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中山日报/2026 年/3 月/3 日/第 002 版要闻

政府工作报告

——2026 年 2 月 4 日在中山市第十六届人民代表大会第七次会议上

中山市人民政府市长 尹念红

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年是中山发展史上很不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，真抓实干、攻坚克难，奋力推动中山高质量发展取得丰硕成果。
一年来，我们全力以赴拼经济、促发展，经济运行稳中有进。出台促工业投资 26 条、提振消费 12 条、稳外贸 15 条等系列政策措施，深入开展“ 百日攻坚” 系列行动，强化监测分析、协调服务、 跟踪问效， 推动全市经济运行稳中向好， 全年实现地区生产总值 4260.6 亿元、 增长 3.8%。规上工业增加值增长 5.4%、居全省第 4，一般公共预算收入增长 3.5%、居珠三角第 3。着力推进项目招引和建设，抓紧抓实“ 六新” 项目，全市新签约项目投资总额超 1270 亿元、连续三年超千亿元，57 个省重点项目、377 个市重点项目超额完成年度计划投资，新开工重点项目超 100 个。着力打好促消费“ 组合拳”，落实消费品以旧换新和广东优品购政策，“ 中山乐购”“ 食在中山”
等系列活动精心开展，山姆会员店、海雅缤纷城等商业综合体陆续开业，草莓音乐节等高品质文旅活动火爆出圈，消费活力充分释放，社会消费品零售总额增长 3.4%、居全省第 3。着力做好稳外贸工作，引导超 2800 家次企业“ 抱团出海” 参展，持续开拓海外市场，全市外贸规模超 2870亿元、再创新高。着力推进市场主体培育，经营主体新增近 5 万户，增长 7.2%、居珠三角第 2，总量达 74 万户。新增上市公司 3 家，累计达 42 家。
一年来，我们加快推进珠江口东西两岸融合发展，区域协同持续深化。深中一体化迈出坚实步伐，扎实推进深中合作创新区建设，签约产业项目 72 个、总投资 144 亿元，长微半导体、胜天光电等 15 个重点项目动工建设。中科中山药物创新研究院与南方科技大学、深圳湾实验室等科研机构达成深入合作，华为（中山）产业 AI 促进中心揭牌成立。新增黄圃港—盐田港“ 组合港” 航线，实现深中“ 组合港” 航线全覆盖。“ 深中通办” 事项增至 800 项。深化与港澳在创新、经贸、教育、医疗等重点领域合作，香港理工大学中山技术创新研究院建成运营，市中医院纳入香港长者医疗券大湾区试点计划，成为“ 粤车南下” 首批 4 个城市之一。持续加强与周边城市协作，天然气管网珠中江干线、大湾区堤防巩固提升工程等一批项目扎实推进，合作推出 15 条“ 一程多站” 旅游线路。
一年来，我们全面推进城乡协调发展，“ 百千万工程” 成效可感可及。坚定不移打赢打好“ 工改” 攻坚战，以“ 工改” 激活镇村高质量发展动能，拆除整理低效工业用地 6326 亩、累计超 5.3万亩，建成厂房累计超 2300 万平方米，新招引项目和增资扩产项目投资累计超 2000 亿元。12 个镇入围全国镇域经济 500 强， 全市 222 个涉农村居集体经济收入均超 300 万元， 其中 47 个超 5000万元、18 个超 1 亿元，城乡收入比收窄至 1.37∶1，连续十二年保持全省最优。坚持以改善人居

