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人民日报/2026 年/3 月/15 日/第 002 版要闻

关于二〇二五年中央和地方预算执行情况与二〇二六年中央
和地方预算草案的报告

——二〇二六年三月五日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上

财政部

各位代表：
受国务院委托，现将 2025 年中央和地方预算执行情况与 2026 年中央和地方预算草案提请十四届全国人大四次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2025 年中央和地方预算执行情况
2025 年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，按照X中央和国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，严格执行十四届全国人大三次会议审查批准的预算，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放全面深化，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“ 十四五” 圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央和地方预算执行情况总体较好。
（一）2025 年一般公共预算收支情况。
1.全国一般公共预算。受国际经贸环境急剧变化、物价低位运行、房地产市场仍在调整等因素影响，财政收入增长面临较大压力。各地区各有关部门积极采取措施，依法依规组织收入、应收尽收，加强财政支出管理、能省则省，基本完成年初预算。
全国一般公共预算收入 216044.88 亿元，为预算的 98.3%，比 2024 年下降 1.7%。其中，税收收入 176363.23 亿元，增长 0.8%；非税收入 39681.65 亿元，下降 11.3%，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余 15753.78 亿元，收入总量为 231798.66 亿元。全国一般公共预算支出287395.42 亿元，完成预算的 96.8%，增长 1%，主要是落实X政机关过紧日子要求，压减非刚性非重点支出，以及部分据实结算支出低于年初预计等。加上补充中央预算稳定调节基金 1003.24亿元，支出总量为 288398.66 亿元。收支总量相抵，赤字 56600 亿元，与预算持平。
2.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入 93962.62 亿元，为预算的 96.9%，下降 6.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入 1000 亿元，从中央国有资本经营预算调入 2400 亿元，收入总量为 97362.62 亿元。中央一般公共预算支出 144959.38 亿元，完成预算的 98.3%，增长 2.8%，其中，本级支出 43034.24 亿元，完成预算的 98.8%，增长 5.7%；对地方转移支付 101925.14 亿元，完成预算的 98.6%，增长 1.6%。加上补充中央预算稳定调节基金 1003.24 亿元，支出总量为145962.62 亿元。收支总量相抵，中央财政赤字 48600 亿元，与预算持平。
中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税 34336.2 亿元，为预算的 99.4%，增长 3.3%。国内消费税 16857.47 亿元，为预算的 99.5%，增长 2%。企业所得税 26287.53 亿元，为预算的 97.1%，下降 0.6%。个人所得税 9712.17 亿元，为预算的 108%，增长 11.5%，除工资薪金所得增加外，主要是股票市场交易活跃带动股权转让、股息红利所得增加较多。证券交易印花

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税 2035.35 亿元， 为预算的 154.2%， 增长 57.8%。 关税 2369.14 亿元， 为预算的 95.7%， 下降 3.1%；进口货物增值税、消费税 18263.45 亿元，为预算的 93.1%，下降 4.8%，主要是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降。
中央一般公共预算本级支出 43034.24 亿元， 占全国一般公共预算支出的 15%， 主要支出项目具体情况是：外交支出 649.56 亿元，完成预算的 100.7%。国防支出 17846.65 亿元，完成预算的100%。公共安全支出 2438.48 亿元，完成预算的 100.4%。教育支出 1833.14 亿元，完成预算的105.1%。科学技术支出 3877.05 亿元，完成预算的 97.4%。粮油物资储备支出 1023.59 亿元，完成预算的 77.7%，主要是清理收回结余资金，抵减当年支出。债务付息支出 8193.61 亿元，完成预算的 98.2%。
中央对地方转移支付具体情况是：一般性转移支付 92475.98 亿元，完成预算的 98.3%，主要是部分据实结算支出减少。专项转移支付 9449.16 亿元，完成预算的 101.6%，主要是部分中央预算内投资由中央本级转列对地方转移支付。
2025 年中央一般公共预算支出结余 2500.62 亿元（含中央预备费 500 亿元，未安排使用，转入当年支出结余） ，扣除用于平衡预算收支的 1497.38 亿元后，1003.24 亿元用于补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充 74.31 亿元后，2025 年年末中央预算稳定调节基金余额 2904.56 亿元。
3.地方一般公共预算。地方一般公共预算收入 224007.4 亿元，其中，本级收入 122082.26 亿元，增长 2.4%；中央对地方转移支付收入 101925.14 亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余 12353.78 亿元，收入总量为 236361.18亿元。地方一般公共预算支出 244361.18 亿元，增长 0.2%，占全国一般公共预算支出的 85%，增幅较低主要是由于 2023 年增发国债资金大部分在 2024 年使用，抬高了 2024 年支出基数。收支总量相抵，地方财政赤字 8000 亿元，与预算持平。
（二）2025 年政府性基金预算收支情况。
全国政府性基金预算收入 57703.55 亿元，为预算的 92.3%，下降 7%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上 2024 年结转收入 385.07 亿元、超长期特别国债收入 13000 亿元、中央金融机构注资特别国债收入 5000 亿元、地方政府发行专项债券筹集收入 44000 亿元，收入总量为 120088.62 亿元。 全国政府性基金预算支出 112873.54 亿元， 完成预算的 90.4%， 增长 11.3%。
中央政府性基金预算收入 5055.88 亿元，为预算的 99.5%，增长 6.8%。加上 2024 年结转收入385.07 亿元、超长期特别国债收入 13000 亿元、中央金融机构注资特别国债收入 5000 亿元，收入总量为 23440.95 亿元。中央政府性基金预算支出 22779.8 亿元，完成预算的 97.1%，其中，本级支出 10984.13 亿元（包括超长期特别国债支出 2306.95 亿元），对地方转移支付 11795.67 亿元（包括超长期特别国债支出 10693.05 亿元） 。中央政府性基金预算收大于支 661.15 亿元，其中，结转下年继续使用 586.84 亿元，按规定补充中央预算稳定调节基金 74.31 亿元。
地方政府性基金预算本级收入 52647.67 亿元，下降 8.2%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入 11795.67 亿元、 地方政府发行专项债券筹集收入 44000 亿元， 收入总量为 108443.34亿元。地方政府性基金预算支出 101889.41 亿元，增长 5.3%。
（三）2025 年国有资本经营预算收支情况。
按照国有资本经营预算管理规定，国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润
的一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出。
全国国有资本经营预算收入 8546.95 亿元，为预算的 135.1%，增长 25.8%。全国国有资本经营预算支出 2647.31 亿元，完成预算的 93.8%，下降 15.1%。
中央国有资本经营预算收入 3902.74 亿元，为预算的 173.4%，增长 73.3%，主要是经报国务院批准，2025 年执行中提高了中央企业国有资本收益收取比例，相应增加了收入。加上 2024 年结转收入 54.22 亿元，收入总量为 3956.96 亿元。中央国有资本经营预算支出 1297.05 亿元，完成

