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汉中日报/2026 年/3 月/12 日/第 001 版

政府工作报告

——2026 年 2 月 27 日在汉中市第六届人民代表大会第七次会议上

汉中市人民政府市长 王建平

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2025 年和“十四五”工作回顾
去年是“十四五”规划收官之年，也是我市经济社会发展攻坚突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，坚决落实省委、省政府部署要求，在市委坚强领导下，深化“三个年”活动、打好“八场硬仗” ，抓好“六个聚力、六个发展” ，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，生态城市建设和高质量发展迈出新步伐。生产总值增长 6.4%、位居全省第一，固定资产投资增长 9.2%、位居全省第二，社会消费品零售总额增长 7.6%、位居全省第三，居民人均可支配收入增长 6.1%、位居全省第二。
一年来，主要做了八个方面工作：
（一）聚力攻坚稳增长，推动经济稳中向好。一产总体平稳。有效应对历史罕见春夏连旱和
强秋淋天气，粮食生产连获丰收，茶叶、中药材、食用菌、水产品产量分别增长 4.9%、17.4%、
11.6%、22.5%。新认定省级农业龙头企业 23 户，建成汉中仙毫国家地理标志保护示范区。二产稳定增长。强化企业精准帮扶，24 户企业新进入民用大飞机、商业航天和航空发动机供应链，固达工业母机一期、汉钢 2 号轧线等 28 个新增产能项目建成投产，医药制造、金属制品产值分别增长 19%、20.5%，规上工业增加值增长 8%，工业投资增长 23.1%、连续 33 个月保持两位数增长。资质等级建筑业总产值增长 11%，位居全省第一。三产扩容提质。坚持扩消费和惠民生相结合，兑付消费品以旧换新资金 3.34 亿元、拉动消费 25.88 亿元，家电、家具、新能源汽车零售额分别增长 22.3%、23.8%、20.4%，限上消费品零售额增长 12.9%。规上营利性服务业营业收入增长 17%，金融业增加值增长 8%。举办文旅品牌活动 200 余场次，22 条旅游线路入选全国全省精品线路，接待游客、旅游收入分别增长 5%、8%。
（二）集中力量抓项目，做实做强发展支撑。聚力抓好 440 个市级重点项目，750 千伏输变
电工程等 152 个项目建成投用。实施重大项目 18 个、总投资 1165 亿元，陕飞项目、佛坪和勉县
沙河抽水蓄能电站、洋镇高速等重大项目加快建设，重大项目数量、质量和投资规模实现历史性
突破。抢抓国家增量政策机遇，争取中央预算内投资、超长期特别国债等专项资金 392 亿元，增
长 3.8%。坚持领导带头抓招商，博沃汽车零部件制造、际华服装智能制造、大鲵活性肽精深加工
等优质项目落地汉中，省际项目实际使用内资增长 12.2%。投资结构持续优化，制造业投资、社
会资本投资分别增长 13.8%、 15.7%， 产业投资、 社会资本投资占固定资产投资比重分别达 65.5%、
76.1%。
（三）创新引领促发展，加快产业转型升级。持续强化科技创新，新培育国家“小巨人”企业 1 户、国家卓越级智能工厂 1 家，新增省级“专精特新”企业 26 户，科技型中小企业、高新技术企业分别增长 18.2%、6.3%，获专利授权 1106 件，转化科技成果 465 项，规上工业企业研发投入强度达 2.67%、位居全省第一。加快培育战略性新兴产业，高技术制造业产值增长 19.1%，

