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深圳特区报/2026 年/3 月/28 日/第 003 版要闻

关于深圳市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告

——2026 年 2 月 9 日在深圳市第七届人民代表大会第七次会议上

深圳市财政局局长 赵忠良

各位代表：
受市政府委托，我向大会作关于深圳市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025 年预算收支执行情况
2025 年是深圳经济特区建立 45 周年，是“ 十四五” 规划的收官之年。X的二十届四中全会胜利召开，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，意义重大。全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委省政府和市委市政府工作部署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策，为全市经济社会高质量发展提供坚强支撑。
这一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，在保持财政收支平稳运行上履行财政职责。来源于深圳辖区的一般公共预算收入连续五年保持在 1 万亿元以上，地方级收入超 4100 亿元，税收占比保持在 84%以上。盘活政府资源资产 449 亿元。保持必要支出强度，全年一般公共预算支出超 4500亿元，九大类民生支出占比超 67%。
这一年，我们系统谋划、综合施策，在支持助力经济高质量发展上展现财政担当。加大基础设施投资力度，加快重点片区项目群开发进度，充分发挥债券资金稳投资促发展的积极作用，全年争取新增债券额度 1063 亿元。统筹财政补贴、贷款贴息等政策工具，支持提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新工作。有效落实存量政策，加力推出增量政策，强化财政资金投入，为推动经济社会高质量发展提供必要资金保障。
这一年，我们蹄疾步稳、改革创新，在推动财政科学管理上贡献财政力量。树牢“ 大财政、大资产、大预算” 理念，加强财政资源和预算统筹，逐步拓宽收入来源。深化零基预算改革，大力优化支出结构，构建“ 有保有压、讲求绩效” 的预算安排机制。全面开展财政补贴补助政策评估清理，将绩效管理嵌入预算编制全过程，持续提升财政资金使用效率。
（一）2025 年一般公共预算收支情况
2025 年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入 11302 亿元，其中：中央级收入 7138.2 亿元；地方级收入 4163.8 亿元、增长 6.4%。地方级收入中，税收收入 3510.6 亿元、增长 7.5%，非税收入 653.1 亿元、增长 0.6%；税收占比 84.3%。
全市一般公共预算收入 4163.8 亿元，加上一般债收入和各类转移性收入，全市一般公共预算收入总计 5452.3 亿元。全市一般公共预算支出 4502.5 亿元，加上一般债还本支出和各类转移性支出后，支出总计 5452.3 亿元。收支平衡。
2025 年，市本级一般公共预算收入 2205.2 亿元，加上一般债收入和各类转移性收入，收入总计 3323.1 亿元。支出 2103.8 亿元，加上一般债还本支出和各类转移性支出后，支出总计 3323.1亿元。收支平衡。
（二）2025 年政府性基金预算收支情况
2025 年，全市政府性基金预算收入 667 亿元，加上专项债收入和各类转移性收入后，收入总

