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重庆日报/2024 年/2 月/5 日/第 006 版公告
重庆市高级人民法院工作报告
——2024 年 1 月 23 日在重庆市第六届人民代表大会第二次会议上
重庆市高级人民法院院长 李永利
各位代表：
现在，我代表重庆市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2023 年主要工作
2023 年是现代化新重庆建设的起步之年，跑出了新速度、积累了加速度。这一年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高法院精心指导下，在市政府大力支持下，在市政协、市纪委监委、市检察院和社会各界监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，牢记习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，认真落实市委六届二次、三次、四次全会精神，严格执行市六届人大一次会议决议，深入开展主题教育，紧紧围绕“ 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义” 目标，紧扣“ 公正与效率”工作主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持为大局服务、在大局中奋进，为人民司法、在大事上作为，全年受理案件 102.3 万件，其中新收 93.7 万件、审执结 93.9 万件；市高法院结案 9230件、5 家中级人民法院和成渝金融法院结案 8 万件，奋力交出了新重庆建设起步之年的法院精彩答卷。
——这一年，我们坚持凝心铸魂、X建统领，工作现代化体系初步绘就。坚持用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深化法院工作“ 从ZZ上看、从法治上办” 意识，兑现“ 总书记有号令、X中央有部署，重庆见行动，法院必担当” 的ZZ承诺。深入开展主题教育，围绕推进中国式现代化这个最大的ZZ，系统梳理 7 个学习模块，不断学出法院工作的知识体系和价值判断，形成重庆法院工作现代化“ 理念、目标、任务、机制、政策、能力、评价、保障” 8 大体系的重要成果。不折不扣把上级政策要求转化为司法行动，制定“ 管长远” 的落实X的二十大精神意见 60 条，出台“ 当下干” 的年度工作要点 40 条，层层放大 462 项具体任务，年末盘点完成率 99.1%。认真落实市委“ 885” 工作机制，迭代升级“ X建+审执” 两张表融合评价机制，实现X建统领司法审判工作可感可及、细化量化，成为推进法院工作现代化的总抓手、牛鼻子。聚焦事业发展中“ 干部” 这个关键，制定实施《重庆法院队伍建设五年规划（2023—2027 年）》，全面推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
——这一年，我们坚持围绕中心、深化改革，服务大局平台更加聚能。坚持以“ 两院三庭”为有形载体和有效抓手，全力服务新重庆建设。聚焦服务市委“ 一号工程”，落实袁家军书记调研成渝金融法院时的部署要求，按照全国标杆性法院目标建设成渝金融法院，在市委政法委直接领导下，推动西部金融中央法务区规划出台并顺利挂牌，联合市司法局等单位设立成渝金融司法协同中心；聚焦服务西部陆海新通道和自贸试验区建设，完成两江新区（自贸区）法院与重庆铁路运输法院合并改革，强化铁路等综合交通运输审判职能；聚焦服务打造“ 33618” 现代制造业集群体系、构建“ 416” 科技创新战略布局等高质量发展部署，加强重庆知识产权法庭、重庆破产法庭建设；聚焦服务长江经济带绿色发展和美丽重庆建设，设立重庆环境资源法庭。聚焦数字重庆建设，推行全流程网上办案改革试点，“ 渝诉快执” 纳入全市重大应用“ 一本账”，“ 渝诉智审”“ 渝诉快达” 纳入数字化应用谋划推进项目。