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环境为抓手，全面推进“ 三清三拆三整治”，广澳高速、广珠西线、坦洲快线、G105 国道等交通干道沿线风貌明显改善，立交桥下超 200 万平方米空间盘活为文化公园、休闲广场等城市活力节点， 超 6 万户农房旧貌换新颜， 城乡面貌焕然一新。 着眼推动农文旅融合发展， 加快布局 “ 13356”特色农业产业，成为全省唯一入选全国渔业绿色循环发展试点城市，获中央资金 1 亿元。高标准建设环五桂山“ 百千万工程” 高质量发展引领区，深入推进万亩红树林湿地公园、香山径、长坑郊野步道等 72 个文旅项目建设，全年接待游客超 2600 万人次、增长 3.6%，旅游收入 269 亿元、增长 14%。
一年来，我们着力推动产业科技互促双强，新质生产力加快培育壮大。全社会研发投入连续三年超百亿元，近三年平均增长 15.2%、居珠三角第 2 位。创新平台建设扎实推进，创建 15 家省级企业技术中心、入选数量居全省第 2 位，中山先进低温技术研究院兆瓦级光伏－液氢项目入选国家重点示范项目，科研成果转化项目签约额超 1.6 亿元，中科中山药物创新研究院 4 款Ⅰ类新药获临床批件。科技型企业拔节生长，高新技术企业增至近 3000 家，国家级专精特新“ 小巨人”企业、省级以上单项冠军企业分别增至 57 家、56 家。产业集群数智化转型深入推进，4917 家规上工业企业实现数字化转型，占比达 93.6%，大家电、灯饰照明、智能锁具 3 个行业入选全国中小企业数字化转型参考样本。大力推进“ 人工智能+” 产业创新，3 项产品通过国家首台（套）重大技术装备认定，神舞科技脑机接口产品实现商业化。加快培育低空经济，阜沙直升机场获批民航通用机场，建成覆盖 40 平方公里的低空智联网试点，多款无人机产品亮相世界级无人机展会。
一年来，我们协同推进环境保护和污染治理，绿美中山成色更足。扎实推进“ 治水” 攻坚战，深化“ 六污同治” 源头治理，全面完成央督整改任务，城镇建成区基本消除黑臭河涌，106 条主干河涌基本消除劣 V 类水体，水污染治理成效获生态环境部肯定、央媒多次宣传报道。乘势而上开启美丽河湖保护与建设新征程，“ 河长+治水” 模式入选全国全面推行河湖长制典型案例，香山湾、长江水库分别入选省美丽海湾、美丽河湖优秀案例，金钟湖碧道通过首批省级幸福河湖评定，三乡镇鸦岗运河、南朗街道兰溪河等被评为示范性“ 美丽河湖、生态河湖、经济河湖”。空气质量指数达标率超 90%，PM2.5 浓度降至 19.6 微克/立方米，连续五年达世界卫生组织二级标准。大力推进“ 拆围透绿”“ 沿线植绿”“ 挖潜添绿”，提升干线公路、桥下空间、工业园区的绿化品质，新增绿化面积 58 万平方米，建成环五桂山绿色通道林 3600 亩，让绿色成为中山高质量发展的底色。
一年来，我们全力补齐民生短板、兜牢民生底线，民生福祉持续增进。聚焦群众身边的急难愁盼，持续办好解民忧、暖人心的民生实事，新增城镇就业 6.6 万人，筹建保障性租赁住房 9040套（间），解决 165 户“ 老弱病残” 群众住房安全问题，困难群体基本养老保险、医疗保险参保率达 100%。新建公办幼儿园 5 所、新改扩建公办中小学 9 所，新增学位近 1.3 万个，落实国家免费学前教育政策、惠及幼儿 5.3 万名。全市二级以上公立医院全部实现“ 一次挂号管三天” 便民服务，基本公共卫生服务项目绩效评价获全省优秀。坚持以绣花功夫推进孙文西路步行街保护活化，百年老街焕新归来，国庆日均客流量突破 10 万人次，成为大湾区西岸热门文旅打卡地。成功承办第十五届全运会、 残特奥会部分赛事和省第十四届中学生运动会， 中山健儿拼出亮眼答卷，金牌数与奖牌数创历史新高。
一年来，我们全力以赴抗疫情护稳定，有力守护人民群众生命财产安全。坚持高位统筹、科学防控、网格管理，常态化抓好爱国卫生运动，筑牢群防群控严密防线，众志成城打赢两轮基孔肯雅热疫情防控阻击战、歼灭战。全力以赴维护社会安全稳定，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降 10.7%、6.1%，没有发生较大及以上生产安全事故。道路交通事故宗数、死亡人数分别下降 13.7%、10.5%。全市刑事治安警情、刑事立案分别下降 22.2%、17.9%。有效应对 20 轮强降雨及“ 桦加沙”“ 麦德姆” 等 7 个台风，全市安全形势稳定向好。
