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重庆日报/2023 年/2 月/3 日/第 007 版公告
重庆市人民检察院工作报告
——2023 年 1 月 15 日在重庆市第六届人民代表大会第一次会议上
重庆市人民检察院检察长 贺恒扬
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是重庆经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年，也是检察机关理念、机构、职能重塑性变革的五年。在市委和最高检坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻X的十九大、二十大以及中央、市委重要会议精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称“ 中央《意见》”），坚持“ 讲ZZ、顾大局、谋发展、重自强” 总体要求，坚持“ X建抓细抓长、案件办准办好、队伍带精带强、工作做实做稳” 总体思路，依法正确履行检察职责，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为重庆全面建成小康社会、经济社会高质量发展提供了坚实司法保障。
——五年来，我们坚持X的绝对领导，推动检察工作始终沿着正确方向前行。牢记检察机关是X领导下的国家法律监督机关，坚持一切工作“ 从ZZ上看”，把ZZ性极强的检察工作做实做稳，实现ZZ建设与业务建设深度融合。
自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。扎实开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、X史学习教育，创办市级机关X校检察分校、检察机关“ 新时代红岩讲习所”、X员教育中心，开展“ 听X的话、按法律办事、为人民服务”、争创“ 学习型” 检察院、争当“ 放心型”检察官活动，以理论清醒确保ZZ坚定。
深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，不断增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。坚决贯彻X中央各项决策部署，及时制定贯彻落实中央《意见》及市委贯彻措施的分工方案，把X赋予检察机关的更重责任落到实处。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响，持续开展“ 以案四说”“ 以案四改” 警示教育，全市检察干警ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力不断增强，全市检察机关ZZ生态持续向好。
主动把拥护“ 两个确立” 的ZZ自觉，转化为维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全的检察自觉。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严密防范和打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，在确保国家ZZ安全的斗争中作出了检察贡献。
——五年来，我们能动履职，服务经济社会高质量发展取得明显成效。牢记习近平总书记殷殷嘱托，围绕重庆打好“ 三大攻坚战”、实施“ 八项行动计划” 等中心任务履职尽责，制定服务保障重庆发挥“ 三个作用” 10 条意见、优化法治化营商环境 20 条措施等服务大局工作体系，检察履职实现从依法办案到能动服务的重大转变。
推出一系列安商暖企、 纾困解难的务实举措。 2020 年起部署开展 “ 保市场主体、 护民营经济”专项行动，开辟绿色通道，涉企案件一律进行经济影响评估，防止“ 办了案子、垮了厂子”。联合公安机关清理涉企刑事“ 挂案”“ 积案” 1775 件，为 650 家企业解除诉累、卸下包袱。与重庆银保监局建立协作机制，发布惩治金融犯罪白皮书，推动解决民营企业融资难等问题。三级检察院领导干部定点联系企业，主动上门提供“ 量身定制” 的法律服务，把“ 六稳”“ 六保” 落细落
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实。
构建知识产权检察保护新格局。在全国率先开展知识产权检察改革试点，三级检察院全覆盖设立知识产权检察办公室，推行办理刑事案件同步审查民事追责、行政违法及公益诉讼的综合履职模式。2021 年起部署开展“ 保知识产权、护知名品牌” 专项行动，办理侵犯专利、商标、著作权等案件 290 件，帮助重庆美心公司、重庆泰山电缆公司、中冶赛迪公司等 60 余家知名企业“ 打假维权”。渝北区检察院灵活运用法律政策，妥善办理某制药公司侵犯商业秘密案，主持双方达成和解协议，促使陷入困境的两家企业实现跨越式发展。[更多资料+ ：114]
在构建新发展格局中展现检察担当。主动服务成渝地区双城经济圈建设，与四川省检察机关建立 76 项协作机制，在交通物流、生态环保、经济金融等领域统一司法标准，协同办案 241 件，助推一体化发展。牵头与广西检察机关签署协作意见，携手服务“ 一带一路” 和西部陆海新通道建设。建立长江上游六省市生态环境保护检察协作机制，推行“ 河长、林长+检察长” 工作模式，设立长江生态检察官，开展“ 保护长江母亲河” 公益诉讼专项行动，助力长江经济带绿色发展。
——五年来，我们践行为民宗旨，维护群众合法权益尽心尽责。牢牢把握新时代社会主要矛盾变化，紧扣人民群众美好生活需要，以“ 如我在诉” 的状态解决群众身边的司法难题，努力让人民群众在检察履职中有更多获得感、幸福感和安全感。
