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团结报/2026 年/3 月/17 日/第 001 版

政府工作报告

——2026 年 2 月 9 日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五
次会议上

州人民政府州长 陈华

各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“ 十四五” 时期及 2025 年工作回顾
过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖南工作关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，围绕打造“ 三区两地”、建设“ 五个湘西”，迎难而上、砥砺前行，走过了一段极不平凡的历程，应对了系列风险挑战，稳住了经济发展大盘，交出了一份新时代答卷。
——经济实力实现新提升。2025 年全州地区生产总值达 889.5 亿元，年均增长 4%。地方一般公共预算收入 79.9 亿元，年均增长 4.4%。城乡居民人均可支配收入分别为 35856 元、15906元，年均增长 5.2%、7.2%，农村居民人均可支配收入增速历史性地实现了“ 四个高于” 的目标。产业投资占固定资产投资比重达 50.9%，提高 18.3 个百分点。经营主体总量达 24.7 万户，累计新增“ 四上” 企业 667 家，高新技术企业达 196 家。经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——首倡之地彰显新作为。农业特色富民产业面积超过 400 万亩，农产品加工企业达 3738家，全州三分之二的脱贫群众依靠产业实现稳定增收，村集体经济收入高于 20 万元的村达 232个，3.7 万人稳定消除返贫风险，守住了不发生规模性返贫致贫底线。十八洞村成功入选全国乡村振兴“ 十佳案例”，成为展示中国式现代化乡村发展的重要窗口。易地搬迁后续扶持获国务院真抓实干督查激励，为全国提供了“ 湘西经验”。“ 村厨村艺”“ 茶 BA”“ 村播”“ 村舟” 等系列“ 村字号” 群众活动蓬勃开展。乡亲们的生活有滋有味、红红火火。
——绿色发展走出新路子。累计完成营造林 146 万亩，森林蓄积量达 6113 万立方米，森林覆盖率稳定在 60%以上。空气优良天数比例保持在 95%以上，环境空气质量稳居全省第一。国省控考核断面水质达标率、县级及以上饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。凤凰获评国家生态文明建设示范区，十八洞村获评全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，花垣“ 锰三角” 正加速向“ 绿三角” 转变。单位 GDP 能耗下降 15.7%，提前两年完成省定目标任务。湘西发展的含绿量越来越高。
——城乡面貌展现新图景。“ 高速、高铁、航空” 立体成网，高速公路通车里程达 510 公里，吉首东站高峰期开通高铁每天达 85 趟班次，湘西边城机场开通以来旅客年吞吐量增速居全省支线机场第一。改造城镇老旧小区 1051 个，新建改造城市、农村配网供电线路达 5266 千米，提质改造农村公路 1331 公里，新建改造供排水管网 451 公里、燃气管网 647 公里。8 县市城区 5G 网络实现全覆盖。吉首、凤凰获评全国文明城市提名城市，8 县市城市文明指数测评居全省前列。“ 四宜” 湘西魅力更足、焕发熠彩。
——民生福祉得到新改善。 财政用于民生支出占比稳定在 70%以上。 63 件 180 项省定民生实事、68 件 77 项州定民生实事圆满完成。城镇累计新增就业 11.6 万人，农村劳动力转移就业稳定在 75 万人以上。义务教育质量监测排名连续跨步进位，我州健儿获国际赛事金牌 13 枚、全国赛事金牌 65 枚。县市二甲医院、合格村卫生室实现全覆盖，基本医疗保险参保率连续五年全省第

