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贵州日报/2024 年/2 月/19 日/第 005 版文件
贵州省2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与2024 年国
民经济和社会发展计划草案的报告
(2024 年 1 月 24 日在贵州省第十四届人民代表大会第二次会议上)
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将贵州省 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大二次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在省委、省政府坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，全省上下深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实国发〔2022〕2 号文件，全面落实省委十三届历次全会和省委经济工作会议部署，认真执行省十四届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的 2023 年国民经济和社会发展计划，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“ 四新” 主攻“ 四化”、建设“ 四区一高地”，努力在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破，推动经济持续回升向好，产业发展成效明显，牢牢守住了底线任务，重点民生事业取得突破，高质量发展迈出坚实步伐。
过去一年极不寻常、极为不易，面临巨大的外部压力和内部困难，有些困难挑战前所未有。从宏观环境来看，外部形势复杂严峻，疫情“ 疤痕效应” 影响持久，有效需求不足，社会预期偏弱，不稳定不确定因素增多。从自身情况来看，我省仍处于经济恢复和转型发展的关键期，周期性矛盾、结构性问题突出，开年就遭遇疫情甩尾、旱情延续、用能紧张等因素冲击，又遇到房地产市场低迷、企业投资和居民消费意愿不强、守底线任务艰巨等困难“ 叠加碰头”，对经济社会发展造成严峻挑战。面对新情况新问题，省委、省政府始终保持高质量发展的战略定力，坚定不移推进“ 三个转变”，与时俱进提出高质量发展“ 六个有利于” 要求，坚持一手抓恢复经济增长、一手抓防范化解风险， 加快构建现代化产业体系， 实施 “ 富矿精开”， 建设 “ 电动贵州”， 培育 “ 3533”重点产业集群，推动旅游业高质量发展，完善耕地保护和粮食安全、能源保供、国企改革、大水网建设等重大举措，结合开展主题教育，在调研式推进重点工作中破解难题，一批关系全省长远发展的大事加快推进，一些重大瓶颈制约加快突破，推动全省经济运行逐季回升向好，一季度、上半年、前三季度经济增速分别为 2.5%、4.4%、4.8%，全年地区生产总值完成 20913.25 亿元、增长 4.9%， 其中一、 二、 三产增加值分别增长 3.9%、 4.4%和 5.5%； 规模以上工业增加值增长 5.9%；社会消费品零售总额增长 5.9%；一般公共预算收入增长 10.2%、一般公共预算支出增长 6%，分别突破 2000 亿元、6000 亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 4.1%和 8.1%；城镇新增就业 61.75 万人，城镇调查失业率 5.4%；居民消费价格总体稳定。
2023 年国民经济和社会发展计划明确的 50 项指标执行情况总体良好。虽然部分预期性指标未达到目标，但全省发展方式持续转变、经济结构不断优化、增长动能加快转换，工业投资占固定资产投资比重达 30.9%、提高 4.6 个百分点，工业增加值占地区生产总值比重达 27.2%；数字经济增速保持全国前列，占地区生产总值比重达 42%左右、提高 3 个百分点；绿色经济占地区生产
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总值比重达 46%左右， 提高 0.5 个百分点， 森林覆盖率达 63%， 单位地区生产总值能耗下降 2.8%，经济实现了质的有效提升和量的合理增长，高质量发展和现代化建设的基础更加坚实、动能更加强劲，在加快转型中保持了持续健康发展。