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预算的 92.4%，下降 16.6%，主要是执行中收回部分政府投资基金本金，相应冲减支出。其中，本级支出 1263.19 亿元，对地方转移支付 33.86 亿元。调入中央一般公共预算 2400 亿元。结转下年支出 259.91 亿元。
地方国有资本经营预算本级收入 4644.21 亿元，增长 2.3%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入 33.86 亿元、2024 年结转收入 47.26 亿元，收入总量为 4725.33 亿元。地方国有资本经营预算支出 1384.12 亿元，下降 13.7%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。调入地方一般公共预算 3341.21 亿元。
（四）2025 年社会保险基金预算收支情况。
全国社会保险基金预算收入 126033.68 亿元，为预算的 101.3%，增长 4.9%。其中，保险费收入 91198.4 亿元，增长 3.3%；财政补贴收入 29115.23 亿元，增长 10.8%，主要是各级财政对基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的补助增加。全国社会保险基金预算支出 111414.1 亿元，完成预算的 98.3%，增长 5.4%。当年收支结余 14619.58 亿元，年末滚存结余 159562.53 亿元。
中央社会保险基金预算收入 380.8 亿元，为预算的 107.2%；支出 375.72 亿元，完成预算的
97.6%。中央社会保险基金预算当年收支结余 5.08 亿元，年末滚存结余 83.74 亿元。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴 2545.74 亿元，当年产生利息收入 0.73 亿元，中央拨付2546.44 亿元。全国统筹调剂资金当年收支结余 0.03 亿元，年末滚存结余 0.73 亿元。
地方社会保险基金预算收入 125652.15 亿元， 支出 111038.38 亿元。 考虑全国统筹调剂资金因素后，当年收支结余 14614.47 亿元，年末滚存结余 159478.06 亿元。
2025 年年末，国债余额 412317.68 亿元，控制在全国人大批准的国债限额 418608.35 亿元以内；地方政府债务余额 548230.82 亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额 175120.36 亿元、专项债务余额 373110.46 亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。
以上预算执行的具体情况及相关说明见《中华人民共和国 2025 年全国预算执行情况 2026 年全国预算（草案） 》 。
（五）2025 年主要财税政策落实和重点财政工作情况。
2025 年，财政部门深入贯彻X中央和国务院决策部署，认真落实预算法和人大预算审查监督有关要求，严格执行全国人大批准的预算，财政政策持续用力、更加给力，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，以深化改革破难题、以强化管理增效能，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供有力支撑。
实施更加积极的财政政策。加强财政资源统筹，保持支出强度，全年一般公共预算支出达到
28.7 万亿元。顺利发行超长期特别国债 1.3 万亿元，其中，8000 亿元用于更大力度支持“ 两重”
建设，推动 1400 多个重大项目尽快形成实物工作量；5000 亿元用于加力扩围实施“ 两新” 政策，带动汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车等销售额超过 2.6 万亿元，设备购置投资增长 11.8%。新增地方政府专项债券额度 4.4 万亿元，全年支持项目超过 4.8 万个、用作项目资本金超过 3000 亿元；开展“ 自审自发” 试点，下放项目审核权限。盘活 5000 亿元地方政府债务结存限额，补充地方综合财力，支持经济大省扩大有效投资。发行 5000 亿元特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，有力增强信贷投放能力。推动实施提振消费专项行动，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，开展消费新业态新模式新场景试点和国际化消费环境建设试点，从供需两端激发消费潜力。调整优化免税店和离境退税政策，增加免税店数量，鼓励和扩大入境消费。出台实施境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，加大对出口重点省份的支持，持续加力稳外贸稳外资。统筹安排一定规模专项债券额度，加力推进清理拖欠企业账款工作。
扎实推动高质量发展。落实科技强国建设战略部署，进一步增加投入、优化结构，中央本级
科技投入比 2024 年增长 7.1%，其中用于基础研究的投入增长 9.6%。完善中央财政科技经费分配

