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易炼红讲话汇编（2000-2019）

目 录
守住宁静 1
（2000 年） 1
任岳阳市委书记时的发言 3
（2004 年 5 月 15 日） 3
切实做到为民、务实、清廉 5
（2004 年 8 月 9 日） 5
大力创建国家园林城市促进民本岳阳和谐崛起 8
（2005 年 10 月 20 日） 8
发挥优势突出特色加快发展 11
（2005 年） 11
实行无为问责制度建设奋发有为干部队伍 15
（2005 年） 15
树民本意识促和谐崛起 20
（2005 年） 20
完善发展理念提高执政水平 24
（2005 年） 24
在岳阳市委五届一次全会上的讲话 28
（2006 年 9 月 23 日） 28
勤政为民谋发展 清正廉洁树形象 35
（2006 年 8 月 28 日） 35
探索一条科学发展的新路子 39
（2006 年） 39
在庆祝第二十三个教师节暨表彰优秀教师座谈会上的讲话 43
（2007 年 9 月 9 日） 43
坚持统筹兼顾促进和谐发展 47
（2007 年 9 月 17 日） 47
“四大”优势兴岳阳 49
（2007 年 9 月） 49
坚持优势优先促进又好又快发展 53
（2007 年 8 月 30 日） 53
以创新精神建设良好法治环境 58
（2008 年 9 月 2 日） 58
加速推进新型工业化加快富民强市步伐 60
（2008 年） 60
接受《红网》专访：谈“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动 64
（2008 年 9 月 2 日） 64
在政协岳阳市六届二次会议开幕会上的讲话 76
（2009 年 1 月 13 日） 76
在市委经济工作会议上的讲话 80
（2009 年 2 月 10 日） 80
在市委X务工作会议上的讲话 92
（2009 年 4 月 20 日） 92
在新任县处级领导干部集体谈话会上的讲话 101
（2009 年 9 月 18 日） 101
元旦献词：在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越 103
（2009 年 1 月 5 日） 103
以新型工业化促推科学发展新跨越 106
（2009 年 2 月 17 日） 106
安全生产工作：实现预防为主强化综合治理 108
（2009 年 6 月 11 日） 108
致《湖南日报》：良师益友相知相随 110
（2009 年 7 月 20 日） 110
科学发展观与湖南实际相结合的成功范例 113
评《科学发展观在湖南的认识与实践》一书 113
（2009 年 8 月 3 日） 113
创造巴陵新胜状 115
（2009 年 8 月 17 日） 115
领导干部如何面对网络舆情 119
（2009 年） 119
在主持加快汨罗屈原纪念馆建设工作会上的讲话 123
（2010 年 1 月 4 日） 123
在政协岳阳市第六届委员会第三次会议开幕大会上的讲话 125
（2010 年 1 月 18 日） 125
在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破 129
在市委 2010 年经济会议上的讲话 129
（2010 年 2 月 8 日） 129
在创建全国文明城市“五创提质”动员大会上的讲话 141
（2010 年 4 月 28 日） 141
在首届“洞庭湖发展论坛”上的致辞 144
领导干部要以“五平”之心加强自身修养 146
（2010 年 6 月 10 日） 146
《人民日报》版：领导干部要有“五平”之心 151
（2010 年 10 月 27 日） 151
以改革创新推动再生资源产业转型升级 153
（2010 年 12 月 19 日） 153
大力推进文化建设加快富民强市步伐 155
（2010 年） 155
地方X政领导工作四题 158
（2010 年） 158
认真谋划地方科学发展的思路 164
（2010 年） 164
完善合作共事机制提升统战工作科学化水平 167
（2010 年） 167
接受《红网》专访 170
（2010 年 11 月 30 日） 170
在政协岳阳市第六届委员会第四次会议开幕大会上的讲话 186
（2011 年 1 月 17 日） 186
奏响民本岳阳和谐崛起的最强音 191
（2011 年 2 月 10 日） 191
以高度的ZZ责任感强力推进未成年人思想道德建设工作 203
（2011 年 5 月 27 日） 203
在全市纪念中国共产X成立 90 周年庆祝大会上的讲话 206
（2011 年 6 月 28 日） 206
强力推进“四化两型”加快建设“五市一极”续写民本岳阳和谐崛起新篇章 218
（2011 年 9 月 20 日） 218
在离任岳阳市委书记时的讲话 233
（2011 年 12 月 18 日） 233
以杨善洲同志为榜样努力做人民满意的好X员好干部 235
（2011 年 4 月 11 日） 235
（2011 年 6 月 7 日） 237
把群众工作做到群众心坎上 239
（2011 年 6 月 8 日） 239
创新社会管理推动科学发展 241
（2011 年 8 月 15 日） 241
《中国古代消费市场与贸易史》序 244
（2011 年） 244
努力打造“五市一极” 246
（2011 年） 246
学习力：岳阳和谐崛起的强大引擎 248
（2011 年） 248
以文化建设助推和谐发展 251
（2011 年） 251
新时期X史工作要与时俱进 254
在湖南省X史工作暨X史联络工作经验交流会上的讲话 254
（2012 年 3 月） 254
服务大局定好位忠诚履职服好务 258
在省直单位办公室主任培训班开学典礼上的讲话 258
（2012 年 9 月 18 日） 258
积极探索城镇化新路 264
（2012 年 10 月 17 日） 264
认真学习贯彻《实施办法》全面提升机关X建工作科学化水平 266
（2012 年 11 月 9 日） 266
谈学习贯彻X的十八大精神：把握精髓学以致用务求实效 271
（2012 年） 271
立足机关X建工作实际着力推进“三个转变” 272
（2012 年） 272
努力做到“五个确保”全面提升工作水平 276
（2012 年） 276
强化法制服务提升参谋水平 281
（2012 年） 281
全面提高社会管理法治化水平 285
（2012 年） 285
探索保密事业发展新思路提升保密能力建设新水平 288
（2012 年） 288
业务指导：“三服务”事业科学发展的重要抓手 291
（2012 年） 291
在省委农村工作会议上的讲话 297
（2013 年 1 月 22 日） 297
在全市防汛保安工作会议上的讲话 304
（2013 年 5 月 9 日） 304
共圆长沙人民小康梦两型梦幸福梦 307
在任长沙市委书记时的讲话 307
（2013 年 5 月 9 日） 307
在长沙高新区调研座谈会上的讲话 309
（2013 年 5 月 20 日） 309
在长沙市文明委全体会议上的讲话：以文明创建的更实更大成果惠及全市人民 314
（2013 年 7 月 11 日） 314
在市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话 319
（2013 年 8 月 8 日，根据录音整理） 319
践行“六个走在前列” 推进更好更快发展 323
（2013 年 7 月 25 日） 323
读《朱镕基上海讲话实录》感悟：为推进长沙更好更快发展增添强大动力 327
（2013 年 10 月 14 日） 327
纪念刘少奇同志诞辰 115 周年：让群众路线这条“生命线”焕发更强生命力 331
（2013 年 11 月 24 日） 331
《现代公文写作指南》序：公文乃政事之先务 336
（2013 年） 336
求真求实求新 求优 求和谐 338
（2013 年） 338
为政当思“水无沙” 343
（2013 年） 343
在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 345
（2014 年 2 月 8 日，根据录音整理） 345
在全市 2013 年度“六个走在前列”大竞赛暨绩效考核通报讲评大会上的讲话 357
（2014 年 3 月 3 日） 357
在长沙市委政法工作会议上的讲话 363
（2014 年 2 月 21 日） 363
以坚定自信把人民代表大会制度坚持好完善好 365
在长沙市庆祝人民代表大会成立 60 周年大会上的讲话 365
（2014 年 9 月 23 日） 365
在全市“三年造绿大行动”工作座谈会上的讲话 370
（2014 年 10 月 30 日） 370
履行基层X建工作责任述职报告 375
（2014 年 12 月 31 日） 375
让广大未成年人在广泛深入的道德实践活动中茁壮成长 379
（2014 年 2 月 19 日） 379
做全面深化改革的坚定践行者 381
（2014 年 3 月 25 日） 381
奋力谱写中国梦的长沙篇章 383
（2014 年 5 月 7 日） 383
以强烈的省会担当精神深化对口扶贫工作 388
学习贯彻习近平总书记扶贫工作系列重要讲话精神的思考 388
（2014 年 10 月 16 日） 388
把功夫下在抓落实上 391
（2014 年 10 月 17 日） 391
在市人大十四届三次会议闭幕式上讲话 396
（2015 年 1 月 23 日） 396
在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 401
（2015 年 2 月 3 日） 401
在全市X务工作会议上的讲话 410
（2015 年 2 月 11 日） 410
在加快培育新兴产业构建多点支撑打造湖南发展升级版调研座谈会上的讲话 422
（2015 年 3 月 19 日） 422
在湘江西岸建筑规划和项目建设调研座谈会上的讲话 422
（2015 年 5 月 25 日） 423
在长沙市首届环保文化节开幕式上的讲话 427
（2015 年 6 月 5 日） 427
在与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心时的讲话 430
（2015 年 6 月 17 日） 430
在全市深入学习宣传道德模范暨培育和 435
践行社会主义核心价值观工作推进会上的讲话 436
（2015 年 10 月 16 日） 436
在湖南湘江新区负责干部会议上的讲话 438
（2015 年 12 月 2 日） 438
履行基层X建工作责任述职报告 443
（2015 年 12 月 28 日） 443
以高度ZZ自觉落实X委主体责任 447
（2015 年 1 月 13 日） 447
以现代化方式创新城市环境治理 451
（2015 年 3 月 1 日） 451
《百篇故事讲中国好人（长沙篇）》序 454
让道德之花在文明长沙盛开得更加绚烂 454
（2015 年 3 月 3 日） 454
落实主体责任 建设“廉洁长沙” 456
（2015 年 5 月 22 日） 456
纪念第 44 个世界环境日暨长沙首届环保文化节：加强环境保护建设绿色长沙 458
（2015 年 6 月 5 日） 458
“四个全面”提升治国理政新境界 461
（2015 年 7 月 6 日） 461
勇于担责展示推进“四个全面”新作为新风采 465
（2015 年 7 月 22 日） 465
强力推动文明创建和城市管理上更高水平 470
（2015 年 8 月 4 日） 470
担起全面从严治X的ZZ责任 472
（2015 年 8 月 11 日） 472
《中国梦长沙人星城美》序：用榜样的力量汇聚长沙发展强大正能量 476
（2015 年 8 月 13 日） 476
更加自觉坚定地守纪律讲规矩做ZZ上的明白人 478
（2015 年 8 月 17 日） 478
在严以用权中立起忠诚干净担当的新形象 480
（2015 年 10 月 16 日） 480
谱写最美的“中国梦”诗篇 482
《榜样的力量——百名诗人万行长诗颂道德模范》序 482
（2015 年 10 月 28 日） 482
在构建大统战格局中画出最美同心圆 484
（2015 年 11 月 16 日） 484
纪念胡耀邦：把无限怀念之情化作强大工作动力 488
（2015 年 11 月 24 日） 488
着力打造内陆开放型经济新高地 490
（2015 年 11 月 26 日） 490
谈意识形态工作：在担当省会之责中展示主动之为 493
（2015 年 12 月 1 日） 493
开栏的话 494
让男女平等基本国策深植人心 496
（2015 年 12 月 16 日） 496
改革创新要坚持知行合一 498
（2015 年） 498
加快建成富有创新活力的现代化大都市 500
（2015 年） 500
接受《新华网》专访：走一条“网上”群众路线 505
（2015 年 2 月 11 日） 505
接受三湘风纪网专访：落实主体责任 建设“廉洁长沙” 508
（2015 年 5 月 18 日） 508
在政协长沙市第十一届委员会第四次会议开幕会上的讲话 512
（2016 年 1 月 17 日） 512
在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话 516
（2016 年 4 月 22 日） 516
在宁乡夏铎铺的“两学一做”专题X课报告：做“四讲四有”的合格X员 523
（2016 年 6 月 24 日） 523
在与长沙市新任干部集体谈心时的讲话：充分彰显选人用人的正导向正能量 530
（2016 年 6 月 7 日） 530
在与区县（市）X政主要负责人集体谈话时的讲话 537
（2016 年 7 月 30 日） 537
让纪律规矩成为想事干事成事的“护身符”和“保障器” 539
在参加市委办公厅综调信息X支部活动时讲话 539
（2016 年 8 月 5 日） 539
为建设国家中心城市实现基本现代化而努力奋斗 541
在中共长沙市第十三次代表大会上的报告 541
（2016 年 9 月 25 日） 541
在长沙市第十三届委员会第一次全会上的讲话 558
（2016 年 9 月 28 日） 558
知之透彻行之坚定做“讲道德、有品行”的先锋模范 563
在参加市委办公厅综调信息X支部活动时的讲话 563
（2016 年 10 月 11 日） 563
以无私无畏的奉献铸就无愧于X和人民的作为 565
在参加市委办公厅第一X支部活动时讲话 565
中国改革（2016）年会暨创新驱动发展高层研讨会上的致辞 567
（2016 年 12 月 17 日） 567
深化改革要用法治把方向 569
（2016 年 1 月 13 日） 569
抓X建是一切政绩的根本 571
（2016 年 1 月 22 日） 571
在担当省会之责中展示主动之为 573
（2016 年 1 月 27 日） 573
构建新型政商关系要把握“五大关键” 576
（2016 年 3 月 31 日） 576
干部要干事为官要有为 578
（2016 年 4 月 25 日） 578
写在 2016 年长沙市科技活动周启动之际：让创新成为驱动长沙发展的更强引擎 583
（2016 年 5 月 13 日） 583
让绿色成为品质长沙的底色 586
写在第 45 个世界环境日暨长沙市第二届环保文化节之际 586
（2016 年 6 月 5 日） 586
把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程 589
（2016 年 7 月 6 日） 589
写在第三个国家宪法日之际：把宪法精神植根于心让法治阳光普照长沙 592
（2016 年 12 月 4 日） 592
倾力打造品质长沙升级版 594
（2016 年） 594
以创新开放“双引擎”做强全省核心增长极 598
（2016 年） 598
以坚强的X性提升“三服务”工作水平 602
在参加市委办公厅第一X支部活动时的讲话 602
（2017 年 1 月 11 日） 602
在公安局调研时的讲话：为社会大局安全稳定 人民群众安居乐业保驾护航 604
（2017 年 3 月 2 日） 604
在市文明委全体（扩大）会议上的讲话 606
（2017 年 5 月 18 日，根据录音整理） 606
离任长沙市委书记时的发言 613
（2017 年 7 月 18 日） 613
任沈阳市委书记时的讲话 616
（2017 年 7 月 20 日） 616
在沈北新区调研时的讲话 619
（2017 年 8 月 2 日） 619
与新任职的优秀基层干部集体谈话时的讲话 623
在全市领导干部会议上的讲话摘录：事事“马上办” 人人“钉钉子” 624
（2017 年 11 月 27 日） 624
在沈阳市“三引三回”代表座谈会上的讲话 626
（2017 年 12 月 28 日） 626
在新常态下展示新作为：长沙市引领经济发展新常态的探索实践 631
（2017 年 1 月） 631
凝心聚力创建国家中心城市 635
（2017 年 3 月 31 日） 635
做有决心有担当的改革实干家 637
（2017 年 5 月 11 日） 637
让创新成为引领长沙发展的第一动力 642
写在 2017 年长沙市科技活动周暨首个全国科技工作者日来临之际 642
（2017 年 5 月 22 日） 642
以“赶考”精神构筑“不想腐”思想堤坝 645
（2017 年 5 月 25 日） 645
认认真真修好X性教育这门必修课 648
（2017 年 7 月 14 日） 648
深入学习贯彻X的十九大精神 650
以加快转型创新发展实际行动谱写新时代的“沈阳篇章” 651
（2017 年 12 月 2 日） 651
用机制“防护墙”为担当者担当 654
（2017 年） 654
接受人民网专访：谈东北地区等老工业基地振兴战略 656
（2017 年 9 月 2 日） 656
在沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议上的讲话 659
（2018 年 1 月 25 日） 659
在全市领导干部警示教育大会上的讲话 661
（2018 年 3 月 23 日） 661
在大东区调研时的讲话 672
（2018 年 5 月 7 日，根据录音整理，未经本人审阅） 672
在民营企业座谈会上的讲话 677
（2018 年 8 月 23 日） 677
在 2018 景德镇瓷博会开幕式上的致辞 683
（2018 年 10 月 18 日） 683
在江西省第十三届人民代表大会第二次会议上的讲话 685
（2018 年 10 月 23 日） 685
在全省工业强省推进大会上的总结讲话 688
（2018 年 8 月 29 日） 688
准确把握稳的基础 变的趋势 进的机遇 693
奋力推进江西高质量跨越式发展迈出更加坚定的步伐 694
在省委十四届七次全体（扩大）会议上的讲话 694
（2018 年 12 月 27 日） 694
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 707
奋力开创沈阳老工业基地振兴发展新局面 708
（2018 年 4 月 15 日） 708
把牢修身正己方向盘 713
（2018 年 5 月 10 日） 713
坚决打赢革命老区脱贫攻坚决胜之战 716
（2018 年 11 月 12 日） 716
在“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台上线启动会议上的讲话 720
（2019 年 1 月 9 日） 720
政府工作报告 723
2019 年 1 月 27 日在江西省第十三届人民代表大会第三次会议上 723
在“坚定信念信心，助推制造业高质量发展“民营企业座谈会上的讲话 744
（2019 年 1 月 30 日） 744
在省安委会全体成员（扩大）会议上的讲话 750
（2019 年 2 月 22 日） 750
在全省教育大会上的讲话 757
（2019 年 2 月 26 日） 757
放飞梦想实现价值 为共绘新时代江西物华天宝 人杰地灵新画卷贡献青春力量 761
在江西师大形势与政策报告会上的讲话 761
（2019 年 5 月 16 日） 761
在第二届赣商大会发表讲话：家乡人民永远在路口等你回家 781
（2019 年 5 月 19 日） 781
在省政府X组（扩大）会议上的讲话 785
（2019 年 5 月 27 日） 785
在全省旅游产业发展大会上的讲话 792
（2019 年 6 月 6 日） 792
在 2019 首届滕王阁创投峰会开幕上的致辞 803
（2019 年 7 月 6 日） 803
接受《新华网》专访：加快推进江西高质量跨越式发展 806
（2019 年 3 月 10 日） 806
让抓落实成为X员干部的鲜明特质 811
（2019 年 9 月 3 日） 811

守住宁静
（2000 年）
写这个题目，并非完全是受“淡泊以明志，宁静以致远”这一名句的启示与鼓舞，而是由一种愈益清晰而强烈的内心愿望所使然。对于一个意欲在学术沃土上有所耕耘、有所收获的人来说，守住宁静本身应该成为一种自律和追求。
这里所说的“宁静”，主要是指心态的平和、稳定和安详，同时也包 涵有对名利的超然。我认为，这种“宁静”之于治学者来说，是不可或缺、非常重要的。
守住宁静，方能静心阅读。那些大学问家们无一不具有渊博的学识， 而其渊博的学识又无一不是借助于广泛的阅读（包括对世事的冷静观察和 体味），日积月累而成。我们无法想象一个疏于阅读的人能有华章问世， 能有高论示人。唯有博览群书，才能登高望远、广引博征、触类旁通、左 右逢源，才能厚积薄发，立自家之说，论自家之言。读书是无止境的， “书到用时方恨少”就是讲的这个道理。可见阅读是治学者每天必须的基 本功课。而阅读需要静心，心不静则读不懂，看不进。守住宁静，方能凝 神思索。治学者学而不思，如同食而不化，不仅难以形成自己的思想和观 点，甚至难以弄清所读文字的要义。故治学者应对所研究的问题深入思考， 苦苦求索。思索需要凝神，凝神则有赖于心境的平和与思绪的专注。心烦 意乱、浅尝辄止是不可能抢贝于学海，摘果于书山的。思索越深，感悟越 多，学问也就越大。正所谓“一份耕耘，一份收获”，学术宝库永远是向 那些勤于思索的人敞开的。
守住宁静，方能潜心创作。冥思苦索，终有一得，于是把悟出的道理、
生出的见解用适当的形式表现出来，这就是治学者的创作过程。创作是治学者推陈出新、著书立说的重要阶段，同样需要专注和忘我。倘若治学者不能全身心投入创作，精品佳作是断然不能出现的。
守住宁静，就要对治学始终保持一份执着。既然立志于学向就应痴心不改， 百折不挠，抱定“不到黄河心不死，不达目的誓不休”的信念和决心。如 果总是左顾右盼，见异思迁，或者一遇挫折就垂头丧气，稍有成就便飘飘 然，结果都会成不了大器。那些著述等身、成就惊人的大学者，最值得我 们学习的当首推其执着的治学精神。
守住宁静，就要对名利始终保持一份超然。我们当然不是主张治学者
可以毫不在乎名利，在学术研究上追求成名成家是应该肯定和鼓励的。但是，治学者决不能为名所累，为利所使。一个一门心思追逐名利的人，是难以展翅于宁静而广阔的学术高空，自由而惬意地飞翔的。守住宁静，就要耐得住寂寞。治学者要有“十年寒窗无人问”的决心和勇气，要有“十年磨一剑”的恒心和毅力，不为外界的歌舞升平所诱，不为他人的掌声鲜花所动，甘于沉寂，理头治学。若能做到这一点，“在沉默中爆发”的日子终将到来。
