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团结报/2026 年/3 月/31 日/第 005 版文件

关于湘西州 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026
年计划草案的报告

——2026 年 2 月 9 日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五
次会议上

州发改委主任 田源

各位代表：
受州人民政府委托，向大会书面报告全州 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2025 年国民经济和社会发展计划执行情况
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是“ 十五五” 规划谋篇布局之年。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，认真执行州十五届人大四次会议审议批准的 2025 年国民经济和社会发展计划，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，推动落实“ 八个再深化再提升” 工作要求，大力实施“ 七大攻坚”，推动“ 三项工作” 落实，经济运行呈现“ 总体平稳、持续回升、向新向好” 的态势，计划报告执行情况总体较好。全州地区生产总值增长 4.2%，规模工业增加值增长 6.7%，固定资产投资下降 9.8%，社会消费品零售总额增长 2.5%，进出口总额增长 46.8%，地方一般公共预算收入增长 2.3%，居民人均可支配收入增长 6.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.6%，金融机构存贷款余额分别增长 8.5%、4.9%。城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降、居民消费价格指标完成省定任务。
（一）内需潜能不断释放。消费市场稳中有升。扎实开展“ 两新” 送解优专项行动，发放政府消费券 270 万元，兑现以旧换新补贴 1.7 亿元，举办年货节等系列促销活动 70 余场次，拉动消费 14.2 亿元。推动酒鬼酒、湘西黄金茶、永顺莓茶与胖东来深度合作，“ 酒鬼酒· 自由爱” 单品销售 2.3 亿元。强化成品油市场规范管理，全州成品油智慧税控系统上线运行。强化品牌宣推，完成 30 家“ 湘西老字号” 品牌评审认定工作，发布“ 湘西好物” 系列宣推 20 期，开展央企消费帮扶聚力行动等活动，农产品线上销售额突破 16 亿元。有效投资减量提质。紧盯国家一揽子存量增量政策，持续推进“ 项目大谋划、谋划大项目” 专项行动，共谋划储备项目 1537 个，总投资 4496 亿元，争取“ 四类资金” 41.6 亿元。153 个州重点建设项目完成投资 195.8 亿元，年度计划投资完成率 104.9%。全州固定资产投资降幅较上年末收窄 9.3 个百分点。投资结构持续优化，产业投资占固定资产投资比重达 50.9%。招商引资成效明显。引进“ 三类 500 强” 企业新投资项目 4 个，新签约入统 2 亿元以上重大项目 55 个。引进省外境内资金 305 亿元、增长 10%。
（二）产业质效持续提升。特色农业稳步发展。全力打造优质茶叶、特色果业、中药材、特
色养殖等 7 条乡村特色富民产业链。全州农业特色富民产业面积达 400 万亩以上。全州茶叶种植
面积 91 万亩，实现干茶产量 2.2 万吨，综合产值 103.6 亿元。完成油茶新造及低改 2.97 万亩，柑
橘种植 70 万亩、猕猴桃种植 26 万亩、新增中药材种植 11.7 万亩，烟叶种植 18 万亩、累计收购
烟叶 38 万担。 制造业产业链群加快推进。 全力打造制造业 5 大特色产业集群和 10 条重点产业链，
10 条重点制造业产业链实现产值 527.7 亿元，增长 15.9%。工业用电量增长 19.4%，增速居全省

