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商丘日报/2026 年/3 月/11 日/第 001 版
商丘市人民代表大会常务委员会工作报告
——二〇二六年二月九日在商丘市第六届人民代表大会第五次会议上
商丘市人大常委会副主任 姬脉常
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2025 年，是“ 十四五” 收官之年，也是“ 十五五” 谋篇布局之年。这一年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行全过程人民民主重大理念，在服务大局中找准坐标、在与时俱进中开拓创新、在学习实践中提升水平，为助力商丘经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
坚持X的领导，强化ZZ引领，在履行职责中把牢人大工作方向
常委会坚持人大ZZ机关定位，始终把X的ZZ建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，确保X的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。
以创新理论统揽人大工作。坚持思想引领、学习在先，认真落实“ 第一议题” 制度，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻X的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过集中学习、专题辅导、交流研讨，着力在深学细悟上下功夫，不断提升“ 懂人大”“ 讲人大” 的能力水平。立足中心大局，紧扣人民群众期盼，切实把中央决策部署及省委、市委工作要求，转化为推动人大工作高质量开展的实际成效。
以学习教育改进人大工作。 扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育， 通过举办读书班、开展专题辅导、集中交流研讨，开门教育听取群众意见，对照问题清单狠抓检视成效，一体推进学查改，确保学习教育见行见效。细化 6 个方面 29 项具体工作内容，查摆问题 13 个，制定整改措施 38 条，滚动式推动问题解决，营造风清气正的ZZ生态。把学习教育与业务工作深度融合，将整改成效转化为惠民成果，以作风建设新成效促进人大工作新发展。
以高效履职落实人大工作。坚持“ 市委有部署，人大有行动”，充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的作用。严格执行重大事项请示报告制度，重要工作、重大事项及时向市委请示报告 9 次，确保人大工作与市委部署同频共振、同向发力。一年来，市人大常委会紧扣重点，精准发力，听取审议专项工作报告 16 项，开展执法检查 3 次，组织专项视察、专题调研 19 次，作出决议决定 12 项，出台地方性法规 2 部，助推市委部署落地落细、见实见效。坚持X管干部与人大依法任免相统一原则，全年依法任免国家机关工作人员 76 人次，组织宪法宣誓 42 人次，进一步增强了被任命人员的宪法意识、责任意识。
坚持科学谋划，提升立法质量，在民主法治建设中构筑善治之基
常委会发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加注重提高立法质
量和效率，加强法律法规实施监督，推进执法司法监督，为市域治理提供坚实法治保障。
紧贴商丘实际强化法治供给。 加强区域协同立法， 出台 《商丘市淮海战役红色资源保护条例》，推进我市红色资源保护进入法治化、规范化新阶段，让散落的红色记忆焕发新的时代光彩。通过
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不断深入调研论证，将立法选题由“ 农田水利设施” 聚焦到“ 农田机井沟渠” 这一更小切口，出台《商丘市农田机井沟渠管护条例》，得到省人大和市委的充分肯定，被评为 2025 年度全省人大系统出彩工作。致力优化土地要素配置、提升综合承载能力，作出关于促进开发区工业和物流仓储低效用地盘活利用的决定，破解制约开发区高质量发展和产业转型升级的瓶颈。
聚焦市域治理实施法律监督。发挥执法检查“ 法律巡视” 利剑作用，组织开展《商丘市优化营商环境条例》执法检查，督促落实主体责任、强化要素保障、完善监管机制，以法治之力助力高质量发展。按照“ 三查两定四结合” 模式，开展《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，赋能全市基础教育提质增效。组织开展《商丘市中心城区河道保护管理条例》执法检查，认真查找并推动解决存在的问题，让法规的“ 牙齿” 有力咬合。围绕台胞投资保护“ 一法一办法”实施情况开展调研，督促做好引资引智工作，吸引更多优质台资企业落户商丘。围绕不断铸牢中华民族共同体意识、推进宗教中国化和加强宗教事务治理法治化情况开展调研，助力民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。
着眼公平正义推进司法公正。听取审议市中级人民法院申诉信访工作、市人民检察院控告申诉检察工作情况专项报告，推动司法机关规范信访流程、提升办理质效。听取审议市政府治安管理工作情况专项报告，助力平安商丘建设。组织开展公证工作专题调研，督促相关部门提供更便捷、更可靠、更规范的公证服务。开展“ 枫桥式人民法庭” 创建工作专题调研，推动基层司法服务更加精准高效。深入推进人大信访工作法治化，落实信访工作规定和主任接待日制度，全年接待人民群众来信来访 951 件（次） ，督办、转办 80 件，在助推高效能治理中发挥积极作用。
立足科学高效完善工作机制。按照“ 急需先立、成熟先行” 的原则，科学编制地方立法计划，提升立法工作的规范性和连续性。坚持“ 开门立法”，推动基层立法联系点与人大代表联络站深度融合，让人民群众的“ 金点子” 在法规条文中结出“ 金果子”。依法作出关于加强地方性法规实施工作的决定，推进地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法。听取审议年度规范性文件备案审查工作报告，努力提升备案审查监督实效，维护宪法法律权威和国家法治统一。
坚持服务大局，注重监督质效，在助推高质量发展中扛牢责任担当
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦“ 1+2+4+N” 目标任务体系，细化监督清单，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。