全力维护社会大局稳定。坚持有黑必扫、有恶必除，不拔高、不降格，依法起诉黑恶势力犯罪 2612 人，办理的成某等 14 人组织、领导、参加黑社会性质组织案，唐某某等 14 人恶势力犯罪案被最高检评为典型案例。积极参与疫情防控，会同有关部门发布依法严惩妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪的通告及实施意见，依法准确打击涉疫犯罪，起诉 340 人，不起诉 83 人。打防结合、安保维稳，依法严惩严重暴力、电信网络诈骗、“ 黄赌毒” 等犯罪，起诉的故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重刑事犯罪五年下降 21.6%，电信网络诈骗犯罪五年下降 29.7%，社会治安持续向好。
大力开展“ 我为群众办实事” 实践活动。用情用力办好发生在群众身边的“ 小案”，直接为群众解决生产生活难题 2745 件，把群众反映的“ 问题清单” 变成“ 履职清单”。持续推出检察便民措施，创新 12309 检察云呼叫平台，实现检民情“ 一线牵”、解难题“ 一键通”。建立群众信访件件有回复制度，做到七日内程序性答复、三个月内办理过程或结果答复两个 100%。推行检察听证制度，市检察院通过公开听证，化解一起因故意伤害引起的祖孙三代 31 年信访案。创新律师互联网阅卷平台，服务律师网上阅卷 4619 件次，实现律师阅卷“ 一次也不用跑”。
加强特殊群体司法保护。做实做靓“ 莎姐” 未成年人检察工作，建立全国首个省级教职员工入职查询平台、强制报告平台、一站式救助中心，引导 3944 名涉罪未成年人回归社会，其中 126人考上大学，帮助 2029 名受害未成年人走出阴霾。大力开展支持起诉工作，以诉讼方式帮助农民工、残疾人等弱势群体维护合法权益，彰显司法温度。
积极参与脱贫攻坚和乡村振兴。深入开展“ 司法救助巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项行动，五年司法救助 3352 人，发放救助金 5151 万元。市检察院对口帮扶的武隆区后坪乡文凤村整体脱贫，被评为全国乡村旅游重点村，天池苗寨入选全国首批脱贫攻坚考察点。
——五年来，我们强化法律监督，公平正义得到进一步彰显。坚持检察机关宪法定位，深耕
法律监督主责主业，有力维护司法公正，强化司法人权保障，推动更高水平的法治重庆建设。
刑事检察优中有升。秉持客观公正立场，不放过一个坏人、不冤枉一个好人，对构成犯罪的追诉 3051 人，对不构成犯罪或者犯罪情节轻微的不起诉 28246 人。监督立案 1679 件、监督撤案5261 件，开展侦查活动监督 7319 件，书面纠正侦查违法行为 6643 件。对认为确有错误的刑事裁判，提出抗诉 416 件。聚焦群众关注的“ 提钱出狱”“ 纸面服刑” 问题，对 1990 年以来的 31 万余件减刑、假释和暂予监外执行案件进行全面复查，发现的 1685 件问题案件全部处置完毕，获得政法队伍教育整顿中央督导组的高度评价。 加强监检衔接， 起诉原县处级以上人员职务犯罪 174人（其中原部级人员 4 人） ，立案查办司法工作人员相关职务犯罪 83 人，为反腐败斗争作出了应
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有贡献。
民事行政检察弱项变强。不断健全民事行政检察监督机制，办案数从 2018 年的 3513 件上升到 2022 年的 4826 件，监督率居全国检察机关前列。探索运用大数据平台筛查线索，刑民一体整治虚假诉讼，监督纠正“ 假案件” 706 件，追究刑事责任 51 人，让打“ 假官司” 的吃上“ 真官司”。有效发挥行政检察“ 一手托两家” 优势，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职。市检察院对 380 起涉征地拆迁行政监督案进行类案监督，推动有关部门修订征地补偿政策。
法律监督凝聚合力。坚持分工负责、相互配合、相互制约原则，践行法律监督“ 双赢多赢共赢” 新理念，连续两年与市高法院召开工作联席会，签署协作纪要，常态化加强与市公安局、市司法局、市律师协会等单位的沟通协作，联合制发规范性文件，统一法律适用标准，画好依法治市“ 同心圆”。
——五年来，我们当好公益代表，公益诉讼检察之路越走越宽广。认真贯彻市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，以保护国家利益和社会公共利益为核心，积极探索、充分履职，用公益诉讼开辟了检察监督新空间。
公益诉讼保护范围不断拓宽。深耕生态环境保护、食品药品安全等四个传统法定领域，扩展安全生产和个人信息保护等九个新增法定领域，积极稳妥探索其他领域案件，三级检察院共办理公益诉讼案件 10587 件，其中生态环境领域 7120 件，食品药品、公共安全及个人信息保护等领域 2172 件。市检察院督促整治 APP 违规收集使用个人信息行政公益诉讼案，被最高检评为公益诉讼“ 十大精品案例”，向全市人民交出了一份以绿色和安全为主基调的公益保护答卷。
公益诉讼保护效果越来越好。认真践行“ 诉前实现保护公益目的是最佳司法状态” 的理念，积极参与行政部门公益损害赔偿磋商 594 件，参与联合巡查 807 次，诉前检察建议整改率由 2018年的 97.2%上升至 2022 年的 99.9%。推行“ 专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，在万州、合川分别设立林业、渔业生态修复基地，联合市生态环境局等 8 个部门建立生态环境损害惩罚性赔偿工作协调机制，实现从修复到赔偿、从办理到治理的转变。 《人民日报》专题报道：“ 重庆探索民事公益诉讼赔偿新路径，让公共利益得到更广泛保护!”