（一）以“ 六大产业基地” 为重点构建现代化产业体系，工业发展取得明显成效。一是工业发展路径更加清晰。坚定不移大抓产业、主攻工业，省委、省政府召开全省新型工业化推进大会，提出打造重点产业集群“ 3533” 目标，省级主抓“ 六大产业基地”，逐一编制规划、优化布局，明确各市（州）主导产业，指导县（市、区）选准主导产业，逐一编制“ 一图三清单”，将绿色低碳理念贯穿工业发展全过程各方面，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，工业增加值拉动经济增长 1.5 个百分点、贡献率达 31%，为稳增长、调结构、增动能提供了有力支撑。二是“ 六大产业基地” 建设成效明显。加快建设新型综合能源基地。深入推进煤炭产业结构战略性调整，煤矿规模化、智能化迈出实质性步伐，完成能源集团组建运营，建成投产井工煤矿 40 处和渝南、鑫达露天煤矿，原煤产量达 1.53 亿吨、增长 10.8%。盘江新光燃煤发电项目 1 号机组建成投产，195 万千瓦新型储能示范项目并网发电，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站，新增新能源装机 400 万千瓦，全省电力总装机达 8560 万千瓦。加快建设全国重要的资源精深加工基地。全力推进“ 富矿精开”，实施新一轮找矿突破战略行动，新增一批锂矿、磷矿、铝土矿等资源储量，引进青山、华友、华峰磷煤化工一体化项目和江山、美锦等一批磷化工、煤化工重大项目。建成磷矿资源集中采购供给平台，更好保障企业原料需求、降低生产成本。推动电解铝行业全面复工复产，带动铝产业稳定发展。加快锰产业高质量发展，锰加工产业转型升级取得新突破。加快建设新能源动力电池及材料研发生产基地。优化“ 一核两区” 布局，建成投产宁德时代、奇瑞汽车等重大项目，围绕龙头企业创新举办新能源电池材料、新能源汽车产业链对接会，启动“ 电动贵州” 建设，推动从电池材料、动力电池到新能源汽车的全产业链集群发展，新能源商用车、乘用车等项目取得新进展，电池制造产能达 35Gwh。加快建设全国重要的白酒生产基地。颁布实施贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例，编制出台贵州省赤水河流域产业发展规划。持续推动白酒产业转型升级，深化“ 三个一批” 综合整治，累计清理退出白酒企业 632 家、提升改造 995 家，扩大优质产能。开展“ 黔酒中国行” 等系列活动，促进产销衔接，白酒产业增加值增长 10.7%，为工业经济增长提供了有力支撑。加快建设面向全国的算力保障基地。大力推进“ 东数西算” 工程，抢抓机遇布局人工智能新赛道，加快推动数字经济转型发展，数据中心由存储中心加快向“ 存算一体、智算优先” 转变，华为云、中国电信、中国移动等智算中心落地， 智能算力加速突破， 智算芯片达 7 万张以上、 位居全国前列。 依托华为云构建 “ 云服务” 生态圈，贵阳大数据科创城集聚企业 800 家以上，软件和信息技术服务业收入增长 20.7%。加快建设全国重要的产业备份基地。深化央地合作，加强与中国航空工业、中国航天科工、中国航发等合作，举办 2023 年中国商飞客户大会，引进落地一批重点项目，规划建设贵州航空产业城，航空航天及装备制造业增加值增长 6.8%。三是主导产业和龙头企业集聚带动效应明显。9 个市（州）主导产业规模以上工业总产值占全省比重超过 50%。深化开发区管理制度改革，推动开发区高质量发展，百亿级开发区达 50 个。新增百亿级企业 1 户、十亿级企业 20 户，认定创新型中小企业 915 户，新增省级专精特新中小企业 422 户、达 788 户，新增国家级“ 小巨人” 企业 9户、达 73 户。安达科技、世纪恒通 2 户企业成功上市。服务业与制造业加快融合发展，争取贵阳、遵义、六盘水、毕节入选现代流通战略支点城市名单，贵阳市生产服务型物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单， A 级物流企业达 137 家。 大力发展现代金融业， 金融机构贷款余额增长 12%。
（二）千方百计扩大内需，有效需求持续恢复。一是争取中央资金支持取得新突破。抢抓国
家政策机遇，赴中央部委、央企、金融机构总部汇报对接、争资争项，全力争取国家增发国债、
中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金支持。二是投资结构持续优化。以“ 六大产业基
地” 和市（州）工业主导产业为重点扩大产业投资，新开工亿元以上工业项目 408 个、建成投产
302 个，实施技术改造企业 1100 余户，产业园区配套基础设施完成投资 560 亿元，工业投资增长
