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山西科技报/2026 年/4 月/13 日/第 B07 版学术

城市脆弱群体应急服务获取困境的生成机制与破解路径

武汉大学ZZ与公共管理学院 黄筱洁

随着城市化进程加速与风险结构日趋复杂，城市应急服务体系面临公平性挑战，存在显著的“ 群体适配失灵” 问题，表现为流动人口、残障人士、独居老人等脆弱群体在应急服务获取中普遍面临系统性困境。本研究聚焦城市脆弱群体，从灾害管理全周期视角出发，系统揭示其在灾前预警、灾中响应、灾后恢复三个阶段面临的应急服务获取障碍，剖析制度、信息与社会支持三重排斥的叠加效应，进而针对性提出有效的政策工具与破解路径。研究发现，脆弱群体的应急困境并非个体能力不足的简单结果，而是规则、结构失衡的制度设计以及社会网络与社区能力短板共同作用的结构性产物。在此基础上，本文提出构建以“ 精准识别-多元协同-技术赋能” 为核心的应急保障体系，涵盖制度创新、技术赋能与社会动员三个维度，推动应急服务体系从效率导向向公平与韧性并重的现代治理形态转变。
一、引言
随着城市化深入推进，城市风险结构已发生深刻变化。一方面，极端天气、城市内涝、公共卫生事件等多重风险叠加，使城市运行系统面临更大的不确定性；另一方面，人口流动加速、老龄化加深、残障人口服务需求上升，城市社会结构更趋复杂，城市已成为人口与风险高度集聚的核心场域。在此背景下，应急服务不再只是传统意义上的抢险救援，而是覆盖风险告知、预警发布、疏散转移、物资救助、医疗心理支持和恢复重建等全过程公共服务体系。然而，城市应急服务体系并非对所有群体都能实现同等覆盖，特别是流动人口、残障人士、独居老人、低收入群体、无稳定住房者等脆弱群体，在灾害来临时往往更难及时知道、及时行动、及时获得帮助。这种差异并不是个体能力单薄的自然结果，而是制度设计缺陷、信息传播壁垒和社会支持不足共同作用下形成的结构性不平等，凸显了当前应急服务在“ 最后一公里” 和“ 最后一百米” 存在的公平性缺口。X的二十大报告明确提出要完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾能力。在此背景下，深入研究脆弱群体应急服务获取困境的生成机制，探索具有可操作性的破解路径，不仅是推进应急管理体系和能力现代化的内在要求，更是践行“ 人民至上、生命至上” 理念、扎实推动共同富裕的必然选择。
二、脆弱群体应急服务获取的全周期障碍
（一）灾前预警阶段：信息可达性与风险认知的双重失灵
在灾前阶段，脆弱群体面临的核心障碍在于预警信息难以实现有效传达与响应：信息发布环节的渠道排斥，主流预警渠道普遍缺乏无障碍设计（如手语、盲文、多语言支持） ；信息接收环节的数字鸿沟，智能手机和数字技能的掌握在老年人、低收入群体中形成了接收壁垒；信息理解环节的风险认知偏差，脆弱群体可能因经验局限、文化信仰或信息内容过于专业而无法准确理解风险；信息响应环节的行动能力匮乏，即使信息被成功接收和理解，肢体残障、独居、经济困难等因素也会在最终行动层面难以有效疏散或避灾。
（二）灾中响应阶段：制度壁垒与资源错配的叠加效应