公益诉讼支撑体系持续完善。积极争取X委政府支持，与有关部门建立协作机制 200 余项。建立公益观察员制度，依靠群众力量发现和解决公益问题。市检察院与重庆自然博物馆共建生态环境司法保护实践基地。三分院及大足、沙坪坝区检察院分别与有关单位共建世界自然遗产、世界文化遗产、红岩革命文物公益保护品牌，守护重庆特有的“ 文明记忆”“ 红色血脉”。
——五年来，我们加强溯源治理，推动市域社会治理水平不断提升。坚持治罪与治理并重，
追求“ 明辨是非、定分止争，息诉罢访、案结事了，促进管理、创新治理” 司法办案三重境界。
坚持以“ 我管” 促“ 都管”。持续落实最高检一至八号检察建议，督促整治校园安全、窨井伤人、虚假诉讼、寄递安全等领域突出问题。坚持从个案推及类案，从类案追根溯源，针对办案发现的普遍性、苗头性问题，向X委、人大、政府等提交专题报告 1197 份，向有关单位发出社会治理检察建议 2044 份，帮助堵漏建制、强化管理，实现办理一案、治理一片的良好效果。
积极促进社会内生稳定。全面贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全市检察机关审查逮捕人数逐年下降，不起诉率从 2018 年的 8.8%上升到 2022 年的 24.3%。认罪认罚从宽制度平均适用率 88%，认罪认罚被告人服判率保持在 97%以上，相关做法被最高检编印成全国指导教材。注重把社会主义核心价值观融入司法办案，把天理、国法、人情融入法治教育和释法说理工作，把纸面上的法律法理变为了人民群众易于接受的道理情理。
积极引领全民法治观念养成。制发参考性案例和典型案例 413 件，入选最高检指导性案例和典型案例 56 件，用一个个鲜活案例，明辨是非曲直，倡导新风正气。严格落实“ 谁执法谁普法”普法责任制，深入社区、乡村、企业、学校等开展法治宣传，有力增强群众安全防范意识和守法用法意识。
——五年来，我们深化改革创新，检察工作高质量发展动力更足。坚持市检察院统筹和基层
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检察院试点相结合，坚持系统观念和问题导向相统一，以更大力度推进新时代检察改革，赋能检
察工作高质量发展。
深化检察体制改革。圆满完成职务犯罪侦查和预防职能、机构、人员转隶，化转隶为转机，蹄疾步稳探索推进公益诉讼制度，先试先行开展内设机构改革，顺利实现检察体制、机制、机构的华丽“ 转身”，形成刑事、民事、行政、公益诉讼“ 四大检察” 新格局。以重庆铁路运输检察院为依托，创设重庆两江地区人民检察院，率先迈出跨行政区划检察改革和专门检察院改革的第一步，也为铁路运输检察院体制转型提供了有益经验。
严格落实司法责任制改革。建立健全员额管理、业绩考评、责任追究等制度，形成了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制，基层检察院员额比例由 2018 年的 29.5%提高到2022 年的 37.1%，员额检察官依法独立办案焕发新的生机活力。深入推进司法责任制综合配套改革，依靠组织、编制、财政等部门支持，实现了检察人员分类管理、区县检察院人财物市级统一管理，检察人员职业保障体系更加完善。
稳步推进刑事诉讼制度改革。构建捕诉一体化、类案专业化办理机制，全市检察机关诉前主导、审前过滤作用得到强化，“ 案-件比” 逐年下降。全面开展监狱巡回检察改革，探索向社区矫正机构、 看守所拓展， 巡回检察工作经验获得最高检推广。 创新重点领域综合履职模式， 擦亮 “ 莎姐” 未成年人综合保护品牌，先后获得 40 多项全国荣誉，连续三年写入最高检工作报告；创设长江生态检察官制度，获评重庆市“ 我最喜欢的 10 项改革” 和首届重庆市政法领域改革十佳范例。
大力推进数字检察改革。 建成智慧检务应用中心， 汇集全市三级检察院办案数据和视讯资源，为检察决策、案件管理、资源调度提供了大数据支撑。研发的量刑建议智能辅助系统、智慧民事检察监督平台、远程提讯电子签名捺印系统等办案辅助平台，让数字检察更智能。通过推进数字检察改革，新时代法律监督正从个案、被动、人工向全面、主动、智能转型。
——五年来，我们坚持强基导向，队伍素能更加过硬、基层基础更加牢固。立足重庆两级行政三级司法实际，统筹推进三级检察院建设，一体推进ZZ素质、业务素质和职业道德素质建设，检察机关司法公信力、队伍满意度持续提升。
