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湘潭日报/2026 年/3 月/2 日/第 001 版

政府工作报告

——2025 年 12 月 23 日在湘潭市第十六届人民代表大会第五次会议上

湘潭市人民政府市长 李永亮

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年是“ 十四五” 收官之年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神， 深入贯彻习近平总书记关于湖南和湘潭重要讲话重要指示批示精神，坚决落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委领导下，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，牢固树立和践行正确zjg，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，大力实施“ 七大攻坚”，坚持一手抓发展、一手抓化债，以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展，有力推动各项工作能早则早、能快则快，较好完成全年主要目标任务，实现“ 十四五” 圆满收官，为“ 十五五” 良好开局奠定了坚实基础。全年地区生产总值增长 4.8%、站上 3000亿元新台阶，规模工业增加值增长 7.6%，社会消费品零售总额增长 5%，地方一般公共预算收入增长 5.7%，经济发展顶压前行、总体平稳、稳中有进、向新向优。主要做了以下工作：
（一）推动扩量增效，经济实现稳进提质。积极承接国省一系列增量政策，结合湘潭实际创造性抓落实。激发文旅体商消费潜力。出台“ 提振消费十八条”，发放消费品以旧换新补贴 3.9 亿元，建设窑湾历史文化街区等消费新场景，开展超百场“ 嗨够湘潭” 等促消费活动，点燃“ 吃在湘潭”等消费新热点，活跃“ 湘超” 赛事经济，住宿、餐饮业营业额双增长，居民人均消费支出居全省第三，社会消费品零售总额突破千亿元、增速居全省第一。重点抓好仰天湖国际旅游度假区等文旅标志性项目，举办湖南红色旅游文化节、市第四届旅游发展大会、市第十四届运动会，游客接待量、旅游总收入齐上升。大力提高投资效益。深入开展“ 项目大谋划、谋划大项目” 行动，安排财政专项资金，保障项目前期工作，充实项目储备库，争取超长期特别国债、中央预算内投资等国省资金
149 亿元，比去年增加 26 亿元，其中超长期特别国债资金是去年的 3.5 倍。完成“ 四个十大” 项目
（1）投资 242.6 亿元、省市重点项目投资 1216 亿元，超年度目标，有力支撑国省战略落地、催生新动能新优势。产业投资占比 87.5%、工业投资占比 62.1%、民间投资占比 73.6%，投资结构持续优化。积极稳外贸稳外资。成功举办第四届中非经贸博览会工程机械再制造展，工程机械全流程溯源和交易综合服务平台正式上线。对非、对东盟海外综合服务中心投入运营。引入湖南国贸集团，服务大宗货物“ 走进来”、潭企潭品“ 走出去”。韩国 OST 超大液晶显示模组项目加快建设。对外实际投资规模居全省前列，外商直接投资增速居全省第一。
（二）以“ 一座城” 理念推进长株潭一体化，区域发展活力显著增强。牢牢把握湘潭最大的发展逻辑、发展战略、发展优势，既做好“ 抱团融城” 大文章，也下足“ 城市更新” 绣花功夫。加快融入长株潭一体化。湖南大学科创港湘潭校区开工建设，湖南健康医疗大数据中心主体完工，湖南省新能源材料研究院、长株潭知识产权保护司法协作基地挂牌运营。持续推进国家综合货运枢纽补链强链项目建设，长株潭生产服务型物流枢纽（一力物流）项目一至四期主体完工，长株潭智慧冷链物流园投入运营，融城干道昭云大道、云龙东路加快建设，铁牛埠港区三期码头开工建设。346项政务服务事项“ 跨市通办”，301 种电子证照互认互通，医保异地直接结算实现县域全覆盖，湘江科学城湘潭片区首批初中生入读长沙市一中湘江中学。生态绿道项目三市集中开工。绿心规划调优，释放 36 平方公里发展空间。不断提升城市发展内涵。试行征地拆迁房票安置，优化住房公积

