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克拉玛依日报/2026 年/3 月/3 日/第 003 版要闻

政府工作报告

——2026 年 2 月 6 日在克拉玛依市第十五届人民代表大会第六次会议上

克拉玛依市人民政府常务副市长 余兴国

各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
过去的五年,在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,在自治区X委、自治区人民政府的正确领导下,市委市政府团结带领各族干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略,聚焦社会稳定和长治久安总目标,以铸牢中华民族共同体意识为主线,锚定X中央赋予新疆的“ 五大战略定位” ,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,进一步全面深化改革,紧贴民生推动高质量发展,顺利完成了“ 十四五” 规划主要目标任务,经济社会发展取得了全方位进步。
——综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元,年均增长 5.3%;财政收入突破百亿元,年均增长 10.9%;油气新当量跨越两千万吨,为保障国家能源安全作出了克拉玛依贡献。
——产业转型取得新突破。 加速推进数字经济发展,智能算力突破 2 万 P;新能源装机规模达到
587 万千瓦,较“ 十三五” 末增长 26 倍;高效单晶硅棒等一批填补空白的重大项目相继投产,现代化产业体系加快构建。
——智汇油城激发新活力。 全市 3 所高校在校生规模达到 2.7 万名,七成毕业生选择扎根新疆,三分之一成为了克拉玛依人。 全社会研发投入强度提高至 1.26%,居全疆第一,创新驱动成为高质量发展的强大动力。
——绿色低碳描绘新底色。成为国家首批碳达峰试点城市,依托 CCUS 技术累计注碳超过 200万吨,城市绿地覆盖率提升至 44.2%,空气质量综合指数稳居全疆前三。
——对外开放迈入新阶段。机场改扩建工程(一期)加快推进,即将升级为 4E 机场。举办上合组织数字技术合作发展论坛等系列国际活动,与 15 个“ 一带一路” 沿线国家城市建立友好联系,合作平台能级与区域影响力持续提升。
——民生福祉取得新成效。连续 5 年实施“ 十件民生实事” ,累计民生投入 600 亿元以上,城镇居民人均可支配收入增长了四成。荣膺 5 届“ 全国文明城市” ,群众幸福生活更加可感可及。
这五年,我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,推进高质量发展与高水平安全良性互动,安全形势持续向好、群众安全感更加充实。扎实推进法治克拉玛依、平安克拉玛依建设,反恐维稳法治化常态化稳步落实,刑事案件、治安案件、公共安全事件持续下降,成功创建“ 全国社会治安防控体系建设示范城市” ,法治政府百城评估名列西北五省首位。坚持和发展新时代“ 枫桥经验” ,区级综治中心规范化建设全面完成,矛盾纠纷化解率 99.5%,胜利路街道派出所获评 “ 全国枫桥式派出所” ,群众安全感保持在 99%以上,安全稳定成为立市兴业的最坚实保障。
这五年,我们紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识,推进中华民族共同体建设,各族群众交往交流交融不断深化、共同体意识深入人心。探索形成“ 124” 铸牢工作路径,推动中华民族共同体意识贯穿各项工作全过程。精心组织开展庆祝自治区成立 70 周年、克拉玛依油田勘探开发 70 周年系列活动。创作推出《石油脊梁》 《油城往事》等一批彰显中华文化、富有地方特色的文艺精品,成