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一，人均预期寿命提高 1.3 岁。黄永玉艺术博物馆、沈从文纪念馆、湘西州博物馆（非遗馆）等成为展示湘西文脉的重要窗口。再次荣获全国民族团结进步示范州，龙山、保靖获评全国民族团结进步示范区。人民群众的获得感、幸福感明显增强。
——安全发展取得新成效。州本级隐性债务实现清零，97 家融资平台已退出 77 家。累计处置不良贷款 119.8 亿元，实现高风险金融机构动态清零。全面完成国家“ 保交楼” 交付任务。生产安全事故起数、死亡人数分别比“ 十三五” 时期下降 39.3%、42.2%。矛盾纠纷调处率、中央和省交办的信访件办结率达 100%，两次获评全省平安建设先进市州，公众对社会治安满意度持续位居全省前列。成功应对 2023 年“ 6· 30” 极端暴雨、2024 年低温雨雪冰冻、2025 年“ 6· 18”历史极端暴雨等灾害天气考验，16 起转移避险案例获全国通报表扬，连续三年实现地质灾害零伤亡，有力保障了人民群众生命和财产安全。安全发展的底线更加牢固。
这五年，我们主要做了以下工作：
（一）全力巩固脱贫成果，推进乡村全面振兴。脱贫成果巩固拓展。大力弘扬脱贫攻坚精神，抓好有效衔接工作，5 家中央单位、54 家省直部门和省内 5 市倾力帮扶，1159 个工作队 3475 名干部实现脱贫村和易地扶贫搬迁安置区驻村帮扶全覆盖。健全常态化防返贫致贫机制，在全省率先设立防返贫致贫专项救助保障基金，高质量承办国际性减贫与发展论坛等重大活动。连续四年获评全省有效衔接考核“ 好” 等次。片区带动扎实有效。落实省委“ 一家好不叫好、大家好才是好” 的要求，发挥十八洞片区示范引领作用，大力推进 10 个乡村振兴片区建设，统筹推进乡村连片规划、资源连片投入、产业连片发展和环境连片提升，打造了 9 个示范乡镇、121 个示范乡村、5 个中国美丽休闲乡村。治理效能不断提升。实施文明乡风建设工程，深化乡村移风易俗，积极倡导文明婚俗新风。推广“ X建引领、互助五兴” 基层治理模式，着力实现“ 小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。培育创建国家级、省级民主法治示范村 100 个，村、社区法律顾问实现全覆盖。
（二）大力推进产业发展，夯实实体经济根基。文旅产业蓬勃发展。接待游客人数和游客总花费分别达 6467 万人次、729 亿元，年均增长 10.1%、12.4%。成功创建矮寨· 十八洞· 德夯大峡谷景区、凤凰古城旅游区 2 家国家 5A 级旅游景区，吉首、凤凰、永顺、龙山跻身全国县域文旅融合综合竞争力百强县，凤凰古城、芙蓉镇入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。81 个村落入选中国传统村落数字博物馆，里耶古城（秦简）博物馆通过数字化提质改造，成功“ 云端复活” 3.8 万枚秦简，千年文脉在数字时代焕发新生。制造业加快升级。“ 世界美酒特色产区· 中国酒谷· 湘西” 产区正式挂牌，基酒产能提升到每年 3 万吨。泸溪高性能铝基复合材料产业集群升级为省级产业集群，氮化锰、微细球形铝粉产量分别占全球市场份额的 80%、23%。中医药和生物医药、新能源等新兴产业快速发展，中医药和生物医药产值营收达 110 亿元，华美兴泰移动储能 ODM 产品出口量全国第一。“ 五好” 园区建设加快推进，6 个园区完成调区，湘西高新区完成调区扩区，园区成为制造业产业发展的主阵地。乡村特色富民产业增值增效。粮食播种面积、产量稳定在 253 万亩、93 万吨以上。建成全国优质富硒柑橘、猕猴桃、百合、烟叶基地和全国重要茶叶基地，打造古丈、保靖 35.5 万亩出口茶叶“ 大基地”，泸溪柑橘、保靖和古丈茶叶成功入选省级农业优势特色产业集群。“ 网红+” 经济迅猛发展，带动湘西特色山货出山出海，累计实现电商交易额超 500 亿元。
（三）奋力攻坚重大项目，完善现代化基础设施。立体交通内联外畅。“ 最美高铁” 张吉怀铁路建成通车，张花高速三条连接线、桑龙高速、凤凰磁浮、永吉高速团结互通工程等一批重点项目建成投用，铜吉铁路开工建设，黔吉铁路、辰凤高速等重大项目前期取得实质性进展，国道省道及农村公路的提质管护持续加强，提质改造安防工程 3041 公里，完成路域环境整治 735 公里，全面打通“ 大通道”，畅通“ 微循环”。水利设施加快建设。水利投资达 92.1 亿元，比“ 十三五” 时期增长 63%。大兴寨水库大坝枢纽工程完工，256 座中小型水库除险加固、17 个城市防洪圈闭合达标建设、159 公里堤防及护岸工程等一批水利工程竣工投用。能源信息广泛覆盖。电源