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——这一年，我们坚持守正创新、善作善成，标志成果产出越发丰富。自觉融入国家和社会治理，持续深化落实强基导向“ 六项工作”，巴南法院作为全国 9 家法院之一获评“ 全国新时代‘ 枫桥经验’ 先进典型”，单位代表受到习近平总书记亲切会见；作为建议和起草单位推动《重庆市促进矛盾纠纷多元化解条例》从立项进入市人大常委会一审；5G“ 车载便民法庭” 作为人民法院重大科技创新成果唯一特等奖，按照最高法院要求推广全国，并成为永久教具保存在国家法官学院，供中外学员学习使用，彰显中国特色社会主义司法制度的优越性，受到袁家军书记、张军院长批示肯定；全面设立“ 人民法院老马工作室”，获评全国“ 十大最具特色一站式建设改革创新成果”。
——这一年，我们坚持争先进位、走在前列，核心业务指标保持领先。在最高法院最新的全部 26 项审判质量、能力、水平指标中，进入全国前五的有 10 项，数量位居全国第一；优于、位于全国参考区间的指标占全部指标的 94.7%，指标达标率排名全国第五，审判质效稳居全国第一方阵且走在前列。在最能反映司法产品质量的“ 百场优秀庭审”“ 百篇优秀裁判文书” 评比中，分别入选 7 场、6 篇，总成绩全国第一。37 个案例接连入选最高法院公报案例、典型案例、优秀案例，4 个环境资源审判案例载入联合国环境规划署环境法数据库，“ 创新知识产权小额诉讼审判模式” 入选国务院知识产权强国建设典型案例，隆鑫系 17 家公司重整案入选全国法院十大商事案件，优秀案例分析获奖成绩全国第四。中标 3 项最高法院司法研究重大课题，“ 法院绩效管理体系研究” 获评优秀重大课题。全国法院学术讨论会获奖成绩保持全国前十。全年产出全国层面优秀成果 76 项，26 项工作在全国交流经验。
一年来，全市法院突出一个“ 深” 字、紧扣一个“ 实” 字，全面履职尽责，主要做了以下工作。
一、做深做实ZZ建设，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”
深刻认识人民法院首先是ZZ机关，自觉把X的绝对领导贯穿司法审判工作的全过程、各方
面。
坚持X的绝对领导。制定实施 15 条具体措施，全面提高全市法院X的领导力组织力。严明ZZ纪律和ZZ规矩，细化重大事项请示报告清单，主动向市委、市委政法委请示报告工作。认真接受市委政法委ZZ督察。常态化推进ZZ监督，对 10 家中基层法院开展ZZ督察暨司法巡查，印发共性问题清单，督导全市法院一体整改。加强阵地管理和机制建设，坚决维护司法领域意识形态安全。学习运用“ 千万工程” 经验，选派 44 名干警担任驻村第一书记，帮助建成“ 民主法治示范村（社区）” 66 个；市高法院定点帮扶云阳县清水土家族乡龙洞村，打造集生态、法治、文化、旅游、产业于一体的和美乡村，建设现代版“ 桃花源”。
深入开展主题教育。在年度工作要点中提前筹划 74 项措施，研究制定“ 1 个实施方案+5 个配套方案+N 个具体安排”。加强X的创新理论武装，坚持从体系上学、学出体系来，形成“ 1+N”体系化学习成果。大兴调查研究之风，市高法院班子成员带头示范，围绕 26 项重点调研课题深入一线，研究解决突出问题 35 个，转化调研成果 30 项。全面检视整改，直面整改清单的 6 个问题，动真碰硬全部整改销号；坚持“ 当下改” 与“ 长久立”，带动全市法院完善制度机制 394 项。“ 一张施工图”“ 一套体系图” 等特色做法，受到市委、最高法院肯定推介；在市委巡回指导组随机测评中，9 个方面总体评价均为“ 好”。
