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一、写作技巧
1.刘海燕：深耕“责任田”打好“组合拳”白银队以精准调研提升统计
服务质效… 1
2.中国人民大学应用经济学院副院长、教授陈占明：
如何让调查研究蔚然成风… 3
3.国家税务总局税收科学研究所曾靓：
税务调研选题与报告写作技巧… 5
二、X政机关
4.国家统计局四川调查总队杨慧：
“储”能前行向“新”提质四川新型储能产业发展调研报告 11
5.国家统计局海南调查总队：“飞”出低空经济新天地关于加快推动海南低空旅游新业态发展的调研报告… 16
6.咸阳日报记者马沅聪：把“责任清单”变成百姓的“幸福账单”来自
咸阳市大气污染治理一线的调研报告… 21
7.中共河南省委X校联合调研组：
把农业建成现代化大产业的路径探索… 26
8.安徽省财政厅课题组：
财政支持投融资体系赋能城市功能品质活力提升的思考… 31
9.岳阳市社：车轮上的集市流动中的服务湖南省岳阳市“流动供销”为
农服务的调研报告… 42
10.浙江省杭州市桐庐县农业农村局陈明：城乡融合背景下推进乡村富美“四优”工程改革实践探索以浙江省杭州市桐庐县为例 46
11.杭州市城市管理局王宇焕：
从“灭火”到“防火”：网络舆情源头治理的逻辑与路径于杭州市
流动摊贩疏导服务的实践探索… 53
12.嵩明县融媒体中心段丽波：从“生态高颜值”到“发展高质量”云南
省嵩明县生态优势向发展优势转化的实践探索 58
13.甘肃省林业和草原局高建玉：
关于推动解决森林草原防火两个普遍性问题的调研报告… 63
14.陈鑫：贵州遵义“谋透合”工作法赋能行业穿透式审计贵州省遵义市
审计局经济责任审计实践探索 68
15.董超、孙建光：
宁波大学生返乡创业政策满意度调查研究… 72
16.宁夏回族自治区固原市西吉县农业农村建设服务中心张国顺：
宁夏固原高标准农田建设主要做法与成效、问题及对策… 79
17.光明日报调研组：且看经济第一大省的这份“文化答卷”广东文化传
承创新发展的实践探索 84
18.国家税务总局珠海市税务局课题组：
深入实施税费征管“强基工程”背景下精准为基层减负路径探究……9419．国家发展改革委财金司：
树立和践行正确zjg推动金融高质量发展关于习近平总书记在浙
江工作期间领导金融工作实践的调研报告… 98
20.湖北科技学院师范学院邓红莲：
小学教师数字素养发展现状的调查研究… 108
21.中共浙江省委统一战线工作部徐旭：新时代ZZ共识教育的路径创新
与体系构建基于浙江实践探索的思考 117
22.联合调研组：
雄安新区调查：新时代城市发展的新路径… 130
23.海洋经济高质量发展联合课题组：
沿海城区向海图强的实践探索以深圳市宝安区为例 137
三、高校
24.贺慧淳、贺小慧：X建引领下省属国企社区治理的实践探索与优化
路径研究基于对Z市F社区的考察 149
25.王俊奇、李成林：高职院校“567”育人矩阵的构建与实践探索以云
南财经职业学院为例 154
26.娄底开放大学王媛媛：
机关档案管理现代化建设存在的问题及对策研究… 160
27.苏州百年职业学院李世明：
基于创业能力培养的高职大学生创新创业教育实践探索… 165
28.杭州医学院马克思主义学院李标：社会组织赋能乡村治理的价值、困境与进路基于杭州市Ｈ村的调查分析 169
29.太原学院李俊毅：
乡村数字经济实践探索… 180
30.陕西科技大学镐京学院会计学院张慧：
中小企业经济发展存在的问题及对策研究… 186
31.河南科技职业大学经济与管理学院高琰：
周口市农村直播电商存在的问题及对策研究… 192
四、企业
32.宁波市国资委沈红平：X建引领强根基品牌赋能谱新篇宁波市国资国
企扎实推进基层治理的实践探索… 198
33.中国石化销售股份有限公司新疆石油分公司纪检监督部主任王丹：
构建多维度全链条监督体系的实践探索… 201
34.福建省港口集团有限责任公司苏煌：
国有企业合规管理重要意义与存在问题及对策… 203
35.中天合创能源有限责任公司化工分公司向泽燕：
国有企业群众工作的实践探索与深化路径思考… 208
36.中国兵器工业集团“集团公司流程治理机制建设研究”课题组：
健全流程治理机制推动国有企业流程管理体系建设行稳致远………21337．十一冶建设集团有限责任公司刘征杰：
新形势下国企纪检监察机构自身建设问题及对策研究… 220
38.兰陵县自来水公司杨少芹：
信息化时代企业档案管理存在的问题及对策研究… 224
39.中国石化中原油田分公司内蒙采油厂鲁国勋：
油田企业文化建设的实践探索与深化路径思考… 229
五、医院
40.南京医科大学第一附属医院朱滨海：公立医院内部审计与合规管理协
同的现状、问题与对策研究基于江苏省医院的调研分析 234
六、其他
41.浙江日报全媒体理论部主任潘如龙：
从“坐编”到“行编”：创新理论宣传的重要路径以浙江日报X的创
新理论宣传实践探索为例 241
42.深圳市物业经理人学会X支部书记姚成新：
X建引领文化筑基：破解老旧小区物业管理高质量发展之道深物公
司的实践探索与经验启示… 245
43.人民日报社研究部主任编辑王志锋：服务大局，心系民生，助力国家
治理现代化新时代人民日报舆论监督的实践探索与经验启示 251
44.光明日报联合调研组：
汉字文化，何以既“守正”又“出圈”对汉字文化传播的观察与思考…25845．呼和浩特市建设工程质量安全中心任国栋：呼和浩特：老旧小区
“好房子”标准建设化“改造”为“升级”的实践探索 264
46.北京市农林科学院王霄杰：
内部审计整改存在问题及对策研究… 268
47.邯郸市农业科学院韩雅利：
农业科普工作现状存在的问题及对策… 275
48.全国X建研究会调研组：
如何更好把新就业群体紧密团结凝聚在X的周围… 278
49.三明市社会主义学院课题组：社会主义学院ZZ共识教育效能何以提升？
基于“高层次、正规化、有特色”办学路子的新范式构建 284
50.中国人民大学中共X史X建学院课题组：
深刻把握“十五五”时期全面从严治X的新形势新任务 293
51.光明日报调研组：
文学，成了他们的“铁杆庄稼”走近西海固农民作家群体 299
52.山东港口渤海湾港马瑞洁：
思政领航向港口建新功新时代港口思想ZZ工作实践探索 307
53.连云港市农产品质量监督检验测试中心韩善红：
政府在绿色食品发展中作用的调查研究… 309
54.湖南省城市地质调查监测所李梦龄：
抓好地勘单位职工思想ZZ工作的实践探索以C所为例 315
深耕“责任田”打好“组合拳”白银队以精准调研提升统计服务质效
刘海燕
（2026年7月2日）
本报讯今年以来，国家统计局白银调查队紧扣地方经济高质量发展主线，紧盯经济运行堵点、民生保障痛点、决策服务难点，靶向发力、深耕一线、精准赋能。通过常态化实地调研、深层次分析研判、精品化成果输出，切实当好地方X委政府科学决策的“参谋助手”，全力服务地方经济社会高质量发展。
聚焦经济指标监测，研判发展态势。白银队立足统计调查主责主业，紧盯农业生产、城乡就业、居民消费、物价运行等核心调查指标，常态化梳理指标波动趋势，精准研判经济运行态势，高质高效形成月度、季度分析材料。紧扣产业转型升级、企业提质增效、市场消费复苏、乡村特色产业培育等重点工作，开展靶向式、嵌入式调研。依托一线精准调查数据，持续产出《白银市一季度畜牧业生产情况分析》《从消费视角分析白银市特色农产品市场发展潜力调研报告》等分析成果，为市委市政府科学决策提供真实精准的调查数据支撑。系统梳理研判“十四五”期间农业生产、居民收入、市场价格等核心指标运行走势，全面总结五年发展成效、梳理结构性发展短板、提炼经济发展规律，形成专项指标分析成果，为全市及各职能部门谋划制定“十五五”产业发展、民生增收、物价稳控等重点举措，提供翔实的数据基础和科学的研判依据。
聚焦民生领域调研，全面摸清基层实情。白银队始终秉持“为民调查、实事求是”的工作理念，将调研触角延伸至基层一线，把工作重心下沉群众身边，扎实开展各类民生专项调研。针对养老服务体系建设，深入养老机构、城乡社区及乡镇，全面摸排养老床位供给、适老化改造及助餐助浴、上门陪护等养老服务落地实效，精准掌握高龄、独居、留守老人的真实养老诉求，梳理出城乡养老资源分配不均、居家养老服务覆盖不足、传统养老模式难改变等问题。针对高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等移风易俗突出问题开展入户走访调研，摸清基层民俗现状、群众思想顾虑及乡风整治政策落地堵点，客观研判政策实施成效，形成接地气、有温度、高价值的民生调研成果，为全市优化资源布局、升级民生配套服务、深化移风易俗工作提供了丰富扎实的调研数据和科学研判支撑，推动各项民生政策精准落地、直达民心、惠及群众。
聚焦成果转化赋能，提升服务质效。白银队持续健全调研工作全流程闭环
工作机制，加强与发改、工信、民政等部门的数据互通与业务协作，凝聚工作合力。聚焦调研成果落地转化，精心打磨精准务实、参考性强的统计调研产品，第一时间报送市委、市政府主要领导参阅。同步依托政务OA系统优化呈阅件流转机制，拓宽成果推广运用渠道，全面提升统计工作服务X委、政府科学决策的支撑效能。其中，《白银市新能源电池产业链安全与生产情况专题调研报告》
《白银市农村电商发展现状调研报告》《白银市老年人消费环境情况调研报告》等多篇优质调研提出的针对性意见建议，被发改、工信、商务等部门吸纳并转化为具体工作举措，有效破解区域经济发展堵点难点、回应群众急难愁盼，充分彰显了统计调研赋能发展、服务民生的职能作用与实干成效。
如何让调查研究蔚然成风
中国人民大学应用经济学院副院长、教授 陈占明
（2026年7月2日）
调查研究是我们X的传家宝，是做好各项工作的基本功。开展扎实有效的调查研究，能为推动科学决策、精准执行、防范风险提供重要保障。在构建中国哲学社会科学自主知识体系的过程中，调查研究是连接理论创新与社会实践的关键桥梁。然而，在调研与治理实践中，调查研究常沦为“盆景式”考察或“蜻蜓点水式”座谈，研究者往往带着预设的结论下基层，而基层则为了对上负责，提供经过“修剪”的材料展示政绩，导致有的调查研究异化为一种“形式化”符号。这种调查研究的“形式化”倾向，一方面容易使决策层陷入“信息茧房”，另一方面也会弱化其推动理论创新的功能。
让调查研究蔚然成风，需要深刻剖析调查研究陷入边缘化困境的深层机制。调查研究未能得到应有的重视，根源在于认知范式偏差、制度激励错位与主体能力不足。首先，伴随量化研究发展与学科交叉融合，数理模型以其方法严谨性和逻辑客观性，逐渐成为知识产出的重要载体，导致学术界出现“重定量、轻定性”的倾向，而将调查研究中的人际互动与现场感悟视为非规范的经验叙事。这种认知范式偏差导致部分研究者盲目追求海量数据及其生成的量化分析结果，脱离深入田野的具体实践，丧失对时代脉搏的真实感知。其次，愈发严苛的考核机制强化了成果的“短平快”倾向，造成进一步挤压调查研究生存空间的激励错位。随着数据采集、处理及分享技术的发展，量化研究已形成一套便捷、高效的知识产出模式。相比之下，深度调查研究仍属于高投入、长周期的“脏活”“累活”。调查研究所需的人际互动，因其复杂性难以被简单技术替代，其成果无法短期变现，导致制度激励出现错位。最后，调研能力的不足与专业素养的匮乏，构成调查研究的隐性准入门槛。调查研究需要研究者具备深厚的洞察力、思辨力与概括力。有的研究者虽然具备操作复杂算法的能力，但是缺乏在村落、工厂等复杂场域中厘清脉络、探明本质的洞察力，使得调查研究难以产生深刻的思想和独到的见解。
让调查研究蔚然成风，需要系统推进认知重塑、制度激励与能力培养的全方位变革。一是重塑研究者的研究意识，让其回归“从实求知”的初心。调查研究不应是“从书本到书本”的空谈，而应从客观存在的社会实际出发，扎根
中国大地，了解现实民情，准确识变、科学应变、主动求变，经常扑下身子、沉到一线，在田野中摸清社会运行的真实机制。研究者应深入村镇、企业等微观场域，培养对社会问题的敏感度，确保研究有“生命温度”。二是优化科研评价体系，建立跨领域的多元激励机制。在社会科学研究领域，应破除单一的论文导向，将高质量的调研成果纳入学术评价的主流序列。学术期刊应发挥“风向标”作用，如增设“调研报告”等特色栏目，鼓励对重大实践问题进行深度探索。在人才评价、职称评审制度上，可将优秀调研报告、咨政报告等研究成果列为代表作，从评价体系上为高质量调查研究筑牢制度支撑。三是推动能力培养转型。各类科研机构应强化质性研究训练，破除“二手叙事”与“预设结论”对独立思辨的遮蔽，引导研究者主动深入实际。同时，落实各级领导班子成员牵头调研课题的制度要求，以“关键少数”带动形成良好的调查研究之风。
让调查研究蔚然成风，需要准确锚定其在当代中国社会实践中的价值坐标。从理论构建的维度来看，调查研究是构建中国哲学社会科学自主知识体系的重要手段。它不仅是一手数据的来源渠道，更是原创理论的源头活水。唯有通过扎根中国大地的调查研究，才能摆脱对西方理论的路径依赖，将理论观点建立在坚实的经验研究基础之上，实现从特殊向一般的理论升华。就国家治理的角度而言，依据调研作决策是确保X和政府决策科学性的关键环节。高质量的调研成果作为治理体系的“传感器”，可以弄清楚人民群众的急难愁盼与基层的突出问题，填补宏观数据之外的认知盲区，防范“合成谬误”的发生。在国际视野下，如何让世界听懂中国声音，取决于我们能否提供论证严密的调查研究，凝练独具特质的实践经验。沉浸式的田野观察，可将抽象的宏大叙事转化为鲜活的生活语言。这种对中国社会日常图景的微观描绘，能够以具体的人的生命历程产生跨越文化边界的叙事共情，从而提升中国学术的传播力影响力。
在技术迭代与算法盛行的今天，我们比以往任何时候都更需要回归“第一现场”，让调查研究蔚然成风。我们应当扎实开展高质量的调查研究，推动中国哲学社会科学自主知识体系的构建行稳致远，进而为中国式现代化建设提供坚实的智力支撑。
税务调研选题与报告写作技巧
国家税务总局税收科学研究所 曾靓
习近平总书记指出，调查研究是我们X的传家宝，是做好各项工作的基本功。税务调研是税务工作的重要组成部分，是连接理论与实践、服务决策与推动落实的关键抓手。找准调研选题和方向，是开展调研工作的“第一道关口”；一份高质量的调研报告，是解决实际问题的有力抓手。笔者结合学习和工作实践，聚焦税务调研的核心环节——选题与报告写作，分享一些思考与心得。
税务调研选题的方向
税务工作具有鲜明的政策性和较强的实践性，调研选题要呼应X中央重大决策部署、紧跟经济发展大局，从中央层面的重要会议精神及重大任务部署，到国家税务总局层面的重要会议讲话及任务部署要求，再到基层税务部门的政策落地、风险防控重点工作任务及纳税人缴费人急难愁盼，都是税务调研选题的重要来源。
（一）从中央层面的重要会议精神及重大任务部署中找选题
全国两会、中央经济工作会议等重要会议，对我国经济工作给出明确的发展方向指引，也有具体的部署要求。在学深悟透弄懂的前提下，可从中挖掘出与税务部门相关的重要工作任务，以及需要税务部门落实解决的重要问题，以此为切入口确定税务调研选题方向。今年全国两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，有十分明确具体的涉税部署，比如，“优化税制结构，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，保持合理的宏观税负水平”“提高直接税比重，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，逐步扩大综合征收范围，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策”。这些部署要求紧扣财税制度优化和完善，涉及经济发展、民生保障、收入分配、绿色发展等方面，明确了税务工作的重点任务，为税务调研选题框定了基本方向。
（二）从税务总局层面的专项工作部署要求中找选题
今年的全国税务工作会议主要从树立和践行正确zjg、深入推进税务领域改革、加强税收监管和税务稽查、引导合规遵从等方面对税务部门年度重点工作任务作出部署，围绕上述部署找选题，能确保调研工作与上级要求同频共振，提升调研成果的认可度和应用价值。比如，税务总局在全国税务工作会议
以及各类会议上，多次强调将纠治“开票经济”作为税务部门专项治理工作，因此，“开票经济”涉税问题可作为一个十分重要的税务调研选题方向。又如，针对平台经济无序竞争、偷逃税款等问题，国务院出台了《互联网平台企业涉税信息报送规定》，税务总局严格落实涉税信息报送规定并出台配套公告，加强跨境电商、灵活用工、网络货运等平台监管。基层税务部门在推进上述工作中所发现的问题，便可作为税务调研选题的重要方向。
（三）从基层税务干部及纳税人缴费人实际需求中找选题
基层税务干部每天从事具体的征管、服务、政策落实等工作，工作中遇到的每一个困惑、每一个难点，都可能成为优质的调研选题。比如，在落实研发费用加计扣除政策中，存在“研发活动”认定标准模糊、不同高新技术企业资格认定标准不一等问题。对此，可以围绕“企业错享研发费用加计扣除政策”开展调研，深入分析问题根源，并提出相关解决措施和建议。又如，新电子税务局等“非接触式”办税缴费方式为纳税人缴费人办理业务提供了更多选择，但乡村纳税人在使用新电子税务局时存在操作困难、咨询渠道不畅等问题，可针对“乡村纳税人办税缴费便利化问题及解决路径”这一选题开展调研工作，为提高税费智能服务质效提供参考。
税务调研选题的确定选题不必追求“高大上”，关键在于找准切入点、贴合实际需求。结合当前税务部门工作实践，税务调研选题可重点聚焦四大方面，这些方面既是税务工作的核心重点，也是基层实践中问题集中、需求迫切的领域，能为调研开展提供丰富的实践素材，确保选题具有较高的针对性和价值性。
（一）政策落实类
税费政策是税务工作的核心依据，政策落实的效果直接关系到税收职能作用的发挥和纳税人缴费人的切身利益。税制改革举措、税费优惠政策等的落地成效、存在问题及优化建议，是税务调研的一个重要方面。
示例1：某省税务部门在调研中发现，为支持科技型企业特别是中小企业发展，科技部、财政部、税务总局联合下发有关高新技术企业认定和税费优惠政策，但是在落实税费优惠政策过程中出现了资格认定错误、错享优惠等问题，导致政策红利未能精准释放。一是相关部门在资格认定上过于注重数量，而忽略了企业申请认定高新技术企业的目的，有企业申请高新技术企业资格的主要目的是方便投标而非享受税费优惠政策。二是税费优惠政策与高新技术企业资格强行绑定，由于审计、巡视时对应享尽享税费优惠政策有要求，且判断是否
应享以是否具有高新技术企业资格为准，故基层税务部门有时明知企业具有高新技术企业资格但不一定符合享受税费优惠政策的条件，也让企业申报享受优惠，这存在较大风险。三是研发争议项目鉴定难、高新技术企业资格复核困难，比如“研发活动”的认定标准模糊，研发费用加计扣除政策存在扩大化适用。
（二）征管效能类
征管效能是税务工作的核心竞争力所在，随着深化税收征管改革不断推进，如何提升征管效率、降低征管成本、防范征管风险，成为税务工作的重要课题。因此，可围绕税收征管流程优化、征管手段创新、税源管理提质等开展调研。
示例2：在税源监管数字化转型背景下，可针对大数据在税源监控中的应用开展调研，聚焦基层税务部门大数据平台的使用情况，梳理大数据在税源识别、风险预警、精准征管等方面的应用成效，分析存在的数据共享不充分、操作人员能力不足、数据应用不深入等问题，提出加强数据整合、开展业务培训、优化应用场景等建议。
示例3：部分房地产企业存在资金链断裂、无可处置资产、保交楼账户执行难等复杂情况，导致整体压欠空间日渐收窄、追缴难度越来越大。在清理欠税工作中，强制执行时部分企业仅有机器设备，无自有房产、土地，存在难以成功拍卖变卖的风险；阻止出境举措中，仅能针对企业法定代表人，而一些企业法定代表人系为他人“顶名”，并非实际经营者。对此，针对当前清理欠税中遇到的困难开展调研也是一个重要方向。
（三）纳税服务类
纳税服务是税务部门的核心职能之一，也是优化营商环境、提升纳税人缴费人满意度的重要抓手。税务调研可聚焦纳税人缴费人急难愁盼，围绕优化服务举措、提升服务质效、改善营商环境等展开。
示例4：为更好支持民营经济和小微企业发展，税务总局与金融监管总局联合开展“银税互动”活动，通过依法合规共享企业纳税信用信息，帮助银行精准为守信企业提供信贷支持，缓解小微企业融资难题，促进企业诚信纳税。在“银税互动”持续深化过程中，可能会面临银税企信息不对称、企业数据安全和保密、银税双方监管责任落实等问题，可针对其中涉及的难点、堵点，开展专项调研并探索解决路径。
（四）风险防控类
税务风险防控是税务工作的重要底线，随着经济社会快速发展，涉税风险
呈现多样化、复杂化特点，针对税收征管中的涉税风险、偷逃税防控等问题开展调研，具有重要的现实意义。
示例5：某省税务局在2024年重点风险事项一体化综合监督工作中，共确定重点风险事项34个，在对风险事项进行分析整理后，发现需要重点关注部分纳税人房产长期未申报房产税的问题。在某有限公司的风险事项中，纳税人获得房产的时间为2016年，企业所得税年度纳税报表中房屋、建筑物和土地使用权的账载金额为8000多万元，但是纳税人未有任何房产税申报记录。经查，是由于税务部门未对相关房产进行重点监督，导致房产税长期未申报缴纳。以上风险事项可作为税务调研的选题方向，从中挖掘税务监管漏洞，为堵漏增收提供决策支持。
税务调研报告的撰写
如果说选题是税务调研的“航标”，报告写作就是调研成果的“载体”。一篇高质量的税务调研报告，不仅要内容真实、逻辑清晰、语言规范，还要突出重点、贴合实际，为税收决策和工作推进提供有力支撑。在满足基本的结构框架和写作要求前提下，运用一些实用的写作技巧，能进一步提高报告质量，增强报告可读性和实用性。
（一）数据运用技巧
数据是税务调研报告的重要支撑，合理运用数据有助于让报告更具说服力和专业性。
数据要精准。数据的真实性和准确性是数据运用的前提，引用的数据必须来自调研实际或官方统计，严禁虚构、篡改数据，保障数据的可信度，比如“某市税务局2025年统计数据显示”“本次调研统计数据显示”“某县农业农村局数据显示”等。同时，要确保数据表述的准确，比如“2024年，某市税务局针对全市6家农村商业银行进行核查，共查出漏征税收1.8亿元，这一专项应对也带动全省对77家
农村商业银行进行核查，查实存在问题的疑点企业48户，截至目前，在全省共查出应补税金10亿元以上”，其中“查出应补税金10亿元以上”表明税金尚未追缴入库，不能简单表述为“查处税金10亿元以上”，否则容易让读者产生歧义，认为已经追缴入库10亿元以上税款。
数据要切题。数据的运用要围绕调研主题，服务于问题分析和观点表达，避免为了堆砌数据而引用无关数据。比如，在撰写“平台企业税收征管中的数
据交互与涉税问题研究”报告时，引用的数据应聚焦平台企业的数量、税收贡献、数据交互情况等，避免引用与平台企业无关的其他企业数据。同时，要注重运用数据之间的对比和差异，支撑观点的表达。比如，通过“某市2026年1—2月在税收收入同比下降1.2%的背景下，制造业税收同比增长3.3%”的数据对比，说明大规模设备更新和消费品以旧换新等增量政策的实施有助于进一步扩充税收来源、夯实税源基础。
（二）案例运用技巧
案例是税务调研报告的重要组成部分，能让报告更具实践性、可读性，帮助读者更好地理解调研发现的问题和所提出的对策建议。
案例情况要典型。典型案例能集中反映调研主题的核心问题或成效，具有较强的代表性和说服力。比如，“某有限公司的资产被多方债权人申请执行，税务部门在进行强制执行过程中，完成了6家金融机构的7个银行账户资金核查，对接了不动产登记中心、自然资源局、公安车管所等5个职能部门，
完成了11项权属核查工作；由于程序繁杂、平均办理周期较长，在税收强制执行阶段，税务部门与某法院在同一天查封了该企业部分车位，导致后续强制执行中需与该法院共同协商执行强扣财产”这一案例，可论证“欠税企业资产查询流程繁琐存在税收流失风险”的问题。
案例表述要简洁。案例的表述要简洁凝练，避免大段描述案例的细节，重点突出案例反映的核心问题或经验，与调研观点相呼应。比如，在介绍税务部门获取合伙企业股权转让信息追缴税款时，简要说明“通过购买第三方服务的方式，获取合伙企业持股平台涉税信息，先后对49户合伙企业持股平台的疑点进行探索应对，共查补入库经营所得个人所得税2.38亿元”，将税务部门的调查手段、做法与成效表述清楚即可，无需过多描述无关的过程细节。
（三）语言表达技巧
语言表达是调研报告的“外衣”，语言逻辑清晰、简洁流畅，能提高报告的质感性，确保读者能抓住重点，在短时间内获取重要和关键信息。
逻辑清晰。报告的整体逻辑要清晰，注意使用恰当的过渡词、过渡句，确保行文流畅。比如，从“现状呈现”过渡到“问题梳理”时，可使用“在看到成效的同时，我们也发现政策落地过程中还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面”的过渡句；从“问题梳理”过渡到“原因分析”时，可以使用“深入分析上述问题，其产生的根源主要有以下几点”的过渡句。同时，句子之间
要逻辑连贯，避免出现语序混乱、语义重复等问题。
简洁凝练。调研报告是实践性较强的文书种类，其出发点是发现问题，最终目的是解决问题。因此，写作过程中要注重简洁凝练，删去冗余表述、无关内容和重复内容，确保报告的每一句话都有价值。比如，避免重复描述同一数据、同一案例；避免使用过于冗长的铺垫和修饰，开门见山、直击重点；避免使用空洞、无意义的表述，确保内容具体、有针对性。
（四）常见写作误区
