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中国政府采购报/2026 年/4 月/3 日/第 003 版理论前沿
合作创新采购先行先试
赋能首都高质量发展
——北京市基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发项目实践案例
北京市财政局
案例背景
——民生刚需倒逼技术创新。花粉是北京乃至我国北方引发过敏性鼻炎最主要的过敏原，北京市花粉过敏患者超过 200 万人。每年花粉季，花粉过敏患者的生活质量和日常工作均受到严重影响。可以说，对花粉种类的识别符合科技和相关产业的发展规划。
前期，我国已自主研发并部署了多类型的花粉观测设备，不仅实现了花粉浓度等基础数据的常态化采集，更为智能化图像识别升级奠定了基础。自动识别技术打破了传统人工识别的局限，通过系统集成，实现自动化升级，助力花粉识别数据更加科学、高效。目前，市场上暂无针对新型花粉观测设备的国产图像自动识别技术，主要依赖于进口技术。因此，亟须研发适配北京地区新型致敏花粉种类的专用识别技术，为花粉观测工作开展提供准确、高效的技术支撑。
——合作创新采购方式提供实践契机。2024 年 4 月，财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》 （以下简称《暂行办法》 ） ，正式确定政府采购领域第八种采购方式——合作创新采购，并从 2024 年 6 月 1 日起正式实施。
《暂行办法》印发后，北京市财政局迅速开展有关工作，在会同相关部门充分调研的基础上，按照“ 小切口先行、多线条推进、全领域探索” 的思路，确定北京市气象局基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发项目（以下简称花粉观测项目）作为合作创新采购试点项目。花粉观测项目旨在依托健康气象数据，提供精准化服务，为公众花粉过敏健康防护等提供科学参考，真正实现气象服务与民众健康需求的深度对接。该项目成为全国第一个合作创新采购方式的落地项目。
案例内容
2024 年 6 月 1 日，花粉观测项目正式发布采购意向公告。经过组建谈判小组、供应商资格审查、创新概念交流等环节，最终确定评审结果，双方签署研发服务合同。经过第一阶段、第二阶段研发中期谈判以及专家组评审，北京市气象局于 2025 年 10 月 29 日召开花粉观测项目研发阶段第三阶段的验收工作会，并按流程推进首购工作。项目开展创新亮点及做法如下：
——广泛摸底调研，多维论证确定采购需求。 《暂行办法》印发后，北京市财政局积极进行政策宣传，迅速会同市科委、市经信局等相关单位召开合作创新采购方式宣传座谈会，积极宣传合作创新采购方式的适用范围、主要特点及具体流程，答疑解惑并全面了解重点领域潜在合作创新采购意向，确保采购人对合作创新采购方式应知尽知。同时，组织多部门召开研讨会，综合考虑政策导向性、技术前瞻性、应用实效性及风险可控性等，从突破“ 卡脖子”、培育新质生产力、响应民生需求三大核心维度筛选具备创新潜力的项目。
