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开封日报/2026 年/3 月/17 日/第 001 版

政府工作报告

——2026 年 2 月 8 日在开封市第十六届人民代表大会第五次会议上

开封市人民政府市长 吴海燕

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
过去五年极不寻常。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述， 稳中求进、难中求成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，办成一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得新成就，现代化开封建设迈出新的坚实步伐。
过去五年，综合实力大幅提升。经济总量连续跨越 5 个百亿级台阶、达到 2860 亿元，人均GDP 突破 6 万元，人民币存款余额接近 4000 亿元，兰考、尉氏进入全省县域经济总量前 20 强，发展根基不断夯实。年均招引主导产业项目 150 余个，累计实施省重点项目 255 个，经营主体超过 58 万户、增长 32.6%，转型势能持续积蓄。自贸试验区、综合保税区、产城融合示范区、文化出口基地等国家级开放平台达到 6 个，进出口总值近 240 亿元、翻了两番。中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大国家战略叠加集聚，开封在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。
过去五年，产业能级加速跃升。重点产业拓链成群、聚链成势，10 个重点产业链全部纳入省绿色制造业产业链群培育名单，全省 1/5 汽车整车“ 开封造”、形成“ 开封制造+全国配套” 产业协同体系，化工新材料产业迈向高端全产业链发展、培育出 19 个全国细分领域单项冠军，“ 酸辣粉+” 现代食品业产值突破百亿元，建成全国最大的酸辣粉生产基地，现代家居、高端仪器仪表产业链实现倍增发展。产业发展取得突破性进展，制造业投资年均增长 24.8%，工业技改投资年均增长 33.4%，产值超 10 亿元工业企业新增 9 家、达到 23 家，奇瑞河南基地产值突破 230 亿元、增长近 3 倍，工业税收占全部税收比重突破 30%、提高近 17 个百分点，开炭新材、贝威科技、朗瑞机械等一批行业冠军企业脱颖而出。科技创新实现系统性跃升，省级以上创新平台突破 300家、翻了一番，国家级专精特新“ 小巨人” 企业新增 11 家、达到 12 家，国家高新技术企业新增
207 家、达到 333 家，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过 50%，技术合同成交额突破百亿元、增长近 10 倍，高压车载储氢阀、大规格超高功率石墨电极、小分子靶向抗癌药等攻克“ 卡脖子” 难题，新质生产力快速培育壮大。
过去五年，文旅发展焕新出彩。宋都古城国家文物保护利用示范区建设全面推进，环城墙、水系和千年中轴线文化带宋韵彰显。国家 A 级以上旅游景区达到 25 个，国家级旅游休闲街区 2个，省级以上夜间文旅消费集聚区 10 个。实施 10 余个重大文旅项目，涌现出一批现象级高品质文旅产品，以《大宋· 东京梦华》为代表的宋文化演艺成为全国文旅融合典范，“ 四月清明”“ 十月菊香”“ 宋文化看开封” 等品牌更加响亮，“ 一城宋韵· 东京梦华” 城市 IP 更加鲜明。连续三年开展文旅品质提升行动，“ 吃住行游购娱” 全链条服务全面提质。清明上河园、万岁山武侠城稳居全国热门景区榜单。开封文旅频频出圈出彩，一个活力充沛的文化旅游产业生态圈全面形成。
过去五年，城乡面貌显著改观。郑开同城化扎实推进，郑开城际铁路延长至中心城区并实现
公交化运行，运粮河站、贾鲁河站恢复运营，连霍高速龙亭站、开封西站建成通车，郑开兰高速

