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黄冈日报/2024 年/2 月/19 日/第 003 版要闻
黄冈市中级人民法院工作报告
——2024 年 1 月 10 日在黄冈市第六届人民代表大会第四次会议上
黄冈市中级人民法院院长 文利红
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员
提出意见。
2023 年，在市委坚强领导、人大及其常委会有力监督和政府、政协及社会各界大力支持下，全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，认真落实X中央决策部署和省委、市委工作要求，严格执行市人大会议决议，依法履行法定职责，主动服务发展大局，从严从实管理队伍，各项工作实现新发展。全年共受理各类案件 91132 件，审执结 88689 件，分别同比上升 19.18%和 20.43%。其中，市中院受理各类案件 8230 件，审执结 7817件，分别同比上升 24.45%和 25.61%。一年来，3 个集体荣获全国维护妇女儿童权益先进集体等国家级荣誉称号，42 个集体和个人受到省级以上表彰，全市法院先后 13 次在全国、全省法院系统会议上作典型发言，10 篇调研报告、学术论文在全国、全省获奖，16 个案例入选最高院、省法院典型案例。
一、牢牢坚持公正司法，展现保一方平安的法院担当
紧跟高效能治理工作要求，切实扛牢ZZ责任、充分发挥审判职能，全力维护ZZ安全、社
会安定、人民安宁。
一是宽严相济共铸平安黄冈。深入贯彻总体国家安全观，审结各类刑事案件 5131 件。严惩
间谍窃密、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪，保持对杀人、抢劫等严重暴力犯罪高压态势，坚
决维护国家安全和社会稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶案件 2 件 6 人，依法
处置“ 黑财” 1 亿余元。坚持有贪必肃、有腐必惩，审结贪污贿赂等职务犯罪案件 88 件，其中，
审理中管干部、省管干部等重大职务犯罪案件 7 件 7 人。持续打击养老诈骗、电信网络诈骗等，
审结案件 413 件，为 1347 名被害人挽回经济损失 1.2 亿元。重拳打击毒品犯罪，1 件案件入选全
省法院“ 毒品犯罪五大典型案例”。依法审理高空抛物、危险驾驶、危害食品药品安全犯罪案件，
群众头顶上、脚底下、舌尖上的安全更有保障。扎实开展进一步加强未成年人保护和预防未成年
人违法犯罪专项行动，推动“ 启明” 法学课堂（1）向基层延伸，推行圆桌审判、犯罪记录封存、
案后回访等，严惩侵害未成年人犯罪案件 205 件，对利用职业便利侵害未成年人权益的 18 人发
出“ 从业禁止令”，黄冈中院成功入选全国维护青少年权益岗创建单位。落实宽严相济刑事政策，
强化人权司法保障，对 963 名被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚，办理减刑、假释案件
320 件。
二是定分止争共护和谐黄冈。 全面贯彻实施民法典， 坚持调判结合， 审结各类民事案件 32548件，52.1%的案件调撤结案，贴心守护老百姓“ 稳稳的幸福”。全力服务保交楼、保民生、保稳定工作，妥处房屋买卖、建设工程等纠纷案件 2295 件；完善“ 法院+工会” 诉调对接机制，依法审理劳动争议案件 1532 件，帮助农民工追回欠薪 3480 余万元；推动构建和谐医患关系，依法审理医疗纠纷案件 142 件，切实保障老百姓住有所居、劳有所得、病有所医。深化家事审判改革，妥善化解婚姻家庭纠纷案件 10264 件，发出人身保护令、家庭教育令 86 份，以柔性司法促进家庭关系修复。加强残疾人权益保护，坚持“ 法理情” 融合审理好每一起涉残疾人案件，蕲春法院“ 聋
