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海南日报/2026 年/3 月/28 日/第 A01 版

中共海南省委 海南省人民政府关于锚定农业农村现代化扎
实推进乡村全面振兴的实施意见

2026 年是“ 十五五” 开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后的完整首年。做好全省“ 三农” 工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“ 三农” 工作的重要论述和重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“ 千万工程” 经验为引领，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，为奋力谱写中国式现代化海南篇章作出“ 三农” 贡献。
一、着力提升农业效益
（一）毫不放松抓好粮油生产。粮食播种面积稳定在 407 万亩以上、产量 27.9 亿斤以上，油料播种面积 44.5 万亩以上，确保完成国家下达的粮油生产任务。实施粮食亩产提升专项行动，扩大早稻播种面积，稳步提高甘薯种植规模，推广种植高产优质水稻和“ 海南好米” 品种 140 万亩以上。强化科技增粮，促进良田良种良机良法集成增效。持续巩固提高天然橡胶生产能力，全面开展特种胶园、标准化胶园建设，推广应用智能割胶机 3 万台，更新老龄低产低质胶园 7 万亩，建设标准化胶园 30 万亩。实施油茶低产林改造提质，有效提升油茶单位面积产量。加快建设省级 30 万吨（琼中） 、10 万吨（洋浦）粮食储备库，开工建设省级 40 万吨（临高金牌港）粮食储备库。探索粮食订单收购、预约收购模式，确保“ 有人收粮、顺畅收购”。强化餐饮环节反食品浪费监管。
（二）切实加强“ 菜篮子” 稳产保供。大力践行“ 大食物观”，构建多元化食物供给体系。保持常年蔬菜基地规模 15 万亩以上，完善常年蔬菜基地设施，确保种植率、自足率达 60%以上。抓好生猪稳产保供，确保能繁母猪存栏不低于 27.6 万头，规模猪场备案数不低于 700 家。加快文昌鸡新品系培育，新投产文昌鸡屠宰加工厂 1 家，文昌鸡全年出栏稳定在 1.1 亿羽。支持深远海养殖装备建设，加快建设 4 个国家级渔港经济区和 2 个海洋牧场，新增深远海养殖水体 37 万立方米、稻渔综合种养面积 1 万亩以上。实施产地准出、市场准入联合监管，及时研判防范食品安全风险。
（三）持续强化耕地保护和质量提升。印发规范补充耕地质量验收配套文件，严格耕地占补平衡管理。统筹农用地布局优化，提升永久基本农田中优质耕地比例。完善支持设施农业发展用地政策。扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，落实常态长效“ 大棚房” 监管机制。稳妥有序做好耕地“ 非粮化”“ 非农化” 整治，持续加大耕地保护动态监测，提升早监测、早发现、早处置能力，做到抓早抓小。建立健全防止耕地撂荒长效机制，用好浅根系作物清单。稳妥有序退出河道内影响行洪安全不稳定耕地。建设高标准农田 25 万亩，开展高标准农田建设突出问题专项整治，完善立项、建设、验收和管护机制。推广有机肥替代、绿肥种植等地力提升技术。持续推进酸化耕地治理，推广“ 碱性物料+有机肥” 技术改良酸化耕地 16 万亩，实现全年化肥使用量零增长。统筹农田灌溉和高标准农田规划，加大灌排工程改造力度，完成 5735 万元中央资金投资任务，提高涝区排水和调蓄能力。
（四）加强农业科技创新。推进国家热带农业科学中心等科技创新平台建设，支持崖州湾国家实验室、热带作物生物育种全国重点实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心发展，稳妥推进生物育种产业化。持续开展农业关键核心技术攻关，支持各类研发主体围绕玉米、大豆、水稻等作物，参与实施农业生物育种国家重大专项。支持农业科技企业承担科技攻关项目。扎实推进“ 南繁硅谷” 重大科创平台项目建设，加快完善科研基础设施，全面提升智能育种水平。构建“ 保、育、测、繁” 全链条种业体系，力争南繁种业产值达 220 亿元。筛选适合海南种植的高产、优质、

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抗性强新品种，推进南繁科研成果就地转化。实施种质资源精准鉴定，认定一批热带优异果蔬新品种。优化“ 农机券” 政策，扩大农机社会化服务范围。围绕农机装备研发应用，实施“ 揭榜挂帅” 科技攻关，支持绿色智能农机装备研发示范推广。试点智慧林场建设，推进林场装备智能化、自动化转型升级。支持高校加强农学类博士、硕士学位点建设，鼓励以需求为导向加快新农科专业人才定向培养，加强职业院校涉农专业设置。
（五）强化农业开放合作。深化与联合国粮农组织（FAO）合作，申报海南热区山地复合农业系统 FAO 全球重要农业文化遗产。 申报国际热带农业科学合作组织。 加强与非洲国家农业资源链接，申办第三届中非农业论坛。组织外贸企业参加北美水产展、阿布扎比国际食品展、亚洲国际果蔬展览会等境外展会，帮助企业开拓国际市场。推进农产品进口多元化，稳固印尼椰子进口直航线路。在东莞市、西安市建设标准化销地仓，形成“ 华南—西北—华东” 仓储配送网络。搭建辐射东南亚农产品出口通道，推动整省畜禽产品出口新加坡认证工作，建立热带优异果蔬“ 一品一码” 溯源体系。强化智慧监管，依法严厉打击农产品走私行为。
二、实施常态化精准帮扶
（六）优化完善常态化帮扶政策体系。稳步提升“ 三保障” 和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线，有效落实常态化帮扶责任。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。保持义务教育阶段学生辍学动态清零，落实“ 先诊疗后付费”、大病救治、慢病随访和家庭医生签约服务等帮扶政策，确保特困人员、低保对象、防止返贫监测对象等低收入人口城乡居民基本医疗保险参保率 99%以上，实施农村危房改造不少于 800 户，农村自来水普及率达 97.35%。强化开发式帮扶，及时将符合条件的困难群众纳入兜底保障范围，按时足额发放救助金，推动全省帮扶政策协同集成。
（七）着力增强监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善精准识别、快速响应、动态调整等监测体系，加强乡村两级常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。加强部门数据共享，规范收支核算口径，落实监测对象与救助对象“ 双向认定、双向反馈” 机制。做好原建档立卡脱贫人口分类管理，综合评估家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
（八）有序推进产业和就业帮扶。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，加强项目谋划论证和管理。鼓励发展特色畜禽养殖等具有市场竞争力的帮扶产业。落实中央关于常态化帮扶资金用于产业发展的比例要求。 完善梯度收益奖励、 生产投入补助等产业帮扶到户奖补政策，支持帮扶对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入农村集体资产或国有资产监管体系，推动盘活利用低效闲置资产。加强就业帮扶，拓展省际及“ 海口经济圈”“ 琼南九市县”“ 儋洋经济圈” 劳务协作，支持就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，提升就业驿站服务能力。