加强ZZ机关建设。坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，实施“ ZZ三力” 提升行动，发挥重庆法院X校主阵地作用，创新举办领导干部大学堂，在所有培训班次中开设ZZ理论课程，全覆盖ZZ轮训 5.4 万人次。出台方案打造新时代“ 红岩先锋” 变革型组织，创设窗口部门、审判团队“ 红岩先锋岗”，持续打造红色司法研学路线等X建阵地，建设“ 一支部一特色” X建品牌矩阵，以组织变革实现能力重塑。
二、做深做实除险清患，坚决维护安全稳定
坚定不移贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。
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惩治危害国家安全和社会稳定犯罪。审结一审刑事案件 2.5 万件，判处罪犯 3.6 万人。依法严惩煽动颠覆国家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家ZZ安全。持续推进扫黑除恶常态化，健全部门协作、异地管辖、“ 打财断血” 工作机制，审结涉黑恶犯罪案件 38 件 209 人。审结故意杀人、强奸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件 1061 件 1463 人，坚决守护群众生命财产安全。积极参与禁毒斗争，与四川、贵州、云南高院建立禁毒工作司法协作机制，审结毒品犯罪案件 4328 件 5545 人，对吸毒后放火致 3 人死亡的被告人刘某依法判处死刑，警示社会公众“ 自觉抵制毒品、切莫以身试毒”。坚持受贿行贿一起查，审结云南省政协原副主席黄毅等职务犯罪案件 278 件 329 人、行贿犯罪案件 40 件 62 人，追缴赃款赃物价值 8.3 亿元。强化人权司法保障，审结国家赔偿案件 208 件，对 6 名公诉案件被告人和 6 名自诉案件被告人依法宣告无罪，对 1.2万名罪行较轻的被告人判处缓刑、管制或免予刑事处罚。
严厉打击信息网络犯罪。深入推进全民反诈专项行动，审结电信网络诈骗等犯罪案件 3468件，挽回群众损失 6.3 亿元。公开发布虚假贩卖游戏账号诈骗未成年人、高价回购收藏品诈骗老年人、组织偷渡缅北实施“ 杀猪盘” 等典型案例，揭露常见诈骗套路，提升群众防骗能力。有效制裁网络黑灰产业链犯罪，判处“ 跑分” 团伙、行业“ 内鬼” 等帮助犯罪人员 3384 人。扎实开展打击治理跨境赌博专项行动，依法从严审理相关案件 286 件。审结涉案金额 149 亿余元的“ DC集团” 特大跨境赌博系列案，依法对 67 名被告人判处刑罚，有力震慑境内外犯罪分子。高效惩治利用网络造谣传谣、侮辱诽谤、侵犯隐私等犯罪，决不让网络成为法外之地。
防范化解重大风险。依法规范金融市场秩序，制定优化金融法治环境等 41 项措施，审结金融案件 15.3 万件、标的额 432.8 亿元。妥善化解涉及 480 名信托投资人、108 户拆迁安置户的 36亿余元金融借款纠纷案，实现涉案公司、投资者、拆迁安置户等双赢多赢共赢。制定加快办理非法集资案件实施意见，依法稳妥审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件 165 件
421 人，垫江法院 10 余次跨省域执行为 376 名受害人全额追回损失 3796 万元。聚力“ 保交楼、保民生、保稳定”，妥善审结涉房地产领域案件 1.2 万件，促推“ 金阳· 第一农场”“ 恒大时代新城” 等小区 15.7 万套房屋顺利交付。针对培训机构跑路、物业服务矛盾激增、金融借款纠纷攀升等行业领域风险问题，及时发出司法建议 746 份，助力防范化解群体性、系统性风险。