学者档案：易炼红，男，1959 年 9 月出生，湖南涟源市人，现任中
共湖南省委X校副校长、教授。1997 年经国家人事部等七部委批准，被列为全国“百千方人才工程”第一、二层人选，同年被国务院授予“享受政府特殊津贴专家”称号；1998 年被中共湖南省委、省人民政府投予“湖南省优秀社会科学专家”称号。学术研究涉及经济学基础理论、经济改革与发 展理论、第三产业经济和农业经济等领域，尤以农业经济理论研究为主攻重点。
任岳阳市委书记时的发言
（2004 年 5 月 15 日）
省委决定由我接替于来山同志担任中共岳阳市委书记，这是省委对我的信任，是岳阳的干部群众对我的信任。我理解这种信任的含义，这信任赋予我的是一种责任、一种使命；责任重于泰山、使命如同生命。岳阳是个人杰地灵的地方，能到岳阳工作，成为岳阳的一员，我定当倍加珍惜， 毫无保留地以全部的忠诚、全部的热情为X工作，为岳阳人民服务。
我将不辜负X和人民的重托，尽心尽职尽责地做好工作作出郑重承诺： 一是虚心、同心、全心。虚心就是虚心学习，虚心向老领导、老同志、广
大干群学习，虚心向岳阳人民全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义新局面的伟大实践学习。同心就是与全市广大干群，与市委、市人大、市政府、市政协、军分区领导班子成员同心同德，互相尊重，精诚团结， 维护大局，形成合力。全心就是全心全意为岳阳人民服务，不遗余力地推进岳阳的发展，别无他求，绝无二心。
二是踏实、务实、诚实。踏实就是脚踏实地，不飘浮，不说假话、空话、大话、套话，不急功近利，不贪图虚名，坚持一切从实际出发，实事求是。务实就是求真务实，真抓实干，重实际、干实事、求实效。诚实就是诚信为本，诚实做人，对X忠诚，对人民忠诚，对同志忠诚，永葆共产X员的本色。诚以待人、真以待人、宽以待人。不张扬、不争功、不诿过， 敢于碰硬、敢于负责。
三是想事、干事、成事。想事就是解放思想，开动脑筋，想办法出主意。深入调研，勤于思考，群策群力，精心谋划，励精图治，奋发图强。按照科学发展观的要求，以人为本，努力实现岳阳经济社会全面协调持续发展， 努力追求经得起时间、经得起群众检验的实绩。干事就是要注重实干，不尚空谈，狠抓落实，进一步营造想事干事的氛围，鼓励多干事，干实事、干好事。成事就是要努力把事业干成，把事情干好，不能坏事，只能成事。要努力成X的建设之事，成稳定发展之事，成实现好、发展好、维护好岳阳人民根本利益之事。
四是公正，勤政，廉政。公正就是公道正派，不偏听偏信，不搞团团 伙伙，不违背办事的原则和程序，依法行政，按规运作，民主集中，接受监督。勤政就是身体力行，勤奋工作，在其位谋其政，全力以赴，鞠躬尽瘁。廉政就是严于律己，清正廉洁，绝不以权谋私，绝不假公济私，绝不
贪图享受，坚持艰苦奋斗，弘扬优良传统。自改革开放以来，岳阳经济步入快车道，特别是近几年来，岳阳国民经济呈现出持续快速健康发展态势， 社会稳定，人民安居乐业，许多工作走在全省前列。今后在前进的道路上， 不管遇到什么困难我们都将坚定地继续推进岳阳各项事业的发展。今年， 要确保年初制订的工作目标如期完成，确保全市经济社会的安全、高效运转。坚信在省委、省政府的坚强领导下，在岳阳几套班子成员的齐心协力下，在全市人民的团结奋斗下，我们一定能够经受住各种困难和风险的考验，沉着应对来自各方面的挑战，取得无愧于这个伟大时代的新成就！
切实做到为民、务实、清廉
（2004 年 8 月 9 日）
胡锦涛同志指出：“各级干部特别是领导干部都要自觉坚持和实践全 心全意为人民服务的宗旨，按照立X为公、执政为民的本质要求，牢记‘两 个务必’，树立正确的政绩观，认真解决X风方面人民群众反映突出的问 题，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，切实做到为民、务实、清廉。” 这为X的作风建设明确了内容、指明了方向。按照这一精神加强和改进作 风建设，造就一支高素质的领导干部队伍，切实做到为民、务实、清廉， 需要把握三个要点。
首要任务是加强思想作风建设，坚持X的思想路线。思想作风决定领
导作风，主导工作作风，影响生活作风。因此，必须把思想作风建设摆在 加强和改进X的作风建设的首位。坚持X的思想路线，解放思想、实事求 是、与时俱进，是X顺应时代潮流、永葆先进性的根本要求。当前，干部 队伍的思想作风总体上是好的，但也必须清醒地认识到问题依然存在，有 的甚至还比较突出，主要表现在：思想僵化，凭老观念、老办法想问题、 干工作；只守摊子，安于现状，不思进取，得过且过，等待观望；不切实 际，盲目蛮干，凭主观意志办事；等等。对这些问题必须高度重视，认真 解决，否则就会影响X的思想路线的贯彻落实，使我们X丧失先进性，丧 失活力。新形势下加强思想作风建设，必须突出一种精神、弘扬一种学风、创造一种环境。突出一种精神，就是突出勇于追求和探索真理的精神，以 与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，不断推进理论创新、制度创 新、科技创新、文化创新和其他各项创新；弘扬一种学风，就是大力弘扬 理论联系实际的马克思主义学风，坚决纠正轻视理论、忽视学习的错误倾 向，不断提高运用理论解决实际问题的能力；创造一种环境，就是进一步 营造鼓励解放思想、实事求是的良好氛围，形成想事、干事、成事的生动 局面。当前，尤其要在用发展的办法解决前进中的问题上进一步解放思想， 在深化各项改革、创新制度和机制上进一步解放思想，在扩大对外开放、 优化发展环境上进一步解放思想。
核心问题是保持X同人民群众的血肉联系，大兴求真务实之风。保持同人民群众的血肉联系，是我们X的优良传统，是作风建设的核心内容，是推进事业发展的重要保证。当前，在少数干部中还不同程度地
存在形式主义和官僚主义。形式主义的主要表现是：“虚”，哗众取宠，做表面文章；“浮”，不深入，蜻蜓点水，浮光掠影；“假”， 欺上瞒下，虚报浮夸。形式主义的实质是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的主要表现是：高高在上，脱离群众；主观武断，不了解实际；贪图享受，追求特权。官僚主义的实质是脱离实际、脱离群众，当官做老爷。无论形式主义还是官僚主义，都极大地损害了X群、干群关系，影响了X和人民事业的发展。我们X最大的优势是密切联系群众，X执政后最大的危险是脱离群众。要保持同人民群众的血肉联系，就必须铲除形式主义和官僚主义。要坚持全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，凡是为民造福的事情就千方百计地办好，凡是损害广大人民利益的事情就坚决不办；讲大局、顾整体，正确处理局部和整体的关系，做到令行禁止、政令畅通；大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，坚持深入基层、深入群众， 吃透上情、掌握下情、了解民意、集中民智，善于把上级的决策同本地区本单位的实际结合起来，创造性地开展工作；把为人民服务作为最大追求，把为人民谋利益作为最高目的，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
基本要求是树立正确的权力观，始终坚持“两个务必”。权力观既是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，又是领导干部地位观、利益观的基础。加强和改进作风建设，最基本的是教育和引导广大干部尤其是各级领导干部正确认识和牢固树立正确的权力观，切实为人民掌好权、用好权。全心全意为人民谋利益，这是共产X人正确价值观的集中体现。各级领导干部应牢固树立权力来自人民的观点，不断增强民本意识，坚持以人为本，把群众的利益摆在高于一切、重于一切、大于一切的位置，一心一意为群众谋利；牢固树立权力就是服务的观点，不断增强公仆意识，善
谋富民之策，多办利民之事，切实做到为民、爱民、利民、安民；牢记 “两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作 风。近些年来，我国经济得到了长足的发展，人民的生活有了很大的改善。但应该看到，人民生活还不够富裕，还有一部分群众生活比较困难。对此， 各级领导干部应有食不甘味、寝不安席的紧迫感和责任感，艰苦朴素，勤 俭办事，决不能铺张浪费、大手大脚，艰苦奋斗的优良传统永远不能丢。 当前，改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，要实现全面建设小康 社会的宏伟目标，广大X员特别是领导干部应做到“四个时刻不忘”：时 刻不忘共产X员的崇高理想，时刻不忘共产X员的先进性要求，时刻不忘 共产X员的历史使命，时刻不忘共产X员的X性修养，始终保持共产X员 的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力以高尚的精神示范人，以优良的 作风带动人，以为民的行动温暖人，以实在的业绩感召人，以良好的形象 影响人。
大力创建国家园林城市促进民本岳阳和谐崛起
（2005 年 10 月 20 日）
“八百里洞庭凭岳阳壮阔，五千年文化数忧乐情怀”。岳阳，古称巴陵，又名岳州，始建于公元前 505 年的春秋时期，自古就是南北水陆交通要冲，商贾云集、文人兴会之地。岳阳临洞庭，濒长江，京广铁路和京珠高速纵贯全境，交通便捷，物产丰富，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城，也是新兴工业城市。全市面积 1.5 万平方公里，人口 530 万，辖 3
区 4 县 2 个县级市。改革开放以来，岳阳的城市建设突飞猛进，经济社会协调发展，2004 年全市完成DP590.5 亿元，实现财政收入 34.17 亿元。我市先后获得“全国造林绿化十佳城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号， 2003 年被湖南省人民政府命名为“湖南省园林城市”。去年以来，市委、市政府按照科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，提出 “产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的 强市目标，在全市组织实施“民本岳阳”九项工程，其中“生态岳阳”工 程就是直接为创建国家园林城市服务的。创建国家园林城市，是进一步改 善投资环境，促进对外开放的重要途径；是进一步改善生活环境，提高城 市居民生活质量的重要措施；是进一步改善生态环境，实现城市可持续发 展的必然要求。多年来，我们对城市园林绿化工作高度重视，从 1994 年开始，就在全市范围内开展创建国家园林城市活动，组织实施“个十百千 万”绿化美化示范工程，即建设一个示范公园，十条示范道路，百家示范 庭院，千个示范景点，万户绿化美化示范家庭。同时，狠抓城市大环境绿 化，在城市南面的姜家嘴、刘山庙、天灯嘴、龙山营造总面积超过 6000 亩的风景林带，彻底消灭近郊荒山，古老的岳阳郁郁葱葱，生机勃发。2002 年市第四次X代会明确提出了建设“富强、文明、秀美的经济强市”、创建国家园林城市的目标，相应制定了创建国家园林城市规划。2003 年，市政府重新编制了《岳阳市城市绿地系统规划（2003－2030）》， 实行“绿线”管理制度。1999 年至今，岳阳市每年用于园林绿化建设的投资超过 3000 万元，建成了大面积的开敞式绿地和街头绿地，街道绿化和社区绿化同步协调发展，建成了洞庭大道景观长廊、琵琶王立交桥绿地、 青年路立交桥绿地、巴陵东路绿化带、环南湖旅游走廊、岳阳大道等一批 园林绿化精品，初步形成了近郊荒山全面绿化，城内“山、水、景、园” 相互衬托，“点、线、面、环”有机结合，“乔、灌、花、草”合理搭配
的城市园林绿地系统。目前我市绿化覆盖率 38.56 ，建成区绿地率 36.62 ，
人均公共绿地面积 8.09 平方米。经过几年的努力，城市公共绿地建设面貌日新，规模不断扩大，品位日益提高；庭院、居住区绿化全面发展，成为 城市绿化新亮点；大环境绿化效果明显，城乡一体化格局初步形成。同时， 不断加快城市基础设施配套建设，城市功能日臻完善。人均道路面积
10.2 平方米，城市道路亮灯率 99 ，万人拥有公交车辆 10.24 标台，城市居民用水普及率和合格率 100 ，城市燃气普及率 87.9 ，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到了 60 和 100 ，城市生态环境明显改善。
创建国家园林城市是我市人民为之奋斗了十年的梦想。为了实现这个梦想，我们进行了持续艰苦的努力，也进行了广泛深入的调查研究，对岳阳城市发展的走向、对创建国家园林城市的目标有了更准确的把握。我们把城市定位为“山水文化园林城市”，并具体解读为四个“最适宜”：即最适宜旅游的城市、最适宜居住的城市、最适宜投资的城市、最适宜读书的城市；把城市布局定位为组团式，“依山环湖，众星拱月”；把城市定位为“秀美城市”，鲜明地提出了“不求其洋，但求其秀；不求其大、但求其美”的创建理念，将“天蓝地绿、山青水秀、房靓景美”作为建设山水文化园林城市的主要标志。现在，我们有了一个良好的工作基础，接下来的任务就是再接再厉，扎实工作，采取切实有效的措施，确保如期实现创建国家园林城市的目标。
进一步加强对创建工作的领导。为了夺取“国家园林城市”桂冠，今年 4
月，市委、市政府重新调整和充实了创建领导小组及工作班子，书记、市长亲自抓创建，创建办每月召开一次调度会，每季度进行一次讲评。凡已列入创建计划的工作，务必不折不扣地予以落实完成。
进一步加大对城市园林绿化的投入。这给了国家园林城市的验收工作创造有利条件，我们正在投入巨资建设 6.8 公里长、60 米宽的岳阳楼沿湖风光带（一期）、环南湖旅游走廊刘山庙至姜家嘴段、文庙特色文化景区及市区枫桥湖路、冷水铺路、金鹗西路、青年中路、建湘中路、北港路等建新道路的配套绿化，力争打造出一批精品工程。同时我们还要对市区原有的金鹗公园、南湖公园进行配套完善、提质改造，并启动总面积 1338 亩的珍珠山生态公园的建设。进一步完善园林绿地养护管理。在全面推行招投标体制的基础上，强化街道绿化的养护管理，推行专业化、标准化作业，使日常养护管理向精细化方面发展。同时，更加注重街旁绿地、街心花园、小游园的建设，按 500 米半径配置一个面积不小于 500 平方米的小
游园，并把小街小巷的绿化整治作为重点，拿出至少 13 条小街小巷作为样
板来规划和建设。
进一步强化行政执法手段。以国务院《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》等法律法规为依据，加大对损绿毁绿案件的查处力度。严格执行
《绿地系统规划》，落实“绿线”管理措施和异地绿化政策，为岳阳的城市绿化预留足够的绿化用地。严肃查处肆意砍伐城市树木特别是古树名木、损绿、毁绿以及破坏园林绿化基础设施等典型案件。
进一步抓好生态环境建设。在工业相对集中的云溪区、岳阳经济技术开发区、湖滨、城陵矶等地建立工业污染隔离区，大面积栽植抗工业污染的樟树；在洞庭湖、长江、南湖堤岸上建设好防护林工程。同时努力建设好岳阳楼沿湖风光带、环南湖旅游走廊风光带和王家河风光带等三个城市观光区，改善城市生态环境，促进创建目标顺利实现。
发挥优势突出特色加快发展
（2005 年）
去年以来，我们按照科学发展观和省委、省政府提出的“一点一线” 优势地区优先发展的要求，积极融入“泛珠三角”区域经济合作，致力于 把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。围绕实现这个强市目标，我们在全市组织实施民本岳 阳“九项工程”，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚 信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代 企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引 资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游 岳阳”为主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和 建设工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，以“文明岳阳” 为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”的理念，是以人为本的科学发 展观和“立X为公、执政为民”的执政宗旨的具体化、地方化，既体现和 贯彻了以人为本、执政为民的根本要求，又坚持和弘扬了“先忧后乐、团 结求索”的岳阳精神，上承X性，下合民意。民本岳阳建设的“九项工程” 涵盖了四个文明，致力于构筑发展社会主义市场经济、民主ZZ、先进文 化、和谐社会“四位一体”的良性循环系统，不仅具有整体性、针对性， 而且具有可行性和实效性。同时，“九项工程”把解决眼前的具体问题与 长远的深层次问题结合，把实现近期目标与追求长远目标结合，既理性持 久地去坚持，又务实积极地去推进，步步为营，讲求实效。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须发挥优势。发挥优势，突出
重点，带动一般，才能实现更快更好的发展。岳阳国有企业数量多，工业 基础比较好，实施“活力岳阳”工程，推进国企改革重组，可以焕发企业 生机；岳阳文化底蕴丰厚，文化艺术人才众多，有享誉文坛的“岳家军”， 实施“文明岳阳”工程，能够提高市民文明素质，提升城市文明水平。为 了发挥工业优势，我们按照“一个企业、一个班子、一个方案、一抓到底” 的要求，因企制宜，一企一策，积极推进国企改革，市属国企完成改制面 达 85 ，县（市）区国企改制全部到位。通过改革，企业活力大大增强， 国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都已走出困境，并成 长为地方支柱产业。2004 年，全市规模工业生产总值增长 30 ，工业经济效益创 10 年来最高。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须突出特色。没有特色，就没有比较优势，经济没有竞争力，城市没有吸引力。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好，在产业类别中，旅游业独具特色，实施“热游岳阳”工程，可以打造城市品牌，提升城市形象，吸引人流物流资金流，激活第三产业， 做强第二产业。岳阳地处长沙、武汉中间，论规模实力比不过它们，但我们可以在“秀美”二字上做文章，在“生态岳阳”上下功夫，着力抓好洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。据统计，仅 2004 年，全市就筹集
资金 1.8 亿元，综合整治了 52 处重点污染源，城乡生态环境明显改善。
2004 年，岳阳市获湖南省城市环境综合定量考核等三个全省第一，四个县跻身国家生态示范县行列。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须扩大招商引资。岳阳区位优 越、交通便捷、资源丰富、基础设施齐备，我们实施“置业岳阳”工程， 接纳大工业，承载大项目，把扩大招商引资、加快项目建设作为加快岳阳 发展的“生命线”来抓。同时决定从 2005 年起连续五年为全市“招商引资年”，并相应出台了四个促进招商引资的重要文件。在招商引资过程中， 我们充分发挥“泛珠三角”这个巨大平台的作用，积极参与区域经济合作 与交流，利用岳阳工业基础雄厚、物产资源丰富、商务成本较低等有利条 件，积极与粤港澳地区的资金、技术实施对接。今年上半年全市共引进内 资项目 303 个，实际到位资金 27.3 亿元；引进外资项目 14 个，实际到位
资金 6490.4 万美元。其中从粤港澳引进项目 96 个，引进资金 32 亿元，成
为推动岳阳发展的重要力量。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须切实加强薄弱环节。民营经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。实施“民营岳阳”工程，能够激活民间投资，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发，一切社会财富源泉充分涌流。2004 年，全市民营经济生产总值增长 24 ，占全市DP 的 46.5 ，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的生力军。根据部分地方干部作风不实，“三乱”现象较为严重，社会矛盾显现等情况，我们还相应实施了“务实岳阳”、“诚信岳阳”和“平安岳阳”工程。去年以来，我们从健全制度入手，努力形成转变作风的长效机制，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，有力促进了干部作风进一步转变，X群干群关系明显改善，经济环境也日渐优化。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须大力扶助社会弱势群体。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，也是我们地方X委政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004 年，全市新增城镇就业
5.73 万人，下岗职工再就业 3.67 万人，安置“4050”人员 9793 人，城镇登记失业率控制在 4.2 以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放率、社会化发放率均达 100 ，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市 910 个机关联系 553 家困难企业，使 123 家企业 减亏增效，19455 名职工基本脱困，投入农村扶贫帮困资金 3 亿多元，帮助农村 3.98 万人脱贫。另一方面，切实维护社会稳定，严格实行维稳工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣 子”、街头“两抢”、“法轮功”等不法行为开展专项打击，社会秩序明 显好转，人民群众安居乐业。同时我们把干部作风建设、经济环境建设和 精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、 “诚信岳阳”、“文明岳阳”工程。在前几年抓干部作风的基础上，进一 步健全制度，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制 度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革， 开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变作风的长效机制，促进了 干部作风进一步转变，X群干部关系进一步改善，经济环境也日渐优化。