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金使用政策，满足购房多样化需求。加快建设地下管网，污水收集率提升至 89.5%。修复治理湘江堤防 38.5 公里，新建改造穿堤涵闸 21 座。推进城市体检和城市更新，中心城区改造老旧小区 144个、危旧房 297 套、无障碍设施 131 处，新建公共充电站 42 个、小区充电桩 2861 个、生活垃圾分类投放点 720 个，加装存量多层住宅电梯 75 台。在“ 我爱湘潭我的家” 群众性精神文明建设主题活动引导下，越来越多群众广泛参与城市治理，市民“ 随手拍”、部门“ 马上改”，共建共治共享我的湘潭我的家。
（三）推动创新赋能，现代化产业体系坚实有力。坚持以科技创新引领新质生产力发展，发挥产教融合优势，优化产业链布局，“ 三优三特”（2）产业集群能级跃升。强化科教支撑。落实“ 在潭高校吃好两碗饭” 政策。支持湘潭大学在湘江科学城规划布局，碳基传感研究院产研共融发展，湖南国家应用数学中心入选省重点科技创新平台。支持湖南科技大学、湖南工程学院校区扩建。服务科研团队专利转化，首例科技成果“ 先用后付” 在雨湖区落地。科技成果转化十大项目开拓企业发展新赛道，攻克双金属复合钢管等一批关键核心技术。“ 编制在高校、服务在企业” 共引共享高端人才 246 人。 建成省级市域产教联合体 3 个， 入选工信部产教融合专业合作建设试点高职院校 2 所。湘钢入选国家首批卓越智能工厂，金杯电工入选国家企业技术中心。全市高新技术产业增加值占地区生产总值比重居全省前列。强化金融支持。制造业贷款占全部贷款比重提高 1.2 个百分点。新增知识价值贷款 15.2 亿元、居全省第二。多家企业启动 IPO 准备，上市公司再融资规模创历年新高，医疗器械产业天使基金纳入金芙蓉基金体系。推动转型升级。落实“ 智赋万企” 行动，实施“ 三改一扩”（3）项目 239 个、完成投资 266 亿元。获批建设中小企业数字化转型全国试点城市，企业“ 上云上平台” 占比保持全省前列。国家级制造业单项冠军企业倍增至 6 家、专精特新“ 小巨人” 企业增至 35 家，国省级绿色工厂增至 89 家，省级专精特新中小企业增至 398 家、创新型中小企业增至
579 家。规模以上高技术制造业增加值增长 28.3%。坚持培强育新。链长、盟长、行长、校长“ 四长联动”，统筹协调各方资源要素。湘钢优化产品结构、拓展非钢业务，利润大幅增长，荣获全国AI 应用创新大赛特等奖；吉利年产整车 64.4 万辆，带动本地 90 余家配套企业产值全线上涨，新车型醇氢电动商用车下线；蓝思科技发力 AI+AR 眼镜等人工智能新赛道；湖南裕能行业领先地位持续稳固；湘电中小型高速电机核心制造基地启动建设；恒欣股份全球首台矿用普轨齿轨卡轨车填补市场空白；湖南省医疗器械产业园新引进生产企业 21 家，实现产值超 40 亿元、增长 30%，成功创建国家级微创手术器械产业知识产权运营中心；中联重科矿山机械、履带式起重机等两个智能制造项目落户试产，有效盘活巨额“ 沉睡” 资产；群创智能工业母机项目扩产提能。“ 两业融合” 省级试点企业倍增至 14 家，规模以上服务业营业收入增长 11.3%、居全省前列。开展“ 链式招商”，引进亿元以上产业项目 95 个、总投资 240 亿元，新注册“ 湘商回归” 企业 141 家、累计到位资金 309亿元。
（四）激发发展活力，改革攻坚纵深推进。以经济体制改革为牵引，全面落实中央、省委、市委各项改革任务，取得阶段性成果。深化零基预算改革。进一步完善大事要事保障及项目全生命周期管理机制，优化存量支出政策 62 项，完成首批支出标准建设 169 项，推动公益二类事业单位全面纳入预算管理，清理各类沉淀闲置资金超 1 亿元，公务用车集中统管等过紧日子举措节约支出近
1 亿元。深化园区市场化专业化改革。按照“ 一城区一园区” 总体布局，撤销 4 个园区管委会，园区实行公司化运作、专业化运营，建立市场化选人用人、薪酬激励等机制，园区、城区财税共建共享，有力提升园区产业发展、创新服务的干事创业激情。湘潭经开区外商直接投资总额居全省园区第二，湘潭综保区发展绩效在全国综保区排位跃升 37 位。湘潭高新区研发投入强度达 5.65%，人均技术合同成交额居全国高新区前三，入选全省首批数据产业集聚区。深化国有企业改革。国企合规管理体系全面建成。电化产投集团积极探索混合所有制改革，湘潭电化荣获省长质量奖提名奖。城发集团完成水务板块资产整合，持续降本增收扩能。潭城融资担保集团普惠业务规模翻番。深化营商环境改革。持续擦亮“ 湘潭服务、相当专业” 品牌，建立“ 一个闭环、两个体系”（4）营商环境护航机制，出台“ 营商环境优化提升二十八条”，常态化开展“ 送解优” 行动，选派 984 名企业服

