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1.在安委会全体会议暨应急管理工作会议上的讲话 2
2.在全区应急管理工作会议上的讲话 8


同志们：
今天召开安委会20XX年第x次全体（扩大）会暨区应急委员会第x次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述精神，认真落实全国、全省、全市安全生产、应急管理工作会议部署和区委相关工作要求，总结上半年全区安全生产与应急管理工作，分析研判当前安全生产和应急管理形势，安排部署下一步重点工作。刚才，xx同志通报了上半年全区安全生产和应急管理工作情况，研判了三季度安全生产风险，对下一步工作作了具体安排；相关部门和企业就安全生产和应急管理工作分别作了发言。大家讲得都很好，我都赞同，下来后要结合实际，对标对表，强化措施，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、树牢底线思维，坚决扛起保一方平安的ZZ责任
X的十九届五中全会明确提出要统筹做好发展和安全“两件大事”，习近平总书记多次对安全生产和应急管理工作作出重要指示批示，提出“人民至上、生命至上”“生命重于泰山”“衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接”等系列重要论述，充分体现了以习近平总书记为核心的X中央对人民的关心关爱，对生命的高度敬畏，为我们做好安全生产和应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。今年以来，辖区安全形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故；应急管理能力取得较大提升，切实为庆祝中国共产X成立100周年营造了安全稳定的社会环境。但我们也要清醒认识到，当前面临的安全生产和应急管理形势依然严峻、不容乐观。从安全生产方面来看，一方面，辖区属于老城区，基础设施更新相对滞后，老旧小区多、人员密集场所多，部分区域消防设施不完善、部分老旧房屋结构达不到现有安全设计标准，燃气、电力管线年久失修且穿越居民区现象突出，固有风险较高。另一方面，辖区部分企业特别是主要负责人缺乏安全意识，不注重安全生产法律法规学习，日常安全管理流于形式，对安全事故预防和应急处置程序不熟，导致安全生产风险增加。从应急管理方面来看，当前已经进入主汛期，大风、暴雨、雷电等极端天气大幅增加，建筑工地、排土场、地质灾害点、冲沟、临江临崖居民居住区域容易发生地质灾害，防灾减灾和应急处突的压力大。此外，新冠肺炎疫情防控趋势错综复杂，外防输入压力加大，对公共卫生服务和应急处置工作带来了新的挑战。各级各部门务必要充分认识当前安全生产和应急管理面临的严峻形势和突出问题，强化风险意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度的ZZ自觉和强烈的责任担当抓实抓细抓好各项工作，有效管控安全风险，加快提升应急管理现代化水平，坚决保障人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。
二、聚焦目标任务，全面抓牢安全生产和应急管理各项重点工作
（一）以“防风险、保安全”为目标，抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚。
安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示、亲自部署的重要工作，是推动安全生产提档升级的重要举措。工作ZZ性强、工作要求高。各级各部门要高度重视，把专项整治三年行动集中攻坚与日常工作紧密结合起来，通过有力措施切实解决一批安全生产领域老大难问题。要从深层次研究探索建立长效管理机制，健全完善制度和隐患“两张清单”，着力构建切合实际、长期管用、行之有效的工作机制，为今后工作开展提供有力支撑。安全生产管理办公室要发挥好牵头抓总和协调作用，将专项整治工作纳入年度考核、巡查督查重要内容，加大监督检查力度，综合运用好警示、通报、曝光等手段推进各项工作落地落实。
（二）以“防大汛、抗大灾”为重点，抓好主汛期应急管理各项工作。