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10.7%，新能源电池材料产业投资增长 10.7%，航空航天装备制造业投资增长 32.3%。高技术产业投资增长 11.9%。着力扩大民间投资，向社会发布重点民间投资项目 2500 个，新增安排 200 亿元注入“ 四化” 等产业基金，省属国有企业按市场化原则与央企共同设立总规模 110 亿元产业发展基金，更好撬动社会资本。统筹各级财政资金 2041 亿元，支持交通、水利、教育、医疗等重大项目建设，基础设施投资增长 8.6%。全面加强政府投资管理，制定政府投资项目概算管理办法，形成政府投资管理“ 1+3” 政策体系。三是重大项目建设加快推进。开展项目建设年活动，举办重大项目集中开工、项目建设现场观摩会，实施省市县三级领导干部领衔推动“ 四化” 项目“ 十百千” 专项行动。安排 8 亿元省级前期工作经费支持 499 个重大项目加快前期工作。新开工省重大工程项目 728 个、建成 120 个。铁路建设取得新突破，贵南高铁建成运营、实现贵阳与周边省会城市高速铁路直连全覆盖，贵广高铁完成提质改造，高铁里程达 1808 公里，叙毕铁路贯通运营， 黄百铁路开工建设。 建成贵阳经金沙至古蔺、 兰海国高重庆至遵义段扩容工程等高速公路 452公里，高速公路通车里程达 8784 公里，新增省际通道 2 个、总数达 27 个。启动实施水网建设三年攻坚行动，建成骨干水源工程 95 个、供水管网 9470 公里，新增具备供水功能的水库 65 座，水利投资增长 10.5%。新建 5G 基站 3.5 万个、达 12 万个，信息基础设施投资增长 58.1%。实现充电桩高速公路服务区和乡镇全覆盖。四是旅游产业提质增效。加快形成抓大旅游的格局。聚焦资源、客源、服务“ 三大要素” 打造世界级旅游目的地，深入实施旅游产业化“ 四大行动”，省委、省政府召开全省旅游工作会议，面向经营主体创新举办省旅游产业发展大会、国际山地旅游暨户外运动大会，实施旅游复苏专项行动，加大旅游推介、线上营销和政策优惠力度，推动旅游业发展理念和发展方式发生深刻转变， 接待旅游人次、 旅游总收入、 游客人均花费分别恢复到 2019年的 113%、119%和 105%。持续丰富业态和提升服务质量。加快建设荔波、黄果树世界级旅游景区，大力推进文旅、体旅、桥旅、酒旅融合发展，推出“ 红飘带”“ 伟大转折” 等红色旅游新业态和坝陵河大桥、平塘大桥等“ 桥旅融合” 项目，贵安新区大松山墓群入选“ 全国十大考古新发现”，成功创建正安吉他国家级文化产业示范园区。创新发展“ 小车小团”“ 支支串飞” 等新模式。3A 级以上景区通三级以上公路占比达 72%， 开通景区直通车线路 107 条， 实现 “ 9+2+2” 景区 （度假区）全覆盖。培育壮大经营主体。新增五星级酒店 3 家、四星级酒店 8 家、品牌连锁酒店 63家、全国甲级民宿 4 家、等级民宿 150 家，新增规上（限上）涉旅企业 152 家。盘活闲置低效旅游项目 60 个。五是居民消费加快恢复。开展四季促消费行动，利用特色商品开展多种形式消费联动，限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长 15.7%、10.2%，商品零售增长 9.4%。新能源汽车消费增长 57.9%。开展成品油领域“ 打非治违”，成品油市场整治成效明显。新增中华老字号 8家，打造青云市集等 11 条省级商业步行街，建成“ 一刻钟便民生活圈” 209 个，创建国家旅游休闲街区 2 家、国家级夜间文化和旅游消费集聚区 3 家。推进县域商业体系加快建设，新建改造县域综合商贸服务中心 18 个、乡镇商贸中心 78 个、快递进村点 5735 个，限额以上乡村消费品零售总额增长 25.6%。大力促进电商消费，网络零售额增长 40.8%。
（三）深入推进新型城镇化，“ 一群三带” 城镇空间格局不断优化。一是加快推动重点区域高质量发展。 省国土空间规划获国务院批复。 编制实施黔中城市群高质量发展规划。 大力实施 “ 强省会” 行动，省委、省政府召开贵安新区高质量发展大会，出台进一步加快推动贵安新区高质量发展的意见， 推动贵安新区发展 “ 一年一个样、 三年大变样” 开局良好、 地区生产总值增长 24.1%。贵阳轨道交通 3 号线一期工程开通运营，贵阳市进入轨道交通“ 线网时代”、运营里程达 118 公里。召开推动毕节贯彻新发展理念示范区座谈会，促进毕节发展“ 年年有突破、五年上台阶”。围绕遵义“ 伟大转折地” 的历史地位，加快遵义省域副中心建设。发挥比较优势推动民族地区高质量发展。二是加快城镇“ 四改” 建设。完成棚户区改造 19.1 万套，实施城镇老旧小区改造 16.77万户，完成背街小巷改造 2047 条、地下管网建设改造 5062.6 公里。城市（县城）新增污水处理能力 15.4 万立方米/日，污水处理设施投资增长 10.4%。开工建设生活垃圾焚烧处理设施 6 座。新增城市公共停车位 4.08 万个。出台实施房地产“ 新十条” 政策，“ 保交楼” 项目交付房屋 25.76
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万套。三是加快发展县域经济。出台大力推动县域经济高质量发展 40 条政策措施，支持立足比较优势发展主导产业，激发县域发展内生动力。出台支持万山区资源枯竭型城市高质量转型发展若干措施。