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公路实行小型客车免费通行，双城通勤更加顺畅快捷。郑开同城东部供水工程一期竣工通水，开封人民喝上了优质丹江水。“ 郑好办”“ 汴捷办” 系统直联，125 项高频便民惠企事项实现两市通办。城市更新有序推进，复兴坊、铁塔片区等提升改造项目全面完成，顺河坊、联合收割机厂等
11 个项目入选全省城市更新示范，宋都古城保护修缮和开发利用入选《习近平文化思想实践案例选编》。改造完成老旧小区 899 个、背街小巷 359 条，打通断头路 67 条，新增充电桩超过 1 万个，公路通车总里程突破 1 万公里。乡村振兴全面推进，粮食总产连续 10 年稳定在 58 亿斤以上，国家级优势特色产业集群增至 3 个，全国名特优新农产品达到 39 个，巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续 4 年居全省第一方阵。常住人口城镇化率达到 55.73%，每年 5 万农村人口进城安居，城乡融合发展全域提质。
过去五年，改革开放纵深突破。600 余项改革任务顺利推进。国企改革深化提升三年行动全面完成，市管国企资产总额、净资产均实现翻一番，AA 级以上信用企业达到 23 家，重塑性改革成效进入全省第一方阵。营商环境综合配套改革不断深化，46 项“ 高效办成一件事” 落地实施，
75 项开封特色“ 一件事” 全面推开。实行重大项目预审批，审批时间大幅压减，实现“ 拿地即开工”。民营经营主体占比 98%以上，税收贡献率超过 80%，丽星食品、鲜风生活等一批本土优秀民营企业加速成长。开封国际陆港基本建成，自贸试验区入驻企业是挂牌前的 43.5 倍，全市有进出口实绩企业达到 415 家，设立海外仓 17 个，进出口覆盖 176 个国家和地区，对外经贸格局全面拓展。
过去五年，民生福祉全面增进。居民人均可支配收入突破 3 万元。城镇新增就业 33.6 万人，新增农村劳动力转移就业 12.9 万人。新增中小学、幼儿园学位 8.1 万个，“ 大班额” 基本消除，义务教育学校教师校长轮岗改革激发新活力。8 个医疗卫生项目建成投用、新增床位 1500 张，建成国家级区域中医诊疗中心 1 个、省级区域医疗中心 9 个。完成老年人家庭适老化改造 8000 户，
2.2 万重度失能人员享受长护险待遇。市体育中心建成运营，新型公共文化空间达到 124 个。“ 保交楼” 完成交付 2.5 万套，棚户区安置房建成 2.4 万套。完成国土绿化 43.3 万亩，PM2.5、PM10浓度分别下降 22.5%、17.9%，空气优良天数占比提升至 70%。安全生产治本攻坚纵深推进，城市安全韧性全面增强，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
刚刚过去的 2025 年，是“ 十四五” 收官之年、谋划“ 十五五” 发展之年。全市上下聚焦“ 两高四着力”，锚定省委“ 1+2+4+N” 目标任务体系，按照市委“ 144N” 工作部署，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市生产总值增长 5.1%，规上工业增加值增长 7.5%，工业投资增长
29.3%，制造业投资增长 30.9%，社会消费品零售总额增长 6.3%，进出口总值增长 17.1%，一般公共预算收入增长 4.7%，主要经济指标增速均高于全国平均水平。主要做了以下工作：
（一）聚力稳增长，经济运行稳中向好。对标落实国家、省一揽子增量政策和存量政策，出台推动“ 开门红”、确保“ 双过半” 等系列政策措施，经济基本盘进一步稳固。有效投资持续扩大。 省、 市重点项目建设均超额完成年度计划， 宸亚碲化镉发电玻璃、 火车站站前广场一期等 373个项目建成投用。坚持内培外引，延锋汽车内饰、诚迈科技等一批重点项目签约落地。消费市场扩容升级。深入开展消费品以旧换新活动，举办房博会及汽车、家电等领域促消费活动 100 余场，带动消费超百亿元。在全国率先开展有奖发票促消费活动，成功入选国家有奖发票试点城市、优化消费环境工作试点城市。引进区域首店 30 余家，王大昌、兴盛德、百年白记、晋阳豫等老字号企业布局百余家特色连锁店。4 个社区入选省高品质一刻钟便民生活圈培育名单。新增入库限额以上商贸企业 274 家，社会消费品零售总额增速居全省第 3 位。对外经贸稳量提质。实施规上工业企业外贸出海三年行动，63 家工业企业实现进出口零的突破，外贸进出口总值跃升至全省第
5 位，增速居全省第 6 位。获批全国跨境电商综合试验区，跨境电商活跃企业突破 400 家。
（二）聚力强产业，高质量发展支撑更加坚实。坚持产业为基，新动能持续增强、新优势加速形成。 主导产业培育壮大。 奇瑞河南基地产量 27.4 万辆， 其中新能源汽车 8.3 万辆、 增长 66.8%，出口 14.1 万辆、增长 102.6%，奇瑞乘用车技改项目全面开工。现代食品、生物医药、新能源（储