在税务调研报告写作过程中，容易陷入一些常见误区，导致报告质量不高，难以发挥实际作用。
避免“重描述、轻分析”。调研报告不只是简单呈现调研情况，重点要做好问题分析、原因剖析，体现调研价值。部分基层干部在写作时，过于注重现状描述，大段呈现调研数据和案例，却缺乏对问题的深入分析和原因剖析，导致报告“只见现象、不见本质”，无法体现调研的价值。比如，仅描述“政策知晓率偏低”这一现象，却不分析“为什么知晓率偏低”，无法为后续提出对策建议提供依据。
避免“重对策、轻依据”。对策建议要基于调研发现的问题和原因分析而提，不能凭空提出，确保有依据、可落地。部分基层干部在提出对策建议时，没有结合调研发现的问题和原因，凭空提出一些“空喊口号”式的建议，缺乏实际依据，无法落地执行。比如，仅提出“加强政策宣传”的建议，却没有结合“宣传方式单一、宣传力度不足”等原因提出具体的宣传举措，导致建议无法落地、价值不高。
综上，税务调研是洞察征管实情、破解工作难题、服务科学决策的重要抓手，税务干部要立足基层税务实践，紧扣工作重点、紧盯一线痛点，精准选择调研课题，摒弃空泛选题误区，让调研贴合实际、贴合需求。同时要用好数据案例、理清逻辑脉络、务实谋划对策，以写实笔触反映真情况、剖析真问题、提出实举措。在日常工作中勤调研、善思考、常动笔，不断锤炼调研思维与文字功底，努力产出更多接地气、有深度、可落地的优质调研成果，以扎实调研之力赋能税务事业高质量发展。
“储”能前行 向“新”提质四川新型储能产业发展调研报告
国家统计局四川调查总队 杨慧
新型储能是构建新型电力系统、实现“双碳”目标的重要支撑，也是四川继晶硅光伏之后重点布局的绿色低碳优势产业。为深入了解当前四川新型储能及固态电池产业发展现状，近期，国家统计局四川调查总队对省内10个市县、40家产业链重点企业［1］开展专题调研。调研结果显示：新型储能产业已初步形成集聚效应，固态电池等前沿技术研发有所突破，但仍面临产业配套不完善、要素保障不足、项目经济性不佳、技术创新能力有待提升等多重挑战，亟需政策精准引导，破解发展困局，推动产业迈向更高质量发展。
产业势头强劲，四川储能站上“千亿赛道”
近年来，四川各地积极推动优质项目落地，一批锂电、固态电池、钒液流电池项目相继签约、建设、投产，产业新增长点加速涌现；同时四川储能研发创新取得重要突破，固态电池、新型长时储能、全钒液流电池领域一批关键技术达到国内领先甚至国际先进水平。2025年，四川新型储能产业规模迅速壮大，拥有产业链上下游企业超100家，2025年实现产值约900亿元，相关就业人员超万人［2］。
锂电储能：全链集群成型，产能超百GWh。四川锂系列产品综合产能居全国第一，构建形成“锂资源开发—锂电材料—电池制造—系统集成—终端应用”的全生命周期产业集群，建成基础锂盐、镍钴原料、正负极材料、动力及储能电池等产业基地，主要分布在成都、宜宾、遂宁、眉山等地。截至2026年6月，四川拥有锂离子储能电池制造企业28家，全球10大储能企业有4家在川布局，技术装备水平位居全国前列。2025年，四川锂离子储能电池产能规模达115GWh、产量89GWh，实现产值近900亿元。
全钒液流电池：手握“钒王”王牌，产值约10亿元。四川钒电池储能产业基础雄厚，已建成全球规模最大、产业链条最完整的钒产品生产基地，拥有全球钒产能第一的生产企业，建成全钒液流电池完整的研发和生产体系，某石墨毡企业电极材料在全国市场占有率超50%。并且，攀枝花“中国钒电之都”成为钒产业响亮名片。截至2026年6月，四川拥有钒液流电池企业20家，建成钒电解液产能规模6.3万立方米，钒电池产能规模2GWh，2025年实现产值约10亿元。
钠离子电池：异军突起，跻身全国第一方阵。四川钠离子电池产业位居全
国前五，已布局形成正极材料、负极材料、精密结构件、电芯及Pack的全产业链，主要分布在自贡、达州、遂宁、巴中等地。截至2026年6月，四川拥有钠离子电池企业24家，具备全球领先、自主研发的钠离子电池生产工艺。现已建成钠电正极材料5000吨、硬炭负极材料1.1万吨，投运1GWh储能电站1座，2025年实现产值约5亿元。
光环之下，困局待破
产业链“断点”突出，本地配套能力不足
从全省视角看，四川储能产业链呈现“上游偏强、中游薄弱、下游缺链”的失衡格局。67.5%的调研企业认为本地配套企业少、供应链不完整，严重制约了产业协同效率和成本控制能力。
上游材料外销，本地消纳不足。全省上游锂盐及正负极材料产能富集，但因中游制造环节薄弱，大量原材料外销省外，未能形成“材料—电芯”本地闭环。如雅安、遂宁等地锂电材料企业主要客户为宁德时代、比亚迪等省外企业，有公司反映核心材料（硫化物电解质等）本地配套率不足，关键设备（如干法电极涂布机）依赖长三角采购。
中游电芯薄弱，集成缺位。全省中游电芯制造起步晚、产能尚未充分释放，系统集成环节缺乏龙头企业引领。全国前十的储能系统集成商中，除某机车所布局宜宾外，其余尚未在川落户制造基地。德阳某公司自2023年起尝试从省内采购磷酸铁锂材料和铜箔，但因质量参数不达标至今未形成稳定供应。
下游应用推广受阻，市场受限。受中游电芯与集成能力双重短板影响，下游储能项目（电网侧、用户侧、电源侧）应用推广面临明显阻力。全省已公布的电网侧新型储能项目虽规模可观，但实际落地并网进度较慢。据不完全统计，截至2026年4月，已明确建成并网的储能项目合计规模仅约1GW/2GWh左右，与已规划的超6GW项目总量相比，实际落地比例仍然偏低。
储能政策深度调整，传统盈利模式受冲击
2025年9月起，四川陆续出台储能新规，政策从“强制配储”“锁定价差”转向市场化驱动，工商业储能长期依赖的固定峰谷差套利模式被彻底打破。
峰谷价差收窄，收益锐减。2026年4月，四川发布《电力中长期市场实施细则》，明确对直接参与市场交易的经营主体不再人为规定分时电价水平和时段，除7月、8月外，其余10个月电价完全由市场化形成。据调研，32.5%的企业以峰谷价差套利为主要盈利模式，价差收窄导致传统“一充一放”模式难以为继。
容量租赁需求收缩，低于预期。2025年9月，四川取消新能源项目强制配储相关规定，不再将配置储能作为新建项目核准、并网的前置条件，2026年1月起正式执行后，容量租赁市场急剧萎缩。某储能电站预计每年减少租赁收入2000万元—3000万元，占其预期总收入的40%以上。
分时电价即将取消，模式瓦解。根据电价政策新规，2027年将取消固定分时电价政策，改为市场化电力交易电价，全省用户侧储能项目面临系统性风险。某公司反映，一旦取消分时电价，用户侧储能盈利模式将面临瓦解。遂宁某储能项目当前投资回收期已达5—7年，若分时电价取消，回收期将超过15年，项目完全丧失投资价值。
要素保障不足，企业经营成本高企用电成本持续攀升。随着小水电补贴政策退出，储能上下游高载能企业用电成本明显上涨，40%的调研企业反映电网接入受限、电价成本高。如雅安某企业反映枯水期电价0.5元-0.6元/度，较西北地区高出0.2元-0.3元/度，企业已计划在甘肃等电价优势区域布局新建产能。某新材料公司年用电量8000万度，电价上调每年直接增加成本400万元。
物流成本居高不下。储能供应链尚未形成省内闭环，跨省运输高度依赖公路，35%的调研企业反映专用仓储缺乏、运输通道不畅。储能产品多属第9类危险品，目前仅川渝两地允许其有条件通行高速公路，多数省份禁止，某公司反映物流受限导致跨省运输周期从3-4天延长至7-10天。某新材料公司满产时日均需20余辆大型货车，由于缺乏专用停放、中转设施，转运成本高企。
园区配套严重不足。87.5%的园区内企业认为生活与商业配套短板严重制约企业正常运营与员工稳定性。如某公司仓储用地缺口6000平方米，成品仓储缺口达1万平方米，直接影响产能释放。
创新技术迭代快，研发转化瓶颈突出
四川储能产业多数龙头及链主企业“生产在本地、研发在总部”“重生产、轻研发”现象突出。调研显示，37.5%的受访企业仅聚焦现有产品，未布局研发；仅有5%的企业进行长期研发投入。
技术与工艺瓶颈突出。固态电池在材料稳定性、界面离子传输、制造工艺等方面存在共性难题。全固态电池单电芯成本约3500元，是传统液态电池的数倍。其中，核心原料硫化锂市价超过300万元/吨，在单电芯成本中占比高达80%，而传统液态电池中电解液的成本占比仅约5%左右。
产业转化周期偏长。从实验室到中试放大的转化周期通常需5—7年，与头
部企业将2027年定为全固态电池量产装车的时间节点相比，四川产业化进程差距明显。中试平台布局不均。固态电池等领域缺乏覆盖全省、功能完善的中试及检测认证平台。某实验室虽已投资5500万元建成固态电池中试平台，但服务范围局限于成都及周边地区，雅安、乐山等地企业仍需委托省外第三方机构进行研发测试。
高精尖人才缺乏。70%的受访企业反映高端复合型人才引留困难，53%的企业认为产学研合作不畅。宜宾某企业计划组建200人的研发团队，目前仅有20名工程师，急需引进博士15人，多次招引无果。乐山某企业反映，高校研发难以适应储能行业快速迭代，钒储能面临“缺经验、缺人才、缺资金”等多重困难。
应用场景开发不足，项目经济性不佳
超六成受访企业反映本地应用场景开发不足。2025年全省备案用户侧储能项目超200个，但收益模式单一、经济性不足问题突出。
电网侧储能收益机制尚不健全。四川容量电价配套细则尚未落地，企业收益预期不稳。多家企业反映独立储能调峰补偿350元/兆瓦时，新能源配建储能调峰补偿仅40元/兆瓦时。容量补偿缺位，投资回收周期超10年，部分项目面临亏损。
用户侧储能依赖单一盈利模式。多数项目以峰谷价差套利为主，缺乏多元化收益。虚拟电厂、共享储能等尚处探索初期，全省未形成成熟商业模式。
零碳园区等新兴场景开发不足。四川“能源西、产业东”空间错位，限制零碳园区储能规模化发展。大规模长时储能经济性待提升，多能互补智能调控能力不足。
五策并举，静待东风
强化产业链协同，补齐本地配套短板。围绕“上游偏强、中游薄弱、下游缺链”的失衡格局，推动储能产业延链补链强链。以现有链主企业为牵引，建立上下游协同攻关机制，重点引进储能电芯制造、系统集成等中下游环节企业，逐步提升本地配套率。推动形成“材料—电芯—集成—应用”全链条闭环，增强产业集聚效应和抗风险能力。
完善政策与市场机制，稳定产业收益预期。建议在电力市场化改革框架下，加快完善新型储能收益机制，通过政策引导支持储能电站参与调频、调峰、备用等多元化服务获得受益，拓宽收益渠道，避免政策剧烈调整冲击行业信心。推动省级容量补偿配套细则尽快出台，参照广东、内蒙古等省份标准给予合理
补偿，稳定电网侧储能项目投资预期。
优化要素保障，多措并举降本增效。针对储能企业反映的用电成本高、物流成本高、园区配套不足等突出问题，打好要素保障“组合拳”。探索将储能产业纳入水电消纳示范区支持范围，鼓励企业通过电力多边交易、绿电直供等方式降低用电成本，平稳衔接小水电补贴退出过渡期。针对储能产品属第9类危险品、跨省运输受限的现状，会同交通、公安等部门研究科学合理的运输管理方案，开辟绿色通道，加快铁路货运专线规划建设。
聚焦前沿技术，突破创新转化瓶颈。设立固态电池等前沿技术重大专项资金，建立研发风险分担机制，对中试及产业化失败项目给予适当补偿，降低企业创新风险。统筹布局中试平台和检测认证中心，补齐大功率产品测试、电池检测认证等公共服务短板，解决本地企业研发测试需委托省外第三方机构的困境。支持龙头企业联合高校院所组建“储能产业创新联合体”，围绕固态电解质、大容量电芯等关键共性技术开展联合攻关，缩短从实验室到中试放大的转化周期。
拓展应用场景，激发市场内生潜力。持续创新“储能+”应用场景，在全省推广“光伏+储能+充电桩”综合能源服务、“光储能+虚拟电厂”聚合交易、零碳园区等模式，在“三州一市”和工业负荷集中区域探索建设独立储能电站。大力发展用户侧储能，出台专项支持政策，简化项目审批流程，对工商业储能项目给予装机或放电量补贴，缩短投资回报周期。
“飞”出低空经济新天地关于加快推动海南低空旅游新业态发展的调研报告
国家统计局海南调查总队
低空旅游是海南自贸港建设中极具潜力的新兴业态，是培育新质生产力、建设国际旅游消费中心的重要抓手。近期，国家统计局海南调查总队实地走访海口、三亚、儋州、陵水、万宁、乐东、文昌7个市县17家低空旅游企业，面向485名省内外消费者开展问卷调查。调研表明：海南低空旅游禀赋优越、市场前景广阔，“空中看海南”文旅品牌建设初显成效；但同时也存在大众认知不足、空域管控受限、配套基建与游玩场景开发滞后、融资不畅等短板，需多措并举破解难题、助推产业提质。
海南低空旅游发展基础好、潜力大、动能强依托海南自贸港得天独厚的生态资源禀赋、持续强化的政策支撑以及不断优化的服务品质，海南低空旅游发展步伐加快，逐步形成“政策引导、企业主导、市场驱动、多元融合”的发展格局，成为海南旅游业乃至全国低空旅游业的重要增长极。
资源禀赋优势突出，产业发展基础较好。海南坐拥气候、景观、客源、改革试点等多重发展优势。地处热带，全年适宜飞行天数超300天，飞行运营时间显著高于国内其他省份，为项目常态化规模化落地提供有力保障；绵长海岸、热带雨林、海岛礁盘等特色地貌，适配直升机、水上飞机、跳伞、滑翔伞、热气球等多元低空产品开发，覆盖多层次消费需求。同时，旅游业是海南四大主导产业之一，2025年全省接待游客超1亿人次，充沛的旅游客流为低空消费提供了广阔空间。作为全国首批低空空域管理改革试点地区之一，海南低空飞行服务保障水平走在全国前列，2024年空中游览和跳伞飞行架次居全国首位。
政策支撑持续强化，企业普遍看好行业前景。2024年以来，“低空经济”连续三年被写入政府工作报告，2026年被确立为国家“新兴支柱产业”，低空旅游是其核心应用场景。海南将低空旅游纳入低空经济重点培育方向，先后出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》（下称《行动计划》）
《海南省提振和扩大消费三年行动方案》《海南自由贸易港旅游条例》等专项文件，海口、三亚等地也出台相应政策措施。与其他省份相比，除资源禀赋优势外，自贸港独特政策优势也是低空旅游企业选择在海南经营的重要原因。当前低空旅游所用的航空器及零部件主要从美国进口，价格高昂。零关税政策能有效降低进口航材采购成本，对企业生产经营带来利好。海口市某通航公司表
示已享受自贸港企业所得税优惠、航空器材进口零关税等政策。受访企业普遍看好产业潜力，对封关后行业未来发展充满信心。三亚市某滑翔伞俱乐部表示公司目前盈利尚可，行业发展正处于上升期；某通航公司计划2026年扩大经营规模，购入一台新航空器。
业态品类日趋多元，游客体验口碑向好。随着居民消费升级和旅游需求多元化，低空旅游项目越来越受到市场青睐。海南已打造一批直升机观光、跳伞、动力滑翔伞、热气球、无人机表演等低空旅游消费项目，项目集中布局在海口、三亚、儋州、万宁、陵水、琼海等地，市场认可度较高。本次调研的485名受访者中，50人在海南体验过低空旅游项目，占全部受访者的10.3%；热门项目为直升机观光（56%）、跳伞（42%）。选择项目的主要原因是景观独特（68%）、体验新颖刺激（72%）。体验者综合满意度为4.4分（满分为5分），安全保障、服务质量、景观效果的满意度均为4.5分。94%的体验者愿意向亲友推介项目，54%的体验者计划后续体验其他低空品类。一位省外游客在乐东莺歌海体验跳伞后表示，工作人员专业素质强，能有效缓解她初次体验的紧张情绪，跟拍成片也达到预期，希望后续能尝试热气球、滑翔伞等项目。未体验过低空旅游项目的435名受访者中，有17.5%表示“非常想尝试”低空旅游项目，另有超四成表示“有点想尝试”。体验过低空旅游项目的受访者比未体验过的受访者更看好海南低空旅游的前景。
一、制约海南低空旅游发展的主要因素
公众认知度不高，市场拓展难度较大。当前，大众对低空旅游认知程度不足，低空旅游被视为高端小众项目。本次调研中，14.2%受访者从未听过低空旅游，59.0%仅略有耳闻，比较了解、非常熟悉者仅17.9%、8.9%，主要了解渠道来自短视频平台和社交媒体。行业宣传缺少统筹布局，各家企业分散依托旅行社、景区及抖音、小红书等渠道自主营销，没有形成统一品牌与宣传合力。安全性（72.4%）、价格合理性（63.4%）是影响受访者尝试意愿的关键要素。有意向体验却尚未消费的人群中，73.8%单次消费心理预算在500元以内。当前旅游消费更趋理性，更注重性价比，低空旅游企业运营成本较高，使得项目定价普遍超出大众心理预期。叠加安全顾虑，大量潜在需求难以落地。选择低空旅游项目的游客多来自岛外，本地居民参与度较低。部分企业反馈，近两年客流、营收下滑明显。陵水一家通航企业反映，2025年营业收入较上年减少约一半；海南天鲸航空反映，2025年客流量比上年减少40%，两家均处于亏损状态；万宁
相关业态企业表示，低空旅游项目复购率低，多为一次性打卡，难以形成稳定客源，盈利空间有限，市场拓展艰难。
空域管制流程繁杂，基础设施保障不足。不少企业称空域审批流程复杂、周期长，空域限制多，本岛北部和南部可飞空域少，部分旅游热点区域协调阻力大。乐东一处飞行基地反馈，空域审批效率偏低，飞行计划需报备两次，临时改报方案难度较大，难以适配旅游运营的灵活性要求，影响游客体验感。三亚市某低空旅游企业反映三亚西岛直升机观光项目受空域管制制约，每月平均飞行时间仅15天。《行动计划》明确，到2026年，建成9座通用机场、500个起降场。但截至2025年末，仅建成5座通用机场、130个临时起降点，规划落地较慢。现有起降场地多为小型简易场地，缺乏标准化建设，起降点数量不足，通信、导航、监视等低空配套设施不完善。企业普遍面临机库建设成本高的问题，航空器只能露天存放，恶劣天气易造成损毁，且海洋气候对航空器腐蚀比较严重，大幅缩短航材的使用寿命，导致维护成本较高。访谈中了解到，低空项目多选址在滨海、景区附近，交通较为便利，客源集中。部分企业反映难以找到能持续经营的场地，不敢加大基础设施投入。如，三亚某通航企业反映2025年从凤凰岛迁至海棠湾，直接损失500万元左右，现用地仍属临时性质，不敢加大投资。儋州一处通用机场反映机场周边路网不完善，无直达客运线路，游客出行不便。
应用场景开发不足，产品项目趋于同质化。海南低空旅游市场以民营企业为主体，规模普遍较小，整合环岛、跨海等跨区域文旅资源能力偏弱。各地项目多集中在直升机观光、跳伞、热气球等传统业态，产品形态较为单一，缺乏具有本土特色的差异化产品。同时，低空旅游项目与地面资源联动不足。儋州相关企业反映，当地低空旅游与海花岛景区联动少，业态融合深度不够，大多数游客从海口、三亚等地专程到基地体验项目后随即返程，难以形成二次消费。产品同质化也使得低空旅游市场竞争激烈。部分直升机观光企业通过压缩飞行时长、压低报价等方式抢夺客源。比如，三亚某通航公司通过与旅行社合作建立稳定客源，游客乘坐直升机游览仅约1分钟，企业向旅行社收取低至25元/人次的费用。该企业2012年落地海南，是国内规模最大的低空旅游企业之一，随着低空旅游走热，入行企业不断增加，市场价格战频发，企业被动内卷，低价项目亏本运营。低价乱象扰乱行业良性发展，暗藏安全隐患，也拉低游客游玩体验。
融资渠道待畅通，企业运维存隐忧。部分企业表示航空器购置与维护成本高，市场培育、安全保障等需要持续投入，但企业融资渠道窄，缺少专项信贷支持。文昌市一处飞行营地称，当地银行缺乏小型航空器专业评估人员，无法对企业核心资产进行有效评估，导致融资存在压力。据调研了解，航空器零部件维修时效性要求高，停飞对企业经营影响大，当前航材及零部件主要从美国进口，中美贸易摩擦让企业心存隐忧。万宁市某通航企业反映，2025年初因贸易战导致关税上涨，直升机运维成本增加30%。不少企业反映，对自贸港“零关税”政策吃不透，未能及时享受自贸港政策红利。三亚市某通航公司表示，不清楚申报进口航材免关税的具体操作流程。调研的17家受访企业中，仅4家企业明确表示享受相关扶持或优惠政策，政策落地效果不及预期。与此同时，部分企业反映存在人才缺口，缺乏经验丰富的飞行员、复合型管理人才、高端营销策划人才等。
二、促进海南低空旅游高质量发展的意见建议
落实规划引导，助推低空旅游提质升级。低空旅游为低空经济和文旅产业融合，受多方监管，易出现相关职能部门管理权责边界模糊等问题。建议明确行业主管牵头部门，组建省级低空旅游发展领导小组，建立常态化协调机制，统筹解决低空旅游项目实施中的跨部门问题。同时，尽快出台省级促进低空旅游发展规划和指导意见，为行业长期发展提供有效指引。引导各市县结合资源禀赋走差异化发展路径，鼓励企业深化产品创新，丰富产品供给。如，鼓励开发直升机观光+海岛露营、低空探险+雨林徒步、低空俯瞰+乡村体验、低空游览
+民俗体验等复合型旅游产品，推出定制化套餐，破解产品同质化难题。开展eVTOL试点申报，重点争取三亚等南部片区落地试点。出台低空旅游经营服务规范和标准，促进服务品质提升；同时，加强行业安全监管，规范企业运营，划定行业最低指导价等，营造良性的市场竞争，严厉打击违规运营、恶意竞争等行为，确保让消费者“飞得好”“飞得稳”。
优化空域审批，强化基础设施建设。探索建立军民协同、高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换协调机制，提高空域精细分配与动态管理能力，释放空域资源活力。优化空域管理审批服务，简化报备流程，提高审批效率，结合区域特色，规划常态化低空旅游航线，提升空域利用率。完善基础设施建设及配套服务体系。推动《行动计划》落地，加快通用机场建设，完善基础设施配套，畅通周边交通；加快起降场地建设，在重点景区、环岛旅游公路驿站、近
海周边区域等地合理规划建设起降场，形成覆盖广泛的低空飞行网络。鼓励低空旅游企业在核心客源区域建设简易起降场，对企业自建合规起降场，给予相应的资金补贴等。
加强市场推广，提高海南低空旅游知名度。加强低空旅游的宣传和推广。将低空旅游纳入全省旅游精品线路推广体系，推动低空旅游与免税购物、旅游景区、演艺经济等联动消费，激发市场活力。依托新媒体平台拓宽宣传渠道，打造“空中看海南”官方宣传IP，培育低空旅游特色品牌，提升大众认知度。积极策划举办低空旅游赛事活动，深化与国家、省级航空运动专业队伍合作，邀请国内外知名跳伞运动员与海南长期合作打造定制类体验服务，提升曝光度，吸引更多游客体验。引导企业面向不同客群精准研发差异化产品，丰富多层次产品供给。同时，针对旅游淡季市场，面向本地居民发放低空旅游消费券，推出“低空活动开放日”等特惠体验活动，培育稳定的本地基础客源。
加大政策支持力度，优化发展环境。开展低空旅游企业专项政策辅导，细化解读自贸港适配政策，重点明确进口航材零关税申请流程等，确保政策红利惠及企业。设立低空旅游产业发展专项基金，鼓励金融机构开发“低空贷”专属金融产品，从财政补贴、税收优惠、信贷支持等方面加大对低空旅游企业扶持力度。借鉴重庆“渝低空保”模式，引导保险公司开发低空旅游专属保险产品，扩大保险覆盖面，建立风险分担机制。搭建校企合作平台，定向输送通航飞行、运营管理、营销推广等专业人才，同时吸引国内外高端通航人才落户海南，为低空旅游发展提供人才保障。
把“责任清单”变成百姓的“幸福账单”来自咸阳市大气污染治理一线的调研报告
咸阳日报记者 马沅聪
（2026年7月30日）
环境就是民生，蓝天就是幸福。近年来，市委、市政府坚持将大气污染治理作为生态环境保护的“头号工程”，高位推动、标本兼治、精准治理、联防联控，以“微克必争”打响了蓝天保卫战、持久战、攻坚战。
据统计，截至今年7月27日，全市空气质量综合指数8.901，为历年最好，同比改善8.6%；优良天数111天，同比增加4天；六项指标实现5改善1反弹（PM2.5、PM10、NO2、SO2、CO分别改善9.0%、19.9%、17%、16.9%、9.1%，O3反弹6.0%）。
从打“翻身仗”到“去掉落后帽子”，从“盼蓝天”到“晒蓝天”，从“心肺之患”到“幸福标配”，咸阳拿出壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，直面困难、攻坚克难、精准施策，唱响了一曲大气污染防治逆袭之歌，书写了一份厚重的民生答卷！
7月28日，咸阳天空上演治愈系夏日美景，澄澈碧空如洗，大朵洁白蓬松的积云翻涌堆叠，宛若棉花群山悬浮于城市楼宇之上，勾勒出一幅灵动鲜活的城市自然画卷刷屏朋友圈；而不久前，咸阳市民拍到秦岭的清晰山峦，也同样被大量点赞、转载。
曾几何时，每到秋冬季节，“雾霾锁城”是咸阳人心头挥之不去的阴霾。作为关中地区大气污染治理的重点城市之一，咸阳曾长期面临产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路等结构性挑战。
咸阳保持清醒的忧患意识，正视自身存在的问题，以猛药去疴、重典治乱的魄力推进整改。市委、市政府坚持把大气污染防治作为重大ZZ任务，纳入全市“131”工作布局，优化做实目标、责任、措施体系，建立季小结、月调度、周研判机制，市级领导包抓重点区域、重点指标、重点任务，常态化随机暗访，协调解决难点问题。在去年首创出台全市大气污染防治《基本履职》《配合履职》两项清单和《及时奖励方案》，全面明晰压实35个市级部门137项牵头、31
个部门257项配合任务的基础上，今年再制定生态环境保护责任清单，细化59个部门289项工作职责。
记者连日走访建筑工地、工业企业、环保监控一线，实地探访咸阳如何通
过精准施策、科技赋能，在补短提质中推动空气质量持续改善。
扬尘管控：从“漫天飞尘”到“精细管控”
扬尘是咸阳PM10的主要来源之一，为此，我市将扬尘管控作为“补短板”的首要突破口。在道路扬尘治理方面，市XX执法局推行“冲扫洗收”组合作业模式，市区和县城机械化清扫率分别达到90%、85%以上，主城区道路优良级别占比达到95%左右。7月22日，记者在渭阳路上看到，洒水车、洗扫车、雾炮车依次作业，路面湿润清洁。“以前走这条路，走一圈鞋子全是灰，现在好多了。”家住附近的市民李女士感慨道。在裸露土地整治方面，咸阳市对城区闲置地块、废弃场地进行全面排查，宜绿则绿、宜盖则盖。