（四）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进。一是牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强防返贫监测和精准帮扶，“ 两率一度” 明显提升，“ 3+1” 保障问题动态清零。国家考核评估反馈问题全部完成整改。出台政策措施推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，易地搬迁劳动力就业率达 95%以上。深入实施脱贫人口增收专项行动，脱贫劳动力外出务工 336.13万人，脱贫人口人均纯收入超过 1.5 万元、增长 14.2%，提前完成人均纯收入 1 万元以下脱贫人口动态清零任务。按照“ 四个一批” 要求，细化“ 六条盘活路径”，先行先试开展农村项目资产盘活取得初步成效。安排财政衔接推进乡村振兴补助资金 248.51 亿元。深化粤黔东西部协作和定点帮扶，广东向我省拨付财政援助资金 34.94 亿元、实施项目 1875 个。二是大力发展农业特色优势产业。做好“ 土特产” 文章，茶叶、蔬菜、辣椒、中药材、水果产量分别增长 8%、3.8%、3.2%、7%和 9.6%，农业特色优势产业产值增长 5%。推进农业“ 接二连三”，农产品加工转化率达 62%。省级以上农业产业化重点龙头企业达 1200 家。建成 51 个农文旅融合发展民族特色示范村寨。三是加快建设“ 四在农家· 和美乡村”。学习运用“ 千万工程” 经验，编制村庄规划 2551 个，深入推进农村人居环境整治，新改建农村户用卫生厕所 15 万户，30 户以上自然村寨生活垃圾收运处置设施体系覆盖率达 70%，农村生活污水治理率达 20.9%。乡村文明建设扎实推进，乡村面貌发生新变化。
（五）主动服务和融入国家战略深化改革开放创新，发展动力活力不断增强。经过积极争取，国务院批复贵州开展西部大开发综合改革实施方案，在重点领域和关键环节改革上赋予贵州更大自主权。一是国企改革深入推进。国企改革三年行动全面收官，启动实施国有企业改革深化提升行动，加快推动磷化集团战略转型，深化习酒集团改革，组建民航集团、建投集团，完成黔晟国资、贵旅集团结构性整合重组。省国资委重点监管企业利润总额增长 15.8%。二是民营经济发展不断向好。制定实施促进民营经济发展壮大 36 条政策措施。成功举办全球贵商大会。创新建设“ 企业之家”，优化“ 贵人服务” 品牌，通源、中伟入围中国民营企业 500 强。规模以上民营工业增加值增长 8%。创新招商工作机制，引进优强企业 1627 家，新增产业到位资金 3000 亿元以上、其中工业占比 53%以上。新增经营主体 74.43 万户，总量达 461.02 万户，其中企业 112.53 万户。三是重点领域改革力度加大。制定进一步推进省以下财政体制改革工作的实施意见，加快理顺省以下财政事权和支出责任划分关系，调动市县发展产业、涵养税源的积极性。深入推进要素市场化配置改革，数据要素市场化、电力市场化、供水价格、天然气价格等改革有序推进，实施第三监管周期输配电价、峰谷分时等电价改革，出台城镇供水、污水处理、管道天然气配售等价格改革措施。开展零星矿产资源储量市场化交易改革试点。出让“ 标准地” 39 宗。稳慎推进息烽、湄潭、金沙农村宅基地制度改革试点。深入推进公共资源交易平台整合共享，建成全省统一的公共资源交易“ 一张网”。政务服务全程网办率达 94%，网上政务服务能力连续 7 年位居全国前列。稳步推进国防动员改革。四是开放型经济发展水平持续提升。区域合作取得新成果。主动服务和融入粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略，省X政代表团赴两广、江浙沪、云南、川渝考察，在产业发展、数字经济、科技创新、开放通道、对外贸易、文化旅游、生态文明、劳务就业等方面深化务实合作。成功举办泛珠三角区域合作行政首长联席会议，深化泛珠三角区域“ 9+2” 各方合作。出台“ 黎从榕” 对接粤港澳大湾区“ 桥头堡”规划和产业发展三年行动方案，推动产业对接融合发展、基础设施互联互通等，新增大湾区“ 菜篮子” 生产基地 156 个。对外开放力度加大。支持企业沿着“ 一带一路” 走出去，开拓东南亚、南亚市场。出台支持综保区高水平开放高质量发展 15 条措施，贵阳、贵安、遵义三个综保区能级提升，在海关总署年度绩效评估排名 B 类。贵安新区获批建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地。“ 一局四中心” 建成投用，贵阳龙洞堡机场 T3 航站楼国际区域启用，开通首条国际货运航
