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桂林日报/2026 年/3 月/23 日/第 001 版

政府工作报告

——2026 年 2 月 26 日在桂林市第六届人民代表大会第七次会议上

市长 卢新华

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的
同志提出意见。
一、2025 年工作回顾
过去一年很不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，按照自治区X委、政府部署要求，在市委的坚强领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以打造世界级旅游城市为统揽，突出抓好科创赋能、文旅焕新、项目建设、县域经济四项重点工作，经济社会持续健康发展，“ 十四五” 实现平稳收官。全市地区生产总值增长 3.5%，规模以上工业增加值增长 7%，一般公共预算收入增长 18.6%，居民人均可支配收入增长 4.3%，物价总体平稳。
——顺利实现世界级旅游城市建设第一阶段主要目标。《桂林世界级旅游城市建设发展规划》
第一阶段近九成指标、事项如期完成，259 个重大项目完成投资 1765.18 亿元、完成率 110.4%。
入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单，两江国际机场口岸进境免税店等获国家层面
批复，全年接待游客 1.75 亿人次，实现旅游总收入 2175.47 亿元，创历史新高。争取上级资金 3
77.11 亿元，为历年最多。
——打赢漓江城市段支流“ 消劣返清” 攻坚战。历时 8 个月完成 5 个应急抢险项目、168 个作业面，南溪河等 4 条支流水质达标，解决了漓江支流长年未解的历史性问题。
——全面启动高质量科创桂林建设。自治区专项支持科创广西先行试验区（桂林）建设，以临桂、七星、雁山、花江 4 个智慧谷为核心的科创园区建设初见成效，46 家科技型企业、20 家研发团队（机构）相继入驻。与浙大控股集团、中国科技开发院等合作共建新型科创模式，桂林启真联合创新概念验证中心正式运行，桂林电子科技大学、广西师范大学、桂林理工大学获批建设自治区首批概念验证中心。
——有效处置一批历史遗留问题。 推动 1 家金融机构风险出清， 实现高风险中小金融机构 “ 清零”。桂林旅游股份实现扭亏为盈，位列“ 2025 年中国文旅集团品牌传播力 100 强榜单” 第六。化解不动产登记历史遗留问题超 2 万套。成功破解园博园等国有资产确权登记难题，走出了盘活闲置国有资产新路径。
——用心用情办好民生“ 头等大事”。民生支出 427.91 亿元，占财政支出八成左右，规模创历史新高。筹集资金 88.78 亿元，实施十大类为民办实事项目，完成滨江路防洪设施改造和绿化带优化、支路小巷路灯改造、路面整修等一批群众可感可及的身边事，让道路更平、路灯更亮、城市更美，群众心里更暖!
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持高位推动，世界级旅游城市建设取得新突破。工作机制持续完善。加强部区市联动， 首批 11 个请求国家支持事项、 9 个请求自治区支持事项， 获回应支持。 推动自治区印发新 “ 三张清单”，实现 29 项重大政策、30 项重大事项、26 项重大项目更新优化，政策支持更加精准有力。文旅焕新出彩出圈。争取自治区支持，相继开通首尔、曼谷、香港等国际及地区航线 8 条，接待入境过夜游客 162.27 万人次、居全国前十、增长 61%，实现国际旅游收入 6.55 亿美元、占