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哑人手语开庭案”（2）入选全省法院“ 维护残疾人合法权益八大典型案例”。加强涉军维权工作，妥善审结涉军案件 21 件，坚决捍卫国防利益和军人军属合法权益。坚持把社会主义核心价值观融入司法裁判，判决驳回住院自杀患者家属要求医院赔偿的诉请，判决对从事保洁工作、发生交通事故的 78 岁老人赔偿误工费，判决写错新郎名字和婚礼现场布置违约的婚庆公司进行精神损害赔偿，判决转发侵犯他人名誉不实视频的当事人公开赔礼道歉，用有力量、有是非、有温度的司法裁判引导社会向上向善。
三是府院联动共建法治黄冈。坚持监督与支持并重，审结行政诉讼案件 912 件，对 1057 件行政非诉案件裁定准予执行。依法保障行政相对人合法权益，坚决杜绝程序空转，行政案件裁定驳回起诉率同比下降 12.1%。主动邀请行政机关观摩行政审判示范庭审，积极推动行政行为自我纠正，引导行政机关就化解矛盾纠纷提出解决方案和措施，加大行政争议实质性化解力度，经法院协调后和解、撤诉的行政案件占 29.1%。联合市政府共同发文，在全省率先出台行政机关负责人出庭应诉工作规范，与司法局建立定期通报督办机制，引导行政机关负责人“ 出庭又出声”“ 出庭出效果”，全市行政机关负责人出庭应诉率 98.2%，同比增长 8.9 个百分点。充分发挥司法外溢效应，推行行政审判“ 一案一书”（3），发出司法建议 55 份，反馈采纳率 96.3%，推动行政争议诉源治理走深走实。深化司法与行政良性互动，联合市政府召开全市府院联动工作会，发布行政案件司法审查报告， 院长走进X校进行法治政府建设专题辅导授课， 全力促进依法行政水平提升，助推法治政府建设。坚持当赔则赔、应救尽救，审结国家赔偿案件 52 件，向 349 名困难当事人发放救助金 453 万元。
四是利剑执行共创诚信黄冈。持续推进“ 切实解决执行难”，全力以赴让胜诉当事人“ 纸上权利” 兑现为“ 真金白银”。全年共开展专项执行行动 383 场，执结案件（4）25073 件，执行到位标的额 68.58 亿元。强化执行威慑，深入开展执行“ 百日攻坚” 暨“ 荆楚雷霆 2023· 黄冈利剑”打击拒执专项行动，联合公安、检察召开联席会议、发布联合通告，实施拘传、拘留 850 人，以涉嫌“ 拒执罪” 移送立案 39 件 41 人，2508 名被执行人迫于压力主动到法院履行义务。积极构建综合治理执行难大格局，联合市纪委监委协同督办涉X政机关执行案件，与公积金中心建立“ 互联网+” 执行联动机制，与发改、市场监管等部门协作惩戒失信被执行人 10325 人。创新推行执行质效落后预警管理（5） ，制定执行流程节点管理办法（6），完善执行考核体系，全市法院执行完毕率、实际执行到位率等多项核心指标位居全省前列，黄冈中院、黄梅法院在全省作经验交流。深入推进执行工作机制创新，完善分段集约管理模式，实行终本案件动态管理，强化网络司法拍卖，促进规范文明高效执行。浠水法院执行事务中心、麻城法院执行财产处置一体化模式被全国法院切实解决执行难工作信息网、湖北日报专题报道。坚持失信惩戒与守信激励相结合，全面推行执前预告、执中宽限、执后修复（7） ，发出自动履行证明书 1078 份，罗田法院修复企业信用工作被评为第五届“ 新华信用杯” 全国优秀信用案例。
二、牢牢坚持能动司法，贡献促一方发展的法院力量
紧扣高质量发展主题，主动将法院工作置于社会发展大局中谋划推进，以能动司法展现人民
法院的担当作为。
