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平凉日报/2026 年/3 月/27 日/第 001 版

平凉市省级生态环境保护督察报告

甘肃省第二生态环境保护督察组

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，根据《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》，经省委、省政府批准，2025 年 11 月 10 日至 11 月 29日，甘肃省第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对平凉市开展了生态环境保护督察。
督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访座谈、调查问询、受理举报、现场核查等方式，分市级层面督察、下沉县（市、区）督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。督察组组长、副组长、总协调人与 6 名市级负责同志、9 名部门主要负责同志和 10 名县（市、区）负责同志进行了个别谈话，受理转办群众来信来电举报问题 70 件，对群众举报件涉及问题办理情况进行回访，对 16 个部门单位进行了走访问询，对中央、省级生态环境保护督察反馈问题、黄河流域警示片披露问题整改情况进行抽查核实， 调阅资料 176 份。 督察组深入自然保护区、 工矿企业等 131处开展现场调查，制作调查询问笔录 2 份。在此基础上，研究形成督察报告。
一、生态环境保护工作进展情况
平凉市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实X中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设与生态环境保护的决策部署，聚力打造全国生态文明建设先进城市，大力实施生态立市行动，持续筑牢国家西部生态安全屏障，工作力度较大，取得了明显成效。
（一）扛牢ZZ责任，生态文明建设成果巩固拓展。紧扣省委“ 七地一屏一通道” 总体部署和赋予平凉的“ 三区一城市” 发展定位，坚决扛牢生态环保ZZ责任。2023 年以来，召开市委常委会会议、市政府常务会议、环委会会议 53 次，研究部署推进生态环境保护重点工作。先后出台《聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》等政策文件，系统部署生态文明建设“ 八大行动”。在全省率先颁布实施 5 部环境保护治理类地方性法规，进一步完善生态环境保护责任体系和协同治理体系。荣获全省首个“ 国家森林城市” 称号，崇信县成为国家生态文明建设示范县和两山实践创新基地的“ 双创县”，泾川县获评国家“ 生态文明建设示范区”。
（二）坚持强基固本，环境治理能力持续提升。建成全域生活垃圾闭环处理体系，助推“ 无废城市” 建设。扩容改造城市生活污水处理厂 3 个，建成乡镇生活污水处理设施 72 个、尾水人工湿地 37.6 公顷，敷设改造城市污水管网 214.12 公里，城市生活污水处理率达到 98%以上。累计实施生态保护与污染治理项目 101 个，提前 2 年超额完成“ 十四五” 污染物总量减排任务。实施河湖水系连通、生态空间治理修复、雨洪调蓄利用等 15 项重点项目，年雨水资源利用量达 27万立方米以上，连续三年获评“ 中国海绵城市典范”。
（三）强化修复管控，生态安全屏障更加牢固。坚持山水林田湖草沙系统治理，完成造林封育 95 万亩，建成城市“ 口袋公园” 55 个，林草覆盖率达到 46.1%。实施 164 个图斑历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，治理面积 1351.93 公顷。完成 17 家煤矿企业应急设施扩容改造，建成环境应急物资储备库 42 个。实施塬面保护、坡耕地治理、新建淤地坝等水土保持重点工程 97 处，新增水土流失治理面积 819.74 平方公里，水土保持率达到 74.83%。
（四）做强生态产业，绿色低碳转型步伐坚实。加快构建“ 1+2+3+N” 现代化产业体系，创建绿色矿山 19 座，绿色工厂 11 家、绿色建材产业园 4 个、绿色食品原料标准化基地 7 个，新增超临界火电机组 200 万千瓦，建成并网风光电等新能源发电装机 76.7 万千瓦。静宁县成功创建国家级农业现代化示范区，与庄浪县一并纳入国家苹果产业集群项目区，平凉红牛跻身全国重点打造的 50 个产业集群。着力培育康养多业态融合避暑度假旅游产品，获评全国十大大暑节气生态

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文旅品牌，崆峒区连续 4 年入选中国最美县域榜单，华亭市以旅游产业示范带动绿色转型发展，生态价值转换路径持续拓宽。
此次督察期间，平凉市委、市政府、市人大常委会和市政协主要负责同志高度重视生态环境专题片反映问题，实地督导 33 个点位，有力推动问题整改，已整改完成 26 个。截至目前，督察组交办的群众举报问题 70 件，已办结 54 件。
二、督察发现的主要问题
平凉市位于甘肃东部、泾河上游，是国家“ 两屏三带” 生态安全战略格局中黄土高原—川滇生态屏障的组成部分， 关中平原城市群重点节点城市， 紧邻汾渭平原国家大气污染防治重点区域，生态地位重要。督察发现，平凉市经济社会高质量发展与生态环境高水平保护的矛盾依然存在，主要体现在以下几个方面。
（一）践行习近平生态文明思想还需提高
思想认识还有差距。县（市、区）和相关部门对黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略理解不够深入，对环境基础设施建设、水资源管控、水土保持等方面存在的问题重视程度不高，措施不够精准有力。一些干部解决问题的主观能动性不够、攻坚克难精神不足，对大气污染防治攻坚战的复杂性、艰巨性认识不足，解决问题的思路不活、办法不多，持之以恒抓长效机制韧性不够。
部门履职尽责不够到位。执行产业政策不到位，推动高耗能机电设备淘汰和砖瓦行业升级改造工作滞后。矿山企业监管有漏洞，违规开采问题仍然存在，生态环境恢复治理进展缓慢。大气污染防治重点领域污染防治措施落实不到位，环境空气质量改善成效不明显。建筑和生活垃圾领域日常监管不够严格，污水收集管网和中水利用设施建设滞后，超标排放问题时有发生。水生态保护项目建设滞后，水资源节约集约利用措施落实不到位。农业废弃物综合利用及畜禽养殖业污染防治指导不够精准有效。生产开发活动日常监管缺位，违规占用破坏林草地问题整改不彻底。
绿色转型发展进展缓慢。平凉市是全国 14 个大型煤炭基地之一黄陇煤田的重要组成部分，2024 年煤炭产量 2528.5 万吨，占全省的 38.1%，但煤炭资源开发综合利用不够，其中煤矸石综合利用率仅有 45.59%， 远未达到 《平凉市绿色煤电产业专项行动计划 （2018-2025 年）》“ 不低于 85%”的要求。光伏、风电、清洁燃料等新能源利用滞后，非化石能源发电装机占比仅为 11.12%，低于甘肃省“ 十四五” 规划不低于 30%的要求。落后机电设备淘汰工作推进不力，其中甘肃省国草药业有限公司 23 台、中电建（华亭）发电有限公司 44 台、泾川中盛建材有限公司 8 台、平凉兴安民爆器材有限公司 2 台机电设备至今未淘汰。
部分督察反馈问题整改仍需持续推进。第三轮中央生态环境保护督察反馈的第 27 项问题未完成，整改措施要求 2025 年 8 月底前麻武净水厂具备运行条件，置换南部山区人饮用水。截至目前，崆峒区麻武净水厂已建成，但麻武水库和配套输水管网未建成，达不到置换条件。
（二）建筑和生活垃圾监管薄弱