7月23日下午，在咸阳高新区两寺渡村城中村改造项目施工现场，记者看到的不再是传统工地“尘土飞扬”的景象。围挡上方的喷雾系统持续作业，细密的水雾在阳光下泛出彩虹；工地大门处，一辆辆渣土车驶出前都要经过自动冲洗平台，再配合工作人员的精细化检查，车身和轮胎被冲洗得干干净净方可驶出。“围绕整个工地外围安装了1700多米的防尘水雾幕墙，高度有12米，高压细密水雾可有效吸附空气中的扬尘、渣土粉尘，让颗粒物增重落地，降低施工区域PM2.5、PM10浓度，减少道路与周边空气污染。”咸阳高新区城市管理执法局副局长李博介绍，作为驻场监管，他们精准化管控，严格监督现场落实抑尘措施。
这样的“绿色工地”在咸阳已不是个例，咸阳严格落实“六个百分百”抑尘措施——工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。并试点推广围挡水幕、基坑气膜等技术，严格实施建设项目ABC分级管理，市区A类工地占比达到80%。
“鹰眼”之下：从科技赋能到精准治污
7月21日上午，秦都区双照街道大气污染防治指挥部的大屏幕上，一个个红色点位正在实时跳动。
“这是我们的‘鹰眼系统’。”工作人员指着屏幕介绍，这套系统利用高空瞭望视频和AI智能算法，实现了对焚烧火点、烟雾等特征图像的自动识别和预警信息的自动推送。从过去的“平面巡查”到如今的“立体监控”，从“人
海战术”到“数据跑路”，科技正在重塑这座城市的治污逻辑。
7月23日上午，在咸阳高新区新能源综合枢纽补给项目现场，工人们正在进
行水稳铺设，维修车间和服务中心钢构施工，以及配套绿化施工。“当前西兴高速沿线柴油重卡流量大，尾气排放是区域大气污染、碳排放的主要来源。该项目是落实‘双碳’战略、推进货运行业绿色转型的关键举措。投运后，规模化推广电动重卡，以清洁电力替代柴油，从源头削减二氧化碳、氮氧化物、颗粒物排放，有效改善沿线空气质量，助力蓝天保卫战。”咸阳高新物业管理有限公司副总经理田满元告诉记者，项目定位集能源补给、物流转运、综合配套于一体的现代化绿色运输枢纽，划分三大功能区：一是综合能源补给区，提供充电、加油等多元补能服务；二是车头快速替换区，可停放260余台车辆，配备70台以上新能源重卡车头、13道龙门吊，实现重卡快速换电；三是配套服务区，涵盖智慧停车、车辆维保、安全检测、便民服务等，构建一体化绿色物流体系。“除突出环保价值外，项目还兼具产业、民生多重利好。物流层面，快速换电同步开展装卸作业，大幅提升货运周转效率；用电成本远低于燃油，切实降低物流企业运营负担，同时补齐区域重卡充换电配套短板，打消企业更换新能源车顾虑，带动货运行业电动化普及，拉动新能源交通产业链发展。”田满元说。
在这条绿色货运新赛道上，咸阳的目标是：全市公共领域新增或更新新能源汽车比例不低于90%，煤炭等重点行业清洁运输比例稳定达80%以上。结构减排：从传统改造到向“绿”而生位于王桥镇的冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司的厂区内，很难想象这是一家传统高耗能企业，这里绿树成荫，厂区内干净且不染灰尘，展现着花园式工厂的别样魅力。在中央控制室的大屏幕上，生产线各环节的排放数据实时跳动——二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等指标均低于国家特别排放限值。据悉，该企业积极践行绿色发展理念的同时，全面推进SCR项目、环保在线监测等环保技改项目，并实现了废水零排放、废气超低排放、固废不出厂。
这家企业的变化，是咸阳工业减排的一个缩影。咸阳是陕西重要的工业城市，能源化工、建材、装备制造等传统产业占比较高，面对结构性污染难题，我市坚持“以减量换增量、以治理促转型”的思路，打出了一套“组合拳”。投入1.68亿元，完成砖瓦、橡胶、铸造等重点行业133家企业和109家散乱低效企业分类整治，陕西兴化集团有限责任公司搬迁取得实质进展，打响全省产业结构调整第一枪；深入开展企业环保绩效“创A增B减C清D”行动，全市新增B级及以上企业10家，累计达到110家，占可评级企业16.5%，占比居全省前列。在清洁供暖上，大力推广地热供暖，1—6月市区新增供暖面积110万平方米，累计
达到1700万平方米，占市区供暖比例35%以上；投入1.6亿元完成32.48万个水暖炕改造，在实现南7县市区全覆盖基础上，累计签约“光伏+清洁取暖”项目84个，已开工建设21个。持续攻坚：从成效明显到爬坡过坎再出发成绩令人振奋，挑战依然严峻。
今年以来，全市大气污染防治工作取得明显成效，但形势依然严峻，丝毫不可放松懈怠。今年，我市接连出台《咸阳市2026年空气质量改善行动方案》和《咸阳市2026年PM2.5综合整治工作方案》，锚定污染物控制红线：PM2.5不高于41微克/立方米、PM10不高于70微克/立方米。
咸阳市生态环境局副局长赵永刚表示：“《咸阳市2026年空气质量改善行动方案》以四大结构调整和‘五源共治’打响攻坚战，更加突出结构调整、聚焦综合治理、注重季节特征，措施更严、力度更大。”
产业结构调整方面，深化“创A增B减C清D”行动，推动不少于10家企业争创B级及以上企业，力争达到120家以上，加力推进主城区及周边25公里范围D级企业清零，加快西北橡胶就地改造，兴化集团异地迁建。大力发展“地热供暖”，10月底完成燃气集中供热替代400万平方米任务。争取9月底建成高新区新能源枢纽站，市区重点企业新能源重卡运输占比达到30%。一项项硬指标、一条条严措施，彰显着这座城市“不达目的不罢休”的决心。
良好的生态环境是最普惠的民生福祉，当前我市空气质量呈现稳步向好趋势，但形势依然严峻复杂。保持久久为功的韧劲，用好目标、责任、措施“三个体系”，加快把治理质效提上去、把污染排放降下来——这是咸阳对蓝天许下的庄严承诺。
记手者记
采访中，记者注意到一个细节：在双照街道大气污染防治指挥部，屏幕上跳动的数据实时反映着这座城市每一寸空气的“呼吸”。工作人员说，他们24小时盯守，不敢有丝毫懈怠。
“不敢懈怠”这四个字，是咸阳大气污染防治攻坚战最真实的写照。产业结构调整的壮士断腕，是能源结构优化的久久为功，运输结构绿色转型的步步为营，更是成千上万环保人日复一日的坚守。但攻坚尚未全胜，关中地区特殊的地理气候条件、产业结构偏重等客观因素，决定了咸阳的大气治理不可能一蹴而就。正如一位受访的环保干部所说：“我们是在爬坡过坎，每前进一步都要付出百倍努力。”
采访中，一位在咸阳湖畔晨练的老人的话让人印象深刻：“以前出门看天，现在出门看景。”从“看天”到“看景”，一字之差，折射的是一座城市生态治理的深刻变革，更是人民群众获得感、幸福感最直接的体现。蓝天不会自动到来，它需要每一份努力、每一滴汗水。咸阳的“蓝天答卷”，还在继续书写。而我们每一个人，都是这份答卷的见证者和守护者。
把农业建成现代化大产业的路径探索
中共河南省委X校联合调研组
（2026年7月10日）
强国必先强农，农强方能国强。2026年省委一号文件将“加快把农业建成现代化大产业”确立为农业强省建设的核心抓手，通过全域产业升级、发展动能重塑，持续培育农业新质生产力，加快推动农业大省向农业强省跨越，筑牢国家粮食安全“压舱石”，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实“三农”支撑。
一、把农业建成现代化大产业的省级布局
“四强两高”锚定农业强省方向。“十五五”时期，河南将对标到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件“两个基本”目标，一体推进农业现代化和农村现代化，把准粮食生产能力强、农产品供给保障能力强、农业科技创新能力强、乡村产业竞争能力强、农民收入水平高、农村现代化水平高“四强两高”基本要求，系统推进农业强省建设。
创新引领优化区域产业格局。构建以创新平台为引领、以产业集群为骨架的农业现代化空间格局。创新层面，推动周口国家农高区与中原农谷协同发展，做强国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心，打造种业与农机创新高地，中原农谷已集聚67个省级以上科研平台、102家种业企业。产业集群层面，聚焦粮食、畜牧、油脂油料等优势领域，培育国家级优势特色产业集群11个、现代农业产业园15个。
“粮头食尾”贯通全链条发展。生产端，实施百亿斤粮食产能提升工程，以“投建运管”一体化机制建设高标准农田，推动良田良种良机良法集成，提升粮食单产与质量效益。加工端，壮大万亿级绿色食品产业集群，推动农产品加工业向价值链中高端跃升，转变传统农业粗放发展模式。流通端，做强城乡商贸流通，打通从田间到餐桌的产销全链路，融入服务全国统一大市场、拓展全球市场。
政策科技强化全方位赋能。政策上，出台专项规划与扶持政策，完善财政、金融、用地保障体系，将粮食稳产、产业增效纳入绩效考核，层层压实责任，引导社会资本投资农业农村。科技上，推进种业振兴，攻克良种培育、绿色种植、智慧农机等关键技术。加快数字农业转型，融合大数据、物联网、智能装
备，建设智慧农田与产业园，提升生产效率与产业附加值。
二、两个县域样板的创新实践与经验启示
推动省委“把农业建成现代化大产业”部署落地，离不开县域可复制、可推广的实践样板。原阳县以水稻全产业链与绿色食品加工为核心、温县以“一种一药”双轮驱动，探索出特色化、集群化、科技化发展路径，为河南农业现代化大产业建设提供鲜活实践与经验启示。
原阳县依托黄河滩区水土优势，深耕优质稻米与绿色食品产业，构建从种植、加工到流通、服务的全链条体系。2025年全产业链营收突破300亿元，跻身全国预制菜产业产区TOP20第三位。一是源头种养筑牢原料根基。原阳县整合黄河滩区土地资源，推进规模流转，高标准农田占比超80%。建立优质稻米地方标准，推行“五统一”标准化生产，推广绿色生态种植。建成5G智慧农业指挥中心，实现20万亩稻田云端管理。联合省农科院引入“郑稻C42”等优质品种，自主研发“原稻26”，三年内推广10万亩、覆盖水稻产区60%以上。二是聚链成群重塑产业生态。打破原粮外销、低端加工格局，以中央厨房产业园为核心载体，2100亩园区集聚食品企业160余家，中雪大麻球全国市场占比达80%；晋江产业园、绿色食品创新示范园加快建设，储备项目总投资356亿元。培育引进九多肉多、雨轩等绿色食品企业200多家，形成肉类加工、火锅食材、休闲食品等五大产业集群，推动稻米向米糠油、米粉、稻壳新能源等多元延伸，实现全链增值。
三是三产融合形成产销闭环。做强“原阳大米”国家地理标志品牌，严格授权与溯源管理。完善冷链仓储、智能分拣、电商展销等配套体系，建成50万吨冷链配套仓，围绕预制菜、中央厨房等重点领域，推动农业生产、食品加工、商贸服务深度融合，形成从田间到餐桌的完整闭环。四是平台赋能强化服务保障。组建预制菜产业发展服务中心，推行“管委会+公司”运营模式，引入第三方参与建管运营。创新土地流转、托管、务工、分红等联农带农机制，让农户深度嵌入产业链，实现企业集聚、群众增收、县域提质的共赢格局。
温县素有“中原种仓、怀药故里”美誉，聚焦小麦良种繁育与怀药精深加工两大领域，以特色化、精品化路径推动产业发展。一是种业强基筑牢良种根基。温县累计培育小麦审定品种54个，其中国审16个，引领黄淮海冬麦区5次品种更新换代，累计推广4亿亩，创造经济效益超300亿元。2025年组建粮安天下种业公司，汇聚54家种子企业，打造“育繁推”一体化种业矩阵，年外销优质麦种超1.5亿公斤。与神农种业实验室、国家生物育种产业创新中心共建试验站，
获评国家区域性良种繁育基地。二是怀药升级壮大特色产业。依托独有富矿物质垆土资源，全县怀药稳定种植8万亩，年产值约30亿元。推行“十统一”标准化种植模式，筑牢“三标一品”品质保障，集聚696家怀药加工企业，其中国家级、省级龙头企业8家，研发推出山药粉、含片、饼干等60余款深加工产品。三是科技赋能重塑生产模式。搭建全省首个小麦种业信息化智慧管理平台，智慧农业指挥中心实时监测3.2万亩山药土壤墒情、气象预警、轮作时序。普及智能滴灌、AI巡田等技术，投放1600多台水肥一体机，全域农机化率突破90%。数据赋能推动山药亩均增产10%、药农收入提升15%。四是品牌引领推动多元增值。温县铁棍山药荣登2025年中国区域农业产业品牌影响力指数榜单第18位。举办小麦种子产业大会和铁棍山药文化周，建设怀药博物馆与研学基地，开发药膳文旅路线，年接待游客超50万人次。以大咖国际、哥润食品等为龙头，打造百亿级新式茶饮产业链，大咖国际已成为蜜雪冰城全球4.6万余家门店的核心原料供应商。获评“中国速食调味料之都”，为螺蛳粉、酸辣粉产业提供核心原料支撑，品牌优势持续转化为产业竞争优势。
从原阳县、温县的创新实践中可以总结出三大经验，为全省农业现代化大产业建设提供重要借鉴。一是立足资源禀赋明确产业定位。两地依托本地水土、土壤、产业基础等核心优势，分别深耕优质稻米、铁棍山药特色主导产业，聚焦单品提质、聚力特色赋能，构建起差异化、特色化的农业产业竞争格局。二是树立全产业链融合发展思维。两地打破单一种植生产局限，跳出初级农产品售卖的低端发展模式，大力推进农产品精深加工，延伸产业链、提升价值链，推动农业与文旅、康养、电商等业态深度融合，实现一二三产业协同增值。三是坚持科技与品牌双轮驱动。以标准化生产筑牢品质根基，以现代农业技术赋能生产提质增效，以地理标志公共品牌塑造市场优势，健全品质溯源与市场运营体系，持续提升特色农产品核心竞争力，推动传统农业向规模化、品牌化、现代化的大产业形态全面转型。
三、加快把农业建成现代化大产业的路径突破
“十五五”时期，河南应立足国家粮食安全战略支点功能定位，直面农业“大而不强、全而不优”的结构性矛盾，在守牢粮食安全底线与产能硬约束前提下，推进科技创新、产业升级、品牌建设和主体培育，走出一条安全、优质、高效、绿色的农业现代化大产业跃升之路。
夯实产能根基。深入实施百亿斤粮食产能提升工程，重点抓好小麦、玉米
高产示范区建设，建设1500万亩小麦、100万亩水稻、2000万亩玉米、80万亩大豆高产示范区，通过良田良种良机良法集成融合促进大面积单产提升，力争到2030年综合生产能力迈上1400亿斤新台阶。高质量推进高标准农田建设，运用“投建运管”一体化机制，完善立项、建设、验收和管护全流程，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。实施耕地有机质提升行动，推进酸化耕地治理和盐碱地综合利用，持续提升耕地质量等级。强化农业防灾减灾能力，开展农业气候资源普查和区划工作，提升气象、水文、地质灾害监测预警能力。健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，强化常态化农机应急作业队服务能力建设，加快完善现代农事综合服务体系。
强化科技赋能。高水平建设国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心，开展前沿育种技术和突破性品种研发，推进中国农科院河南创新基地建设，发挥创新平台集聚效应。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护与利用，开展种业联合攻关，培育壮大种业企业雁阵，推进现代化良种繁育基地建设。推进生物育种产业化，加快突破性品种选育和推广，进一步提升供种能力和品种质量。加快智慧农业发展和农机装备升级，促进数智技术与农业深度融合，构建“天空地”一体化农业观测网络，推进智慧种植、智慧育种大模型建设，扩大人工智能、商业航天、低空农林作业等应用场景。实施农机装备高质量发展行动，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，深入推进院县共建现代农业科技综合示范县。
推进链式升级。做大做强优势特色产业集群，加快培育6大产业集群、18条产业链，做大农产品加工业，做活城乡商贸流通服务业，做优乡村文化旅游业。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，统筹发展初加工、精深加工和综合利用加工，建设全国优质粮油生产制造基地。延伸农业产业链条，大力发展农产品精深加工和食品精细化加工，引导农业企业在产粮大县统筹布局加工产能。用好粮食产销区省际横向利益补偿资金，支持产粮大县发展粮食产业。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心、田头冷藏保鲜设施布局。培育壮大经营主体，培育农业产业化龙头企业和“头雁”企业，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。发展新型农村集体经济，完善利益联结机制，让农民在产业链增值中获得更多收益。
做强品牌市场。强化“豫农优品”核心引领，统筹区域公用品牌、企业品牌与产品品牌梯次培育，理顺省市县品牌层级，健全授权使用与动态清退机制。
做强原阳大米、温县铁棍山药、灵宝苹果、信阳毛尖等地理标志品牌，构建层级清晰、优势互补的现代农业品牌矩阵。健全全程标准溯源体系，推动生产、加工、流通、储运全链条标准化。扩大农产品溯源平台覆盖面，完善“三品一标”认证与监管。拓宽品牌营销与价值转化渠道，深化“豫农优品天下行”展销活动，深耕国内重点消费市场。依托新媒体与电商平台打造特色农产品爆款IP，扩大特色农产品出口。挖掘中原农耕文化与老字号底蕴，发展康养食品、高端预制菜等优质业态，开发文创农品与特色伴手礼，以品牌优势持续助推产业发展与农民增收。
坚持绿色发展。推进农业绿色生产，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，引导化肥农药减量增效，从源头上减少污染物排放和残留风险。发展循环经济，推进农业废弃物资源化利用。加强重点流域生态保护治理和重要生态系统保护修复，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推动生态环境全面改善。提升设施农业现代化水平，推进植物工厂建设和集约化养殖，推进合成生物产业化发展，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。
深化农村改革。完善农业支持保护制度，落实粮食主产区利益补偿机制，加大对重要产粮大县支持力度，全面推行三大粮食作物完全成本保险，提高强农惠农富农政策效能。构建现代农事综合服务体系，坚持市场主导、政府引导，鼓励各类农业经营主体参与建设运营现代农事综合服务中心，构建“百千万”市场化服务格局。打造“豫农优服”“豫农优资”“豫农优配”品牌，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，落实分类有序片区化推进乡村振兴工作方案，培育一批宜居宜业和美乡村建设先导区。以“五基四化”为抓手推进X建引领基层高效能治理，巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计增加农民收入。
财政支持投融资体系赋能城市功能品质活力提升的思考
安徽省财政厅课题组
2025年7月，中央召开城市工作会议，随后印发《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，明确指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。当前，土地出让收入大幅下滑，地方财政收支运行形势趋紧，债务风险交织叠加，传统融资渠道明显收窄，金融、社会资本参与的信心和意愿减弱，城市建设运营资金来源的可持续性遭遇严峻挑战，新的阶段亟需从底层逻辑上重构赋能城市功能品质活力提升的可持续投融资体系。为此，安徽省财政厅立足全局，着眼城市建设运营全生命周期，聚焦问题关键症结，深入剖析当前城市投融资体系的结构性矛盾与梗阻，在广泛调研安徽省内及其他省份实践经验的基础上，系统谋划财政破题思路，提出了有关政策建议。
一、城市投融资体系变革的底层逻辑与重塑方向
我国城市发展正经历深层次变革。传统模式下，地方政府通过“低价征收
—高价出让”获取土地级差收益，以此支撑大规模基础设施建设和商业开发，形成“以地生财、以财养地”的土地财政模式，不断驱动城市外延式扩张。近年来，在人口结构变化、土地约束收紧、债务风险显化等多重因素叠加下，土地财政动能加速衰竭，倒逼城市发展从粗放扩张转向内涵提升，通过提升产业承载、公共服务、生态宜居等核心功能与居民需求的匹配度，塑造综合吸引力与核心竞争力，驱动要素资源优化集聚，实现“以产聚人、以人兴城、以城促产”的“人产城”深度融合的良性生态。城市发展逻辑正从“城市开发建设”向“城市运营提升”跃迁，由“土地出让—收入获取—投资开发—土地增值”的旧循环，转向“功能品质提升—要素集聚—业态培育—能级跃升—财源增长
—功能品质再提升”的新循环。
城市发展阶段变化，尤其是当下推动城市功能品质活力提升，正在引发投融资体系的系统性重塑。其底层逻辑也发生了根本性转变：从透支预期转为投资未来，即以当前投入培育城市长期活力，将城市打造为人才、技术、资本、业态、创新等先进要素资源的高效集聚地与价值倍增器。新阶段的城市投融资体系，需跳出投融资看投融资，将其贯穿城市规划、建设、运营、治理等环节，促进城市投融资从“就事论事”向源头介入、存量盘活、内生撬动等“系统施治”范式转变。着力推进至少四个方面变革：一是向前延伸，以价值挖掘增强
吸引力。推动投融资决策重心前移，落实城市功能品质活力提升要求，紧扣“补短板、强功能、提品质、激活力”的核心目标，重点聚焦产业培育、公共服务、生态环境、安全稳定、发展韧性、文明智慧等关键领域，更加注重引导市场主体参与决策、挖掘价值等，进而带动供给资金、技术和管理经验。二是向后贯通，以存量运营增强自我造血力。深度嵌入城市运营理念，加强项目“投融资
—建设—运营”全链条管理，提升投融资形成资产的价值转化效率与现金流生成能力，打通收益回流闭环，实现投入产出良性循环。三是向内突破，以能级提升增强竞争力。通过系统性增强功能、实质性提升品质、持续性激发活力，锻造强大城市现代产业体系，增强城市能级和收入韧性，夯实城市投融资基础支撑，降低对土地和债务的过度依赖，促进投融资模式优化转型。四是向外拓展，以“双招双引”增强集聚力。持续优化城市营商环境，大力推进“双招双引”，增强城市对要素资源的集聚力与配置力，创新投融资运作方式，吸引撬动更多金融和社会资本参与城市建设运营。
与此相应，财政职能需随之同步调整。财政不应局限于被动的资金配置，而应升格成为城市功能品质活力提升的战略赋能者与系统协调者，即以城市功能品质活力提升需求为牵引，通过财政资源的战略配置与政策工具的协同创新，精准弥补关键领域市场失灵，有效撬动金融和社会资本参与城市更新运营和功能品质提升，塑造城市持久的要素集聚力、价值创造力与可持续发展力。
二、当前存在的突出问题及原因剖析
城市投融资体系是反映城市能级活力的重要窗口。总体上看，土地财政退坡后，我国城市投融资体系呈现明显分化：高能级城市靠税收，主要以强大的产业体系为根基，支撑推进城市建设运营，形成良性循环；低能级城市靠负债，部分区域融资能力逼近上限，潜在风险积聚，甚至透支未来增长空间。从安徽省实际看，以市政公用设施建设为例，2022—2024年利用债券资金占总投资的比重高于上海、江苏和浙江①，一定程度上折射出安徽省城市能级活力不足、产业支撑薄弱，债务依赖度相对较高，投融资体系尚待优化。亟需拓宽资金渠道，转变增长模式、提升城市能级活力，夯实投融资基础和底层支撑，探索构建更可持续的投融资新模式。
（一）传统投融资渠道急剧萎缩，城市建设运营资金缺口问题凸显
1.税收增长乏力
一是安徽省税收转化率偏低，仅居全国中游。新兴产业税收贡献不足。税
收仍高度依赖传统产业，新兴产业大多处于初创期或成长期，规模化盈利及纳税能力尚未形成。部分行业内卷式竞争，严重压缩企业利润空间，进一步制约税收增长。二是总部经济相对薄弱。在现行企业所得税汇总纳税制度下，总部机构所在地享有25%的税收份额，分支机构所在地依据资产、收入、薪酬等因素分配50%，易导致税收被高能级城市虹吸。三是平台经济造成税收流失。平台经济重构产业链和消费链，促使商品流通路径“扁平化”，形成“生产商—平台
—消费者”的直达链条，传统经销商、批发市场及实体零售等环节大幅减少，导致原途经地税款流失，税收流入平台所在城市。
2.土地出让收入锐减
安徽省对土地出让收入依赖度较高，2021年高峰时期，全省国有土地使用权出让收入规模3243.4亿元，占综合财力①比重达48.5%；此后连续三年大幅下滑，到2024年仅1735.1亿元，减收1508.3亿元、降幅46.5%。作为重要资金来源，土地出让收入锐减，导致综合财力大幅缩水，直接挤压城市建设运营资金空间。2024年全省市政公用设施投资中财政资金占比为43.3%，较2021年下降6.8个百分点，财政支撑力度明显减弱。
3.债务融资空间有限
安徽省对债务融资依赖度持续攀升，2024年社会融资增量中政府债券占比25.2%，规模较上年增长12.3%。存量债务高企严重制约增量债务投融资空间，目前安徽省法定债务余额超2万亿元，每年利息支出规模较大，叠加隐性债务自主偿还、政府拖欠企业账款限时清偿等要求，在经济下行压力不减、财政收支趋紧情况下，各地债务融资挖潜空间极为有限。2019—2024年，全省法定债务付息支出规模及比例均呈上升态势；从债券资金投向看，增量债务大多用于“借新还旧”②，实际投资项目占比逐年下降。