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线。黔粤班列纳入图定运行，开行中老铁路国际货运专列。成立贵州远海陆港公司，贵阳国际陆港实现“ 一港通” 快速通关，集装箱到发量增长 107%，黔粤班列、西部陆海新通道班列分别增长 277.6%、58.7%。货物贸易进出口总额增长 11.5%。成功举办数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。五是科技创新能力不断提升。大力实施六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，召开科技奖励大会，成功举办首届贵州科技节，开展全省科技成果大普查。完成特种化学电源全国重点实验室重组，启动建设黔灵实验室，新增国家企业技术中心 2 家、国家级科技企业孵化器 3 家，2 个团队和 1 名个人入选首届“ 国家工程师奖”。攻克黏土型锂资源选冶等一批核心技术。 全社会研发投入强度增长 12%， 增幅为近年来最大。 科技型企业获得贷款 980亿元。高新技术产业产值、技术合同成交额分别增长 14.2%、25.7%。颁发第四届省长质量奖。
（六）扎实推进绿色低碳发展，生态文明建设取得新进展。省委、省政府召开全省生态环境保护大会，创新举办生态文明贵阳国际论坛，举办首个全国生态日贵州主场活动，生态环境优势持续巩固。一是生态环境治理持续加强。中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题年度整改任务全面完成，扎实开展省级生态环保督察。纳入国家监管农村黑臭水体整治任务全部完成。 磷石膏综合利用率达91.1%。 中心城市环境空气质量平均优良天数比率达98.6%，主要河流出境断面水质优良率保持 100%。二是生态保护修复持续推进。实施乌江保护条例，出台贵州省赤水河流域保护综合规划。加快推进石漠化、水土流失治理，完成营造林 321 万亩、国储林建设 184 万亩，综合治理石漠化面积 744 平方公里、水土流失面积 3267 平方公里。尾矿库历史遗留问题整改完成 95%。三是节能降碳工作扎实推进。实施“ 碳达峰十大行动”，坚决遏制“ 两高一低” 项目盲目发展。推进绿色制造专项行动，创建国家级绿色工厂 35 家、绿色工业园区 4 个、绿色供应链管理示范企业 3 家。完成 480 万千瓦现役煤电机组改造升级。新增和更新的城市公交车、出租车中，新能源汽车占比分别达 100%、97.4%。做好能耗“ 双控” 工作，单位地区生产总值能耗降幅居全国前列。四是生态文明制度体系不断完善。出台重大生态环境损害赔偿案件督办办法。与云南、四川共同实施第二轮赤水河流域横向生态保护补偿。开展生态产品价值实现机制、林业碳汇（碳票）试点，提升生态系统碳汇能力，生态产品交易中心挂牌运营。深化河湖长制、林长制。国家生态文明试验区建设 31 项改革经验被列为国家改革成果案例。
（七）着力统筹发展与安全，安全保障能力不断提升。一是粮食保障能力持续增强。全面落实耕地保护和粮食安全责任，狠抓耕地保有量、永久基本农田保护等历史遗留问题整改，实施补充耕地专项行动，全力完成国家下达耕地保护目标任务，牢牢守住耕地保护红线。深入实施粮食生产、储备、加工能力提升行动，建成高标准农田 193 万亩，有力应对 1961 年以来最严重的冬春连旱，完成粮食播种面积 4160.7 万亩、产量 1119.7 万吨，均超额完成国家下达的目标任务。粮油储备规模超额完成国家下达的“ 十四五” 目标任务。粮油日加工能力达 3 万吨以上，提前完成“ 十四五” 目标任务。二是能源供应保持稳定。多措并举、综合施策，全力推进能源安全稳定供应，电力保供综合成效为近年来最好。完善水电联合调度机制，采取“ 以煤换水、以火保水” 等措施，科学调度水火电出力，实现电厂存煤和水电蓄能值“ 双提升”，供应电煤 8750.4 万吨、增长 24.4%，年底水电蓄能值 73.56 亿千瓦时、增长 120.7%。加强支撑性电源项目建设，深化区域电力互济，发电量 2403.7 亿千瓦时、增长 2.9%，煤电机组平均发电利用小时约 5000 小时、增长
19.4%。完善峰谷分时电价政策，电化学储能电站削峰填谷成效显著，工业企业分时段用电负荷更加均衡。全社会用电量 1779 亿千瓦时、增长 2.1%，“ 黔电送粤” 401.3 亿千瓦时、增长 35.1%。天然气供需平衡。三是债务金融风险得到有效管控。制定实施一揽子化债方案，有序推进债券发行、债务置换和化解工作，积极争取财政、金融支持缓释债务风险，妥善处置地方中小金融机构、非法集资等涉众型风险，牢牢守住不发生系统性债务金融风险底线。持续加大财力下沉力度，下达市县转移支付 3366 亿元、增长 9.8%，保障基层财政平稳运行。四是安全生产基础不断夯实。下大力强化安全生产责任，紧盯重点行业领域推进重大事故隐患专项排查整治，常态化开展“ 打非治违”，本质安全水平持续提升，生产安全事故起数和死亡人数实现“ 双降”。高规格组织开展
