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天津日报/2026 年/3 月/17 日/第 006 版文件

关于天津市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告

——2026 年 1 月 26 日在天津市第十八届人民代表大会第四次会议上

天津市财政局

各位代表：
受市人民政府委托，现将我市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025 年预算执行情况和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年是天津大事要事难事集中交织的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻复杂形势，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，以学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，扎实推进高质量发展“ 十项行动” 和“ 三新”、“ 三量” 工作，全市经济运行稳中有进，创新动能加速集聚，产业结构持续优化，民生保障扎实有力，重点领域风险化解取得积极成效。各级财政部门积极克服经济发展中的波动与挑战，加强财政收支分析研判，多渠道盘活资源资产，全力保障重点支出需要，全年主要预算目标顺利完成，为推进经济实现质的有效提升和量的合理增长提供了有力支撑。
——财力基础持续稳固。全市一般公共预算收入突破 2200 亿元，税收收入规模创历史新高，税收收入占一般公共预算收入比重达 76.1%，财政收入实现量增质优。深入挖掘房产、土地、股权、债权等资产价值，建立行政事业单位盘活存量资源资产奖惩机制，形成政府财力 381 亿元。积极向上争取资金支持，获得“ 两重”、“ 两新” 资金 117.7 亿元，城市更新、幸福河湖等多个项目纳入国家试点名单。
——财政管理提质增效。全面推进财政科学管理，出台我市指导意见，提出六方面 21 项改革举措，系统性提升财政资源统筹能力、配置效率和安全水平。制定市级支出标准体系建设三年规划，加强二级事业单位经济活动管理，增强预算管理的科学性与约束力。建立支出政策定期评估清理机制，将专项资金、转移支付等纳入评估范围，清理退出部分效率不高、聚焦不足的政策，破解支出政策固化、资金“ 只进不出” 问题。落实习惯过紧日子要求，全年压减非急需非必要支出 58.7 亿元。
——财经秩序不断规范。健全财会监督工作机制，明确 13 项财会监督重点任务，协同监督清单事项扩展至 43 项，“ 横向协同、纵向联动、贯通协调” 监督格局基本形成。制定财会监督检查质量控制标准，围绕消费品以旧换新、“ 双一流” 高校建设等 15 个领域开展监督检查，将转移支付资金纳入预算执行常态化监督范围，对 24 家会计师事务所和 9 家资产评估机构进行执业质量检查，更好发挥监督作用。
（一）预算收支情况
1.一般公共预算
（1）全市收支。一般公共预算收入 2221.7 亿元，完成预算 101.1%， 比上年增长 4.1%。其中，税收收入 1690.4 亿元，增长 4.3%；非税收入 531.3 亿元，增长 3.6%。一般公共预算收入加上中央转移支付净补助 763.9 亿元、 一般债务收入 301.5 亿元、 上年结余 262.7 亿元、 调入资金等 142.8亿元，预算总收入为 3692.6 亿元。一般公共预算支出 3359.7 亿元，完成调整预算 89.4%，按可比口径增长 0.5%，加上再融资一般债券还本支出 46.2 亿元，预算总支出 3405.9 亿元。预算总收入