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能）装备等产业链产值均呈两位数增长，东磁 5GW 单晶片、中联重科智能化改造、龙大植物油技改等制造业项目建成投产，多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局初步形成。科技创新加速赋能。科技服务制造业重点产业链和农业特色产业实现全覆盖，全社会研发投入增速居全省第 1 位，7 家企业研发投入强度进入全省前 50，高性能储能冷却液等先进技术成果落地转化，规上高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长 20.7%、14%。数字化转型深入推进。规上制造企业实现数字化转型诊断服务和智能应用场景全覆盖，新增省级智能工厂（车间）5 个、人工智能创新产品创新应用 3 个。经开区获评省级先进制造业开发区数字化转型标杆。现代服务业提质增效。金融机构新增贷款 226 亿元、居全省第 3 位。鼓楼现代服务业开发区入选省级现代服务业开发区，兰港多式联运公司被认定为物流“ 豫军” 企业，均实现零的突破。规上服务业营业收入增长 20.9%、高于全省 17.9 个百分点。
（三）聚力兴文旅，特色优势愈加彰显。深化文旅融合发展，打出主流媒体发声、网络达人助阵、全市系统联动组合拳，开封文旅辨识度与美誉度持续提升，全年游客接待量突破 1.1 亿人次、文旅综合收入超 870 亿元。文旅业态创新升级。推出文化、历史、研学、生态等六大主题特色旅行线路 20 条，满足游客多样化体验需求。成功举办开封清明文化节、中国开封第 43 届菊花文化节、第十五届中国菊花展览会，“ 月月有节、时时消费” 成为新常态。高质量承办 2025 河南省文化旅游发展大会，“ 主客共享、景城一体” 城市魅力广受赞誉。文旅服务全面优化。坚持龙头景区带动，14 家宋文化 A 级景区协同发展，全域旅游持续升温。清明上河园推出全国首个宋文化沉浸式餐秀《清明上河· 宋宴》，万岁山武侠城每天上演 3000 场互动型节目，开封府、大宋御河、启封故园等多元化体验备受青睐。建立大客流保障服务机制，景区周边综合整治成效明显，全国首创“ 放心消费险” 实现全域覆盖。文化遗产赓续传承。争取宋都古城国家文物保护利用示范区建设省级资金 3 亿元，启动未定级不可移动文物保护利用项目。第四次全国文物普查新发现文物 290 余处。常态化举办“ 非遗市集” 入选 2025 中国群众文化品牌创新案例。
（四）聚力增活力，融入服务全国统一大市场走深走实。全面落实“ 五统一、一开放” 基本要求，明确 135 项年度任务和“ 10+1” 攻坚事项，全国统一大市场循环枢纽重要支点加快形成。制度机制更加规范。出台市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案，涉企行政规范性文件公平竞争审查率达到 100%。自贸试验区累计推出改革创新经验 236 项，其中全国推广 12 项、跨区域推广
8 项、全省推广 52 项。“ 聚焦三链融合促进外向型经济发展” 入选全省融入服务全国统一大市场改革典型案例。营商环境持续优化。在全省率先实现不动产登记业务“ 一小时一件事一次办”，有诉即办接诉响应率、问题办结率均达到 100%。企业开办时长压缩至 1 小时内。“ 依法行政· 码上监督” 工作入选省优化营商环境典型案例、全省推广。助企纾困加力提效。建立“ 领导干部+责任部门+金融机构+助企服务员” 包保服务机制， 协调解决企业发展难点堵点。 发放企业贷款 107亿元，小微企业贷款增长 15%、居全省第 1 位。民间投资增长 11.8%、居全省第 3 位。
（五）聚力促协调，城乡融合发展步伐加快。坚持区域协调、联动互补，城乡发展更加均衡。
郑开同城加速深化。郑开大道智能化提升（一期）开封段建设完成，郑开城际铁路日均发送旅客
增长 54.7%。贾鲁河开封港纳入省内河航道与港口布局规划。郑开兰科创园落地循环农业、生物
基新材料等省级中试项目。“ 郑开同城” 服务专窗正式启用，郑开旅游年票惠民景区持续扩容、
累计销售超 18 万张。产城融合示范区入驻职业院校达到 7 所、师生 1 万余人。城市建设优化提
升。深入实施城市更新行动，龙亭湖驳岸、金明池等更新改造项目建成开放，徐府坑街、包公湖
北路等 14 条市政道路和西环路、西苑小区等 36 个易积水点改造完成，新建改造供水管网 77 公
里， 新建成投用停车场 5 处、 泊位 1800 个， 城区停车管理条例正式施行。 建成区绿地率达到 40.3%，
“ 15 分钟绿色生活圈” 加速形成。乡村振兴全面推进。有效应对夏旱秋涝，粮食总产 59.6 亿斤，
新改造提升高标准农田 26.9 万亩。省级农业产业化重点龙头企业达到 44 家，杞县大蒜、兰考蜜
瓜入选国家农业品牌精品培育计划。农村沟渠连通集中整治完成阶段性任务。改造提升农村公路
180 公里。兰考入选省宜居宜业和美乡村创制型先导区。

