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江西日报/2024 年/2 月/2 日/第 006 版文件
关于江西省 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024
年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2024 年 1 月 23 日在江西省第十四届人民代表大会第二次会议上
省发展和改革委员会主任 王前虎
各位代表：
受省人民政府委托，我向大会书面报告全省2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023 年全省国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年，在省委和省政府正确领导下，全省上下深入贯彻落实X的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力，聚焦“ 走在前、勇争先、善作为” 的目标要求，围绕加快打造“ 三大高地”、实施“ 五大战略”，努力克服多重不利因素影响，保持定力、精准施策、攻坚克难，有力推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。
2023 年全年地区生产总值增长 4.1%，一般公共预算收入增长 3.8%，规上工业增加值增长5.4%，固定资产投资下降 5.9%，社会消费品零售总额增长 6.3%，全省经济总体呈现“ 承压前行、加快恢复，质效提升、动能积蓄” 的特点。“ 承压前行、加快恢复” 即：主要经济指标增速与年度计划目标有一定差距，但各项重点任务、工作举措推进扎实有效，有力推动经济持续向好，地区生产总值全年增速较一季度、上半年、前三季度分别提高 2.9、1.7、0.7 个百分点，规上工业增加值增速连续 9 个月回升，社会消费品零售总额增速逐季加快；“ 质效提升、动能积蓄” 即：质量效益稳步提升，科技创新取得突破，经济发展支撑更加扎实有力，全省战略性新兴产业增加值增长 9.1%，数字经济增加值规模有望突破 1.2 万亿元，本外币存贷款余额比例进一步优化（接近1∶1），新增上市公司 12 家，太阳能电池、电动载人汽车、锂离子蓄电池“ 新三样” 出口同比增长 73.5%，全省新登记经营主体 123.7 万户、总数达 482.8 万户，农村居民人均可支配收入突破 2万元。新增 3 家全国重点实验室，启动建设首家省实验室，在赣两院院士总数达 10 名，宜春时代动力电池一期等一批重大项目建成投运， 昌景黄高铁通车、 成为全国首个所有设区市通时速 350公里高铁的省份，为高质量发展增添强大动力。
（一）着力扩内需稳预期，经济发展加快恢复。及时出台巩固提升经济“ 28 条”、促进民营经济发展壮大“ 36 条” 等政策措施，加大政策宣传解读力度，对已出台的系列惠企政策进行评估督导，确保各项政策措施落实落细。完善“ 进园入企” 帮扶机制，建立与民营企业常态化沟通交流机制，切实帮助企业解决经营中的困难，全年为经营主体减负 1630 亿元。加大金融扶实体力度，金融机构贷款余额、普惠小微贷款余额分别增长 10%、20.8%，普惠金融服务中心实现设区市全覆盖。实施项目带动战略，建立分级、分层协调解决重大项目突出问题的长效机制，落实民间投资政策，强化资金、用地、用林等要素保障，全年省大中型项目完成投资 1.64 万亿元、完成年度计划的 105%。信丰至南雄高速公路、樟树港区河西作业区综合码头、工业互联赣州智能制造园等一批项目建成，赣能上高电厂、昌南大桥、康山蓄滞洪区安全工程、联通（江西）产业互联网等项目开工建设。推动消费提质扩容，提振汽车、家电、家居等大宗消费，出台系列促消费政策，开展“ 百城联动” 汽车节、“ 赣品网上行”“ 百县百场”、优质农产品进商超进平台等系列
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促消费活动，全年网络零售额增长 13.5%。提振文旅体消费，举办江西旅游消费节、2023 中国红色旅游博览会、“ 嘉游赣· 惠生活”、环鄱阳湖国际自行车大赛等系列文旅体活动，全力实施“ 引客入赣”，通过与头部文旅企业合作，开展客源互送、互动营销，全省旅游总人次、旅游总收入分别增长 24.9%、67.9%，基本恢复到 2019 年水平。