“万物人为本，万事民为先”。在落实科学发展观、坚持以人为本、 实现和谐发展的实践中，一定要把实现好、维护好、发展好人民群众的根 本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环 节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学 决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、认真倾听群众意见、吸取群众智慧、反复进行论证的基础上作出的。二是把 群众需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的 问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核 兑现。如去年我们投入资金 18 亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业和再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了实实 在在的效果。三是把群众满意作为第一标准、在深化改革中维护民利。如 在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方 案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，
而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。
实行无为问责制度建设奋发有为干部队伍
（2005 年）
在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何规范和创新干部管理， 强化责任，激发活力，提高效能，是摆在我们面前的重大课题。为此，岳阳市委、市政府根据有关法律法规和中央的政策精神，结合岳阳实际，制订实施了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》（以下简称《问责办法》），在这方面作了一些探索。
加快发展，必须充分激发各级干部的活力。应该说，在岳阳这块充满了“忧乐情怀”和“求索精神”的土地上，广大干部历来任劳任怨，尽职尽责，为岳阳发展作出了重大贡献。但毋庸讳言，也有一些干部事业心、责任感不够强，还有的知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变尚存的“干多干少一个样，干好干坏一个样”以及少数干部“混日子，图安逸，当太平官”的状况，就会贻误岳阳的发展。因此，我们大力推行无为问责制，就是要进一步健全激励约束机制，增强各级干部的责任心和使命感，牢固树立“权力就是责任，使命如同生命”的理念，始终做到食民之禄，担民之忧，用民之权，谋民之手j 始终做到如临深渊， 如履薄冰，鞠躬尽瘁，不遗余力；始终做到在其位，谋其事，尽其责，建其功。
激发干部队伍洁力，必须严格实行无为问责制度。宽容无为，干部没 有压力，工作就缺少动力，发展也难有活力。《问责办法》以“有错是过， 无为也是过；有错要问责，无为也要问责”为核心思想，对问责的对象、 原则、内容、方式、程序及无为的内涵、具体情形等作了明确具体的规定。把“无为”认定为不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工 作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相 适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种状况，并从应作 为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面对无为的各种具体情形 逐条进行列举。主要采取组织措施，通过诫勉谈话、通报批评、引咎辞职、免职等六种方式追究其ZZ责任和工作责任。《问责办法》贯穿了“三个 代表”重要思想和科学发展观的要求，充满了改革、创新、求实精神，是 我们加强干部队伍建设的一个有益探索。
推行无为问责制度，必须建立健全促进落实的工作机制。制度的生命
在于落实。为了确保问责办法落到实处，我们发动市级新闻媒体采取多种形式进行广泛深入的宣传，在全市各级干部中形成“人人都知道，个个有压力”的氛围。各级各单位相应成立问责工作领导小组及工作机构，构建整体联动、分级负责、归口管理的问责工作网络体系；同时报抓典型案例的处理，用典型开路，两个多月共有包括 7 名县处级干部在内的 47 人受到问责处理，其中 11 人免职、1 人降职、18 人通报批评。用问责制加强
干部管理、推动工作落实、促进地方发展的丰富实践，拓宽了我们的视野，
提高了我们的认识。
实行无为问责，是坚持立X为公、执政为民的必然要求。最大限度地维 护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们X员干部的神圣职责。但现实生活中一些X员干部还不同程度地存在群众观念淡薄、漠视群众困 难、损害群众利益的现象。因此，《问责办法》把解决群众关注的热点难 点问题、群众生产生活中的突出困难、危及人民群众生命财产安全的重大 事件以及为群众办实事等等都纳入问责范畴，平时接受群众监督，年终接 受群众的测评验收。《问责办法》一公布，就受到全市群众的热烈回应。 两个月时间内，市问责办接到群众举报投诉信件 57 件、电话 830 个，接
待举报投诉人员 352 人。我们根据情况分门别类，责成有关部门限期处理
回复，否则追究责任单位负责人的责任。属市管干部或重大典型案件，市 问责办直接查实处理。《问责办法》一经付诸实施，就显示了强大的震慑 和激励作用，群众认为我们动了真格，拍手称好；干部感到我们下了决心， 肃然自警，把心思用到为群众谋发展、办实事上来。今年 7 月，各县（市）
区和市直部门开展“为企业发展服务”的调研解难活动，组成 39 个组，
深入全市 1000 多家企业，帮助企业解决运输、电力、环境等方面的问题
1400 多个，有力地支持了企业增产提速。为增加农民收入，市县干部进村入户帮助农民发展龙头企业和农民专业合作组织，全市农产品加工企业发展到 1165 家，其中国家、省、市级龙头企业 60 家，农民专业合作社发
展到 180 家，有力促进了农业产业化经营。围绕人民群众迫切要求解决的
问题，进一步加大办实事工作力度，到 9 月底，年初确定的 9 件实事、45
项考核指标，超额完成任务的 4 项，按进度计划完成任务的 41 项，共计
新增城镇就业 3.85 万人，转移农村劳动力 9.27 万人，养老、失业、医疗、
工伤和生育保险新增 11.6 万人，城区低保标准由 156 元提高到 180 元， 农村中小学危房改造完成 179 个项目、18.95 万平方米。对这些工作，年
终都要考核验收，未完成任务的，一律按《问责办法》的相关规定进行问责。通过问责办法切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实行无为问责，是落实科学发展观的基本保证。去年以来，我们市委、市政府根据科学发展观的要求，提出了民本岳阳的执政和发展理念，其核 心内涵是尊重民意，集中民智，激活民力，促进民富，实现岳阳经济社会 的和谐发展；民本岳阳的发展目标是“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、 民生殷实、社会和谐、走势强劲”；民本岳阳的发展路径是以新型工业化 为核心，以招商引资和项目建设为载体，强力推进民本岳阳九项工程，实 现新一轮又快又好的发展；民本岳阳的发展重点是发挥岳阳的重化工业优 势和地方工业特色建设现代工业大市，发挥岳阳通江达诲的区位优势建设 现代物流旺市，发挥岳阳旅游资源优势建设现代旅游热市，发挥岳阳“鱼 米之乡”的优势建设现代农业强市；民本岳阳的发展形象是百姓利益高于 一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐 业、奋发进取的形象。民本岳阳的发展理念是以人为本的科学发展观和 “立X为公、执政为民”的执政观的具体化、地方化，符合岳阳市情，也 符合全市人民群众的愿望。要把民本岳阳的发展理念变为现实，关键靠岳 阳各级干部全面准确地理解，切实认真地推进，靠《问责办法》发挥强大 的激励和约束作用。现在市委、市政府已经明确各项主要工作的牵头领导 同时明确主办单位、协办单位职责，列出每月每季要完成的工作进度，两 月一调度，半年一讲评，年末进行检查考核，没有不可抗因素而未完成任 务的，一律进行问责处理。经济发展的四个重点，分别分解到相关单位， 按照问责制的要求分项逐步推进。工业方面，突出发展石化、电力、造纸、生物医药、再生资源、饲料、机械、食品加工等支柱产业。港口物流方面， 启动城陵矶港口改扩建项目、松阳湖港区新建项目及保税仓项目，建成后， 我市内河运力规模可达 30 万载重吨，集装箱运输 30 万标箱，货物吞吐量
3000 万吨，成为长江中游重要的航运枢纽。旅游方面，引资 5 亿元对中国
历史文化名村——张谷英材进行整体改造包装，以岳阳楼景区为核心的集城市防洪、旧城改造、民居改善、旅游观光于一体的民心工程和名城工程——洞庭湖沿湖风光带，目前正在抓紧建设。农业方面，规模化、标准化种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业正稳步推进。可以说，在问责制的推动下，科学发展观在岳阳的具体构想正逐步变为现实。
实行无为问责，是提高X的执政能力的有效途径。现在岳阳的发展正
处在一个关键时期，面临国际国内市场的双重压力，特别是面临湖南省内“一点一线”优势地区优先发展和长江沿线兄弟城市的竞争压力，不进则退，慢进也是退。这就迫切需要我们提高执政能力特别是领导发展的能力。客观地说，我们还有相当一部分干部不适应这种形势的要求。因此，《问责办法》把领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，不能完成工作任务以及违反决策程序、主观盲目决策等各种情形列入问责范围，目的是促进各级干部不断提高自身素质，增强领导发展的能力，提高领导发展的水平，加快岳阳的发展步伐。实施问责制以后， 各级干部勤奋学习、增长本领的自觉性更高了，工作的责任心、主动性更强了，抓落实的效果也更好了。今年，我们把招商引资和项目建设作为促发展的抓手，前兰季度全市引进项目 450 个合同引资 120 亿元，到
位资金 52 亿元，增长 21 。我们把企业改制与招商引资结合起来，促进
企业发展产业、延续主业、提供就业，顺利完成 5 家国企改制，置换
3300 多名职工身份，中湘康神等一批特困企业重现生机。我们把稳定作为加快发展的前提，进一步健全维稳工作责任制，妥善处理了一批企业破产改制、征地拆迁等方面的重大问题，维护了社会大局的稳定和谐。实践证明，实行元为问责是提高我们领导发展的能力、构建和谐社会的能力的有效手段。
实行无为问责，是建立保持共产X员先进性长效机制的有益探索。无 为成不了先进，奋发有为才是当代X员干部先进性的重要标志。保持先进 性，是我们X的永恒课题，是每个X员的终身任务，既需要X员个人的理 性自觉，也需要健全的制度规范。我们出台问责办法，就是要改变过去偏 重于追究违纪违法责任而忽视对ZZ责任的追究的做法，把法律够不上、纪律管不到的空白地带用制度管起来，把追究法律、纪律责任和ZZ责任、
领导责任结合起来，探索保持共产X员先进性的长效机制。问责办法的实 施，一方面推动了各项制度的健全落实。我们建立健全岗位责任制、服务 承诺制、首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制等，大力推行 政务公开，开展机关作风大家评和领导干部民主测评，接受群众监督，把 先进不先进的评判权交给群众。另一方面促进了干部作风的深入转变。我 们要求各级领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把 功夫下到抓落实上，到群众意见大的地方去理顺情绪，到社会矛盾多的地 方去化解矛盾，到发展速度慢的地方去探寻出路。开展“X员干部下基层、排忧解难促发展”活动，组织全市X员干部深入农村、企业、社区基层， 访民情、解民忧、帮民富，为群众解决生产生活中的具体困难，特别为困 难企业、贫困村及城乡特困群众送温暖、办实事，寻找脱贫致富途径。制 度不落实，工作完不成的，首先要向责任单位的领导问责。这样，靠制度 保持X员干部的先进性，用实践检验X员干部的先进性由群众评价X员干 部的先进性。
树民本意识促和谐崛起
（2005 年）
以人为本是科学发展观的核心内容，执政为民是我们X执政的根本宗 旨。一切从人民的根本利益出发，是我们谋发展、促发展的根本着眼点和 出发点。中共岳阳市委、市人民政府按照科学发展观和为民执政观的要求， 进一步完善发展理念，明确发展目标，在全市强力推进“民本岳阳——为 民办实事”主题行动。实践表明，民本岳阳的理念得到全市人民的积极呼 应，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的作用，推动了岳 阳经济社会更快更好发展。2004 年，全市经济实现了三个跨越：完成DP590.5 亿元，增长 12.2 ，为 1997 年以来的最高增幅，人均生产总值
首次突破 1 万元；一产业比重首次下降到 20 以下，工业经济效益为 1999
年整体扭亏为盈以来增幅最高的；农民人均纯收入达到 3326 元，增长
12.9 ，是近 7 年来增长最快的。
“民本岳阳”的理论依据：科学发展观
民本岳阳既有充足的理论依据，又有扎实的实践基础。这个理论依据就 是科学发展观。科学发展观的实质是又快又好的发展，核心是以人为本， 基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。而以人为本 的实质是以广大人民群众为本，把人民群众的利益摆在高于一切、重于一 切的位置。中共岳阳市委、市人民政府根据科学发展观的要求，提出把岳 阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走 势强劲”的强市，围绕这一目标，组织实施民本岳阳九项工程。即以“务 实岳阳”为主题的干部作风建设工程、以“诚信岳阳”为主题的优化经济 发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建 设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为 主题的加快非公有制经济发展工程、以“热游岳阳”为主题的旅游开发工 程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程、以“平安岳阳” 为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”这一理念符合科学发展观以人为本的根本要求，符合立X为 公、执政为民的根本宗旨，符合发展为了人民，发展依靠人民，发展成果 由人民共享的基本精神。
“民本岳阳”九项工程涵盖了岳阳经济社会发展的各个方面，既包括
物质文明建设，也包括ZZ文明、精神文明建设，是一个全面、系统的发
展工程，具有四个特征：一是具有整体性。九项工程是根据科学发展观全 面协调可持续发展的要求设计的，是一个有机的整体，九个方面缺一不可， 干部作风建设工程和经济发展环境优化工程是促进岳阳经济社会发展的基 础性工程；现代企业制度和现代农业建设工程、扩大招商引资工程、加快 民营经济发展工程、旅游开发工程和城乡生态环境建设工程是直接拉动岳 阳经济发展的主体性工程；和谐社会构建工程和精神文明建设工程是实现 岳阳经济社会协调发展的保障性工程。二是具有针对性。九项工程是针对 岳阳经济社会发展过程中一些需要不断加强的薄弱环节提出来的，具有很 强的针对性，目的就是通过推进九项工程，强化薄弱环节，巩固发展基础， 加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲。三是具有可行性。九项工 程的每一项工程都可以具体化为一个实际的纲领和操作方案，都可以分解 为当前的任务和长远的目标，都可以与日常工作紧密结合起来，都可以落 实到经济社会发展的各个方面去。四是具有实效性。九项工程把解决眼前 的、具体的问题与解决长远性的、深层次的问题结合起来，把实现近期的 目标与追求长远的目标结合起来，既要理性地、持久地去坚持，又要务实 地、积极地去推进，步步为营，务求实效。
“民本岳阳”的价值取向：执政为民
执政的价值取向决定执政行为和执政效果。“民本岳阳”的理念把立 X为公、执政为民作为价值取向，坚持万事民为先，尊重民意、集中民智， 激活民力、促进民富，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果 由人民共享。
在科学决策中尊重民意。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳 阳”过程中，始终坚持从人民群众所想、所盼出发，做到把群众的呼声作 为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一顺序， 把群众的满意作为第一标准，从群众中来、到群众中去，从而最大限度符合民意、集中民智，调动人民群众中蕴藏的巨大创造力。中共岳阳市委， 市人民政府作出建设“民本岳阳”的决策过程，本身就是尊重民意、集中民智的过程。在充分掌握民情、尊重民意、集中民智的基础上，提出的民 本岳阳“六个目标”和“九项工程”，都与全市群众的切身利益息息相关、紧密相连，使建设“民本岳阳”的过程，成为为民办实事、为民谋利益的 过程。岳阳楼沿湖风光带的建设，是一个集旅游开发、城市建设和城市防 洪治于一体的综合性工程，广大市民呼声很高、盼望已久，据此，中共岳阳市委、市人民政府以老百姓的意愿为最高准则，从 2004 年起，启动沿湖风光带的建设，今年完成沿湖风光带地段建设，并启动岳阳楼核心景区建
设，争取用三年左右的时间实现广大市民的这一心愿。
在加快发展中改善民生。在建设“民本岳阳”的实践中，把发展作为第一要务，用发展的办法来解决前进中遇到的问题，努力实现又快又好的发展。同时，坚持从民生入手，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，对民本岳阳九项工程的年度目标进行分解，每项工程每年都扎实办成几件实事。仅去年就投入资金 18 亿多元，重点抓了全市群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整治等九件实事。这些实事都收到了实实在在的效果，大大促进了民生的改善。
在推进改革中维护民利。在推进改革的过程中，中共岳阳市委、市人 政府始终坚持让最大多数人受益的价值取向，切实维护好、实现好、发展 好群众的利益。改革前，每一项改革方案的确定，都始终坚持把改革、发 展和群众利益一起考虑，把改革的力度与社会可承受的程度一起考虑；改 革中，注重充分发挥职代会和工会组织的作用；改革后，也不是一改了之、甩手不管，而是确保改制后的企业都按照国家有关规定按时足额上缴社会 保险费，及时为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社保关系， 让广大职工群众普遍得到实惠。在国有企业改制、农村税费改革、土地使 用权流转机制改革、城市征地拆迁户安置等方面，不折不扣地执行政策， 群众利益得到了最大的维护，损害群众利益的行为得到有效纠正。近几年， 岳阳市没有发生一起恶性涉农案件，没有发生一起因损害群众利益而引起 进京赴省的群体性事件。在改革中坚持把职工群众的利益放在第一位，通 过就业、再就业、失业保障等渠道，切实维护改革改制企业职工的利益， 2004 年实现下岗失业人员再就业 3.67 万人，2005 年，再增加 2 万个下岗人员就业岗位。
在鼓励创业中促进民富。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳 阳”过程中，坚持激活民力，促进民富，把鼓励创业、加快发展民营经济 作为实现岳阳更快更好发展的内驱力。实践中，坚持“非禁即入”的原则， 降低准入门槛，支持民间资本进入基础设施、公用事业、农业、服务业等 新领域，鼓励民资参与国企改革，重点扶持科伦药业、正龙食品、华奥纺 织、中闽电机、加华牛业等科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型 的民营企业，民营经济得到长足发展。2004 年，全市民营经济生产总值增长 24 ，完成利税增长 18 。民营经济发展进入扩张期，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的主力军。
“民本岳阳”的实践目标：和谐崛起
面对必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期，中共岳阳市委、市人民政府瞄准“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会 和谐、走势强劲”的强市目标，坚持发展第一要务，促进经济社会全面、 协调、可持续发展，在湖南“一点一线”地区乃至全国中部地区率先发展， 实现和谐崛起。
把民本岳阳作为一种形象来树立。要通过实施民本岳阳九项工程，树立群众利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。树立民本岳阳形象的关键，是广大X员干部特别是领导干部要努力做到“为民、务实、清廉”、“想事、干事、成事”。
把“民本岳阳”作为一种品牌来打造。民本岳阳的根本在发展，民本岳阳的品牌要靠加快发展来打造。实施民本岳阳九项工程，就是要把岳阳 打造成“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。一是突出抓好产业发展，增强经济竞争力，把岳阳建设成为 现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。二是突出抓好城市建设，增强城市吸纳力。围绕增强城市吸纳能力和提升区域经济综合竞争力，完善城市功能，改善城市生态，提升城市品位，塑造城市风格，重点建设沿湖风光带、文庙特色景区，续建南湖旅游走廊等，把岳阳真正建成最适宜创业、最适宜居住、最适宜旅游的城市，努力使城市人气更旺、活力更足、吸引力更大、带动力更强。三是突出抓好和谐社会构建， 增强协调发展的聚合力。积极扩大就业，完善社会保障，协调利益关系， 推进管理创新，维护社会稳定，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
把民本岳阳作为一种文化来发展。建设民本岳阳就是要传承、丰富和弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，使民本岳阳既植根于岳阳深厚的历史底蕴与丰富的文化积淀，又具有鲜明的时代特征与科学内涵，使民本岳阳成为当今岳阳人民全面建设小康社会伟大实践的文化载体和精神写照。用民本岳阳的理念激励群众、凝聚群众、动员群众，使全市人民始终保持先忧后乐、团结求索、与时俱进的精神状态，努力实现“民本岳阳” 的和谐崛起。
完善发展理念提高执政水平
（2005 年）
X的十六届三中全会提出的科学发展观是我们X对市场经济条件下社 会主义建设规律的新认识和新飞跃。十六届四中全会作出的加强X的执政 能力建设的决定，是对X的执政规律的全面总结和系统升华。加强X的执 政能力建设，首要的是要加强我们领导经济工作，实现全面协调可持续发 展的能力。科学发展观要在加强执政能力建设的过程中去贯彻、去实现， 执政能力要在贯彻科学发展观的实践中去提升、去检验。落实科学发展观， 加强X的执政能力建设，最终目的都是为了实现更快更好的发展。处于新 世纪新阶段，面临新形势新任务，我们要站在历史和时代的高度，以科学 发展观为指导，遵循发展规律，完善发展理念，提高执政水平，实现我国 经济社会更快更好发展。