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减去预算总支出，当年结余 286.7 亿元，全部为结转项目资金。
（2）市级收支。一般公共预算收入 812.8 亿元，完成预算 99.9%，比上年增长 0.9%。加上中央转移支付净补助 763.9 亿元、一般债务收入 135.3 亿元、上年结余 102.1 亿元、调入资金等 34.1亿元， 减去市对区转移支付净补助518.1 亿元， 预算总收入为1330.1 亿元。 一般公共预算支出1172.6亿元，完成调整预算 90.3%，按可比口径增长 4%，加上再融资一般债券还本支出 33.5 亿元，预算总支出 1206.1 亿元。预算总收入减去预算总支出，当年结余 124 亿元，全部为结转项目资金。
（3）转移支付。中央对我市转移支付净补助 763.9 亿元，比上年减少 119.7 亿元，主要是增发国债等政策退出，包括由地方统筹使用的一般性转移支付 684.1 亿元、按规定使用的专项转移支付 79.8 亿元。市对区转移支付净补助 518.1 亿元，比上年减少 96.6 亿元，包括一般性转移支付474.7 亿元、专项转移支付 43.4 亿元。
2.政府性基金预算
（1）全市收支。政府性基金预算收入 605.5 亿元，完成预算 80.4%，比上年下降 12.1%。政府性基金预算收入加上中央转移支付 122.3 亿元、专项债务收入 1453.2 亿元、上年结余 470.6 亿元、调入资金等 29 亿元，预算总收入为 2680.6 亿元。政府性基金预算支出 1570.9 亿元，完成调整预算 81.1%，下降 3.7%，加上再融资专项债券还本支出 785.8 亿元，预算总支出 2356.7 亿元。预算总收入减去预算总支出，当年结余 323.9 亿元，主要是结转项目资金。
（2）市级收支。政府性基金预算收入 334.8 亿元，完成预算 84.1%，比上年下降 3.5%。加上中央转移支付 122.3 亿元、专项债务收入 338.3 亿元、上年结余 68.9 亿元，减去市对区转移支付172.2 亿元、调出资金等 49.6 亿元，预算总收入为 642.5 亿元。政府性基金预算支出 385.4 亿元，完成调整预算 85.7%，下降 40%，加上再融资专项债券还本支出 214.3 亿元，预算总支出 599.7亿元。预算总收入减去预算总支出，当年结余 42.8 亿元，主要是结转项目资金。
3.社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入 2070.5 亿元，完成预算 97.3%，比上年增长 0.6%。其中，保险费收入 1549.3 亿元、财政补贴 463 亿元、利息收入 18.7 亿元。全市社会保险基金预算支出 2020.2亿元，完成预算 97.3%，增长 3.6%。当年收入减去当年支出，当年结余 50.3 亿元。年末滚存结余1621.3 亿元。
4.国有资本经营预算
（1） 全市收支。 国有资本经营预算收入 17.4 亿元， 完成调整预算 96.2%， 比上年下降 56.2%。国有资本经营预算收入加上中央转移支付 0.4 亿元、上年结余 10.2 亿元，预算总收入为 28 亿元。国有资本经营预算支出 26.1 亿元，完成调整预算 91%，下降 27.8%。预算总收入减去预算支出，当年结余 1.9 亿元，主要是结转项目资金。
（2）市级收支。国有资本经营预算收入 8.8 亿元，完成预算 105.7%，比上年下降 73.1%。加上中央转移支付 0.4 亿元、上年结余 8.9 亿元，预算总收入为 18.1 亿元。国有资本经营预算支出
17.6 亿元，完成预算 99.6%，下降 38.1%。预算总收入减去预算支出，当年结余 0.5 亿元，主要是结转项目资金。
5.地方政府债务
2025 年，我市地方政府债务限额 16046.1 亿元，其中市级债务限额 4622.2 亿元，区级债务限额 10613.1 亿元，待分配限额 810.8 亿元。截至 2025 年底，全市地方政府债务余额 15099.4 亿元，其中市级债务余额 4579.5 亿元，区级债务余额 10519.9 亿元，均控制在债务限额以内。
（二）落实市十八届人大三次会议决议和财政工作情况
2025 年，财政部门认真贯彻预算法和《天津市人大预算审查监督条例》有关要求，严格执行市人大批准的预算，落实更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，着力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，同时以深化改革破难题、以强化管理增效能，为全市高质量发展提供了有力支撑。

