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联合时报/2026 年/3 月/3 日/第 003 版综合新闻
聚共识献良策助力“ 十五五” 开局
——市政协十四届四次会议政协委员大会书面发言观点综述
记者 顾晓红
本报讯（记者 顾晓红）2 月 4 日下午，上海市政协十四届四次会议举行大会发言，21 位政协委员先后发言。此外，会议期间还收到 116 篇大会书面发言，其中政协委员个人提交 25 篇。围绕助力“ 十五五” 开好局、起好步，委员书面发言聚焦“ 五个中心” 建设，紧扣上海经济社会发展的关键问题建真言、谋良策、出实招。
着力深化“ 五个中心” 建设
如何着力持续深化国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运和国际科技创新“ 五个中心”建设，持续加快构建现代化产业体系，强化联动发展，更好地聚力落实国家重大战略任务，是上海“ 十五五” 期间的必答题，也是委员们所关注的。
推动上海离岸信贷市场进一步高品质发展，可以扩大金融市场的开放程度，为上海国际金融中心建设注入更多动能和活力，进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。市政协委员、东亚银行有限公司联席行政总裁李民桥在所提交的《进一步提升离岸信贷市场竞争力，助力上海国际金融中心建设》大会书面发言中针对问题提出建议：一是明确业务细则。 “ 当前，部分离岸业务缺乏明确的操作指引，导致境内银行在开展离岸业务时顾虑较多，不利于提升在境外市场的竞争力。可在上海自贸试验区出台离岸银行业务管理办法，明确离岸信贷业务的属性、账户开立、资金划转、风险计提等核心操作细则，为市场提供明确的政策指引。” 二是优化账户体系。“ 现有离岸业务账户体系复杂，部分账户功能重叠，增加了银行和企业的管理成本及合规风险。应整合FT 账户（自由贸易账户）、OSA 账户（离岸账户）、NRA 账户（境外机构境内外汇账户）的功能，在严格风险隔离的前提下，赋予一个主账户体系全面的离岸与跨境金融服务功能，提升上海对全球资本的服务效率。” 三是提升业务能级。“ 未来，‘ 走出去’ 企业对境外融资需求的规模将持续提升，上海可利用自贸试验区制度优势，打造亚太银团贷款交易和服务中心，大力吸引国际性银行在沪设立或参与跨境银团贷款业务，连接在岸与离岸资金、服务‘ 一带一路’ 和全球企业。”
四是完善配套措施。 “ 离岸信贷业务尽职调查的难度较大，应完善离岸信贷相关配套措施，包括加强推广国际评级、公开评级报告，搭建境内外金融机构与专业服务机构沟通平台、法律服务资源库等平台，帮助银行获取高品质的法律咨询、尽职调查等服务。”
中共二十届四中全会审议通过的“ 十五五” 规划建议明确提出，加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，提升产业链自主可控水平。上海发展新材料产业是对接国家战略、强化国际科创中心、推动经济高质量发展的关键抓手，不仅可以培育新质生产力，而且可以有力推动特大型城市转型升级发展，构建现代化产业体系。市政协委员，上海华谊集团投资有限公司总经理，上海回力鞋业有限公司执行董事、总经理顾慧在所提交的《加快推进新材料产业发展培育新质生产力》大会书面发言中认为，上海有雄厚的产业基础和科创资源，在新材料技术研发及产业转化领域具备独特优势，但面对全球产业升级提速、市场需求快速变化的新形势，目前面临四方面挑战：高端领域核心技术对外依存度高；研发、转化与政府配套等资源协同力不足；人才、资金、土地等要素资源开放度不够；新材料市场应用适配性制度政策缺乏。为推动上海新材料产业向高端化、智能化、绿色化升级，建成世界级先进材料产业高地，她从三方面提出建议：一是构建离岸开放式技术创新体系，打造世界一流的原创策源地。聚焦高端技术推动“ 产学研用” 深度融合，
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创新体制机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室，并实施企业梯度培育计划，一手抓应用型专精特新“ 小巨人” 企业培育，一手抓前沿垄断性战略性新材料研发“ 龙头型” 企业打造，强化企业创新主体地位。二是推动跨界跨区跨国产业链协同发展，创新市场需求。组建创新联合体，构建“ 需求牵引—研发—中试—产业化” 全链条生态。三是创新政府支持新材料产业发展新范式。把新材料产业列入上海“ 十五五” 重点发展产业之一，明确目标方向与重点任务；完善中试与转化机制，打通产业化堵点；强化服务保障，夯实发展根基，整合政策资源，形成新材料企业“ 服务包”。