各位代表!2025 年全市干部群众团结奋斗，我市“ 十四五” 顺利收官。五年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、勇毅前行，沉着应对世纪疫

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情，努力突破瓶颈制约，经济社会发展取得了显著成就。
这五年，经济综合实力持续跃升，发展质量效益显著提高。经济总量持续攀升。地区生产总值连续跨越 3500 亿元、4000 亿元台阶，年均增长 4.5%。规上工业增加值年均增长 5.4%，社会消费品零售总额年均增长 3.2%， 进出口总额年均增长 5.4%， 地方一般公共预算收入年均增长 2.9%。经济结构不断优化。三次产业结构调整为 2.3∶51.4∶46.3，制造业比重较 2020 年提升 3.6 个百分点。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升至 52.2%、18.9%，比 2020 年分别提高 2.9 个和 3.1 个百分点。市场活力持续增强。经营主体总量比 2020 年净增 27.7 万户、增长60%，企业占经营主体比重提升至 41.3%。“ 四上” 企业增至 9749 家、净增 2739 家，增长 39.1%。
这五年，参与大湾区建设步伐加快，城市发展格局持续优化。深中一体化成效显著。深中通
道建成通车，日均车流量达 8.9 万车次；开通 5 条深中航空港、跨市公交线路，累计服务旅客超
490 万人次。深江铁路中山段加快建设，深南中城际启动前期工作。深中企业电子印章、食品经营许可资质实现跨城互认，两地公积金实现互认互通、医保联网结算持续扩围。区域协同走深走实。与港澳合作持续深化，开通澳门社保公共服务专窗，165 项政务服务实现“ 跨境通办”。在全省率先实现“ 港药粤产”，“ 港澳药械通” 批件增至 25 个、指定医疗机构增至 3 家。携手广州、佛山、珠海、江门等周边地市，推动基础设施互联互通、产业协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治等 55 项合作事项落地见效。重大平台加快建设。火炬高新区发展能级持续提升，“ 湾区光谷”“ 湾区药谷”“ 湾区智谷” 建设扎实推进，比亚迪、彩迅、欧普等一批重点产业项目建成投产，综合排名位列国家高新区第 40 名、比“ 十三五” 末提升 6 个名次。翠亨新区建设加力提速，中山生命科学园、康方湾区科技园等重大产业园区建成投用，引进中广核、华润燃气等项目，马鞍岛“ 三纵三横” 路网基本建成，东部岸线整治初见成效，高品质新城格局加快成型。岐江新城获批省级经开区，中山农商行总部、富力商业中心等项目落地建设，富集云谷等产业园区建成运营，胜业路、含珠路、兴港南路等骨干道路相继通车，学校、公园、体育馆等公共配套逐渐完善。综合立体交通网加快构建。南中城际中山段动工建设，6 座车站主体结构封顶、8 个区间隧道贯通，广中珠澳高铁等 5 个轨道项目前期工作扎实推进。中开高速、西环高速等 7 条高速公路建成通车，坦洲快线、南朗快线、南三公路一期等 21 条干线公路投入使用，“ 四纵五横”
高速路网、“ 三环十二快” 高快速路网基本成型。新客运口岸建成启用，开通至香港、澳门、深圳等 6 条水上客运航线。
