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人民法院报/2024 年/3 月/18 日/第 001 版
奋笔书写人民满意的“ 强基答卷”
——辽宁法院深入实施“ 强基工程” 综述
本报记者 黄艳辉 严怡娜 本报通讯员 冯国超
基层强则国家强，基层安则天下安。
在十四届全国人大二次会议上，最高人民法院工作报告提出“ 加强相对薄弱基层法院建设”。“ 辽宁法院的‘ 强基工程’ 做得很不错”“ 院领导基层联系点制度落实得扎实” ⋯ ⋯ 会议期
间，王晖、李紫微、韩学柱等多位全国人大代表在点评最高法工作报告时对辽宁法院强基工作表
示高度肯定。
近年来，辽宁省高级人民法院深入贯彻习近平总书记关于更加注重强基导向重要指示精神，于 2022 年启动为期 3 年的“ 强基工程”，着力解决辽宁基层法院建设发展中的短板弱项。其间，辽宁省人大常委会在全国率先出台《关于加强人民法院基层基础建设 进一步提升审判质效的决议》 ，并就贯彻落实情况开展专题询问，持续推进法院强基工作形成强大合力。
2022 年至2023 年， 辽宁全省基层法院共审结案件203.97 万件， 其中，2023 年同比上升16.56%，审判质效连续 8 个季度同比提升，基层基础建设积厚成势，人民群众司法获得感不断增强，全省
5 家基层法院、2 个人民法庭受到最高法表彰，5 项经验入选最高法基层建设创新案例和新时代人民法庭建设案例，“ 强基工程” 成为辽宁法院特色工作品牌。
顶层设计接地气
根深叶茂，本固枝荣。辽宁共有基层法院 110 家，下设 297 个人民法庭。基层法院受理的案件占全省法院案件的绝大多数。
据辽宁高院强化基层基础建设领导小组办公室负责人于阔海介绍，为了破解制约基层发展难题，辽宁高院领导班子成员到基层蹲点调研，摸实情、找问题、明路径，找准了影响基层审判质效提升的深层次原因，明确了以提升审判质效为中心，坚持“ 长谋划、短安排” 的思路，全省法院成立领导小组和工作专班，推动初始案件质效提升，着力解决基层法院难题，促进加强和创新基层社会治理。
加强顶层设计，辽宁高院出台《关于加强基层基础建设的意见》，从 9 个方面明确 44 项任务，个个聚焦短板不足，回应基层关切。
为使薄弱基层法院、人民法庭“ 脱薄向强”，辽宁高院建立院领导基层联系点制度，明确理清思路、解决问题等 4 项任务，建立蹲点调研、清单管理、跟踪问效等 8 项机制。两年来，辽宁高院 15 位院领导受领X组强基 “ 军令状”， 对口指导最为薄弱的 21 家基层法院和 20 个人民法庭。全省 21 个先进基层法院“ 一对一” 结对帮扶薄弱基层法院，形成以强带弱、优势互补、强弱共进的工作格局。开展“ 五化”“ 示范” 人民法庭建设活动，提升人民法庭建设水平和司法能力，积极服务乡村振兴，助推基层治理现代化。一场“ 省院主导、市院主抓、基层院主责” 的强基攻坚战在辽沈大地全面打响。
“‘ 强基工程’ 启动之后，明显感到法庭建设进入了‘ 快车道’ 。” 本溪满族自治县人民法院田师付人民法庭庭长马波告诉记者，田师付法庭是辽宁高院院领导确定的首批联系点之一，在基本实现了基础设施标准化、法庭管理规范化、诉讼服务便民化、司法办案智能化、文化建设特色化的“ 五化” 要求后，在优化法治化营商环境、诉源治理等方面积极作为，一跃进入首批全省示范法庭行列，被最高法评为第四批新时代人民法庭建设典型案例。
2022 年以来，全省法院共建设 203 个“ 五化” 法庭和 102 个“ 示范” 法庭。在辽宁高院院领
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导 20 个联系点法庭中，有 15 个建成“ 五化” 法庭，其中 13 个建成“ 示范” 法庭，提前实现“ 脱薄向强”。
日前，最高法在全国法院部署开展加强相对薄弱基层法院建设，确定了辽宁 3 个薄弱基层法院。辽宁高院X组对此进行专题研究落实，将在ZZ建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等方面加大工作力度。
此外，辽宁高院今年已更新院领导联系点 15 个，各中级法院班子成员针对辖区薄弱基层法院及“ 五化” 建设有困难的法庭均建立了联系点，不断提升强基“ 底盘”。
补齐短板提质效
“ 如果一个案件经历上诉、再审等多个司法程序，那么公平正义就会不断的被稀释，司法权威和司法公信力也会受到影响。因此，提升初始案件质效就显得尤为重要。 ” 辽宁高院审管办负责人赵丹告诉记者，辽宁法院围绕“ 公正与效率” 工作主题，多管齐下，持续推动初始案件质效全面提升。
向管理要质效——
全面打造审判管理升级版。坚持“ 一体化、精细化、闭环管理” 体系贯通三级法院，升级审判质效管理、大数据分析研判、审判质效面对面等 3 项机制，推动三级法院以最优质量、最高效率、最佳效果办好每一件案件。
统一裁判尺度。辽宁高院积极参与“ 法答网” 建设，不断提升答疑质量和成果转化；沈阳市中级人民法院积极开展人民法庭民事审判业务巡回拉练活动，26 家人民法庭的庭长、法官观摩示范庭审；大连市中级人民法院成立 4 个小组，深入对接基层法院，加强精准分类指导。
向改革创新要质效——
为满足区域内涉外商事主体的多元化需求，2022 年 9 月底，东北首个国际商事多元解纷中心在大连经济技术开发区人民法院自贸区法庭揭牌。截至 2024 年 2 月底，化解纠纷 700 余件，努力打造国际商事解纷优选地。
鞍山市中级人民法院推行“ 庭审优质化” 工作，推动审判质效大幅提升。