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为全疆首个“ 中华诗词示范市”。深入实施青少年“ 筑基” 工程,推进关心下一代工作,将中国心、中华魂植入心灵深处。举办“ 民族团结一家亲” 活动 2 万多场次,110 个社区(村)、51 条街区实现互嵌,各族群众“ 五个认同” 不断增进,成功创建“ 全国民族团结进步示范市”。
这五年,我们深刻把握高质量发展硬道理,加快构建“ 一主多元” 现代化产业体系,经济总量稳
步增长、发展动能加速转换。油气当量实现 5 连升,累计生产原油 7300 万吨、天然气 254 亿方,加
工原油 3823 万吨。地方百万吨级“ 油公司” 加快建设,油砂矿产能达到 40 万吨。因地制宜发展新
质生产力,数据中心增加至 6 座,智能算力规模位居西北前列、新疆首位。一批事关高质量发展的
重大基础设施项目相继建成,一批重大产业项目竣工投产。培育产生全疆首家北交所上市公司,全
市上市公司达到 5 家,全疆排名第三。地方规模以上工业增加值年均增长 6.1%,地方生产总值增至
400 亿元,占比近三分之一。
这五年,我们始终坚持教育科技人才一体发展,北疆区域科技创新中心建设成效初显,创新活力
持续迸发、人才支撑更加坚实。全力打造一流高等教育,3 所高校内涵式发展不断深入。累计建成
市级以上科技研发平台 172 家,高新技术企业总量增至 256 家。北疆技术交易中心建成投用,技术
合同成交额 47.9 亿元。每万人高价值发明专利 6.7 件,位居全疆前列。深入推进人才强市,引进高
层次、急需紧缺人才千余人,战略人才团队 2 个,全市人才资源总量从“ 十三五” 末的 15.1 万人增
加到 17.1 万人。 一流产业工人队伍不断壮大,高技能人才比重达到 39%,1 人成为 “ 全国技术能手” ,
2 人荣获“ 中华技能大奖” ,45 人入选“ 新疆工匠”。
这五年,我们深入推进全面深化改革,主动服务融入国家向西开放战略,市场活力不断增强、开
放水平持续提升。克拉玛依高新区获批国家级高新区,园区(开发区)改革加速推进。国资国企改革
深入实施,资产总额突破 800 亿元、增长 47.5%。深化政务服务数字化改革,手机上线“ 立克办” ,
基层治理“ 一张表” ,群众和企业办事更加便捷。商事制度改革受国务院通报表扬,市场主体年均
增加超过 2000 家、总量增长 1.3 倍。“ 疆电入沪”“ 克算入沪” 等项目深入实施,形成双向赋能、
合作共赢援克新格局。 兵地融合发展加速推进,实现政务服务 “ 兵地通办”、 医保领域 “ 兵地互认”。
获批第一批自治区级服务外包示范城市,外贸进出口总额年均增长 12.5%。国际医疗合作覆盖 5 国
16 家医疗机构,新结友好意向城市 2 座。
这五年,我们聚力增进民生福祉,着力解决群众急难愁盼问题,各族群众生活品质稳步提升、获得感成色更足。财政收入的 74.3%用于民生领域。在全疆率先全域通过国家义务教育优质均衡发展评估。自治区级区域医疗中心基本建成,“ 一老一小” 民生关怀精准落实,每千名老年人养老床位数达 26.2 张,入选国家首批婴幼儿照护服务示范城市、全疆首个国家儿童友好城市。城镇新增就业 1.8 万余人,零就业家庭动态为零,成为全疆首个全国青年发展型城市建设试点,城乡居民基础养老金标准全疆最高。加快建设“ 体育之城” ,竞技体育与赛事经济协同发展,人均体育场地面积居全国、全疆前列。稳步推进“ 三北” 工程建设,深入打好污染防治攻坚战,空气优良率保持在 92%
左右。
各位代表,刚刚过去的 2025 年,是“ 十四五” 规划收官之年。习近平总书记亲率中央代表团出席自治区成立 70 周年庆祝活动,发表重要讲话、作出重要指示。中央代表团第四分团到克拉玛依看望慰问各族干部群众,带来了习近平总书记、X中央的亲切关怀和深情祝福,全市上下深受鼓舞。一年来,在市委坚强领导下,我们坚决贯彻落实X中央决策部署和自治区X委部署安排,完整准确全面贯彻新发展理念和新时代X的治疆方略,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,奋力推进改革发展稳定各项工作。 全市实现地区生产总值 1304 亿元,增长 4.6%;规模以上工业增加值增长 2.6%,其中地方规模以上工业增加值增长 8.1%;固定资产投资下降 15.5%;社会消费品零售总额下降 2.3%;一般公共预算收入增长 10.1%;城镇居民人均可支配收入 64414 元,增长 5.3%。一年来,我们主要做了以下方面工作:
(一)持续巩固和谐稳定良好局面。坚持把维护社会稳定摆在首位,稳步推进反恐维稳法治化常态化。实施“ 网格强基” 工程,社会治安动态管控能力持续提升。创新“ 复议+调解” 模式,推动各