一、遵循发展的周期性规律，牢固树立抢抓机遇的发展理念
经济发展具有周期性，一轮一轮波浪式发展、螺旋式上升，一轮发展就是一次机遇。因此，谋发展要善于审时度势，敏锐发现机遇，果断抢抓机遇，科学利用机遇。从某种意义上讲，一个地区、一个国家发展得好不好，关键要看善不善于抓住机遇、用好机遇。历史上，我们这方面的教训十分深刻。十八世纪中下叶，工业革命在西方国家风起云涌，迅猛发展。而当时的中国正处于封建社会最后一个鼎盛时期—“康乾盛世”，经济总量占世界第一位，人口占世界 1/3，对外贸易长期出超，是世界第一大国。但由于封建统治者以决决大国自居，闭关自守，与工业革命失之交臂，迅速从天朝大国急剧坠入落后挨打的境地而长时间一跃不振。又如二战后， 世界各国都致力于振兴经济，重建家园，是一个和平发展的战略机遇期。日本正是抓住这一机遇，加快技术革新，全力发展经济，于上世纪 70 年代从一个战败国一跃成为世界第二大经济强国。同一时期，我们由于指导思想失误，大搞阶级斗争，错失发展良机，进一步拉大了与发达国家的差距。
本世纪头 20 年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机
遇期，这是X中央在科学分析国内外形势的基础上作出的一个重大战略判断。在这样的背景下，综观全国发展态势，东部率先，西部开发，东北振兴，中部崛起，形成了千帆竞发、奋力争先的发展格局。岳阳作为中部的优势地区、内陆的“沿海”地区，必须进一步增强机遇意识和危机意识，
在新一轮发展浪潮中找位置、寻机遇，充分发挥区位交通条件优越、资源要素匹配合理、产业基础雄厚、城市品牌良好等优势，努力把工业做大、 农业做富、三产做旺、城镇做强，在现有的基础上，实现岳阳跨越式发展。
二、遵循发展的人性化规律，牢固树立以人为本的发展理念
马克思主义发展观从来就重视人的全面发展。树立以人为本的科学发展观，反映了马克思主义发展观的本质要求。在全面建设小康社会阶段， 人的全面发展是全面小康的题中应有之义。这就要求我们彻底摒弃只见物不见人、只讲经济增长而忽视社会和人的全面发展的观念，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以人为本、执政为民既是发展的理念，也是执政的理念，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。
一是要坚持把满足人民群众的需求作为发展的目的。要切实保障人民群
众的经济、ZZ和文化权益，满足人的生存、安全、健康等自然需求，满足人的民主权利、人的公平公正等ZZ需求，满足人的素质提高、人的价值实现、人的文化娱乐等精神需求，让发展的成果惠及全体人民。
二是要坚持把人民群众作为发展的动力。坚持以人为本，就是要坚持马克思主义的群众观，尊重人民群众的历史主体地位，依靠人民群众的历史主体力量。在谋发展中，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。
三是要坚持把解决关系人民群众切身利益的问题作为发展的重点。坚持以人为本，就是要在谋发展中切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，把以人为本、执政为民体现到我们的执政理念和工作作风之中，体现到经济发展和社会进步之中，体现到我们的各项工作之中，妥善处理好人民群众根本利益和具体利益、眼前利益和长远利益的关系。
三、遵循发展的整体性规律，牢固树立全面协调的发展理念
发展是包括经济增长在内的教育、科技、文化、ZZ等多种因素的经济社会的综合进步过程，是整体性、系统性的发展。那种认为发展就是经济发展、经济发展就是经济增长、经济增长就是DP 增加的发展观，虽然客观上对于促进社会财富的积累、加快经济总量的扩张起到了积极作用， 但是由于其片面性的缺陷，也在一定范围内和程度上带来了极大的资源浪费、环境污染、生态恶化和公共事业滞后、财富分配不公等严重的社会问题。这些问题不解决，不仅影响社会稳定，也会动摇经济发展根基。这就要求我们必须树立和落实科学发展观，遵循发展的整体性规律，走全面发展、协调发展之路。在实际工作中，主要搞好几个统筹：
一是统筹物质文明、ZZ文明、精神文明的发展。我们X提出“三个文明”
的概念，是对“文明”认识的深化和创新。“三个文明”中物质文明所体 现的是与一定社会的生产关系即经济制度相依存的生产力发展状况和进步 程度；精神文明所体现的是科学、文化、宗教、艺术、道德、伦理、哲学、经济、ZZ、法律等思想理论和意识形态的发展状况和进步程度；ZZ文 明所体现的是社会ZZ法律制度的发展状况和进步程度，它是反映特定社 会的物质文明和精神文明建设的制度化、规范化水平的标志。我们一定要 从社会主义的本质要求出发，坚持“两手抓、两手都硬”，促进物质文明、ZZ文明和精神文明的协调全面发展。
二是统筹经济社会全面发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。统筹经济社会发展，就是要在经济发展的基础上，加快科技、教育、文化、卫生等社会事业的进步与发展，加强社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等公共服务的进步与发展。
三是统筹城乡发展。统筹城乡发展要突破就农业论农业、就农村论农 村的传统发展模式，树立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新 理念，统筹城乡生产力布局，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设， 统筹城乡劳动力就业，统筹城乡体制改革，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。四是统筹速度、结构、质量的关系。要以提高质 量、效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，加快企业改革、改组、改造步伐，推进科技与经济紧密结合，走产学研相结合的道路，加快改造 传统产业，大力发展高新技术产业。
四、遵循发展的延续性规律，牢固树立可持续的发展理念
发展是一个延续不断的过程。今天的发展要有利于明天的发展，今天 的发展要为明天的发展打基础。只有这样，历史才能进步，文明才能传承， 发展才能持续。讲发展，就必须讲持续、讲成本，既要考虑经济的发展， 又要考虑生态的保护；既要考虑增长的需要，又要考虑资源环境的承载能 力；既要考虑发展的收益，又要考虑付出的成本；既要考虑当前的发展， 又要考虑长远的发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路，保证一代一代地永续发展。当前我们经济发展中遇到的土地供给紧 张、资源约束增强、环境污染恶化、社会矛盾加剧等问题，除了体制不健 全、政策不合理等因素之外，也与我们过去发展观念上的偏差有关。因此 遵循发展的延续性规律，树立可持续的发展理念，既是大势所趋，又是形 势所逼。
一是走新型工业化道路，降低发展的资源成本。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分利用的新型工业化发展道路，加强资源综合利用，大力发展循环经济。
二是抓好生态环境保护建设，降低发展的生态环境成本。以建设生态示范乡、生态示范县、生态示范市为载体，突出抓好城乡生态环境保护和建设，切实保护好土地、森林、水等资源，加大工业排放达标治理力度，抓好退耕还林还湖还草工作，大力发展绿色农业、生态农业和旅游农业。
三是把握改革发展稳定的关系，降低发展的社会成本。统筹发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度，正确处理改革、发展与稳定的关系。以 改革促发展，以稳定保发展，以发展促稳定。特别是在改革的价值取向上， 要坚决摒弃以不顾公正、公平、和谐等社会目标为代价来实现发展的做法， 坚持既积极又稳妥的原则，使改革不仅有利于促进生产力的发展，而且有 利于全面实现社会主义现代化的需要，实现社会和谐与全面进步。
在岳阳市委五届一次全会上的讲话
（2006 年 9 月 23 日）
刚刚闭幕的市第五次X代会，圆满完成了各项预定任务，选举产生了新一届市委班子。刚才，市委五届一次全会又选举产生了新一届市委常委会。
在此，我代表新当选的全体市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！
从现在开始，新一届市委就正式开始新的工作，肩负起领导和带领全市人民实现岳阳和谐崛起这一光荣而又艰巨的历史使命。这是全市人民对我们的信任，这是省委对我们的信任。我们一定要进一步增强“为官一任、造福一方”的使命感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，始终做到“虚心、同心、全心；踏实、务实、诚实；想事、干事、成事；公正、勤政、廉政”，尽职尽责、尽心尽力做好工作，不辱使命、不负重托。
市委是全市一切工作的领导核心，市委领导班子自身建设，事关X代
会确定的奋斗目标的实现，事关市委领导班子的形象和核心作用的发挥。市委领导班子建设总的要求是以提高执政能力为重点，全面加强思想、组织、作风、制度建设，把市委班子建设成为ZZ坚定、求真务实、开拓创新、清正廉洁、团结协调的坚强领导集体，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断增强市委班子的创造力、凝聚力和战斗力。我这里提几点要求和希望，与同志们共勉。
一、增强学习意识，勤于学习强素质
知识改变命运，学习成就未来。应该说，我们这届市委班子，无论从整体还是个体来说，ZZ理论素养、文化知识水平都是比较高的。但是面对新的形势、新的任务，唯有学习、学习、再学习，才能不断适应新形势， 才能不断提高自己，才能做到不辱使命。学习是摆在新一届市委班子面前的一项重要任务，而且是终生的任务。我们一定要加强学习，形成浓厚的学习氛围，争创学习型领导班子，争做学习型领导干部。
勤于学习，提升理论素养。用科学理论武装头脑是领导干部提升思想ZZ素质的关键。现代型的领导干部应该是知识型、学者型的领导干部。越是博学的人，越是理论素养高的人，视野越开阔、思维越活跃。尼克松在他
的《领袖们》一书中有这么一句话：“伟大的读书者不一定是伟大的领导者，但伟大的领导者必然是伟大的读书者。”我们市委班子成员无论工作多忙，都要挤时间多读点书，广泛涉猎，博览群书，学习ZZ理论知识， 学习现代市场经济、现代科技、现代经贸、现代金融等知识，学习法律知识，学习文学、历史、哲学等知识。通过学习，提高理论素养，培养理性思维，善于在错综复杂的矛盾中抓住本质，在纷繁变化的现象中揭示规律， 在发展变化的形势中把握方向，增强决策的科学性和工作的创造性。
勤于学习，保持ZZ清醒。讲ZZ是一个领导班子、一名领导干部最起码、
最基本的要求。只有信念上的坚定，才有ZZ上的坚定；只有理论上的清醒，才有ZZ上的清醒。保持ZZ上的坚定和清醒，关键是要不断加强学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。当前，我们要把学习《江泽民文选》、学习“三个代表”重要思想和学习科学发展观结合起来，增强贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的坚定性、自觉性。要通过学习，增强ZZ敏感性， 提高ZZ鉴别力，善于从ZZ上观察分析问题，始终与X中央和省委保持高度一致，自觉维护中央和省委的权威，坚定不移地贯彻执行X的路线方针政策，坚定不移地贯彻中央和省委的重大决策部署，始终保持ZZ上的坚定和清醒。
勤于学习，提高执政能力。新一届市委班子要做到不辱使命，需要有很强
的执政能力，有能力才能完成使命。执政能力从何而来？能力首先来自学习。我们新一届市委班子及其成员要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，面对X委换届后的新情况，着眼于促进岳阳又快又好发展、实现岳阳和谐崛起的实践，注重向书本学习，向实践学习，向群众学习，也包括市委班子成员之间的相互学习，在不断学习中锤炼本领、增长才干、提高能力。
二、增强发展意识，奋发有为干事业
发展是X执政兴国的第一要务，是新一届市委班子的第一职责，也是最大的ZZ责任。今后五年是岳阳发展十分关键、十分重要的时期。岳阳在全国、全省有没有地位和影响，要看发展；岳阳人民生活能否改善、幸福指数能否提高，要看发展；新一届市委班子在任期有多大的业绩和贡献， 要看发展。我们一定要有强烈的发展意识，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，围绕X代会确定的目标和任务想事、干事、成事，强力推进民本岳阳九项工程，推动岳阳经济社会又快又好发展。
集中力量抓大事。完成X代会确定的目标任务，必须善于谋大事、抓
大事、办大事。要紧紧抓住事关岳阳发展全局的重大问题，集中力量抓大事，一个一个突破，一件一件办成，突出解决那些牵一发而动全身的全局性、战略性、关键性的问题。当务之急就是要按照这次X代会报告作出的战略部署，坚定不移、坚持不懈地把推进新型工业化、推进新农村建设、推进科技创新、推进和谐社会构建、推动全民创业等这些大事抓紧抓好、抓出成效。
千方百计抓项目。发展靠项目支撑。能否新上一批大项目、好项目，直接关系到岳阳今后五年的发展，直接关系X代会目标的实现。我们要始终把项目建设作为市委的重要工作来抓，作为加快发展的重要载体来抓，领导的精力要向项目集中，工作的重心要向项目倾斜，干部的力量要向项目保证，以项目论英雄，以项目看政绩，以项目用干部。要强化扩大招商引资、项目跟踪服务等措施，继续实行市领导联系重大项目制度。市委领导班子成员都要带头集中精力抓招商引资和项目建设，多向上争取项目，多招商引进项目，多服务促进项目建设，充分发挥带头示范导向作用，在全市上下形成全力以赴抓项目、全程服务上项目的良好局面，以项目建设的大突破促进经济社会大发展。
全力以赴抓落实。现在目标已经确定，任务已经明确，关键在于狠抓
落实。我们市委班子及其成员要带头求真务实、真抓实干，树立正确的政绩观，谋求实实在在、又快又好的发展，谋求真金白银、吹糠见米的财政， 谋求经得起时间、实践和群众检验的政绩；带头精简文件和会议，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力，深入基层、深入实际，狠抓落实，解决问题；继续推行有错无为问责制，加强督促检查，健全抓落实的机制，确保各项工作落实到位。通过市委领导班子的示范带头，在全市上下形成重实际、出实招、干实事、求实效的良好风气。
三、增强创新意识，敢于超越求突破
创新是领导干部必备的素质和能力。我们要始终保持与时俱进的精神状态，增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，敢于超越，敢于突破，力求发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。
用创新的思维谋划发展。思维决定思路，思路决定出路。思想僵化、因循守旧、墨守成规，必然导致落后。促进岳阳和谐崛起进程中，新情况、新问题层出不穷，迫切需要我们用创新的思维来谋划发展。我们要把握时代前进的脉搏，顺应科学发展的要求，落实民本岳阳的理念，突破传统思维定式，用开放思维、人本思维、和谐思维、系统思维谋划发展，进一步转
变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，立足招商引资上项目推动发展，立足加快新型工业化推动发展，立足加快新农村建设推动发展，立足改革创新推动发展，立足全民创业推动发展，用创新的思维和思路促进又快又好发展。
用创新的举措推动工作。民本岳阳和谐崛起的事业是一项创新的事业， 创新的事业需要用创新的举措来推动。敢不敢于、善不善于创造性地开展工作，成为衡量领导干部能力水平的重要标志。我们历届市委班子都是富有创新精神、具有创新传统的领导班子。特别是近年来，我们从岳阳的实际出发，提出了民本岳阳的执政和发展理念，实施了民本岳阳九项工程， 具体探索了推行有错无为问责制、推行农村第一支部书记制度、开展新农村建设志愿者行动、实行和谐拆迁、开展零就业家庭就业援助专项行动等一系列创新工作举措。我们既要坚持这些行之有效的好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，积极推动各项工作创新，不断开创各项工作新局面。
用创新的勇气攻坚克难。创新是一个破旧立新、推陈出新的过程，肯
定有风险和阻力，也可能会遭遇挫折和失败。我们要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底抛弃怕担风险、怕负责任、怕出乱子、怕遭非议的思想，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的消极心态，敢于闯不合时宜的“禁区”，敢于闯前人未曾涉及的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂令人望而却步的“难区”，在攻坚克难中创新求突破、求发展。当前，我们尤其要进一步坚定深化改革的决心和信心，加快推进国有企业改革、行政管理体制改革和农村综合改革，力争在改革的重点领域和关键环节取得新的突破。
四、增强民本意识，关注民生促民富
我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们一切工作的根本出发点和落脚点就是满足最广大人民群众不断增长的物质文化生活需求， 提高人民生活水平。我们要认真落实民本岳阳的执政和发展理念，进一步增强民本意识，坚持“百姓利益高于一切、万事民为先”，尊重群众意愿、维护群众利益、增进群众福祉，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
尊重群众，深怀爱民之心。我们X是为民执政、执政为民。我们作为执政者，作为领导干部，首先要亲民爱民。要充分尊重人民群众的历史主体地位，自觉摆正自己与人民群众的关系，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在思想上尊重群众，始终保持同人民群众的血肉联系。
造福群众，多办利民之事。为民办事、造福百姓是执政的根本目的之所在。我们要时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，倾听群众呼声、关心群众疾 苦，想群众之所想，急群众之所急，从群众最关心、最现实、最直接的利 益问题入手，围绕就业、就医、就学、社会保障、社会治安、安全生产、 环境保护等民生问题，深入开展为民办实事活动，力争每年办成一批利民 惠民的实事，让广大人民群众得到实实在在的实惠，让广大人民群众共享 改革发展的成果。
依靠群众，善谋富民之策。人民群众是推动经济社会发展的主体力量。
完成X代会确定的目标任务，实现民本岳阳和谐崛起，必须依靠群众，把广大人民群众的力量激发出来、凝聚起来。要始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，尊重民意，集中民智，激活民力，使我们作出的每项决策、所做的每项工作，都反映最广大人民群众的意愿，都符合最广大人民群众的利益，都能变成最广大人民群众的自觉行动，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好， 把最广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，真正依靠人民群众的力量促进和谐崛起、实现富民强市。
五、增强大局意识，合作共事讲团结
团结就是力量，团结就是效益，团结就是形象，团结是一个地方的福祉。实践证明，团结不是方法问题，是X性、品质问题，也是能力问题。在维护团结方面，新一届市委要为全市各级领导班子作表率。要切实增强大局意识，把团结作为一种品德来培养，作为一种能力来强化，作为一种境界来提升，时时事事处处以X和人民的事业为重，以发展的大局为重， 倍加珍视团结，自觉维护团结，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。
要靠制度维护团结。认真执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集
中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善X委内部议事和决策制度、X内监督等制度，对全局性的重大问题要坚持集体讨论决定，决不搞“一言堂”、个人说了算。作为主要负责人，我一定严于律己当好班长，宽以待人理解同志，容言、容人、容事，自觉发扬民主，维护团结。我也希望班子成员，既分工负责，又要关心全局，力求到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家，形成民主集中、团结干事、舒畅和谐的良好局面。
要靠人格增进团结。班子的团结在很大程度上要靠人格的魅力来增进和实现。做官有任期、做人无止境。大家在一起合作共事，既是事业的需要，
也是难得的缘分。我们要坚持做官先做人，努力涵养容人容事、不计恩怨的雅量，光明磊落、坦诚相待的气度，谦虚谨慎、闻过则喜的胸襟，不以物喜、不 以己悲的境界，善于团结同志，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。 无论是正职与副职之间，还是班子成员之间，都要大事讲原则、小事讲风格， 相互信任、相互支持，有优点互相学习，有经验互相借鉴，有问题互相提醒， 有意见互相沟通，在相处中互相尊重、平等对待，在共事中加深了解、增进团 结。要靠纪律保证团结。X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规则，是维护X的团结统一、完成X的任务的保证。我们班子中的每一位成员 都要认真学习X章、自觉遵守X章、切实贯彻X章，严格遵守X的ZZ纪律、 组织纪律、工作纪律和生活纪律，真正把个人服从组织、少数服从多数、下级 服从上级、全X服从中央贯穿体现到自己的一言一行、一举一动中去，确保令 行禁止、政令畅通。
六、增强廉政意识，严于律己树形象
清正廉洁是从政者最起码的要求。我们每一位班子成员都必须严格要求自己，树立正确的权力观、地位观、价值观，树立社会主义荣辱观，正确对待权力与名利，始终做到清廉从政、清白做人，树立清正廉洁的领导干部形象。
要把权力当作责任。进入市委班子，职务更高了，权力更大了，责任更重了。我们一定要清醒地认识到权力不是享受、是责任，权力不是安逸、是辛劳，权力不是 、是奉献，要立志做大事，而不要立志做大官，真正做到掌权不忘责任重，位尊不移公仆心，珍惜手中的权力，牢记肩上的责任，把权力运用到为民建功立业上来。
要把形象当作生命。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。在影响领导干部形象的综合要素中，最直观、最基本、最有说服力的是领导干部的清正廉洁。作为领导干部，一定要象珍视自己的生命一样珍视自己的形象，珍视自己的言行、人格和荣誉，时刻自省、自警、自励，做到慎微、慎初、慎独，坚持从我做起，从现在做起，从小事做起，防微杜渐， 防患未然，决不逾越制度这条红线，绝不碰及纪律这条警戒线，绝不触及法律这根高压线。
