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济南日报/2026 年/4 月/24 日/第 001 版
中共济南市委 济南市人民政府
关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见
2026 年是“ 十五五” 开局之年，做好“ 三农” 工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于“ 三农” 工作的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚持和加强X对“ 三农” 工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“ 千万工程” 经验，聚焦农业农村现代化，以“ 项目赋能年” 为总牵引，以“ 万人下乡、千村提升” 工程为抓手，扎实推进乡村全面振兴，加快建设现代农业强市，抓好粮食和重要农产品稳产保供，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为加快建设“ 强新优富美高” 新时代社会主义现代化强省会提供基础支撑。
一、提升粮食和重要农产品稳产保供能力
1.推进粮油作物大面积单产提升行动。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动任务，推动 26 万亩玉米大豆单产提升工程项目建设，新建 3 个万亩引领片、9 个千亩引领方，提升 6 个产粮大县“ 吨粮”、“ 吨半粮” 区域综合生产能力，争创 3 个全国粮食单产提升整建制推进县。深挖大豆扩种潜力，推广大豆玉米带状复合种植技术。稳定花生、棉花种植面积。加强水肥一体化、测土配方施肥等节本增效技术集成推广，测土配方施肥技术覆盖率稳定在 90%以上。
2.推动“ 菜篮子” 产业提质增效。加快构建多元化食物供给体系。加快设施农业提档升级，推进老旧设施改造提升，蔬菜总产量稳定在 750 万吨以上。强化生猪产能综合调控，支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，肉蛋奶总产量达到 94 万吨左右。新建工厂化循环水养殖示范基地 6 处，水产品产量达到 1.7 万吨。引进推广林果优新品种 10 个，经济林产量达到 67 万吨。强化农产品质量安全监管。
3.加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，统筹耕地和林地、园地等其他农用地布局优化。严格耕地占补平衡管理，强化补充耕地质量验收刚性约束。开展永久基本农田优进劣出调整。高质量新建和改造提升高标准农田 36.2 万亩，完善“ 保险+管护” 试点，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。稳妥做好耕地“ 非农化”、“ 非粮化” 整改和撂荒地复耕利用，有序退出河道湖区影响行洪安全等不稳定耕地，严防“ 大棚房”、乱占耕地建房等问题反弹回潮。
4.强化农业防灾减灾救灾能力建设。加强大中型灌区现代化改造，强化病险水库、水闸除险加固，完成田山灌区与济平干渠连通工程扩建项目。推进防汛除涝能力提升工程，加强灾害监测预警、应急救援、灾毁设施恢复重建等工作。加快布局建设粮食烘干、仓储项目，增加应急农机装备保有量，提升区域协同救灾能力。抓好小麦“ 一喷三防”、玉米“ 一喷多促” 等主粮作物病虫害市级统防统治。强化畜禽屠宰检疫监管、重大动物疫病防控。
5.完善粮食生产支持政策。健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等政策。优化政策性农业保险保费补贴机制，鼓励引导保险机构创设特色险种，三大主粮作物综合参保率达到 90%以上。完善粮食购销领域监管体系，统筹抓好市场化收购和政策性收储。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。
二、实施常态化精准帮扶
6.完善常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，制定常态化防止返贫致贫政策措施，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。加强分类精准帮扶，对有劳动能力
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的人口统筹实施开发式帮扶，对无劳动能力的人口按规定纳入社会救助体系。对省乡村振兴重点帮扶村给予集中支持。保持市级财政常态化帮扶资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。
7.提高动态监测精准性时效性。健全完善常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，加强数据共享。做好原建档立卡脱贫人口分类管理和动态调整。健全快速识别响应机制，对因重大自然灾害等特殊因素造成返贫致贫风险的先落实帮扶措施后完善程序。
8.提升帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业，因地制宜推进全产业链开发。健全帮扶资金项目长效管理机制，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，促进帮扶项目资产稳定良性运行。加强就业帮扶车间规范管理，落实“ 雨露计划” 补助、技能培训等政策。统筹用好公益性岗位等就业渠道，稳定帮扶对象务工规模和收入。深化东西部协作交流。加强易地搬迁后续扶持、黄河滩区持续发展。
三、提升乡村产业发展质效
9.积极培育乡村特色产业。制定支持乡村富民产业发展的政策措施，着力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深挖“ 土特产” 资源，聚焦粮食、果蔬、畜禽、种业、都市休闲农业、农事服务等 6 大领域，打造粮油食品、精致果蔬、高效畜牧等 10 条标志性产业链，塑强莱芜生姜、平阴玫瑰等“ 拳头” 产业发展优势，新争创 1 个国家农业产业强镇。因地制宜培育庭院经济、林下经济、森林康养等业态。
10.推动产业全链条融合发展。扎实推进国家现代农业产业园、省级现代农业强县等产业平台建设，抓好省级优势特色农业全产业链提质增效试点任务，实施市级重点产业链建设项目。加快推进农业产业化发展，发挥好济南农业发展集团等市属企业带动作用，新培育 10 家规上农产品加工企业，提升农产品产地商品化处理能力。深入实施农业龙头企业提振行动，新培育市级农业龙头企业 20 家、领军骨干企业 80 家。巩固提升莱芜区省级农产品出口标杆县优势，稳定农产品出口贸易。推进农文旅深度融合，推介一批休闲农业精品路线和中国美丽休闲乡村。
