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曲靖日报/2026 年/3 月/9 日/第 002 版要闻

政府工作报告

——2026 年 2 月 26 日在曲靖市第六届人民代表大会第六次会议上

市长 李先祥

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意

见。

一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期是曲靖发展极不寻常、极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排，市委具体要求，在世纪疫情的严重冲击下守护了人民群众生命安全和身体健康，在系统性修复净化ZZ生态的重大考验中提振了干事创业精气神，在多重承压的复杂形势下实现了经济回升向好，在民生保障任务繁重的巨大压力下提升了群众获得感， 在风险交织叠加的严峻挑战中守住了安全发展底线，“ 十四五” 顺利收官，谱写中国式现代化云南实践曲靖篇章迈出坚实步伐。
五年来，我们矢志不渝用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，推动“ 一中心一样板两区” 建设取得实质性重要突破。围绕“ 一个跨越”“ 三个定位”“ 开创发展新局面” 的总纲，锚定“ 3815” 战略发展目标，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展不断取得新成效。建设高质量跨越式发展云南副中心城市取得实质性重要突破，地区生产总值 2025年实现 3777.6 亿元，“ 十四五” 时期年均增长 5.9%，现代化产业体系建设取得积极进展，以人为本的新型城镇化体系加快构建，现代化基础设施体系不断完善，教育、科技创新等区域功能中心建设全面推进。建设我国民族团结进步示范区样板取得实质性重要突破，曲靖市和麒麟区创成全国民族团结进步示范区，9 个县（市、区）全部创成省级示范县，麒麟瑞东社区X委、宣威靖外明德小学获评全国民族团结进步模范集体，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加巩固。建设我国生态文明建设排头兵示范区取得实质性重要突破，新增绿化面积 1877 万平方米，创建省级美丽河湖 44 条，获评全国生态环境领域激励表扬城市，创成国家循环经济示范城市，入选全国深化气候适应型城市建设试点，师宗创成国家生态文明建设示范区，生态底色更加厚重。建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区取得实质性重要突破，曲靖海关开关运行，贸易往来国家（地区）达 114 个，外贸进出口实绩企业数量达 103 户，创建省级外贸转型升级基地 7 个，社会物流总费用与 GDP 的比率下降到 16%，开放发展之路越走越宽。
五年来，我们紧紧围绕高质量发展这一首要任务，推动发展动能系统性重塑整体性重构。坚决校正背离新发展理念、违背高质量发展要求的偏差，推动发展量质齐升。绿色制造强省高地建设取得新成效，滇中稀贵金属入选国家级先进制造业集群，硅光伏、新能源电池、有机硅入选省级先进制造业集群，沾益新型煤化工入选省级中小企业特色产业集群。特色农业强省高地建设取得新成效，农业总产值和肉类、粮油、蔬菜产量等稳居全省第一。“ 有一种叫云南的生活” 曲靖样板建设取得新成效，“ 珠江源头· 旅居曲靖” 品牌更加响亮。高质量发展动力活力持续增强，
100 余项改革案例获国家和省级推广，连续四年荣获中国投资热点城市称号，累计引进世界 500强企业 10 户、中国 500 强企业 14 户，建成省级以上科创平台 177 个，创新主体超 1400 户，工业互联网公共服务平台上线运行，园区规上工业增加值占比达 62.5%。城乡面貌大为改观，国土