4.银行信贷供给不足
安徽省社会融资结构以银行间接融资为主，高度依赖足值的金融抵押物。受房地产市场深度调整影响，土地等核心抵押品价值缩水，显著抑制银行信贷投放意愿，新增融资难度陡增。同时，作为政银联接桥梁的地方融资平台，因土地抵押路径失效、政府信用脱钩，叠加剥离政府融资职能、严控新增债务、推动市场化转型等政策要求，其向城市建设“输血”功能衰竭，地方亟需构建替代性融资新机制，但部分金融政策工具与实际需求脱节。例如，专项借款未覆盖老旧小区拆迁改造，一线城市需求强烈但缺乏资金支持；城中村改造贷款
期限仅5年，地方政府完成一级开发后难以快速回款偿债，期限错配明显。5．社会资本参与意愿有限
城市建设运营项目普遍存在低回报、长周期、高风险特点，对社会资本吸引力不足。初步测算，安徽省纯公益性城市更新项目的社会资本参与率不到10%，而具备商业配套的参与率可达58%；诸如老旧小区改造、历史街区修复等项目公益性强，直接经济收益微薄，投资回收期长达10—15年，撬动社会资本参与难度较大。此外，社会资本偏好短周期、快回报的轻资产模式，对长周期重资产运营意愿低，由于缺乏有效的退出渠道和风险共担机制，加之前期大量PPP项目违约影响互信，进一步削弱了社会资本参与意愿。
（二）城市资产资源运营效益低下，投融资体系的可持续性不足
1.存量资产盘活利用不到位
产业园区服务层次较低，普遍采取“物业管理+优惠政策”基础模式，收入主要依靠房租和政府补贴，缺乏管理咨询、法律支持、知识产权等高附加值服务。商品房库存高企、去化周期较长，新房与二手房交易持续低迷。商铺楼宇业态同质，资产出租率长期低于合理水平，商业运作、文化创意等能力有限，对Z世代等新潮流适应性不强。公共文化场馆普遍实行免费或低收费开放，运转高度依赖财政“输血”；非展览区域常年闲置，功能开发利用不足，未能拓展文创开发、数字服务、跨界融合等增值板块，缺乏可持续内生经营能力。
2.新增投融资项目收益低下
大量基建投资项目收益不足，如市政道路、地下管网等设施，收益率较低；铁路、港口等项目投资大、周期长、运维成本高，社会资本参与度不足。专项债项目高度集中于市政和产业园区、社会事业、保障性安居工程等城市传统领域，投向新基建、战略性新兴产业的比例较低；项目收益自平衡难度大，部分专项债项目进入运营期无法达到预期收益，收益实现率严重偏低。新兴领域市场化融资工具应用不足，安徽省已发行的公募REITs项目主要集中于产业园区、高速公路，消费基础设施REITs等领域尚无成功案例，新型融资领域短板制约了项目收益的提升。
3.优质投融资运营主体缺乏
安徽省内专业城市运营商较少，主要集中在合肥、芜湖等少数城市，区域分布不均。大量运营商是由地方融资平台转型生成，普遍缺乏资产运营能力和市场化“基因”。安徽省财政厅调研发现，全省一部分专项债项目建成后未能
及时转入运营，部分具有行业壁垒和技术壁垒且收益稳定的项目，依赖外部机构托管，服务费用直接侵蚀运营方收益。多数产业园区运营主体为事业单位或国企，自身团队专业度较低、机制不健全，大多委托第三方或通过合作间接提供运营服务，整体难以有效支撑城市产业发展。
4.项目收益转化机制不畅
城市数据资产缺乏科学的价值评估体系，收益分配机制不完善，数据供给方、使用方与平台方之间的责权利边界不清，制约数据要素价值释放。生态资源权属界定不明晰，价值核算体系不健全，导致生态补偿标准难确定、市场交易机制难落地，阻碍生态产品价值转化。水、公共交通等部分公用事业领域价格长期偏低，难以覆盖成本，过度依赖财政补贴勉强维持运营；燃气等个别领域普遍存在“一城多企”现象，各企业采购成本、运行成本差异较大，很难合理制定价格水平。阶梯价格制度因一档覆盖比例过高（一档水价覆盖率超过95%），实际难以发挥价格调节作用。政府定价机制与市场化运营需求脱节，成本上升与价格调整缺乏有效联动，企业议价空间小、投资回报预期不足，极大抑制了社会资本参与的积极性。
三、创新城市投融资体系的财政思路
构建可持续的城市投融资体系是赋能城市功能品质活力提升面临的主要问题，更是一项系统工程，既需加大投融资金供给，更需加强长期投融资能力培育。现阶段，单纯依靠财政投入远远难以满足城市建设运营的资金需求，要系统施策、精准发力，发挥财政政策资金引导撬动作用，充分调动金融和社会资本等多元力量参与投资，更加聚焦增强城市投融资内生能力，强化城市运营理念，把握处理好政府与市场、存量与增量、整体与局部等多重关系，贯通项目“规划—融资—建设—运营—收益—增值”全周期价值闭环，多措并举系统性重塑城市投融资体系。
（一）支持以市场化思维驱动价值发现引擎，解决“投什么”的问题
城市发展的底层逻辑正从“物本”转向“人本”，更加注重“投资于人”，满足人民群众对美好生活向往。新阶段的城市投融资方向应立足于响应居民多样化需求。市场主体凭借对需求信号、资源禀赋和未来潜力的敏锐感知，在捕捉居民需求、挖掘资产潜能、推动价值转化等方面具有天然优势，其投融资行为往往基于效益导向与自主意愿。因此，应逐步改变“政府主导、财政主投”的传统模式，向“政府和市场协力、财政和社会协投”模式转变，探索构建“企
业发现价值—政府跟进服务”的协同机制，积极引入市场力量参与决策，将企业对需求信号、市场价值的敏锐洞察转化为规划先导；财政资金应聚焦于基础性、公益性领域，将更多施展空间交给市场，深度挖掘城市投融资潜力，激发社会资本参与的积极性。
（二）拓宽多元化资金来源渠道，解决“钱从哪里来”的问题
精准组合与高效运用各类投融资渠道。一方面，用足用活财政渠道政策性资金资源，实施“三免三减半”税费优惠，落实专项债券投向扩围，顶格推进“过紧日子”和盘活国有“三资”，强力压降存量债务，为新增投融资释放空间。另一方面，采取“财政撬动+金融创新+社会资本激活”的多元投融资策略，推行政府和社会资本合作（PPP）新机制；通过发行REITs、资产证券化产品、公司信用类债券等实现市场化退出，破解项目回本周期长、资金退出难等困境，引导银行、保险、基金等金融和社会资本，采取股权、债权、夹层等形式参与城市投资。
（三）加快培育优质城市运营主体，解决“谁来运营”的问题
将推动地方融资平台转型与培育城市运营商统筹起来。针对安徽省融资平台八成以上集中在县（区）级、难以各自独立培育合格运营商的现状，改变“分散突围”打法，可由省级主导，优先遴选部分基础较好的市，集中全省政策、资金、人才等要素资源，重点培育几家具备运营经验、稳定现金流、专业实操人才和强市场化能力的标杆型城市运营商。借鉴“上海硅巷”模式，支持引导科技型企业等民营企业，成为城市运营新力量和“长期合伙人”。“以点带面”推动跨区域业务拓展，发挥好城市功能品质活力提升促进联盟作用，支持优质运营商通过探索混合所有制、合作设立子公司、共建共营等模式，与当地平台深度合作，带动其提升运营管理水平，形成转型“链式反应”。
（四）打通城市资产价值整合、激活及释放全链条，解决“怎么运营”的
问题
统筹好存量资产盘活和增量财政投入，支持建立全生命周期的“大资产”管理体系，全面清查、数字化映射各类资产，形成城市要素资源分布“地图”。在此基础上，支持推进城市“整体运营”，一体化布局住宅、产业、商业及公共服务等功能区块，通过优化组合与高效配置，激发其内在关联性与催化作用，实现相互赋能、协同共生。统筹推进城市更新、稳定房地产市场与提振消费等工作，财政重点支持完善医疗、养老、托育等配套设施，提升居住品质和活力，
吸引人口流入，促进城市资产价值增长与综合效益释放，创造持续稳定的现金流，反哺城市建设运营和未来发展。
（五）畅通投融资项目收益转化的堵点卡点，解决“如何收益”的问题
落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》中“稳慎推进公用事业价格改革”“建立可持续的城市建设运营投融资体系”等部署，明确政府投入和使用者付费边界，逐步减少财政补贴领域，支持健全市场价格形成机制，按照放管结合、优化服务等原则，适时优化安徽省政府定价目录，优先推动符合条件的养老托育、住房租赁、物业服务等领域，实行“政府指导价+市场自主定价”，增强价格反应的灵活性，确保运营企业获得稳定收益。对水、电、气、暖等基本民生领域，通过财政精准补贴代替普惠式补贴，避免“一刀切”维持低价导致价格扭曲；协同主管部门综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，动态调整价格。对确需保障的困难群体或特定民生项目，配套完善针对性补贴机制，与价格调整联动，提高政策靶向性。
（六）以促进城市产业发展培育财源替代土地和债务依赖，解决“模式怎样转型”的问题
聚力摆脱依赖土地和债务的传统投融资模式，向以促进城市产业发展增强竞争力和吸引力、带动税收和资本流入变革转型，综合运用财税政策工具推动产业提质升级，支持突破生产性服务业短板，提升产业附加值，带动城市税收增长；加快发展首店经济、夜间经济、商文旅体融合等具有近地性强、服务本地特性的新业态，释放城市消费潜力，对冲平台经济带来的税收迁移风险；借鉴北京、深圳等地经验，全力招引培育总部企业，发挥其对上下游产业吸附效应，催生相关服务业发展，驱动城市能级活力跃升，力争进入“产业竞争力—城市吸引力—资本集聚力”的正向循环。
四、完善城市投融资体系的财政政策建议
综合上述思路，构建可持续的城市投融资体系，持续赋能城市功能品质活力提升的财政政策总体策略是：强化系统观念、用好系统方法，在债务风险可控的前提下，积极发挥财政政策资金引导撬动作用，拓宽多元化投融资渠道，培育和招引优质城市运营商，加快“人产城”协调互促，同步完善配套收益转化机制，最大化资产运营效益与投入产出效能，促进投融资结构转型，支持形成“融资支撑—活力提升—融资增强”的良性循环。
（一）支持优化城市投融资规划决策机制
一是源头上坚持目标与需求导向。围绕“补短板、强功能、提品质、激活力”目标，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等城市发展重点领域，支持建立常态化网络化民意征集机制，按需精准谋划城市项目，提升投融资响应民生需求的关联能力。
二是主体上坚持政府与企业协同。支持建立健全“企业价值发现—政府配套服务”机制，依法开放城市资产资源信息，支持企业主导项目价值挖掘与方案设计。在重点区域试点“城市未来场景实验室”，探索企业及科研机构直接运营实验室，对智慧交通、城市安全、能源互联网等前沿项目进行真实场景测试；政府提供“沙盒监管”①支持。
三是流程上坚持论证与效益前置。健全政府投资项目事前审查机制，严格实行财政承受能力评估和可行性必要性“双论证”。支持引入大数据等技术构建项目数字孪生体，模拟推演方案运维成本、能耗变化、应急响应与预期收益，推动决策从经验判断向数据驱动、从“事后评价”到“全过程数字仿真优化”转变。
（二）完善城市投融资多元化渠道
一是强化财政资金精准引导。联合实力国企、金融机构和社会资本组建市场化城市更新基金，创新“政府让利”机制，对达到社会效益的基准项目（如引入特定产业、提供公共服务面积等），探索将超额收益或优先分红权让渡给社会资本，提高城市民生类项目参与的积极性。用足用好专项债券“自审自发”试点政策，探索以特定区域整体价值提升和综合收益为还款来源，发行跨项目、跨领域的“综合收益专项债”，实施整体打包、合力融资和多点开发。
二是放大财税政策杠杆效应。顶格落实国家税收优惠政策。鼓励企业通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换等方式，盘活长期闲置资产。优化“城品活力贷”贴息政策，鼓励有条件地区实行省市（县）联动支持。综合运用风险补偿、保费补贴、融资担保等工具，创新开发城市发展定制化产品，引导金融资金长期支持城市建设，提高财政资金放大效应。
三是创新市场化融资工具。建立抵押品价值动态评估机制，扩大应收账款、特许经营权等非土地类资产抵质押范围，在严控隐性债务前提下，鼓励银行提供长周期、低利率贷款。探索以政府采购协议或特许经营协议形成的稳定预期现金流项目为基础，发行市政收益债券、企业债券及专项资产融资计划等。
四是引导社会资本参与。创新“投建运”一体化招标模式，将融资、EPC②
和运营作为整体标的，授予有实力的社会资本运营。支持经营性资产与公益性设施“肥瘦搭配”、组合开发，实现项目整体“成本—收益”平衡。规范实施政府和社会资本合作新机制，推行使用者付费模式，确保项目经营收入覆盖建设投资和运营成本。
（三）促进培育优质城市投融资运营主体
一是试点城市运营商认证与分级管理。支持由省级层面制定发布“城市综合运营商”认证标准，从资金实力、运营能力、信用等级和创新经验等维度，对企业综合评定分级，并给予高等级运营商在全省范围内享有项目优先推荐、提高贷款财政贴息、审批绿色通道等实质性激励，引导资源向优质主体集中。
二是构建城市运营人才共享体系。支持头部企业、高校及研究机构等，组建城市运营人才共享池与专家库，推行“共享CEO”“共享CFO”模式，鼓励选派省级标杆企业核心人才或退休专家，以兼职、顾问或短期派驻等形式“一企一策”下沉基层，提供战略规划、资本运作和项目运营等智力支持。
三是推动高水平运营商链式带动转型。鼓励市县平台与高水平运营商在合资或委托运营协议中设立“能力转移条款”，约定运营商在合作期内帮助本地团队独立运营数个核心模块或达成关键能力指标。省级牵头联合高水平运营商，共建非营利“运营创新实验室”，研发推广适用于安徽省的标准化运营流程。推行“项目包”分配模式，将盈利项目与待培育平台捆绑，明确中标运营商在运营项目同时，托管或指导平台公司转型，实现“以丰补歉、以强带弱”。鼓励高水平运营商与市县平台组建合资公司。
四是引导社会力量深度参与运营。鼓励科技企业利用自带的空间、产业、资本和运营能力，一站式参与科创园区建设运营。与社会资本签订长期运营协议时，探索嵌入“对赌条款”，设定运营效率、服务质量和社会效益等核心指标，超额完成目标可分享收益，未达标则启动重新谈判或调价，倒逼运营商提升服务质量与效益，平衡公共利益与市场回报。
（四）推进增强城市投融资内生造血功能
一是锻造城市现代产业体系。统筹科技创新、产业发展等专项资金，发挥安徽省新兴产业引导基金杠杆作用，推动科技创新与产业创新深度融合，全面推进传统产业转型升级、新兴产业优化布局、未来产业培育壮大、现代服务业做优做强。支持实施好“双招双引”和产业培育2.0版，培育具有核心竞争力的龙头骨干企业和专精特新企业。加快发展生产性服务业，鼓励合肥等城市依托
科创金融改革试验区，重点培育法律咨询、科技服务等知识密集型服务业；引导皖北城市围绕新型工业化需求，发展技术支撑、基础商务等配套性服务业。
二是推进城市资产综合开发。支持高质量开展城市更新，实施整体规划与市场化运作，推进土地混合开发与用途转换，支持土地灵活“变性”，激活城市低效土地资源。推进TOD模式，实现轨道交通场站与周边商业、办公、居住功能一体化开发，打造站城融合新地标。推广EOD模式，以生态环境治理为基础，捆绑开发康养文旅等收益性产业，促进城市生态价值转化。
三是加快房地产市场止跌回稳。一体化推进城市体检和城市更新，补齐住宅周边配套设施短板，加快完善妇幼、康复、养老等就近服务体系，提升住宅品质和吸引力，切实将“无效库存”转化为“有效供给”。推行“房票”等货币化安置方式，加大优惠力度和覆盖范围。鼓励在核心地段推出高品质住宅，满足多元化、改善型住房需求，支持加快构建房地产发展新模式。
（五）支持深化城市投融资配套制度改革
一是构建开放包容的制度环境。积极抢抓建设全国统一大市场机遇，聚焦提升“双招双引”质效，加快推进市政公用领域改革，全面破除行业垄断壁垒，放宽社会资本准入。通过政府购买服务引导企业参与政策性住房、交通、水务及环境治理。支持多元主体以股权合作共建有收益潜力的公用设施。
二是拓展多元化价值实现路径。开发城市设施冠名权、数据资源变现等新型收益渠道。探索环境准入与容量有偿使用制度，支持完善碳排放权交易机制，推动生态价值市场化转化。推行公共文化场馆运营权转让、文创分成等机制。健全数据要素市场交易规则，对产业发展类公共数据采取有条件有偿使用，按照补偿成本、合理盈利的原则确定收费标准并动态调整。
三是健全市场化价格治理机制。推进天然气上下游价格联动，加快供热计量改造与收费，鼓励公共和新建居住建筑率先实施。推动城燃等公用事业“一城一企”，避免特许经营权过度分散导致定价难。完善阶梯价格制度，合理设置分档价格，适当拉大各档间价差。推行非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费。完善污水处理费动态调整，因地制宜制定管廊使用费标准，完善差异化停车收费。对民办普惠性养老托育服务实施政府指导价或参考区间管理，平衡公益属性与可持续运营。
（六）健全城市投融资风险长效防控体系
一是完善债务和金融风险监管机制。整合财政、国资等多部门数据，构建
全域债务风险监测体系，动态追踪债务率、偿债率及期限错配等核心指标，提升风险识别与响应能力。鼓励平台公司按经营收益提取风险准备金，用于化债和流动性保障。运用大数据、人工智能及区块链等技术建设金融监管“沙盒”。鼓励试点政银企风险共担基金，为合规项目提供增信和流动性支持，在出现偿债困难时提供过桥融资。
二是强力压降债务，释放投融资增量空间。用足用好国家一揽子增量政策，加快置换债券发行兑付进度，争取特殊再融资债券额度，优先支持符合条件的融资平台隐性债务尽快清零。推行差异化债务限额与弹性调节机制，对低风险地区给予更高额度分配倾斜；对高风险区域实行融资约束，倒逼其优先推进化债和资产盘活。
三是优化专项债券资金投向与管理。把握专项债券“自审自发”试点机遇，重点支持“人产城”协同项目，将人口集聚、产业培育及中长期财税贡献作为核心评审指标。严格专项债项目“借、用、管、还”全周期管理，推行项目“融资—收益”平衡方案第三方独立复核机制；对项目收益长期不达标的地区，暂停后续发债计划，并启动整改或资金收回机制。
车轮上的集市 流动中的服务湖南省岳阳市“流动供销”为农服务的调研报告
岳阳市社
（2026年7月7日）
近年来，湖南省岳阳市供销合作社深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，以“供销合作社搭台、市场化运营、送上门服务”原则，聚焦偏远山区、边际界区、交通盲区“三区”群众生产生活难题，扎实推进“流动供销”服务，全面构建“服务车辆+服务网点+服务路线”的“流动供销”服务网络，有效破解农村“买难、卖难、服务难”的民生痛点。2026年，“流动供销便民服务”纳入全省十大重点民生实事，工作经验写进省委、市委一号文件，为岳阳市“流动供销”工作的蓬勃发展提供了有力支持。
一、调研背景与基本情况
随着城镇化进程加快和农村人口结构变化，“三区”群众“盼农资质优价廉、盼农业社会化服务上门到户、盼农产品变现增收”的“三盼”需求迫切。2026年，湖南省供销合作社下达岳阳80个规范运营的“流动供销”服务乡村网点任务，全市供销合作社系统按照“市级牵头、县级统筹、基层运营”的模式，坚持“一盘棋”推进，不搞“一刀切”部署，确保“流动供销”公益性与市场化相兼顾，服务民生和长久运营相结合。
全市供销合作社系统根据基层社建设运营实际，按照因地制宜原则，截至5月底已建成60个，“流动供销”服务网点中“三区”占比48%。目前，已初步形成平江县“全产业链服务”、岳阳县“黄土金选”助农直播基地、汨罗市“流动供销直播车”、临湘市“直播带货打造壁山红品牌”、君山区“线上线下融合”等模式。
二、主要做法
构建“三级联动”组织体系，压实工作责任。岳阳市委、市政府高度重视，将“流动供销”民生实事纳入市委一号文件和市政府重点工作。岳阳市社制定
《2026年岳阳市“流动供销”便民服务民生实事工作方案》，明确主要任务、实施步骤、保障措施，构建起“市级统筹、县级运营、基层落地”的三级联动组织架构。市社层面履行行业指导职责，明确建设标准、服务规范、考核指标，实行台账管理、定期调度。县级层面通过公开遴选、综合评审确定运营主体，
采用公办公营、公办民营、多方合营等方式，建立县域运营统筹机制，科学设计服务线路，合理设置服务频次，统一商品集采集配和物流配送，统筹布局再生资源回收网络。基层网点依托基层社、农村寄递物流综合服务站、村级综合服务中心等阵地，公示服务内容、服务时间、联系渠道等信息，统一标识，配备相对固定的专职服务人员，按照定时、定线、定点与预约响应相结合的方式，实现资源复用、功能融合。
构建“4+2”业务矩阵，优化服务供给。以“湘供优+”品牌为统领，全面推进“湘供优供、优销、优产、优环”四大主营业务，因地制宜拓展“湘供优服、优治”综合服务，形成“4+2”“流动供销”服务矩阵。制定《“流动供销”服务网点评估验收标准》，明确各网点必须确保主体资质、场地安全、标志管理、入户服务等基础建设达标。在业务开展上可以选择“六优”的单项业务或多项业务，坚持实事求是、便民利民。
在优供优销方面，“流动供销”服务网点提供日用消费品售卖服务，固定网点定点销售，流动车辆进村入户销售或预订代购；同时定点收购、上门收购农户手中的土特产、山货，并通过AAA、直播等方式打通产销对接渠道。湘阴县供销合作社打通水上交通盲区，依托“流动供销”服务车定期将生产生活物资送上青山岛；临湘市壁山村依托“壁山红”品牌，以直播形式带动农产品销往全国各地；平江县加义镇通过“上门收购+定点寄卖+电商直播”方式，农产品年助销额近80万元，带动800多农户稳定增收。
在供销优产方面，依托“流动供销”服务网点扎实推进农资销售、预约配送、农技培训指导等服务，带动粮食生产全过程托管。平江县供销合作社以旺农农资公司为运营主体，配备3辆“湘供优产”流动供销服务车，年均配送农资超2万吨，实现农资供应服务24小时响应、2小时送达；岳阳县柏祥镇推进“菜单式”农业社会化服务，农户在耕种环节可以根据需求进行“点单”；临湘市聂市镇推行“智慧平台+智能农机+全链服务”模式，为周边农户提供育秧、耕种、施肥、植保、烘干、销售“一站式”社会化服务。湘阴县古潭村固定服务网点建立充足的物资储备体系，推行“线下门店+流动配送”服务，累计供应各类农资280余吨，覆盖本村及周边1500余农户，同时引入植保无人机开展飞防服务，累计完成稻田作业面积5000余亩。
在“供销优+”综合发展方面，各网点积极推进功能整合，拓展快递收发、金融代办、水电缴费、社保处理等便民服务，部分地区在“流动供销”服务车
上装上车载广播，进村入户开展惠农政策等宣传。君山区柿树岭镇供销合作社将村部闲置场地与“流动供销”服务车相结合，打造“扁担驿站”，为行动不便的老龄村民提供上门服务。临湘市五里牌街道开办“幸福食堂”“供销大食堂”，每餐服务一两百人。
强化“三有”要素保障，夯实长效运行根基。运营采取公办公营、公办民营、多方合营等模式，签订正式合作协议，明确权利义务、服务标准、考核评价及退出管理机制，县级供销合作社实施全流程监督。市、县两级供销合作社积极协调对接农业农村、市场监管、公安、交通运输、住建、XX等部门，为业务经营、商标注册、场所规划等提供指导与支持。形成省级财政支持、市级工作经费、县级配套资金与社会资本共同参与的多元投入格局，整合乡村振兴、农业、商务、交通等既有项目资源，确保“流动供销”民生实事落地见效。
三、存在问题
网点覆盖仍有差距。全市“流动供销”服务网点80个，覆盖面有限，部分地区“三区”群众服务需求尚未得到有效满足。
运营可持续性有待增强。部分网点运营主体实力不强，市场化运营能力不足，对财政补贴依赖度较高，“自我造血”功能有待提升。农特产品运输补贴不够，特色产品出村物流成本较高。
服务内容有待深化。部分网点服务功能较为单一，主要集中在农资配送和日用消费品供应，等综合服务拓展不够，尚未形成全链条服务闭环。
基层人才支撑不足。流动服务人员多为兼职，专业能力参差不齐，缺乏具备电商运营、农技服务、金融代办等综合技能的复合型人才。
四、下一步工作建议
加快网点建设进度，确保年度任务圆满完成。按照“部署启动—建设试运行—全面运营—评估总结”四阶段压茬推进，倒排工期、挂图作战，确保80个网点按期建成运营。
完善运营保障机制，增强可持续发展能力。积极争取省、市、县级财政配套资金，整合乡村振兴、交通、商务等领域政策资源。建立运营主体动态调整机制，增加网点服务内容，扩大网点收入，实现“公益+市场”双轮驱动模式。拓展服务功能深度，提升综合服务效能。深化“4+2”服务矩阵，推动各网
点因地制宜拓展再生资源回收、便民代办、社情民意采集等综合服务，打造“一站式”为农服务综合体。
强化品牌塑造，扩大示范带动效应。坚持标准化建设，全市网点统一编码、统一标牌、统一供销标识，流动服务车统一涂装、服务人员统一着装，车辆安装北斗定位系统并接入省级监管平台。持续开展个性化宣传，利用AAA公众号、门户网站、视频号等平台，深度挖掘“流动供销”便民惠民利民的小故事。
城乡融合背景下推进乡村富美“四优”工程改革实践探索以浙江省杭州市桐庐县为例
浙江省杭州市桐庐县农业农村局 陈明
近年来，浙江省杭州市桐庐县以国家新型城镇化建设示范区建设为契机，以跨乡镇全域土地综合整治试点为牵引，结合新一轮村庄规划编制工作，探索实施以优地、优居、优业、优美为内涵的乡村富美“四优”工程，促进“进城入乡”便利化、公共服务均衡化、富民增收一体化，通过改革集成、资源整合，重构城乡发展空间，激活乡村经济动能，打通从美丽事业向美丽经济再到美好生活的转化渠道，赋能乡村振兴，推动共同富裕。
1.城乡融合背景下的桐庐县现状
桐庐县位于浙江省杭州市近郊，县域面积1829平方公里，辖10个乡镇、4个街道、181个行政村，常住人口46万，呈“八山半水分半田”的地貌特征。随着城镇化脚步不断推进，全县空间配置失衡、用地效益偏低的矛盾日益凸显。由此造成了多种问题。
1.1村民居住保障难题待解，建房需求成焦点
