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中国应急管理报/2026 年/4 月/9 日/第 002 版综合
直击顽症痼疾 全面提升基层“ 防” 的能力
——应急管理部、国家消防救援局政策吹风会实录摘登
实习记者 刘白歌 整理
近日，国务院办公厅印发了《关于加强基层消防工作的意见》 （以下简称《意见》 ） 。为帮助各界更好了解情况，4 月 8 日，应急管理部、国家消防救援局举行政策吹风会，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，国家消防救援局副局长宋树欣，国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞、孙毅军介绍《意见》有关情况，并回答记者提问。
着力解决基层消防安全责任不落实问题，在“ 防” 上下足功夫
中央广播电视总台央视新闻频道记者：请问《意见》主要解决当前基层消防工作中哪些短板
和需要改进的地方？
宋树欣：X中央、国务院高度重视消防工作，专门出台《意见》 ，就是要直击困扰基层消防安全的各类顽症痼疾，实施系统治理、综合治理，坚决打通基层消防工作“ 最后一公里”。
一是要着力解决基层消防安全责任不落实的问题。近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都出在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。 《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，紧紧围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“ 五位一体” 系统布局，持续在“ 防” 上下足功夫，织密织牢消防安全防控网络。
二是要着力解决基层消防专业力量不足的问题。城乡消防救援队伍原则上对应省、市、县三级，设置总队、支队、大队，加挂驻地消防救援局牌子。在乡镇（街道）一级没有消防专门机构和专门力量，乡镇（街道）消防专业力量“ 缺腿” 现象突出。随着我国城镇化速度不断加快，目前仍有近 50%的人口常住在乡镇、农村。 《意见》强调，要构建覆盖城乡的消防力量体系，这也是统筹城乡发展、推动城乡基本公共服务均等化的必然要求。通过打出明确乡镇（街道）将消防工作职责落实到内设机构、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、下派消防力量到乡镇等“ 组合拳”，打通“ 防救” 链条，坚持“ 防救” 并举。同时明确支持地方政府采取多种形式充实基层消防专业力量，统筹基层力量同向发力，全面提升基层“ 防” 的能力。
三是要着力解决基层火灾易发多发的问题。我国火灾形势总体平稳。从国际上看，国际消防救援组织协会发布的一组数据显示， 2019 年至 2023 年， 国际上 10 万人火灾发生率均值是 103 起，我国是 60.4 起；10 万人火灾死亡率的国际均值是 0.72，我国是 0.12。这几个关键指标，我国均处于较低水平。
从国内看，近年来，随着我国坚持统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，各级各部门对消防安全工作重视程度不断提升， 各级责任制不断健全， 全国火灾整体形势逐年向好。以 2025 年为例，我国火灾起数、亡人数、较大以上亡人火灾起数和重特大亡人火灾起数等指标分别较 2024 年下降 7.6%、9.5%、13%和 20%，但基层火灾高发多发仍是一个突出问题。以 2025年为例，城市居民住宅、乡镇农村和“ 九小场所” 火灾总数和火灾亡人数分别占总起数的 77.1%
和 90.6%， 较大以上亡人火灾起数占总起数的 90.9%， 3 起重大亡人火灾事故全部发生在基层单位场所，给人民群众安全感、幸福感带来了严重冲击。 《意见》明确提出进一步健全基层消防治理机制，坚持“ 预防为先”，把“ 防得住” 作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在
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基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理，用完善的制度设计防范化解风险，全方位筑牢
基层消防安全防线。
四是要着力解决基层消防基础薄弱的问题。长期以来，“ 九小场所”、经营性自建房等隐患量大面广，但是基层消防保障能力相对滞后，老旧城区、城乡接合部、乡镇农村的消防水源、消防站点、消防器材装备等基础设施建设还存在短板。 《意见》坚持问题导向，把基层一线作为消防工作主战场，结合乡村全面振兴、城市更新行动等重大政策实施，同步完善公共消防设施，消除区域性重大火灾隐患，不断提升基层消防硬实力。
严格落实重大火灾挂牌督办制度
澎湃新闻记者：火灾事故调查对于查明原因、堵塞漏洞具有重要意义。 《意见》对消防部门依法开展火灾事故调查处理提出了明确要求，请问下一步将如何开展这项工作？
王天瑞：火灾事故调查处理是推动消防安全治理模式向事前预防转型的重要手段。 《意见》明确提出， 消防部门依法开展火灾事故调查处理工作， 主要目的是更好发挥消防部门的专业优势，更好发挥消防部门政府职能作用，更好推动问题整改，坚决防止火灾事故重蹈覆辙。
一是健全以吸取教训为导向的一般火灾调查机制。处理不是目的，整改才是关键。对于大量的一般火灾事故，强化技术及管理责任调查，查清直接原因，查清事故责任，提高调查效率，节约调查成本，通过调查出台管用措施，织密管理制度，修订完善标准，补齐工作短板，真正让安全检查奔着风险去，让防范措施跟着教训走。
二是健全完善较大亡人火灾备案审查制度。较大火灾调查主体是市级人民政府。从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就轻，确保调查质效。
三是严格落实重大火灾挂牌督办制度。 对每起重大亡人火灾， 国务院安委会将实行挂牌督办，国家消防救援局将派出现场督办组，调派全国专家骨干全程参与指导。同时，对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节，以专业调查回应社会关切，以公开透明守护公平正义。