持续加强基层检察院建设。把更多政策资源向基层特别是“ 两群” 地区检察院倾斜，出台关于加强新时代基层检察院建设的意见，大力实施抓基层、强基础工程，开展“ 一区” 与“ 两群”检察院结对共建、相对薄弱检察院“ 脱薄争先”、“ 检察业务骨干基层行” 巡讲支教等活动，推动基层检察院X建、队建、业务整体提升。12 个基层检察院被评为全国文明单位、先进（模范）检察院。检察工作高质量发展路上“ 一个都不能少、一个都不掉队”。
持续打造检察人才队伍。全市检察队伍结构进一步优化，基层检察院领导干部平均年龄比2018 年下降 3.7 岁，全市 80、90 后检察干警占比 60%，成为检察事业“ 主力军”。出台激励全市检察人员新时代新担当新作为实施意见、加强优秀年轻干部教育管理监督 10 条举措，依托市委X校举办青年干警素能提升班，一大批检察人才脱颖而出，629 个集体、1570 名干警获得市级以上表彰，涌现出全国最美公务员、全国先进工作者、全国脱贫攻坚先进个人、平安中国建设先进个人等一批先进典型，市检察院离退休干部第四X支部获评“ 全国离退休干部先进集体”，支部书记受到习近平总书记亲切接见。
持续推进全面从严管X治检。扎实开展政法队伍教育整顿，全面接受最高检X组ZZ巡视并认真整改，深入推进系统内ZZ巡察、ZZ督察，大力整治顽瘴痼疾，持续纠治“ 四风”，支持纪检监察机关严格监督执纪，检察队伍作风面貌焕然一新。
——五年来，我们自觉接受监督，切实把全过程人民民主贯穿于检察工作各环节。牢记人民检察为人民，坚持对人民负责、受人民监督。认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，向市人大常委会专题报告了法律监督、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度、民事行政检察等工作。主动接受代表委员监督，认真办理市人大代表建议 159 件、市政协委员提案 73 件，切实把代表
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委员的真知灼见转化为改进工作的硬招实招。加强与代表委员的沟通联络，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、各界群众 3 万余人次走进检察机关、监督检察工作，让司法公正看得见、触得到，检察权运行更加规范透明。
五年砥砺奋进，重庆检察工作发生了整体性、重塑性变革，从固强补弱到整体提升，从制度约束到能动履职，从平稳推进到高质量发展，持续保持在全国检察机关第一方阵。回首过去五年，我们深切体会到：始终坚持X的领导，坚定理想信念，拥护“ 两个确立”、做到“ 两个维护”，才能笃定前行。始终胸怀“ 国之大者”，主动融入、能动履职，服务保障经济社会高质量发展，才能行稳致远。始终站稳人民立场，为人民群众提供优质高效检察产品，赢得最广泛的信任和支持，才能无往不胜。始终坚守宪法定位，强化法律监督，维护公平正义，才能自强自立。始终发扬斗争精神，攻坚克难、真抓实干、团结奋进，才能有为有位。始终坚持改革创新，强化系统观念、注重与时俱进，推动检察工作质量变革、效率变革，才能赢得未来。
2022 年主要工作
2022 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。 全市检察机关紧扣服务保障X的二十大胜利召开和学习宣传贯彻X的二十大精神这条主线，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻中央《意见》和市第六次X代会、市委六届二次全会精神，围绕市委中心工作和最高检“ 质量建设年” 要求，依法能动履行检察职责，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的ZZ环境作出了积极贡献。一年来，全市检察机关批捕 10655 人、起诉 32121 人；办理民事诉讼监督案件 3633 件、行政诉讼监督案件 1193 件；办理公益诉讼案件 2246 件，提起公益诉讼 189 件；监督纠正刑事执行违法违规情形 1855