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中国改革报/2026 年/3 月/18 日/第 005 版综合

江门“ 八镇联动” 探索区域协调发展新路径

本报记者 甄敬怡

镇域是新型城镇化和乡村振兴的交汇地，也是统筹城乡协调发展的重要载体，在经济社会发展中发挥着承上启下的作用。当传统的“ 镇域孤岛” 模式难以适应高质量发展需求时，广东省江门市正以一场深刻的体制机制创新，探索出解决区域发展不平衡问题的江门答案——“ 八镇联动”。
“ 我们在全市的区位中心选取产业条件较好的八个镇实施联动发展（新会区大泽镇和司前镇、台山市大江镇和水步镇、开平市水口镇和月山镇、鹤山市址山镇和共和镇八个镇为试点） ，三年来八镇经济总量、规上工业增加值合计年均增长 7.1%、14.4%，显著高于全市平均水平，呈现良好发展态势。” 广东省江门市市长吴晓晖对记者介绍。
这项自 2023 年开始实施并持续深化的改革实践，正通过打破行政壁垒、重构发展逻辑，成为撬动江门区域协调发展的战略支点，并为区域经济高质量发展探索出一条可复制、可推广的新路径。
破题：从“ 各自为战” 到“ 全市一盘棋”
翻开江门地图，新会区大泽镇、司前镇，台山市大江镇、水步镇，开平市水口镇、月山镇，鹤山市共和镇、址山镇——这八个镇如同珠串般镶嵌在江门市域的地理中心，是江门大型产业集聚区北组团的重要组成部分，与粤港澳大湾区唯一一个省重点支持产业有序转移主平台（江门承接产业有序转移主平台）核心区基本重叠。八镇均是江门工业重镇，总面积 748.54 平方公里，以全市约 8%的土地和人口，创造了近 20%的工业成果，超八成税收集中在制造业。
然而，长期以来，“ 行政有界、产业无边” 的困局制约着这一区域的进一步发展：以金属制品产业为例，上游原材料主要在大江镇、水步镇，中游表面处理及热处理加工主要集中在月山镇，下游水暖卫浴、金属餐厨具则主要分布在水口、址山等镇。一条完整的金属制品产业链被地域割裂，无法实现产业链就近协作与资源高效配置。
改革的破冰，首先来自顶层设计的重构。江门市成立大型产业集聚区及主平台规划建设指挥部，构建了“ 市长总指挥+专班实体化” 指挥体系，设立八镇联动工作专项小组，对重大事项实行市级主导、属地配合的管理机制。这一看似简单的机构设置，实则蕴含着深刻的改革逻辑：将原本分散在四个县（区）、八个镇的资源配置权适度上收，以市级统筹打破县域行政壁垒。
“ 八镇联动工作启动以来，已开展实地调研 42 次，召开相关协调会议 67 次，统筹协调八镇需市本级解决事项超 75 项。” 江门市工业和信息化局副局长关凯宁介绍。强有力的顶层设计和高强度的协调机制，让八镇联动迅速从概念走向实操。
更具创新意义的是规划体系的“ 全市一盘棋”。在市级国土空间总体规划中，江门为八镇未来发展预留了 123.25 平方公里的城镇开发边界。 同时， 八镇各自编制镇级国土空间总体规划方案，水口镇、共和镇规划已获批复。为将蓝图转化为施工图，市级层面编制了“ 1+3” 行动方案——1个总体行动方案，加发展规划、交通互联、产业互融 3 个子方案，并制定重点产业、交通设施、基础配套、人居环境和“ 工改工” 4 张项目作战图，对 180 多个重点项目实行挂图作战、动态管理。