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山南报(汉)/2024 年/2 月/7 日/第 003 版综合
山南市2023 年国民经济和社会发展计划执行情况暨2024 年国
民经济和社会发展计划(草案)的报告
——2023 年 12 月 29 日在山南市第二届人民代表大会第六次会议上
山南市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况暨 2024 年国民经济和社会发展计划（草案）提请市人大会议审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区X委政府和市委坚强领导下，在援藏省市企业的大力支援下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，按照中央、自治区和市委经济工作会议和《政府工作报告》等安排部署，锚定“ 四个创建”“ 四个走在前列” 和“ 六个走在全区前列” 目标，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出狠抓投资落实，持续扩大市场消费，推动产业转型升级，着力深化改革开放，全市国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展迈出坚实步伐。
全年完成地区生产总值 273.01 亿元，同比增长 9.4%；固定资产投资同比增长 14.4%；规上工业增加值 27.28 亿元，同比增长 14.7%；社会消费品零售总额 80.23 亿元，同比增长 18.8%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长 6.4%、9.3%；居民消费价格指数同比下降 0.4%。总体看，全市主要经济指标保持较快增长，就业物价总体稳定，人民生活持续改善，发展动能加速壮大，发展质量稳步提升，发展环境更加安全，展现出我市经济发展的巨大韧性和潜力。
（一）坚持扩投资促消费，内需拉动持续增强。深入实施狠抓投资落实年活动，实行重点项
目定期调度和重大项目领导包保机制，做到周调度、旬盘点、月总结，以有效投资为经济高质量
发展提供强劲动力。年度落实中央预算内资金 36 亿元，同比增长 66%。实施重点项目 559 个，
固定资产投资同比增长 14.4%。S5 快速通道即将建成通车，国边防公路加快建设，错那县被授予
“ 四好农村路全国示范县” 称号。贡嘎机场第二跑道正式投运，T1/T2 航站楼改扩建稳步推进，
乃东通用机场选址已通过专家论证，泽当城区防洪工程（二期）已完工，措美下巴水库加快建设，
顺利完成 4 座 110 千伏、2 座 35 千伏变电站及电网改造工程。把恢复和扩大消费摆在优先位置，
持续释放消费潜力，投入 1770 万元资金开展家电家具、百货、餐饮、汽车等领域促销活动，拉
动消费 1.33 亿元。 新兴商圈快速崛起， 神力时代广场、 格桑路藏源商贸中心商户入驻率达到 85%，
哈达商业街、幸福家园商业街、恒宇广场、雅江诺一天街、羊湖集团隆巴肆瑞坊商业街等商圈加
快成型，“ 天马民族风情街”“ Yeah 山南—潮流运动”“ 贡嘎锦绣时光” 等夜间经济参与企业达到
190 户，实现销售额 670 余万元。
（二）坚持发展实体经济，特色产业提质增效。农牧业保持稳定，始终坚持国家粮食安全战略，深入开展耕地抛荒撂荒清理整治工作，高标准农田新改建、小型农田水利等项目加快实施，其中粮食种植面积达到 38.7 万亩，实现粮食产量 17.04 万吨，其中青稞 11.58 万吨。猪牛羊年末存栏 128.58 万头（只） ，家禽年末存栏为 120.39 万只。肉蛋奶产量分别达到 2.63 万吨、0.9 万吨和 7.8 万吨。宏农蛋鸡存栏达到 80 万羽、日产蛋 70 万枚，葡萄种植面积达 0.85 万亩，矮化苹果