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全省煤矿建设和安全管理专题培训，配强产煤市县干部队伍和专业监管力量，制定进一步加强煤矿安全监管工作的意见，深入开展煤矿瓦斯专项治理，新增煤矿智能化采掘工作面 24 个。实施地质灾害避险搬迁项目 41 个、搬迁 2164 户。有力应对各类自然灾害，防灾减灾救灾力度加大，因灾死亡失踪人数、直接经济损失较前五年均值分别下降 65.6%、52.8%。五是社会稳定底线越守越牢。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，坚持政府定期研究解决信访突出问题，深入排查化解各类矛盾纠纷，着力解决“ 两拖欠”“ 问题楼盘” 等问题，维护群众合法权益。严厉打击各类违法犯罪活动，实现“ 五个零发生”，社会大局和谐稳定。
（八）全力保障和改善民生，社会事业发展取得新成效。坚持民生投入力度不减、稳中有增，民生类重点支出占一般公共预算支出的 68.2%，十件民生实事全面完成，人民群众获得感幸福感安全感加快提升。一是稳就业促增收力度加大。实施促进高质量充分就业“ 1+4” 政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。高校毕业生初次毕业去向落实率为 84.34%。建成 110 个零工市场、731 个零工驿站，实现零工市场县级全覆盖。省外务工人员稳定在 600 万人左右。 完成退役军人接收安置任务。成功举办第十一届贵州人才博览会。开展职业技能培训 62.37万人次。实施以工代赈项目 2581 个、发放劳务报酬 19.56 亿元，50 项惠农补贴通过“ 一卡通”
共发放 265.9 亿元。二是教育卫生等公共服务水平稳步提升。深入推进教育卫生整体水平“ 双提升” 攻坚行动，教育、卫生支出分别增长 4.1%、8.3%。教育资源供给不断增加。召开高等教育高质量发展大会，全省高等教育优化布局取得重大成果，贵州医科大学等 4 所省属高校新校区建成投用，省属高校“ 一校一址” 布局调整基本完成，腾出的老校区继续用于办教育。实施省市（州）共建本科高校管理体制改革，已有 6 所高校划转为省管。实施理工科学科专业建设强化行动。新增 2 所普通高校、总数达 77 所，新增高等教育学位 6.35 万个，高等教育毛入学率首次突破 50%、进入普及化发展阶段。完成新建改扩建幼儿园、中小学 995 所，新增基础教育学位 12.27 万个。云岩区、岑巩县入选教育部义务教育教学改革试验区。全面实施农村学生营养改善计划“ 提质行动”，学生餐质量明显提升。医疗卫生水平加快提升。疫情防控实现平稳转段。累计获批建设 5个国家区域医疗中心，全部实现开诊运营。加快建设 6 个省级区域医疗中心，建成县域医疗次中心 50 个。9 个市（州）传染病医院（院区）全部建成。完成 65 岁及以上老年人白内障筛查 170.35万人、健康体检 343.47 万人、肺结核筛查 259.67 万人，初中及以上学生肺结核筛查 134.86 万人。多层次医保体系逐步健全。基层卫生健康综合评价进步幅度居全国第 4 位，居民健康素养水平首次高于全国平均水平。我省首次承派的中国援所罗门群岛医疗队获全国援外医疗工作先进集体。三是社会保障水平不断提升。抓好“ 一老一小” 服务，构建以居家社区为重点的养老服务体系，完成 20 个标准化养老机构提质改造、10 个示范型社区日间照料中心建设，养老机构护理型床位占比达 62%，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 3.79 个。多层次医保体系逐步健全。筹集保障性租赁住房 3.05 万套。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准、高龄津贴等 7 项民生指标全部提标，城乡低保平均标准分别提高 8%、15%，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月 118 元提高到 133 元， 一级和二级重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月 110 元、
90 元。四是文化体育事业加快发展。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提升，成功举办省第十届少数民族传统体育运动会、省第七届残疾人运动会，在杭州亚运会、亚残运会上贵州运动健儿创历史最好成绩。电视剧《丁宝桢》在央视黄金档热播。京剧《阳明悟道》主演获中国戏剧梅花奖。民族民间舞《那山· 那水· 那人家》《匠心》入围第十四届中国舞蹈“ 荷花奖”。“ 村超”“ 村BA”“ 路边音乐会” 等活力四射，广大人民群众精神文化生活不断丰富。五是民族等各项事业取得新进步。全面推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，民族团结进步事业深入推进。民主法治更加健全。国防动员、双拥共建、退役军人、人防、外事、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业健康发展。