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务专员，全覆盖服务规上及临规企业，实现每一家企业都有一名专属服务专员。“ 亲商管家” 服务平台统一归集涉企诉求，及时办结率达 95%。“ 一网通办” 政务服务事项达 1194 项，“ 高效办成一件事” 改革减少跑动 91%、减少材料 66%、减少审批环节 73%、减少办理时长 68%，“ 湘易办” 新增高频服务 127 项，“ 湘办通” 全面推广应用。强化城市低效用地再开发、园区土地合同管理，推出全省首宗企业定制化混合用地，经验在全国推广。坚持“ 三不拖欠”（5），既服务企业发展，又维护劳动者权益。推行“ 机器管招投标”。市场准入效能评估、城市信用监测综合指数均居全省第一。
（五）突出特色优势，乡村全面振兴扎实推进。用活本土资源，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线。落实藏粮于地、藏粮于技，粮食安全根基进一步夯实。完成粮食播种面积 255.15 万亩、超年度目标，粮食单产、复种指数均居全省第一。推行“ 五级田长+民间田长” 巡田机制（6），构建“ 政府主导、社会共治” 耕地保护新格局。建成高标准农田 11 万亩，上线“ 滴滴农机”，推广湘潭县“ 春静模式”（7），粮食生产社会化服务覆盖率达 72%， 水稻种植全程机械化率达 87.4%， 良种覆盖率达 98%， 种粮大户支撑带动作用显著提升。完成农村小水源工程 2000 处，恢复和改善灌溉面积 30 万亩。决战五年过渡期收官战，更加严实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 监测对象风险消除率、 开发式帮扶享受率均居全省前列。优化农业农村要素配置。有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，出台全省首个市级农村产权流转交易地方标准，颁发全省首批土地（林地）经营权证，完成农村产权交易 358 宗、交易额 1.2 亿元。退出山上耕地 2600 余亩、恢复山下耕地近 5800 亩。全面规范农村建房审批执法，农村违法违规建房“ 零新增”。成立湘潭市乡村振兴培训学院，培养新型职业农民、职业经理人 950人。选派 116 名科技特派员下乡服务。大力发展乡村特色产业。健全乡村特色产业培育体系，重点培育“ 十镇百村”（8），试点“ 订单农业+电商直播+智慧物流” 模式，新建乡村特色产业及配套项目
99 个、总投资 10.4 亿元，农村居民人均可支配收入增长 5.9%。“ 韶山红” 获评湖南茶叶高质量发展十大品牌。推动县域经济各展所长。湘潭县加快建设天易创新城、打造轨道交通配套产业园，精准承接长株潭轨道交通、工程机械产业配套需求。湘乡市扎实推进以县城为载体的新型城镇化省级试点， 新能源新材料、 电力电工、 医疗器械产业产值均实现两位数增长。韶山市深耕红色文旅融合，推动“ 研学+消费+体验” 升级发展，蝉联全省县域经济先进县。
（六）突出系统施治，美丽湘潭建设成效明显。统筹污染防治和生态建设，绿色发展成色更足。下大力气打好污染防治攻坚战。全面完成污染防治“ 夏季攻势” 攻坚任务。实施“ 大气污染防治攻坚二十条”，集成推进移动源污染防治、建筑扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放，全面完成老旧营运货车淘汰等 14 项重点任务， 支持湘钢完成超低排改造， 空气优良天数比率提升 4.3 个百分点、PM2.5 平均浓度达到有监测数据以来最佳，改善率分别居全省第二、第三。“ 一河一档” 动态管控污染源，厂网河湖一体化综合治理，国省控地表水考核断面优良比例 100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质全部稳定达标，规模化供水工程覆盖农村人口 84.3%、高于全省 15.7 个百分点。重金属污染耕地溯源排查全面完成，受污染耕地安全利用率达 93%，重点建设用地安全利用率100%。集中解决突出生态环境问题。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，建立空天地一体化智慧巡查监测预警体系、建筑垃圾数字化监管运营平台，“ 志愿者吹哨，部门响应”，环保监督闭环管理、向基层延伸。突发环境事件“ 一键启动” 应急响应机制全国推广。涉重涉水生态环境风险隐患、畜禽养殖污染和固废污染问题整改率均达 100%。松材线虫病疫情防治有力推进。加快生产生活方式绿色低碳转型。气候投融资试点实施中长期贷款项目 81 个、落实资金 136 亿元。3个集中式光伏项目、1.2 万个分布式光伏项目并网发电，万元规模以上工业增加值能耗下降 10%。城市生活垃圾无害化处理率达 100%。新建建筑装配式占 74.7%，居全省第一。湘潭经开区、湘乡经开区入选省碳达峰试点园区。湘钢中水回用，每年可节水 389 万立方米。
（七）努力写好“ 暖心” 答卷，民生保障更加有力。省、市十大重点民生实事全面完成，民生支出占比稳定保持在 70%以上。全面落实就业优先。构建“ 零障碍” 就业公共服务体系，面向重点群体就业需求，出台“ 促就业稳就业十条”“ 支持大学生创业十条”，推行阶段性就业、潮汐式用工、