要全面贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神和李克强总理对防震减灾、自然灾害综合防治工作的批示精神，全面加强汛期安全生产和应急处突。一要做好监测预警和会商研判。交通、水利、应急、自然资源和规划等部门要加强与气象、水文等单位沟通协调，准确掌握气象、水文、雨情动态，及时发布信息，做好实时监测、预警预报。要按照日调度、周会商、月小结的要求，加强会商研判，准确掌握情况，精准研判形势，提前做好应对准备。二要抓好排查治理和风险管控。各级各部门、相关企业要认真落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作机制，紧盯交通运输、尾矿库、干堆场、排土场、建筑工地、学校、旅游景区、水库、山坪塘、江河、自然冲沟、地质灾害点、人员密集场所等重点领域、重点区域、重点部位，组织人员开展“拉网式、地毯式”排查，建立隐患台账，明确整改措施、整改责任人、整改时限、应急措施，严格实行闭环管理，有效管控各类风险。三要抓好应急物资储备和应急处置准备。应急部门要做好应急物资储备和调配，确保一旦发生灾情，应急物资、装备能够第一时间到位，发挥作用。要修订完善应急预案，强化应急队伍训练，按照实战化、高效化要求通过桌面推演、综合实战、专项演练等形式全覆盖开展应急演练，提升突发事件应对能力。
（三）以“强意识、提认识”为导向，抓好安全生产宣传教育培训和应急处置能力提升。
各级各部门要持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，不断强化安全发展理念。要结合安全生产“五进”活动，通过专题讲座、坝坝会、安全课堂、安全文化长廊、宣传专栏等广泛开展新修订的《安全生产法》及相关法律法规、防灾减灾救灾常识等安全应急知识的宣传教育，持续提升群众安全防范意识。要通过播放安全警示片、安全班会、安全事故现场会等形式加强对企业的安全教育培训，提升企业相关负责人的安全意识、安全管理水平和员工安全生产能力、应急处置能力。
三、强化担当作为，压紧压实安全生产和应急管理工作责任
（一）进一步推动安全责任落实。
要对照新修订的《安全生产法》，强化X政领导责任、部门监管责任、属地管理责任，厘清安全生产职责边界，尤其要明确民宿、农家乐、观赏农业、农村自建经营房等新产业、新业态、新领域安全监管部门及职责，确保监管不留盲区、责任全覆盖。相关主管部门要采取“四不两直”的方式，深入企业和生产经营单位开展安全生产督导检查，掌握真实情况，督促责任主体做好隐患整改。安全生产办公室要联合纪委监委、效能办等加强对相关单位（部门）履行安全生产职责的监督检查，督促抓好责任落实，对工作开展不力、推诿扯皮、责任落实不到位的单位（部门）采取约谈、通报、诫勉谈话等方式督促其认真履职尽责。对工作不落实造成严重后果的，要依法依规坚决追责问责。
（二）进一步优化应急响应机制。
应急委办公室要加强统筹，切实履行好综合协调、应急值守、信息汇总、督促检查等职能。要制定完善各专项指挥部应急处置流程，细化响应措施，明确责任分工，确保能及时启动应急响应；针对突发事件，要迅速研判、主动跟进，根据实际及时采取响应措施。应急委专项指挥部要完善应急处置指挥体系，突发事件处置要搭建前后方指挥部或组建前后方工作组，形成前后方协调保障、联动支援的良好运转机制，确保指挥畅通、应急有序。各专项指挥部成员单位要结合自身职能履职尽责，对职责交叉、联系紧密的领域或环节要主动建立联动工作机制，防止出现监管盲区、“甩锅”推责现象。各基层单位要建立健全推动群防群治末端发力终端见效工作机制，全面推进应急管理模式网格化、应急调度指挥信息化、应急队伍建设清单化，全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
（三）进一步加强应急值班值守。
各级各部门要严格落实领导带班和xx小时值班制度，规范高效开展值班值守工作。要严格执行信息报送制度，坚持边处置边报告、边核实边报告，确保信息报送及时准确规范，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报和信息倒流等情况发生。要严格执行应急响应机制，确保一旦发生突发灾害事故，第一时间展开救援，第一时间科学处置，有力保障人员安全，坚决遏制重特大事故和极端事件发生。
同志们，安全生产和应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，我们要以实干担当诠释为民情怀，以实际行动守住发展底线，努力为加快建设xxx营造更加安全的发展环境。

同志们：
今天这次会议的主要任务是，总结20xx年全区应急管理和安全生产工作，部署20XX年应急管理和安全生产任务，全力推进安全生产集中整治，扎实做好各类事故灾害防范和救援工作，确保全区安全形势持续稳定。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、充分肯定成绩，进一步认清应急管理和安全生产的严峻形势
对于全区应急管理和安全生产总体工作，我想用三句话来概括：