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种植面积达 3.34 万亩，核桃种植面积达 3.43 万亩。绿色工业加速转型，新增规上工业企业 4 家、总量达到 24 家，江雅生物、清匠电器获评自治区创新型中小企业，清诺科技、乃东双创中心获评自治区小型微型企业创业创新示范基地，祁连山水泥厂成功创建自治区节水型企业。年产 200吨高原益生菌产业化项目正式开工，海思科制药已基本具备试生产条件。清洁能源不断壮大，街需水电站年内可实现大江截流，措美风电（二期）并网发电，曲松罗布沙、加娃光伏发电和 5 个保障性并网光伏加快实施，全市已建在建清洁能源电力总装机达到 505 万千瓦，其中已建清洁能源电力装机 228.84 万千瓦、占全区总量的三分之一，全年累计发电 66 亿度，实现产值 21 亿元。高新数字产业扎实推进，出台了《数字山南发展规划》《山南市高新数字产业发展三年实施方案》等，累计建成 5G 基站 729 个，实现主城区、产业园区、旅游景区、泽贡高速等重点区域 5G 网络全覆盖。文旅产业强力复苏，创新旅游宣传推介，累计举办各类推介活动 86 场次，旅游官方微博粉丝总数超过 60 万、稳居全区前三。玉麦、G219“ 5200 公里” 打卡点、思金拉措等旅游基础设施不断完善，羊湖、勒布沟、藏王墓等 4A 级景区创建工作持续深入。累计接待游客 607.2万人次、实现收入 25 亿元，同比分别增长 103.6%、97.3%。现代物流体系不断完善，琼结曲松措美贡嘎 4 县商业体系项目和边境 4 县（市）内外贸一体化项目稳步实施，市集中采购和跨区域配送冷链物流集散中心项目全面开工，全市邮政普遍服务营业网点达到 91 处，民营快递品牌 8 家，快递营业网点 30 处，实现乡镇、村居全覆盖。
（三）坚持深化改革开放，发展活力加速释放。大力优化营商环境。落实减证办、便利办、自助办、网上办、帮代办、综窗办等便民利企措施，编制发布《山南市行政许可事项清单（2023年版）》318 项，编制证照类型目录 147 个，“ 最多跑一次” 事项 106 个，“ 全程网办” 事项 30 个，实现 “ 最多跑一次” 清单市县乡村全覆盖， 今年以来受理政务服务事项 12.1 万余件， 办结率 99%。制定出台《2023 年山南市政务服务容缺受理事项目录》216 项，市场主体登记申请文书由 25 个压减至 16 个，取消 6 项证明材料。实行企业开办并联办理，开办时间压缩到 1 个工作日内，全市市场主体总量突破 5 万户，同比增长 12.3%，超额完成增长 6.5%的目标任务。强化金融服务，出台关于融资环境的实施意见，普惠口径小微贷款、双创贷款同比增速分别达到 38%、32%，预计金融机构各项贷款余额超过 380 亿元，达到近五年最高。持续深化重点领域改革。深化投资审批改革，将总投资 5000 万元以下的政府投资项目审批权限下放至各县，大力推行联审联批、限时办结、容缺受理、绿色通道等机制，优化项目审批环节。深入实施农村承包地“ 三权分置” 改革，全市累计流转耕地面积 3.6 万亩，创收 2000 万元。深化国资国企改革，出台国有资产交易监督管理办法和实施细则，进一步厘清政府和企业的职责边界。扎实开展国企扩股增资、产权处置等工作，全市首家国有融资担保公司正式成立。大力实施招商引资，出台《山南市促进招商引资企业发展优惠政策实施办法（试行）》，今年以来开展“ 走出去” 招商活动 30 余场次、“ 请进来”
招商活动 140 余场次，签约项目 82 个，协议总投资 181.36 亿元，全年招商引资到位资金 60.06亿元，超额完成自治区下达的目标任务。援受合作不断深入，教育、卫生组团式援藏成效明显，中车株洲、清匠制氧、勒布沟莓茶种植等一批项目相继落地，援藏项目稳步实施，完成投资超 3.5亿元。
（四）坚持区域协调发展，城乡面貌日新月异。全面实施乡村振兴战略。严格落实“ 1+N”帮扶措施，精准消除 220 户 746 人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。创新实施统筹整合资金项目四级干部包保及监督督办机制得到自治区通报表扬，并在全区范围推广实施，投入统筹整合资金 25.49 亿元实施各类乡村振兴项目 280 个，已完工 214 个。全面完成自治区下达的 14490户人畜分离和 1500 户农村户厕改造任务，问题厕所全部完成整改，全市农牧区户用卫生厕所达到 6.27 万余座，普及率达 89%。建成宜居宜业和美乡村 103 个，67 个自治区级美丽宜居示范村
创建工作有序推进。深入推进新型城镇化战略。泽当大道扩宽、国道 349 延伸段等项目建成通车，湖北大道综合管廊、城区照明提升亮化三期、雅砻河生态综合治理等顺利完工，主城区空中线缆整治基本完成，隆子县城和 20 个高海拔乡镇供暖、10 个高海拔乡镇供氧项目建成投用，乃东成