在“一村一梳理”资源摸排中发现，村庄内部无序建设、旧宅基地未退还、边角闲置用地等情况普遍存在，不少村的建房需求尚未解决。如横村镇宅里村共有5个自然村、户籍人口1220人，2024年村庄建设用地约280亩，人均村庄建设用地面积达150平方米，但目前仍有村民没满足建房需求。
1.2乡村产业用地矛盾凸显，发展瓶颈待突破
随着乡村振兴战略的深入推进，产业兴旺面临集体建设用地闲置与无合适可用之地的双重矛盾。目前桐庐县181个行政村存在低效村庄（产业）建设用地约2000亩，但目前该县文旅项目需求均存在项目用地面积大，建设用地地块小而散，项目层级不高且雷同等特点，与低效用地空间不匹配，导致一边建设用地闲置或低效，另外一边又无合适的建设用地可用。
1.3村庄建房布局散乱无序，生态宜居受挑战
当前乡村人口老龄化严重，部分村庄濒临自然“消亡”，加上早期建房点多面广，导致零散旧房无法盘活利用，招租很难。同时零散的村庄布局导致水电路网的公建配套压力和灾害天气动员转移的难度都比较大，村民难以享受到乡村发展带来的红利。
1.4安置工程资金缺口较大，项目谋划受制约
人口集聚涉及大量基础设施建设、房屋拆迁和安置，需要投入大量的资金，大部分村无力承担前期的大量资金投入，导致推进阻力加大。
基于上述问题，桐庐县在全域础上，合理确定村庄发展方向，科学编制“多规合一”的乡级国土空间总体规划和乡村单元规划，实现县域全覆盖。按照“城郊融合类”“集聚建设类”“特色保护类”“精明收缩类”“整治提升类”五类村庄布局优化思路，科学安排建设用地规模和布局，优先保障村民居住、乡村公共基础设施、公共服务空间和产业用地需求，推动公共服务均等化，引导村民向城镇、中心村等集聚，其中精明收缩类原则上限制新建、扩建活动，有序引导人、地、资源的有效退出，促进乡村资源集中高效配置和品质提升。通过余的宅基地，开展建设用地复垦工作，为整治筹集建设资金和用地指标。全县启动首批14个空心村整治项目，通过拆旧、建新、置换、复垦等方式，落实闲置房、危旧房、破败房、乱搭乱建房的拆除工作。通过复垦闲置建设用地，建设公共基础设施等措施，变“空心村”为江南新民居，预计保障农民建房需求764户。例如，在江南镇彰坞村的空心村整治项目中，累计拆除危旧房123幢，腾出集体建设用地50余亩，腾挪建房指标100余个，新建49幢特色杭派民居，吸引了乡贤返乡创业和社会资本投范围内集成实施乡村富美“四优”“多规合一、协同联动、集中高效”入，投资意向达3000万元，村集工程改革（“四优”即优地、优居、优业、优美），创新探索空心村整治、中心村集聚、公寓房安置、人口转移集聚等模式，着力打造城乡融合共富样板。2023年以来累计动工17个项目，新增转移集聚200户、500人，181个行政村提前完成“8050”全覆盖目标，92个行政村经营性收入突破100万元、占比50.8%；全年城乡居民人均可支配收入比缩小至1.56。
2.主要做法和成效
2.1聚焦“优地”，强化规划引领，有效破解村庄布局不合理、土地利用率低的问题
通过整合国土空间资源要素，推动生产、生活、生态空间相互渗透，打造“山水林田村”诗意栖居地和全域旅游目的地。在守好耕地保护红线、落实耕地保护的任务基三步走，全面深化“耕地套合”改革，目前已完成宅基地复垦1800余亩，推动农业规模化生产。推动“飞地入园”实现区县共富。将山区乡镇的建设用地复垦指标以“飞地”形式分配给开发区，保障重大项目落地。开
发区按照一定比例每年分红给山区乡镇，各镇村还可享受项目超收部分的分成收入，形成多方互利共赢共富的局面。目前，该县已实施了合村、百江等4个偏远乡镇“飞地入园”到县经济开发区的项目，“飞地”指标累计120亩，相关镇村可“保底”享受收入12万元/亩，总收入达1440万元。
2.2聚焦“优居”，强化功能布局，有效破解人口集聚度不高、公共服务保障难问题
积极推动“空心村”整治，激活闲置用地。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，有序退出村民多体经济收入实现较快增长，2023年达到223.85万元。同时发挥“中心村”集聚作用，撬动外来投资。探索“农民公寓”安置，保障居住权益。针对可用空间与建房需求不匹配问题，创新推出公寓化和联排住房建设模式。目前，全县共有5个农民公寓房安置项目完成规划设计，预计可保障农民建房需求200余户。不断推动“中心村”集聚，撬动外来投资。2010年以来，通过鼓励和引导村民向县城、中心镇、中心村集聚，全县14个乡镇（街道）181个行政村，共规划布局了4个中心镇、32个中心村。累计完成农民集聚项目315个，集聚人口2.3万人，新增建设用地指标7185亩。2023年立足过往经验，出台专项政策推进下山人口集聚建设，根据集聚人口数量，由桐庐县财政局拨付转移支付资金1.5万元/人，桐庐县西部片区人口集聚达10万元/人。同步完善老年食堂、卫生室、快递驿站等公共服务配套，提升乡村居住品质和生活便利性。
2.3聚焦“优业”，强化项目引领，有效破解农村产业结构单一、集体经济收入低的问题
不断优化项目审批流程。以探索城乡产权一体化、标准化为目标，重构乡村产业项目审批流程、优化审批规则，破解乡村产业项目标准地供地少、审批制约多、落地开工慢、配套工程资金紧张等难题。推进审批再提速、建设再高效，切实推动乡村产业项目高质量发展。2024年新印发的《桐庐县政府国企投资项目简化审批实施办法》《桐庐县优化乡村产业项目审批实施办法》为项目审批搭建绿色通道，破解乡村产业项目“规划难”“审批难”等堵点难点问题。不断深化农文旅融合发展。全面建成“全链农业、全域旅游、全季休闲、全民共富”的美丽经济发展体系，系统梳理优质农产品、时令、特色小吃、土菜、文旅五大类产品体系，科学构建“蜂”“茶”“果”“药”四大主导产业链条，13支职业经理人和专家院士团队，111个“三品一标”产品，1000家农业生产主体，上万亩绿色生态基地等生产格局，联系带动全县85%的小农户，实现产业布
局由散到聚。截至目前，“桐庐味道”品牌企业产品销售额超过6亿元，同比增长300%，平均溢价率超过15%，带动农民人均增收1600元。全县先后出台五轮民宿专项扶持政策，推动民宿产业从无到有、从有到优，2024年出台《关于促进乡村民宿发展的五条补充意见》，对精品民宿建设、连锁品牌经营、民宿集聚村建设等予以更有力的资金支持，做足民宿产业“增量”与“质量”，助推品牌民宿集群化、特色化、高端化发展。2024年新增民宿投资额达5.8亿元，其中投资500万元以上民宿23家，增加农民就业岗位300余个，增加农民收入9572万元。
2.4聚焦“优美”，强化美丽建设，有效破解城乡风貌气质不佳、居民精神生活匮乏问题
着力做好风貌提升文章，该县大力推进农房体制机制改革。通过出台建房管理政策文件、强化规划引领、建房分区管控、优化审批流程办理、遏制新增违建行为发生等一系列举措，有效减少超标多占，从源头上防止建房超高超面积现象，保障农民建房需求，缓解乡村人地矛盾，促进城乡风貌提升。按照“中国最美县”的定位，结合各乡镇（街道）特色，统筹考虑农村发展现状、村庄分布、历史文化和旅游发展等因素，强化风貌管控和指引，分批打造富春民居样板，建设一批特色鲜明、内涵丰富的美丽精品村庄，成为乡村建设的新名片。如2023年完成的6万亩美丽田园建设，打造了旧县街道合岭村、莪山乡龙峰民族村、百江镇联盟村等美丽田园亮点。桐君街道麻蓬村吴家坞入选全省首批十佳浙派民居建设典型案例。做好常态长效文章。大力实施“美丽100”攻坚行动，坚持以点带面、全域推进，通过组建大美丽办，统筹整合力量，健全美丽机制，强化要素保障，着力推动美丽本底精致精美、美丽示范出彩出圈、美丽经济做强做优，首批确定32个美丽示范项目，工作成效明显。如江南古村落区块深化百人百匠业态，推动古村落高质量发展，登上央视《新闻联播》。不断创新机制、丰富载体，引导群众主动参与到美丽建设中，城乡环境面貌显著提升。紧紧围绕群众迫切需求的环境卫生、扬尘管控、流动摊贩、道路管养等问题，建立完善“督查、交办、整改、长效”闭环机制，2024年累计发布日通报89期，周通报14期，交办相对突出问题1415个，已完成整改1512个，并从源头理顺机制，努力推进从发现“一件事”到解剖“一类问题”再到解决“一类事”，不断提升群众获得感与幸福感。
3.存在问题和困难
3.1村民搬迁意愿弱
受乡愁情怀影响，部分农民不愿离开由血缘和地缘关系，所形成的本地熟人社会，村民跨村跨区域搬迁安置意愿较弱。有的村民已进入城镇生活，即使家中老宅空置破败不堪也不愿意拆除，腾退复垦的意愿低。
3.2工程资金压力大
一方面，农民建房压力大，目前农村建房成本在40万元到50万元之间，整体开销较大，而大部分农民财力不足，购买农民公寓或新建农房又无法申请银行贷款，对于村民而言负担较重。另一方面，工程资金缺口较大。“四优”工程改革涉及宅基地回收、基础设施建设、公寓楼建设等项目，都需要大量的资金投入，补助资金有限，存在较大的资金压力。
3.3用地指标有限
早期农村建设用地复垦力度大，通过城乡建设用地增减挂钩政策为城镇建设贡献大量用地指标，导致部分非中心镇的存量建设用地指标不足。目前有限的用地指标主要用于保障产业招引、重大基础设施、重大民生实事项目，无法优先推进“四优”工程改革项目，影响整体进度。
3.4农村土地产权制度有待突破
按照目前规划的要求，农村社区服务设施用地兼容农村宅基地的规划用地性质还未被完全认可，故类似于农民公寓的建设项目在前期报批环节可能会遇到阻碍，致使项目难以推进。农民公寓产权分割机制不明确。在村集体土地上建设农民公寓，原则上产权不允许分割，目前农民公寓没有明确的产权登记制度，如果通过二次审批进行发证，面临着如何发证、是否需要考虑公摊面积等问题，这些都需要进一步探索。
4.高质量推进乡村富美“四优”工程的几点建议
4.1完善保障措施，激发群众意愿
加强宣传引导。通过实地参观、媒体宣传等方式，线上线下相结合，大力宣传“四优”工程政策，提高村民对整治搬迁的认可度。提供政策倾斜。对于特殊群体出台专门政策，对于年龄较大或经济条件欠佳的村民，以住房使用权置换原有宅基地使用权，条件具备的，可进一步探索宅基地置换养老服务；对于世居户，探索以租代购开发模式，鼓励其退出现有宅基地，置换新建楼房长期使用权；对于参与农民公寓分配的村民，应明确其丧失宅基地审批权的时间限制；对于涉及危旧房拆除的村民，按照房屋层数及面积，给予专门补助。完
善补偿标准。根据地区差异，以宅基地面积、建筑面积、家庭人口等为依据，适当放宽补贴上限。建议参照城区拆迁安置补偿政策，明确建筑物、附属物、青苗补偿标准，经由评估计算补偿金额。对于涉及危旧房拆除的村民，可以视情况给予一定补助。强化村民参与。重大事项必须召开村民代表大会讨论决定，村集体应协助村民对接设计、施工单位，既实现建筑风貌统一又充分尊重村民意愿。完善金融服务。加强与金融机构合作，推出与建房、购房、开发经营相关的贷款产品，对于有意愿集聚安置的贫困户，设立政策性低息贷款。强化社会保障体系。明确进城集聚人口养老保险政策，探索土地承包经营权置换养老保险模式。
4.2加大财政支持力度，引入社会资本
整合部门资源。协调财政、交通运输、自然资源、林业水利、农业农村等部门，整合涉农项目资源，如“四好农村路”建设、美丽宜居示范村建设、农村污水提升工程等，建立“四优”工程改革基础设施建设专项资金池，推动实现补贴一站式报批。设置奖励资金。出台导向性专项财政补助，根据人口集聚数量、节约用地指数、土地复垦面积等指标，给予奖励性补助，鼓励提高集聚密度，降低基础设施配套成本。在“乡财县管”背景下，将乡镇财政补贴基础设施建设职能转移至各相关部门，测算评估后完善调整各项补助细则，平衡前期建设资金。探索多元资金参与模式。梳理整合优质项目，以规划为先导，建立财政扶持、多元投入的资金保障体系，探索社会资本参与“四优”工程改革，实现多方共赢。鼓励村集体参与经营。将“四优”工程改革与村集体经济“8050”目标相结合，允许村集体出资建设部分可出租的物业用房，开展民宿运营、休闲游憩、教育培训等经营活动，所得资金用于平衡项目开发成本。预支补助资金。制定补助资金预支工作细则，以前期征地、腾退、项目招引等工作成果为依据，将补助资金适当前置，按一定比例预支，保障项目推进。
4.3创新用地机制，完善产权制度
完善增减挂钩统筹机制。明确建设用地复垦获取的建设用地指标归各乡镇
（街道）所有，但需预留一定增减挂钩指标，优先保障乡镇、村农村建房及公共设施等建设需求，有结余的才可申请县级回购。探索用地奖励机制。建议参照低效工业用地整治提升的相关政策，鼓励集中连片整治，提高安置密度，按节约集约用地面积指标，以一定比例给予奖励。融合创新措施。建议将该举措与“飞地入园”融合，将乡镇（街道）用地指标调剂至重大平台，从零打碎敲
转向系统集成，推动资源集聚，助力实现共同富裕。探索复合用地功能。对接全市“三维立体一张图”改革试点工作，引入“土地码”，贯穿“一块地”全生命周期，实现从“做地—批地—管地”的过程闭环，以实际需求为基础，探索在农村地区将农村宅基地与社区服务设施用地、商业商务金融用地、娱乐康体用地等不同功能用地结合布置，提高土地资源利用效率。完善产权制度。要建立健全农民公寓产权登记制度，出台具体政策和实施细则，对村集体房产产权分割、村民产权登记等问题作出明确规定。
从“灭火”到“防火”：网络舆情源头治理的逻辑与路径于杭州市流动摊贩疏导服务的实践探索
杭州市城市管理局 王宇焕
在超大城市治理中，流动摊贩成为舆情的“高发区”，其根源在于它触及了多重利益的敏感神经。摊贩要生存，居民要交通要环境，周边商户要公平，XX部门要秩序。当这四方诉求无法找到一个微妙的平衡点时，管理中的微小失误，都可能演变成舆论海啸。然而，这种“突发性”背后往往存在可识别的规律与应对空间，有效的治理关键在于转变观念、把握规律、主动作为。
2025年，浙江省杭州市收到流动摊贩舆情线索40多条，同比下降40%以上，且未发生较大负面舆情。
一、网络舆情的“风险燃点”
对杭州全年信访和舆情的深度分析，清晰地识别出四个核心“燃点”。利益冲突型。摊贩与周边居民的矛盾是最常见的舆情源头。当“烟火气”
变成“烦恼气”，油烟扰民、占道经营、噪声污染、垃圾遍地等，一旦投诉无门或长期得不到解决，居民的忍耐力便接近极限。以某农贸市场为例，此前摊贩占道经营，信访量居高不下；周围疏导点又引发周边商户抵制，担心摊贩会分流本就不多的客源，冲击实体店面的经营。
执法冲突型。这是网络舆情最直接、最危险的引爆点。当执法者与摊贩陷入“驱赶与被驱赶”的恶性循环，当简单的执法方式被镜头捕捉，当“下跪抱腿”“暴力抗法”等场景在网络空间传播，舆论必然倒向对执法者的质疑。更值得警惕的是，这类事件往往伴随着“口头叫嚣辱骂”“现场直播混淆视听”等次生舆情，使事态迅速扩大。某县的情况揭示了另一层风险，从业人员中还有60岁以上老年人，且多为周围自产自销的农户、失业人员和残疾帮扶对象。
政策真空型。传统的“专项整治+查扣”的单一模式已难以为继，若不及时疏导，矛盾积累到一定程度，就可能引爆舆情。有的摊贩在杭发展多年，失业后过渡性临时做摊贩，“一禁了之”必然引发“断人生路”的道德谴责；有的摊贩白天从事其他行业，晚间“客串”摊贩创收；有的摊贩是外来人员，“一放了之”必将导致城市秩序混乱。
组织对抗型。摊贩的组织化、团伙化，正在制造一类全新的舆情风险。过去，摊贩多为个体经营者，而今情况正在发生变化。2024年，出现了“多个老
乡一起干”的团伙型摊贩模式：有人负责烧烤制作，有人开网络直播拉客，还有人“客串”顾客。这种“分工协作、信息共享”的运作方式越来越多。一旦管理，直播者迅速对准执法现场，有的摊贩甚至通过社交媒体“呼叫支援”。“加油策略”下，周围的摊贩不断向现场聚集，人数会远超执法者，形成组织化暴力抗法。这类行为一旦被拍摄传播，极易在网络上引发“执法不公”的舆论。公众看到的是“弱者”的悲情，却看不到背后摊贩的组织化对抗。
二、从“末端灭火”到“前端预防”
既然“燃点”是可以识别的，那么针对性的预防措施就是可行的。为此，杭州构建了“政策先行、目标牵引、多方协同、实战练兵”的预防体系，将管理重心前移，用制度化的疏导服务、常态长效管理和教科书式执法等化解矛盾于未发。
政策先行，给管理提供刚性依据。出台疏导管理办法和执法处置指引，从制度层面明确“就地规范、引摊入市（室）、错时共享、集中疏导”四种疏导方式，明确“定点督岗、机动巡查、规范执法”三种常态化举措，明确“设摊负面清单、疏导点设置标准、摊贩准入管理、日常经营规范、环境卫生与安全、积分制管理”6项制度。这套体系设计让基层治理从“凭经验”走向“依规办事”。某大道集市就是依据这些政策，建立了严格的“前置审核、一键申请、一步到位”的摊贩准入制度：食品类摊主必须持有营业执照、食品经营许可证、健康证，并在显著位置公示；非食品类摊主需提供身份证明和经营范围说明，从源头上杜绝假冒伪劣等乱象。
目标牵引，用量化指标倒逼治理转型。提出“321”量化目标，将“舆情预防”转化为可量化、可考核的具体指标，再辅以“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的差异化管理导向，倒逼基层管理者将工作重心前移，实现“摊贩疏导”为主与“规范执法”为辅的两轮驱动。“3降”是信访量、重复信访量、舆情数下降，“2不”是杜绝大的负面舆情和安全事故，“1增”是疏导点增加。2025年杭州市流动摊贩信访总量同比下降7.3%，全市新增摊位2000多个。
多方协同，构建共建共治共管新格局。集中治理前，要求协同做好“1211”5件事，将可能引发舆情的各方力量提前纳入治理体系：第一个“1”是每个区县召开一个部署会，将任务部署给街镇；“2”是协调市、区两级网信和信访两个部门，争取支持；第二个“1”是每个执法中队组织一次全员学习，集中学习“两个文件”、观看“7类突发场景执法应急演练”视频；第三个“1”是组织
一次媒体及“网络大V”恳谈会，征求媒体意见。例如，某区充分体现了协同的力量，街道、执法、市场监管、公安（交警）等多部门联合，推出“移动惠民餐车”，形成了“区政府主导、街道主营、部门配合”的“疏堵引”三维治理模式，实现了从“流动”到“定所”的转变，为流动摊贩提供了可复制的“民生样板”，让城市“烟火气”萦绕“文明味”。
实战练兵，提升一线应急处置能力。组织覆盖“电瓶车现场冲逃”“下跪抱腿夺眼球”“裸奔自残”等7类突发场景的执法应急演练，演练注重镜头下执法和说理式执法，规定区、县或中队发生舆情的，下一年度就由其情景再现、实战演练。这种“练在平时，既练兵又练将”的做法，让执法人员熟练掌握“亮证—告知—说理—劝导—记录—报警—说服周围群众”的标准化流程；队员有明确的分工与站位，有说服摊贩的，有管控刀具的，有向围观群众说理的，有全程录音录像的，将原来无序、简单的查扣，转变为规范的教科书式执法。
三、精细化管理阻断舆情发酵
源头预防固然重要，但流动摊贩管理具有流动性大、反复性强、人数多而复杂的特点，仅靠老经验老办法远远不够。杭州在实践中，还把注重过程管控当作舆情预防的关键环节。
精细化运营，斩断负面舆情的“事实基础”。舆情往往源于“问题真实存在”，如油烟扰民、垃圾遍地、交通拥堵等，无法平息民怨。例如，某街道大道市集创新建立一套严密的日常经营规范，从而把问题解决在萌芽状态：统一营业时间，夏季18：00—22：00，冬季17：30—21：00；实行“摊位三包”制度，摊主自备垃圾收集容器，收市后做到“摊撤地净”；餐饮区摊位间距不小于3米，消防通道宽度不小于2米，每个摊位配备灭火器；食品加工区域生熟分开，从业人员穿戴清洁工作衣帽。
柔性执法，避免执法冲突的“次生灾害”。坚持依法行政，优先采取建议、劝告、引导等指导方式，对首次轻微违法行为推行教育警示；推广有温度的文明执法，执法目的核心是维护公共秩序，收缴经营工具和罚款只是手段。例如，某县新塘路针对流动摊贩是老年从业者且多为自产自销的农户的特点，坚持教育劝导为先，推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性措施。同时，强化凌晨疏导，投入执法力量350余人次，用两个多月时间成功将新塘路区域流动摊贩整体迁移至农贸市场三楼。
科技赋能，提升监管效能。某街道创新开发了“流动摊贩管理应用数据模
块”，推广“一车一码”管理模式，消费者扫码即可查看摊主基本信息、食品来源等内容，保障消费知情权与安全感。某镇在“烟火地图”架构下，将厚仁商业街、虾龙圩夜市等多个疏导点纳入数字化管理，实现动态优化；以商业外摆为激活经济活力“关键一招”，以“引摊入市”为规范市容秩序“硬核支撑”，培育、发展、壮大一批“烟火市集”。
积分管理与摊主自治，激发内生动力。某大道市集创新“积分制”管理制度，每个摊主初始积分12分，违规扣分：销售假冒伪劣商品扣4分/次，被有效投诉扣2分/次，未按规定时间经营扣1分/次，卫生不达标扣1分/次。积分低于8分暂停预约资格，低于6分取消经营资格；建立“管理方巡查+消费者评议+执法部门检查”三位一体监督网络。某街道创新推行“摊位自治”模式，在镇前路沙虞路交叉口疏导点，6个摊位经营者自行推选负责人，统一购置经营服装、铺设地毯，自主选择统一颜色的经营车辆并进行标准化改装，形成“自我管理、自我监督、自我提升”的良好氛围。
闭环销号，用问题导向实现动态清零。创新构建“四个常态化”机制，即市级主管部门常态化检查督查，倒逼区县实施常态化管理，市民群众达到常态化满意，市容秩序符合常态化要求。结合市民重复投诉情况，全市下发4批次1000多个问题点位清单，通过常态化的日常检查、现场督办等方式复核900多个重点点位，销号约600多个，销号率71.4%。这套闭环机制确保了问题“发现一个、解决一个、销号一个、常态化一个”。
四、“舆情可防”的实践成效
杭州的流动摊贩治理成效是令人信服的，成效的背后，是治理理念的根本转变，从“堵”到“疏”，从“管住人”到“服务人”。
从全年数据看“预防”成果
一是信访总量同比下降7.3%，重复信访同比下降约1%，舆情线索同比下降42.9%。
二是全年未发生人身安全事故和大的舆情。三是疏导规模同比新增点位50多处、摊位2000多个，摊位增长率30.6%。
从各区、县的案例看预防理念的落地
一是某区瓜山农贸市场疏导点引导多处流动摊贩入驻，盘活闲置资源；引进合规摊位20余个，解决辖区摊贩乱象；成功吸引客流，农贸市场主营区域摊主平均营业额提升三成，彻底扭转入不敷出的困境；建成“打工人的深夜食堂”，
成为热门美食打卡点；打造“瓜山未来市场兰亭集夜市”，增添了城市“烟火气”。更重要的是，集中规范管理彻底解决了此前流动摊贩引发的一系列问题，相关信访投诉量显著下降，重复信访清零。
二是某镇虾龙圩夜市：创新错时共享，利用单位停车场，容纳摊贩80余家；创新“双轨制”管理模式，一方面充分尊重摊贩自治，自主组织、自主管理，发挥摊贩能动性；另一方面设置准入机制，对摊贩的卫生、消防、噪声、油烟等要素作出要求，严格做好摊贩入场管理。自该疏导点建成以来，周边无证类投诉数量大规模下降，夜市成为小红书、微博等社交媒体百万浏览量的“网红点位”。
三是某区“移动惠民餐车”：多部门联合在大学校园、建筑工地、企业工厂等周围布设200余辆惠民餐车、80多个自产自销农产品摊位，满足学生、建筑工人、企业职工等日常生活需求，投诉量同比下降72.2%；餐车统一定制，配备垃圾容器、油烟净化等设备；摊贩由街道统一代办健康证、经营备案。
舆情预防并非一劳永逸。尽管杭州取得了一些成绩，但流动摊贩疏导服务中存在的“信访与重复信访依然高发”“疏导点重建设轻管理”等问题同样值得警惕：舆情预防是一项需要持续用力、久久为功的系统工程，任何松懈都可能导致前功尽弃。
舆情的“可预防性”，源于城市治理的“可设计性”。当城市管理者愿意俯下身子，倾听各方诉求，挤出空间安置，创新机制管理，用“政策引导”替代“临时应对”、“多方协同”替代“单打独斗”、“柔性执法”替代“简单粗暴”，舆情滋生的土壤也就慢慢消失了。它倒逼我们必须跳出“等舆情来了再应对”的老套路，重点关注以下几个问题：治理体系够不够包容？是否能够容纳不同群体的合理诉求？治理能力够不够精细？能否化矛盾于无形？治理理念够不够温暖，能否在维护秩序时兼顾保障民生？
杭州实践的共同点是“将人置于治理的核心”。笔者认为：从摊贩的调查摸底到积分管理，从移动惠民餐车到摊贩自治，都体现了摊贩的生计得到尊重、居民的需求得到回应、执法者的形象变得温暖。真正的舆情预防，不是“防民之口”，而是“解民之忧”，这才是舆情预防的终极之道。
从“生态高颜值”到“发展高质量”云南省嵩明县生态优势向发展优势转化的实践探索
嵩明县融媒体中心 段丽波
嵩明地处滇中腹地、昆明东北部，是云南第七大平坝，国土面积825.72平方千米，地势平坦开阔、水土丰沃，素有“滇中粮仓”的美誉，是昆明主城的生态屏障和绿色后花园。境内梁王山、药灵山等群山环峙，牛栏江、普沙河等“一江八河”穿境而过，年均水资源量达6.8亿立方米，年均气温14.8℃，森林覆盖率达44.22%，是名副其实的“天然氧吧”“康养佳境”。同时，嵩明位居滇中城市群核心区，距长水机场仅12千米、昆明主城半小时车程，为生态保护、旅居发展、产业升级提供了不可复制的基础条件。
生态，是嵩明最亮丽的底色，也是最核心的竞争力。“十四五”以来，嵩明立足地理区位与资源禀赋，以《嵩明县“十四五”生态环境保护规划》为总纲，锚定“三个一起治”工作思路，系统推进城乡绿化美化三年行动，将生态规划与产业布局、城乡建设、旅居品牌打造深度融合，构建生态保护—产业发展—民生改善“三位一体”规划体系，以科学擘画定方向，以系统治理固根基，以价值转化激活力，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，走出一条生态优、旅居兴、产业强的绿色发展之路，为县域高质量发展注入强劲动能。