这五年，产业科技深度融合，现代化产业体系加快构建。制造业当家基础更加坚实。获批建设省大型产业集聚区，省级以上产业园区从 2020 年 3 个增至 2025 年 11 个。项目建设提速增效，工业投资总量实现三年翻一番、五年年均增长 17.2%。规上工业企业新增 1514 家、总量达 5252家，纬创资通建成中山首家全球“ 灯塔工厂”。产业发展向新向好。入选国家中小企业数字化转型试点城市，智能家电、智能锁具、智能网联新能源汽车 3 个产业集群入围国家级产业集群培育名单。新兴产业加快培育壮大，新能源产业产值突破 650 亿元、年均增长 13.9%，生物医药产业拥有上市自主研发Ⅰ类新药 7 个、占全省 20%以上，氢能、具身智能、纳米材料等未来产业加速布局。科技创新活力迸发。五年投入近 50 亿元，携手中国科学院、香港理工大学、长春理工大学共建高水平科研机构，中科中山药物创新研究院成功挂牌大湾区国创中心分中心，中山先进低温技术研究院启动建设全国首个民用液氢基地，省级以上科创平台增至 421 家。明阳智能海上风电项目荣获国家科技进步奖一等奖，康方生物全球首个双特异性抗体新药获批上市，填补了我国肺癌领域双抗药物的临床空白。创新环境持续优化。专利授权量达 19.9 万件，每万人口高价值发明专利拥有量增至 15.2 件、实现翻番。企事业单位参与制修订国家标准 898 项，较“ 十三五” 时期增长 229%。人才引育实现新突破，48 人入选国家和省重大人才工程，中山英才计划高层次人才增至 8714 人，专业技术人才和技能人才增至 118.7 万人、实现总量翻番。
这五年，城乡融合发展深入推进，“ 百千万工程” 初见成效。镇域发展活力增强。完成火炬高新区统筹民众、翠亨新区统筹南朗、小榄与东升合并，向镇街下放市级政务服务事权 690 项、

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收回 64 项。经济总量超 200 亿元的镇街由 2020 年的 4 个增至 2025 年的 7 个，小榄镇连续三年位列全国镇域经济 17 强、经济总量突破 600 亿元。乡村振兴扎实推进。培育国家农业产业强镇 3个，建成省、市现代农业产业园 9 个，创建“ 中山香农” 区域公用品牌产品 100 个。累计恢复耕地 2.76 万亩，连续两年耕地净流入增长率居全省第 1，粮食面积、产量、单产连续五年实现增长。培育省级典型村 96 个， 涉农村居 100%达到省美丽宜居村标准， 3 个村居入围中国美丽休闲乡村。东西部协作和驻镇帮镇扶村工作取得扎实成效。 城乡建设管理成效显著。 基础设施建设一体推进，建成市政道路 178 条、升级改造 282 条，在全省率先实现建制村 100%双车道通车、100%“ 村村通” 公交。城乡公共服务一体布局，组建基础教育集团、城乡教育共同体 80 个，紧密型医联体实现镇街全覆盖。全市“ 供水一盘棋” 取得历史性突破，基本实现市、镇、村三级供水统一管理。环卫保洁实现中心城区一体统管、提质增效。
这五年，改革开放持续深化，市场活力充分激发。集成式改革扎实推进。获批建设省级改革创新实验区，结合“ 工改”“ 水改” 一体推进“ 田改”“ 医改” 等九大集成式改革。全域土地综合整治深入推进，三乡镇永久基本农田布局调整优化方案在全国首批获批，黄圃镇整治模式入选全省典型示范案例。 市属国企完成 “ 4+N” 战略性资源重组， 资产规模增至 1971 亿元、 增长 128.7%。医改考核评价连续三年获评全省第 1，中医特色医保支付改革获评国家医改典型案例。营商环境日益优化。实施“ 一照多址”“ 一照通行”“ 一件事一次办” 等改革，实现全城通办事项 523 项、省内通办 1205 项、跨省通办 1115 项，获评全省跨省通办服务示范市。项目审批持续优化，工程建设项目审批时间压减 65%。成功创建国家社会信用体系建设示范区，城市综合信用指数连续两年排名全省地级市第 1。对外开放持续扩大。获批中国（广东）自贸试验区中山联动发展区，跨境电商综合试验区考核评估连续三年居全省前列，3 个产业带入选省“ 跨境电商+产业带” 试点。国际朋友圈不断壮大，新增国际友好（交流）城市 6 个，累计与 17 个国家、25 个城市建立友好关系。