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空间规划体系基本形成，常住人口城镇化率预计达 54%，全国文明城市、国家卫生城市等“ 国字号” 荣誉成色更足，100 个乡村振兴村、118 个移民新村以崭新姿态诠释乡村全面振兴的生动实践。发展后劲明显增强，新增高速公路通车里程 139.2 公里，新改建农村公路 5475.8 公里，新能源装机达 895 万千瓦，中心城市“ 三横三纵十余库联供” 现代水网基本构建。
五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，民生福祉得到新改善。城乡居民人均可支配收入年均增长 5.7%，87.2 万脱贫人口和监测对象脱贫成果持续巩固。城镇新增就业 22.66 万人，农村劳动力转移就业稳定在 220 万人以上。沾益、马龙、陆良被认定为国家义务教育优质均衡发展县，普通高中教育在全省率先走出“ 县中振兴” 新路子，曲靖师院获批硕士学位授予单位，曲靖健康医学院成功设置并招生， 云南工业信息职业技术学院挂牌招生。 成功打赢疫情防控人民战争，国家和省级重点专科数量居全省前列，所有县（市、区）达国家卫生县城标准。安全生产形势稳定向好，财政债务和地方金融风险总体可控，“ 八五” 普法圆满收官，扫黑除恶斗争有力推进，全国市域社会治理现代化试点合格城市成功创成， 《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等 7 部地方性法规颁布实施，平安曲靖、法治曲靖建设水平整体跃升。
五年来，我们坚定不移推进全面从严治X，坚决推动ZZ生态改土治水、系统重构、出清向好。高质量开展X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育、深入贯彻中央BXGD精神学习教育，坚决扛牢管X治XZZ责任，坚决清除李石松等严重违纪违法案件带来的“ 四乱”“ 四痛”，政府系统广大干部深受教育、深受警醒、深受洗礼，呈现思想观念在变、纪律作风在变、工作态度在变、干事创业精气神在变的良好态势并持续巩固。
各位代表!2025 年是“ 十四五” 收官之年。一年来，我们坚定信心、迎难而上、干字当头，推动经济稳进、民生稳进、社会稳定。主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进，推动经济回升向好。精准施策稳增长。建立抓落实十项机制 40 条措施，接续实施一季度良好开局、夏季攻势、百日攻坚等行动，经济运行呈现持续恢复、企稳回升、稳中向好态势。抓实项目稳投资。新开工入库项目 1544 个、总投资 1028.7 亿元，产业投资、民间投资占比分别高于全省 1.9 个百分点、4.6 个百分点。强化保障促发展。供应国有建设用地 2.56万亩，办理建设项目环评手续 184 件，500 千伏喜平变扩建等电网工程建成投用，争取超长期特别国债、地方政府债券、中央和省预算内基本建设资金 183.68 亿元，银行业金融机构人民币贷款余额增长 9.36%。激发消费挖潜力。发放消费券 2500 万元，申报消费品以旧换新补贴 6.2 亿元，带动消费超 50 亿元，市场消费总体平稳。
（二）夯实产业支撑，新旧动能加速转换。加快推进新型工业化。传统产业加快转型，呈钢优特带钢、恒特钢铁高端专用管、鸿蒙智运钢化玻璃绝缘子一期等项目建成投产，盛凯焦化转型升级项目投入试生产，雨汪电厂扩建等项目加快建设，生产原煤 3246 万吨，曲靖卷烟厂获评全国行业卓越级智能工厂。新兴产业提质升级，今飞铝业高端低碳铝合金、中铭科技二期等项目建成投产，德方纳米新型磷酸盐系正极材料配套等项目投入试生产。未来产业加快发展，陆良储能一期等 8 个新型储能项目建成投产，曲靖入选全省低空经济试点城市，曲靖经开区入选全省低空制造业重点承载园区。稳步推进现代农业高质量发展。建设高标准农田 140.1 万亩，粮食总产量达 338.8 万吨。富源国家乌金猪种质资源保护利用项目建成投运，会泽建成西南最大的国家级种公牛站和核心育种场。发展特色经济作物 476 万亩，沾益建成全省最大卓莓种苗培育基地，马龙、陆良建成千亩鲜切花产业园。出栏生猪 1008.8 万头、肉牛 58 万头，规模化养殖率分别达 66%、56%。新认证绿色优质农产品 76 个，新增省级以上农业龙头企业 40 户，浦记火腿、博隆生物被认定为农业产业化国家重点龙头企业。加快发展现代服务业。推进文旅产业高质量发展，麒麟、罗平入选旅居云南宜居城镇建设试点，64 个旅居村（点）建成运营，马龙土瓜冲、罗平云上花乡入选首批旅居云南高质量发展试点，沾益红瓦房等 7 个旅居村发展模式入选全省典型案例；避暑旅游持续升温，演艺经济活力四射，“ 滇超” 释放文体旅融合乘数效应，曲靖罗平马拉松等云南

