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文汇报/2026 年/2 月/8 日/第 006 版新思想引领改革新航程
以 AI 赋能超大城市交通治理
上海市公安局交通管理总队
上海作为常住人口超 2500 万、机动车保有量突破 580 万辆的国际化大都市，“ 车多路少” 的结构性矛盾长期存在，交通拥堵成为影响群众出行体验、制约城市运行效率的突出难题。为破解这一“ 城市病”，上海公安交管部门以全面深化改革、推进中国式现代化为思想纲领，主动拥抱人工智能技术革命，在全国首创“ 交通治堵大模型”，构建“ 感知-决策-执行-反馈” 的 AI 智能治堵闭环，“ 由点到线及面” 对道路交通拥堵问题开展智慧治理，并通过“ 治堵一件事” 带动“ 交通一盘棋”，有效提升了道路交通运行整体水平，实现了交通治理从“ 经验驱动” 向“ 数据驱动”、从“ 分散施策” 向“ 系统治理”、从“ 被动应对” 向“ 主动防控” 转变，在超大城市交通治理领域探索出一条科技赋能、改革创新的新路径。
依托人工智能赋能破解传统治理短板
交通是城市的“ 血脉”，流动的节奏关乎经济发展的脉搏与民生幸福的指数。习近平总书记曾强调“ 要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”。随着上海“ 五个中心” 的建设与发展，交通要素进一步高度集聚，机动车保有量年均增幅超 5%，但车辆增速是道路增速的 13.9 倍，加之上海作为特大城市具有明显的“ 虹吸” 效应，外牌车在沪出行量日均超 180 万辆次，进一步加剧路车结构性矛盾，高峰时段，本市道路拥堵频发，拥堵治理成为城市治理现代化进程中必须破解的系统性考题。对此，上海公安交通管理部门始终以打造畅通有序的交通运行环境为目标，深刻把握人工智能发展机遇，通过“ 交通治堵大模型” 重塑交通管理工作模式，推动提升超大城市交通运行效率。
（一）研发运用“ 交通治堵大模型” 是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。交通管理必须始终“ 以人民为中心”，把解决群众“ 急难愁盼” 作为工作的出发点与落脚点，而交通拥堵正是影响市民群众日常通勤、生产生活、外出就医的出行“ 痛点”，交通治堵大模型的研发应用，正是直面这些期待的破题之举，通过智能算法破解“ 堵点”，让群众通勤时间再缩短一点、路口等待再少一点，把群众对美好生活的向往，转化为“ 走得顺、行得畅” 的实景答卷。
（二）研发运用“ 交通治堵大模型” 是助力城市经济社会发展的现实需要。根据高德地图联合同济大学智能交通运输系统研究中心未来交通研究中心联合研究， 上海位于高延误-高时间价值城市前列， 延误指数和人均出行时间价值都相对较大， 导致城市交通延误时间经济损失成倍扩大，单路口千车高峰小时延误时间经济损失达 1277 元/小时。通过交通治堵大模型，进一步高效能解决路口拥堵问题，带动提升整座城市的经济、社会高效能高质量发展。
（三）研发运用“ 交通治堵大模型” 是应对治理效能瓶颈的重要手段。长期以来，交通拥堵治理主要依赖“ 经验判断+人工管控” 的传统模式，路口管控民警无法掌握全域交通流量数据及交通运行态势，普遍通过控制单一方向车流缓解拥堵，治理模式停留在“ 头痛医头” 的初级阶段。通过交通治堵大模型，上海公安交管部门可以发挥人工智能超越人工管控的“ 上帝视角” 和“ 计算能力” 优势，依托 AI 算力精准掌握全市交通运行“ 全貌”，并基于海量数据开展实时监测、分析、迭代、优化，通过 AI 人工智能科技手段重构治堵流程，实现了“ 精准、快速” 的治理目标。
（四）研发运用“ 交通治堵大模型” 是实现公安交通管理工作现代化的必由之路。上海公安机关“ 三个世界一流” 的战略目标是上海超大城市治理的重要组成部分。依托交通治堵大模型，重构了交通管理的新型工作模式，通过拥堵治理带动提升交通事故、交通违法的全面改善，将公安部关于“ 全面实施公安机关新质战斗力提升工程要求” 和上海市公安局关于“ 专业+机制+大数
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据” 大力发展新质战斗力部署要求落到实处。
构建多场景交通拥堵智能治理体系
上海公安交管部门坚持“ 系统观念、问题导向、实战引领”，自主研发应用交通治堵大模型，推动交通治理与前沿科技深度融合，并分阶段推进全市 1802 个重点拥堵路口的建设落地，支撑城市级交通治理智能化转型。目前已在全市 360 个路口部署应用交通治堵大模型，治理成效总体显著。