这五年，生态环境质量不断优化，美丽中山建设成效彰显。水污染治理成效明显。坚决打赢没有退路的“ 治水” 攻坚战，新建污水管网超 7000 公里，新建扩建污水处理厂 19 座，污水处理能力从 123.5 万吨/日提升到 227.5 万吨/日，农村生活污水集中治理率大幅提升。养殖池塘尾水排水治理改造 18 万亩，水塘、河道清淤 1065 万立方米。连续三年获省河长制考核优秀，连续两年获省污染防治攻坚战考核优秀。绿美中山深入实施。完成森林质量精准提升 12.1 万亩，种植绿化苗木超 149 万株。新建改建人才公园、古香林公园、华侨公园等超 360 个公园。绿色发展底色更足。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，连续两年获 A 档评价。国内首推“ 环保共性产业园”，翠亨新区、华南现代中医药城入选全省首批碳达峰碳中和试点。全市建筑垃圾资源化利用能力增至 719.5 万吨/年。
这五年，文化兴城工作扎实推进，文化体育事业繁荣发展。历史文化保护深入开展。改陈布展孙中山故居纪念馆，新建开放杨殷故居纪念展示区，连片提升郑观应故居，建成启用市博物馆新馆。新增不可移动文物 137 处，非遗代表性项目总数实现三年翻番。文化服务提质增效。入选第四批国家公共文化服务体系示范区，连续三年在全省公共文化服务评价中位居前 5，连续七次获评全国文明城市。年均开展文化活动超 1.6 万场次，成功打造“ 金色大地” 乡村音乐会文化品牌，圆满承办海峡两岸中山论坛、中国民间艺术节、粤港澳文化合作会议等重大活动。文旅产业蓬勃发展。新增 3A 级旅游景区 14 家，中山温泉旅游度假区获评省级旅游度假区，金马科技入选国家文化产业示范基地，假日广场获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，南朗街道获评全国乡村旅游重点镇。体育事业硕果累累。新建改建中山国际棒垒球中心等体育场地超 1.1 万个、人均场地面积达 2.8 平方米，社区健身网点覆盖率达 100%。沙溪男子篮球队连续两年荣获全国“ 村BA” 总决赛冠军。以苏炳添、陈艺文为代表的中山籍运动员在巴黎奥运会、杭州亚运会、十五运会上勇夺 16 枚金牌。
这五年，社会民生事业全面发展，人民生活水平和质量持续提升。兜底民生保障有力。新增

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城镇就业 29.3 万人，首创“ 妈妈岗” 就业模式获全国推广。低保标准提高至 1225 元，居全省第6。筹建保障性租赁住房 20080 套（间），公租房累计保障 4.29 万户。启动改造老旧小区 423 个、完成 256 个，惠及居民超 9 万户。建成养老服务中心 302 个，打造“ 香山书房”“ 香山长者饭堂” “ 香山新街市” 等“ 香山系” 惠民场所 332 个，“ 香山书房” 建设管理经验获全国推广。教育供给扩容提质。新改扩建公办幼儿园 79 所、中小学 75 所，新增公办学位 12 万个。推动有条件的学校饭堂全部自营。16 个职业教育专业获批省“ 双精准” 示范，火炬职业技术学院入选国家“ 双高计划”。医疗卫生事业加快发展。入选国家中医药传承创新发展示范试点城市，人均预期寿命提高到 82 岁。市第三人民医院完成改扩建，三乡、古镇等一批镇街医院新院区建成启用，新增三级医院 4 家、区域中心医院 3 家。国家级临床重点专科增至 6 个，全市高级职称医务人员占比