一是全力提振市场主体发展信心。充分发挥商事审判保障产权、稳定预期的职能作用，依法平等保护各类市场主体，审结各类商事案件 23065 件。坚持罪刑法定原则，准确把握罪与非罪的法律政策界限，开展羁押必要性审查案件 44 件，对 22 名涉案企业家依法适用非监禁刑，让企业家放心投资、安心经营。探索建立金融机构缓交诉讼费机制（8） ，审结金融借款、民间借贷、融资租赁等案件 10876 件，依法否定职业放贷、高利转贷、变相高息等行为效力，促进实体经济与金融服务良性循环。开展涉中小微企业案件专项清理，加快案件办理、加大执行力度，推动解决挤压生存发展空间、拖欠账款等中小微企业痛点问题。依法保护新零售业态、新个体经济，妥善审理社交电商、直播带货等纠纷案件 95 件，增强消费信心。妥善审理涉外、涉港澳台民商事案件 34 件，服务更高水平对外开放。深入贯彻落实推进武汉都市圈发展三年行动方案，组成工作
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专班赴武汉交流学习，与江西九江、安徽安庆和武汉都市圈 8 家兄弟法院建立司法协作机制，深入开展联动解纷、协助执行等，以法治护航“ 同城融圈”。
二是全力助推市场主体转型升级。畅通破产案件受理渠道，加大“ 执转破”（9）工作力度，开展破产案件结案攻坚，启用破产案件智慧管理平台，多维发力提升破产审判质效。2023 年，全市法院审结破产案件 192 件，是去年同期结案数的 10.6 倍，14 件两年以上长期未结破产案件实现全部清零。推进府院联动常态化，坚持“ 一事一议、一案一专班”，市县两级X委、政府相关领导带头协调，赤壁宾馆破产案、凤栖公司清算案（10）等一批疑难复杂案件依法审结。坚持精准识别、分类施策，与市场监管局联合建立经营异常企业公益清算强制退出机制，推动 106 家符合清算条件的“ 僵尸企业” 退出市场，有效释放生产要素；对暂时陷入困境仍有挽救价值的企业，积极适用破产重整、 破产和解程序， 帮助 8 家企业走出困境、 涅槃重生， 盘活资产、 化解债务 18.2亿元，安置职工 300 余人。39 天高效审结远东公司预重整转重整案（11） ，一揽子化解三家关联公司全部债务风险，最大限度维护企业市场运营价值，入选全省破产审判典型案例。武穴法院在办理房企破产案件中运用“ 证缴分离”（12）政策获 100 余名业主联名致谢，英山县首批大学生回乡创业公司破产和解案（13）有效提振大学生创新创业信心。积极探索网络拍卖平台处置破产财产，与京东、阿里等平台直接对接，提升破产财产处置率，通过网拍平台处置破产财产 1.95 亿元。
三是全力激发市场主体创新活力。深入践行“ 保护知识产权就是保护创新” 理念，审结各类知识产权案件 695 件。深化知识产权审判改革，构建“ 1+2” 知识产权案件管辖格局（14），探索试行先行判决（15） 、临时禁令（16）等制度，加大审执协同力度，着力破解知识产权维权举证难、周期长、成本高等难题。积极服务保障黄冈品牌建设工作，加大对“ 李时珍”“ 大别山”“ 蕲艾” 等黄冈知名商标、地理标志保护力度，为企业挽回经济损失 1000 余万元，黄冈中院指导“ 谢河辣椒” 商标回归案例入选全国知识产权纠纷多元调解典型经验做法和案例。加强反垄断和反不正当竞争司法，妥善审理诋毁商誉、商标攀附等纠纷案件，维护诚实守信、公平竞争市场秩序。坚决打击侵犯知识产权行为，用足用好惩罚性赔偿，依法严惩重复侵权、恶意侵权等行为，以严格公正司法树立鲜明导向。积极构建知识产权司法保护大格局，加强与行政执法协作联动，与检察院联合成立高新技术产业开发区知识产权司法保护服务站的工作举措，成功入选全国工商联关于民营企业产权保护协同创新百佳实践案例。