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曲靖四季跑赛事 IP 成为全省户外运动的一张靓丽名片， 接待国内游客人次、 游客出游花费分别增长 2.6%、4.7%。加快发展商贸服务业，国家生活必需品流通保供体系建设试点通过绩效评估，宣威入选全国县域商业领跑县，富源、罗平纳入全省县域商业建设行动支持县。
（三）深化改革创新，发展动力不断增强。深化重点领域改革。国企改革深化提升行动圆满收官，曲靖国金资本运营集团成功组建，车马碧水库跨区域用水权交易推动水资源市场化配置迈出关键一步，全省地级市首单水务资产证券化项目在上交所成功发行，马龙首创慢特病便民共享药房打通群众健康需求“ 最后一公里”，曲靖药品耗材集采“ 一采定标、全省共享”，高质量完成村（社区）“ 两委” 换届工作。持续优化营商环境。“ 高效办成一件事” 50 项重点事项实现部门协同和服务集成，新签约、新落地亿元以上产业项目数分别增长 32.8%、41.7%，新增“ 五上” 企业
156 户，呈钢上榜中国制造业企业 500 强。大力发展园区经济。曲靖经开区纳入首批国家级零碳园区建设名单，沪滇协作宝源公司实体化运营，花山化工园区安全风险评级达 D 级标准，越州、羊场化工园区通过省级认定，者海化工园区通过省级评审。加快推进科技创新。新增高新技术企业 79 户、科技型中小企业 88 户，曲靖入选全国中小企业数字化转型试点城市，沾益入选全省首批科技创新驱动经济高质量发展试点县，驰宏锌锗获国家企业技术中心认定，中宣液态成为全省唯一入选的国家级未来材料领军企业。
（四）坚持协调发展，城乡面貌持续改善。完善城乡规划体系。完成 5 个坝区国土空间规划、
23 个中心城区单元详细规划，编制现代宜居农房设计通用图集。加大城镇建设力度。西门街“ 微改造” 让 600 年老街破圈重生、芳华再现，成为全省城市更新典型。重机厂、模三厂等老旧厂房活化利用，让“ 工业锈带” 蝶变“ 城市靓点”。中心城区水环境治理项目点位完工 165 个，新增城市道路 20 公里，新建雨污管网 246 公里。改造城镇老旧小区 36 个 8262 户、农村危房 1308 户，新建改建保障性租赁住房 3603 套，14420 套保交房完成交付，东门街等片区安置房顺利交房，珠江源广场拆迁安置历史遗留问题彻底解决。宣威、会泽入选国家新型城镇化试点县，罗平创成全国文明城市，麒麟茨营镇等 6 个村镇获评全国文明村镇。推进乡村全面振兴。2.4 万人消除返贫致贫风险，东西部协作、定点帮扶持续深化。深入学习运用“ 千万工程” 经验，建成师宗下宜卡等 33 个乡村振兴村、马龙黄坝等 23 个移民新村，宣威被确定为全国乡村全面振兴工作联系点。加强基础设施建设。宣威至六盘水城际动车开通，会巧、宣富高速公路建成通车，渝昆高铁曲靖段、沪昆铁路增设长水站等项目加快推进。新能源新增并网 134.6 万千瓦，并网和在建规模均居全省前列。新建 5G 基站 2759 个，城市家庭千兆光纤网络覆盖率达 306.7%。黑滩河水库等 28 件重点水源工程加快建设，城乡供水一体化覆盖率达 80%。
（五）促进团结进步，各民族共同繁荣发展。构筑中华民族共有精神家园。实施省级少数民族优秀文化传承保护和文化精品项目 7 个，承办全省第二届民族团结进步大舞台等活动，布依八音《回家》获评全国群众文化最高政府奖“ 群星奖”。推进民族地区高质量发展。实施民族团结进步“ 十百千万” 示范引领工程项目 37 个、民族村寨旅游提升项目 25 个、民族手工业融合创新发展项目 8 个、铸牢中华民族共同体意识项目 3 个，民族地区面貌持续改善。促进各民族广泛交往交流交融。建设“ 和和美美一家人” 互嵌式社区 7 个，体育促“ 三交” 工作经验全省交流，与迪庆州打造新时代对口支援工作和区域合作典范取得新成效。宣威永安村获评全国民族团结进步示范单位，沾益望海小学等 5 个单位获评省级民族团结进步先进集体，各族群众守望相助、和睦相处。
（六）推进绿色发展，环境质量整体向好。深入打好污染防治攻坚战。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改成效明显，中心城区环境空气质量优良率达 99.7%，39 个国控省控地表水优良水质断面比例达 97.4%，新增磷石膏、煤矸石综合利用率分别达 88.5%、78%。加大城乡“ 两污”治理力度。3 个餐厨垃圾处置厂、沾益城西污水处理厂建成投运，农村生活污水治理率达 70.7%，农村卫生户厕覆盖率达 78.5%，行政村、较大自然村卫生公厕实现全覆盖。加快推进绿色低碳发展。完成营造林 38 万亩、历史遗留废弃矿山生态修复 1.53 万亩，实现全省首单跨州（市）主要

