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天津日报/2026 年/3 月/12 日/第 008 版要闻· 文件

中共天津市委办公厅 天津市人民政府办公厅关于进一步提
升基层应急管理能力的实施意见

(2025 年 12 月 10 日)

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述和视察天津重要讲话精神，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求，进一步完善我市基层应急管理体系、提升基层应急管理能力，经市委、市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、提升基层应急管理组织力
（一）加强X的全面领导。坚持把X的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，结合强化X建引领基层治理创新，完善基层应急管理组织体系。各区X委和政府组织领导乡镇（街道）（含开发区等各类功能区，下同）和村（社区）依法依规开展相关应急管理工作。建立乡镇（街道）和村（社区）X组织书记牵头、每季度研究应急管理工作机制。充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，引导广大X员积极参与应急管理，平时组团服务，应急时就地入列。
（二）理顺应急管理体制。各区X委和政府根据实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等有关职责，统一归口区应急管理局综合管理。乡镇（街道）应急管理日常工作由公共安全办公室承担，厘清其他内设机构、综合执法大队的日常监管、行政检查等应急管理职责，强化应急管理力量建设，统筹使用各类编制资源，明确专门从事应急管理及消防工作的人员，有条件的可按需聘用技术检查员。将应急管理及消防工作纳入村（社区）组织工作事务指导目录和普通网格管理服务事项。
（三）完善应急指挥机制。构建市、区、乡镇（街道）上下贯通、一体应对的应急指挥部体系，健全调度指挥、会商研判、联动处置等工作机制。依托应急指挥信息网、互联网等多种网络畅通应急指挥通信链路，并向村（社区）延伸。乡镇（街道）推进建设与应对灾害事故相匹配的应急指挥场所，满足相应支撑条件，保障 24 小时常态化运转。加强事故发生地现场指挥部建设，完善通信、防护等装备清单。建立应急管理、消防联防联战、联勤联训机制，推进基层应急管理与消防一体化建设。
二、提升基层安全风险管控力
（四）强化风险监测预警。强化危险化学品、城市安全、交通运行、自然灾害等综合监测预警平台建设，构建高层建筑安全监管智慧化系统，推进高危行业生产经营单位和灾害风险突出点位监测站点全覆盖。加快提升数据汇聚整合能力，利用人工智能、视频算法等实现风险场景精准识别、动态评估和预报预警，并推动系统应用向基层延伸。通过基础数据开发应用，强化自然灾害综合风险普查成果在自然灾害防治、城市安全管理等领域的运用。乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“ 一张图”，针对高危行业生产经营单位和灾害风险突出点位要标记危险性质、程度和队伍、物资等应急资源，健全定期巡查、动态更新、闭环管理、专兼职信息报告员等制度。畅通各级预警信息发布和“ 叫应” 渠道，原则上不超过 10 分钟传递到下一级，直达网格责任人，并综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人。
（五）深化隐患排查整治。各区要坚持关口前移、预防为主，聚焦危险化学品、高层建筑、
交通运输、消防安全等重点行业领域和易发多发灾害，分区域、分灾种、分行业建立隐患排查治

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