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装机规模达 109 万千瓦，220 千伏变电站实现县市全覆盖，500 千伏边城变电站建成投运，正式迈入“ 超高压” 时代。风电、光伏等绿色清洁能源产业加速发展。通信基站总数超 6000 个，城乡通光纤实现行政村全覆盖。电子政务外网实现州县乡村四级全覆盖。
（四）着力推动城乡融合，促进区域协调发展。城乡品质不断提升。城市建成区面积扩大至111.3 平方公里，常住人口城镇化率达 55.5%，提高 5.5 个百分点。城市生活垃圾无害化处理率达100%，完成 591 个村生活污水治理，农村卫生厕所普及率达 93.2%，生活垃圾转运能力基本实现全覆盖。建成新能源汽车充电桩 9905 个。农村人居环境整治成效明显，和美乡村呈现新气象。融合发展步伐加快。州县、乡镇国土空间总体规划获批复，1303 个村庄规划编制顺利完成。城乡客运一体化纵深推进，“ 四好农村路” 建设经验获全国推介，吉首、花垣获评全国“ 四好农村路”示范县。成功纳入全国电子商务进农村综合示范市州，建制村直接通邮率达 100%。县域经济发展壮大。吉首地区生产总值突破 200 亿元，龙山、永顺、凤凰超百亿元。吉首、保靖、古丈连续入选中国茶业百强县、全国茶业重点县域，花垣获评国家级农村综合性改革试点县，永顺获评国家农产品质量安全县、全国平安农机示范县，泸溪、湘西高新区科技创新取得新成效。
（五）聚力推进生态保护，加快绿色低碳发展。保护修复不断加强。统筹推进山水林田湖等一体化保护和修复，强化生物多样性保护、森林防火、林业有害生物防控，重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设成效明显。出台全国首部县域矿山生态修复法规、全省首部世界地质公园专项法规，历史遗留矿山生态修复入选全国典型案例，湘西世界地质公园荣膺联合国教科文组织世界地质公园最佳实践奖。环境整治持续深化。强力推进花垣“ 锰三角” 矿业污染综合治理，取缔“ 散乱污” 企业 162 家，建成 330 万吨尾渣资源化利用生产线，矿区林木覆盖率达 86%，整治成效通过国家评估。 深入打好污染防治攻坚战， 完成中央、 省生态环保督察等交办问题整改 176个、“ 夏季攻势” 治污任务 928 项，天坑溶洞垃圾等一批突出生态环境问题得到有效解决。绿色发展效果显现。全省首笔“ 湘林碳票” 质押贷款落地我州，成功入选 2025 央视财经金融强国年度案例。大力发展绿色产业，培育国家和省级绿色工厂 16 家，绿色有机地标产品达 210 个。凤凰、保靖获评全国“ 深呼吸生态旅游魅力名县”，古丈、泸溪荣获“ 中国天然氧吧” 称号，泸溪、龙山获评“ 美丽中国· 深呼吸小城”。
（六）加力深化改革创新，拓展对外开放格局。重点改革稳步推进。统筹推进 139 大项 552小项改革任务，非物质文化遗产活态传承、文旅赋能乡村全面振兴、体教融合等改革经验获全国推广。古丈人口小县机构改革任务完成。园区管理体制机制改革任务全面完成。创新“ 三赋” 监管服务机制，累计减税降费 40 亿元。创新赋能持续增强。全社会研发经费投入年均增长 12%。获批国家标准 7 项，培育省级以上创新平台 84 家、专精特新企业 95 家，国家级科技企业孵化器实现零的突破。泸溪、吉首成功创建省级创新型县市，“ 科创飞地” 建设取得实质性进展。对外开放不断扩大。累计引进省外境内资金 1213.8 亿元，年均增长 16%。湘南湘西承接产业转移能力持续增强。我州被纳入全国消费帮扶重点产区，与广州市等重点城市建立了消费帮扶产销协作关系。与 80 多个国家和地区建立经贸往来，建立省内首个县级海关服务站，AEO 高级认证企业和“ 跨境一锁” 通关实现破零。工业品、中药材、农产品走出国门，湘西对外开放的步伐加快。
（七）倾力保障改善民生，推动社会事业进步。社会保障全面加强。城乡低保标准每人每月较“ 十三五” 末分别提高 160 元、135 元。发放各类救助资金 39.8 亿元，惠及救助对象超百万人次。在全省率先探索公办机构托养贫困残疾人试点，率先开展困境儿童委托照护， “ 关爱贫困孤儿助学” 项目荣获第十二届中华慈善奖。教育卫生全面进步。新迁改扩建城乡学校 910 所，12 所芙蓉学校、8 所“ 徐特立项目” 全面完成，学前普惠率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至 89.8%、98.4%、94.5%。吉大师院实质性融入吉首大学，湘西职院“ 楚怡计划” 高职本科试点工作稳步推进。长沙地区对我州教育、医疗帮扶扎实有效。州人民医院、州民族中医院在三级公立医院绩效考核中首次晋升为 A 类等级，培养本土化大学生乡村医生 247 名，1480 个行政村卫生室纳入医保门诊统筹报销，群众在“ 家门口看病” 更省心、更舒心。成功经受住新冠世

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纪疫情考验，疾病防控能力显著提升。文化等事业全面发展。持续推进国家级文化生态保护区建设，四方城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。“ 花垣生物群” 的发现与研究填补历史空白。大型民族非遗舞剧《二十四时舞》荣获“ 田汉特别奖”。国家级非遗代表性项目达 30 项，凤凰、永顺入选中国文化百强县。我州被确定为 2027 年第十三届全国少数民族传统体育运动会举办城市。统筹推进统计、供销、烟草、农机、农科、移民、保险、地震、气象、水文、档案、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、贸促会、计生协、社科联、红十字会、老科协、老龄委、关工委、慈善总会、驻外机构等各项事业取得新成绩。国防动员、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，“ 两个不忘” 等国防教育深入开展，驻州部队、武警官兵、政法干警、广大民兵预备役人员和消防救援人员，听X指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献，军政军民鱼水情谊巩固提升。