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1.精准实施积极财政政策，积极扩大有效需求。
多措并举提振消费。落实消费品以旧换新政策，扩大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴范围，将手机等数码产品纳入补贴，争取超长期特别国债资金 36 亿元，直接拉动消费超 310 亿元。实施个人消费贷款财政贴息政策，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，将惠民生与促消费更好结合起来。推动首发经济发展，首家市内免税店开门纳客，254 家品质首店扎根落户。支持举办购在中国· 2025 精品消费月、京津冀消费季、海河国际消费季等主题活动，在商圈建设中植入新品牌、新业态，加快打造国际化、新潮化的文旅消费场景。大力发展会展经济，成功举办夏季达沃斯论坛，安排专项资金 0.3 亿元支持举办各类展会 118 场，展会数量和参展面积实现双提升。
促进扩大有效投资。扎实推进“ 两重” 建设，争取超长期特别国债资金 49 亿元，做好配套资金、政府采购等要素保障，应用基础研究、重大技术攻关等 80 个重大项目全部开工。下达中央预算内投资 59 亿元、较同期增长 82.7%，引导社会资本联动投入科技创新、交通运输、民生保障等重点基建项目。发行新增专项债券 226 亿元支持交通基础设施、保障性安居工程等 69 个项目建设，用好在建项目续发专项债券绿色通道政策，更好补短板、增后劲。支持制造业、能源电力、交通运输等领域设备更新，争取超长期特别国债资金 32.7 亿元，助力技术迭代、产业升级。落实信保统保、公平贸易、服务贸易等政策，安排资金 1.9 亿元，全力支持稳外贸、稳外资。
2.加强财政资金统筹，保障重大部署落地见效。
强化大事要事保障。高效服务保障上合组织天津峰会，严格落实节俭办会要求，精细化制定预算核定标准，上合组织“ 两平台一中心” 实体运行，服务办成了一届友好、团结、成果丰硕的盛会。积极承接北京非首都功能疏解，支持海河产业基金设立科创股权投资基金，增强资源要素市场化引聚能力。推动京津冀国家技术创新中心实体化运行，累计在津布局 13 家技术创新平台，区域协同创新体系加快构建。加快京滨城际南段建设，G95 首都地区环线启动前期工作，区域交通“ 大动脉” 织密成型。促进港产城高质量融合发展，安排奖励资金 3.4 亿元，支持做大做强港口关联产业，天津港集装箱航线增至 150 条、吞吐量超 2400 万标准箱，新华· 波罗的海国际航运中心发展指数排位升至全球第 18 位，港口辐射带动能力不断增强。
激发经营主体活力。 持续加强税源建设， 健全重点税源分析机制， 形成招商价值评估报告 485份，积极为企业协调解决生产经营困难。加大助企纾困力度，统筹安排部分债券额度，支持偿还拖欠企业账款，推动解决“ 三角债”、“ 连环欠” 问题。发挥融资担保基金作用，为 2523 家小微企业提供再担保 54.2 亿元，认真落实降低经营成本、鼓励研发创新、支持企业融资等惠企助企政策。大力振兴津门老字号，累计培育津门老字号 213 个，助力老品牌产品转型升级。发展壮大长期资本和耐心资本，海河产业基金通过市场化方式合作发起设立 AIC 基金、并购基金等，基金规模达 52 亿元，构建区域创新和产业生态矩阵。
3.推动科技创新和产业焕新，加快发展新质生产力。
激发科技创新动力。推动天开高教科创园蓬勃发展，安排专项资金 2 亿元，支持优质科创项目孵化转化，累计注册科技型企业超 4500 家，和平模创社区、静海团泊健康城等纳入“ 多点”布局。支持重大创新平台建设，安排资金 3.9 亿元，开展核心技术攻关，新增 12 家全国重点实验室，在高能锂金属电池等领域产出“ 0 到 1” 重大创新成果。出台支持科技型企业高质量发展政策措施，创新认定猎豹企业 250 家。安排基础研究项目经费 1 亿元，支持自然科学领域开展基础性、前瞻性科学问题和前沿技术研究。安排人才专项资金 2.5 亿元，服务人才强市战略，新当选“ 两院” 院士 7 名，引进集聚国家重点院所团队，筑就引才聚才“ 港湾”。
推动产业转型升级。深入推进制造业高质量发展行动，安排资金 7.1 亿元，支持数字化转型、智能化应用场景建设等项目 669 个，武清区、西青区获评制造业新型技术改造城市，12 条重点产业链企业产值突破 1.4 万亿元。加快制造业中试平台建设，4 家入选首批国家重点培育中试平台名单。深入实施专精特新中小企业奖补政策，36 家专精特新“ 小巨人” 企业获得中央奖补资金

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9200 万元。不断完善梯度培育体系，国家级制造业单项冠军、专精特新“ 小巨人” 分别达到 43家、322 家。落实贷款贴息政策，对 494 家专精特新中小企业和“ 种子” 企业提供贷款融资贴息支持，撬动新增贷款 80.7 亿元。出台算力券试点政策，支持企业租用智能算力、超级算力资源，促进算力产业加快发展。
4.稳步实施乡村全面振兴，提高绿色低碳发展水平。