四是全力服务市场主体纾困解难。坚持“ 法治是最好的营商环境”，将优化营商环境工作作为两级法院一号工程，制定出台“ 法治化营商环境建设降本增效突破年” 工作方案、任务清单、考核办法，实行周调度、月通报、季督办、年评比，引导全院全员不断增强优化营商环境的思想自觉和行动自觉。全力推进涉企案件经济影响评估常态化、规范化、信息化，严格落实一环节一评估、无评估不结案，最大限度减少司法办案对企业正常生产经营的影响。开通涉企案件“ 绿色通道”，压缩上诉案件移送时长，灵活运用“ 活封活扣”“ 置换担保”“ 以租抵债” 等举措，以最快速度和最优方式解决好企业司法领域急难愁盼问题。开展涉企执法司法突出问题专项整治，公开优化营商环境十条举措，建立院庭长与重点企业“ 一对一” 联系制度，聘请代表委员、企业家担任优化营商环境特约监督员，及时收集意见建议，定期进行回访，让企业实实在在感受到营商环境变化。2023 年，走访调研企业 539 家，开展法律咨询答疑 461 次。开展“ 优化营商环境改革创新树品牌” 专项行动，以“ 小切口” 改革做好优化营商环境“ 大文章”，全市 8 家基层法院 9个项目被纳入全省优化营商环境先行区创建试点，项目数量位居全省第三。
三、牢牢坚持为民司法，彰显惠一方民生的法院情怀
紧贴群众高品质生活需求，不断优化司法供给、积极回应司法关切，让群众的司法获得感成
色更足、底色更暖。
一是打造诉讼服务“ 升级版”。升级改造诉讼服务中心，建成集导诉服务、登记立案、非诉衔接、涉诉信访、判后答疑等多功能于一体的诉讼服务体系，擦亮司法为民的“ 第一道窗口”。
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严格落实“ 首问负责制”，设置诉讼服务评价系统，推出适老、助残、妇女儿童诉讼服务机制，以更优服务提升民生温度。团风法院“ 适老” 诉讼服务被湖北电视台宣传报道。全面推行胜诉即退费（17）改革，做到线上办、主动退、当日到，办理胜诉退费 14462 笔 7600 余万元。深度应用“ 互联网+司法服务” 云模式，完善“ 码上办”“ 一码通” 工作机制，全年共跨域立案、网上立案 40289 件，电子送达 40.2 万人次，推动“ 最多跑一次” 向“ 一次都不跑” 转变。坚决贯彻“ 把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，选派 25 名精干力量常驻综治中心，邀请 38 个调解组织常驻诉讼服务中心，诉调对接已覆盖道交、物业、金融等 10 多个领域，方便群众更加便捷高效化解矛盾纠纷。强力推进“ 有信必复” 工作，坚持院庭长常态化接访、带案下访，化解信访积案 47 件，重复访治理专项行动交办的信访积案全部清零。
二是织密绿水青山“ 保护网”。深入践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念，完善环境资源“ 三合一” 审判机制，审结各类环境资源案件 166 件。秉承预防为主、注重修复原则，积极探索“ 补种复绿”“ 增殖放流” 等责任方式，推动“ 污染者” 成为“ 守护者”。黄冈中院审结全市首例环境资源损害赔偿司法确认案，赋予赔偿协议强制执行效力，促使赔偿义务人及时消除污染、修复环境。贯彻落实长江保护法，坚决扛起守护“ 一江碧水向东流” 的重任，依法审理长江流域非法采砂、非法捕捞等案件 90 件，与安庆、江西、上海等沿江 8 省市 12 家中基层法院共同签订绿色倡议，与武汉海事法院、安徽安庆中院构建司法协作机制，1 件案件入选 2023 年湖北法院贯彻长江保护法十大典型案事例。树牢“ 一盘棋” 理念，与白莲河示范区管委会建立行政执法与司法审判衔接机制，在龙感湖国家自然保护区等地建立 9 个生态环境司法保护基地和 4 个巡回审判点，邀请林业、水利等部门专家担任人民陪审员，不断凝聚保护合力、赋能流域综合治理。
