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丽江日报/2026 年/3 月/3 日/第 001 版

政府工作报告

——二〇二六年二月九日在丽江市第五届人民代表大会第六次会议上

代市长 聂金辉

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意
见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记 3 次考察云南重要讲话精神，认真落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的领导下，聚焦“ 三个定位”，锚定“ 3815” 战略发展目标，迎难而上、砥砺前行，有效应对疫情冲击、防风化债、动能转换等风险挑战，高质量发展扎实推进、民生保障持续加强、社会大局和谐稳定，中国式现代化丽江实践迈出坚实步伐。
五年来，我们坚持抓发展、提质效，经济实力迈上新台阶。实施“ 争一流、促跨越” 行动，
14 次现场调度重大项目建设，地区生产总值连续跨越 600 亿元、700 亿元台阶，年均增长 6.2%，
经济总量全省排名上升 1 位，人均地区生产总值年均增长 6.7%、全省排名上升 2 位，一般公共预
算收入年均增长 5.6%。 固定资产投资、 规模以上工业增加值、 社会消费品零售总额年均增长 7.3%、
12.3%、6.7%，主要经济指标增速位列全省第一方阵。
五年来，我们坚持优结构、增动能，产业发展实现新突破。世界文化旅游名城建设扎实推进，A 级景区增加 24 个、达 43 个，旅游市场秩序整治、品牌建设、智慧旅游等工作走在全省前列，文旅新产品新业态蓬勃发展，接待游客年均增长 27.3%，人均旅游消费排名全省前列。绿色工业加快发展， 绿电装机规模达 1756 万千瓦、 占全省的 12%， 单晶硅产能达 35GW、 占全省的 18.4%；建成全省首个绿氢零碳智慧工厂、首座加氢站，工业对经济增长的贡献率超过 30%。高原特色农业发展壮大，成功打造丽花、丽药、丽菌、丽果、丽薯等“ 丽系” 农产品品牌。生物医药创新发展，中药材全产业链产值达 48 亿元。低空经济、绿色算力、新型储能等新兴产业加快布局。三次产业结构优化为 11.9∶33.9∶54.2。
五年来，我们坚持补短板、强支撑，基础设施得到新提升。公路总里程增加 3655 公里、达
1.39 万公里，华丽、丽香、宁永、鹤关等高速建成通车，高速公路通车里程达 451 公里，实现县县通高速；乡镇通三级公路、30 户以上自然村通硬化路比例提升到 62.5%、74.9%。铁路运营里程达 93.4 公里。丽江机场累计通航城市达 101 个。建成龙蟠提水、市第三污水处理厂等项目。建成 500 千伏太安变扩建项目，新型电力系统建设成效显著；新能源汽车充电桩实现乡镇全覆盖，建成 5G 基站 5601 个。全国百城重点区域移动网络质量专项测评中排名全国中等城市第 1 位。
五年来，我们坚持抓统筹、促融合，城乡协调展现新面貌。成功创建全国文明城市，常住人口城镇化率达 51.44%。城市更新加快推进，保障性租赁住房建设、棚户区和老旧小区改造扎实推进，新增市政道路 125 公里、停车位 2.2 万个，城镇燃气普及率达 65%。建成高标准农田 49.6 万亩，粮食生产实现“ 21 连丰”；实施农村危房、农房抗震改造 10159 户，新建改建农村公路 2935公里，新增通畅 30 户以上自然村 1124 个、通三级公路乡镇 12 个，建制村通客车率、物流节点覆盖率均达 100%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，建成 52 个“ 千万工程” 乡村振兴村；城乡居民人均可支配收入比值从 2.99 缩小为 2.53。
五年来，我们坚持治污染、重保护，绿美建设取得新成效。深入推进生态环境保护治理“ 六