规划引领：以系统思维绘就绿美蓝图
滇中坝子的独特地理格局，决定了嵩明生态保护必须坚持系统性、整体性、协同性。嵩明坚持规划先行、谋定后动，以高水平顶层设计统筹生态、城乡、产业、旅居发展，形成“一张蓝图绘到底”的制度合力，为绿美嵩明建设奠定坚实基础。
嵩明以“十四五”生态环境保护规划为总纲，构建全域生态保护框架，紧扣省级、市级生态环保部署，结合县域生态脆弱性与发展阶段性特征，高标准编制《嵩明县“十四五”生态环境保护规划》，明确总体目标、重点任务、空间布局与保障机制，成为统领全县生态治理的总遵循。该规划立足牛栏江流域保护、大气质量提升、土壤安全防控三大核心，细化空气质量优良率、断面水质达标率、森林覆盖率、污染减排等刚性指标，统筹污染治理、生态修复、绿色转型、民生改善四大维度，构建“目标清晰、任务量化、责任闭环、措施精准”的生态治理体系，确保各项工作有序推进、落地见效。
以“三个一起治”为路径，破解碎片化治理难题。针对以往条块分割、各自为政的治理短板，嵩明坚持山水林田湖草一起治、地上地下一起治、城市农村一起治的系统治理思路，推动生态治理从“单点突破”向“全域协同”转变。山水林田湖草一起治：统筹牛栏江治理、矿山复绿、植树造林、湿地保护，构建完整生态系统链；地上地下一起治：同步管控大气、地表水、土壤与地下水，严管危险废物、固体废物、垃圾处置，筑牢立体防护网络；城市农村一起治：推动环保设施向农村延伸、生态资源向城市赋能，实现城乡共建、环境共护、成果共享。这一思路，有效打通部门壁垒、区域界线、要素分割，形成“全要素、全流域、全过程、全社会”的治理格局。
以“三位一体”规划体系为支撑，推动生态—产业—民生深度融合。打破规划壁垒，推动生态规划与产业布局、城乡建设、旅居品牌打造深度融合，构建生态保护—产业发展—民生改善“三位一体”规划体系。在生态保护层面，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，严控“两高”项目准入，为绿色发展留足空间；在产业发展层面，依托优良生态，优先布局绿色农业、低碳工业、生态文旅，推动产业绿色化、低碳化、高端化；
在城乡建设层面，将生态理念融入城市更新、乡村建设，打造生态宜居城市、美丽宜居乡村；在旅居品牌打造层面，以生态为核心，整合文化、区位、服务优势，培育旅居新业态。通过一体化设计、一体化推进、一体化见效，实现生态、产业、民生良性循环，让生态红利持续惠及群众。
系统治理：以精准攻坚厚植生态底色
蓝图既定，实干为要。嵩明县坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹蓝天、碧水、净土三大保卫战，以高强度投入、高标准治理、精细化管护，推动生态环境质量实现历史性跃升，为旅居品牌打造和产业绿色转型提供硬核支撑。
清新空气涵养宜居气质。空气质量是宜居之本、幸福之基，嵩明聚焦扬尘、油烟、工业废气、移动源、燃煤五大污染源，实施全链条管控、全过程治理。“十四五”期间多次实现空气优良率100%，全年无重污染天气记录。
河湖清流铺就生态底色。水是生态之魂、发展之脉，嵩明以牛栏江流域治理为核心，累计投入7.2亿元，实施牛栏江—滇池补水区（嵩明段）湿地净化、污水处理厂提质等25个重点水环境治理工程，系统推进全流域生态修复与污染治理。排查整治入河排污口180余个，取缔非法排污点位；建成小型化、生态化
处理设施，农村生活污水治理率达86.5%；7条农村黑臭水体全部整治到位；大石头水库年均水质稳定为地表水Ⅲ类，保障饮水安全；普沙河、龙王庙水库获评省级美丽河湖，大石头水库入选省级绿美河湖典型标杆。“十四五”期间，全县9个考核断面水质达标率从33%跃升至89%。“高原水乡”生态画卷徐徐展开，为旅居康养、生态旅游、绿色农业提供优质水资源支撑。
安全基底护航绿色发展。嵩明严格筑牢土壤环境安全防线，强化重点企业监管，严防重金属与有毒有害物质污染；常态化打击非法倾倒，推进云南省花卉园区“无废园区”、生活垃圾焚烧发电厂二期、厨余垃圾处理等项目建设；完成24座历史遗留矿山修复，恢复造林7010亩，昔日废弃矿山变身为生态乐园。全方位保护与修复，构建安全稳定土壤环境，筑牢绿色发展安全基底，为绿色农业、低碳工业、宜居生活提供坚实保障。
价值转化：以旅居品牌擦亮入昆名片
依托优良生态本底，嵩明立足昆明主城半小时经济圈、长水机场12千米空港圈区位优势，坚持生态为核、文化为魂、服务为基，推动生态治理成效深度转化为旅居品牌优势，全力打造“旅居云南·入昆第一站”旅居名片，构建全域旅游发展格局，让嵩明成为人人向往的旅居康养胜地。
深挖生态价值，打造精品旅游线路。以全域旅游理念为引领，整合生态、文化、旅游资源，推出多条生态旅游精品线路。串联牛栏江湿地、嘉丽泽康养湿地、药灵山生态区、大石头水库、普沙河美丽河湖等，形成“点线面”一体化格局。聚焦牛栏江、嘉丽泽湿地，打造集科普、露营、休闲于一体的湿地生态观光线路；依托药灵山、望风屏景区、西山片区，整合森林资源与康养设施，打造徒步、骑行、康养度假线路；串联普沙河、东村、牛栏江沿线乡村，推出涵盖民宿体验、农耕采摘、乡村美食的田园乡村体验线路，让游客沉浸式感受田园风光、体验农耕乐趣；深度挖掘兰茂文化、红色文化、民俗文化，打造东村“红色+生态”民宿集群，推出文化研学、民俗体验、非遗传承等产品，实现文化与旅居深度融合。
盘活闲置资源，推动农旅双向赋能。坚持生态惠民、旅居富民，大力盘活农村闲置宅基地、农房、土地，通过改造提升、业态培育、规范管理，打造一批高品质民宿、田园综合体、农业观光园，实现稻田变景观、农区变景区、民房变客房。例如，东村依托红色资源与生态优势，发展“农业+文旅”“红色+研学”等融合业态，带动农户发展餐饮、农产品销售，户均增收显著；普沙河
田园综合体整合农田、河流、村庄资源，打造集生态种植、农耕体验、休闲度假、科普教育于一体的综合体，成为城市周末休闲首选；牛栏江生态农业观光带依托优质水资源，发展生态种植、水产养殖、观光旅游，实现农业与旅游有机结合。
农旅深度融合，既推动生态资源价值转化，又带动农户增收致富，形成生态美、产业兴、百姓富的良性循环。嵩明成功获评“康养旅游目的地”，入选“旅居云南”城镇旅居建设试点县。“旅居云南·入昆第一站”名片影响力持续扩大，生态旅居成为嵩明县最具辨识度的名片。
绿色动能：以产业转型驱动融合发展
绿水青山既是自然财富，又是经济财富。嵩明坚持生态产业化、产业生态化，把生态优势转化为产业优势，以杨林经开区为核心，构建绿色低碳循环产业体系，推动生态环境保护与产业发展良性互动，实现经济效益、生态效益、社会效益的有机统一。
打造绿色园区，筑牢低碳发展主平台。杨林经开区作为工业核心载体，全力推进绿色低碳园区建设，园区绿地率达20%，生态环境质量持续向好。成功创建国家级绿色工业园区、省级绿美园区；7户企业获评国家级绿色工厂；分布式光伏投资3.4亿元，30家企业实现并网发电，装机容量达78兆瓦；实现污水全收集、全处理、全回用，“2+N低碳园区”模式获评全国绿色低碳典型案例，成为县域绿色产业核心引擎。
培育绿色产业，构建低碳产业集群。立足生态禀赋与产业基础，聚焦先进装备制造、绿色能源、绿色食品三大产业集群，精准招商、延链补链、强链固链，推动绿色产业集聚发展、提质增效。绿色能源产业板块，依托光照资源，大力发展光伏产业，累计建成光伏总装机430兆瓦，年发电量达6.4亿千瓦时；先进装备制造产业板块，聚焦新能源装备、节能环保装备、高端智能装备，推动传统企业绿色化、智能化改造，提升附加值与竞争力；绿色食品产业板块，发展生态种植、绿色养殖、精深加工，引进云南伊利乳业，建成全国食品行业首个“零碳工厂”，年减碳超2000吨，打造“生态种植、绿色加工、品牌销售”产业链。
推动绿色转型，实现生态与经济双赢。
坚持绿色转型、低碳发展，大力推动传统产业节能降碳改造，推广先进节能技术、清洁生产工艺，提高资源利用效率，减少污染物排放。工业领域：杨
林经开区工业废水重复利用率达90.9%、工业固体废物综合利用率保持100%，实现资源高效循环；农业领域：推广生态种植、绿色养殖，减少化肥农药使用，发展有机农业、生态农业；服务业领域：推动文旅、物流、餐饮等行业绿色化发展，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。
从滇中生态屏障到旅居康养胜地，从绿色产业高地到幸福宜居家园，嵩明以科学规划擘画生态蓝图，以系统治理筑牢绿美根基，以价值转化激活发展动能，生动践行生态优先、绿色发展理念，书写了生态保护与经济社会高质量发展的精彩答卷。
如今的嵩明，生态环境质量实现历史性跃升，蓝天白云常驻、碧水清流环绕、净土安全无忧；旅居品牌影响力持续扩大，“旅居云南·入昆第一站”名片越来越亮，康养旅居、田园休闲成为新风尚；绿色产业发展势头强劲，低碳工业、生态文旅、绿色农业齐头并进，生态经济活力充分迸发；群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强，“生态美、产业兴、百姓富”的美好愿景逐步变为现实。
未来，嵩明将继续锚定绿美底色、坚守绿色发展路径，持续巩固拓展生态治理成果，深化旅居品牌打造及推广，加快产业绿色低碳转型，培育壮大生态经济新动能，奋力谱写生态优美、旅居兴旺、产业繁荣的嵩明新篇章，为区域生态文明建设与绿色发展贡献坚实力量。
关于推动解决森林草原防火两个普遍性问题的调研报告
甘肃省林业和草原局 高建玉
近年来，大规模国土绿化使林地可燃物累积，加之全球气候异常导致的高温干旱，森林草原火灾频发。2024年初，云南、广西等地因高温干旱大风集中爆发山火，贵州一周内卫星监测起火点达221处。国务院副总理张国清做出指示批示：“火源管控力度不够”和“人民防线筑得不牢”是当前森林草原火灾防控工作亟待解决的两个普遍性突出问题。甘肃省虽已采取网格化管理、强化火源管控、创新宣传等措施，但问题仍制约效能提升。为深入贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记关于调查研究的重要论述，推动省委、省政府和国家林草局相关部署落到实处，切实破解两个普遍性问题、减少人为火灾，本次调研聚焦重点林区牧区防火现状，从政策执行、案例分析与技术赋能等维度剖析深层症结，提出对策。调研组实地走访了河西5市、甘南、陇南、天水及白龙江、小陇山林业保护中心所属单位和局直国家级自然保护区。
一、火源管控不力的现实困境与成因分析
（一）末端执行力度不够
尽管已建立“省-市-县-乡-村-护林员”六级网格体系，但基层执行存在“上热中温下冷”现象。一方面，机构改革后，全省86个县区仅43个设立林草部门，且均无独立防火机构。多数县区撤销了森林草原防灭火指挥部和林长制办公室等议事协调机构，防火组织体系弱化。另一方面，因劳动强度高、报酬低等因素造成护林员流失，队伍不稳定。部分乡镇对护林员考核宽松，调研中发现出勤率不足20%。此外，多数乡镇负责同志对“8311”工作举措内容不清楚，导致火源管控出现“最后一公里”断层。
（二）部门协同机制落实有差距
机构改革明确，林草部门负责火灾预防和早期处理，应急管理部门负责扑救，森林公安转隶后职能不变。各部门应在森防指的指导下开展预防和扑救。2024年我省出台“8311”举措，明确了责任清单，但新体制机制仍处磨合期，联动不畅。一些地方未落实防灭火一体化要求，人为割裂“防”与“救”，各自为战。如部分县区高火险期未召开风险研判会、未发布预警信息。
（三）基础设施滞后制约管控效能
“十四五”以来，林草资源总量不断增长的同时，也加大了防火压力。因
财政困难，省、地方防火年度投入约1000万元，仅勉强保障宣传经费。基础设施建设、装备购置和物资储备长期投入不足。依托中央投资，近年实施了火险综合治理、防火道路、视频监测预警等项目，但监控覆盖率仍不足30%，智慧防火体系建设任重道远。
（四）执法司法存在薄弱环节
2022—2024年，全省违反防火法规案件129起，仅占林草行政案件的3%。机构改革以后，执法权限下放乡镇后力度减弱。一方面，乡镇对野外违规用火执法存在畏难情绪，认为应由公安派出所负责。另一方面，林区群众法治意识淡薄，对失火罪等刑法后果认识不足，禁火期内农事、祭祀用火仍存侥幸心理。
（五）“树线矛盾”突出
随着国土绿化持续开展，大量输配电线路穿林而过，部分线路年久失修，遇大风易短路起火。据统计，穿越我省林区输配电线路约2900公里，其中隐患线路约1300公里。2025年10起森林火灾中，2起因输配电线路短路引发。治理“树线矛盾”需能源、应急、电力、林草等部门协同，任务艰巨。
二、人民防线筑得不牢的深层症结
（一）传统祭祀文化与防火形势的冲突
祭祀烧纸是主要人为火源，清明、中元、寒衣、除夕及少数民族插箭、煨桑等祭祀活动多集中在干燥的秋冬春季，极易引发火灾。虽提倡绿色祭扫，但千年习俗短期内难以彻底改变。
（二）宣传教育体系存在短板
部分县区因统一规划而撤除宣传牌，标语数量较少。宣传仍以悬挂横幅、发放传单等单向传输为主，缺乏互动与感染力。对留守老人、儿童及偏远牧区覆盖不足，少数民族地区宣传材料未本土化，存在语言断层；内容普遍存在“三多三少”情况，即口号标语多、具体案例少，抽象警示多、避险方法少，静态图文多、情景模拟少。
（三）群防群治机制不健全
一是责任边界模糊，乡镇与林草经营单位交界地带存在“都管都不管”现象。如甘南舟曲、迭部森林火灾，系乡镇对辖区群众约束不力所致。二是群众参与动力不足，尽管“防火人人有责”口号普及，但实际参与度不足。究其原因：部分村民对火灾隐患认知错误，如认为“烧荒能肥田”，暴露出科学宣教的深度不足。
三、破题路径与实践创新
（一）解决“火源管控力度不够”问题的措施
1.树牢源头管控理念。深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，树牢“把问题解决在萌芽之时、成灾之前”理念，将火源管控置于火灾预防首位，在形势分析、工作部署、检查讲评中全链条突显，形成源头管控的思想自觉和行动自觉。深入研究本地区火灾特点规律，及时采取针对性管控措施。
2.全面压实管控责任。严格落实地方X委政府领导责任，按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化属地火源管控责任；结合林长制压实第一责任人职责。各级森防指和相关部门按“三管三必须”原则，主动消除模糊地带和责任盲区，加强信息共享与资源整合，形成管控合力。将在林牧区从事各类活动的单位和个人纳入管理范畴，划定责任区、确定责任人，确保管控措施在基层末梢全面落实。
3.以网格化管理从严管控火源。围绕分片包保、横向联动、全域覆盖、无缝衔接，优化六级网格体系。按履职要求划定防火区域，明确火源管控职责，形成五级联动、层层抓管控的局面，打通“最后一公里”。充分发挥乡、村级林长和护林（草管）员“前哨尖兵”作用，完善火情快速响应机制，为早期处置争取时间。
4.扭住火源管控关键要害。抓好野外用火重点人群管控，防火期对进山入林旅游人员实行登记检查，运用科技手段提醒交出火种，禁止野外吸烟、野炊、烧烤等用火行为，特别加强爬野山、走野道人员管控。建立重点风险人员管理制度，加强对智力残疾人员、未成年人等限制行为能力人群的监督管理，抓实监护人、村组、林牧场（站）监管责任。紧盯山头、地头、坟头，看好村口、沟口、路口、卡口、入口，严防死守，将火源堵在山下林外。采取定期清理、计划烧除等方式，加强坟边、林边、矿边、地边、路边、隔离带可燃物清理，降低火灾风险。
5.严格管控重点用火场景。以甘南州为重点，推进煨桑台搬离林牧区。加强林牧区内墓地和零散坟头用火管理，如实造册登记坟主信息，防火关键期落实专人看护，积极推进集中安葬。加强农事用火管理，坚持依法管控与合理疏导结合，推进农林交错区秸秆等剩余物资源化利用，建立农事用火报备监烧制度。加强施工用火管理，建立林牧区生产性用火报审监管制度，严格管理进
山入林生产作业单位，做到有责任人、有火源管理人员、有火源管理制度、有宣传标语和预警提示、有检查记录、有防火隔离措施和扑火工具。
6.强化极端情况火源管控。极端天气或旅游高峰时段，由森防指挥办公室牵头会商研判并发布高火险预警，启动预警叫应机制，运用应急广播、短信AAA、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，第一时间传达到户到人，并迅速组织全员上岗，采取增人、增哨卡、加密巡查频次等措施严防火灾。四级以上火险等级地区遇大风等极端天气，提请地方政府发布禁火令，组织力量下
沉包片督导、强制严管。将卫星监测、无人机巡护、视频监控、塔台瞭望、地
面巡逻、舆情监测有机结合，完善火情快速核查处置机制，实现早发现、早报告。组织森林草原消防队伍因险设防，抓好扑救力量、组织指挥、装备物资“三靠前”，阻断极端天气与人为火源耦合。
7.强化监督问责与奖惩。依据林长制考核、督查结果和年度工作开展情况，总结讲评并树立先进典型，激发工作动力。引入外部监督，建立特约监察员制度，强化媒体监督。对因责任不落实、火源管控不力、扑救不得力、隐瞒火情、整改不到位致重大损失的，依法依规追责。严厉处罚违规用火，依法打击涉火犯罪。公开曝光典型案例，以案说法警示社会。
8.扎实开展“林电共安”攻坚行动。省林草局联合省能源局、国家电网甘肃分公司印发了《甘肃省“林电共安”攻坚战三年行动实施方案》，坚持统筹发展与安全、标本兼治。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，彻查“树线矛盾”及林牧区工矿商贸、风光电企业电力设施隐患，快查快改、立查立改。力争3年左右基本完成隐患整治。
（二）解决“人民防线筑的不牢”问题的措施
1.增强全民防火意识。提升宣传质量，充分运用电视、广播、报刊、网络、AAA等媒体开展宣传教育，积极组织防火宣传月、宣传周、警示日活动，采取增设宣传牌、张贴标语、发放手册、编发短信等方式普及防灭火和避险常识，将宣教对象从林牧区群众拓展到全社会，从成年人延伸到未成年人。纵深推进“五进”，将车站、农林交错区、野外作业点等作为重点部位，把林内作业人员、外来人员、农林交错区住户、边远村组居民和智障人员监护人作为重点人群，深入开展“一对一、点对点、面对面”宣教。推出直击人心的文创作品，探索建设防火体验场所。强化典型引路，宣传先进集体和个人事迹，传递正能量。用好网络平台，加强舆情监测管控，坚持主动发声、正面发声，对恶
意炒作、造谣生事等快查快办、严厉打击。
2.提升基层治理水平。借鉴全国乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点和湖南湘潭七星村、北京门头沟东山村等经验，将防火工作纳入基层综合治理，健全应急值守、信息报送、应急响应机制，调动群众参与火灾治理、共享生态成果。推动将高频率、易发现、易处置的防火行政执法权赋予乡镇街道行使。推动将防火纳入村规民约、融入日常生活。充分发挥网格化、联户联保等平台作用，建强乡村两级消防队伍，加强护林员、网格员、综治员、灾害信息员、志愿者等基层力量建设。
3.排查整治重大风险隐患。充分运用火灾风险普查成果，精准识别可能对重要保护目标造成重大事故或严重社会影响的潜在不安全因素。隐患所在单位为整治责任主体，在森防指统筹和行业部门组织下主动整改，做到权属清、责任明、措施实、可核查。建立隐患台账和动态清零制度，明确责任、时限和整改目标，逐一销号。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”制度，科学运用函告、通报、约谈、挂牌督办、公开曝光等措施。
4.建强末端支撑保障。加强末端巡林系统和北斗终端建设使用。健全覆盖辖区的监测预警网络，完善集多种通信手段于一体的机动通信系统，提升火险感知和视频监控等预警能力。重点完善森林-城镇交界域防火阻隔系统，提升改造林区简易路、废弃路，连通断头路，使防火道路贯通成网。按需储备防灭火物资装备，配齐风力灭火机、电动水枪、二号工具、组合工具和救生器材等基本装备，加强消防水泵、水带、高压水雾灭火机、消防水车等以水灭火装备配备，有条件的地方推进“引水上山”工程。
贵州遵义“谋透合”工作法赋能行业穿透式审计贵州省遵义市审计局经济责任审计实践探索
陈鑫
近年来，贵州省遵义市审计局深入践行习近平总书记关于审计工作“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的重要要求，以领导干部经济责任审计为切入点，不断探索提升审计监督质效的方法，大胆创新，构建了“以统筹为基、以行业为核”的工作理念，探索形成“谋、透、合”三维审计工作法，着力破解基层审计力量分散、成果同质化等难题，推动审计工作从“单点发力”向“系统集成”转变，以高质量审计监督护航全市经济社会高质量发展。
树立新理念，构建穿透式审计新格局
遵义市审计局以研究型审计为抓手，树立“以统筹为基、以行业为核”理念，通过统筹整合全市审计资源，聚焦重点行业精准发力，全面提升审计监督的系统性、精准性与实效性。
紧扣中心大局，锚定审计方向
始终围绕市委“管X、管人、管事、管钱、管项目、管资产、管风险”的七管工作要求，深入研判行业主管部门履职短板，研究各行业主管部门在“管钱、管项目”等方面存在的问题，发现行业主管部门更多关注资金是否拨付、项目是否建成，容易忽视过程风险与管理漏洞等问题。审计实施前，系统梳理行业重大政策落实、财政资金绩效、重点项目建设管理、权力规范运行等关键领域，精准锁定审计重点，着力揭示资金使用与项目建设的合规性、效益性问题，切实为市委、市政府决策提供参考。
抓实四个统筹，提升监督质效
统筹审计目标，市级统一立项、统一标准，确保全市审计方向一致、重点聚焦。统筹审计力量，打破15个县（市、区）审计局间的地域壁垒，推动审计力量从“单位所有”向“全市共有”转变。统筹审计实施，采取上审下、融合式、“1+N”等组织方式，强化市县联动、纵横穿插、穿透核查。统筹审计成果，推动揭示的问题从单点向全市共性、从单一事项向多维度深层问题拓展，实现揭示分散问题向揭示行业性、系统性风险问题集成转化。
聚焦重点行业，实施穿透式审计
紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，推动审计监督从“市本级或单
一县区”向“全市统筹、重点县区联动”转变，全面揭示全市范围内的重大问题、重大隐患。以市级行业主管部门为枢纽，推动审计触角横向覆盖行业主要业务，纵向延伸至市县乡村，开展“横向到边、纵向到底”的穿透式、全覆盖审计，实现“审深审透一个行业、规范治理一个领域”。
用好“谋透合”，做实行业穿透式审计“谋”在先：精准立项，科学布局
“谋”准审计对象。审计实施前，一方面，系统梳理经济活动复杂、资金往来量大、重点项目实施多的行业（部门），综合研判确定将林业部门主要领导干部作为本次审计对象；另一方面，深入剖析林业领域中发现的典型问题与案例，精准把握政策执行、项目实施中存在的问题。通过对林业系统开展全面“经济体检”，助力实现生态效益与经济发展质量同步提升。
“谋”实审计重点和目标。通过前期的调研分析，全面梳理出被审计单位主要工作中潜在风险点和薄弱环节，聚焦重大林业政策落实，重点核查天然林保护、退耕还林还草、林业有害生物防治等问题；紧盯重大生态工程，特别是退耕还林、病虫害防治、天然林保护等重大项目资金管理使用情况，关注挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题；紧扣林业产业扶持，重点核查林下经济、生态旅游、林业产品加工等产业扶持资金使用效益，关注产业提质增效和林农增收情况。“谋”深市县联动。通过项目立项会，明确市县两级的重点任务、人力安排、项目时间等环节。有的放矢实施联动。抽取7个县作为延伸审计对象，重点关注退耕还林、国储林项目、林下经济等方面，紧盯林业系统领导干部“靠林吃林”等问题。压实责任共同发力。按照实绩表计分规则，市级分管领导和县局主要领导对审计联动项目的目标、范围、重点、方法、分工、时间安排、人员调配等做到心中有数，切实把好审计质量关口。“谋”细组织方式。市级统一组织实施，结合项目特点选优配强审计力量。按照加强审计人力资源统筹的通知，审计项目实施中，全市抽调75人组建8个小组，市级审计组负责统一调度，7个县级小组深入县乡村开展交叉审计。市级梳理形成问题核查清单，由各县审计局开展延伸核查，推动市县协同联动，构建上下联动、一体融合式格局，切实提升审计监督效应。
“透”到底：深挖根源，由点到面
推行“三个三分之一”工作机制。三分之一时间找线索，三分之一时间边找线索边核查，三分之一时间核查线索，避免陷入单一问题或出现重大遗漏。
审计组对1639个国储林、退耕还林、林下经济项目进行梳理，各小组按分工和问题核查清单进行线索查找、核查，对核查出的重大问题，集中力量收集证据。严格“单周碰头、双周汇报”制度。分管领导每周召开碰头会，主要领导每两周听取一次汇报，准确掌握项目进展情况，对发现的问题线索开展讨论研判，校准方向、集中力量攻坚重点突出问题。用好大数据工具。实现“一人分析、全市共享”，依托大数据分析提升线索发现效率与穿透核查能力。利用大数据通过叠加比对退耕还林项目、营造林工程及石漠化综合治理项目实施矢量图，系统分析林业资源档案、项目管理数据、惠民补贴发放等信息，精准锁定重复申报造林面积、资金流动异常、补贴发放对象不合规等疑点。
“合”出彩：整合成果，服务治理