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污染物总量指标交易，马龙、沾益入选省第二批水土保持项目碳汇交易试点。
（七）扩大对外开放，发展空间不断拓展。深入推进开放平台建设和开放主体培育。曲靖海关会泽集中查检工作站揭牌运行，市级进出口综合服务平台上线运行，曲靖国际贸易中心等 7 个线下外贸综合服务平台建成运营，程林机械等 7 户企业被认定为全省“ 外贸领跑者” 企业，和平科技等 3 户企业被评为第一批省级内外贸一体化重点企业。深入推进通道物流贸易产业联动发展。中老铁路“ 云菜· 陆良蔬菜号” 冷链班列开通，滇中好运入选全省供应链创新与应用试点企业，外贸进出口总额增长 50.2%，与 RCEP、东盟国家贸易额分别增长 93.8%、112.4%。加强对外交流合作。参加南博会等展会 69 场次，组织“ 观云南· 联世界” 驻昆领团曲靖行、第七届澜湄国际电影周、东盟华商走进曲靖等活动，全市首个国际联合实验室落户曲靖师院。
（八）共享发展成果，民生福祉持续增进。群众满意度提升“ 四个工程” 扎实推进，10 件惠民实事落地见效。着力办好人民满意的教育。学前一年免保育教育费政策惠及 6.5 万名儿童，马龙被认定为国家学前教育普及普惠县，新高考首战告捷，曲靖职业技术学院与曲靖师院“ 3+2”高本贯通实现招生，特殊教育在全省率先实现县域全覆盖，专门教育矫治模式全省推广，民办教育规范发展。曲靖籍运动员在全运会、全国残特奥会上取得优异成绩。不断提升医疗服务水平。
云南省曲靖中心医院开诊运营，省级儿童区域医疗中心全面建成，8 家县级医院晋升为三级医院，
48 家乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家推荐标准，村卫生室全部完成标准化建设。持续提升公共服务水平。城镇新增就业 4.55 万人，农村劳动力转移就业 224.55 万人。创作推出全国全省文艺精品 14 项，主办“ 诗会曲靖· 发现宝藏之城” 全国著名诗人曲靖采风系列活动，罗平云上村入选全国春季“ 村晚” 示范展示点，非遗“ 千人舞麒麟” 活动荣登央视，《无声梨园情》获全国残疾人艺术汇演一等奖，全国首个关键古生物群化石数据库在罗平启动建设。麒麟团结等 4个村（社区）被列入全国示范性老年友好型社区创建名录。基本养老保险、医疗保险等待遇稳步提高，慈善事业健康发展，社会救助兜底保障精准有效，残疾人康复中心和托养中心投入运营。统计调查、机关事务、发展研究、住房公积金等工作取得新成效，供销、气象、水文、邮政等工作展现新作为，工会、共青团、妇联、工商联、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、科协等群团组织工作迈上新台阶。
（九）有力防范风险，社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。精心组织隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年活动，意识形态领域安全稳固，国防动员和后备力量建设再立新功，退役军人服务保障体系不断完善，第三次荣膺全国双拥模范城称号。全力筑牢安全防线。 安全稳定风险隐患大排查大整治大排除专项行动扎实开展， 煤矿本质安全水平明显提升，道路交通安全立体化防控体系全面构建，成功应对 23 轮强降雨过程，有效应对会泽 4.4 级地震和昭通鲁甸接连地震。守牢耕地保护红线。农村乱占耕地建房、土地卫片执法和自然资源督察反馈、耕地占补平衡审计发现问题整改有序推进。防范化解财政债务和地方金融风险。政府债务风险总体可控，国有企业融资平台稳步压降，清理拖欠企业账款超额完成年度任务，地方中小金融机构风险化解取得阶段性成效。全力维护社会稳定。信访积案化解率达 85.4%，普法强基补短板不断深化，社会治安整体防控体系更加健全，命案防控防线持续筑牢，违法犯罪活动有效遏制，社会大局和谐稳定。
（十）切实转变作风，政府效能明显提升。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广大干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力不断增强。深入贯彻中央BXGD精神，违规吃喝、违规饮酒、公务用车监督管理不精细等问题得到有效整治，干部作风更加务实。深化以统计造假为鉴以案促改促治，广大干部正确权力观、zjg、事业观树得更牢。持续整治形式主义为基层减负，文件会议不断精简，“ 督检考” 事项明显减少，“ 一表通” 全面推行。深入推进法治政府建设，行政执法“ 两违四乱” 专项整治成效显著。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理市人大代表建议 136 件、政协提案 322 件，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，审计、财会监督不断加强，政务公开不断深化。深入整治

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群众身边不正之风和腐败问题，殡仪馆公益属性进一步强化，校园食品安全“ 四全” 工作法等典型经验全国推广。系统性修复净化ZZ生态，扎实推进管X治X、清廉曲靖建设“ 六个年” 系列工作，严格执行政府系统X风廉政建设和反腐败斗争“ 四项制度”，坚决抓好中央、省委巡视和各级各类督察检查反馈问题整改，全面从严治X向纵深推进。