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浙江法治报/2026 年/4 月/21 日/第 023 版
20 年 建设更高水平法治浙江
超大型街道治理的破局之路
本报记者 刘君怡 通讯员 郎良燕
20 年前，法治浙江建设的号角吹响，开启了法治中国建设的省域先行实践。20 年来，这幅宏阔的法治画卷在之江大地徐徐铺展，基层治理的“ 最后一公里”，成为检验法治建设成色的“ 试金石”。
在杭州余杭，有一个面积超 110 平方公里、服务人口超 60 万经营主体超 7.7 万家、住宅小区达 166 个的“ 超大型街道” ——良渚。这里既有五千年文明圣地、世界文化遗产的金名片，也有华东地区最大的农副产品集散地；既有城市 CBD 的繁华，也有城郊结合部的复杂；既有“ 两廊一轴” 重要节点的城市定位，也有流动人口远超户籍人口的治理难题。
面对区域面积大、人口基数大、管理对象多、业态错综复杂、不稳定因素交织的多重挑战，良渚街道以新时代“ 枫桥经验” 为引领，以综治中心规范化建设为抓手，探索出一条超大型街道治理现代化的法治路径，为基层治理体系和治理能力现代化提供了鲜活样本。
“ 双中心” 架构破困局
良渚街道的治理之难，首在“ 大”，更在“ 杂”。110 多平方公里的辖区内各类问题交织叠加，单一治理模式难以覆盖全域。
如何破题？良渚街道以“ 工字型” 架构为支撑，以“ 双中心” 布局为抓手。这个“ 工” 字，上面一横是两个街道级综治中心，下面一横是 49 个村社综治工作站和 180 个“ 余安” 共治单元，中间一竖则是贯通街道、村社、网格的三级治理链条。
2025 年 3 月，良渚片、勾庄片两个综合治理中心同步实体化运作。这不是简单的一分为二，而是根据矛盾类型各有所长：勾庄片中心服务绕城内区域，集聚杭州农副产品物流中心、城北万象城等大型商圈，市场交易纠纷、消费投诉、物业矛盾较多，中心引入勾庄法庭、司法所、劳动监察等专业力量，以及人民调解、和之舟调解室等专业调解组织。一名市场管理人员感慨： “ 以前遇到纠纷，商户动不动就要报警，现在中心就在旁边，专业调解员一出手，大事化小、小事化了。”
良渚片中心服务绕城外区域，既有良渚文化村这样的超大型社区，也有农村山区、遗址保护区，邻里纠纷、征地拆迁遗留问题较多，需要更接地气的调解力量。中心整合法庭、检察 E 站、法律服务、信访等力量，引入梦栖丽量、丰平调解室等 6 个专业调解组织。群众有矛盾，在家门口就能找到说理的地方。两个中心协同联动， 2025 年人民调解成功案件 5370 件， 同比上升 27.86%。