要把监督当作爱护。我们一定要真诚对待监督，自觉接受监督，主动把自
己置于X组织和群众的监督之下，清清白白从政，干干净净干事，以勤政造福人民，让人民满意；以廉政取信于民，让人民放心。在这里我郑重承诺：坚决拒收红包礼金、有价证券和贵重物品；坚决制止跑官卖官；坚决不为任何人批条子、打招呼介绍工程项目；严格要求并管好家属子女和身边工作人员；切实履行廉政职责，坚持原则，敢抓敢管，坚决同各种违法违纪行
为作斗争。请大家监督我，也希望大家都能做到。
同志们，新一届市委面临着光荣而艰巨的任务，肩负着重大而神圣的职责。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻科学发展观， 认真落实民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，同心同德，开拓进取， 扎实工作，为全面完成市第五次X代会提出的奋斗目标和任务，为民本岳阳和谐崛起创造新的业绩、作出新的贡献。
勤政为民谋发展 清正廉洁树形象
（2006 年 8 月 28 日）
胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上强调指出，要把认真学习X章、自觉遵守X章、切实贯彻X章、坚决维护X章作为加强X的执政能力建设和先进性建设的一项重大任务来抓。各级X员领导干部要深刻领会X章的基本原则、主要内容和精神实质，严格按X章的要求规范行为，勤政为民谋发展，清正廉洁树形象。
一、树立科学的发展观，在实现又快又好发展中体现先进性
发展是我们X执政兴国的第一要务。领导干部要在谋求发展中体现先进性，就必须自觉树立和全面落实科学发展观，抢抓机遇，促进和谐，实现经济社会更快更好发展。
科学发展不偏向。按照中央提出的“四个着力”的要求，进一步转变 发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以改革创新推动经济结构转型、经济增长方式转轨，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。大力调整经 济结构，在产业结构调整中突出二、三产业发展，在所有制结构调整中突 出发展民营经济，在区域经济结构调整中突出发展县域经济。切实转变经 济增长方式，加大企业技术改造力度，增强.企业自主创新能力，大力发 展循环经济。加大改革攻坚力度，力争在行政管理体制改革、国有企业改 革、农村综合改革和财税金融、要素价格、社会事业等重要领域和关键环 节取得突破性进展。
加快发展不偏题。加快发展是各级领导干部最紧迫、最重要的ZZ任务。切实增强加快发展的责任感和紧迫感，始终紧扣发展这个主题，把发展体现在每一个工作思路中，落实到每一项具体行动上。以宽广视野把握发展大趋势，在把握机遇中创造机遇，在坚持开放中扩大开放，在利用优势中增创优势，在科学发展中加快发展。
和谐发展不偏差。正确处理改革发展稳定的关系，既着力解决当前经 济社会发展中存在的突出矛盾和问题，又研究治本之策，谋划长久之计， 把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来；坚持依法行政， 善于运用法律法规调处各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决 各种矛盾和问题；以协调共进促进社会和谐，在推进新农村建设中促进城 市与农村和谐发展，在加快社会事业发展中促进经济与社会和谐发展，在 改善民生中促进人与人和谐相处，在保护生态环境中促进人与自然和谐相
处，在维护社会稳定中促进整个社会和谐安定。
二、树立正确的利益观，在多元利益格局中把群众利益放在首位
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。各级领导干部要树立正确的利益观，把群众利益放在首位，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富、改善民生，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
切实解决损害群众利益的突出问题。坚持群众利益无小事，从群众最盼望的事情抓起，从群众最需要的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，集中开展专项治理、行风整治，突出解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、教育收费、医疗购销等领域中的突出问题，把损害群众利益的各种腐败现象和不正之风坚决控制住、刹下去、根治好。
严肃查处侵害群众利益的典型案件。集中力量查办一批影响恶劣、侵害群众利益的大案要案，特别是要严肃查办领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，部门和基层中以权谋私、与民争利的案件，重大安全质量事故背后的腐败案件以及换届选举中的跑官要官、进行非组织活动的案件等等，让腐败分子付出惨重的代价。
建立维护群众利益的长效机制。加强以X章为核心的X内法规制度体 系建设，积极推进制度建设和创新，用制度管权、用制度管事、用制度管 人，构筑起X风廉政建设和反腐败工作的制度防线，使群众利益从机制上、源头上、根本上得到保护和维护。
三、树立正确的权力观，在严格监督约束中用好手中权力
领导干部一定要时刻牢记：权力之源，来自于民，植根于民；权力之本，执政为民，勤政为民；权力之责，为民掌权，受民监督，真正做到“立X为公、执政为民”。
用权为民不为己。要深刻认识到，官位是为民服务的岗位，权力是为民服务的工具，始终坚持“万事民为先、权为民所用”，少想点个人有没有利，多想些群众愿不愿意，少琢磨些上面注不注意，多考虑些群众满不满意，力求把工作做在群众最需要的地方，做到群众最满意的程度；始终坚持“位尊不泯公仆心，权重不移为民志”，尽公仆之责，倾全身之力， 尽可能使本地本部门的经济发展更快一些，城乡面貌变化更大一些，群众生活水平更好一些，做到为官一任，造富一方；始终坚持“掌权为民是本分，为民造福是天职”，保持一种重任在肩、不辱使命的责任感，保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉把手中的权力用在为民尽责、为X分忧上。
用权为公不为私。要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的境界和胸怀，坚持用X员的先进标准、领导干部的行为规范要求自己，绝不能以权谋私、损公肥私；坚持公私分明、清廉自守、防微杜渐，做到不义之财不取、不法之物不拿，努力做一个一身正气、两袖清风的人，做一个人民群众夸赞称道的人，做一个同事敬佩信服的人，做一个家属引以为荣的人，做一个回顾一生问心无愧的人。
用权受控不失控。权力失去监督就会产生腐败。X员领导干部一定要增强接受监督的意识，认识到加强监督不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是X组织对自己的严格要求和关心爱护。要以《中国共产XX内监督条例（试行）》为准则，以X政一把手为重点，强化X内监督，逐步建立完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力运行到哪里、X的监督就延伸到哪里，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。
四、树立正确的价值观，在干事创业中实现人生价值
X章规定：中国共产X员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。各级X员干部都要牢固树立马克思主义的价值观，把为人民服务作为自己最高的人生追求，在促进经济社会发展中努力实现自己的人生价值。
正确处理做官与做事的关系，立志做大事，不要立志当大官。X员领导干部一定要走出“官本位”的误区，正确处理好做官与做事的关系，把做事摆在第一位。要时刻怀着为X和人民建功立业的责任感和使命感，以X的事业为重，以人民的利益为重，兢兢业业地工作，勤勤恳恳地做事， 常思富民之策，常办富民之事，常兴富民之举。
正确处理事业与名利的关系，看事业重于山，视名利淡如水。要时刻把 X和人民的利益放在首位，正确对待自己，正确对待组织，正确对待同志， 对自己要知足常乐，对组织要知恩图报，对同志要知人善任；要把心思凝 聚到为民谋利上，把精力集中到为民办事上，把工夫下到抓落实上，深入 实际、深入基层、深入群众，多到群众意见大的地方去理顺情绪，多到社 会矛盾多的地方去化解矛盾，多到发展慢的地方去探寻发展路子，真心实 意地为群众排忧解难，让人民群众得到更多的实惠。
正确处理干净与干事的关系，要干净廉洁，更要干事成事。群众期望、事业需要的好干部，不仅要干净，而且要干事、能成事。现在，我们有些 干部事业心、责任感不强，在其位不谋其政，干工作打不开局面，带班子
聚不成合力，导致一个地方、一个单位没有发展、没有变化。对此，应采
取有力措施，对一些行政不作为者实行无为问责制，进一步促使干部履职 尽责、干事创业，提高行政效能，激励各级干部在其位、谋其事、尽其责、建其功。
探索一条科学发展的新路子
（2006 年）
近两年来，岳阳市委、市政府在落实科学发展观的过程中，注重把科学发展观的总体要求与岳阳的具体实际相结合，提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，并融入落实到促进岳阳经济社会发展的各项工作中，探索一条有地方特色、又快又好的发展路子。
一、把科学发展观落实到发展思路的完善上，增强科学发展的意识
我们按照科学发展观的要求，进一步完善发展理念，明确发展目标， 优选发展途径，形成科学发展的思想共识。
发展理念：坚持一切为了人民，一切依靠人民。我们按照科学发展观的要求，秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，紧紧抓住如何实现岳阳又快又好发展，维护好、发展好、实现好岳阳人民的根本利益这一核心问题，提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，把“百姓利益高于一切、万事民为先”作为核心价值追求，坚持发展为了人民、发展依靠人民，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起。为了把以人为本的发展理念体现到经济社会发展的全过程，我们从决策环节起， 牢牢坚持人为本、民为先，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
发展目标：体现发展的全面性、协调性和可持续性。我们在广泛深入分
析岳阳经济社会发展情况的基础上，明确提出了“产业兴旺、城乡秀美、 文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标。六个强市目标 涵盖了经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设的内容，是经济发展、 社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一， 是物质文明、ZZ文明、精神文明建设的统一，是当前发展与长远持续发 展的统一。
发展路径：符合全面、协调、可持续发展的总要求。根据岳阳发展的现实， 我们探索了一条符合全面、协调、可持续发展要求的发展路径——民本岳 阳九项工程，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳 阳”为主题的经济环境优化工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度 建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程， 以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为 主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，
以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。我们将九项工程的每一项工程都具体化为一个实际的操作方案，分解为当前的任务和长远的目标，并与日常工作紧密结合，落实到经济社会发展的各个方面，要求理性、持久地坚持，积极、稳步地推进， 讲求实效，取信于民。
二、把科学发展观落实到促进发展上，探索科学发展的实现途径
注重优势产业优先，努力实现快速发展。在产业方向上，支持优势产业 优先发展，大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业， 努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。 在区域布局上，支持城市、城镇和工业园区等优势区域优先发展。在经济 形式上，支持民营经济加速发展，培育发展精细化工、食品加工、再生资 源利用等 10 个规模较大的民营经济产业集群，民营经济成为县域经济的主体。
注重统筹兼顾，努力实现全面协调发展。大力发展教育、卫生、文化等
社会事业，在加快社会事业发展中促进经济社会协调发展；大力实施“百村示范工程”，广泛开展新农村建设志愿者行动，在推进新农村建设中促进城乡协调发展；严格落实维稳责任，及时化解社会矛盾，在维护社会稳定中促进整个社会的和谐安定，以发展保证和谐，以和谐推进发展。
注重资源环境保护，努力实现可持续发展。大力发展循环经济，努力建 设资源节约型和环境友好型社会。重点把汨罗建成湖南省循环经济试验区， 建成全国规模最大的再生资源交易中心和再生原料基地。加强自然资源保 护，积极推进生态建设，加快洞庭湖流域综合治理，重点整治环境污染， 不断改善城乡生态环境，努力使岳阳成为最适宜创业、最适宜旅游、最适 宜居住的秀美、和谐、文明的现代化城市。
三、把科学发展观落实到促进人的全面进步上，实现科学发展的根本目的
在加快发展中改善民生。改善民生、促进民富是发展的目的所在。“十五” 期间，全市生产总值年均保持两位数的增长速度，财政总收入和地方财政收入在 2000 年的基础上实现翻番，城乡居民人均纯收入分别达到 10980
元和 3613 元。积极开辟就业渠道，创造就业岗位，开展零就业家庭就业援助专项行动，大力发展劳务经济，以就业改善民生。
在推进改革中维护民利。始终把维护群众利益放在首位，对不同利益群体的利益诉求，凡是合理的、有政策规定的，坚决按政策兑现。
在为民办实事中凝聚民心。深入开展为民办实事活动，每年从群众
最现实、最直接、最关注的利益问题入手，围绕农民增收、就业再就业、 社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整 治等九件实事，办成一批利民惠民的实事，广大群众得到实实在在的实惠。通过为民办实事，进一步理顺了群众情绪，密切了X群干群关系，赢得了 民心，凝聚了力量。
在鼓励创业中激活民力。在全社会倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，努力使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，着力营造“能人引领、全民参与、鼓励创业、惠及民众”的浓厚氛围，进一步激发了全民创业、促进发展的热情和活力。
在文明创建中提升全民素质。开展全国文明城市、国家卫生城市、国 家园林城市、国家环保模范城市等创建活动，广泛深入地组织开展文明机 关、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等系列文明创建活动，成 功举办了国际龙舟节、洞庭湖观鸟节等品牌活动，组织开展丰富多彩的文 化活动，提高了全民素质，提升了城市文明程度，增强了城市综合竞争力。
四、把科学发展观落实到干部队伍建设上，强化科学发展的组织保障健全完善政绩考核机制，引导干部追求实实在在的政绩。我们通过实行
“建设民本岳阳年度综合考评”和“县级X政领导班子和领导干部综合考评”两项制度，健全完善政绩评价考核机制，在全市上下倡导树立经得起群众、时间和实践检验的政绩观，引导干部谋求实实在在、又快又好的发展。
全面推行有错无为问责制，激励干部想事、干事、成事。实施《领导干部和机关工作人员有错无为问责办法》，在全市倡导“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，激励和引导干部恪尽职守、奋发有为、干事创业。推行有错无为问责制的工作，得到中央、省委的充分肯定，并被评为 2005 年度全省十大新闻。
坚持正确的用人导向，大胆启用善谋发展的干部。我们坚持用发展的政绩看干部、凭发展的实绩用干部，大胆启用那些贯彻落实科学发展观、谋求又快又好发展的优秀干部，一批ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部走上各级领导岗位。
大力加强执政能力建设，着力提高领导发展的能力。我们重视加强执
政能力建设，把重点工程放在提高领导发展的能力上，按发展的需要
培养干部，注重在实践中培养干部，借发展的舞台锻炼干部，引导干部在落实科学发展观的实践中增长才干、施展才华。落实科学发展观是一项长期的战略任务。只要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断完善民本岳阳的执政和发展理念，就一定会走出一条既符合科学发展观要求，又具有地方特色、又快又好的发展路子，不断谱写出科学发展的新篇章。
在庆祝第二十三个教师节暨表彰优秀教师座谈会上的讲话
（2007 年 9 月 9 日）
各位老师、各位同志：
在教师节前夕，市委、市政府召开座谈会，表彰先进，交流经验，进一步营造尊师重教的浓厚氛围，激励我们全市的教师、教育工作者，更加发奋工作，为民族、为国家、为社会培养更多的优秀人才。今天会议上表彰了先进，有两位优秀教师介绍了他们的先进事迹，民族职院的X委书记袁建华同志作了很好的发言，听了之后很受感动、很受教育，特别是两位优秀教师代表介绍的先进事迹和经验，听了之后，感到岳阳的教育事业之所以这样兴旺发达，很重要的一个原因就是全市的教育工作者，兢兢业业， 默默耕耘，无私奉献，对于你们的努力，使岳阳的义务教育、职业教育、高等教育这些年来都有了长足的发展，取得了丰硕的成果，所以市委、市政府感谢你们，全市人民感谢你们。
刚才兰香市长作了一个很重要、很实在的讲话，这些年来，市政府包
括历届市政府把教育摆在优先发展的地位，确保了教育经费的不断增长， 不断地推动了全市教育设施的改善，推动了教师工作条件、生活待遇的逐步改善。刚才兰香同志进一步表态，要增加投入，确保教育事业发展的需要，这个表态是鼓舞人心的，而且是非常客观实在的，因此大家对岳阳教育事业的发展，对我们的前景要充满信心。下面，在他们讲话的基础上再讲这么几个观点：
第一，教育是关系一个国家和地区长远发展的根本大计，必须不断加强。大家都知道，现在国家之间、民族之间、地区之间、经济发展方面的竞争，归根结底是人才的竞争。人才来源于教育，要想抢占未来经济社会发展的至高点，必须高度重视人才，必须高度重视教育。令人十分欣慰的是，岳阳作为一个历史文化名城，尊师重教的氛围历来浓厚，历届市委、市政府、各级X委政府和社会各界对教育都高度重视，今天不仅有教育界的老前辈在座，也有象梅主席、高主席这样关心支持教育的老领导在座， 他们见证了历史，正是由于岳阳有这样浓厚的尊师重教氛围，才有了岳阳教育这样丰硕的成果，岳阳教育很多的方式方法，在全国首创，而且形成很大的特色和优势，那么面对越来越激烈的经济社会发展竞争，我们必须更加高度重视教育，不移余力地支持和加强教育。总书记已经作了明确的指示，省委、省政府非常明确地作出了建设教育强省的决定，落实总书记
指示精神，落实省委、省政府的决定，我们必须以务实的作风来进一步推 动岳阳教育事业的发展。在这个问题上，我们要求各级X委政府必须切实把教 育摆在优先发展的战略地位，而且要采取实实在在的措施来推进教育强市建设 的进程，进一步发挥岳阳教育的优势，而且要与时俱进，进一步创新摸索，使 岳阳的教育事业在新时期得到进一步发展，确保岳阳教育的主要指标居全省前列，要确保把岳阳教育办成全市人民满意的教育。
第二，建设教育强市是全市上下共同的职责和任务，需要全市上下的共同努力。首先各级X委政府要进一步加强对教育工作的领导，各级领导干部要进一步提升对教育事业的认识。解决这个认识问题，应该说是一个需要不断深化的过程，因为随着社会的进步，随着文明的升华，时代对教育有了越来越高的新的要求，各级领导对教育的认识要不断地提升，要求各级X政一把手要切实负起抓教育事业发展的总责，X政一把手是总责任人，分管领导一定要亲自抓，抓具体，抓落实；社会各界，特别是各部门要支持教育事业的发展，财政部门一定要确保教育事业经费的增长，要高于财政经常性收入的增长，确保有更多的钱来办好教育事业。有了各级X政领导的高度重视，有了全社会的积极配合，有了职能部门的认真履职， 建设教育强市就会得到扎实、稳妥的推进。
第三、推动教育事业又好又快发展，建设教育强市，教师负有不可替代的重要职责。没有高水平的教师队伍就没有高质量的教育，这是一条被实践证明了的真理。名师出高徒，有什么样的教师就会有什么样的学生， 教师的水平决定着学生的水平，因此我们要高度重视和切实加强以教师为主体的教师队伍建设，要努力建设一支师德高尚、业务精湛、甘于奉献、充满活力的教师队伍，要采取更加有力的措施保障教师的ZZ地位、社会地位、职业地位，维护教师的权益，不断提高教师的待遇。有句话说，老师是天底下最崇高的职业，这样的语言，不能是成为一句动听的挂在口头上的空头支票，既然是最崇高的职业，就要赋予他崇高的地位，就要使教师的职业尊严得到充分的保证，这需要全社会的努力，更需要各级领导的认真履职，全社会要营造更加浓厚的尊师重教的氛围。各级领导和职能部门的认真履职，就要依法依条例保证教育工作者的各项待遇落到实处。我们也要高度重视教师的培养和培训，提高教师的整体素质和业务水平，大力宣传优秀教师的先进事迹。加强教师队伍建设，在这里提四点希望，与大家共勉：
第一，希望广大教师忠于职守，爱岗敬业。市委、市政府在全市干部
当中提出了“践行两个忠诚，争创一流业绩”的主题教育活动，“践行两个忠诚”就是忠诚于X和人民，忠诚于事业，希望我们全体教育工作者和教师毫无保留地忠诚于X和人民，忠诚于教育事业，把自己全部的忠诚、全部的精力、全部的激情献给崇高的教育事业，做忠诚履职的模范。今天受到表彰的优秀教师，包括今天介绍经验的两位优秀教师，都是这方面的楷模，我们在全市的教师和教育工作者当中要广泛宣传他们的先进事迹， 号召大家向他们看齐。
第二，希望广大教师以人为本，教书育人。以人为本是科学发展观的基本要求，更是我们教育这种职业的要求。教育必须体现以人为本，教育必须坚持教书育人。广大教师要把培育人才，多出人才，多出好人才作为自己神圣的使命，坚持一切为了学生、为了一切学生的教育理念，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，教育工作者要努力成为学生的良师益友，要成为学生健康成长的指导者和引路人。教师对学生的影响是不可替代的，教书育人神圣的职责，教育工作者要负责任地担负起来。
第三，希望广大教师勇于创新，精益求精。创新的教育教学才能培养创新的人才。昨天晚上中央电视台新闻联播播了北京大学张光斗教授的事迹，这是一个非常有名的教育家、水利专家，国家许多重大的水利工程，