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大行动”， 中心城区空气质量优良率、 县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持 100%。泸沽湖入选全国美丽河湖典型案例，程海恢复到 7 年来最高水位、水生态持续向好，金沙江丽江段水质保持稳定；城市生活污水集中收集率达 93%、农村生活污水治理率达 78.15%，镇区、村庄生活垃圾治理设施实现全覆盖。实施重要生态系统保护修复工程，森林覆盖率从 61.2%提升到
64.48%。建成防火道路 1434 公里。创建省级绿美标杆典型 72 个。新能源公交车、网约车占比超过 93%，规模以上工业单位增加值能耗下降 40.25%，入选国家碳达峰试点城市。
五年来，我们坚持推改革、优环境，科技创新激发新活力。推出 1100 余项改革举措，实施
省级以上改革试点 70 余项， 重点领域改革不断深化。 营商环境优化提质，“ 六上” 企业增加到 923
户，培育专精特新及创新型中小企业 152 户，民营经济对经济增长的贡献率达 65.9%。技术合同
成交额 30.44 亿元、是“ 十三五” 期间的 8 倍，高新技术企业增加到 77 户，省级科技型中小企业
增加到 211 户，建成省、市级院士专家工作站 44 个、新型研发机构 16 个，获省级科学技术进步
奖 15 项。丽江机场国际航线达 11 条，240 小时过境免签政策效应持续释放，年接待境外游客从
5 万人次增长到 90 万人次。
五年来，我们坚持强治理、惠民生，风险防范形成新格局。财政民生支出占比保持在 75%以上。城镇新增就业 6.9 万人，农村劳动力转移就业稳定在 43 万人以上，社会保险扩面增效，“ 一老一小” 服务体系加快完善。新增基础教育学位 2 万余个，形成“ 两本一专” 高等教育体系，张桂梅师德馆建成开馆。市人民医院形成“ 一院三区” 新格局，建成市中医医院、市传染病医院，县级公立综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全部达到国家标准。地方债务风险有效缓释，重点领域风险防控有力有效，守牢了不发生系统性风险的底线。优化防汛“ 1262” 预警叫应、重大灾害“ 123” 快速响应、森林草原防灭火一体化等机制，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 56.5%、61.3%，森林火灾起数下降 47.1%。成功创建全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城。全面落实“ 一规划两纲要”，深入推进依法行政，普法强基补短板、扫黑除恶、禁毒防艾成效显著。入选全国市域社会治理现代化试点，矛盾纠纷调解成功率保持在 96%以上，群众安全感满意率提升至 97.39%。
各位代表!刚刚过去的 2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。2025 年 3 月 19 日，习近平总书记第 3 次亲临云南，并深入丽江考察调研，充分体现了习近平总书记对丽江的深切关怀，给予全市各族干部群众极大鼓舞，在丽江发展历程中具有历史性、标志性、里程碑意义。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神，不断推进中国式现代化丽江实践取得新进展，经济社会发展稳中有进、进中向好。地区生产总值增长 4.5%，规上工业增加值增长 8.8%，社会消费品零售总额增长 3.7%，各项贷款余额突破 980 亿元。
（一）特色产业转型优化。特色农业提质发展，粮食总产量达 54.18 万吨、增长 1.53%，实施设施农业项目 57 个、种植面积达 39 万亩，25 个农业品牌入选 2025 年“ 绿色云品”，新建扩建林下经济基地 41 个 3.3 万亩，畜牧业止跌回稳，烟叶产业实现“ 五增加”，建成 2 个“ 数智云药”产地仓，新增国家级农业产业化龙头企业 2 户。绿色工业创新发展，新增新能源装机 103.5 万千瓦，硅基、碳基产业链持续延伸，隆基单晶硅完成技改，五星石墨二期第一阶段 2.5 万吨高纯石墨和石英坩埚三期建成投产，建成太安生态科技产业园，云南白药保健品化妆品生产线迁建、云南泽维甾体原料药改扩建项目有序推进，医药制造业增加值增长 26.2%。新增设立玉龙、永胜 2个省级产业园区，华坪产业园入选省级零碳园区名单；注册地建筑业总产值增长 19.9%。新兴产业加快发展，无人机综合验证基地、5G 云大数据中心项目开工建设。
（二）文化旅游提质出新。实施文旅重点工作“ 一月一调度”，丽江古城世界级旅游景区、束河古镇国家级旅游度假区和泸沽湖 5A 级景区创建取得新突破，白沙壁画、四季花开入选 4A级景区公示名单。景区管理和旅行社改革优化成效明显，“ 跟着鲜花游丽江”“ 丽江礼物”“ 丽江瓦猫” 系列产品深受游客欢迎；丽江入选全国首批高质量户外运动目的地名单，举办一带一路? “ 天雨流芳” 青少年足球赛、“ 向山而行” 山地自行车赛，“ 滇超” 丽江赛区火热“ 出圈”；推出