助力全面依法治市。积极参与立法工作，提出立法、司法解释等意见建议 369 条，开州法院汉丰湖法庭基层立法联系点和石柱法院西沱法庭、彭水法院保家法庭等基层立法信息采集点报送立法建议 260 条，被《重庆市审计条例》等立法项目吸收 52 条。监督支持行政机关依法行政，审结一审行政案件 8158 件，诉前化解行政争议 1412 件，连续 11 年发布行政审判白皮书，发出涉土地征收等“ 数助决策” 报告 253 份；行政机关负责人出庭应诉率 90.5%，长寿、大足、铜梁、梁平等地保持 100%；促成 31 个区县设立行政争议化解中心，协同实质化解行政争议，努力实现案结事了政通人和。深入园区企业、社区商圈、高铁站段、乡村院坝以案释法 2904 场次，南岸、北碚、綦江、秀山等地法院推出“ 天平之声”“ X校+法院”“ 小綦说法”“ 边城秀法” 等普法宣教品牌，让法治信仰在巴渝大地开繁花、结硕果。
三、做深做实稳进增效，全力护航高质量发展
把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以能动司法展现全市法院担当作为。
服务保障成渝地区双城经济圈建设。发挥成渝金融法院重要支撑性作用，出台意见统一两地金融裁判尺度，助力西部金融中心建设。成渝金融法院审结案件 9371 件，标的额 96.4 亿元。实施裁判尺度“ 同城标准” 工程，联合四川法院构建金融审判等合作机制，落地司法协作协议 96个，5G“ 车载便民法庭” 两地巡回、云上共享法庭跨省开庭、执行委托事项“ 72 小时” 办结，川渝司法协作从“ 全面提速” 到“ 乘势跃升”。妥善化解涉广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园等重点项目纠纷案件 1320 件，市二中法院出台意见服务万开云同城化发展，市四中法院做实保障渝东南经济发展 18 条措施，助推“ 一区两群” 协调发展。
服务保障西部陆海新通道建设。审结涉外、涉港澳台案件 688 件，涵盖“ 一带一路” 沿线 53
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个国家和地区。 推动国际商事一站式多元解纷中心实质化运行， 调解涉外、 涉港澳台商事纠纷 120件。统筹推进国内法治和涉外法治，构建跨法域国际商事争端解决工作机制，首次查明适用东盟国家法律裁判合同纠纷案件，引导市场主体依法参与国际投资。聚焦服务一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台，参与推动铁路运输单证金融服务试点工作，提供多式联运一单制改革法律支持，在联合国贸法会国际研讨会、第五届中新金融峰会专题论坛交流经验；沙坪坝法院建立五项机制精准服务国际物流枢纽园区发展，江津法院搭建“ 重庆主枢纽司法服务驿站”，万州法院能动执行助力新田港加快建成多式联运枢纽港。两江新区（自贸区）法院出台《服务保障自贸试验区发展行动计划》 ，与市商务委等单位联合构建内陆开放法治保护示范区，助力自贸试验区能级提升。
服务保障长江经济带高质量发展。制定加强和创新环境资源审判意见，审结环境资源案件
1413 件，追究刑事责任 879 人。深化跨部门、跨区域环境资源保护协作，与 16 家单位联合开展
长江保护修复攻坚战行动，与湖北、四川等地法院协同加强长江干流、嘉陵江、乌江流域生态环
境司法保护，与湖南、贵州等地法院共护武陵山区“ 锰三角” 绿色发展。库区各法院严惩非法采
砂、盗伐滥伐林木等行为，助推打好危岩治理攻坚战。加强文化和自然遗产司法保护，川渝 12
家法院共建“ 红岩” 主题红色资源保护带，大足法院打造“ 资大文旅车载巡回法庭” 跨域保护巴
蜀石刻文化，涪陵、南川、丰都、垫江、巫山、巫溪等地法院设立古树名木司法守护人、生物多
样性司法修复基地，守护好文化瑰宝和自然珍宝。联合市生态环境局等单位发布意见规范碳汇认
购，打造缙云山双碳、迎龙湖湿地、武隆矿山闭坑、忠县周武山等生态司法保护基地，复绿树木
2.1 万株。