第一句话，成绩优异，来之不易。20xx年，全区安全生产专项整治行动连续不断，压茬推进，牢牢守住了安全生产基本盘，未发生较大及以上事故，为全区改革发展稳定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍，按照区委、区政府的要求，坚持围绕中心、服务大局，克服“人员少、任务重、工作急”等困难，坚持“边组建、边应急、边监管”，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理的牌子，新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。
第二句话，责任重大，使命光荣。X的十八大以来，X中央把安全生产摆在突出位置。X的十九大和十九届五中全会对安全生产作出重大部署。特别是去年x月x日，中央ZZ局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习，强调“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务”“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，等等。这些重要论述，体现了对人民群众生命安全的极端重视，是从X和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提出的ZZ要求，是我们抓好应急管理和安全生产工作必须坚持的根本遵循。
第三句话，形势严峻，任务艰巨。从全国来看，去年以来，重大、特大生产安全事故时有发生：……等等。这些事故造成大量人员伤亡，社会影响很大，与全面建设社会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看，一些行业领域事故多发，道路运输事故占事故总量六成多，建筑施工事故数量居高不下，铁路、化工、冶金机械等行业事故量也较多。……事故，反映出安全生产基础并不稳固。从我区来看，通过一年来多轮次、高强度的专项整治，排查出大量安全隐患，暴露出一些深层次问题，有企业管理方面的问题，有中介机构方面的问题，也有政府部门层面的问题，有些问题一时还无法从根本上解决，安全生产形势依然复杂严峻。
今年是全面建设社会主义现代化强区的开局之年，具有标志性、里程碑意义，做好今年的应急管理和安全生产工作，意义十分重大、责任十分重大。要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，确保生产安全事故总量和死亡人数持续下降，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效，为全面建设社会主义现代化强区和“xx五”规划开局营造良好安全环境。
二、强化隐患排查整治，全面抓好安全生产工作
（一）强化危险化学品行业安全整治。
一是盯紧四类重点企业，即“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）企业，长期停产的危险化学品企业，已经关闭的危险化学品企业，不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和部位，即动火作业，有限空间作业，生产装置开停车，建设项目试生产，设备设施检维修。三是严密监控一类重点装置，即容易发生爆炸的压力装置。通过集中整治，全面精准排查危险化学品风险，建立问题清单，加快整改落实，着力解决危险化学品源头管理失控问题、监管责任悬空问题、本质安全水平低下问题、安全教育培训不到位问题、“三违”现象突出和事故隐患反复出现问题、安全管理制度不落实问题。
（二）强化各领域安全隐患排查整治。
工贸领域，重点查处治理涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业的违法违章行为。道路交通和公路水路运输领域，重点整治“两客一危”车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等问题，以及事故高发频发多发路段、马路集市等安全隐患。煤矿领域，重点整治超能力、超强度、超定员组织生产，超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业，技改矿井不按批准工期施工等问题。非煤矿山领域，重点整治超层越界开采，已经关闭的矿山死灰复燃等问题。民爆物品领域，重点整治民爆企业对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力，以及超员、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。建筑施工领域，重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，起重机械、吊篮作业、脚手架不规范作业等问题。学校（校车）领域，重点整治校舍质量、校园施工场地安全隐患，实验室消防设施不全、用电不安全、危险化学品管理不到位、管理员缺乏培训，接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件，对学生安全教育不到位等问题。特种设备领域，重点整治电梯维护保养、定期检验不到位，大型游乐设施管理缺失等不安全问题。消防领域，重点整治大型商业综合体、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租房、“九小场所”等部位的火灾隐患，以及电动自行车消防安全管理不到位等问题。另外，旅游、电力、油气管道、农业机械、医院、港口、铁路、燃气、冶金、防汛工程等各个领域，都要结合实际抓好安全生产集中整治。