三是守牢公平正义“ 生命线”。持续深化“ 分调裁审” 改革（18），设立速裁团队，提升小额诉讼、简易程序适用率，对民商事案件实行归口管理，确保简案快审、繁案精审、类案专审。实行审限延长院长签批和审限预警，创新推行“ 双评双查” 制度（19），开展长期未结案件专项清理，跑出公平正义“ 加速度”，全市法院平均办案用时同比缩短 19.95 天，位居全省第二。建立常态化案件评查机制，开展专项评查活动 4 次，重点评查案件 458 件，整改问题 40 个，问责处理
13 人。坚持以审判管理现代化保障审判工作现代化，修订完善审判管理办法，规范专业法官会议和审委会运行规则，严格落实裁判文书阅核制（20） ，以省法院案件监管平台试点为契机，推动风险识别提示和监督管理线上进行，加强审判流程节点管理，不断强化审判权监督制约。加强对下业务指导，重大发回、改判案件，判前与原审法院充分沟通，判中及时提请院庭长监督，判后做好案件评析，有效统一类案裁判尺度。2023 年，全市法院反映审执质效的关键指标良性循环，呈现“ 四升三降”（21）良好态势。
四是当好共同缔造“ 生力军”。继承和发扬新时代“ 枫桥经验”，制定 1+4+N 制度体系（22），嵌入式参与共同缔造，服务基层社会治理。全省人民法庭参与和服务共同缔造工作推进会在红安召开，红安占店法庭、黄州区陶店法庭被评为全省新时代“ 枫桥式工作法” 先进典型。积极搭建“ 共谋” 平台，探索实行法庭庭长常态化列席乡镇X委会，为X委政府当好“ 法治参谋”。全市法庭走进 730 个村、161 个社区开展“ 法治进村居”“ 村湾夜话” 等活动，让群众“ 话有地方讲、理有地方说”。发挥“ 共建” 作用，出台服务保障治理违法建设工作方案，积极争取 2600 万元项目资金，推动新建、改扩建 8 个法庭，推动 10 个法庭转型为涉企专业法庭，在 17 个景点建立巡回审判点，妥善审理涉“ 三农” 传统纠纷和乡村旅游等新业态纠纷案件，助力乡村振兴和美丽城乡建设。凝聚“ 共管” 合力，扎实推进“ 无讼村居” 创建，指导基层组织健全村规民约，聘任 133名村干部、乡贤为特邀调解员，诉前调解案件 34617 件，成功率达 72%，让更多矛盾纠纷化于未发、止于未诉。创新“ 共评” 机制，将乡镇X委对法庭满意度评分、群众随机打分纳入考核范围，召开新闻发布会、发布典型案事例，广泛宣传共同缔造工作成效，确保工作由群众评判、成效被群众认可。拓展“ 共享” 模式，探索设立“ 共享法庭”（23），在线调解、远程开庭等功能普遍运用，让基层群众共享数字化法院的红利。
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四、牢牢坚持廉洁司法，树立扬一方正气的法院形象
紧盯高素质队伍建设，落实新时代X的建设总要求，推进干事动力更加强劲、清风正气更加
充盈。
一是突出ZZ引领。牢牢坚持X的绝对领导，主动向市委、市委政法委报告重点工作、重要事项、重大案件，严格落实意识形态责任制，坚定法院工作正确发展方向，破产审判专项报告获市委主要领导批示肯定。聚焦以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推行“ 三班” 并进、“ 六学” 协同（24），市中院邀请专家授课 2 次，开展主题研讨 5 次，教育引导干警坚定不移做“ 两个确立” 忠诚拥护者、“ 两个维护” 示范引领者。深入落实“ 四下基层” 工作法，围绕市委工作重点和群众关注焦点，院领导先后 52 次深入基层、企业调研，形成调研报告 20 篇，健全制度机制 8 个，推动 10 余件事项取得初步成效。坚持抓X建带队建促审判，持续深化与基