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第一。酒鬼酒生态文化产业基地、保靖县酒旅文化产业园建设项目有序推进。中医药和生物医药产业链产值（营收）突破 110 亿元，雅黛 CDMO 平台建成投产，毕胜普、苗锦祥、茶忆生物等项目顺利落地。锰锌骨干企业全面复产，成立锰锌铝产业链商会，全州氮化锰、微细球形铝粉产量分别占据全球市场份额的 80%和 23%。生态文化旅游业蓬勃发展。泸溪县沅水画壁景区成功创建国家 4A 级旅游景区，“ 里耶秦简研究院” 揭牌成立，十八洞村“ 世界最佳旅游乡村” 正式授牌，“ 边城往事· 从文故里” 游径入选全国优秀案例，湘西世界地质公园博物馆入选国家级研学基地。全州接待游客 6467 万人次，游客总花费 729 亿元,分别增长 4.2%、5.5%。产业园区承载力不断增强。园区管理机构设置、规范人员编制管理、剥离园区社会事务管理职能等改革全面完成。印发了湘西高新区社会事务管理职能剥离清单以及行政审批赋权事项剥离清单、保留清单、新增清单“ 四张” 清单。保靖园区与岳阳城陵矶新港区建立“ 双向飞地” 合作机制，累计引进企业 12 家。清理处置完成“ 三类” 低效用地 3443 亩。园区亩均税收增长 53.96%，技工贸总收入增长 10.8%。
（三）改革开放持续深化。重点改革加快推进。着力推进重点领域改革，用电成本、融资贷款、纠纷调解等 6 个“ 小切口” 改革纳入省级试点。率先推行席位制分散评标和“ 招信码”，深入推进机器管招投标等典型经验获省推介，湘西州“ 湘林碳票” 案例获 2025 年省政府综合督查通报表扬，“ 湘办通” 在全州推广应用。营商环境持续优化。以“ 六破六树” 统筹改进干部作风,开展“ 千企万户大走访” 活动，扎实推进信用无感修复、降低企业运营成本等。深化“ 高效办成一件事” 改革和行政许可“ 证照联办”，全面推行“ 一网通办”。湘西州构建“ 四位一体” 润企惠民机制、吉首市清理规范政府及国企经验做法获 2025 年省政府综合督查通报表扬。全州纳税人满意度测评数据排全省第一。科技创新动能增强。吉首大学科技园开园运营，湘西州种业创新中心正式挂牌。10 项揭榜挂帅项目取得阶段性成果。科技成果登记 35 项，技术合同成交额增长
10.5%，高新技术产业增加值增长 11.9%，知识价值信用贷款新增金额增长 179.8%。对外开放不断扩大。组织州内 70 余家企业参加中非经贸博览会、广交会、广州（国际）美博会等展会。全州进出口总额 16.2 亿元，增长 46.8%，增速全省第二，高技术产品、储能产品、农副产品出口实现成倍增长。
（四）城乡发展更趋协调。县域经济特色增强。坚持特色化差异化县域经济发展路径，分类构建县域特色产业体系。吉首市以“ 链群思维” 推动五大产业链建设，长潭泵业、鹤盛原烟等成功申报“ 先进级智能工厂”。泸溪县推行“ 四链共建” 机制，开工建设阳光新能源储能等项目，高性能铝基复合材料产业获评省中小企业特色产业集群。凤凰县紧扣“ 国内外知名旅游目的地”目标定位,大力推进文化旅游提质扩容和转型升级，文旅产业蓬勃发展。古丈县成功举办首届湖南省“ 村播” 集中展示活动，“ 古丈毛尖” 入选全国高校茶学专业审评教科书。花垣县推进矿业转
型，“ 锰三角” 矿业污染综合整治成效评估圆满完成，历史遗留矿山生态修复入选全国典型案例。保靖县以“ 三村三茶” 模式探索实现乡村振兴特色路径,经验做法获 2025 年省政府综合督查通报表扬。永顺县第四次入选“ 中国文化百强县”，“ 永顺猕猴桃” 获国家地理标志保护产品认定。龙山县中医药健康科技产业园主体完工，获评 2025 年乡村振兴道地药材发展示范县。乡村全面振兴有力推进。严守不发生规模性返贫致贫底线，全年消除风险监测对象 6327 户 22786 人，实现监测对象户均帮扶措施 5.07 条。 设立防返贫致贫专项救助基金 2907 万元， 发放产业奖补资金 1.99亿元，惠及监测对象 5.6 万人、脱贫群众 32.8 万人。因地制宜推进 10 个乡村振兴片区建设，农村发展差距逐步缩小。农村问题户厕整改率达 100%，新改建户厕 1537 户，农村卫生厕所普及率达 93.2%。严守耕地和永久基本农田保护红线，连续四年实现耕地净增加，粮食播种面积和产量均完成省定任务，累计建成高标准农田 112.4 万亩。城镇建设扩容提质。全州 113 个乡镇（街道）国土空间规划获湘西州人民政府批复。全州改造老化燃气管道 160 公里、供水管道 24 公里、污水管网 64 公里，实施城市排水防涝项目 8 个，改造城镇老旧小区 322 个、改造城市危旧房 340户、建设保障性租赁住房 1154 套。新建新能源电动汽车充电桩 2665 个。吉首市完成城市体检，有序推进凤凰古城历史文化街区保护提升。基础设施不断完善。交通网全面升级，桑龙高速建成

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通车，铜吉铁路加快建设，永吉高速团结互通正式开通，G352 吉首乾州至凤凰腊尔山可研已获省批复，迁夯公路有序推进，农村公路提质改造完成 278 公里。水利网持续完善，大兴寨水库稳步推进，7 座中型水库（水闸）和 25 座小型水库完成除险加固，新建农村供水工程 53 个，防洪减灾体系不断完善，水资源保障能力不断提升。能源网保障增强，永顺大青山二期全容量并网发电，湘黔电力灵活互济工程已经国家发改委立项，“ 辰溪-泸溪-沅陵” 天然气长输管道完成可研、凤凰两林禾库、泸溪代朝山风电等项目有序推进，新增分布式光伏电站规模 3.29 万千瓦。通讯网扩容升级，全州新增 5G 基站 521 个，4G 网络、城乡通光纤实现行政村全覆盖，千兆城市创建评价指标居全省前列。
（五）绿色发展更加凸显。生态环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量连续 5 年居全省第一，39 个国省控考核断面、14 个城市集中式饮用水水质连续 5 年达标率 100%，建设用地安全利用率 100%，水土保持指数提升至 77.15%，森林覆盖率稳定在 60%以上。溶洞天坑垃圾、水污染等突出环境问题得到有效治理。生态修复成效显著。高质量开展全州废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房综合整治和生态修复，完成综合治理 563 处，全州达到绿色矿山建设标准 26 家。新增植树 309.9 万株，完成营造林 10.95 万亩，建成森林乡村 45 个。“ 两山”转化有序推进。十八洞村首张“ 湘林碳票” 正式获批，成功发放全省首笔碳票质押贷款，累计撬动企业贷款资金 9035 万元。全州林下经济、生态旅游、森林康养等生态产业较快发展，创建省级以上林下经济示范基地 23 个。全国生态产品价值实现创新交流会在湘西州召开。十八洞村绿色金融实践成功入选 2025 央视财经金融强国绿色金融年度案例。