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法治日报/2026 年/3 月/2 日/第 002 版法治

为谱写新时代中国宪法实践新篇章不懈努力

2025 年全国人大及其常委会宪法工作和宪法实施情况综述

全国人大常委会法工委宪法室

2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。2025 年
10 月，X的二十届四中全会就推进社会主义民主法治建设作出重要部署；11 月，中央全面依法治国工作会议召开，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，为新征程上推进全面依法治国指明前进方向。全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制，推动新时代宪法工作展现新气象、取得新成效。
一、完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到有效实施
全国人大及其常委会立足X和国家工作大局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，高质量完善宪法相关法律制度，保证宪法规定、宪法原则、宪法精神在我国法律规范体系中得到全面贯彻和充分体现。2025 年，新制定法律 6 件，修改法律 15 件，作出法律解释 1件，通过有关法律问题和重大问题的决定 3 件，宣告失效的法律、法律解释、有关法律问题的决定 104 件，生态环境法典编纂有序推进，从多方面有力保障了宪法全面有效实施。民营经济促进法等 4 件新制定的法律， 治安管理处罚法等 3 件修改的法律以及 1 件决定， 都规定或增加规定 “ 根据宪法” 制定。截至 2025 年 12 月十四届全国人大常委会第十九次会议闭幕，现行有效的 308 件法律中有 127 件明示以宪法为制定依据，这成为我国宪法的立法实施中一项标识性立法技术。
（一）完善与人民代表大会制度运行密切相关的法律
人大代表是各级人民代表大会的组成人员， 代表人民的利益和意志， 依照宪法和法律的规定，参加行使国家权力。2025 年 3 月，十四届全国人大三次会议审议修改代表法，贯彻落实X中央重大决策部署和中央人大工作会议精神，明确代表忠于宪法使命，履行ZZ责任，深化拓展“ 两个联系” 制度机制，对于坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度具有重要作用。近年来，全国人大及其常委会贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，制定修改全国人大组织法、全国人大及其常委会议事规则、国务院组织法、地方组织法、监察法、选举法、立法法、监督法等一系列与人民代表大会制度运行密切相关的法律，持续深入推动国家机构组织制度、选举制度、代表制度、立法制度、监督制度等与时俱进，人民代表大会制度这一国家根本ZZ制度在新的历史条件下得到不断完善发展。
（二）加强民族、基层群众自治方面的制度建设
民族关系和民族事务有关规定是我国宪法的重要内容。立足新时代X的民族工作的历史方位，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，制定民族团结进步促进法，对于更好坚持和完善民族区域自治制度、全面推进民族团结进步事业、推进中华民族共同体建设具有重要意义。民族团结进步促进法草案全面贯彻宪法规定、原则和精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过国家立法的方式把新时代X在民族工作中的重要理论和实践成果转化为国家意志，以法治力量巩固各民族团结奋斗的共同思想ZZ基础和法治基础，为进一步增强中华民族凝聚力、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。全国人大常委会两次审议民族团结进步促进法草案，并决定提请十四届全国人大四次会议审议。

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村民委员会、城市居民委员会是我国宪法明确的基层群众性自治组织。全国人大常委会统筹修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，坚持基层群众性自治组织的宪法定位，加强X对基层治理的全面领导，完善村民委员会、城市居民委员会的组成、职责，以及选举、议事、管理、监督等制度，更好发展基层民主、实现人民当家作主，更好在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化。
（三）健全经济、社会、文化、生态环境等国家各方面重要制度
制定民营经济促进法，围绕促进民营经济发展的重要问题作出系统性制度安排，推动各种所有制经济共同发展，为更好坚持和完善我国宪法确立的社会主义基本经济制度夯实法治根基。审议国家发展规划法草案，丰富和发展宪法关于国民经济和社会发展计划相关规定的制度内涵，更好发挥国家发展规划战略导向作用，把中国特色社会主义制度优势转化为发展优势。修订治安管理处罚法，落实宪法关于维护社会秩序的国家任务、公民基本权利、尊重和保障人权等有关规定，进一步提升治安管理处罚法治化水平，建设更高水平平安中国。修订国家通用语言文字法，明确国家通用语言文字的鲜明国家属性和至上法律地位，落实推广普及国家通用语言文字的宪法责任，更好发挥其在传承弘扬中华优秀文化、铸牢中华民族共同体意识等方面的重要作用。制定法治宣传教育法，丰富和发展宪法关于法治宣传教育规定的制度内涵，推动在全社会大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神。编纂生态环境法典，以习近平生态文明思想为引领，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，推动宪法关于生态文明制度的规定全面有效实施。
（四）发挥宪法在推进祖国统一进程中的重要作用
台湾光复是中国人民抗战胜利的重要成果，是台湾作为中国一部分法理链条的重要一环，是两岸同胞的共同荣光和全体中华儿女的民族记忆。2025 年 10 月，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年、台湾光复 80 周年之际，全国人大常委会作出关于设立台湾光复纪念日的决定。根据全国人大常委会的审议意见，增加“ 根据《中华人民共和国宪法》” 为立法依据，鲜明体现出该决定是我国宪法关于完成统一祖国大业相关规定的立法实施，具有重大的宪制意义和深刻的宪法内涵。
（五）以法律清理推动法律体系与时俱进