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和管理使用机制，提高科技投入效能。统筹国家战略科技力量建设，全力保障国家科技重大专项和关键核心技术攻关，支持超前布局一批重大科技项目。强化央地协调联动，推进国际和区域科技创新中心建设。引导企业加大科技创新和产业化投入，对新一批 1200 多家专精特新“ 小巨人”企业给予奖补，带动更多中小企业专精特新发展。新增 26 个城市开展制造业新型技术改造城市试点、35 个城市开展中小企业数字化转型城市试点，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，继续对产粮大县予以支持，落实耕地地力保护补贴等政策，在 40 个县启动实施粮食流通提质增效项目，保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性。农业保险扩面增效，为 1.25 亿户次农户提供风险保障超 5 万亿元。保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度不减，推动完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官任务。支持新建 50 个现代农业产业园、40 个优势特色产业集群、198 个农业产业强镇，引导培育现代乡村产业。深入推进以人为本的新型城镇化，中央财政下达奖励资金 420 亿元，引导地方加快农业转移人口市民化。新增支持 20 个重点城市实施城市更新行动。出台关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见、关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案，调动全流域生态保护积极性。加强大气、水、土壤污染防治，支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、“ 三北” 工程建设等，持续改善生态环境质量。优化海南离岛旅客免税购物政策，制定发布海南自由贸易港封关货物税收政策，保障全岛如期启动封关运作。
切实保障和改善民生。民生投入继续增加，社会保障水平持续提高。深入实施就业优先政策，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等增量政策，延续实施降低失业、工伤保险费率等阶段性政策，开展大规模职业技能提升培训，促进高校毕业生等重点群体就业，全年城镇新增就业 1267 万人。加大教育投入，全国一般公共预算教育支出 4.34 万亿元、增长 3.2%。逐步推进免费学前教育，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童给予相应减免，惠及 1400 万人。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，将义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准由年生均 6000 元提高至 7000 元。提高高中阶段国家助学金等资助标准，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。有序实施公立医院改革与高质量发展示范项目，城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年 700 元、99 元。加强重大公共卫生服务，将人乳头瘤病毒（HPV）疫苗新增纳入国家免疫规划。全面实施育儿补贴制度，全国财政安排约 1000 亿元，对 3 周岁以下婴幼儿按每孩每年 3600 元的国家基础标准发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税，惠及 3000 多万婴幼儿。按照 2%的总体水平调整退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金月最低标准提高 20 元。开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，对购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准，惠及约 811 万人。及时启动救灾资金快速核拨机制，支持应急抢险救援和受灾群众救助。健全公共文化服务体系，推动博物馆等约 5 万个公共文化设施向社会免费开放。
防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，将国债和地方债、内债和外债、发行和管理统管起来，构建政府债务管理新格局。推动化解存量隐性债务，2025 年用于置换存量隐性债务的 2万亿元地方政府债券全部发行完毕，各地置换后债务平均利息成本降低 2.5 个百分点以上，指导督促地方对置换债券资金实行专户管理、专账核算、封闭运行。坚决遏制新增隐性债务，对违规举债和虚假化债严查快处，公开曝光 12 起隐性债务问责典型案例。指导地方加强隐性债务置换与地方政府融资平台改革转型的衔接，加快化解融资平台隐性债务。规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营，促进提升项目运行质量和水平。中央对地方转移支付超过 10 万亿元，推动地方下沉财力、健全机制，强化基层“ 三保” 保障。严格动用公共资源处置地方金融风险的条件、标准和程序，按照市场化、法治化原则推进中小金融机构改革化险。发行一定规模专项债券，支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房。
深化财政管理改革。认真落实X的二十届三中、四中全会部署要求，稳步推进各项改革任务。

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