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中国税务报/2026 年/3 月/30 日/第 A01 版

上主管 下主责 强监控

河北税务构建纵横联动风险防控新机制

谢琳娜 王军 郑扬 王玮 本报记者 张士勇

前不久，国家税务总局石家庄市新华区税务局通过发票监控系统发现，多家外省纳税人在河北省内办理跨区税源登记并通过电子税务局在线代开发票， 存在虚假代开嫌疑， 于是迅速启动 “ 吹哨机制” 向上级部门反馈。
针对反映的问题，河北省税务局迅速抽取全省数据进行排查，发现全省共有 55 户纳税人办理跨区税源登记后在线代开发票，涉及发票近 1700 份、金额近 6000 万元，均存在明显虚假代开指向。在第一时间报请上级税务部门支持后，河北省税务局及时阻断了这一虚假代开发票行为。
这起涉税风险及时化解的背后，是河北省税务局风险防控理念从被动应对向主动防控的转变。为实现这一转变，河北省税务局按照税务总局要求，在因地制宜深入实施税费征管“ 强基工程” 中，创新构建了“ 上主管、下主责、强监控” 工作格局，并对 55 项行政风险、731 项税费风险实施一体推进、协同治理，成功构筑起纵向贯通、横向联动的风险防控新机制。
上主管“ 统筹”：构建风险防控“ 指挥塔”
“ 问题出在下面，根子往往在上面。” 河北省税务局X委书记、局长曹杰锋在基层调研时表示：“‘ 上主管’ 不是把责任往下推，而是要把能力往下沉——从‘ 发号施令’ 转向‘ 靶向赋能’ ，用数据、机制、监督这三股力量，把上级的工作思路和要求真正落到基层的土壤里。”
为此，河北省税务局以坚决守住不发生系统性、区域性、行业性重大风险为底线，自上而下搭建起省、市、县三级贯通的“ 指挥链”，打通跨部门、跨层级的“ 数据流”，将制度构建、职责分工、场景开发等任务全部转化为可量化、可追踪、可考核的“ 施工图”。
针对长期以来风险防控“ 条块分割、力量分散” 的问题，河北省税务局创新构建“ 1+3” 制度体系，即以一份《关于进一步加强风险管理工作的指导意见》为总纲，配套风险管理职责分工、事项更新评估、责任倒查追究三项机制，形成“ 日常监管多维度覆盖+重点监管聚焦行业、事项、群体” 的立体防控网。
省局统筹安排、市局推进落实、县局攻坚执行、分局一线感知，实现纵向贯通；部门之间从“ 单兵作战” 变为“ 兵团协同”，做到横向联动。在河北省税务局X委委员、副局长陈杰看来，这不仅是一次职责链条的优化重塑，更是一场以基层效能撬动整体治理动能的创新实践。