张光斗教授都是作为技术方面的权威参与。记者采访张光斗教授时说了这么一句话，他说教学必须不断创新，如果只是照本宣科的话，就只是一个教书匠，而不是教师。我觉得他的话讲得很深刻，作为教师，为人师者， 不是简单地把书本上的东西照本宣科讲一遍，创新型的教学才能激发学生内在的创造潜质、潜能，才能使学生走向社会之后不至于是一个书呆子， 而是一个创新型的人才，所以我们的教师要勇于创新，精益求精，这也从业务上对教师提出了很高的要求。你要给人一滴水，你必须自己要源源不断的有一桶水，需要我们教师在业务上精益求精，自己必须是一名饱学之士，这样才能培养一流的学生。
第四，希望广大教师淡泊名利，乐于奉献。我们的教师有很多淡泊名利、乐于奉献的感人事迹，你们的事迹也感动了社会，感动了中国。希望全体 教师继续发扬这种淡泊名利、乐于奉献的精神，广大教师要更加自觉地加 强师德修养，以德修身，以德治教，以德育人，坚持社会主义核心价值体
系，带头践行社会主义荣辱观。要树立高尚的道德有情操和精神追求，要甘为人梯，乐于奉献。教师这个职业本身就对教师提出了很高的要求，为师者一定要是道德情操高尚的人，要有奉献精神，要有园丁精神，要有蜡烛精神，要有甘为人梯的精神，这样才能当好教师。所以我们在向全体教师这么一种高尚的无限敬意的同时，希望我们教师队伍当中的每一位同志， 都能够向那种高水平、高层次、高境界的看齐，做人民满意的教师、做学生爱戴的教师。
最后祝教师、教育工作者教师节愉快，祝大家工作顺利、身体健康、
家庭幸福。
谢谢各位！
坚持统筹兼顾促进和谐发展
（2007 年 9 月 17 日）
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。近年来，湖南省岳阳市按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持统筹兼顾，促进和谐发展，取得了一定成效。
全面推进新农村建设，促进农村与城市和谐共进。构建社会主义和谐社会， 必然要求从城乡分割走向城乡融合，从城乡二元结构走向城乡和谐发展。 为此，必须坚持把“三农”工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进， 把工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，在加快城镇化步伐的同 时，扎实推进社会主义新农村建设。岳阳市积极组织开展新农村建设志愿 者行动和“百村示范”工程，以城市之力带乡、以工业之力促农、以社会 之力帮村；把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，大力发展规模化、标准化的种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业， 生态化、多样化的涉农新产业，促进传统农业向现代农业、农业大市向农 业强市转变；认真落实各项支农惠农政策，把基础设施和社会事业发展的 重点转向农村，多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合 生产能力；多层次、多形式培训农民，努力提高农民文化素质和就业创业 能力，引导农村富余劳动力转移。经过不懈努力，岳阳市农村呈现出了经 济持续增长、社会持续稳定、基础设施持续改善的良好局面。
加快推进社会建设，促进经济与社会和谐发展。社会建设与广大人民
群众的切身利益紧密相连。坚持社会事业与经济建设协调发展，是科学发展、和谐发展的必然要求。这就要求把发展社会事业摆在突出位置，纳入领导干部政绩考核指标体系，努力提高公共服务质量和水平，使发展成果惠及广大群众。岳阳市围绕促进教育公平，从调整优化城乡教育资源配置入手，改善农村办学条件，健全贫困生资助体系，妥善解决城市低收入者及进城务工人员子女的上学问题；着眼于满足人民群众不断增长的文化需求，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，2006 年被评为全国十大文化产业基地；着力建设覆盖城乡居民的卫生保健体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；全面启动新型农村合作医疗，新建、改建乡镇卫生院，培训乡村医生，进一步增强农村卫生服务能力。
着力改善民生，促进人际关系和谐融洽。构建社会主义和谐社会的关键 环节，是统筹协调利益关系、维护社会公平正义，而改善民生是促进公平 正义和社会和谐的基本条件。必须坚持富民为本、利民为大、安民为要， 从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展为民 办实事活动。岳阳市每年都要集中人力财力，为群众解决一批实际问题， 并形成制度、长期坚持，不断提高群众的幸福指数。坚持把就业作为民生 之本，以创新推动创业，以创业推动就业，千方百计增加就业岗位；把加 强社会保障作为改善民生的大事要事来抓，建立健全社会保险、社会救助、社会福利慈善事业相衔接，惠及全市城乡居民的社会保障体系。
加强生态环境保护，促进人与自然和谐相处。人与自然和谐发展是构建 和谐社会的基础。岳阳市大力实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护 和建设工程，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、 资源、环境相协调。坚持最严格的耕地保护制度，加强对矿产、水源、森 林等自然资源的保护，加快推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建 设，加强洞庭湖、汨罗江等重点区域生态保护；加大城市污水处理、垃圾 无害化处理等环保基础设施建设力度；注重从源头上防治污染，加强环境 执法监督，实行严格的环境准入制度；大力发展循环经济，加强废纸制浆、垃圾发电、化工“三废”回收转化等废旧资源再生利用和风能、太阳能、 沼气的开发利用。
“四大”优势兴岳阳
（2007 年 9 月）
岳阳市按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持以“优势优先、又好又快”理念谋划和推进岳阳发展，充分发挥“四大”优势，明确发展重点，全市经济社会发展进入了“全面提速、加快发展”的新阶段。
一、充分发挥工业资源优势，努力建设现代工业大市
岳阳最大的优势在工业，有工业企业 2 万多家，工业经济已成为全市经济增长、财政增收的主要增长极。
发展工业集群。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托长岭炼油、巴陵石化、岳阳纸业、华能发电 等一批优势骨干企业，延伸产业链条，提高产业关联度和集聚度，推动工 业集群式发展，打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群。全市初步形成 石化、造纸、电力、生物医药、机械制造、纺织、食品、饲料、再生资源 等 9 大优势或支柱产业集群。2006 年 9 大产业共完成工业增加值 257 亿元，
占全市规模工业的 91.8 。
建设工业园区。坚持科学规划、合理定位，优化园区产业布局，加强园区基础设施建设，增强园区项目承载和配套服务功能，开展集群式的项目扩园满园行动，建设一批特色工业园区。全市 10 个工业园区入园企业达
到 300 家。其中，岳阳经济开发区面积拓展到 200 多平方公里，已形成现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。深化国企改制。目前 93 以上的地方国有工业企业已成功实行“两个置
换”，解除债务 31.1 亿元，盘活资产 16.96 亿元。工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥行业都已走出困境。资本市场融资成效显著，全市已有7 家上市公司，融资量达 15.3 亿元。
扩大招商引资。突出抓好改制招商、园区招商、产业链招商，大力引进科技创新型、产业配套型、财源建设型、劳动就业型、生态环保型和出口创汇型项目，提升招商引资项目质量和档次，增强工业发展后劲。2004 年以来，全市共引进内资项目 1739 个，实际到位资金 234.6 亿元；引进
外资项目 142 个，实际到位资金 4.4 亿美元。
推进自主创业。出台了《鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，明确了一系列优惠性政策和支持性措施，鼓励全民自主创业，支持民营企业
发展壮大。2006 年全市注册登记的工商个体户新增 1.4 万户，达到 10 万
户；中小民营企业达 818 户，非公有制规模工业企业 780 家，其中产值过
亿元的 52 家，税收过 1000 万的 10 家。全市非公有制经济占 DP 的比重
达到 50.1 。
加快科技创新。加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升纺织、造纸、电力、机械、食品等传统产业， 促进产业优化升级，切实转变经济发展方式。“十五”以来，全市累计完成技改投资 278 亿元，年均增长 18 ，投产项目 1200 多个，工业可持续发展能力进一步增强。
二、充分发挥交通区位优势，努力建设现代物流旺市
岳阳是湖南唯一临江口岸城市，拥有长江 163 公里岸线资源和洞庭湖
60 以上水域，城陵矶港是长江八大深水良港之一，交通区位优势明显。
加快城陵矶新港区建设。城陵矶新港区建设作为岳阳市实施港口带动战略、建设现代物流旺市的重点工程，目前已取得突破性进展。今年 2 月 12 日与中国交通建设股份有限公司正式签订了《岳阳城陵矶港区（松阳湖）一期工程开发建设及运营框架协议》，一期工程总投资 4.63 亿元，建成后
可形成年吞吐集装箱 30 万标箱、散货 800 万吨的运输能力。依托城陵矶港的港口优势和区位优势，重点建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫树桥物流园等一批现代物流园区和物流基地。全市共发展大小物流企业近200 家。
发展商贸流通。按照“大商贸、大市场、大流通”的要求，积极发展连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，做大做强一批现代流通企业；加大城市市场开拓力度，积极培育新的消费热点，推动住房、汽车、信息通讯等新兴消费的成长和发展；结合新农村建设，积极组织实施“万村千乡”市场工程，激活农村消费市场。
完善口岸功能。切实加强城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，加快启动公共保税仓库营运，力争在今年开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的口岸开放格局。依托口岸优势，进一步壮大外贸经营主体，抓好出口产品基地建设，大力改善出口商品结构，增强产品国际竞争力，千方百计扩大出口，提高国际市场占有份额。
三、充分发挥旅游资源优势，努力建设现代旅游热市
岳阳旅游资源丰富，拥有岳阳楼、君山岛等世界著名的旅游品牌，具有广阔的开发前景。
加强旅游规划，整合旅游资源。完成了《岳阳市旅游发展总体规划》
和岳阳楼、君山、张谷英、屈子祠、连云山等重点景区详细规划。跳出行政区划和行业整合资源，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，突出构建以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶状旅游空间布局。重点建设名楼名水旅游区、民俗古村旅游区、龙舟文化旅游区；优先建设岳阳楼、君山岛、团湖、屈子祠、张谷英、连云山、幕阜山、福寿山、龙潭湖、任弼时纪念馆、平江起义旧址等旅游精品景区，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。
加快景点开发，打造旅游精品。围绕“洞庭天下水、岳阳天下楼”旅游主题形象，开发精品景区，打造精品线路，把名楼、名水的文章做足做大，以旅游精品吸引高端游客，推动过境观光游向旅游目的地游转变。洞庭风光带和岳阳楼景区是岳阳市加快旅游景点建设的重头戏和代表作。2005 年启动的洞庭风光带全长 11 公里，总投资 13 亿元，是一条集城区防洪、城市交通、生态环境、人文景观于一体的休闲风光带，目前已竣工使用。岳阳楼景区目前已完成了古城墙等主体工程，7 月份已向国内外游客正式开放。
加大宣传营销，激活旅游市场。坚持大手笔、高起点，组织开展了一
系列宣传促销活动，恢复举办了汨罗江国际龙舟节，组织了具有国际品牌的东洞庭湖观鸟大赛，岳阳城市品牌和旅游形象得到很大提升。在湖南旅游节期间，先后举办了张谷英民俗文化节、屈原文化旅游节、岳阳楼洞庭湖旅游文化节、连云山漂流节等活动。特别是 2006 年联合中央电视台、中国妇女报社举办“情满洞庭湖、爱溢君山岛”中国十大爱情故事评选活动，取得圆满成功，引起全国广泛关注。
推进体制创新，提升产业水平。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，鼓励支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，增强旅游产业发展活力。
四、充分发挥农业资源优势，努力建设现代农业强市
岳阳作为农业大市，作为全国、全省重要农产品基地，发展现代农业是一个历史性的重大机遇。
建设农产品基地。依托资源优势和产业基础，按照“绿色种植”、“健康养殖”和区域化布局、标准化生产、品牌化经营的要求，突出优质粮、棉、油、茶、竹、蔬菜和草食动物、特种水产等农产品，通过土地流转和培植种养大户，每个县（市、区）都建成了 2-3 个规模较大、品牌较
响、效益较好的农产品种养基地。
培育壮大龙头企业。按照“龙头+基地+农户”的模式，围绕粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，加大政策扶持力度， 通过招商引资上项目、改制重组搞活、科技创新提升等途径，培育发展壮 大一批农产品加工龙头企业，加快推进农业产业化和新型工业化。全市已 发展农产品加工企业 1300 家，市级以上龙头企业达到 110 家。
发展农业服务业。大力扶持发展各类农民专业合作组织，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。全市已发展农民专业合作组织 253 个，成员 9.33 万户，占全市农
户的 9.2 。
拓展涉农新产业。积极开发农业的多种功能，大力发展循环农业和生态农业，大力推广农家乐、乡村游等旅游休闲农业模式，提高农业综合效益。全市共开发特色乡村旅游项目 103 个，去年实现旅游营业收入 1.65 亿元，有力地促进了农民增收和农村繁荣。
坚持优势优先促进又好又快发展
（2007 年 8 月 30 日）
岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，集工业基地、鱼米之乡、风景旅游胜地、历史文化名城于一体，是湖南省“一点一线”优势地区乃至中部地区的重要城市，既面临着中部崛起的良好机遇，也具备加快发展的诸多有利条件。近年来，我们按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持以“优势优先、又好又快”谋划和推进岳阳发展。“优势优先”就是促进优势地区抢先发展，培育和打造经济增长极；支持优势企业优先做大，培育和打造支柱性经济龙头；推动优势产业率先兴旺，培育和打造产业集群。“又好又快”就是坚持经济社会发展以“好”为前提，以“快”为支撑， 以“好”来保证“快”的质量，以“快”来扩张“好”的数量，使“好” 的发展更快，使“快”的发展更好。进一步明确了能够充分发挥岳阳优势和潜力的发展重点，既充分发挥重化工业和地方工业的优势，大力发展现代工业，建设现代工业大市；充分发挥岳阳通江达海和承东启西的交通区位优势，大力发展现代航运物流业，建设现代物流旺市；充分发挥岳阳旅游资源丰富的优势，大力发展现代旅游业，建设现代旅游热市；充分发挥岳阳“鱼米之乡”的农业资源丰富和农业产业化水平较高的优势，大力发展现代农业，建设现代农业强市，努力把岳阳打造成“两带”（长三角经济带、珠三角经济带）、“两圈”（长株潭经济圈、武汉城市圈）之间重要的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源基地、农产品加工基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。今年上半年，全市生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资同比分别增长 14.3 、19.8 、34.5 ，农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长 16.0 、16.2 ， 经济社会发展进入了“全面提速、加快发展”的新阶段，呈现出强劲的走势。
一、大力发展现代工业，努力建设现代工业大市
工业是岳阳最大的优势，全市有工业企业 2 万多家，工业发展资源要素丰富，工业发展潜力很大。我们把加速推进新型工业化作为富民强市的主推动力，坚持一手抓中央省属工业企业的做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业的发展壮大，努力建设现代工业大市，工业经济成为全市经济增长、财政增收的主要增长极。
依托骨干企业，推动工业集群式发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托长岭炼油、巴陵石化、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业，延伸产业链条，提高产业关联度和集聚度，推动工业集群式发展，打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群。全市初步形成了石化、造纸、电力、生物医药、机械制造、纺织、食品、饲料、再生资源等 9 大优势或支柱产业集群。围绕进一步做大
做强优势产业集群，突出招商引资上项目，全力争取新上 1000 万吨管输
油炼化一体化、岳纸 40 万吨超级压光纸、华能三期、华容小墨山核电等一批事关岳阳长远发展的重大战略投资项目，以项目集聚推动产业集群发展。
建设工业园区，推动工业园区化发展。坚持科学规划、合理定位，优化园区产业布局，加强园区基础设施建设，增强园区项目承载和配套服务功能，开展集群式的项目扩园满园行动，建设一批特色工业园区。岳阳经济开发区面积拓展到 200 多平方公里，已形成现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。汨罗循环经济工业园进入国家“十一五”规划。云溪的精细化工、华容的纺织、岳阳县的生物医药和陶瓷、湘阴的农产品加工、屈原的食品和饲料等都已形成了一定的产业规模、产业链条和产业集群。
深化国企改制，推动工业市场化发展。按照建立现代企业制度的要求，
加快推进市、县国有企业改制。目前 93 以上的地方国有工业企业已成功实行
“两个置换”，解除债务 31.1 亿元，盘活资产 16.96 亿元。工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥行业都已走出困境。汨纺、中湘康神、特种电机等一批国有企业改制搞活，重新焕发生机和活力。资本市场融资成效显著，全市已有 7 家上市公司，股票市值超过 100 亿元，去年岳阳纸业进入“中国上市公司成长百强”。推进全民自主创业，推动工业民营化发展。市委、市政府出台了《鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，明确了一系列优惠性政策和支持性措施，鼓励全民自主创业，支持民营企业发展壮大，加快推进地方工业民营化进程，非公有制规模工业企业发展到 846 家，非公有制工业经济已成为新的强势经济增长点。
加快科技创新，推动工业可持续发展。加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升纺织、造纸、电力、机械、食品等传统产业，促进产业优化升级，切实转变经济增长方式。“十五”以来，全市累计完成技改投资 278 亿元，投产项目 1200 多个，其中
20 万吨胶印书刊纸、巴陵公司煤代油配套改造工程、壳牌煤气化工程和华
能二期工程等项目相继竣工投产，工业可持续发展能力进一步增强。二、大力发展现代航运物流业，努力建设现代物流旺市
岳阳是湖南唯一的临江口岸城市，拥有长江 163 公里岸线资源和洞庭
湖 60 以上的水域，城陵矶港是长江八大深水良港之一，现有两个 5000 吨舶位的码头，发展航运物流业具有得天独厚的条件。我们充分发挥岳阳沿江临湖、承东启西的区位交通优势和大运量、大流量的重化工业优势，突出发展现代航运物流业，促进商贸流通业大发展，致力把岳阳建成区域性航运物流中心。
围绕城陵矶新港区建设，突出发展现代航运物流业。依托城陵矶港的港口优势和区位优势，加快城陵矶老港区改造和松阳湖新港区建设，配套建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫树桥物流园等一批现代物流园区和物流基地，以港区开发建设带动航运物流业大发展。今年 5 月 18 日，城陵
矶松阳湖新港区正式开工建设，一期工程总投资约 8 亿元，整个工程建成
后可形成年吞吐散货 1000 万吨、集装箱 80 万标箱的运输能力。
围绕活跃城乡市场，突出发展商贸流通业。按照“大商贸、大市场、大流通”的要求，积极发展连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，做大做强一批现代流通企业；加大城市市场开拓力度，积极培育新的消费热点，推动住房、汽车、信息通讯等新兴消费的成长和发展； 结合新农村建设，积极组织实施“万村千乡”市场工程，保证农民生活消费品和生产资料的供应，激活农村消费市场。
围绕口岸大通关建设，突出发展外向型经济。切实加强城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，加快启动公共保税仓库营运，力争在年内开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的“大物流、大通关、大口岸”格局，充分发挥口岸对外向型经济发展的带动作用。
三、大力发展现代旅游业，努力建设现代旅游热市
岳阳旅游资源丰富，境内有岳阳楼、君山岛、屈子祠、张谷英村等风景名胜 193 处；有平江起义旧址、任弼时纪念馆等革命文物纪念地 22 处。我们按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，大力实施以“热游岳阳” 为主题的旅游开发工程，倾力打造旅游亮点，精心策划旅游活动，全市旅游业持续升温，形成了热游岳阳的态势。去年全市接待境内外游客突破1000 万人次，实现旅游总收入 38.5 亿元。
加强旅游规划，整合旅游资源。跳出行政区划和行业隶属界限整合资
源，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，突出构建以楼
（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶形旅游空间布局。重点建设名楼名水旅游区、民俗古村旅游区、龙舟文化旅游区；优先建设岳阳楼、君山岛、团湖、屈子祠、张谷英、大云山、幕阜山、福寿山、龙潭湖、任弼时纪念馆、平江起义旧址等旅游精品景区，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。