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全区八成、增长 66.5%。“ 窝囊漂” 获评全国文旅融合创新实践示范案例，环漓江骑行线路再度入选“ 中国百条精品骑行线路”。推出“ 桂林微度假” 等主题营销，与国际高奢品牌、国内知名品牌开展跨界营销，邀请文化名人走读桂林，文旅营销更加年轻化、多元化、立体化。入选 2025 “ 文旅好品牌” 城市案例、文旅品牌出海百强案例，桂林文旅海外社交媒体综合传播力指数排名全国第六。颁布实施《桂林市旅游市场秩序管理条例》，旅游投诉下降 58.83%。“ 节赛会” 活动精彩纷呈。持续举办旅游趋势与展望大会、东博会旅游展区等国际重要节会，作为中国城市唯一代表亮相第 22 届东博会“ 魅力之城”，成功举（承）办国内最高水平匹克球赛事、第二届漓江文学奖颁奖仪式，桂林艺术节、桂林马拉松常办常新，漓江徒步大会盛况空前。深入实施提振消费专项行动。开展漓江购物节等促消费活动 50 余场，建成广西首个以旧换新 AI 审核平台，消费品以旧换新拉动各类消费超 40 亿元。入选第一批全国零售业创新提升试点城市，灵川“ 客货邮融合模式”、兴安“ 交快融合” 项目分别入选全国典型案例。桂林三金入选中国消费名品名单，广西消费名品入选数量全区第一。
（二）强化系统施治，“ 两个保护” 谱写新篇章。漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程生态效益明显，干流水质稳定保持Ⅱ类。市区空气质量总体优良，地表水水质排名保持全国前列。荔江湿地列入国家重要湿地。营造林面积为近五年之最，松材线虫病疫区疫点拔除任务圆满完成。漓江和湘江流域环境风险点排查问题整改完成率 90%，330 个立行立改类涉重金属污染源、自治区反馈畜禽养殖污染问题全部完成整改。第二轮中央、自治区环保督察信访件办结率分别为 98.7%、98.9%。绿色发展动能加速转换，全市生态产品总值核算超 7000 亿元。入选全国首批 10 个美丽城市先行区建设名单。全国首单水资源导向开发模式融资项目落地灵川。阳朔入选国家“ 两山” 实践创新基地。新增国家级绿色工厂 1 家、自治区级 4 家，绿色工厂产值占规模以上工业总产值比重超 32%。可再生能源发电装机占比达 88.1%。
（三）聚焦科创赋能，新质生产力成为新引擎。主动拥抱人工智能。组建人工智能产业发展联盟，5 所高校设立人工智能学院，“ AI 桂林” 文旅大模型上线运行，落地广西首个全国产化商用大模型“ 桂林版昇腾 DeepSeek”，推出全区首个行政审批智能体“ 漓政通”，入选全国数字政府类优秀创新案例，搭建 68 个人工智能开放场景，38 个人工智能产品及场景入选全区典范，人工智能核心产业产值突破 180 亿元，占全区 20%。科技创新成果丰硕。全社会研发经费投入 24.73亿元、增长 23.9%。7 个科技合作项目入选联合国优秀实践案例。“ 水深探测激光雷达关键技术”入选国家首批先进适用技术名单，为全区唯一。“ 功能性膜材料研究开发和制造中试平台” 入选首批工信部重点培育中试平台。实施自治区科技计划项目超 700 项，获广西科学技术奖 42 项。8
项成果入选广西最具代表性科创“ 首字号” 成果，12 项产品获国内首台（套）重大技术装备认定，广陆数控获自治区主席质量奖，莱茵合成生物工厂填补广西合成生物技术领域空白。工业振兴加速推进。深入实施优势产业“ 串珠成链” 行动，漓佳铜基新材料技改等 192 个工业项目开工，福达新能源汽车动力核心精密部件等 176 个工业项目竣工，四大主导产业产值占比 63.6%。战略性新兴产业产值占比 39%，高技术制造业产值占比 28%，远高于全区平均水平。桂林深科技入选国家卓越级智能工厂，新增 4 家自治区智能制造标杆企业、13 家数字化车间，数量均居全区第一。新增国家重点“ 小巨人” 企业 3 家、自治区级专精特新企业 21 家，分别排全区第一、第三。21家企业入选广西高新技术企业百强。
（四）注重统筹协调，城乡融合迈出新步伐。城市更新有序实施。建成启用 3 个体育公园，打通金雁路东段等“ 断头路”，通过全国文明城市复查、国家海绵城市总体验收。入选全国低效用地再开发试点城市，恭城经验入列全国自然资源节约集约示范县创建成果、为全区唯一。现代特色农业提质增效。农林牧渔业总产值连续四年突破 1000 亿元，粮食播种面积、单产、总产实现三连增。设施农业、林下经济产值均居全区第一。新增自治区县域特色产业 8 个，总数达 19个、保持全区第一。10 个农产品入选全国名特优新农产品名录，资源红提获国家地理标志产品认定，平乐石崖茶获地理标志证明商标。永福获批国家现代农业产业园创建项目。荔浦马岭镇入选