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计 2014.1 亿元。全市政府性基金预算支出 1615.8 亿元，加上专项债还本支出和各类转移性支出后，支出总计 2014.1 亿元。收支平衡。
2025 年，市本级政府性基金预算收入 619.8 亿元，加上专项债收入和各类转移性收入后，收入总计 1906.9 亿元。支出 784.1 亿元，加上专项债和各类转移性支出后，支出总计 1906.9 亿元。收支平衡。
（三）2025 年国有资本经营预算收支情况
2025 年，全市国有资本经营预算收入 69.6 亿元，加上结余收入等转移性收入后，收入总计
80.2 亿元。全市国有资本经营预算支出 34.1 亿元，加上各类转移性支出后，支出总计 80.2 亿元。收支平衡。
2025 年，市本级国有资本经营预算收入 47.3 亿元，加上各类转移性收入后，收入总计 56.8亿元。支出 27.5 亿元，加上调出至一般公共预算等转移性支出 29.3 亿元后，支出总计 56.8 亿元。收支平衡。
（四）2025 年社会保险基金预算收支情况
企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金和失业保险基金实行省级统筹，由广东省财政厅牵头组织编制基金预算，深圳市社保基金预算不包含上述三个险种。全市社会保险基金预算包括城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险（改革）、职工基本医疗保险（含生育保险）、城乡居民基本医疗保险、机关事业单位基本养老保险（试点） 、地方补充养老保险、地方补充医疗保险等 7 个险种，当年收入 1025.6 亿元、支出 767.5 亿元，当年结余 258 亿元，年末累计结余3568.3 亿元。
需要说明的是，以上数据均为预计执行数，待中央财政正式批复我市 2025 年年终结算后可能有所调整，届时将在年度决算草案中依法向市人大常委会报告。
（五）地方政府债务情况
1.2025 年债务限额余额情况。截至 2025 年底，全市地方政府债务余额 4492.3 亿元，控制在债务限额以内，其中市本级 1962.4 亿元、区级 2529.9 亿元。按照债务类型划分，政府一般债务余额 214.7 亿元、专项债务余额 4277.6 亿元。
2.2025 年债务发行和偿还情况。截至 2025 年底，财政部下达我市地方政府债务限额 1063 亿元已全部发行并基本使用完毕，其中，一般债券 68 亿元、专项债券 995 亿元。2025 年，全市还本 200.2 亿元、支付利息 104.3 亿元。
（六）2025 年本级预算调整情况
1.第一次预算调整。经市七届人大常委会第三十九次会议审查批准，调整事项主要有：一是增加举借债务 428 亿元，主要是财政部新增下达我市一般债务限额 10 亿元和专项债务限额 418亿元；二是大鹏新区、深汕特别合作区、前海合作区分别发行使用专项债 5.4 亿元、4.4 亿元、2亿元。
2.第二次预算调整。经市七届人大常委会第四十一次会议审查批准，调整事项主要有：一是增加举借债务 182 亿元，主要是财政部新增下达我市地方政府债务结存限额 182 亿元，包括一般债务限额 53 亿元、专项债务限额 129 亿元；二是大鹏新区发行使用市本级转贷的一般债务限额
0.4 亿元、专项债务限额 1.2 亿元；三是深汕特别合作区发行使用市本级转贷的一般债务限额 0.1亿元、专项债务限额 5.3 亿元。
经上述两次预算调整，2025 年市本级一般公共预算收支总计由 2944.3 亿元调整为 3007.3 亿元、调增 63 亿元，政府性基金预算收支总计由 1148.9 亿元调整为 1695.9 亿元、调增 547 亿元；大鹏新区一般公共预算收支总计由 59 亿元调整为 59.4 亿元、调增 0.4 亿元，政府性基金预算收支总计由 14.8 亿元调整为 21.4 亿元、调增 6.6 亿元；深汕特别合作区一般公共预算收支总计由
39.3 亿元调整为 39.4 亿元、调增 0.1 亿元，政府性基金预算收支总计由 40.7 亿元调整为 50.4 亿元、调增 9.7 亿元。前海合作区政府性基金预算收支总计由 50.5 亿元调整为 52.5 亿元、调增 2 亿

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元。目前，市人大常委会相关决议均已落实到位，新增债券资金管理使用情况良好。
（七）2025 年财政运行和改革情况
1.开源挖潜，推动财政平稳可持续运行
财政收入平稳增长。依法依规加强税收征管，争取增值税免抵调库指标；积极推动市区两级政府资产资源盘活。用足用好债券资金。经积极争取，财政部下达我市 2025 年地方政府债务限额 1063 亿元。首次赴澳门发行、连续第五年在香港发行离岸人民币地方政府债券，合计 50 亿元。主动争取上级转移支付。及时了解掌握中央各部委转移支付资金安排和试点政策情况，指导推动部门提前做好项目前期工作、及时申报，全年累计争取上级转移支付资金 653.2 亿元。保持必要支出强度。保障重点领域支出，全市一般公共预算支出 4502.5 亿元，其中九大类民生支出 3048.8亿元、占财政支出比重 67.7%。
2.精准施策，助力经济高质量发展
支持扩大国内需求。加力扩围实施消费品以旧换新工作。推动新增 3 个离境退税口岸，离境退税口岸全国数量最多、类型最全，全国首创离境退税“ 一单一包一码” 便利化模式。支持加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系。修订市级财政专项资金管理办法，市区全面上线推广专项资金统一管理平台，提升资金配置效率和透明度。设立半导体与集成电路、人工智能终端等产业基金。实施财政支持科创和产业发展综合金融计划，争取国家融资担保基金分险额度首超 100 亿元，较上年实现倍增。支持打造最好科技创新生态和人才发展环境。改革科技计划管理，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。强化科技创新支撑，保障光明科学城等重大科技基础设施建设运营。创新建立市级人才经费统筹管理机制，助力构建高水平人才高地。