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中国城市报/2026 年/3 月/2 日/第 011 版地方
腾挪方寸地
激活新产业
自然资源部推广 19 城新产业新业态发展经验
中国城市报记者 张永超
当城镇化从“ 快速扩张” 转向“ 稳定发展，城市发展从“ 增量依赖” 迈向“ 存量提质”，我们拿什么去承载那些蓬勃生长的新产业、新业态？
在北京经济技术开发区，一批老旧厂房迎来了新生，低效空间被植入智能网联汽车的“ 新基因”，全周期监管又让“ 寸土” 再生“ 寸金”；在上海闵行区，一片传统的工业区正蓄势待发，即将成为火箭腾飞的起点，托举着商业航天产业直上青云；在广州白云区，昔日的低效村级工业园，经过统一规划与深度改造，已焕新为年营收超 900 亿元的国际设计产业高地。
空间，还是那些空间。但空间的价值，却因政策的“ 点石成金” 而改变。
日前，自然资源部发布第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》 （以下简称《案例集》）。翻开这份汇聚了北京、上海、杭州、广州等 19 个城市智慧的“ 工具书”，一幅幅壮阔的画卷徐徐展开，沉睡的土地资源被唤醒、“ 工业锈带” 蝶变为“ 产业秀场” ⋯⋯
规划之变：从刚性管控到弹性适配
杭州滨江，冠山脚下。一家芯片研发企业的负责人曾感叹： “ 我们的产品迭代以月为单位，可等一块工业用地，有时要以年为单位。” 这曾是许多新锐企业的共同焦虑——规划调整周期长、程序繁，而市场风口转瞬即逝，等得起的是规划图，等不起的是生产线。
如何破局？杭州高新区（滨江）拿出了一套“ 规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的组合拳。在冠山数智产业园的试点中，详细规划不再是一成不变的“ 铁棋盘”，而是为短期需求预留了弹性空间。企业不必再为一块地等上漫长的周期，而是可以根据产业发展的节拍，轻装上阵、快速落地。
土地还是那片土地，但观念变了，政策活了，发展空间就宽了。这背后，是对“ 规划创造空间、吸引项目落地” 理念的深刻践行，是不为僵化条文所困，敢为未来产业“ 留白” 的创新坚守。
目光转向上海市闵行区莘庄工业区，一个传统市级产业园区，曾面临企业资金链断裂、土地
长期“ 晒太阳” 的尴尬。为了给商业航天这一高能级产业腾出连片空间，闵行区实施“ 组合拳”，
通过政府主导收回、园区平台回购等方式，依法依规盘活低效用地。一块因企业违约陷入僵局的
超 30 万平方米土地，由国资平台回购后，成功引入航天科技集团旗下商业火箭总部及研发中心；
另一块闲置多年的土地被依法收回，拟建商业火箭生产基地。2024 年，该区域航天产业规模突破
420 亿元，一个商业火箭特色园区从“ 沉睡” 中醒来。