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类矛盾纠纷妥善化解。扎实推进清欠工作,提前超额完成清欠任务。切实保障劳动者薪酬权益,实现欠薪人数、金额、线索“ 三下降”。有效防范化解重点领域风险,全市各级政府债务率均保持在安全区间。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动,拧紧“ 三管三必须” 安全生产责任链条,建立四套班子领导下沉包联帮扶安全生产工作机制,实现事故起数和受伤人数双下降。
(二)全面推进中华民族共同体建设。深入推进文化润疆,“ 春雨工程” 跨省联动,市民艺校普惠推广,版画与泥塑入选自治区级非遗名录,“ 百家宴”“ 邻里节” 等惠民活动深入基层,“ 新时代文明实践带” 入选中宣部城市文明建设案例。坚持以文促旅、以体促融,举办国际民族舞蹈节、克拉玛依马拉松、“ 兵地油” 全疆篮球邀请赛等 100 多场精品赛事活动,成为各族群众交往交流交融的载体,全年接待游客人数和旅游花费分别增长 15.4%、19.9%。在全疆率先建设青少年中华民族共同体意识实践基地,骑手学院成为各民族新业态劳动者的温馨港湾。 健全完善基层宗教事务治理体系,促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。
(三)加快构建“ 一主多元” 现代化产业体系。全年生产原油 1515.3 万吨、天然气 59.7 亿方,加工原油 774.1 万吨。POE 项目扩量生产 14 万吨,丙烷脱沥青项目顺利投产。地方生产油气当量达到 23.3 万吨,其中油砂油 12.3 万吨,增长 72.9%。战略性新兴产业加快培育,负极包覆材料、轮胎碳中和、风电塔筒等项目建成投产,单晶硅棒项目高效运行,新材料产业产值增长 44%。揭牌成立上海克拉玛依算力创新中心,举办全疆首届人工智能应用大赛暨创新成果展,一批智算中心加快建设,获批国家中小企业数字化转型试点城市,数字经济核心产业产值增长 20%。现代农业提质增效,连续 5 年超额完成自治区粮食任务,一批农业项目投产运营,全市村集体经济收入总额 3382 万元,增长 11.9%。
(四)多措并举挖掘内需潜力。抢抓国家投资政策“ 窗口期” ,争取上级各类项目资金 144 亿元,同比增长 5.8 倍。加大招商引资力度,民用卡式炉气罐等一批重点项目落地建设。小拐乡引调水工程、未来产业科技园等一批重大项目建成投用。750 千伏、220 千伏输变电项目、老旧小区及街区改造、园区和高校基础设施等 130 个亿元以上重大项目有序推进。实施提振消费专项行动,发放消费券 9954.2 万元,落实以旧换新 1.98 亿元,带动消费 25.5 亿元。
(五)统筹推进教育科技人才协同发展。高等教育提质扩容,中国石油大学(北京)克拉玛依校区在校生规模破万人,新疆第二医学院获批国家自然科学基金项目 3 个,克拉玛依职业技术学院入选国家新一轮“ 双高计划”。 科技创新能力持续提升,全社会研发投入达 16.7 亿元,增长 53.8%,技术合同成交额增长 28.2%。新疆碳基能源绿色技术中试平台入选“ 首批工信部重点培育中试平台” ,重油浆态床加氢解构全转化技术入选“ 国家能源局炼油行业节能降碳先进技术”。推行人才房票等暖心举措,全面提升五类人才待遇,引进各类人才 690 人,6 名人才入选自治区第十二批有突出贡献优秀专家,人才引育留用成效明显。
(六)深入推进改革创新。国资国企、财政金融、基层治理等重点领域和关键环节改革纵深推进,油地协调、绿电直连、兵地融合等战略性改革全面实施。全国农业用水权改革试点顺利完成。与兵团第七师胡杨河市达成共建兵地产业融合发展示范区合作协议。全面完成乡镇(街道)履职事项清单编制。 落实自治区营商环境优化提升三年行动,承接自治区行政权力下放事项,96%的政务事项“ 网上可办” ,审批时限压减 77.7%,“ 最多跑一次” 占比 99.5%、居全疆第一。出台支持民企高质量发展 18 条措施,累计向小微企业授信 114 亿元、贷款 87 亿元,兑现政策资金 18.6 亿元,民营经济活力加速释放。
(七)不断提升对外开放水平。积极服务融入“ 一带一路” 核心区建设,举办第四次上合组织成员国信息通信技术发展部门负责人会议、第七届中国(克拉玛依)国际石油装备展等系列国际性展会。组织 20 余家次企业赴中亚、中东等国家和地区开拓市场,持续推动经贸、能源、教科文卫等领域国际合作。争创“ 空中丝绸之路” 试验区,通航城市增加至 19 个。古海机场获批天山国际机场货运枢纽辅助机场,航空煤油首次出口哈萨克斯坦。外贸进出口总额 24.3 亿元、增长 25.7%。
(八)加快绿色低碳转型步伐。 深入推进全国碳达峰试点城市建设,揭牌成立双碳服务中心,重点

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用能单位可再生能源电力消纳占比从 21%提升至 35%。建成国家级绿色数据中心 2 座。新建充电桩 670 个,总数达到 1290 个,绿色出行比例 68%。 氢气提纯项目完成中交,首座对外运营的加氢站正式投用,首条氢能公交线正式开通。生态环境持续改善,全面完成中央生态环保督察整改,治理城区裸露空地 6.6 万平方米,完成造林及退化林修复 2.6 万亩、草原修复 4.6 万亩,历史遗留废弃矿山修复 1.4 万亩。再生水调节池等水利工程有序推进,河流断面和集中式饮用水源水质 100%达标,土壤环境保持清洁安全,空气优良率 94%,稳居全疆前列。