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科学导报/2026 年/4 月/16 日/第 B02 版理论学术

新时代驻村第一书记参与乡村治理的困境与路径探索

四川农业大学马克思主义学院 戚羽菲

2015 年 4 月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》 ，对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出制度安排。2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出： “ 建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村X组织派出第一书记。 ” 驻村第一书记制度极大地促进了我国广大农村的发展和进步，也为国家培养了一批知农、爱农，懂得乡村治理的优秀干部。随着乡村振兴战略的深入推进，驻村第一书记参与乡村治理的实践取得了一些成效，但仍存在诸多困境，难以充分发挥驻村第一书记的效能。
一、新时代驻村第一书记参与乡村治理的困境
（一）驻村第一书记参与乡村治理的融入困境
驻村第一书记须深入乡村、体察民情、吃透政策，方能精准对接资源与需求，实现帮扶成效最大化。但驻村第一书记参与乡村治理在实践过程中依旧面临着尚未真正地融入乡村的问题。驻村第一书记在融入过程中易受到乡土社会的双重屏障，包括来自村“ 两委” 及村民群众的屏障。在乡村振兴的长期性和系统性要求下，第一书记与村“ 两委” 的协同不再是简单的任务分工问题，而是涉及乡村长远发展路径选择的深层矛盾。
（二）驻村第一书记参与乡村治理的权责困境