服务保障西部创新高地建设。完善新技术新业态新模式的知识产权保护规则，审结一审知识产权案件 1.5 万件，对恶意侵权案件顶格适用 5 倍惩罚性赔偿。与仲裁机构、调解组织共同打造“ 诉仲调” 多元共治平台，建立“ 行政调解+司法确认” 知识产权纠纷解决模式。加强数字经济司法保护，审结数据交易买受人商业秘密侵权案、视频数据抓取不正当竞争纠纷案，推动加快构建数据权益保障制度；促成腾讯与抖音系列著作权纠纷案和解，国内头部视频平台达成互促共赢合作。
服务保障打造市场化法治化国际化一流营商环境。连续 5 年出台优化营商环境工作方案，审结与经济发展密切相关的一审民商事案件 41.8 万件、标的额 1229.8 亿元，法院牵头的解决商业纠纷、 办理破产指标持续向优。 平等保护各类市场主体合法权益， 审结涉民营企业案件 19.2 万件，发布风险防控提示书 162 份，相关案件入选最高法院涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审典型案例。市高法院与市工商联等建立“ 3+4” 工作联席会议制度、渝北法院建立“ 法院+商会”
机制获评全国“ 民营企业产权司法保护协同创新百佳实践”；江津法院双福法庭创新设立“ 福商”调解室，在全市坚持和发展新时代“ 枫桥经验” 推进基层社会治理现代化现场会交流经验；大渡口、长寿、綦江等地法院创新信用修复、冻结备案、服务直联等便企利企措施。探索推进涉案企业合规改革，渝中、江北、璧山等地法院把合规整改纳入裁判考量因素，万州、九龙坡、北碚、合川、铜梁等地法院主动指导企业用工、经营融资等合规建设，助力企业“ 活下来”“ 留得住”“ 经营好”。出台《破产管理人名册编制办法》等工作指引，审结破产、强制清算类案件 1877 件，推动 313 家企业快速出清，稳妥审理全国首例信托机构新华信托破产清算案，帮助仙女山旅投、重庆中机龙桥、綦江长风齿轮等陷入困境企业焕发新生。
服务保障全面推进乡村振兴。审结涉“ 三农” 案件 2559 件，建立乡村振兴法治工作站 96 个，助力农业农村现代化。妥善审理侵占惠农资金、制售假种子假农药等犯罪案件，严惩坑农害农行为。妥善化解涉土地流转纠纷 1117 件，盘活土地 4.2 万亩，保障守牢耕地保护红线。涪陵、永川、潼南、荣昌、梁平、云阳等地法院搭建数智法律服务站、巡回审判站，助力辖区优势特色产业集群标准化、规范化发展；黔江、武隆、丰都、巫山、石柱等地法院优化司法服务供给，促进辖区游憩休闲、健康养生、创意民宿等新兴产业蓬勃发展。
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四、做深做实惠民有感，提升公平正义感受度
始终坚持以人民为中心，牢固树立“ 如我在诉” 意识，“ 就是头拱地也要把人民的事办好”。强化民生福祉司法保障。审结涉就业、住房、医疗、教育、养老等民生案件 12.2 万件，为困
难当事人缓减免交诉讼费 9305 万元， 发放司法救助金 621.4 万元。 深化家事审判改革， 联合妇联、民政等部门建设家庭教育指导站 45 个，发出家庭教育指导令 1155 份、人身安全保护令 361 份。建立家事审判心理干预机制，渝中法院上线“ 小马家事”、沙坪坝法院设立“ 小沙粒” 心理咨询室、梁平法院开通反家暴热线，促“ 小家” 和睦、护“ 大家” 安宁。全面保护老年人权益，长寿、合川、璧山、铜梁、城口、彭水等地法院增设敬老专窗、打造“ 适老型法庭”；严厉打击整治养老诈骗，审结相关案件 102 件，用心用情守护“ 夕阳红”。审结劳动争议案件 2.5 万件，帮助追回劳动报酬 10.7 亿元。严惩造假售假，审结危害食品药品安全、销售伪劣产品犯罪案件 90 件 174人；联动市市场监管局、市消委会等单位健全消费纠纷多元共治工作格局，全年产品责任纠纷案件下降近九成。审结涉军案件 95 件，与军事法院建立军地案件执行协作机制，设立军嫂巡回法