总的来看，过去一年，我省经济社会发展成绩来之不易、成之惟艰，根本在于有以习近平同
志为核心的X中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省
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政府带领全省人民团结奋斗的结果，是省人大、省政协有效监督的结果，是各级各方大力支持的
结果。
也要看到，我省经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是有效需求仍然不足。居民扩大消费意愿不强，房企拿地开发意愿不强，房地产投资调整周期长，民间投资信心不足，稳投资压力较大，经济回升向好的基础尚不牢固。二是实体经济发展仍较困难。产业层次总体偏低，科技创新能力弱，要素成本总体偏高，部分行业和企业发展仍面临不少困难。三是部分领域风险防范化解压力较大。财政收支矛盾较大，解决安全生产、债务、金融、生态环保等领域风险隐患还需持续用力。四是社会民生领域还存在不少短板弱项。巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然较重，稳就业、促增收压力大，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、2024 年经济社会发展总体要求和主要目标
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2 号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 主战略和“ 四区一高地” 主定位，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业大招商，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来，谱写中国式现代化贵州实践新篇章打牢坚实基础。
主要预期目标是：全省地区生产总值增长 5.5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长 3.5%
左右、6%左右、5.5%左右；规模以上工业增加值增长 6.5%左右；固定资产投资增长 4.5%左右；社会消费品零售总额增长 6%左右；一般公共预算收入增长 3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 6%左右和 8%左右；城镇新增就业 60 万人，城镇调查失业率 5.5%以内；居民消费价格涨幅 3%左右； 常住人口城镇化率达到 57%左右； 单位地区生产总值能耗降低 2.8%左右。
地区生产总值增长 5.5%左右预期目标的主要考虑：一是体现了贯彻落实X中央“ 稳中求进、以进促稳、先立后破” 的坚决态度。5.5%左右的预期目标，是一个注重提高发展质量的目标，既有利于巩固“ 稳” 的基础，也有利于增强“ 进” 的动力。只有保持一定的速度，才能更好实现以进促稳，不断巩固稳中向好的基础。二是体现了经济增长的支撑性和匹配性。5.5%左右的预期目标，与我省经济增长潜力和市场预期相适应，产业、需求、要素等指标均具有良好的支撑性、匹配性。特别是“ 六大产业基地” 加快建设和“ 3533” 重点产业集群培育打造，工业将在经济稳定增长中继续挑大梁；旅游业全面复苏，将进一步带动消费整体回升向好。三是体现了后发追赶的必然要求。全省经济增速只有高于全国平均水平，才能不断缩小与全国的差距，逐步赶上全国现代化建设步伐。四是体现了保民生稳预期防风险的客观需要。稳定和扩大就业，增加居民收入，防范化解重点领域风险，都需要一定的经济增长作支撑。五是体现了自我加压的进取姿态。要实现 5.5%左右的目标，还面临多重约束和困难挑战，必须积极进取、“ 跳起来摘桃子” 才能实现，既体现积极性、主动性和提振信心、稳定预期，也为转方式、调结构留出空间。
三、2024 年国民经济和社会发展计划主要任务
全面贯彻落实X中央、国务院决策部署，按照省委经济工作会议和《政府工作报告》要求，围绕推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“ 六个坚定不移” 要求，深入推动“ 三个转变”，突出重点、把握关键，扎实做好十个方面工作。
（一）全力推进以“ 六大产业基地” 为重点的现代化产业体系建设。坚持高端化、智能化、
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绿色化方向，锚定“ 3533” 发展目标，深入推进“ 六大产业基地” 建设，壮大市（州）主导产业，狠抓“ 一图三清单” 落实，推动现代化产业体系建设不断取得新进展。