（二）着力抓创新强链条，产业转型升级稳步推进。全面启动实施科技兴赣六大行动，扎实推动鄱阳湖国家自主创新示范区建设，牵头组建全国重点实验室 3 家，省级创新平台体系逐步完善，在航空、稀土、电子信息、装备制造、生物育种等领域，突破了一批关键核心技术，培育高成长性科技企业、高新技术企业累计分别达 457 家、超 6200 家，预计 2023 年全省研发投入强度达 1.8%， 科技创新对产业升级引领作用愈发凸显。 启动实施制造业重点产业链现代化建设 “ 1269”行动计划，大力推进产业基础再造工程、产业集群提能升级、新一轮技术改造等专项行动，电子信息产业站稳万亿元台阶，VR 产业有望突破千亿元大关。深入推进数字经济做优做强，实施数字经济发展提升行动，持续深耕赛道、项目、企业、集聚区、场景五张清单，加快数字江西建设步伐，获批建设数字化转型贯标试点省、“ 工业互联网+安全生产” 试点省，南昌市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，组建省数字集团。
（三）着力扩开放促改革，发展动力活力不断增强。深入推进内陆开放型经济试验区建设，稳步扩大制度型开放，复制推广 263 项自贸区改革试点经验，国际贸易“ 单一窗口” 实现省内全覆盖。加快开放通道和平台建设，推动九江水运口岸率先在长三角区域外开展“ 联动接卸” 业务，恢复南昌至列日国际全货机航班，加强与沿海重点港口合作，全面实施铁海联运“ 一单制” 模式运用，南昌、九江、赣州、上饶、宜春五市入选国家现代流通战略支点城市名单，南昌、鹰潭分别入选国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽，上饶综保区获批，筹建 4 家国际产业合作园。大力开展招大引强，实施精准招商、资本招商，加大制造业引资力度，成功举办对接粤港澳大湾区经贸合作推介会、第六届世界绿色发展投资贸易博览会、世界客属第 32 届恳亲大会等重大活动，预计全年招商引资实际到位资金同比增长 4%左右。促进外贸拓市场优结构，深入推进“ 千企百展” 工程，在东盟、欧盟、RCEP 成员国布局建设 128 个海外仓，扩大生产型企业出口，生产型企业进出口占全部进出口比重达 69.1%、 同比提高 14 个百分点。 大力实施新一轮营商环境对标提升行动，持续深化“ 新官不理旧账” 等四大专项整治，依法依规全面推行“ 首违不罚”“ 轻微免罚” 等制度，全面推广“ 容缺审批+承诺制”、电子开评标等模式。深化行政审批制度改革，相对集中行政许可权改革在全省全面铺开，“ 一次不跑”“ 一窗受理” 政务服务实现全覆盖，企业开办在“ 全程网办、一日办结、零成本” 的基础上，实现变更、迁移“ 一网通办”“ 一日办结”，工程建设项目并联审批率、联合验收率分别提升至 89.2%、98.9%。加快开发区体制机制改革，深化职业教育、技工教育改革，组建省人才发展集团。深入推进十大改革攻坚行动，持续推动国资国企、财政金融、农村宅基地等重点领域改革取得新成效。
（四）着力抓战略拓空间，全域发展能级持续提升。高质量推进“ 十四五” 规划中期评估，扎实做好评估成果转化。优化完善“ 一主一副、两翼联动、多点支撑” 区域发展新格局，推进南昌市与赣江新区、九江市、抚州市及周边地区深度融合，出台赣州革命老区高质量发展示范区发展规划和支持示范区建设的若干政策措施，深化赣州与深圳、吉安与东莞、抚州与泉州对口合作，推动上饶市作为特邀嘉宾参加长三角 G60 科创走廊科创生态建设大会。强化省际区域合作，召开长江中游三省协同推动高质量发展座谈会，赣湘、赣浙、赣粤、赣闽等区域合作加快推进。高质量推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，陶瓷文化生态保护试验区建设、陶瓷文化对外交流等重点任务扎实推进。深入推进城市体检、城市更新、城市功能与品质再提升行动，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积均居全国前列。推动鹰潭国家城乡融合发展试验区形成一批可复制可推广的典型经验。强化重要农产品供给,以“ 粮头食尾、农头工尾” 为抓手，做强农产品加工，省级农业龙头企业达 1058 家。深入做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施脱贫地区帮扶产业三年行动，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力不断增强。大力实施农村人居
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环境整治提升五年行动，全面完成省级村点整治，农村卫生厕所普及率达 80%。