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季节式赶工等模式，开展“ 四单制”（9）技能培训，打造地域特色劳务品牌，实现城镇新增就业近 6.3万人，超 1.7 万名大学生来潭留潭就业创业，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率全省最低。提升社会保障水平。 城乡居民基础养老金最低标准提高 25 元， 企业基本养老金人均每月提高 63 元，失业保险金每月提高 90 元，城乡低保、特困人员、散居和集中养育孤儿等困难群众救助保障标准全面提高。出台被征地农民社保政策有效衔接办法，解决 1625 名失地农民参保难题。居家养老服务市级立法，政府为有需求的社区老人购买助浴、助洁、出行等上门服务 9.7 万次。市六医院“ 医养协同服务标准化体系” 入选国家试点。市社会福利院、华银圆梦基金会等 2 家单位获评全国“ 敬老文明号”，5 名基层养老工作者获评全国“ 敬老爱老助老模范人物”，湘潭县花果山社区、湘乡市昆仑桥社区、雨湖区熙春路社区、岳塘区芙蓉社区等 4 个社区入选全国示范性老年友好型社区。建成 100 支社区慈善基金，爱心温暖困难群体。办好人民满意教育。成功创建教育部基础教育综合改革实验区。逐步免除学前教育保育教育费。完成 10 所农村寄宿学校补短板工程。新增特教学位 184个。市级立法守护学生“ 舌尖上的安全”，制定“ 校园餐管理十条”，推进中小学食堂大宗食材规范采购，对小规模学校实行财政餐补，食堂“ 互联网+明厨亮灶” 全覆盖。发布红色研学地方标准。“ 我的韶山行” 红色研学接待师生 53.2 万人，带动社会化研学 102.7 万人。用心守护群众健康。持续深化公立医院改革。 通过集中采购， 低值医用耗材降价 70%， 每年可为群众节省医疗费用 1 亿元。二级以上公立医院检验检查结果互认，三甲医院检查线上预约、出院“ 床旁结算”。组建家庭医生团队 1142 个，签约 138.4 万人，近七成的看病需求在家门口就能得到解决，基本公共卫生服务项目绩效评价连续三年居全省第一。岳塘区获评国家糖尿病标准化防控标杆区域。开展“ 减盐减油” 专项行动，创建省级百优食堂 32 家、营养健康学校 8 所。建设生育友好型城市，创建生育友好医院
4 家、儿童友好医院 9 家，5.1 万家庭领到了国家育儿“ 红包”。
（八）强化底线思维，安全发展防线全面筑牢。构建源头防控长效机制，夯实基层基础，防风险、堵漏洞，全面推进安全强基固本。防范化解重点领域风险。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，着力消减重大安全风险、消除重大事故隐患，全面落实全员安全生产责任制，“ 五级人大代表督安全” 构建“ 代表监督、部门联动” 的闭环监督治理机制，推广安全事故隐患有奖举报机制，没有发生重大及以上安全事故，安全生产形势持续稳定向好。全市债务综合成本持续降低，牢牢兜住“ 三保”、付息底线。村镇银行改革全面完成，农信系统改革稳步推进。“ 保交房” 全力扫尾攻坚。着力提升应急管理能力。建成“ 模块化” 应急指挥体系，健全自然灾害防治体系，常态化开展防汛、森林防灭火等应急演练，应急避险和救援处置能力显著提升。除险加固病险水库 51 座，治理河道
40 公里，涓水流域治理有力推进。完善基层应急管理，建成乡镇应急站 10 个、集贸市场微型消防站 50 个，为重点群体家庭安装火灾报警器 1.4 万套，市政消防栓完好率从 39%提升至 100%。强化基层公共安全治理。全面推行信访工作法治化，扎实开展集中治理重复信访专项行动，大力推进行政复议规范化，一批行政争议案件得到实质性化解，困扰企业和居民的难题得到解决。刑事治安案件数、电信诈骗发案数、交通事故亡人数持续降低，社会大局和谐安定。