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南京日报/2026 年/4 月/13 日/第 A02 版要闻
下好市域融合“ 一盘棋”，提升交通枢纽能级，增强全球资源集聚力
以改革开放之力，打开发展新天地
南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬 通讯员 宁发轩
发展目标关键词：
改革开放推动力显著增强
向改革要动力，向开放要活力。
新时代改革开放的实践课题在转换，改革的“ 低垂果实” 已经摘完，剩下都是难啃的硬骨头；开放也当以更辽阔的视野，聚力提升全球创新资源集聚能力。
何以破局开路？《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 （以下简称《纲要》）以“ 改革开放推动力显著增强” 为发展目标，突出战略性、系统性、协同性，以深层次改革破除体制机制障碍，以高水平开放链接全球资源。一个更加开放、创新和自信的南京，正阔步走向世界舞台。
关键一棋：破区域体制壁垒，深化市域板块融合联动
在今年春假、清明假期，南京江北新区全新打造的“ 北岸玩家” 品牌实力“ 圈粉”。江北新区共接待游客 133.27 万人次，按可比口径同比增长 30.94%，实现旅游消费 3.76 亿元。
在江北新区的文旅版图上，景点曾如珍珠般散落。去年秋季，江北新区、浦口区、六合区联合召开文旅体商一体化发展推介会，借全域串联绘就一幅“ 处处皆景、步步可观” 的新画卷，形成了显著的聚合效应。
“ 北岸” 的崛起，始于市域板块融合联动发展的“ 东风”。2025 年 9 月，《南京江北新区· 浦口区· 六合区空间规划一体化实施行动方案》发布；2025 年 12 月，江北新区与浦口区正式实行“ 统一领导、一套班子、一体化运行”。
“ 十五五” 时期，南京如何全面深化重点领域改革？《纲要》将“ 完善市区两级协同发展机制” 列为任务之首：强化市级顶层设计一盘棋谋划，加强市级对全局性和跨部门、跨区域重大事项的决策协调和组织实施。重点抓好跨区域重大基础设施布局、主导产业赛道优选与集群培育、关键政策标准制定及资源配置优化等事项，确保全市上下整体发展方向统一、步调协同。完善各区错位发展、产业协同、重点项目要素统筹保障及招商联动机制，健全项目跨区域流转机制。
从“ 十四五” 到“ 十五五”，南京市域板块融合正迎来一场深刻跃迁。如果说前者是立足于空间相邻、物理整合的“ 1.0 版”，那么后者则是着眼于格局重塑、系统集成的“ 2.0 版”。
南京市宏观经济研究中心综合经济研究所负责人刘凡华表示， 《纲要》发挥改革牵引作用，以市域统筹和板块联动为抓手，从行政体制、要素配置、产业发展系统推进改革，充分激活南京高质量发展蓬勃动力。