（三）强化集中整治失职追究。
国家部署开展这次安全生产集中整治，对工作不力、严重失职的政府、部门和企业及其有关人员，将给予严肃处理，最主要的体现在两个方面：一方面，实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效制止的，根据具体情况，分别对镇街、生产经营单位实行“一票否决”，一年内不得推荐为评先树优对象，主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。另一方面，实行撤职。强化了集中整治期间地方政府的“打非治违”责任，对“乡镇辖区一个月内发现x处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职”。
（四）强化安全生产监管执法。
一要消除安全监管执法的认识误区。抓安全生产必须敢于碰硬，不能怕得罪人，宁肯听少数人的骂声，不听多数人的哭声。要坚决反对把安全执法与发展经济对立起来的观点。对严重违反安全生产法律法规的企业进行处罚，不仅不会影响经济发展，而且能树立“减少守法成本，提高违法成本”的正确导向，为经济发展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。二要加大安全执法力度。区安委会办公室和各专业委员会、各镇（街），要继续采取“四不两直”暗访抽查、异地执法等方式，加大检查频次和处罚力度。凡是查明企业存在重大安全隐患的，要依法采取停产、停电、扣押、关闭等强制措施。对严重违反安全生产法律法规的企业，坚决立案查处，做到应罚尽罚、顶格处罚。三要推进安全执法规范化建设。加强安全监管执法制度建设，严格警示、约谈和考核制度。要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名录库、安全生产违法行为信息库，严格落实“双随机一公开”执法制度，做到执法信息公开常态化、制度化。
（五）强化企业安全生产基础。
一要落实一个主体责任。企业的安全生产主体责任，是关键中的关键，要害中的要害。社会主义市场经济是法治经济，企业追求利润最大化天经地义，但必须是合法的、诚信的、符合安全要求的利润最大化，决不允许把成本外化给政府、外化给社会、甚至外化给群众生命财产安全。作为X委、政府，既要加强引导，又要强化倒逼，用好刑事追究、执法处罚、联合惩戒、媒体监督、市场准入等手段，推动企业增强法治意识、风险意识、专业意识、遵规意识，提高安全生产保障水平。二要深化双重预防体系建设。围绕风险和隐患两大重点，持续推进企业双重预防体系建设，实现风险隐患自查自纠。要做好双重预防体系信息平台的维护应用工作，开展双重预防体系执法检查，委托第三方机构开展网上巡查，提高已建双重预防体系企业在线运行率。要着力推动工贸行业小微企业“双体系”创建工作，培育一批双重预防体系标杆小微企业。三要抓好企业“三到位”工作。各部门要通过督导和执法检查，督促企业加强预案制定、应急演练和安全生产培训教育，有效遏制各类事故发生。各级领导同志要按照“一岗双责”要求，定期听取、检查分管行业领域和业务中的“三到位”工作情况，发现问题及时解决，推动“三到位”工作落到实处。
三、持续深化改革，推进应急管理体系和能力现代化
（一）努力形成高效统一的指挥体系。
一要进一步明确职责边界。要进一步厘清各涉灾部门之间“防”与“救”的关系：“防”是各部门的共同责任，涉灾的相关职能部门在本行业领域负责相关灾种的预防工作；应急管理部门发挥应急指挥机构的作用，做好综合防范工作。“救”是应急管理部门的主要职责，但涉灾的相关职能部门要做好前期处置、灭早灭小。二要进一步完善运行机制。各级应急管理机构作为统筹协调重大事故灾害应对工作的综合部门，要强化ZZ担当，统筹好应急管理资源，探索建立应急管理、安全生产和防灾救灾一体化责任体系。一旦发生重大险情和灾害，应急管理部门要发挥议事协调机构的作用，牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥，做好信息报告、救援队伍调集、物资调拨、专家会商、通信保障、交通保障、灾情发布等工作，实现“统”“分”结合、“防”“救”结合，使应急处置更加科学高效。三要进一步加快平台建设。积极争取国家和省、市的支持，加快推进应急指挥中心建设，充分利用物联网、大数据等信息化技术，整合相关部门数据，完善现场指挥制度，健全决策机制，推进应急管理“一张图”建设，实现视频监控、自动预警、远程指挥、协同救援等功能。要做好直升机停机坪维保工作，为应急指挥和空中救援提供有力保障。