提高ZZ站位。聚焦“国之大者”，围绕省委中心工作，立足全市高质量发展大局，聚焦重大政策落实、重点资金绩效、重大风险防范、民生福祉保障等关键领域，切实把审计监督成效转化为治理效能。围绕推动全市林业产业发展，梳理总结全市林业项目建设方面存在的体制机制短板，提出加强行业治理、完善机制、维护群众利益等建议，推动主管部门强化监管，聚焦系统性、根源性问题，从单点整改向系统治理转变。坚持“小切口、大文章”。聚焦审计发现的典型案例，从一笔资金、一个项目、一项政策执行中找准小切口。在此基础上深挖制度短板、管理漏洞和风险隐患，推动审计专报从“反映一事”向“规范一片”延伸，实现小切口揭示大问题、小专报服务大治理。例如林业部门主要领导干部经济责任审计中，围绕X风廉政建设和整治群众身边不正之风，对全行业不同区域的同类型问题作系统性汇总、分析、提炼，揭示出行业性腐败利益团体“窝案”问题，为推动林业行业治理提供了方向。突出合并整合。梳理整合市县审计查出的共性问题和关联性问题，按照问题性质、领域类别、责任主体进行分类归集、汇总研判，深挖问题产生的深层次原因与制度性漏洞，提炼形成审计专报或重要信息。此次审计中，对涉及新一轮退耕还林实施中6个县查出的问题，进行系统梳理，形成审计专报，推动退耕还林问题的全面治理。严把老船长君“两次关”。一是严把“内容关”，坚持质量优先、务实管用。由审计机关主要领导、分管领导和审计组共同会商研判，评估信息参考价值，对价值不突出的及时优化调整方向或果断舍弃，确保报送信息有分量；二是严把“文字关”，通过层层把关、逐级校核，做到内容翔实完整、语从严从实查处问题，发挥审计监督作用。通过审计，重点查处侵占政府补贴、违规处理疫木、乱砍
滥伐、损失浪费等违纪违法行为，深挖问题背后的主体责任，形成完整证据闭环。移送案件线索5件，推动X风廉政建设和行业治理，形成“查处一案、教育一片、规范一行”的效应。
做优审计成果质量，强化服务治理效能。遵义市审计局针对典型案例、重大风险隐患、重大政策落实，系统梳理提炼形成相关审计专报3篇，呈报遵义市委、市政府主要领导。市X委、政府领导高度重视，召开专题会议研究部署审计专报反映的问题，健全权力规范运行机制，明确整改责任主体和时限要求。
审计整改扎实推进，切实维护群众利益。遵义市审计局通过业务会认真审核问题的定性、法规引用和处理处罚意见，确保问题定性准确，意见切中实际，推动审计成果有效转化。市委、市政府高位统筹，召开审计整改专题会议，对审计整改困难问题，逐个研究剖析、逐一明确整改措施。市委审计办建立动态跟踪机制，持续跟进审计专报反映问题整改进度，推动重大问题整改见实效。被审计单位以问题整改推动行业治理，构建“负面清单+动态监测”监管体系，完善项目资金管理制度；通过压实整改责任，累计推动出台7项制度机制，填补管理漏洞；召开专题研判部署会3次、整改推进会5次，推动6个县完成涉农资金问题整改，切实维护群众利益。
宁波大学生返乡创业政策满意度调查研究
董超、孙建光
近年来，宁波积极推进青年入乡创业工作，持续出台《全面实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》《关于开展万名农创客培育行动
（2022-2025）的实施意见》《现代“新农人”培育行动实施方案（2024—2027年）》等政策，逐步形成覆盖创业培训、创业补贴、金融支持、园区孵化等领域的政策体系。这些政策的实际效果怎样，如何进一步提升政策供给与创业需求的精准对接、提升政策知晓度与获得感，课题组就此开展了专项调研，并提出相关优化建议。
一、大学生返乡创业政策与乡村振兴的互动逻辑
（一）乡村振兴对大学生返乡创业提出新需求
随着乡村振兴战略深入推进，农村产业结构正由传统农业为主向数字农业、乡村旅游、农村电商和文化创意等多元产业转型，乡村发展对青年人才、数字技术和创新创业资源的需求不断增强。当前，宁波县域经济具备较强产业基础，但乡村产业发展仍面临创新能力不足、青年人口流失、产业链延伸不足等问题。大学生返乡创业群体普遍具有较高学历和数字化能力，在农村电商运营、品牌营销、农文旅融合等领域具有明显优势，能够有效弥补传统乡村产业的人才短板。
（二）返乡创业政策对乡村产业发展的支撑作用
返乡创业政策通过资金扶持、平台建设、创业培训、金融服务等方式，为青年返乡创业提供制度保障。一是人才支撑作用。政策通过创业补贴、人才引进和培训机制，吸引大学生返乡创业，推动青年人才向乡村集聚。二是产业支撑作用。返乡创业企业促进农村特色产业开发，推动农业与电商、旅游、直播经济等产业融合。三是创新驱动作用。返乡创业群体普遍具有较强创新意识，有助于提升乡村产业数字化与品牌化水平。四是社会治理作用。青年返乡创业有助于增强乡村组织活力，提升农村社会资本水平。
（三）返乡创业政策与区域发展的协同关系
大学生返乡创业本质上是区域经济、人才政策与乡村产业发展的协同过程。一方面，区域经济发展需要高校、政府和企业共同提供创业资源；另一方面，返乡创业发展又能够促进地方产业升级与乡村治理优化。返乡创业政策既是人
才政策，也是产业政策和区域发展政策，核心在于实现政策资源、产业需求与创业主体之间的有效协同。
二、研究设计与实证分析
（一）研究样本数据采集
本研究采用李克特五级量表设计调查问卷，运用均值排序、满意率测算等描述性统计方法，对各政策维度的满意度现状进行综合测度。问卷各维度的Cronbach'sα系数均在0.7以上，量表信度符合研究要求。调查于2026年1月至2月进行，以宁波市各区（县、市）经工商登记的大学生返乡创业者为调查对象，区域覆盖奉化、宁海、象山、余姚、慈溪、鄞州六区（县、市），采用线上与线下相结合的方式进行抽样。
线上调查通过向各创业园区、高校就业指导中心、返乡创业AAA群定向推送电子问卷，合作渠道包括宁波大学、宁波财经学院、宁波工程学院、浙大宁波理工学院等本地高校的就业创业指导部门，以及奉化滕头农创园、余姚多元文化创意园等创业平台，共回收有效问卷258份，有效回收率86%；线下以创业园区和高校为单位开展实地调研，发放纸质问卷，课题组同步对15位返乡创业大学生和3位园区运营负责人开展了半结构化访谈，作为问卷数据的质性补充，共回收有效问卷142份，有效回收率94.7%。两种方式合计回收有效问卷400份，总体有效回收率88.9%。两类样本在性别、年龄、学历分布上经独立样本t检验无显著差异（p>0.05），可合并进行统计分析（见表1）。
由表1可知，23—30岁（含23—25岁、26—30岁两个年龄段）创业者合计占比69%，本科及以上学历占比76.5%，创业领域主要集中于农业及农产品加工、农村电商、乡村旅游和文化创意产业。超七成创业者创业时间在3年以内，表明当前返乡创业群体仍以初创型创业者为主，与宁波市乡村产业发展现状高度契合。
（二）评价指标体系构建
综合借鉴已有研究框架，结合宁波市政策实际，本研究从政策环境、政策内容、政策执行、政策效果四个维度构建政策满意度综合评价指标体系，共设4个一级指标、9个二级指标和19个三级指标（见表2）。政策内容满意度包含资金扶持、服务保障和能力培育三个二级指标，是最直接影响创业体验的核心维度；政策环境满意度反映政策宣传与知晓情况，是满意度形成的重要前提。
（三）实证结果分析
本研究对400份有效问卷统计分析，以各政策维度的均值与满意率作为核心测度指标，对宁波大学生返乡创业政策满意度现状进行综合评估。结果显示，综合满意度均值3.41分（满分5分），满意率51.7%，整体处于中等水平。其中税费减免和政务服务便利化满意度相对较高；众创空间服务和政策宣传与信息获取满意度最低；资金支持和用地保障实际可及性偏低。为便于宏观呈现，本研究将18个三级指标按政策功能合并为7个综合维度进行统计展示（见表3）。
三、宁波大学生返乡创业政策面临的现实困境
（一）政策信息传导不畅，覆盖面与知晓率偏低
当前宁波大学生返乡创业政策的宣传渠道较为单一，主要依赖政府官网、创业园区公告及部分高校就业指导中心，缺乏系统性的精准推送机制。调查显示，相当比例的返乡创业大学生对现行政策的了解程度停留在“听说过但不了解具体内容”层面，尤其是农村地区的大学生群体，因信息获取渠道有限，对税收减免、创业补贴、贷款贴息等核心政策条款知晓率明显偏低。政策信息的“最后一公里”传导障碍，导致政策的实际覆盖群体与目标群体之间存在显著落差，部分符合条件的创业主体因不了解政策而错失申请机会，政策红利难以充分惠及目标人群。
（二）政策申请门槛偏高，程序繁琐且落实周期长
现行返乡创业支持政策在申报条件设置上存在一定的“门槛错位”问题。以创业担保贷款为例，申请者需要提供固定资产抵押、担保人证明或连续经营记录等材料，而处于初创阶段的大学生创业者普遍缺乏上述资质。多项补贴政策实行“先申报、后审核、再拨付”流程，从材料提交到资金到位往往需要数月乃至更长时间，难以契合创业初期资金周转频繁的现实需求。部分受访创业者反映，繁琐的申报流程和冗长的审批周期一定程度上消耗了创业热情，甚至导致部分主体主动放弃申请。政策设计与创业实际需求之间的错配，削弱了政策的激励效能。
（三）政策体系碎片化，跨部门协同机制尚不健全
宁波大学生返乡创业相关政策涉及农业农村、人社、市场监管、财政等职能部门，各部门政策在制定和执行上存在一定程度的割裂。各类补贴政策的申报入口分散、标准不统一，创业者往往需要同时对接多个部门，信息与精力成本较高。跨部门数据共享机制尚不完善，存在同一主体重复填报材料、信息核验效率低下等问题。整体来看，返乡创业政策体系的“碎片化”特征较为明显，
缺乏统一的政策集成平台和“一站式”服务窗口，制约了政策的整体合力与协同效应发挥。
（四）后续跟踪服务不足，创业成活率保障机制薄弱
当前政策支持重心较多集中于创业启动阶段的资金与平台支持，对创业者在成长期和扩张期所需的市场对接、技术赋能、管理培训、风险预警等方面的持续性服务相对欠缺。调查发现，部分返乡创业大学生在完成初期政策扶持后面临“断崖式”的支持缺位，尤其在农产品电商、乡村旅游等竞争激烈的领域，因缺乏持续的运营指导和市场资源导入，项目夭折率较高。政策对“创业成活率”的系统性关注不足，缺乏针对不同创业阶段、不同行业类型的差异化动态支持机制，难以有效应对返乡创业周期长、风险高的现实特征。
（五）城乡资源配置失衡，返乡创业的基础环境制约突出
与城市相比，宁波农村地区在基础设施建设、专业人才储备、产业配套能力和金融服务覆盖等方面仍存在明显短板，制约返乡创业政策效益的充分发挥。物流配送网络不完善、冷链设施建设滞后影响农产品电商的规模化发展；农村用地政策灵活性不足，部分创业项目因建设用地指标紧张而难以落地；农村金融机构服务意识与创新能力相对薄弱，普惠金融产品与服务供给不足。上述结构性矛盾表明，政策优化不能仅着眼于政策条款本身的调整，还需将改善农村创业生态纳入更宏观的制度设计框架之中。
四、优化宁波大学生返乡创业政策体系的建议
（一）强化顶层统筹，构建协同政策体系
建立多部门统筹协调机制，定期开展政策评审，明确各部门权责边界，消除政策碎片化与冲突现象。一是建立统一的大学生返乡创业政策发布平台，实现“一个窗口”集中推送。二是在保持环境型和供给型政策现有优势的同时，大力增加需求型政策工具比重，如通过政府采购返乡创业企业产品、设立创业示范基地、开展优秀项目评选等方式直接拉动创业需求。三是推进政策设计覆盖创业全生命周期，针对成熟期企业增加产业深度融合支持、成果转化奖励等政策供给。四是建立政策绩效动态评估机制，将政策实施效益、政策满意度纳入年度评价，形成“评估—反馈—优化”的政策迭代闭环。
（二）降低融资门槛，提升资金政策可及性
资金可及性是影响满意度最显著因素，亦是大学生返乡创业政策的核心痛点。一是推广“税银贷”“信用贷”等免担保融资产品，对纳税信用A、B级的
创业者简化审批流程，力争审批周期压缩至5个工作日内。二是设立“宁波大学生返乡创业专项基金”，采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等多元方式，逐步将补贴实际覆盖率提升至50%以上。三是依托浙江政务服务网“浙里办”平台，实现补贴申请、审核、兑付全流程网办。四是完善创业风险补偿机制，对于因不可抗力导致创业失败的大学生，允许申请还款宽限期或贷款展期。五是对接浙江省农村信用联社等本地金融机构，开展“信贷资源向乡村倾斜”专项行动，重点为从事特色农业、乡村旅游、农村电商等产业的大学生创业者提供定制化金融产品。
（三）创新宣传渠道，提升政策知晓度
政策知晓度是满意度形成的基础条件，宣传创新需从渠道、内容、覆盖等维度同步发力。一是在抖音、AAA视频号、小红书等青年活跃平台开设“宁波乡创政策”官方账号，以政策解读短视频、返乡创业者故事直播等形式定期推送。二是与宁波大学、宁波工程学院、浙江纺织服装职业技术学院等高校就业指导中心合作，在校园内设立政策宣讲点和返乡创业信息专区，将政策宣传前移至在校阶段。三是开发“宁波返乡创业通”AAA小程序，集成政策检索、资格自测、材料提交、进度查询、在线咨询功能，让创业者在手机上即可完成政策了解到申请的全流程。四是建立“政策信息员”制度，在各区（县、市）街道（乡镇）配置专职或兼职创业政策辅导员，定期入村走访，实现政策宣传的“最后一公里”覆盖。
（四）深化平台建设，打造特色创业生态
众创空间服务满意度偏低，根本原因在于平台供给与创业者需求之间的结构性错配，必须推进平台服务的“差异化”和“专业化”升级。一是对现有创业园区进行功能分区改造，按照农业科技、农村电商、乡村文旅等细分赛道建设专题创业孵化单元，分别引入农业技术专家、电商运营导师、文旅品牌顾问等专业资源，提供针对性产业指导。二是推动创业平台从“场地提供者”向“生态组织者”角色转型，鼓励平台链接宁波本地龙头农企、商贸公司、供应链企业，为初创大学生提供产销对接、订单导入、品牌背书等实质性商业支持。三是联合宁波市农业农村局，对接浙江省“大学生农创客”培育计划，将优质入驻项目纳入省级培育体系，争取更高层级的政策资源和展示机会。四是依托数字化手段构建创业项目跟踪反馈机制，定期采集创业者对平台服务的满意度和改进建议，形成“服务数据—诊断改进—再评估”动态优化闭环。五是探索政
校企联动的众创空间运营新模式，引入高校创新创业学院参与园区共建共管，将专业教学与园区孵化有机结合，真正实现“在实践中育人、在育人中创业”的协同效应。
3．智能治理闭环，反馈驱动服务。依托自然语言处理算法搭建海外社媒全域感知监测中台，覆盖海外社交平台UGC评论、博主测评、游客问答等多元舆情载体，建立标准化诉求处置传导链路，形成“海外客群表达—智能标签分级—跨部门权责派单—整改落地复盘—优化成效对外传播”全周期治理范式。依托2025年入境消费舆情数据识别周期性共性痛点，触发文旅、边检、商务、公安等多部门协同整改，实现服务供给动态适配境外游客真实诉求。创新舆情价值转化路径，将全市旅游饭店涉外服务技能竞赛、入境从业人员国际化素养专项培育成果转化为海外社媒专属纪实内容，以一线服务实操场景、涉外接待标准化流程可视化素材完成正向口碑叙事，前置塑造境外游客对宁波入境接待能力的稳定积极预期。
（四）强化政策保障
1.优化资金政策，精准扶持任务。设立专项资金支持海外社交媒体传播，定向覆盖涉外账号内容原创研发、国际品牌IP长线运营、全球旅行KOL深度共创、涉外传播人才梯队培育、政企海外联合宣发五大核心板块，同步向海丝研学、滨海度假、心学静修等具备出海潜力的标杆入境产品倾斜资源供给。搭建多维量化效能评估模型，将海外账号粉丝圈层质量、跨平台内容曝光转化系数、境外客源实际引流过夜量、年度品牌传播任务达成度、目标客源市场适配成效纳入评估标尺，建立事前立项评审、事中动态跟踪、年终绩效审计全流程资金监管机制。
2.引导社会参与，拓宽资金渠道。依托宁波国家文化金融合作示范区制度禀赋，借鉴一线城市文旅社会化运营投融资范式，以市场化合作工具拓宽海外社媒运营资金供给渠道，塑造“政策托底、市场造血、社会赋能”的多层次资本投入格局。深化政企社会化协作模式，吸纳本土头部文旅集团、商圈商业综合体、涉外行业协会、在地文创机构深度参与海外账号内容孵化、跨境达人运营、海外主题路演全链条工作，由市场主体承接商业化内容产出，政府聚焦顶层品牌统筹与政策配套，厘清权责边界、降低财政刚性运维成本。
3.深化区域协同，拓展传播格局。落实“加强部省区域联动”任务，联动驻外使领馆、海外中国文化中心、旅游办事处等相关机构，协同开展各类
文旅交流推广活动；依托长三角一体化发展体制机制优势及长三角旅游联盟等区域合作平台，联合上海、杭州、苏州等长三角城市开展境外营销，深化“长三角240小时过境互送机制”传播，重点推广以“布达佩斯—宁波—胡志明”等中转航线为核心的热门过境游线路；借力上海空港口岸优势，加强与上海机场、航空公司、头部旅行商的合作宣传，吸引更多入境旅游客来甬旅游；参与区域文旅海外推广联盟，共享传播资源与达人资源，打造“长三角文化遗产走廊”联合传播IP。
宁夏固原高标准农田建设主要做法与成效、问题及对策
宁夏回族自治区固原市西吉县农业农村建设服务中心 张国顺
固原市位于宁夏回族自治区南部、六盘山东麓，地处黄河中上游、黄土高原西北边缘，境内丘陵起伏、沟壑纵横、梁峁交错、山多川少，国土总面积1.05万平方公里，耕地495万亩，永久基本农田401万亩。近年来，固原市认真贯彻落实X中央、国务院及区X委、政府决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕“农田增量、农业增效、农民增收”目标，补短板、强弱项、固根基，扎实推进高标准农田建设，农业生产效率明显提升，农田防灾抗灾减灾能力稳步提高，为实现粮食生产“旱涝保收、高产稳产”和乡村产业全面振兴奠定了坚实基础。
1.固原市高标准农田建设主要做法
1.1全局性谋篇绘蓝图
结合市域水资源禀赋、农田分布及农业产业发展需求，以流域为单元，坚持高规格设计、高起点谋划、高标准建设，进行山、水、田、林、路综合治理。全市“一张图”统筹推进田、路、渠、林“四网”一体化配套建设，全面提升农田排灌、农机作业、耕地综合生产能力。全市累计建成高标准农田面积343万亩以上，梯田化率达90%以上，为全市粮食年产量稳定在80万吨以上提供了有力支撑。坚持“以水定地”“以水定产”，统筹利用天上水、地表水、地下水资源，库井、窖池联调联用，将骨干管网和田间管网连通成网，因地制宜推广高效节水灌溉、水肥一体化及旱作节水技术，通过滴灌、喷灌、管灌等方式，推进适水种植，累计建成高效节水灌溉面积112万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.77。
1.2高质量推进建实景
围绕“画精作战图、明确时间表、细化任务书”，做到谋划早、审批早、开工早、进度快、验收快“三早两快”，突出项目督查、技术督导、工程质量、监理监督、多元管理“五个强化”。坚持规划、实施、验收“三统一”，项目、资金、力量“三集中”，打破村组和原地埂界线，“坡地田”变成“水平田”，“带子田”变成“宽幅田”，“无路田”变成“农机田”，农业综合机械化水平达到76%，耕地质量提升0.2个等级，亩均增产10%～20%[1]，实现了“地平整、田成方、路畅通、渠相连、旱能浇、涝能排”。
1.3创新性发力提质效
坚持政府主导，协调农业农村、发改、审批、财政、自然资源、水务等职能部门组成工作专班，统筹做好项目立项审批、资金落实、督查推进及考核验收，按照职能分工压实责任、凝聚合力。主动搭建资金整合平台，统筹财政涉农项目资金、社会资金，想方设法提高高标准农田建设投资标准，保障农田建设资金用途不变、规模不减、标准提升。
1.4常态化管理强管护
坚持将高标准农田建后管护作为保障项目长效运行的关键环节，严格落实“谁受益、谁管护、谁负责”原则，明确农业农村部门履行监督指导职责，项目乡镇承担属地监管责任，村民委员会负责日常管护，新型农业经营主体落实具体维护任务，形成上下贯通、环环相扣的责任链条。此外，积极推广“农田建设随手拍”小程序和开通“12316”质量监督服务热线，畅通纪检监察、审计、媒体等监督渠道，设立“质量监督员”岗位，吸纳群众参与日常监管，切实做到建好一亩、管好一亩、用好一亩。
2.取得的成效
2.1农业基础条件不断夯实
通过整山系、整流域、整村组，对山坡地、带子田、梯田进行全面改造提升，积极引导群众打破地界，统一规划、统一标准、统一实施，整治后，梯田田面宽度达到10米～40米，项目区耕地达到了“四变一提升”，即“窄变宽、短变长、陡变平、弯变直”，梯田化率达到90%以上，使农户多处“碎片化”的耕地变为“一户一台地”“小田变大田”，大大改善了农业生产条件。
2.2耕地产出能力持续提高
高标准农田建成后，提高了田面平整度和疏松度，自然降水吸纳和土壤蓄墒保墒能力增强，肥料利用率提高，雨养农业区抵御自然灾害的能力增强，有效提升了农田综合生产能力，粮食产能亩均增加10%以上。
2.3农业机械化水平显著提升
高标准农田适合于中大型农业机械田间作业，满足机播机管机收条件，农业综合机械化水平达到76%，道路通达度90%以上。
2.4水土保持有效改善
高标准农田通过工程护坡、老旧梯田“二合一”等措施，使田面平整，吸收自然降水的能力增强，降低了暴雨等对土壤的冲刷程度，有效减少了水土流
失。此外，栽植路旁林有效改善生态，绿化美化了农村环境。
2.5农业结构不断优化
高标准农田通过“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，从根本上改变了农业生产的基础条件。田块平整、道路畅通，为大中型农机作业创造了条件，直接推动了规模化、标准化的种植模式，形成了集中连片的优势产区；完善的灌溉与排水设施，显著提升了耕地抵御自然灾害的能力，使农民从传统低效作物转向种植市场价值更高的经济作物和优质粮食作物；集中连片、设施完善的高标准农田，降低了规模化经营的生产与管理成本，吸引了家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体流入，成为土地的主要经营者，带来了资本、新技术和管理模式。
3.存在的问题
3.1建设任务艰巨
近年来固原对立地条件好的耕地实施了高标准农田建设，未实施项目的大部分待建地块位置偏远且分散，水资源禀赋条件差，工程建设难度大[1]；固原市目前旱作高标准农田建成面积已达到231万亩，占宁夏全区累计建成高标准农田面积1023万亩（2023年数据）的23%，因前期进行的高标准农田建设受投资不足、规划设计标准不高等因素影响，导致配套设施不完善，迫切需要改造提升。
3.2气候条件恶劣
固原市地处黄土高原暖温半干旱气候区，属典型的大陆性气候，年降水量400毫米以上，降水时空性分布不均匀，春、夏两季降水偏少，秋季降水偏多，春夏“十年九旱”，给高标准农田建设和农业生产带来了不利影响。
3.3水资源匮乏
固原市境内有泾河、清水河等水系，年径流量约7.3亿立方米，地下水能开发利用的只有2.44亿立方米，属资源型缺水地区。另外，固原市年降水量400毫米以上，秋季降雨偏多，且多以暴雨形式出现，目前降水有效利用率不足30%。
3.4旱作高标准农田建设面临困境
“一平”“两通”“三提升”是高标准农田建设的基本标准[2]，是提高农业用水效率、破解“卡脖旱”问题的具体要求，单一修筑梯田的措施已无法满足新时期高标准农田建设要求。固原市旱作区立地条件差、坡度大、水源匮乏，为新时期农田建设工作带来了巨大挑战。
3.5建后管护难
高标准农田建成后，后续管护任务艰巨。目前，虽然建立了管护制度，但存在管护资金不足、管护队伍不健全、群众管护意识不强等问题，影响了农田设施的长期有效运行。特别是遇到极端天气，水毁严重，项目管护任务重。
3.6资金筹措困难
按照现行投资标准，新建旱作梯田亩均投入1800元左右，高效节水灌溉项目亩均投入2900元左右，投资标准偏低。已建成的旱作梯田需提升改造，按照现行技术标准，引入新型软体集雨水窖技术和“四位一体”集雨补灌系统[3]，在现有骨干水源建成的情况下，还需要建设提水泵站、蓄水池、过滤系统、输水管网等设施，综合造价在2000元/亩～3000元/亩，开展集雨补灌建设尚有较大资金缺口。此外，高标准农田建设后期的维护等仍需要大量资金投入，但目前资金来源渠道相对单一，主要依赖政府财政拨款，社会资本参与度较低，管护资金保障压力大。
4.对策建议
4.1因地制宜，综合施策
结合复杂的地形地貌，科学划定重点区域，明确建设布局。对现有的灌溉耕地，推广以滴灌为主的自动水肥一体化技术，发展高效节水灌溉项目；对有条件的补灌旱作区，主要推广沟道坝拦水（拦）、光伏发电提水（提）、高位水池蓄水（蓄）、节水灌溉补水（补）的“四位一体”集雨补灌技术，充分利用天然降雨，遵循“非充分灌溉”的用水理念，在作物出苗、孕穗等关键生育期进行1次～2次精准补灌，解决“卡脖旱”问题；对没有灌溉条件的旱作区，引入新型软体集雨水窖技术，因地制宜收集与利用雨洪资源，在作物关键生育期进行1次～2次应急补灌，让作物浇上“救命水”，保证稳产、增产、不绝收。逐步把“靠天吃饭”的旱耕地变成“旱涝保收”的高标准农田，是破解旱作区水源保障不足难题的有效途径。
4.2新建和改造提升并重推进
统筹推进新建与改造提升，加快打造稳产高产农田。固原市目前已建成高标准农田343万亩，尚有152万亩耕地需要建成高标准农田，建议积极争取项目和资金支持，全面加快未开发地块的高标准农田建设进度；改造提升的高标准农田建设项目为2018年以前已实施的项目，可根据建设期限，对已建的112万亩高效节水灌溉项目进行提升改造；按照高标准农田“通水”要求，对已建的231万亩旱作高标准农田进行提升改造。建议通过引入集雨补灌技术和新型软体集
雨水窖技术，结合大数据和智能化技术，在田间铺设滴灌带等田间设施，因地制宜实现雨洪资源的有效收集与利用，保障农作物生长关键期的水分需求。
4.3加强项目管理
坚持规划先行，在尊重群众意愿的基础上，严格高标准农田规划标准，科学合理设计高标准农田建设内容，确保高标准农田布局优化、设计、建设满足受益主体实际需求；严格按照招标制、合同制、监理制、法人制和公示制“五制”管理开展项目建设，鼓励群众积极参与监督，确保项目建设质量；项目完工后，按照单项工程验收、初步验收、竣工验收、省级抽验的程序，规范开展验收工作，把好验收关；及时办理资产移交手续，按照“谁使用、谁管护”的管护责任体系，明确乡镇、村、受益农户的管护责任和管护义务，制定管护制度和标准，探索建立财政专项资金、村级集体经济、村专业合作社和农户多方投入机制，加强对农田设施的日常维护和管理，确保项目区管得好、用得好、效益发挥得好。
