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中国自然资源报/2026 年/3 月/17 日/第 001 版

优化要素保障政策

服务重点项目落地

——《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》解读

本报记者 方正飞 黄薇

为进一步做好“ 十五五” 规划重点项目要素保障工作,自然资源部、国家林业和草原局日前联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》(以下简称《通知》)。
在 3 月 16 日的新闻发布会上,自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦、国土空间规划局局长谢海霞、自然资源开发利用司司长孔维东、海域海岛管理司司长许国栋及国家林业和草原局森林资源管理司副司长张敏,就《通知》相关问题进行解读并答记者问。
推动“ 十五五” 重点项目快落地
今年是“ 十五五” 开局之年。《通知》贯彻落实X中央、国务院决策部署,用更加科学合理的规划、更加高效协同的管理、更加适应经济社会发展规律的理念、更加务实有效的举措,完善自然资源要素保障政策,推动“ 十五五” 重点项目快落地、早开工、早见效,更好支撑经济社会高质量发展,助力“ 十五五” 开好局、起好步。
据刘彦介绍,自然资源部坚持问题导向,对去年以来国务院推动高质量发展综合督查、赴地方包片服务、地方自然资源主管部门座谈会等各渠道反映的相关问题和建议,进行了认真梳理分析。特别是在赴 31 个省份包片蹲点服务为地方解难题办实事的过程中,归纳共性问题,探索总结解决路径方法,把比较成熟的提炼上升为制度政策,从“ 解决一件事” 到“ 办好一类事” ,为地方解难题办实事。
《通知》共 13 条政策举措,重点从优化国土空间布局、提升自然资源要素配置效率、保障矿产资源开发利用所需、统筹存量增量促进内涵式发展、陆海统筹合理利用空间资源等方面进一步提升要素配置效率和服务效能,保障重点项目及时落地,支撑经济持续回升向好。刘彦分析说,《通知》有三个特点:一是突出了国土空间规划的统筹协调作用,二是突出了内涵式高质量发展,三是突出了自然资源管理和国土空间规划“ 一张图”。
建立国土空间规划动态维护机制
为服务支撑“ 十五五” 高质量发展,自然资源部在规划实施监测评估基础上,建立国土空间规划动态维护机制。谢海霞结合《通知》内容介绍,这总体上有三方面考虑:
一是落实国家发展战略,提升规划科学性。近年来陆续批准实施的各级国土空间规划,目标年是 2035 年,横跨 15 年的实施周期。结合每五年国家发展规划的任务部署,动态优化国土空间规划,是遵循经济规律、城市发展规律的必然要求,有利于空间规划与发展规划同频共振、同题共答,也是主动适应经济社会发展变化的重大举措。
二是加强规划实施监测评估,优化国土空间布局。《通知》提出结合定期体检评估,对国土空间规划进行年度动态维护,正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等内容。这能够更好地兼顾规划刚性与弹性,让自然资源要素配置更贴合实际,但有一个基本前提:确保耕地和永久基本农田“ 数量不减、质量提高、生态改善” ,生态保护红线“ 面积稳定、功能提升、性质不改” ,城镇开发边界节约集约、集中集聚,以及符合自然灾害防治、历史文化保护等管控要求。
三是发挥规划基础性作用,基于“ 一张图” 探索建立健全国土空间规划许可制度。通过“ 一张图” 强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用,统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求,在规划编制阶段就主动靠前服务、协同开展科学选址,消除空间矛盾冲突。特别是聚焦“ 十五五” 规划部署的 109 项重大工程,健全部门协商机制,建立国土空间规划重点项目

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