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国家农业产业强镇。加强防止返贫致贫监测帮扶，“ 两类重点群体” 风险消除比例达 99.6%。龙脊“ 一田生五金” 模式入选全球农业文化遗产最佳减贫案例。粤桂协作结硕果，推进项目 35 个，共建产业园区 3 个，7 个“ 菜篮子” 基地产品直供粤港澳大湾区。和美乡村建设扎实推进。争取各级衔接资金 18.23 亿元，完成乡村建设项目 1278 个。新改建农村公路 472 公里。新增全国文明村镇 12 个，阳朔入选国家首批美丽乡村先行区建设名单。
（五）集聚发展动能，改革开放实现新跃升。项目建设稳步推进。自治区、市级层面统筹推进重大项目分别完成年度计划的 140%、104.5%。平乐至昭平、阳鹿路与贺巴路荔浦连线高速公路建成通车，在建高速公路项目数量、里程和投资额均居全区首位。长塘水库工程加快推进，青狮潭等 8 座大中型病险水库除险加固完成验收。灌阳、龙胜抽水蓄能电站高效建设。重点领域和关键环节改革纵深推进。国企改革 75 项任务全部完成。两项改革成果入选全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点经验。绿色金融改革创新示范区建设成效考核连续两年居全区第一。营商环境优化升级。设立营商环境服务中心，建立“ 四项机制”，出台“ 双十条” 措施。高质量落实国家 2
1 个重点事项，769 个事项实现“ 跨省通办”。金融惠企贷贴息撬动贷款 145.78 亿元，惠及经营主体 3609 户次。民营经济健康发展，力源粮油跻身中国民营企业 500 强，7 家企业入选广西民营企业 100 强。对外开放持续深化。成功承办中国—东盟建设部长圆桌会议等系列活动，中国新材料产业发展大会、世界材料大会、国际材联亚洲材料大会暨世界材料高峰论坛在桂林首次“ 四会联动”。外事接待层级和批次创近十年新高。荔浦保税物流中心（B 型）进口保税仓、出口监管仓正式启用。外贸进出口总额 125.1 亿元，增长 9.8%。新签招商引资项目 259 个，投资总额 681.5 亿元。
（六）统筹发展和安全，民生福祉达到新水平。就业服务更有温度。开展补贴性职业技能培训 2.41 万人次，城镇新增就业 5.76 万人，失业人员再就业 2.08 万人，输送产业工人 1.53 万人。桂柳牧业获评全国就业与社会保障先进民营企业。社会保障均衡可及。基本医疗、养老保险参保率分别达 98.2%、96.54%。发放困难群众救助补助资金 12.89 亿元。新开工保障性租赁住房 2021套，启动城市危旧房改造 3243 套，完成棚户区改造 1622 套，收购存量商品房用作保障性住房 1
500 套。教育质量稳步提高。逐步推行免费学前教育，龙胜、资源获评国家学前教育普及普惠县。雁山获评全国义务教育优质均衡发展区。新建并投入使用学校 7 所，新增学位 5880 个，新增自治区特色高中 2 所。健康桂林加快建设。落实国家育儿补贴政策，惠及 12.06 万户家庭。市中医医院城北院区正式启用，桂林医科大学附属医院获批成为全区首家干细胞临床研究备案机构，市
120 智能化指挥系统建成启用。文体事业蓬勃发展。举办各类群众性体育赛事活动 400 余项，开展文化进万家演出等活动 530 余场。 在桂林取景拍摄的纪念抗战胜利 80 周年重点电视剧 《阵地》 ，首播收视率登上全国上星频道同时段榜首，方言话剧《龙隐居》作为纪念抗战胜利 80 周年优秀舞台艺术作品展演开场大戏在京演出。文化抗战（桂林）研究院揭牌成立，抗战文化名人博物馆开馆。红军长征湘江战役纪念园、酒海井红军纪念园获评国家级烈士纪念设施。在全区率先通过第四次全国文物普查验收。恭城牛路冲城遗址考古入围 2025 中国考古新发现。社会环境安全稳定。接受上级审计监督，推动重大政策、重点工作落实。抓好隐性债务化解、融资平台退出、金融债务规模压降等工作，守住了不发生区域性系统性风险底线。圆满完成年度清理拖欠企业账款目标任务。食品药品安全形势总体稳定向好。未发生重大以上安全生产事故。信访总量连续 6 年下降，县级综治中心规范化建设全面完成并实体化运行。平安桂林、法治桂林建设深入推进，打击电信网络诈骗、殡葬领域违法犯罪，社会治安防控等工作取得新成效。龙胜各族自治县、红军长征湘江战役纪念馆获评全国民族团结进步示范区示范单位。
一年来，国防和经济建设协调发展，荣膺“ 全国双拥模范城” 十连冠。侨务、供销、档案、保密、机关事务、社会科学、地方志、智库、残疾人、红十字、宗教等工作取得新进展，中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用，各项事业呈现新气象。

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一年来，我们把ZZ建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，认真做好自治区X委巡视等问题整改，大力整治形式主义为基层减负，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。贯彻执行民主集中制，落实请示报告制度，带头树立和践行正确zjg，真抓实干、守正创新，努力创造无愧于历史和人民的业绩。强化法治政府建设，完善重大行政决策合法性审查机制，严格依规依纪依法履职，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办结市人大代表建议、政协提案。
各位代表!过去一年成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区X委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林人民解放军、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到，我市经济社会发展正处于“ 负重起势” 的关键阶段，尽管付出了艰辛努力，但部分指标仍未达预期，全市发展依然面临不少困难和问题：产业转型升级偏慢，县域经济支撑不够、动能不足，财政收支矛盾突出，债务化解等历史遗留问题仍然存在，民生保障还有不少短板弱项，等等。我们一定直面问题、坚定信心、迎难而上，以更大力度、更实举措加以解决。
二、“ 十四五” 时期发展成就和“ 十五五” 时期主要目标任务