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广东建设报/2026 年/3 月/10 日/第 004 版2026 全国两会特别报道

多位全国人大代表聚焦住建领域热点、难点建言献策

住建民生双提升 绘就安居新图景

广东建设报记者 唐培峰

3 月 5 日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。今年全国两会期间，多位人大代表立足住建行业发展实际与民生关切，结合一线调研成果和从业经验，围绕实体经济发展、城市更新建设、民生服务保障、生态环境保护等多个领域的热点、难点问题，提出一系列有针对性的建议，受到广泛关注。
老旧小区改造
全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬
模块化“ 原拆原建” 破解改造难题让更多“ 老房子” 变成“ 好房子”
住房承载着亿万家庭的安居梦想。全国城镇老旧小区规模体量大、改造任务艰巨，其中危旧楼房的改建需求最为迫切。全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬提出建议：用加快推广模块化智能建造“ 原拆原建” 模式，破解老旧小区危房改造难题，让更多的“ 老房子”变成“ 好房子”，提升居民的获得感、幸福感、安全感。
根据我国城市更新和危旧房改造的实际情况，邹彬建议从四个方面破解老旧小区原拆原建难
题。
一是推广原拆原建试点经验。建议及时总结北京、上海、广州的试点经验，各地出台指导城镇危旧住房自主更新的规范性文件，明确“ 原拆原建” 的适用条件、实施路径、产权政策和安全标准；鼓励各地建立跨部门专项协调通道，借鉴并联审批经验，大幅压缩原拆原建项目的前期周期；加强群众宣传，展示居民“ 原拆原建” 的获得感，树立“ 谁受益、谁出资” 的共建意识。
二是“ 合理共担” 优化资金方案。建议加快推广“ 改建贷”“ 带押改建” 等模式，深化公积金政策支持，减轻居民一次性出资压力；尝试引入社会资本，采用“ 政府引导+企业投资+运营收益” 模式实现共赢。
三是大力推广“ 智能建造-MiC（模块化集成建筑）技术” 等新型建造方式。建议将“ 智能建造-MiC 技术” 列为原拆原建推荐性技术路线，引导各地打造原拆原建与城市更新标杆项目；完善技术标准，参考香港、广州等地针对“ 智能建造-MiC 技术” 出台容积率激励等政策，激发市场主体参与积极性。
四是推动危旧楼由点式到片区式改建。当前全国范围内的危旧楼改建工作基本以单栋方式推进，而片区化改建则能够同步解决停车困难、配套设施不足等问题。建议选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作。
邹彬还为守护农民工“ 钱袋子” 建言。当前，建筑行业正处于高质量发展转型期，全面落实农民工工资支付保障制度，不仅是保障农民工劳动报酬权益、维护社会稳定的必然要求，更是提升行业公信力、激发工人积极性的重要举措。邹彬建议，由住建部牵头，联合人社部、央行制定专项实施细则， 在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中， 强制全面推行 “ 工程款与人工费 （工资）分账支付+监理复核签字” 制度，构建全流程闭环管理体系。修订强制性支付流程，实现“ 资金源头隔离”；赋予监理实质性监督权，筑牢“ 支付过程把关”；建立闭环责任与奖惩机制，强化“ 制度刚性约束”。

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