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21 世纪经济报道/2026 年/3 月/17 日/第 008 版政经

自然资源要素保障升级
两部门新政护航 “ 十五五” 重点项目
落地

本报记者 李莎

为进一步做好“ 十五五” 规划重点建设项目的要素保障工作，近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》 （以下简称《通知》 ） 。3 月 16 日，自然资源部举行 3 月例行新闻发布会，对《通知》内容进行解读。
《通知》主要内容涵盖优化国土空间布局、提升自然资源要素配置效率、保障矿产资源开发利用所需、统筹存量增量促进内涵式发展、陆海统筹合理利用空间资源五大方面，共十三条政策举措。
自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦在发布会上介绍，“ 十五五” 规划纲要提出 109 项重大工程项目， 《通知》进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，可以促进“ 十五五” 重点项目早落地、早开工，推动蓝图变为现实。
刘彦强调，接下来自然资源部、国家林草局将加强政策宣传、解读和培训，指导各级自然资源（海洋） 、林草主管部门，用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托自然资源管理和国土空间规划“ 一张图” 加强日常监测监管，确保政策不走偏、不走样。
新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发
《通知》提出，统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展。实施建设用地规模规划期总量管控，由省级政府统筹使用“ 十五五” 新增建设用地指标。同时，健全增存挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，加大力度推动存量盘活。新增建设用地优先保障重大基础设施项目建设、新业态新动能等产业和民生事业所需用地，原则上不用于经营性房地产开发，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在发布会上介绍，这一政策举措的出台，主要有
三方面考虑。