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人民政协报/2026 年/4 月/7 日/第 001 版

锚定 “ 十五五” 发展目标

推动美丽中国建设取得新的重大进展

全国政协常委、生态环境部部长 黄润秋

习近平总书记指出， “ 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们X治国理政的一种重要方式”。十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），准确把握我国发展的历史方位，科学研判“ 十五五” 时期发展环境，明确了我国经济社会发展目标任务和重大举措，将“ 美丽中国建设取得新的重大进展” 作为“ 十五五” 时期经济社会发展的主要目标之一，并设专章对“ 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国” 作出重大部署。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实X的二十届四中全会部署，准确把握《纲要》的重大要求和目标任务，加快建设人与自然和谐共生的美丽中国。
一、深刻认识“ 十四五” 美丽中国建设取得的重大成就
《纲要》系统总结“ 十四五” 我国经济社会发展取得的重大成就，并进一步对美丽中国建设成效作出充分阐述，在新的起点续写了新时代举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。过去五年，在习近平生态文明思想科学指引下，各地区各部门深入打好污染防治攻坚战，积极推动绿色低碳发展，生态环境保护取得新的重大进展和成效，美丽中国建设迈出重大步伐。
一是生态环境质量持续改善。2025 年全国 PM_2.5 浓度降至 28 微克/立方米、5 年累计下降20%，优良天数比例达到 89.3%、创有监测以来最好水平，“ 十四五” 期间重污染天数减少 25%。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到 91.4%，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类，受污染耕地安全利用率连续 5 年保持在 90%以上。生态系统质量稳中向好，森林覆盖率超过 25%，人民群众生态环境满意度连续多年超过 90%。
二是绿色低碳转型步伐加快。大力推动产业、能源、交通运输结构优化调整，累计完成 9.9亿吨粗钢产能、3.9 亿吨焦化产能、4.7 亿吨水泥熟料产能超低排放改造。建成全球规模最大的碳排放权交易市场。我国运行和在建核电站总规模跃居世界第一，可再生能源发电装机规模历史性超过煤电，全社会每消费 10 度电中就有近 4 度是绿电。新能源汽车市场渗透率超过 50%，重点行业清洁运输比例达到 79%，高质量发展的绿色底色更加鲜明。
三是生态环境治理体系更加完备。美丽中国建设实施体系基本建立，分级分类启动美丽中国先行区建设。X中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》 ，动真碰硬开展 9 批次督察。建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网络，深入推进智慧化监测、非现场执法“ 两场变革”。核与辐射安全监管、生态安全得到有效保障。