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航空装备、工业母机、中医药产业产值分别增长 5.5%、17.5%、18.6%，新一代信息技术、生物制造、绿色环保产业产值分别增长 42.9%、18.2%、7.3%。狠抓传统产业延链转型，有色冶炼产值增长 14.3%，特色农业全产业链产值增长 9.2%，文旅产业集群综合收入增长 21.4%。积极发展数字经济， 规上数字经济核心产业增加值增长 10.5%， 数字产品制造业产值增长 34%，“略阳天麻”产销监测数据产品在江苏数据交易所挂牌上架。深入推进园区改革创新，洋县绿色（有机）循环产业园、 略阳绿色循环经济产业园获批省级经开区， 城固三合循环经济产业园获批省级工业园区，全市 11 个工业园区全部升创为省级以上开发区。支持企业转型发展，新增“五上”企业 318 户，民营经济增加值占比达 58.6%，民间投资增长 14.3%。
（四）系统施策严治理，持续提升生态质量。加强秦巴生态保护，扎实开展野生鸟类保护、违规穿越探险等专项整治，实施营造林 35.1 万亩，秦岭石蝴蝶保护经验入选国家林草局生态文明建设典型案例。狠抓城乡生活污水治理，改造城市雨污分流管网 21.59 公里，中心城区 887 处排水管网混错接问题完成整治，开工建设 40 个建制镇污水处理设施，统筹治理汉江和嘉陵江干流入河排污口 48 个，全域优良水体占比 100%。坚持从解决源头问题入手，全力开展大气污染防治集中攻坚，推进散煤综合治理和天然气扩面提质，实施清洁取暖改造 11.23 万户，大气污染治理取得突破性进展，中心城区空气优良天数 321 天、位居全省第三。土壤环境总体稳定。加快绿色转型发展，清洁能源总装机容量达 190 万千瓦，城固县获评全国“两山”实践创新基地，宁强县“两山”转化、留坝县低碳发展经验入选生态环境部典型案例。
（五）改革开放破难题，有效释放发展活力。实施国有平台市场化改革 12 家，天然气特许经营权改革取得突破，招投标领域突出问题整治有力， “高效办成一件事”改革成效位居全省前列，交旅融合试点工作通过交通运输部验收。处置批而未供土地 6687 亩，获评全省耕地保护先进市。深化营商环境突破年活动，工商业电价每度下降 0.027 元、节省企业成本 1.65 亿元，企业贷款利率降低 0.3 个百分点、让利 1.08 亿元，推出 18 项营商环境“小切口”改革事项，我市营商环境满意度位居全省前列。组团赴境外开展经贸交流活动，汉江药业在荷兰设立海外仓，汉中藤编实现自营出口“零”的突破，汉中冷水鱼畅销东南亚。
（六）统筹城乡补短板，稳步推进城镇化建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫风险消除率位居全省第二。扎实推进乡村振兴，建成“千万工程”省级示范村 70 个，完成 136 个行政村生活污水治理，汉台区获评全国村庄清洁行动成效明显地区。一体推进城市规划建设治理，实施 174 个城市更新项目，改造老旧小区 98 个，中心城区新增绿地 30 万平方米，打造 34 条精细化管理示范街。加快县域经济特色化发展，县域生产总值增长 6.4%，勉县跨入经济总量超 200亿元县行列，洋县园区产值超 100 亿元，城固县和宁强县、镇巴县分别获评全省县域经济高质量发展突出贡献县、潜力县。
（七）持续用力惠民生，不断增进群众福祉。城镇新增就业 3.6 万人，高校毕业生在汉就业
1.04 万人，失业人员再就业 1.45 万人。城乡居民人均可支配收入分别增长 5.4%、6.2%，位居全省第一和第二。扎实推进“水电气暖网路”建设六个民心工程，新敷设天然气管网 334.5 公里、新发展覆盖天然气用户 13.3 万户，新增市政集中供热 45.27 万平方米，建成 30 个城乡供水工程、新建供水管网 679 公里，新改建农村公路 1300 公里，实施农村电网改造 1094 公里，新建 5G 基站 1280 座。深入实施基础教育扩优提质行动，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。医疗机构检查检验结果互认项目达 236 项，新增 9 个省级临床重点专科，常用药品价格平均下降
25.81%。普惠托育服务机构实现县（区）全覆盖，改造提升 10 个公办养老机构，汉台区、西乡县、留坝县入选全省首批旅居养老试点县。改善 9733 户独居和困难老人生活环境，救助困难群众 20.51 万人，发放残疾人“两项补贴”1.81 亿元。建成陕南首家市级国际传播中心，歌曲《爬月亮》获全省“五个一工程”优秀作品奖。成功举办市第八届运动会。我市荣膺全国双拥模范城。
（八）毫不松懈防风险，维护社会和谐稳定。全力做好中央巡视、中央生态环保督察、中央
审计配合保障，标本兼治推进各类问题整改，解决了一批历史遗留问题和群众急难愁盼问题，打