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观星研学、观星旅居等新兴项目。涉旅突出问题综合治理成效明显，游客满意度持续提升、投诉率大幅下降。旅游对经济增长的拉动作用持续增强，争取消费品以旧换新补贴资金 1.33 亿元，带动消费 8.94 亿元，发放“ 美食美物美宿” 消费券 746 万元、带动消费 4602 万元。
（三）项目建设稳进提效。争取到中央和省预算内资金、国债、地方专债资金 28.79 亿元。
37 个省级重大项目开工率、 入库率均达 83.8%。 古宁高速先行建设段基本建成， 宁香高速丽江段、G353 维西至玉龙段、G348 川滇界至宁蒗段改扩建项目加快推进，马鹿水库、宁利水库等项目有序实施，龙盘水电站、大丽攀铁路、华坪大型灌区等项目前期工作扎实推进，南瓜坪水库项目获批。零碳智慧物流园项目开工建设，远海金风（西南）新能源物流总部落地丽江。纳入省级建设清单新能源项目 30 个，总装机 220.62 万千瓦。16 个保留煤矿有 10 个取得开工备案，5 个复工建设，1 个联合试运转。牦牛坪索道改扩建项目开工，文旅投资增长 12.8%。产业投资、民间投资分别增长 3.1%、9.5%，占投资比重达 48.4%、32%。房地产投资扭负为正、增长 8.4%。
（四）发展活力持续增强。国资国企、水资源税、零基预算等改革取得实效。落实公平竞争审查制度，定期举办政企恳谈会，优化落实局长“ 三诊” 机制，严格规范涉企执法，推进“ 高效办成一件事” 改革，实现企业开办、民宿经营准入等 48 个重点事项“ 一窗受理、并联办理”，市、县（区）政务中心进驻事项达 6020 项，网上可办率 99.32%。民营经济增加值增长 5%，占地区生产总值比重达 60%。发挥优势精准招商，新签约项目 181 个，落地 112 个、落地率 61.9%。持续扩大开放，外贸进出口总额 3636.9 万美元、增长 93.9%。接待境外旅客 90 万人次、增长 44.12%。
（五）城乡发展更趋协调。统筹推进“ 五城共建”，编制中心城区国土空间详细规划，加强城市风貌和中心城区环城田园风光走廊管控，开展耕地流出、“ 大棚房”、农村乱占耕地建房问题整治，处置批而未供土地 5081.11 亩、闲置土地 979.79 亩。新增城市绿地 9.8 公顷。20 个保交房项目全部交付。推动 15 分钟便民生活圈试点建设，提高城市精细化管理服务水平。投入衔接资金 1.22 亿元，实施乡村建设项目 240 个，实施农村危房、农房抗震改造 614 户，新建、改建农村公路 288 公里，新增通畅 30 户以上自然村 124 个，建成 22 个“ 千万工程” 乡村振兴村。抓实促农增收，监测对象风险消除率达 91.72%，城乡居民人均可支配收入分别增长 3.2%、6.4%。
（六）绿美建设成色更足。严格落实河湖长、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央生态环境保护督察通报典型案例和反馈问题整改，制定实施漾弓江流域水生态环境保护条例。开展河湖“ 清四乱” 和河长“ 清河行动”，“ 无人机巡河+派单整改” 经验全省推广。持续推进垃圾分类，规范建筑垃圾全过程管理，完成市第一污水处理厂提标改造，新建改建污水管网 144.5 公里，完成泸沽湖、程海“ 三治一改善” 项目 13 个。农村卫生户厕覆盖率达 88.8%，医疗废物集中处置率达 100%。完成城乡绿美三年行动，建成区绿化覆盖率达 44.36%。公众生态环境综合满意度由全省第 9 位提升到第 3 位。
（七）民生保障稳步增进。教育发展实现新突破，新建改建公办幼儿园 11 所、新增普惠性学位 1388 个，改造义务教育学校 75 所。学区制管理、集团化办学、职业教育一体化办学稳步推进，高考特控线上线率提高 11.5 个百分点。医疗卫生服务提质，9 个省级薄弱专科建设项目通过验收，云南省区域中医药康旅中心试点项目获批，引进省外“ 银龄医师” 16 人。全面消除麻风病、血吸虫病危害。落实生育支持政策，发放育儿补贴 1.06 亿元。新增普惠托位 1081 个、占比达
62.68%。培育“ 一县一品” 劳务品牌，脱贫劳动力转移就业 7.92 万人。社会保障体系不断健全，基本医疗保险参保 115.93 万人，农村低收入和脱贫人口医疗保险参保率达 99.98%。年度 10 件惠民实事全部办结。
（八）风险防控精准有效。推进安全生产治本攻坚三年行动，全面开展重点领域、行业安全隐患排查整治。统筹抓好防灾减灾救灾工作，食品药品监管、法治建设、平安建设等工作有力有效。有效防范化解财政金融领域风险，兜牢基层“ 三保” 底线，完成年度地方债务化解军令状任务，6 家融资平台退出。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，深入排查化解重点领域信访维稳风险。推进公共安全系统施治，打击违法犯罪专项行动成效明显。丽江古城

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博物院创建为全国民族团结进步示范单位。完成市、县区国动委改革。意识形态、宗教、双拥共建、退役军人事务、国防动员等工作持续加强。外事、参事、地方志、档案、哲学社会科学、工会、红十字、慈善等工作取得新成效，青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、志愿服务等事业健康发展。