（五）着力优生态促转型，绿色低碳发展迈出新步伐。纵深推进国家生态文明试验区建设，完成生态文明建设促进条例修订，42 项改革成果在全国推广。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和长江保护修复攻坚战，第二轮中央生态环保督察反馈需限期整改的 49 个问题已完成 36 个，长江经济带生态环境警示片披露的 72 个问题已完成整改 67 个，全省 PM2.5 平均浓度为 29 微克/立方米，空气优良天数比率为 96.5%，国考断面水质优良比例为 97%，长江干流、赣江干流断面保持Ⅱ类水质。全面落实碳达峰碳中和“ 1+N” 政策，深入推进 20 个省级碳达峰试点城市和园区建设，实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动，培育壮大绿色低碳产业。开展减污降碳协同增效试点，实施能效对标达标，有效遏制“ 两高一低” 项目盲目发展，推动能耗要素向能效水平较高的地区、行业、项目流动。全域探索建立健全生态产品价值实现机制，全省试行生态产品价值核算评估制度，新一轮东江、渌水跨省流域生态补偿协议签订，省内流域生态补偿实现县级全覆盖。搭建全国性生态资源环境要素交易平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，形成以“ 碳汇+活动”“ 碳汇+司法”“ 碳汇+景区” 为代表的多元化自愿减排交易体系。实施油茶产业高质量发展三年行动，成功举办第三届鄱阳湖国际观鸟季、第十二届中国竹文化节、第六届中国森林康养产业大会，绿色生态品牌持续打响。
（六）着力稳就业惠民生，人民群众获得感不断提升。年初确定的 10 件民生实事全部兑现。出台优化调整稳就业政策“ 16 条”，实施经济发展促进就业、稳定就业基本盘、高校毕业生等青年就业服务攻坚等专项行动，全面启动“ 5+2 就业之家” 建设，加强省内重大工程、重点项目与有就业意愿的本地农民工对接服务，对就业困难群体实行“ 一对一” 帮扶，大力推进创业带动就业，城镇新增就业 46 万人，超额完成年度计划。多措并举拓宽居民增收渠道，城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长 4.2%、 7.1%。 开展优化县域义务教育资源配置试点， 强化学前教育、特殊教育普惠发展，打造一批产教联合体和产教融合实践中心，推动与清华大学等知名高校签署省校战略合作协议。高标准推进 7 家国家区域医疗中心、4 家省级区域医疗中心建设，全省各级疾控机构全面挂牌，实施大学生乡村医生专项计划。深入推进国家中医药综合改革示范区建设，中医药诊疗服务能力建设、中医药产业发展取得新的成效。实施养老服务提质升级三年行动，在全国率先建立婴幼儿入托补贴制度，特困失能人员集中照护机构实现县域全覆盖，低保、特困救助标准连续 17 年逐年提高。深入实施全民参保计划，推进社保费“ 统模式” 改革试点，出台企业基本养老保险全国统筹配套政策，全面实施职工医保门诊共济保障改革、“ 省内就医无异地”
政策。完善重要民生商品价格调控机制，加强民生商品价格监测预警，保障粮油肉蛋菜等重要民
生商品量足价稳，全省居民消费价格同比上涨 0.3%。
（七）着力防风险保安全，社会大局保持和谐稳定。着力保障粮食安全，健全耕地保护和粮食安全责任落实体系，压实X政同责，优化仓储设施布局，统筹抓好市场化收购和政策性收购，有效保护农民种粮积极性。全省粮食总产量达 439.7 亿斤、连续 11 年保持 430 亿斤以上，油料、蔬菜、生猪等重要农产品供给充足。保障能源安全，加强煤电油气运调度，成功争取第二回入赣特高压直流、闽赣联网等工程纳入国家规划，强化电力调峰、油气煤炭储备能力建设，迎峰度夏、度冬能源供应保障平稳有序。防范化解房地产领域风险，国家下达的保交楼年度任务提前完成。出台防范化解经济和金融领域重大风险任务“ 1+7” 分工方案。坚决防范地方债务风险，制定并稳步落实防范化解地方债务风险“ 1+9” 工作方案，多措并举“ 降存量、控增量、防爆雷”，推动财力向市县下沉，坚决兜住基层“ 三保” 底线。多措并举防范化解地方法人金融机构、国有企业、融资平台等金融风险，保持全国唯一债券零违约省份。全面抓好安全生产工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 22.78%、10.92%。
面对错综复杂的内外部环境，取得这样的成绩十分不易。这是深入贯彻落实X的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神的结果，是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的结果，是省委和省政府团结带领全省上下奋力拼搏的结果。需要说明的是，过去