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通了一批政策执行堵点卡点，形成了一批长效机制。市本级债务持续化解，7 个县（区）隐性债务清零。10028 套“保交房”任务全部完成， “保回迁”安置 3029 套、超年度目标。清理拖欠企业账款完成年度任务。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降” ，未发生较大以上事故。健全防灾减灾综合研判预警等机制，成功应对 21 轮强降雨和汉江 1 号洪峰、湑水河超保证流量洪水过境，有效处置多起森林火情。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，12345 政务服务热线群众诉求解决率达 89.1%，排查化解矛盾纠纷 1.8 万余件。强化社会治安防控，刑事、治安案件立案数分别下降 36.4%、27.1%。
同时，民族、宗教、侨务、国防动员、供销、档案、地方志、住房公积金、红十字会、慈善
等工作取得新成绩。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，下力气纠治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息转作风树新风。坚持法治思维，依法依规办事， 自觉接受人大及其常委会监督、 政协民主监督， 办结人大代表建议 307 件、 政协提案 548件。严格落实习惯过紧日子要求， “三公”经费持续下降，政府自身建设不断加强。
各位代表!2025 年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。特别是 2023 年 7 月 29日习近平总书记来汉中考察以来，我们牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定建设生态城市战略引领，坚定不移推动高质量发展，有效应对风险挑战，各项事业取得明显成效。一是综合实力迈上新台阶。全市经济发展实现“量的跨越”和“质的提升” ，生产总值突破2000 亿元，是“十三五”末的 1.3 倍，年均增长 5%；人均生产总值突破 6 万元，年均增速高于全省平均水平。 “十四五”期间，全市规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长 6.5%、10.9%、8.4%，一般公共预算收入是“十三五”末的 1.2 倍。二是项目投资取得新成效。“十四五”期间累计实施重点项目 1029 个、完成投资 3497 亿元，其中总投资 50 亿元以上项目 19 个、百亿元以上项目 8 个，工业投资、制造业投资年均分别增长 26.1%、28.3%，产业投资、社会资本投资占比稳定在 65%、70%以上，引进内资年均增长 10%。三是产业发展迈出新步伐。创新效能稳步提升，高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末分别增长 5 倍和 6 倍，每万人有效发明专利拥有量较“十三五”末增长 2.87 倍。产业结构持续优化，战略性新兴产业增加值年均增长 5.6%，高技术制造业产值年均增长 14.6%，有机农业产值稳居全省第一方阵，服务业增加值突破千亿元、年均增长 6.9%。现代化产业体系加快构建，装备制造、现代材料、文化旅游等产业集群规模持续壮大，宝汉天工业母机集群获评国家先进制造业集群，中药材产业集群入选国家优势特色产业集群，建成 7 个省级中小企业特色产业集群、总数位居全省第二，新增 8 个省级开发区。四是绿色发展彰显新优势。生态治理系统推进，森林覆盖率从“十三五”末的 63.79%提升至 65%，国家级朱鹮保护研究中心落地汉中，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持II 类以上，汉江（汉中段）入选水利部幸福河湖优秀案例，中心城区空气质量综合指数较“十三五”末变好 15.7%。超额完成“十四五”能耗下降任务，清洁能源占比由“十三五”末的 49.8%
提升至 68.5%，建成国家级和省级绿色工厂（园区）19 家。建成国家生态文明建设示范区 7 个、“两山”实践创新基地 4 个。五是城乡建设展现新风貌。城市品质持续提升，新增绿地 674 万平方米、市政道路 185 公里、排水管网 233 公里，改造老旧小区 1913 个、惠及 14.6 万户群众。乡村振兴稳步推进，改善提升 98.6 万农村群众饮水质量，5G 和千兆光网实现行政村全通达，新改建农村公路 6000 公里，我市获评“四好农村路”省级示范市，乡村振兴战略实绩考核实现省考“八连优” 。 城镇化水平不断提升， 常住人口城镇化率较 “十三五” 末提高 5 个百分点， 5 个县 （区）经济总量超 200 亿元。六是民生福祉实现新提升。城镇累计新增就业 18.7 万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 5.6%、7.9%。建成国家义务教育优质均衡发展县 7 个。新建和改扩建二级以上医院 18 个。建成养老服务设施 1471 个、床位 3.59 万张，人均预期寿命达 79.72 岁，我市入选第四批建设国家儿童友好城市名单。新增国家级旅游休闲街区和省级旅游度假区 5 个，国家级羌族文化生态保护区获文化和旅游部命名，汉中藤编入选联合国教科文组织“非物质文化遗产促

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进可持续发展”案例。平安建设满意度稳居全省前列。
各位代表!五年来成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引， 也是市委团结带领全市人民勠力同心、 拼搏实干的结果。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻汉单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持参与汉中发展的各界朋友，表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战，经济持续稳中向好的态势还需巩固，创新引领力和产业竞争力还不强，高质量产业项目储备还不足，对外开放水平还不高，民生保障、生态治理、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患，干部作风能力仍需持续提升。我们一定直面问题、克难奋进，决不辜负全市人民的期望!
二、 “十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是汉中在中国式现代化建设中转型发展、追赶超越、加快建设生态城市的历史机遇期和攻坚突破期。我们将锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，扛牢习近平总书记赋予汉中的光荣使命，遵循“六个坚持”原则，以建设生态城市为战略引领，以跨区域联结型地区现代化区域中心城市、服务一体化国家战略体系和能力建设重要节点城市为功能支撑，聚力打造战略性产业基地、陕南与关中融合发展引领区、秦巴片区区域一体化发展先行区、国家历史文化名城和知名旅游目的地、美丽中国实践样板城市、西部地区人民美好生活幸福园，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
今后五年，以更大力度抓好以下六个方面：