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经济日报/2022 年/6 月/14 日/第 001 版
关键在理顺政府间财政关系
金观平
《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》的印发，旨在建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，对促进加快建设全国统一大市场、推进公共服务均等化、推动高质量发展具有重要意义。
清晰界定财政事权和支出责任。财政事权和支出责任界定如果不科学清晰，就难以做到各级政府各负其责，容易造成基本公共服务缺位或者错位。 《意见》明确，根据“ 基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度” 等事权属性来界定省以下各级财政事权。特别是适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等方面的省级财政事权，将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。此外， 《意见》对于“ 上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金” 的规定，有利于避免加重基层负担。
理顺政府间收入关系。规范的收入划分是财政体制框架的重要内容。必须参照税种属性划分收入、规范收入分享方式，以促进区域收