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一年主要经济指标增速不及预期， 主要是因为不确定难预料因素增多， 三年疫情冲击未完全修复，同时我们为提升发展质效和可持续性，着力压实统计数据。但实物量指标运行良好、支撑有力，经济长期向好态势没有变。
与此同时，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。国际ZZ纷争和军事冲突多点爆发，全球能源、粮食等大宗商品价格走势存在较大不确定性，经济逆全球化、产业链供应链区域化碎片化更趋明显。国内发展结构性、周期性矛盾交织叠加，需求侧恢复和供给侧优化制约不少，部分领域风险隐患仍然较多。我省有效需求仍然不足，实体经济较为困难，科技创新支撑不够，风险隐患不容忽视，民生保障还存在短板。必须牢固树立系统观念、底线思维，充分做好应对各种困难和挑战的准备，也要坚定信心、抢抓机遇、积极作为，增强经济发展内生动力，持续巩固和增强经济回升向好态势，迈出全面建设社会主义现代化江西的坚实步伐。
二、关于 2024 年国民经济和社会发展计划草案主要预期目标
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好经济工作意义重大。按照对标对表、稳定预期、实事求是的原则，与习近平总书记考察江西重要讲话、中央经济工作会议精神以及省委经济工作会议、省委十五届五次全会部署要求相衔接，同时与 2023年发展基数统筹衔接，综合考虑各方面因素，2024 年全省经济社会发展的主要预期目标如下：
1.关于经济增长。预期地区生产总值增长 5%左右。主要考虑有：深入落实习近平总书记考察江西提出的“ 走在前、勇争先、善作为” 的目标要求，打造省委十五届四次全会提出的“ 三大高地”，需要一定经济增速作支撑。2023 年以来我省经济加快恢复，今年持续向好的势头不会改变，从增长点支撑看，5%左右的目标具备实现的基础和条件。与 2023 年的目标相比，回调预期目标，在保持经济平稳增长基础上，有利于引导各地保持定力，加快转型升级，防范化解各类风险，坚定不移推动高质量发展。其中，三次产业方面。作为粮食主产区，我省农田水利和高标准农田加快建设，稳定农业生产具备较好基础，预期一产增加值增长 3.5%左右。我省仍处工业化中后期，锂电、光伏、航空、电子信息等新兴产业将延续加快发展势头，有色、石化、医药等传统行业有望保持平稳，各设区市信心普遍较强，但钢铁、建材等行业受房地产影响持续低位运行，中小企业困难不减。综合考虑，预期二产增加值增长 5%左右，其中规上工业增加值增长 6.5%左右。服务业将保持平稳增长态势，预期三产增加值增长 5.5%左右。三大需求方面。国家将继续深入实施扩大内需战略，专项债、国债等政策落地见效，激发民间投资活力政策效应持续释放，“ 十四五”规划的一批重大项目加快落地，抓项目扩投资具备良好条件，但民间投资信心修复仍需加力，政府投融资平台融资受限，房地产市场预期依然偏弱，综合考虑，预期固定资产投资增长 3%左右。随着国家和省系列促消费政策措施效应持续释放， 消费提质扩容步伐加快， 但居民增收预期不稳、扩大消费意愿不强等因素仍然存在， 预期社会消费品零售总额增长 6.5%左右。 我省内陆开放型经济试验区建设加快推进，对外开放水平不断提升，但外部环境错综复杂，今年外资和外贸面临较大不确定性，外资外贸预期目标统一表述为“ 促稳提质”。
2.关于发展质量。全省研发投入强度持续增长，预期全社会研发投入强度达 1.9%以上。产业结构持续优化，制造业增加值占 GDP 比重基本稳定在 33%左右，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重 28%以上。新型城镇化深入推进，力争常住人口城镇化率达 63%，户籍人口城镇化率达 46%左右。我省经济保持回升向好态势，企业效益将持续改善，今年财政增收具有一定支撑，但房地产税收贡献持续减弱、土地出让收入下降、部分产业效益不佳，财政增收压力仍然较大，预期一般公共预算收入增长 4%左右，税收占一般公共预算收入比重在 65%左右。金融服务实体经济力度加大，预期全省金融机构新增本外币贷款 5000 亿元以上。
3.关于生态文明。深化国家生态文明试验区建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，预期森林覆盖率保持稳定，水、空气等质量指标达到国家考核要求，节能减排完成国家下达任务。
4.关于民生保障。预期城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 5%、7%左右，进一步缩小城乡居民收入差距。新增城镇就业 41 万人，城镇调查失业率 5.5%左右。