加快景点开发，打造旅游精品。围绕“洞庭天下水、岳阳天下楼”旅游主题形象，开发精品景区，打造精品线路，把名楼、名水的文章做足做大，以旅游精品吸引高端游客，推动过境观光游向旅游目的地游转变。全长 6.8 公里的集城区防洪、城市交通、生态环境、人文景观于一体的洞庭风光带已基本竣工。岳阳楼景区新添了古城墙、古城门、传统风貌街、五朝楼观、双公祠等景点，尽显古城风貌，衬托楼湖风光，再现巴陵胜状。以岳阳楼、君山岛等景观为主体的巴陵胜状入选“新潇湘八景”。
加大宣传营销，激活旅游市场。恢复举办了汨罗江国际龙舟节，组织 了具有国际品牌的东洞庭湖观鸟大赛，岳阳城市品牌和旅游形象得到很大 提升。特别是 2006 年联合中央电视台、中国妇女报社举办的“情满洞庭湖、
爱溢君山岛”中国十大爱情故事评选活动，取得圆满成功，引起全国广泛关注。人民日报、光明日报、湖南卫视等媒体进行了大量宣传报道。正在精心筹备第六届湖南旅游节开幕式等一系列宣传促销活动，以旅游品牌活动吸引国内外游客的眼球。
推进体制创新，提升产业水平。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，鼓励支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，增强旅游产业发展活力。全市旅行社总数达 30 家，旅游商品定点生产企业达 39 家，旅游直接
从业人员达 2.6 万人，间接从业人员 12 万人，旅游接待能力和服务水平大大提高。
四、大力发展现代农业，努力建设现代农业强市
发展现代农业是新农村建设的首要任务。岳阳作为农业大市，作为全国、 全省重要农产品基地，发展现代农业对岳阳来说是一个历史性的重大机遇。按 照发展现代农业的总体要求，以新型工业化带动现代农业发展，提高农业综合 生产能力，促进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变。
大力发展规模化、标准化的种养业。依托资源优势和产业基础，按照“绿色种植”、“健康养殖”和区域化布局、标准化生产、品牌化经营的要求，
突出优质粮、棉、油、茶、竹、蔬菜和草食动物、特种水产等农产品，通过土地流转和培植种养大户，建设了一批优质农产品基地。华容、湘阴的水产品以及汨罗、平江、岳阳县的肉类产品进入了全国产量百强县。湘阴藠头纳入国家级农业标准化试点基地。华容东湖被定为全国水产健康养殖示范区。
大力发展工厂化、园区化的加工业。按照“龙头＋基地＋农户”的模式，围绕粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链， 大力发展工厂化、园区化的农产品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业， 加快推进农业产业化和新型工业化。全市农产品加工企业发展到 1300 多
家，其中国家和省级龙头企业发展到 20 家，拥有“正虹”、“岳泰”两个中国名牌产品和“福湘”、“长康”等四个国家驰名商标。
大力发展专业化、社会化的农业服务业。大力扶持发展各类农民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社（协会）服务的对接融合，完善各类农民专业合作组织与农民的利益联结机制，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。全市现有农民专业合作组织 253 个，社（会）员 9.4 万户，带动
辐射受益农户 20 万个。
大力发展生态化、多样化的涉农新产业。突破传统种养局限，拓展农业的衍生功能，大力发展生物质产业、循环农业和生态农业，积极推广农家乐、乡村游等旅游休闲农业模式，提高农业综合效益。全市共开发特色乡村旅游项目 103 个，去年实现旅游营业收入 1.65 亿元，有力地促进了农民增收和农村繁荣。
以创新精神建设良好法治环境
（2008 年 9 月 2 日）
近年来，我们坚持以改革创新精神推进依法执政，不断提高依法执政的能力和水平，有力推动了依法治市和社会主义ZZ文明建设，为富民强市、和谐崛起创造了良好的法治环境。
转变政府职能，创新管理方式。我们以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为取向，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把领导精力更多地放到促进社会事业发展和和谐社会建设上，公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，使政府真正成为公共产品的提供者、良好环境的创造者和群众利益的维护者。
严格依法行政，创新执法方式。近年来，我们针对行政执法中存在的不公正、不文明、不作为甚至是执法犯法的现象，依法核准、界定和公告各级行政机关的执法权，全力促进严格执法、公正执法和文明执法，推进行政职能、行政行为和行政监督的法定化，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治“权”，防止行政权力的缺失和滥用。
推行有错无为问责，创新履责方式。我们大力推行有错无为问责制， 在全市倡导“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理 念，并结合有错无为问责制，建立健全行政问责制，实行行政过错责任追 究制，制定落实法定质询、罢免的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等 责任追究制度，使问责机制经常化、具体化、长效化，有效地提高了X委、政府的执行力和公信力。
坚持学法普法，创新宣教方式。一方面将推进依法执政与X员干部
队伍建设结合起来，深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活动，教育各级干部始终忠诚于X和人民、忠诚于事业，切实担负起X和人民赋予的神圣职责；另一方面，将法律宣传融入和贯穿到行政执法、
接访处访等日常工作中，推动法制教育进课堂、进车间、进农村、进社区， 提高人民群众学法、守法、用法的自觉性，增强全民法律意识和法治观
念。
加速推进新型工业化加快富民强市步伐
（2008 年）
X的十七大明确提出，要进一步转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。岳阳市深入贯彻落实这一要求， 坚持走高集约、高集群、高环保、高就业、高效益、高协调的新型工业化之路，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业的发展，推动经济发展方式转变，促进经济结构调整优化，拉动城乡经济协调发展。
一、加快推进科技创新，走高集约的新型工业化之路
科技创新是经济发展方式向集约型转变的核心要素，是推进新型工业化的强大动力。我们坚持以高集约为取向，依靠科技创新加速推进新型工业化，以新型工业化推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、由外延扩张型增长向内涵挖潜型增长转变、由资源依赖型向科技创新驱动型转变。积极整合全市科技资源，深化企业与高等院校和科研院所的技术合作，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加大科技创新投入，实施重大科技项目攻关，重点扶持精细化工、生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业发展，支持巴陵石化、长岭炼化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等优势骨干企业新上技改项目，开发新技术、新工艺、新产品，不断提升传统产业的技术水平和市场竞争力。大力实施品牌战略和知识产权战略，鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标，引导支持优势产业做大传统品牌，扶持现代制造、精细化工、生物医药等产业培育新兴品牌，着力培育打造一批拥有自主知识产权、具有岳阳特色和竞争优势的品牌产品、品牌企业和品牌产业。按照“产业集聚、布局集中、资源集约” 的要求，综合开发利用、节约集约利用土地等资源，提高土地的产出率和回报率，提高资源的利用率，提高产业集约化水平，走高集约的产业发展之路。
二、突出发展产业集群，走高集群的新型工业化之路
产业集群是新型工业化发展的必然趋势。我们坚持把培育发展产业集群作为推进新型工业化的着力点，立足现有产业基础，一手抓中央省属工业企业做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业发展壮大，重点打造石化产业“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材等6
个“百亿产业集群”，不断提升产业竞争力和工业整体素质。一是充分发挥政府的引导作用，通过产业规划和产业政策，推进产业集群在不同阶段、不同领域的分类推进、分别突破。二是充分发挥优势骨干企业的龙头作用， 依托优势骨干企业，引导中小企业和产业资本与之配套协作，开发上游产品，配套中间产品，延伸下游产品，重点推进石化、造纸、电力能源、机械、纺织、食品、饲料、建材、生物医药、再生资源产业等优势产业集群发展，把岳阳建成重要的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源工业基地、农产品加工基地和再生资源产业基地。三是充分发挥工业园区的载体作用，进一步完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区产业发展的承载能力，引导同类产业和企业向园区集聚，培育发展特色产业集群。四是充分发挥项目的支撑作用，加快推进重大项目建设，配套新上相关产业项目，以项目的集聚带动产业集群发展。
三、加强资源节约和环境保护，走高环保的新型工业化之路
保护生态环境、建设生态文明是推进新型工业化的必然要求。我们坚持把资源节约和环境保护摆到推进新型工业化的突出位置，强化节能减排责任，加大节能环保投入，加快转变经济发展方式，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调。突出发展循环经济，搭建节能减排公共服务平台，推动企业循环生产、产业循环组合、资源循环利用，大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费，大力发展高新技术产业和环保型产业，把岳阳循环经济的规模进一步做大、品牌进一步打响。严格执行环境准入制度，认真把好新、改、扩建项目环评、审批、验收三大关口，环保通不过的项目一律不允许建设，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。
四、大力开发人力资源，走高就业的新型工业化之路
人力资源优势得到充分发挥是中国特色新型工业化道路的重要特征。我们坚持把推进新型工业化、提高劳动生产率与扩大劳动就业有机结合起来，正确处理发展高新技术产业和传统产业、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业、发展虚拟经济和实体经济的关系，优先考虑民生，优先考虑就业，促进经济发展与劳动就业双赢。坚持把招商引资上项目作为推进新型工业化的重要手段，依托我市的区位优势、资源优势、人力优势和市场优势等，大力发展吸纳劳动力容量大的农产品加工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代服务业等产业，引进和培植劳动密集型产业项目， 为城镇居民就业和农村劳动力转移创造更多的就业机会、提供更多的就业
岗位，满足不同层次的就业需求。坚持把提高劳动者素质作为推进新型工业化的重要内容，依托高等院校和科研院所培养大批高级技术和管理人才， 依托职业技术教育培养大量优秀技工人才，依托各级就业培训机构提高广大劳动者的就业创业能力，为推进新型工业化提供强有力的人才支撑和人力保障。
五、调整优化经济结构，走高效益的新型工业化之路
调整优化经济结构，提高经济发展质量和效益，是推进新型工业化的必然结果。我们积极适应新型工业化对经济结构调整优化的新要求，坚持在推进新型工业化中调整优化经济结构，以经济结构优化促进经济又好又快发展，努力实现速度结构质量效益相统一。通过抓大产业、大企业、大项目、大工程、大活动，使国有企业、中央省属工业、市本级经济、传统产业和商贸流通业等强项更强，把民营经济、地方经济、县域经济、高新技术产业和现代服务业进一步做强，促进和带动了三次产业结构、所有制结构、区域经济结构、财政收入结构的全面优化升级，提高了经济发展的质量和效益。民营经济占生产总值的比重由 2003 年的 36.6 提高到 2006
年的 50.1 ；地方规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重由 2003 年
的 46.9 提高到今年上半年的 61.1 ；县（市、区）生产总值占全市生产
总值的比重由 2003 年的 47.2 提高到今年上半年的 65.1 ；高新工业增加
值占生产总值的比重由 2003 年的 4.6 提高到今年上半年的 7.2 。坚持抓改革、促发展，继续深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度，积极引导民营企业转变生产经营方式，激发企业活力，提高企业竞争力，以企业效益的最大化实现经济效益的最大化，让广大人民群众共享新型工业化成果。全市 93 以上的地方国有工业企业成功实行“两个置
换”，盘活资产 16.96 亿元。
六、切实强化服务支撑，走高协调的新型工业化之路
加速推进新型工业化，必须充分发挥农业现代化、新型城市化和现代服务业的支撑和推动作用。我们坚持跳出工业抓工业，从更广视野、更宽领域、更高层次上把握新型工业化与服务业、农业之间的共生关系，把握新型工业化与城市化、农业现代化之间的依存关系，努力实现“三次产业” 协调发展和“三化”进程良性互动。大力促进新型工业化与现代农业相融合，以现代工业理念谋划农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，以新型工业化带动农业现代化，在统筹城乡发展中推动农民市民化、农业产业化、农村城镇化，形成以工促农、以城带乡的城乡一体化新格局。大力促进新型工业化与城市化相融合，坚持旧城改造与新城拓
展相结合、生产性服务与生活性服务相结合、文化建设与生态建设相结合， 拓展城市规模，提升城市品位，增强城市功能。大力促进新型工业化与现代服务业相融合，加快推进城陵矶松阳湖新港区建设，配套建设公共保税仓库、公路口岸和城陵矶、太阳桥等现代物流园，积极培育发展现代金融、物流、信息等生产性服务业和商贸、旅游、文化娱乐等消费性服务业，努力构建与新型工业化相适应的功能完善、协调发展的现代服务业体系。
接受《红网》专访：谈“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动
（2008 年 9 月 2 日）
小婧：网友们好！这里是正在为您直播的红网嘉宾访谈，我是主持人小婧。从 9 月 1 日开始，“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动在
三湘四水全面展开了，今天起红网嘉宾访谈室也将陆续邀请官员和专家作客，推出解放思想大讨论活动系列访谈。我们访谈的首期嘉宾是岳阳市市委书记易炼红先生。易书记您好，和网友们打个招呼吧。
易炼红：大家好！
小婧：您要来我们这里作客，我们前几天就发出了预告，并且在论坛上也发出了帖子。很多网友留言，有叫您易书记，叫您易老师，还有叫您易同学的，相信“易同学”这三个字应该不是第一次听到了，感觉亲切吗？
易炼红：很亲切。
小婧：您平常也是对网友非常的关注，一般您上网喜欢干些什么？
易炼红：我主要是两个方面，一个是查阅有关的资料，第二个通过网络了解社情民意。
小婧：我们这一次访谈主要是围绕解放思想大讨论这个主题来展开的， 视频右下角有提问区，网友可以在直播时段，非常难得的机会来跟易书记 在线交流。
8 月 31 日张春贤书记的解放思想大讨论的动员大会报告，您也是多次研读了。您曾经担任过省委X校的常务副校长，现在是市委书记，我们想请您以一个理论专家的角度，或者是一个地方X政官员的角度来评价一下这个报告。
易炼红：我首先要感谢红网给我提供这么一个很好的机会，能够在这个平台上来谈我对张书记报告的些许体会，同时和网民们进行交流，探讨问题。张书记的报告，我听了，同时也认真的学了，无论从理论的层面， 还是从实践的层面，这个报告都是一个有高度、有深度、有力度的湖南继续解放思想的宣言书和动员令。
说这个报告有高度，是指这个报告立足点很高，这个报告以科学发展观为指导，放眼当今中国、当今世界的发展大势，同时总结和运用了改革
开放 30 年的丰硕成果和成功经验，站在一个很高的历史高点上来思考湖南、剖析湖南、谋划湖南，所以这是一个很有高度的报告；说这个报告很有深度，是指这个报告，它对事物的把握和分析很深刻，特别是对目前湖南省思想观念上存在的突出问题，把握得很深刻，分析得很透彻，同时从新的、更深的层次上提出了继续解放思想的任务和要求；说这个报告很有力度，是指这个报告它所提出的继续解放思想的理念和措施有力度，很有思想的碰撞力，很有观念的冲击力，很有思路的提升力，也很有实际工作的推动力。所以听了这个报告，我感到很受启发、很受教育、很受鼓舞。中国人喜欢用一句话，叫做“听君一席话，胜读十年书”，来表达一种受益匪浅。的确，我听了这个报告受益匪浅，坚定了继续解放思想的决心和信心，明确了继续解放思想的方向和任务，我相信通过这一次新一轮的思想大解放，湖南省新一轮更好更快发展的这种大势必将形成。
小婧：这个大讨论活动出来之后受到了社会的广泛关注，很多人都说解放思想大讨论活动是恰逢其时。我们都知道这个活动将持续将近 2 个月的时间，可以说时间紧任务也不轻。那您作为岳阳市委书记，岳阳采取了哪些具体措施，来使这次大讨论活动更加的深入，更具有实效？
易炼红：我很赞成你刚才的提法，开展继续解放思想的大讨论恰逢其时，对岳阳来说尤其是。岳阳在省委省政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，经过全市人民的团结奋斗，目前已经进入了全面提速，加快发展的新阶段，那么这个阶段我们把它称之为经济起飞阶段。如同一驾飞机起飞前需要加力、加速一样，在这个阶段我们只能咬紧牙关，全力推动我们的经济快速发展，这样岳阳经济才能腾飞，才能实现我们产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的富民强省目标。
要实现这么一个富民强省的目标，实现岳阳经济的腾飞，关键在人，
而人的关键又在于思想理念。所以继续解放思想，恰逢其时。那么，按照 省委的部署，我们已经结合岳阳的实际，拿出了一个完整的系统的方案来 推进岳阳的思想的进一步解放。在这个过程当中，我们特别强调全市上下 在继续解放思想的过程当中，一定要在两个字上下狠下工夫，一个是“开” 字，开放的开；一个是“实”字，实在的实。（关键在人那你的人才观是 什么呢？或者说在你眼里什么是人才，现在岳阳的人才观好像是“做人第 一、做事第二”这庸俗的人际关系似乎不太符合解放思想的要求吧？）
所谓开，在开字上下工夫，那就是全市上下，广大干部群众要进一步
开阔视野、开阔胸襟、开阔思维。开阔视野才能够找到自己的差距，才能够发现自己的不足，才能够明确前进的方向；开阔胸襟，才能够使我们以
更加宽广包容的心态和气概来对待一切，鼓励扩大开放，鼓励探索创新， 甚至允许在探索创新当中失败；开阔思路，就是说我们只有在这种更加宽广的视野的过程当中，进一步地完善提升我们的发展思路，这样在完善思路当中，寻找到新的出路，使岳阳经济发展得更快更好。所以，在这个过程当中，我们还特别要强调的是，要动员全市的广大人民群众参与进来， 而且我们要求要利用各种平台，使我们广大干部群众能够围绕岳阳思想观念当中，有哪些束缚发展的东西要突破，围绕岳阳怎么实现更好更快的发展，怎么实现和谐崛起来建言献策、出谋划策、发表意见。
小婧：您刚才提到解放思想最关键的是在“人”，春贤书记在报告当中也提到了一个概念，就是把“还利于民”转变为“还权于民”，您对这个概念是什么看法？
易炼红：还利于民和还权于民都是一种民本思想，都是以人为本的科学发展观和立X为公、执政为民的根本宗旨的体现和落实。比较而言，还权于民的层次更高于还利于民，还利于民它是一个经济概念，是一个经济层面上的概念，还权于民是一个制度层面的概念，还利于民只需要调整一下分配的方式，它是一种利益分配的公平化，还权于民它是需要制度创新的，是需要展开我们ZZ体制改革，而且还权于民它是一种权利均等化、公正化、法制化的体现和要求，所以应该说从还利于民到还权于民，这是一种民本思想更高层次的提升。对于我们来说，要在继续坚持还利于民的同时，加大还权于民的力度，那么这里面关键是从思想上要突破一个官本位。因为中国几千年的封建社会、等级观念十分深远，那么突破官本位的观念，才能够使我们把那些带有不平等色彩的体制、机制上的因素加以改革、加以突破，这样的话，实现一种社会主义民主ZZ建设的跨越。这个过程当中，我们特别是要把握住以人为本的科学发展观，归根结底它强调的是人的全面发展，我们所奋斗，人们奋斗的一切归根结底，终极的目标就是实现人的全面发展。所以这些年来我们岳阳市委按照以人为本的科学发展观，按照立X为公、执政为民的根本宗旨，我们提出了民本岳阳的执政和发展理念，它的核心是什么？坚持发展为人民服务、发展依靠人民， 尊重民意，集中民智，集合民力，促进民富来实现岳阳的和谐发展。
小婧：我们知道岳阳是湖南具有外向型区位优势的少数几个地区之一， 是湖南的北大门，是“3+5”的重要组成部分，是湖南唯一的出海口，也是 珠三角经济圈和长三角经济圈的交汇之所。这样一个重要的位置，作为市 委书记，您觉得在这样的思想大讨论背景下，岳阳如何打造外向型经济 呢？
易炼红：正如你刚才所讲的，岳阳市确实是湖南省唯一通江达海的城市，我们拥有 163 公里的长江黄金水道，拥有洞庭湖 60 以上的水面，应该说岳阳的水资源、岳阳的区位优势（通江达海）得天独厚，有利于我们对外开放，发展外向型经济。当然在这个过程当中，经过历届市委市政府的努力，经过全市人民的奋斗，岳阳对外开放的格局已经形成。但是我们不能就此满足，尽管我们获得过很多殊荣，比如美国权威的杂志福布斯把岳阳评为中国大陆最适宜开设工厂的 20 个城市之一，中国大陆最适宜发
展物流的 25 个城市之一，昨天的媒体上又公布了一个消息，岳阳又被福
布斯杂志评为中国大陆最佳商业城市，而且排在第 80 位，比去年提升了
13 位。所有这些都说明了我们这些年来对外开放的成效，但是我刚才讲了我们不能就此满足，岳阳的这种区位交通优势太好了，得天独厚，我们不能辜负这份大自然赐予我们的优势和条件，我们要以更加开放的姿态， 在更大范围、更宽领域、更高层次对外开放，与外界开展深层次的合作与交流。现在我们发展外向型经济基本的思路，或者说要采取的措施就是这么几个方面。第一，进一步树立对外开放的观念。洞庭湖区总的来说，它是一种开放的姿态，但是某些观念还有一些不适宜的地方。
小婧：比如说？
易炼红：比如说习惯于自己跟自己比，习惯于站在岳阳看岳阳，这样
就容
易自满，容易满足。再比如说，没有一种现代的，在竞争当中合作，