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功申报全区首个中国传统村落集中连片保护利用示范区国家名录，主城区、曲松县城供暖（供氧）项目成功纳入自治区投建营一体化试点，空港新区、措美、洛扎、错那等污水处理厂项目加快实施。边境地区加快发展。错那成功撤县设市，6 个边境乡撤乡设镇，新设边境乡镇 5 个。边境搬迁稳步推进，2022 年度 10 个安置点全部建成，2023 年度 8 个安置点总体形象进度达到 65%。16个创新管理模式国边防公路项目已开工 13 个，累计完成投资 7.7 亿元。累计落实四部委定点帮扶边境四县项目 30 个、资金 1.33 亿元，目前已完工 19 个。制定出台《山南市“ 兵城兵镇” 试点建设实施方案》，隆子扎日乡、错那肖村列入自治区固边兴边富民示范点建设。
（五）坚持强化民生保障，人民生活水平不断提高。就业形势稳定向好。扎实开展“ 就业援助月”“ 春风行动” 等活动，实现城镇新增就业 6107 人，完成年度目标任务的 101.78%，城镇零就业家庭保持动态清零。全力推动高校毕业生创业就业，向 3060 名高校毕业生兑现就业创业补贴资金 6489 万元，应届高校毕业生就业 3686 人，就业率 99.68%。制定出台农牧民转移就业工作意见，落实政府投资 400 万元以下项目交由农牧民施工企业实施政策，实现劳动力转移就业 11万人，创收 13.72 亿元，分别完成年度目标的 126%、176%。教育质量稳步提升。深入实施思政创优示范工程，组织开展爱国主义、民族团结、社会主义核心价值观等主题教育活动 400 余场次。扎实落实 15 年公费教育政策，教育“ 三包” 经费标准年生均提高 90 元。大力实施教育提质行动，累计评估认定达标以上幼儿园 139 所。圆满完成考试招生工作，小考录取分数线稳居全区前列，初中学考质量大幅提升，高考上线率达到 95.33%，提高 2.18 个百分点。成功举办自治区田径耐力性项目、市青少年足球篮球比赛、雅砻文化旅游节环城马拉松等体育赛事活动。医疗卫生健康发展。深化医药卫生体制改革，全区紧密型县域医共体现场会在贡嘎召开，12 县（区、市）中心医院顺利挂牌，市藏医院完成“ 三级甲等” 藏医医院周期性评审，全市 31 家定点医疗机构和 48家定点零售药店全部开通跨省异地结算服务。市人民医院心脑血管科获批成为 2023 年国家临床重点专科。全民健康体检和“ 三病” 防治等工作有序开展，“ 两癌” 免费筛查率均达到 95%以上，住院分娩率 99.48%,孕产妇死亡率 47.6/10 万，5 岁以下儿童死亡率 6.66‰。文化事业丰富多彩。成功举办雅砻文化旅游节、 5· 18 国际博物馆日和 “ 记忆中的色彩 山南壁画艺术展” 等主题展览，创新实施文化惠民工程，开展各类文化惠民演出 8800 余场次、惠及群众 60 万人次，市文化艺术中心、广电中心等项目加快建设。扎实抓好兜底保障。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策， 扎实做好残疾人、 儿童、 老人等福利保障工作， 兑现各类民生兜底保障资金 9400余万元。
（六）坚持筑牢“ 两个屏障”，发展环境更加安全。国土绿化行动持续深入，完成造林 5.36万亩，其中义务植树 1.86 万亩、南北山绿化造林 1.15 万亩。扎实推进环保督察整改工作，中央督察组转办的 44 件信访件已办结 41 件、阶段办结 3 件；自治区督察组转办的 55 件信访件已办结 51 件、4 件正在序时推进。 《雅砻河风景名胜区总体规划（2023—2035 年） 》顺利通过国家部际联席会议审查。全市空气环境质量优良天数比率达 99.4%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水环境质量达标率持续保持 100%，土壤环境安全稳定，生态环境保持良好。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，深入开展重复信访集中治理、信访积案化解、双拖欠治理专项行动，累计接待来信来访、网上投诉 699 件 1001 人次，办结率达到 86%。严格落实首办负责制，加强对初次信访事项受理办理情况的实时调度