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5.关于物价水平。预期居民消费价格涨幅 3%左右。当前物价低位有所企稳，随着需求逐步改善，推动物价上行的因素在增多，下阶段物价有望逐步回升，但也不具备大幅上涨的基础和条件。
三、2024 年国民经济和社会发展的主要任务
按照中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，围绕完成计划草案提出的各项目标，重点
抓好以下八方面工作：
（一）在构建现代化产业体系上下更大功夫，不断增强发展动能。分领域、项目化推动制造业重点产业链现代化建设“ 1269” 行动计划，以科技创新推动产业创新，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。
1.提升重点产业链发展能级。深化龙头领航企业培育行动计划，研究实施链主企业培育专项政策，制定出台支持重点产业链全链式协同化改造提升政策措施，全面推行“ 链长+”“ 链主+”
工作模式。促进有色金属、石化化工、建材、纺织服装、食品等传统产业基础再造和产业链提升，推动电子信息、新能源、新材料、装备制造、航空、生物医药等战略性新兴产业强龙头、补链条、聚集群。加快推动赣州稀土新材料及应用产业集群迈向世界级，在电子信息、新能源、航空、新材料等领域创建一批国家级、省级先进制造业集群，努力争创国家新型工业化示范区。在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域积极部署一批未来产业。抢抓国家战略机遇，打造一批具有较强影响力的高能级产业承接平台。大力发展工业设计、检验检测、科技服务、物流配送等生产性服务业，高标准推进江西工业设计中心建成运营，推动先进制造业与现代服务业融合发展。
2.大力推进数字经济做优做强。出台实施数字江西建设方案，夯实数字江西建设布局。大力实施数字经济核心产业创新提升行动，协同推进“ 补芯、铸魂、强链、扩端、育新”，推动新一代数字技术攻关，补齐专业芯片、软件等短板弱项，做强核心元器件、关键电子材料等关键链条，推动智能终端制造迈向中高端。加快“ 上云用数赋智” 步伐，推动信息通信技术、信息网络和数据要素不断向产业链群渗透，培育一批数字化转型标杆工厂。支持链主企业、平台企业、国有企业等牵头搭建产业互联网平台，培育发展数字化服务商，带动产业集群和中小企业数字化转型。积极推进物流、文创等服务业数字化转型，大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等高端农业。持续推进“ 全景江西” 建设，召开专场推介活动。统筹推进网络、算力、应用等数字基础设施布局和建设，全面提高物联网覆盖深度和广度。
3.不断夯实科技创新支撑。大力推进科技兴赣六大行动，提高鄱阳湖国家自主创新示范区建设质效。以科技创新推动产业创新，聚焦重点领域，积极创建全国重点实验室、国家实验室研究基地和网络成员，加快组建若干省实验室。积极对接国家战略科技资源，提升关键核心技术攻关新型举国体制参与度。强化企业创新主体地位，加强与重点高校和科研院所的对接合作，实施规上工业企业研发机构全覆盖行动，鼓励发展创业投资、股权投资，探索“ 科创+产业” 产学研用协作模式，运用“ 揭榜”“ 赛马”“ 定向委托” 等制度，实施一批关键共性技术攻关专项、重点创新成果产业化升级工程。持续优化“ 青年科技人才-科技领军人才-高层次科技领军人才” 引育体系，实施“ 科技副总” 进企业行动，启动增设省青年科技奖，开展科技人才评价改革试点，推进职业学校、技工院校资源优化整合，加大职业培训力度，打造“ 赣鄱工匠” 品牌。
4.推动开发区提能升级。全面落实深化开发区管理制度改革实施意见，加快理顺开发区与行政区的关系，分类剥离社会管理事务，深化人事薪酬制度改革，持续提升开发区建设管理水平。坚持市场导向，大力推广“ 管委会+公司” 等运营模式，有序推进政企分离、管运分开，支持有条件的开发区组建集团公司、专业公司，支持社会资本、产业基金和相关市场主体参与开发区建设、产业升级。全面推进土地提质增效工作，加快建立健全工业企业亩产效益综合评价指标体系，提高土地集约节约利用水平。
（二）在扩大内需上下更大功夫，全力巩固和增强经济回升向好态势。统筹扩大内需和深化
供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循
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环。
1.扩大有效益的投资。启动“ 十百千万” 工程，今年实施省大中型项目 3670 个，力争年度计划完成投资 1 万亿元。基础设施方面，开工建设长赣高铁、昌江航道提升等项目，加快推进昌九