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中国财经报/2026 年/3 月/17 日/第 006 版特别报道 两会财经热点深观察财政篇
更加积极的财政政策：政策力度给足
效应进一步放大
主持人 本报记者 刘颖 王子浩
圆桌对话：
嘉宾：
吕冰洋 中国人民大学财政金融学院教授、财税研究所执行所长王乔 江西财经大学原X委书记、教授
于海峰 广东财经大学校长
李旭红 北京国家会计学院副院长、教授
2026 年政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策，这体现了怎样的政府治理思路？财政政策持续用力优化支出结构有哪些亮点？提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力，体现了怎样的政策导向？围绕业界关注话题，本版邀请专家就此进行了探讨。
关键词：
扩大财政支出盘子，确保必要支出力度
主持人：按照X中央决策部署，财政政策今年继续坚持“ 更加积极” 的基调，在去年总量扩张的基础上，保持力度不减。2026 年继续实施更加积极的财政政策体现了怎样的政府治理思路？
吕冰洋： 2026 年是 “ 十五五” 开局之年， 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，但仍存在国内供强需弱矛盾，外部环境影响加深，经济恢复基础尚需巩固。因此，我国财政工作需要兼顾短期发展与长期治理的需要。
实施更加积极的财政政策，一方面，体现了“ 统筹发展和安全” 的治理智慧。将赤字率设置在 4%左右并安排较大力度的各类国债和专项债，核心政策目的在于加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，着眼于发展和国家战略安全。
另一方面，为“ 十五五” 规划目标的实现筑牢根基。例如，今年财政工作强调纵深推进全国统一大市场建设，通过规范税收优惠政策和财政补贴政策，治理通过财政手段影响特定经营者生产成本的行为，推动建立统一开放、鼓励良性竞争的市场秩序，这项工作显然具有长期意义。再如，安排超长期特别国债 2000 亿元用于支持大规模设备更新，加大对中小企业设备更新支持力度，这有助于促使产业转型升级。
李旭红：财政政策延续“ 更加积极” 的基调，既是对过往经验的继承，也是基于当前环境作出的科学决策，不仅保持了宏观政策连续性，也对稳定经济增长、推动高质量发展形成有力支撑。
其中，超长期特别国债、专项债券等政府债务工具的资金投向清晰明确。无论是超长期特别国债还是专项债安排，均与重大投资项目紧密挂钩，且具有明确的限定性，必须精准服务于国家重大战略和关键民生领域。在资源有限的约束条件下，财政资金不能“ 撒胡椒面”，而应聚焦于提升全要素生产率、推动产业升级、发展新质生产力等关键环节，覆盖科技创新、民生改善、社会事业等方方面面。这充分彰显了财政工作以人民为中心、服务国家发展大局的基本取向。
王乔：更加积极的财政政策体现了“ 统筹发展与安全、短期稳增长与长期促改革相统一” 的政府治理思路。