4.4积极筹措建设资金
用足用好中央农田建设补助资金，积极协调自治区财政加大投入，整合乡村振兴衔接资金等相关涉农资金，鼓励新型农业经营主体等参与高标准农田项目建设。
且看经济第一大省的这份“文化答卷”广东文化传承创新发展的实践探索
光明日报调研组
（2026年7月30日）
谈起广东，人们首先想到的是“经济发达”。的确，广东经济总量连续37年领跑全国。最新出台的统计数字表明：广东上半年规模以上工业增加值同比增长5.8%，外贸历史同期首次突破5万亿元大关，规模创新高。体量全国第一的广东，经济发展依然蹄疾步稳。与此同时，广东的文化，也是亮点纷呈：
文化产业规模，多年位居全国第一，其中动漫、游戏营收规模竟占全国的1/3、4/5；对外文化贸易规模占全国的近2/5，贡献了超过全国1/3的实物文化产品出口份额……
一个经济强省，为何文化也能交出如此骄人的答卷？本报调研组深入南粤大地一探究竟。经济快速发展为人们拥抱文化提供了广阔空间，多姿多彩生活为文化繁荣发展提供了源头活水……
夜已深，繁忙了一整天的城市悄然睡去。但位于深圳观光路3488号的24小时图书馆，依然灯火通明。开放式借阅区坐满了人，那一张张聚精会神的脸庞，偶尔响起的翻动书页的“沙沙”声，让这里透出勃勃生机。
靠内侧的卡座上，25岁的戴邦泓静静地翻着人文社科书籍，不时提笔写下阅读感悟。戴邦泓喜欢读书，下班后最爱泡图书馆。他说：“24小时图书馆，不仅为我提供了一个下班后的好去处，也为我提供了一个心灵港湾。”
深圳，这样的阅读空间星罗棋布，让这座现代化城市处处洋溢着书香。傍晚时分，河源市雅居乐·粤文坊教室的灯光亮了起来。小区居民邝兰先
来到这里，与20多位邻居一起学起了葫芦丝。
邝兰先一直想学葫芦丝。如今，下楼走几步就能学到。他告诉调研组，自从小区有了粤文坊，大家想学啥才艺，十分方便。
粤文坊是广东引入社会力量打造的公共文化新空间品牌。小区这家粤文坊向附近6万多群众提供公益文化服务。
广东的公共文化新空间，除了粤文坊，还有粤书吧，总量达4000余个，全国第一。这些文化新空间，嵌入社区、景区、商圈等日常生活场景，提供艺术培训、阅读服务、非遗体验、文创展示、实景演出等服务，成为群众身边的“文化客厅”。
“群众在哪里，文化阵地就建到哪里。粤文坊、粤书吧等公共文化新空间，推动优质文化资源下沉基层，打通了公共文化服务‘最后一百米’。”广东省文化和旅游厅副厅长赵红说。
文化服务模式上，广东也在不断创新。
深圳的林枫是一名程序员。工作之余，他对锔瓷这样的传统手艺颇感兴趣，但一直找不到师傅。
一次，林枫浏览深圳市文化馆的AAA公众号时了解到，文化馆推出“艺术拼团”服务——市民按照自己的兴趣发起课程需求，达到一定人数即可“成团”，由文化馆负责场地和师资。
他将信将疑地在小程序中填写了相关信息，发起“锔瓷艺术课程”拼团申请，没想到七天后，就收到“拼团成功”信息。如今，他已熟练掌握锔瓷技巧，还修复了一只祖传的碎青花瓷杯。
深圳市文化馆馆长曾昶说，“艺术拼团”让“市民想学什么，文化机构就提供什么”成为现实，推动公共文化服务从供给主导向需求主导转型，满足了群众个性化、多样化、多层次的文化需求。
在广东，调研组看到，像“艺术拼团”这样的公共文化服务创新比比皆是
——
佛山推出“易本书”项目，让家藏图书也可以借阅，弥补了公共图书馆馆藏的不足；东莞建立“文化主理人联盟”，让艺术家来到群众中间演出、授课、作辅导，推动公共文化服务形成社会“大合唱”；广州创造“场地资源置换公益服务”新模式，让闲置的公共空间利用起来，拓宽了公共文化服务供给路径……
走进开平市自力村，稻田间一栋中西合璧的碉楼忽然映入眼帘。“这栋房子建了快100年了，本以为已颓败不堪，没想到保护得这么完好。”刚从加拿大回到家乡开平自力村的第四代华侨方式，抚摸着祖屋“逸农庐”带有浅淡苔痕的墙壁无限感慨。
她一边引领调研组进入楼内，一边指着楼内的陈设介绍：“铁栅窗重新刷了漆，罗马柱和檐上雕花的破损处也得到了修补，一切都是老照片上的样子，连布局都没有变。”
开平是著名侨乡，19世纪起，当地人远渡重洋谋生，挣了钱纷纷回乡建楼。这些碉楼融合了中西建筑元素，被誉为“中西建筑艺术融合的活化石”。然而，
历经百年风雨，许多碉楼因产权分散、后人旅居海外，陷入“无人管、没钱修”的境地。
近年来，开平首创“产权不变、政府代管”的托管制度：业主保留所有权，将管理权委托给政府，由政府出资修缮、维护。开平还推出“碉楼认养”模式，鼓励社会力量参与碉楼的修缮保护与活化利用，形成“一对一”保护机制。一座座碉楼获得了企业和爱心人士的认养，有了“专属保姆”，受到更加精心的照料。如今，开平碉楼重新融入现代生活，变身为陈列馆、博物馆、研学基地，成为侨乡的一张亮丽文化名片。
保护传统文化遗产，广东下足了功夫，有近千项省级及以上非遗项目，在新时代焕发新的生命力。醒狮非遗传承人推出醒狮体感机器人，在学校教授孩子们舞狮步法；佛山木版年画增添“逢考必过”等新内容，以有趣方式回应现代人的生活关切；凉茶非遗技艺与现代标准化生产相结合，生产出受到消费者欢迎的现代饮品大量文化遗产，实现了活态传承。
改革开放，广东先试先行，文化荟萃、观念激荡、思想碰撞，浇灌出了“打工文学”“素人写作”等文艺新景。
来自广西农村的温雄珍，小学五年级就辍学，已来广东打工30余年。忙碌之余，她最大的爱好就是看书。书看得多了，也便有了创作的冲动。她把生活现场当成诗歌现场，曾写下这样的诗句：“生活有时是一首快乐的歌谣/有时是一副沉重的担子/生活再沉重，我也不能把你放下/如果生活只剩下轻盈，那么日后我便失去可炫耀的谈资。”如今，她已创作诗歌2000余首，并于2025年出版了首部诗集《在炭火上安居》。
在广东，有不少像温雄珍这样的素人写作者。清洁女工王瑛，在昏暗的楼梯间写下8万字的《擦亮高楼》，从第一视角记录下保洁员群体的生活日常；单亲妈妈唐诗，一边打工一边带孩子，把育儿经历化作诗意盎然的《清秋笔记》；快递公司仓库货物员冉乔峰，在喧嚣货场写下诗集《漂泊志》，用滚烫文字记录下异乡务工者的乡愁与奔波……
这些来自生活现场的书写，连外国人都十分佩服。俄罗斯汉学家罗季奥诺夫直言：“通过他们的作品，我看到了‘中国梦’的鲜活样子以及普通的中国人为实现梦想所付出的努力。”
广东文学馆馆长王十月说，文化的生命力，在于跟普通人生活的联结。广东的文化事业，嵌入普通人的日常生活场景，不再是需要特意奔赴的“活动”，
而是随手可得的选项，在润物细无声中，慢慢沉淀为城乡居民内在的精神底色。
文化创意催生全新产业生态，文化创新加速“文化广货”走向世界
正是缘于文化事业嵌入了普通人的生活，文化产业的发展便有了强劲的动力。
走进广东威斯潮玩智慧工厂，明亮洁净的车间内，柔性智造系统正有条不紊地运转着：注塑机根据预设参数自动将原料熔融后压制成不同规格的人偶造型，机器人给人偶描摹出不同的角色妆容，伺服机械手快速为人偶安装各种零部件……
“全球潮玩产业正在向个性化方向发展。我们的老生产线，一条只能生产一个固定型号的产品，难以满足市场需求。”公司智能制造负责人刘可告诉调研组，引入人工智能技术打造的柔性生产线，不仅可以按需生产不同型号的产品，还将生产周期从60天缩短至10天。得益于从“制造”到“智造”的转型升级，公司2026年第一季度月均产出80万个公仔，预计全年产值可达5亿元。
人工智能，不仅赋能产品生产，也助力内容创作和产业生态重塑。
深圳的一栋写字楼里，一个微短剧团队正在利用AI工具创作。输入创意想法，大模型迅速生成剧本大纲；输入不同的场景关键词，古今中外的场景立刻出现在眼前；人物的表情、动作等，也都可以根据指令快速生成短剧导演林渤沦说：“过去需要几十人、耗时数月、花费数十万乃至上百万元的内容，如今几个人、一两周就能完成，传统的影视生产逻辑被彻底改写。”
现在，广东已形成国内领先的AI短剧产业集群，微短剧相关企业超1.7万家，覆盖编剧、虚拟拍摄、后期制作、海外发行等各环节，产业链完整度位居全国首位。
更值得关注的是，广东正在涌现一批以AI为核心驱动力的文化创业公司，它们不仅改变了内容生产方式，也在重塑文化产业格局——有的利用AI工具快速产出流量过亿的漫剧，让“小团队做大内容”成为可能；有的研发出数字人直播、虚拟偶像，并将其广泛应用于文旅推广与IP运营；有的推出“AI造物盲盒”，将创意快速转化为3D模型。在AI的赋能下，一个全新的文化产业生态正在形成。
文化产业的创新活跃，加速了“文化广货”走向世界。
今年4月广州（国际）演艺设备、智能声光产品技术展览会期间，一款智能吉他，吸引了众多围观者。这款吉他配备可触摸显示屏，不仅能进行可视化演
奏，还具备音乐理解与旋律生成能力，能进行AI编曲。
“这哪是乐器，分明是音乐创作助手！”啧啧称奇的外国客商，纷纷当场下单。
惠州一家乐器厂海外销售负责人顾文斌告诉调研组，今年以来，他们每个月出口二三十个货柜的智能类产品，覆盖约80个国家，今年海外市场的销量预计将增长超45%。
数据显示，广东聚集了全国超85%的演艺设备相关企业，每年行业总产值占全国八成。放眼全球市场，超八成的灯光音响等演艺设备、七成的舞台灯光设备产自中国，而广东凭一省之力就贡献了其中超70%（灯光音响）和95%（舞台灯光）的份额。
实体文化产品在国外大卖的同时，对外文化服务贸易也在如火如荼地进行。“求译者加快翻译速度”“一天不看就会失眠”“宁愿熬夜等更新，绝不早睡错过章节”网络小说《斗罗大陆》不仅深受国内读者欢迎，在海外也有几千万读者，英文连载期间，每天都有大量外国读者在网上留言催更。
如今，这部网文精品被翻译成西班牙语、法语、日语等10余种语言，并入藏大英图书馆。英国作家卡文·杰克·夏尔文说：“我阅读了《斗罗大陆》等中国网络文学作品，才燃起写作兴趣，走上网络文学创作之路。”
作为广东对外文化服务贸易的龙头企业之一，仅腾讯的网文服务就覆盖超200个国家和地区，在海外上线超10000部中国网文作品，覆盖多种语言，还与国际平台合作影视、动漫等IP内容的海外发行，迈入世界级内容供应链行列。
除了网文，粤产动漫、游戏、网剧也都席卷全球市场。“猪猪侠”“喜羊羊与灰太狼”“熊出没”等多个动漫IP风靡全球；网易、三七互娱、灵犀互娱等企业的游戏产品，已发行至全球200多个国家和地区，海外年营收均达10亿元以上；广州番禺、珠海横琴、江门台山等地，已形成剧本创作、拍摄制作、出口发行成熟产业链，成为微短剧出海的重要基地。
收获大量玩家的游戏《叫我大掌柜》，还原永庆坊骑楼、陈家祠砖雕等极具“广味”的场景，让海外玩家直观感受岭南风情；醒狮、英歌舞走上多国城市街头，让外国人近距离感受到中华民俗滚烫的生命力；东莞生产的潮玩LABUBU风靡世界，见证了中国文化IP在全球市场的快速崛起。
大量出海的“文化广货”，展现了一个真实、多维度、全面的中国，彰显了中华文化自信，彰显了中华文化力量，彰显了对外开放力量！
完善的服务优化文化发展环境，涵容的氛围激发文化创造活力
对于广东为何能成为文化强省，有人认为是因为广东有钱。的确，文化设施建设、文化人才培养、文化产品开发，都需要资金投入。
“可是，发展文化绝非硬砸钱就可以，其核心在于政策精准滴灌：科学投入与机制创新。”广东省社会科学院研究员庄伟光认为。
最近，潮汕方言小成本电影《给阿嬷的情书》火遍海内外，全球总票房突破21亿元。编剧兼导演蓝鸿春说，电影能有今天的成绩，离不开广东以财政托底护航原创的扶持政策，以及“投早投小、耐心陪跑、鼓励原创”的培育模式。
蓝鸿春介绍，他的每部影片都获得了政府资金的扶持。政府资金的扶持对投资者具有强烈的引导性，吸引了很多深圳本地企业跟投，“正是政府的扶持和陪伴，才让我和我的作品逐渐成长起来”。
调研组了解到，省级层面，发布了六大文化产业“政策包”，覆盖影视、动漫、电竞等领域，对剧本开发等前期高风险环节给予真金白银扶持。地市级层面，东莞出台《加快潮玩和动漫产业发展若干措施》，计划拿出1.2亿元产业扶持资金，支持潮玩和动漫产业高质量发展。区县级层面，广州的天河、南沙、黄埔等区针对游戏、影视、演艺等出台一系列差异化政策，提供从创作经费补助到精品内容奖励的各种扶持 广东已形成“省级统筹引领、市级重点深耕、区级配套落地”的立体化扶持体系，为全省文化高质量发展筑牢了政策根基。
调研组在走访中发现，很多文化人才选择广东，除了经济和政策因素，更看重这里的服务和人才环境。
东莞樟木头“作家村”是很多作家心中的“桃花源”，吸引全国各地的作家纷纷入驻，其中不乏名家大家。这样一个小村子，为何让作家们心向往之？
作家陈末很喜欢“作家村”，把家也搬到了这里。她选择入驻“作家村”缘于一件件小事：前段时间，她准备为自己的长篇小说《观音绿》举办新书分享会，一时没找到合适的地方。她试着给镇里打电话求助，没想到几分钟就解决了问题。更让陈末没想到的是，镇里看了《观音绿》的内容，觉得可以拍成微短剧，主动帮她拉投资、找演员，短剧很快就投入拍摄。
“平时申请奖项、资助等，我还不知道消息，相关部门已主动上门提供服务。”陈末说，“我是个自由职业者，还是个外地人，在这里找到了组织和家的感觉。”
对文化人才“高看一眼”的不止东莞。广州优化审批流程，将大型演出审
批时限缩减至5个工作日，吸引全国各地艺人到来，成功打造“广州首演”品牌；深圳对优秀文化人才，不仅提供最高144万元创作经费扶持，还在购房、落户、子女入学等方面开辟绿色通道；佛山推出柔性引才机制，不强制全职落户，吸引策展人、导演、设计师、文艺评论家阶段性来佛开展创作与讲学……
海阔则百川汇流，境优则群贤云集。广东各地用优质服务营造良好人才环境，为全省文化高质量发展提供了人才保障。
身处改革开放前沿，广东人身上有一股“敢想敢闯敢试”的劲头，这让广东总能不断抢占先机。
在东莞寮步镇采访时，调研组看到很多年轻人排队购买酱油雪糕、酱油咖啡。“酱油和雪糕、咖啡怎么混到了一起？”寮步镇宣传委员尹柳嫦解释，这并非“黑暗料理”，而是当地00后豆酱制作技艺非遗传承人韩子翔开发的文创甜品。
“寮步豆酱，咸鲜醇厚，百年传承”可是，随着市场竞争的加剧，传统豆酱销量越来越少。韩子翔想：能不能把传统豆酱与青年人喜欢的咖啡结合起来？这一离经叛道的想法，便孕育出了一系列网红文创食品。
因为“敢”字当头，广东诞生了中国内地第一支流行乐队、第一次流行音乐创作演唱大赛、第一个流行音乐排行榜；
因为“敢”字当头，广东抓住“情绪消费”风口，在全国率先大力发展潮玩产业，成为全球潮玩领域的“头号玩家”；
因为“敢”字当头，广东首创“文化产品展销+产业投融资+版权交易+出海对接”一体化模式，成为全国文化产业市场化、国际化的标杆。
雄厚的科技实力也为广东文化强省建设注入新动能。
2025年6月17日晚，一场名为“魅力重庆”的无人机灯光秀表演，在重庆嘉陵江畔上演，吸引了超10万名市民游客现场观看。11787架无人机！刷新吉尼斯世界纪录！
这场无人机灯光秀的技术执行与运营方是位于深圳的无人机集群低空表演文化和旅游部技术创新中心。从央视春晚到吉林延边72周年州庆，从越南的胡志明市到马来西亚的吉隆坡，从阿联酋的迪拜到美国的拉斯维加斯，该中心的表演足迹遍布海内外。
无人机灯光秀让人看到文化与科技融合的魅力，更让人看到广东的科技实力。“广东的区域创新能力已连续9年位居全国第一，拥有华为、大疆等近8万
家本地高科技企业以及成熟的AI、5G、数字孪生等技术，这为广东乃至全国文化高质量发展提供了坚实的科技底座。”广东省重点领域研究计划“文化和科技融合”重点专项首席科学家向熹说。
广东省非遗馆把千年岭南非遗搬进数字空间，游客戴上VR眼镜，便可一秒“穿越”到各种非遗的生活场景中，既重构了非遗的传承方式，又拓宽了岭南文化的传播边界；
“文化广东”一站式公共数字文化平台，通过“平台+内容+终端+服务”相结合，让群众足不出户便可以看演出、学才艺、逛展览、观直播，让公共文化服务更加便捷易得；
AIGC（人工智能自动生成内容）重构内容生产方式、沉浸式技术催生文旅新场景，引领广东文化产业跨界融合，向数字化、智能化和价值链高端延伸
从文化遗产保护到公共文化服务，再到文化产业发展，科技成为驱动广东文化高质量发展的强劲引擎。
经济热土带来文化繁荣兴盛，文化繁盛助推经济提质升级
拼酷是广东的一个潮玩品牌。它所在的企业曾长期为外国玩具品牌代工，只挣一点加工费。
“人工成本越来越高，利润越来越薄。”面对激烈的市场竞争，他们意识到：必须创立自己的品牌。
“中国传统文化给了我们灵感。”企业负责人熊毛告诉调研组。团队设计出融入非遗元素的凤冠、嫁衣、花轿等“十里红妆”系列产品。结果一炮走红，深受消费者喜爱，成功销售到100多个国家和地区，年销售额过亿元。
目前，东莞全市拥有数千家潮玩相关企业，潮玩产业已成为东莞八大支柱产业之一，推动着东莞从“世界工厂”向“中国潮玩之都”转型。
文化赋能千行百业，不断推动广东经济提质升级——广绣花鸟、广彩描金纹样，被移植到箱包、灯饰、茶具、家居软装上，相关产品附加值提升30%以上；第十五届全运会吉祥物“大湾鸡”IP热度延续，主题杂技童话剧、沉浸式互动情景剧、体验馆不断升级，带动上下游产业超50亿元；全国首个非遗主题街区广州永庆坊，汇聚26项非物质文化遗产项目，年游客量超2000万人次，带动经济收益数百亿元……
广府文化、客家文化、潮汕文化共生共荣，培育了广东务实包容的社会心态，为社会治理提供价值引领。
在潮州市湘桥区韩东社区X群服务中心调解室，X支部书记黄妙玲正在调解饭店油烟问题引起的邻里矛盾，她一边为大家斟茶，一边和颜悦色劝解。矛盾很快得到了解决。
斟茶把握情理尺度，敬茶以礼消除抵触，悟茶引导换位思考融入潮汕人生活日常的工夫茶，不仅是一项非遗技艺，如今，也成了调解矛盾的“润滑剂”。
优秀传统文化为社会治理赋能的例子不胜枚举：佛山三水以粤韵星腔、龙舟说唱等为载体，将普法宣传送到田间地头，不断提升基层群众的守法意识；广州番禺邀请中外居民、新老市民同台参加粤绣、醒狮等文化活动，进一步消解隔阂、增进了解；梅州丰顺立足客家敦亲睦族文化，推出“祠堂讲事”基层治理模式，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”……
文化不仅赋能产业发展、助力社会治理，也持续涵养广东人拼搏奋进、守望相助的精神品格。
“世界龙舟看中国，中国龙舟看广东，广东龙舟看佛山。”在2026中国（佛山）叠滘龙船漂移大赛中，来自佛山叠滘的东胜东龙船队，遭遇煲船（撞船）意外。
媒体和观众都以为东胜东“完了”。东胜东队员只丢下一句话：“我们不
会放弃，绝不放弃！”次日，该队上演绝地反击，一举夺冠，诠释了“宁可煲烂，不可扒慢”的佛山叠滘龙舟精神。“长期的赛龙舟活动，让我们学会了坚韧拼搏，也教会了我们同心聚力、永不言弃。”东胜东龙船队队长孔德志说。
就在我们调研时，广东各地的龙舟赛正如火如荼进行。208项、547场比赛，遍布全省21个地市的江、河、湖、海、城市河涌和农村河道。挥桨破浪、百舸竞逐、一往无前、争先笃行，广东文化的发展，恰如这龙舟竞渡的胜景……
是啊，优秀传统文化润物无声地滋养广东人的精神品格：围屋文化遗产彰显了客家人淳朴坚韧、团结互助的品质；侨批文化涵养了侨乡子弟重信守义、爱国爱乡的情怀；广府的商业文化塑造了广东人务实理性、拒绝浮夸的性格从处事准则到价值观念，南粤儿女的身上，兼具开拓之心、诚信之本，形成了鲜明的地域人格特质。
广东立足开放包容、务实创新，通过跨界融合打破文化与科技、经济、生活的边界壁垒，构建了一个文化、科技、经济、社会互为支撑、相互赋能的闭环生态，实现了融合共生，走出了一条具有地方特色的文化发展之路。
广东文化传承创新发展的实践探索，是中国式现代化进程中地方文化高质
量发展的生动呈现！
深入实施税费征管“强基工程”背景下精准为基层减负路径探究
国家税务总局珠海市税务局课题组
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视为基层减负工作，习近平总书记多次就为基层减负工作作出重要指示批示，强调要持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。为基层减负既是落实X中央决策部署的务实举措，也是夯实数字化转型条件下的税费征管基础、深入实施“强基工程”的有力保障。近年来，税务系统坚决落实X中央关于为基层减负决策部署，推动为基层减负工作走深走实，已取得显著成效。在实施“强基工程”背景下，如何进一步精准为基层减负？本文通过对全国15个省（自治区、直辖市）近1500名基层税务干部的调研，从任务精准、赋能精准、权责精准、评价精准四个角度探寻精准为基层减负的优化路径。
任务精准：聚焦目标、流程、事项靶向发力
习近平总书记强调，要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。任务精准就是要坚决整治形式主义，坚持求真务实，聚焦目标管理、下发流程、具体事项靶向发力。
推动任务目标更实。思想上要向“上”看，制定任务目标要善于从ZZ上看，做到总书记有号令、X中央有部署、任务目标见行动，牢固树立和践行正确zjg，深刻领会“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，坚持科学、民主、依法决策，严格规范重大决策程序，杜绝“拍脑袋”“一言堂”。行动上要向“下”看，加大对基层的指导力度，注重与基层沟通目标，达成共识，更好激发干事创业热情，合理设定目标，减少不切实际的“自我加压”，不盲目提“100%”的要求。具体到“强基工程”中，要围绕税务总局的实施方案和各省级税务局的推进方案，聚焦制约税务事业长远发展的基础事项和基层税务机关反映突出的难点问题，科学合理设置目标，久久为功，不片面以领导的批示次数考核工作成效。
推动任务流程更优。横向上，加强业务统筹，定期梳理归集拟下发疑点任务，探索任务优先级评估和动态调整机制，强化任务统筹扎口管理。加强过程管理，对需基层报送任务的精准筛选过滤，给基层预留合理时间，提升下发疑点任务的精准性。加强跟踪监控，建立健全“发起任务、推送任务、跟踪监控、反馈结果”的全过程闭环管理机制。纵向上，加强对基层的指导，对于下发的
任务，要细化落实要求，明确报送口径，特别是复杂业务，及时发送操作指引、报送模板，切实减轻基层负担。
推动任务事项更精。要从领导干部做起，坚持求真务实，不追求没有实际意义的政绩工程，不沉迷于花架子的经验材料。要从制度机制抓起，细化办文、办会、调研等方面的具体要求，建立健全会议定期分析研判机制。要从文风会风上改起，严控发文数量，精简文件篇幅，坚决纠正“穿靴戴帽”“八股文”风气；提高会议效率，坚持开短会、讲短话。
赋能精准：聚焦思想、培训、科技靶向发力
习近平总书记强调，要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能。赋能精准就是要站稳人民立场，深入基层调查研究，想基层之所想，急基层之所急，站在基层的角度想问题做决策，坚持思想赋能、培训赋能和科技赋能同向发力。
思想赋能。在理论学习上下功夫。深入学习贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神，引导广大基层X员干部从ZZ上看“强基工程”，鼓励各级X组织围绕“强基工程”开展调查研究，查找基层基础短板弱项，形成有思想、有见地、有实效的调研报告。在思政工作上下功夫，用好谈心谈话这个法宝，结合“强基工程”推进情况，有针对性和X员干部谈心谈话。用好“思政工作室”这个阵地，组织X员业务骨干深入基层宣讲X的创新理论，打造“行走的思政课堂”，以思政促强基。在作风建设上下功夫，锲而不舍落实中央BXGD精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负集中整治，坚持开门搞教育，深入基层一线，征求基层关于推进“强基工程”的金点子、好建议，倾听基层关于减负的呼声。
培训赋能。注重培训的针对性，深入调研基层推进“强基工程”的短板弱项，有针对性开展培训，坚持分级分类开展培训，聚焦基层不懂、不会的业务开展培训，确保培训的供给侧和需求侧相匹配。注重培训的实效性，不搞形式主义，在培训中解决实际业务问题，确保“强基工程”推进到哪里，培训及时跟进到哪里。注重培训的常态化，坚持干中学，学中干，发挥基层业务骨干的传帮带作用，结合每日晨会、部门例会等，统筹开展定期专题培训和日常辅导。
科技赋能。进一步提升数字素养，强化数字化人才的培养，加强与高等院校、头部企业交流合作，结合成立“智税训练营”等，加强引导基层干部学习前沿知识、树立数字化理念，培养更多能够熟练掌握税收业务和信息技术的复
合型人才。进一步加强数智化建设，积极探索数字化技术的应用，助力提升税费征管效能。例如，进一步提升信息技术对互联网数据、纳税人申报数据以及政府部门数据的收集整合能力，通过深入挖掘、智能分析海量税收数据，及时发现潜在风险点，为税收风险管理提供数据支撑。
权责精准：聚焦明权责、强共治、促遵从靶向发力
习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层。权责精准就是要坚持权责统一观，确保基层权责对等，尽可能将模糊的权责转化为清晰的治理格局。
进一步明晰权责清单。建立适应数字化转型的税费征管权责清单，理顺机关和基层的权责关系，编制权责清单要坚持统一性、灵活性相结合，既考虑各地差异性，给予基层税务部门弹性自主空间，也要确保合理性，确保权责清单制度的权威性。健全清单监督机制，推行清单制度公开化，让权责在阳光下运行，确保基层能够对清单制度落实情况进行监督。建立清