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（六）聚力优生态，绿色发展底蕴进一步厚植。坚持生态优先，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。黄河生态持续向好。“ 四乱” 问题动态销号清零，干流开封段保持Ⅱ类水质，黑岗口调蓄水库获评省级美丽幸福河湖，黄河湾风景区入选国家 4A 级旅游景区。污染防治力度持续加大。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战，超额完成省定大气污染防治攻坚目标，PM2.5 浓度、优良天数、重污染天数达到有监测记录以来最好水平。集中式饮用水水源地取水水质达标率保持 100%。绿色低碳发展持续增效。城市公交车、环卫车全部新能源化。晋开铁路专用线建成投用，铁路货运总量突破 600 万吨、集装箱运量增长 43%，2 个园区获评省级绿色工业园区。
（七）聚力惠民生，群众福祉不断增进。坚持人民至上，省、市重点民生实事全部落地见效。就业稳定扩大。城镇新增就业 6.8 万人，农村劳动力转移就业 2.8 万人，开展职业技能培训 14 万人次、 新增高技能人才 3.9 万人， 在第三届全国技能大赛上取得 11 金 9 银 1 铜 7 优胜的优异成绩。教育提质发展。新建成投用中小学、幼儿园 12 所，顺河回族区、鼓楼区、禹王台区获评全国学前教育普及普惠县（区），鼓楼区获评全国义务教育优质均衡发展县（区）。高考综合改革“ 首考”平稳落地。黄河水利职业技术大学成功升本，开封文化艺术职业学院新院区开工建设。医疗服务普惠便民。“ 两癌”“ 两筛” 超额完成目标。建成标准化村卫生室 500 所、社区卫生服务站 13 个。