一是大力推进“ 富矿精开”。坚持精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿，加快建设全国重要的资源精深加工基地和新型综合能源基地，全面提升能源资源供应保障能力和产业链供应链发展水平。大力发展矿产资源精深加工。加大战略性矿产和紧缺急需矿种找矿力度，深入实施新一轮找矿突破战略行动， 建立找矿激励制度和奖励办法， 制定优势矿产重点勘查项目实施计划，开展深部探矿工程和外围找矿，推动矿产资源增储上产、工业化利用。用好矿产资源集中采购供给平台，推动优质资源向“ 链主” 企业、头部企业集中。大力推进优势矿产资源高效开发利用，推动“ 资源—材料—产品—产业” 全链条发展，支持六盘水煤焦电气化、毕节现代煤化工等产业发展，推动毕节织金磷煤化工一体化、瓮安新材料及电子化学品等项目落地建设，促进磷化工、煤化工、铝加工、锰加工等向高端化延伸。深入推进现代能源产业结构战略性调整。加快推进煤炭矿区规划修编，项目化落实“ 六个一批”，建成投产煤矿 35 处，大力推动煤炭安全增产增供，原煤产量达到 1.65 亿吨以上。实施煤电项目建设三年攻坚行动，新开工大湾低热值等煤电机组
330 万千瓦，建成投产盘江新光 2 号机组和盘江普定 1 号机组等燃煤发电项目。加快贵阳、黔南抽水蓄能电站建设。因地制宜发展光伏、风电等清洁能源，在具备条件的乡村布局建设分布式风电和光伏项目。新增新能源装机 450 万千瓦，全省电力总装机超过 8900 万千瓦。开展清洁能源入黔前期工作研究。强化电煤、电力运行调度，统筹抓好蓄水保供，供应电煤 8400 万吨以上，发电量 2500 亿千瓦时以上。强化天然气供应，加大页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发力度。
二是全面提升优势产业竞争力。推动新能源电池材料产业延链强链。聚焦“ 一核两区” 规划布局，发挥宁德时代、比亚迪等龙头企业“ 链主” 作用，持续办好产业链供应链对接会，推动产业链企业技术和产品升级，提升本地配套能力。坚持“ 动力电池+储能电池” 双赛道发展，加快宁德时代后续生产线建设， 建成贵阳弗迪动力电池二期等项目， 大力发展电池回收梯次利用产业，加快形成完整产业链，推动新能源电池材料全产业链集群发展取得新成效，新能源电池材料产业增加值增长 15%，提升新能源动力电池及材料研发生产基地影响力。大力推进“ 电动贵州” 建设。开展新能源汽车产业链招商，推动重点新能源整车项目落地建设，开展配套企业招引，大力推进充换电基础设施建设，在矿山、燃煤电厂等领域加快新能源卡车推广应用，公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比不低于 90%，新能源汽车产业增加值增长 15%左右。持续推动酱香白酒产业高质量发展。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，巩固提升“ 三个一批” 综合整治成效，推动茅台“ 十四五” 技改、习酒技改、国台改建等重点项目加快建成投产，发展壮大以优强企业领航的贵州白酒企业舰队，持续办好“ 黔酒中国行”、海外展销等活动，积极拓展国内外市场，白酒产业增加值增长 10%左右，巩固提升全国重要的白酒生产基地引领地位。加快发展先进装备制造业。积极参与国家战略腹地建设，推动战略安全产业加快发展。深化央地合作，争取引进一批配套企业落户贵州，完善航空产业链条。大力建设贵州航空产业城，推进航发精铸贵安生产基地、中航重机产业园等项目加快建设，全力打造全国重要的产业备份基地，航空航天及装备制造业增加值增长 8%。抢抓光伏、风电等新能源产业加快发展机遇，大力发展新能源装备产业。支持中医药等产业加快发展。实施中医药产业高质量发展攻坚行动，健康医药产业增加值增长 7%。优化调整卷烟产品结构，促进烟草产业提档升级。推动生态特色食品产业加快发展，产业增加值增长 5%。
三是抢抓人工智能新赛道发展壮大数字经济。抓住算力、赋能、产业三个关键，高质量建设数字经济发展创新区， 建设面向全国的算力保障基地， 在实施数字经济战略抢新机上实现新突破，数字经济占比达 45%以上、规模突破万亿元。加快打造全国算力高地。坚持“ 存算一体、智算优先”，深入实施“ 东数西算” 工程，争取国家在我省布局人工智能训练基地，优化数据中心效能，推进华为云、中国电信等智算中心建设，做大智算中心集群，智算芯片达到 20 万张，努力打造
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成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。加强算力调度运营，用好“ 算力券” 政策，大力开拓算力市场，算力产业规模突破 100 亿元。强化算力与电力协同，支持贵安新区加快电力基础设施规划和建设。加快打造全国数字融合赋能高地。依托华为云盘古大模型，聚焦酱酒、煤矿、化工、新材料、钢铁、有色金属、电力、建材等 8 个重点行业，大力推动行业龙头企业改造升级，