（二）努力形成充足完备的应急救援保障能力。
一方面，要优化物资储备。坚持政府主导与市场化运作相结合，做好应急救援物资的储备和运输准备工作，打造以坛山街道为中心枢纽，以镇（街）、重点企业、重点片区为节点的专业应急物资储备格局。要立足我区安全生产和自然灾害特点，加强城区内涝治理、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资的储备。配备一批大型专业救援装备，做到有备无患。另一方面，要狠抓应急处置。抓紧对镇（街）应急物资储备库进行调研摸底，绘制全区应急物资储备库和物资配置地图，建立统一的信息平台，提高应急救援物资和装备调配效率。健全值班备勤和信息报告制度，把第一时间掌握信息作为应急处置的首要环节来抓，对发生的突发事件、安全事故、自然灾害，要按规定及时上报，迅速启动应急响应，调动各方力量投入抢险救援，全力保护人民群众生命财产安全。
（三）努力形成专业精干的应急队伍。
一要强化应急管理队伍建设。各镇（街）要尽快充实应急管理队伍，真正解决“有人干活”“专人不转职”的问题。特别在安全监管执法方面，要注重选用专业人才，让专业的人干专业的事。二要强化应急救援队伍建设。对于原有的应急救援队伍，要根据各自实际进一步充实装备，抓好训练管理，打造过硬素质，健全快速调动机制，提高综合救援能力。要利用好各类团体和广大志愿者组成的社会救援力量，发挥他们机动灵活的优势，关键时刻与常规应急救援队伍统一调度、协同作战，形成科学高效的应急救援体系。三要强化正向激励。要研究出台激励政策，从ZZ上、工作上和生活上关心应急管理队伍，吸引更多优秀人才投入应急管理事业。
（四）努力形成科学完善的灾害应对机制。
一要健全区减灾委员会工作机制。完善委员会工作制度，落实成员单位职责，指导协调各级各部门抓好防灾减灾救灾工作。二要做好森林草地防灭火工作。要加快健全区、镇街、村居三级专兼职结合的防灭火队伍体系，逐步构建起有序递进、梯次合理的防灭火队伍。三要抓好自然灾害综合防治。及时修订完善防汛抗旱和防台风应急预案，开展专项预案演练，提升防汛抗旱能力。要突出抓好重点工程、重点区域、重点部位和薄弱环节的备汛工作。要统筹做好防范地质灾害、地震、雪灾等工作，加强有关数据的收集分析，搞好自然灾害综合风险监测。抓好灾害民生综合保险工作，提升灾害救助质量和水平，维护社会和谐稳定大局。
四、忠诚履职尽责，全力维护安全稳定大局
一要全面落实X政领导干部责任。全区各级各部门要严格按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断健全安全生产责任体系。X政一把手必须对安全生产负总责，班子成员要坚持“一岗双责”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。负有重要安全生产管理职责的有关部门，要勇于担责、认真履责，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。
二要严格安全生产考核、奖惩和问责。进一步加大在经济社会发展、社会治安综合治理和精神文明创建考核中的权重，实行过程考核与结果考核相结合，对考核不合格的坚决实行“一票否决”。要建立健全约谈制度，对重大隐患整改和督办不力的镇街、区直部门主要负责人、分管负责人，区里将严格实行约谈告诫。要加大事故查处和责任追究力度，按照“四不放过”原则，严格查明事故原因，严肃追究有关人员法律责任和行政责任，并及时向社会公布结果，切实做到“一厂出事故、千厂受教育，一地有隐患、全区受警示”。
三要切实抓好各项安全工作。要组织开展企业安全生产大检查和员工安全培训，切实做到不安全不生产、隐患不消除不生产、安全措施不落实不生产。要加强对商贸企业、市场和公众聚集场所的监督管理，严防发生火灾、爆炸、触电、中毒、踩踏、倒塌等事故。要加强交通运输管理，严查超速、超员、超载和疲劳驾驶行为，严查酒驾醉驾行为，加强重点路段、时段的交通管制与疏导。要加强烟花爆竹领域“打非治违”工作，大力宣传特定区域禁放限放规定，引导群众文明过节。要抓好隐患排查整治工作，强化儿童游乐设施安全管理和农村公路隐患治理，防范非生产类伤亡事故发生。全区各级、各部门、各单位、各企业都要做好汛期应急值守工作，实行领导在岗带班、24小时值班；各级应急部门和应急救援力量要时刻保持临战状态，一旦发生紧急事件，要快速反应，高效处置，努力将事故和灾害损失降到最低限度。