在合作当中竞争，在竞争合作当中实现共赢的这么一种强烈的愿望，安于现状，“宁当鸡头，不当凤尾”，生怕肥水流于外人田，这样一种风气在干部群众当中仍然是客观存在的。那么，我们就需要进一步的解放思想， 更新理念，树立更加开放的意识，以更加宽阔的这种眼光和更加包容万象的气概来走出去，请进来。
具体的措施，第一要加快发展、加快建设城陵矶港松阳湖新港区，我
们正在建城陵矶港松阳湖新港区，这个工程去年动工，今年年底第一期动工完成，完成之后就可以形成集装箱 30 万标箱，散货 30 万吨的吞吐
量，这样就可以带动航运物流业的发展；第二，我们要抓紧建设 23.6 平方公里的集港口、物流、保税、出口加工贸易、现代工业等等于一体的城陵矶临港产业新区，这是市委市政府已经做好的规划，正在全力推进的
一个对外开放的重要基地的建设，面积有 23.6 平方公里。那么通过城陵矶临港产业新区的建设和发展来带动整个岳阳经济社会的快速发展。第三，我们要按照省委省政府的要求，充分地发挥岳阳通江达海的区位优势，主动的融入“两带”，我讲的“两带”是长三角经济带和珠三角经济带，主动的依托和对接“两区”，我讲的“两区”是武汉和长株潭综合配套改革试验区，这样发挥岳阳的优势，积极地承接产业转移，引进战略投资者，大力推进项目建设，来把岳阳建设成为“两带”、“两区”之间重要的石化工业基地，电力能源工业基地，农产品加工工业基地，再生资源产业基地和长江中游的重要的区域性航运物流中心，这样使岳阳外向型经济的格局迅速的形成和扩张。
小婧：我们常讲“一方山水养一方人”，或者说一个地方都有自己地方独有的精神。用来描述湖南精神的是“敢为人先，心忧天下”，“心忧天下”是范仲淹《岳阳楼记》倡导的。我们对于传统的文化和思想的继承与发展也是这次思想解放大讨论的一个重要内容，您觉得在岳阳这一块， 对于传统文化思想和精神，你觉得该继承什么，该抛弃什么？
易炼红：岳阳是历史文化名城，拥有深厚的文化底蕴和非常鲜明的地 方特色和文化个性，而且岳阳经过千百年的积淀、传承，已经形成了以 “先忧后乐，团结求索”的岳阳精神为核心为代表的优秀传统文化。我们 对于这种“先忧后乐、团队求索”的岳阳精神和他所代表的优秀的传统文 化要始终坚持和弘扬。比如岳阳人心忧天下、以民为本，岳阳人团结拼搏、奋发进取，岳阳人敢于开拓、敢于创新，这些都要坚持和弘扬。当然那些 不利于我们进一步开拓进取的，一些消极的东西，我们也需要把它逐步的 抛弃，要突破。比如说洞庭湖区由于水患比较多，有一段时间每年都发水 灾，那么这种连年的水灾，就导致人们的这种心里有一种只故眼前，不太 计较长远这样一些理念，“今朝有酒今朝醉”，像这样消极的文化要抛弃。再一个像岳阳传统文化里面，还有相对来说容易“小富即安，小进则止” 的思想观念，也应该通过进一步的解放思想来革除。
小婧：这两年我们发现岳阳城市面貌有很大的变化，在岳阳楼前还建了一个民本广场。张春贤书记也在解放思想大讨论动员会上面提到，解放
思想要增强人本民生意识，调动人的积极性，促进人的全面发展。在这方面岳阳采取了哪些措施真正把“以人为本”落到了实处？
易炼红：这些年我们按照以人为本的科学发展观的要求，按照省委省 政府为民办实事的工作要求，我们认真地贯彻和落实民本岳阳的执政和发 展理念，采取了一系列有效的措施来体现我们这种执政和发展的理念，来 关注民生、改善民生。概括的说，有特点的是两个方面，一个是在科学决 策中尊重民意，我们所有重大事项的决策都以一个科学决策、民主决策、 依法决策的严格的程序。我举一个例子，洞庭湖沿湖风光带和岳阳楼新景 区的建设，这是大行动。那么在决策之前我们进行了广泛的调查研究，听 取了方方面面的意见，而且采取了一个举措，就是在市民当中搞了一个问 卷调查，列了若干个城市建设的项目，请市民选择你认为哪个项目最紧 迫？结果有 90 以上的市民选择了洞庭湖沿湖风光带和岳阳楼新景区建设， 这么一个民意调查的结果使我们在决策的时候，心里就更有底，这叫尊重 了民意，科学决策，这是一个方面。
另外一个方面，我们在加快发展当中，改善民生，因为改善民生是需要物质基础的，是需要经济条件。你不发展，无意改善民生，空有一腔热血是不够的，还得有实实在在的经济发展来改善民生，来帮助老百解决他们吃住行等等方面的最直接最现实的利益问题。那么这几年我们特别在劳动就业、劳动保障、住房、医疗卫生、教育等等方面，采取了一系列的措施，增加投入，为民办实事来改善民生。像就业问题，岳阳是湖南省最早实现所有零就业家庭至少有一人就业的城市，我们去年统计，4800 多户零就业家庭全部实现至少有一人就业，而且我们实行一种动态的管理机制， 新出现一家零就业家庭，及时的衔接，及时地帮助他至少有一人就业。去年城镇新增的就业人数就有 6 万 5，这是就业方面。社会保障方面，这些年我们全力推进社会保障体系的完善，像城镇，城镇低保现在我们做到了应保尽保，所有符合低保条件的家庭都纳入了低保范围。农村，我们也在全力开展推行农村低保，而且随着经济的发展，财政的增长，在逐步提高低保金的标准，现在中心城区低保金标准已经达到了 200 元，县城也达到
了 160 元，这是社会保障方面，我们在全力地构造一个更加完善的社会保
障体系，帮助那些低收入家庭，保证它有基本的生活条件。像住房方面， 这些年我们加大了廉租房、经济适用房的建设力度，而且我们提出再用三年时间，使所有低收入家庭住房困难户都能够住上房子，我们正在朝这个目标迈进。近三年，我们建设的廉租房的面积达到了 7 万多平米，经济适
用房的面积大概有 150 万平方米。像医疗卫生，医疗卫生我们这些年来，
加大了这方面的投入，像城镇，我们投入资金，设立社区卫生服务中心和社区卫生服务站，方便老百姓就医，而且在城镇推行医疗保险，通过医疗保险解决看病难、看病贵的问题。在农村，我们这几年新建和改建 175 所卫生所，而且在农村推行新型合作医疗，现在农民参加新型合作医疗的参保率全市达到了 90 以上。教育这几年，我们更是加大了投入的力度，像
农村中小学危房，我们近三年大概消除了改造了 60 万平米，而且新建农村中小学、新建中心城区中小学，整个岳阳目前入学难的问题基本上解决。通过这些具体的方法，我们使老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题， 在加快发展的过程当中，逐步的解决。当然，客观地说，这方面要做的事 情还很多，离人民群众的期望值还有很大的差距，我们深感责任重大。
小婧：在建设发展上面，我们还有一个问题，省委省政府最近提出了要推进新型工业化和新型城市化，在岳阳这一块，岳阳是湖南的一个工业大市，也是洞庭湖边的一颗明珠，那么您觉得岳阳在推动发展新型工业化的同时，如何使岳阳成为更环保、更资源节约、更加适宜人居住的新城市呢？
易炼红：在这个方面，我们一直在谋划和努力。我们提出的目标是什么呢？把岳阳要建设成为更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创业、创新的沿江临湖城市，那么要实现这么一个目标，我们基本的措施是什么？ 第一，那就是以“两型”为导向，始终坚持“两型”为导向，那就是
资源节约型和环境友好型。我们的新兴工业化的推进，新型城市化的推进， 都要以“两型”为导向，坚持按“两型”的要求来规划、来建设。
第二，以“两新”为途径，“两新”就是新型工业化和新型城市化， 通过新型工业化带动新型城市化，通过新型城市化来推进新型工业化，这样来加快岳阳的经济社会发展。
第三，在整个具体工作层面上，我们始终强调这么几条：第一，高集约的使用资源，这个资源包括土地资源、水资源，还有其他方方面面的资源，要高集约的使用，寸土寸金，充分挖掘它的能量，使它的使用效果达到最大化。第二，集群式的发展产业，集群式的发展产业是什么？产业要集群，企业要集群，这样符合现代经济发展的要求。所以我们现在的开发区、工业园区都是按照这么一个理念来发展的。产业要尽可能的按照产业关联度的要求，使产业配套发展，形成产业集群。那么企业要纵向成面、横向成群，形成产业集群，这样的话能够最大限度的节约和使用资源，能够形成规模效应，同时也能够使基础设施的利用率达到最大化。第三，坚定不移地走生态文明之路，提升生态文明。所以我们这些年必须按照省委
省政府的要求，彻底的关闭沿洞庭湖所有的小造纸企业，即使现在不是沿 湖的小造纸企业也在努力的关停，对于沿湖沿江的化工企业实行关停整改， 所以现在整个洞庭湖的水质已经恢复到了 3 乙。我们除了改善水质以外， 我们对于空气质量也在努力的提升，因为人的生存第一件事就是空气，所 以对于造成污染的企业，严格地要采取逐步的淘汰或者改造的方式，使它 能够保一方洁净的空气、新鲜的空气。对于城市和农村饮用水的卫生、饮 用水的洁净我们也采取了一些措施。所以坚定不移走生态文明之路，这样 使岳阳这个城市天是蓝的，水是清的，空气是新鲜的，食品是安全的。
小婧：大家更加的安居乐业了。
易炼红：对，就要通过这个打造一个更加适宜人居、更加适宜旅游、
更加
适宜创新创业的城市，使岳阳成为整个洞庭湖畔、长江之滨一颗璀璨的明珠。
小婧：谢谢易书记。接下来是网友互动时间，大家可以在视频右下角把你们要提的问题和意见提出来，小婧在直播时段可以在后台看到你们的问题，并且把你们的问题提交给易书记，让他来回答。现在关注到后台。半个益阳人：春贤书记说解放思想的关键是充分发扬民主。易同学，
你们是怎么发扬岳阳人民群众进行广泛参与的？怎样才能保证群众的意见能够得到认真的倾听，你们的工作如何才能保证得到针对性的改进？
易炼红：这一次解放思想的关键是要充分发扬民主，那么在解放思想 大讨论过程当中，我们已经按照省委省政府的要求，通过多种方式，搭建 多个平台来广开言路，集思广益。包括网络，我们已经成立了专门的班子， 搜集网民对我们继续解放思想的意见和建议，搜集网民对促进岳阳经济社 会更好更快发展的意见和建议，搜集网民对我们市委市政府工作当中的不 足或者存在问题的意见和建议，我们会把这些意见和建议很好的整理出来， 然后认真的研究，同时拿出切实可行的措施来落实整改，推进工作。
小婧：好的，继续关注下一位网友。
荆竹山野人：第一次在网络上跟领导接触，心情觉得有点激动，这种
方式
很特别。易书记，你来岳阳工作有 4 年多了，在你主政岳阳的这 4 年，
岳阳的很多工作排除阻力，恢复到了正常的发展轨道上来，如沿湖风光带在搁置很多年后，总算是重新搞起来了。总体感觉是，我和我周围的人对你的评价是 80—90 分之间，满分是 100 分，这个分数在我们参加工作来经历过本市主要领导中，算是比较高得分数了。你能不能要求你的主要部
下和各县市区的部下都实名上网了呢？比如就到红网来。等到岳阳市的政务网的论坛建设好后，再要求所有的干部都在上面实名注册，接受群众的咨询和监督，处理人民的来访来信，您能公布您的电子邮箱吗？
易炼红：我首先感谢这位网友的夸奖和鼓励，这会变成我进一步搞好工作的动力。那么，刚才网友提到能不能要求我的同事、我的部下都以实名上网，这个我可以坦诚的说，我一直在鼓励、要求我们的同事和部属要经常通过网络来了解各种信息、了解社情民意，当然他们是不是以实名制上网，这个是他们自身的意愿问题，也要尊重他们自身的选择问题。但是鼓励和要求他们上网，这是我一贯的态度。
小婧：接下来还有几个论坛上面网友的问题。
晏子使楚：易书记期待您能再为岳阳的腾飞注入新的动力，岳阳的优
势不
能只是停留在现有的水平，还有很大的潜力，建议您抓住这次解放思
想的契大讨论机，狠抓执政力建设，切实转变机关作风，提高机关务实水平，增进各级干部的经济发展意识，领导能力和发展质量，真正走出一条符合岳阳发展的新路子，殷切期盼。
kin：经济发展要以人才为基础，请问书记岳阳将用什么样的政策吸引人才？
易炼红：人才是一切工作的关键。那么，岳阳始终在以开放的姿态吸引各类人才，那么什么样的政策？第一，我要让所有来岳阳工作的人感觉到他是被尊重的，他的价值是得到尊重和满足的；第二，我要使他感觉到来岳阳工作是有舞台的，是有一个天地让他尽情地施展的；第三，我要让他感觉到来岳阳工作是有应有的待遇的，我们讲到要以待遇留人，以事业留人，以感情留人。当然我们政策上要按照这几条进一步的完善，逐步地使我们的政策更具备这样的特征，使更多的人才能够聚集岳阳、共谋岳阳的发展，共促岳阳的繁荣。
007：岳阳在全国城市竞争力排名 86 位，我们北有武汉，南有长沙， 我们的区位优势是很大的，但是我们的城市特色是什么？特色是城市的生命力和发展的动力，请问书记，岳阳将以什么样的特色立于中国城市之林？
易炼红：我们市委市政府提出了一个奋斗的目标，那就是要把岳阳建 设成为特色显、品位高、实力强的湘北门户城市。这里谈到一个特色问题， 岳阳最具有优势的是什么？最具有优势的是水，临洞庭，通长江，浩浩汤 汤。我们要做足水的文章。岳阳不仅有湖，有江，有丰富的水资源，同时
也有美丽的君山岛，有文化底蕴很深厚的张谷英村，有体现岳阳深厚文化底蕴的杜牧墓、屈子祠，还有平江风光奇特的山水资源。所以，岳阳的特色我想就是在湖光山色，这是一个拥有独特的非常秀美的湖光山色的临江滨湖城市，这就是我们的特色。
小婧：好，继续关注直播后台的问题。
爱雪小戚：请问易书记，目前湘阴已经纳入了长株潭两型社会示范区， 作为湘阴政府部门以及湘阴人民应当在哪些方面解放思想，利用这次良机 实现湘阴的经济突飞猛进，市委市政府会给予哪些方面的帮助呢？谢谢。
易炼红：湘阴的区位优势越来越凸显，而且随着道路交通条件的进一 步的改善，湘阴与长沙的距离会进一步的拉近。所以市委市政府一贯鼓励 支持湘阴要在经济上对接长株潭、对接长沙，推进经济的一体化。同时， 我们也非常明确地给湘阴的同志一个权利，在推进经济一体化的过程当中， 湘阴可以打长沙牌，因为离长沙很近。正如当年江苏省委省政府鼓励苏州 打上海牌一样，苏州这些年发展非常快，离上海只有一个多小时的车程， 所以它打的上海牌，主动地对接上海，发展非常快。那么，我们也是从鼓 励湘阴从经济上对接，从经济上一体化，打长株潭的牌，对接长株潭的产 业转移，来加快湘阴的经济社会发展。同时，我们市委市政府同全市人民 一样，对湘阴的经济社会发展会从多个方面予以实实在在的支持和推动。
小婧：好的，继续关注后台。
荆竹山野人：谢谢易书记回答的问题，就是您本人的邮箱还没有公布。 易炼红：我抱歉说一下，因为我没有建立自己的Emai。
小婧：以后应该会建一个吧？ 易炼红：我会考虑的。
小婧：好的，网友们继续抓紧时间，在直播时段把你的问题提交上来，
待
会在节目最后，小婧会提交两个问题给易书记回答。这里小婧还有一
个问题，此次大讨论活动，有三项活动是在红网举行，一个是解放思想大家谈论坛讨论活动，推进湖南科学发展的对策建议征集评选活动，以及我们现在正在进行的直播访谈。此外活动办公室还通过移动运营商向全省2000 万手机用户发送了邀请参与的短信，可以说为了发动群众，也就是发动网友的积极参与想了很多点子。我们知道易书记也非常关注网络，也非常关注红网，也回答了很多网友的问题，也解决了一些实际问题。前不久您还开了网友座谈会。在这里想问一下，您是如何看待互联网的，如何看待互联网上面一些不同的声音？在这些不同的声音面前，我们应该如何
利用好这个公共平台？
易炼红：对这个问题我讲三句话。第一，对于网络、对于网友，我
看得很重，我把它已经作为一个很重要的平台、很重要的渠道来对待， 通过网络来了解社情民意，来与网友进行沟通，增进理解，达成共识。第二，对于网上的意见，我基本的态度是理性对待，换位思考，有则改之，无则加勉，不争不辩，时间检验。而且对所有意见，不管是正确不正确的，我都打收条。即使对一些没有很多依据，不是很在理的意见， 我也是把它作为警条警示自己。第三，今后包括我的班子，我的干部队伍，都会更加充分地尊重和利用网络这个平台，发挥它传播信息的这种载体作用，发挥它了解社情民意的渠道作用，发挥它增进理解促进工作的这种载体作用。
小婧：易书记，如果是网络上那些没有回答的问题基本上是怎么处理的？
易炼红：你是指哪些方面没有回答的问题？（领导不负责回答具体问题。）小婧：具体不清楚，比如你看到一些问题，不可能面面俱到各个回答，没
有回答的问题一般怎么解决？
易炼红：我们有专门的机构来从网上把这些网友、市民反映的意见搜集起来，然后由分管的部门根据所提的意见，凡是能够办的，立即办；需要一个过程的作出方案，限时到位。当然，网友提的有的问题可能属于比较庞大的或者是需要有个过程的，有的网友可能性子急一点，提出来之后怎么没回应或者没有动静，着急了，可能表达了一些情绪，这个也可以理解。但是，我相信网友们都会有一个自己正常的心态，有一个对事物客观的公正的认识，他会知道自己该提什么，不该提什么，该怎么期待，心里应该是有底的。
小婧：好的，易书记您说您非常重视网友，接下来把两个问题的时间给网友，大家赶紧敲字，小婧关注后台。
旧风 70：近几年岳阳市发展很快，领导干部发展经济的意识很强， 行动也比较主动，但是我在网上看到了一些市民的帖子，谈到了个别X政
机关不作为，乱作为和消极作为的问题，甚至还有明显腐败却没有及时查处的问题。网络上负面的或者是正面的声音是值得倾听的，您也很重视这一块，但是有关单位的处理的效率却赶不上网友的期望。请问易书记，您觉得网络时代的X政干部应该如何解放思想？
易炼红：刚才这位网友提到的，我们X政干部队伍当中不作为、乱作为的现象是客观存在的，我们也一直在致力于解决这样的问题。所以岳阳市委市政府 05 年的时候，我们就出台了一个对X政领导干部、机关工作人员施行一个有错无为问责的制度，这个制度实施以来，在全市已经问责了 600 多个干部。刚才这位网友谈到怎么在这个解放思想当中来解决这些问题？我们会有一个周密的部署。我已经在动员会上强调了这一条，我们岳阳重点要解决哪几个问题？第一，故步自封的问题。故步自封就是“小富即安，小富即止”。第二，利益本位的问题，就是受利益驱动，由于受局部利益的驱动，个人利益的驱动不作为或者乱作为，有利的事情干，没利的事情不干。同时由于利益驱动，导致我们的经济发展环境没有得到根本的整治到位，所以需要采取更有利的措施来解决利益本位问题，利益驱 动的问题。第三个岳阳在继续解放思想当中要解决的问题就是急功近利的问题。所谓急功近利，喜欢干那些在短期内能够显示政绩的事情，对那些打基础、利益长远的事情不那么感兴趣或者不那么积极，这是一种不正确的政绩观的冲动下出现的情况。我们要着力解决急功近利的问题，我们考核干部要全面、客观、公正，既看当前又看长远，要引导我们的从政行为规范化。
小婧：好的。
7484：这么多的问题，能否让主持人把问题搜集一下给书记带回去。小婧：待会我把这些问题搜集一下给您带回去。辛苦易书记了，也谢
谢各位网友们，请各位网友们继续关注解放思想大讨论的系列访谈。如果大家还有什么问题，也可以登陆红网论坛进行交流，也请易书记多来红网论坛走走逛逛。
易炼红：谢谢。
小婧：谢谢您，网友们再见。
在政协岳阳市六届二次会议开幕会上的讲话
（2009 年 1 月 13 日）
同志们：
在这一元复始、万象更新的美好时刻，政协岳阳市第六届委员会第二次会议隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共岳阳市委对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员致以新年的问候和崇高的敬意！
刚刚过去的 2008 年是极不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们认真贯彻落实X的十七大、十七届三中全会和中央、省委重大决策部署，积极应对低温雨雪冰冻灾害、国际原油价格剧烈波动以及国际金融危机带来的不利影响，全面贯彻科学发展观，大力推进“一化三基”战略，深入践行民本岳阳的执政和发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济有序快速发展，各项事业同步推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。2008 年，全市实现 DP1140.25 亿元，同比增长 14 ，首次突破千亿元大关，经济总量稳居全省第二，占全省 1/10 强；完成全社会固定资产投资 430 亿元， 增长 34.5 ；完成社会消费品零售额 358.3 亿元，增长 23.5 ；实现财政总
收入 71.1 亿元，增长 17.6 ；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入分别达到 15344 元、4750 元，分别增长 14.8 和 9.8 。特别是泰格林纸 40 万吨高级压光纸、1000 万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期等一批事关岳阳长远发展的重大项目开工建设，城陵矶港松阳湖新港区一期工程建成投入营运，为实现科学跨越、加快富民强市、促进和谐崛起提供了支撑、积蓄了后劲。
这些成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力的结果，也凝聚着各级政协组织和全体政协委员的智慧和力量。2008 年，市政协常委会团结和带领全体政协委员，围绕中心，服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，做出了大量富有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。在此，我代表中共岳阳市委、市人民政府对各位委员的忠诚履职和辛勤付出表示衷心的感谢！
2009 年，是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是极为困难、充满挑战的一年。我们一定要全面贯彻X的十
七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，攻坚克难，趋利避害，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。为此，我就进一步发挥政协组织和政协委员的作用提几点要求和希望：
一、要积极主动建言献策，在推动科学跨越上争创新业绩
推动科学跨越、加快富民强市、促进和谐崛起，是全市人民的共同期 待，人民政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，把市委、市政府推动和 实现科学跨越的一系列决策部署贯穿于政协履行职能的始终，不断拓展政 治协商的新领域，完善民主监督的新机制，开辟参政议政的新途径，努力 做到ZZ协商更有方，民主监督更有力，参政议政更有为。要不断增强政 治协商的主动性，服从服务于全市的中心工作，主动沟通，主动联系，多 方收集意见，深入开展协商，充分汲取群众的真知灼见，以利于X和政府 集思广益、科学决策，以利于促进社会各界增进理解、扩大共识。要不断 探索民主监督的路子，进一步完善有效监督形式，促进X委、政府各项决 策落到实处。要不断增强参政议政的实效，围绕经济社会发展的重点和群 众关注的热点难点问题，特别要注意围绕经济体制改革、经济结构战略性 调整以及项目建设、新农村建设等重大课题，围绕城乡就业、教育医疗、 社会保障、增加城乡居民收入、完善社会管理等民生问题，围绕解决影响 和制约岳阳发展的思想观念、体制机制、发展方式、发展环境等突出问题， 选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织调研，提出有见解、 有分量的建议和意见，努力做到谋发展大局、议发展大事、献发展大计。
二、要团结凝聚各方力量，在促进社会和谐上争作新贡献
团结和民主是人民政协的两大主题。各级政协组织一定要把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护 稳定，扩大团结面，增强包容性，实现大联合。要始终不渝地坚持和完善 中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的工作方针，高举爱国主义和社会主义的伟大旗帜， 把不同X派、不同民族、不同阶层、不同信仰的人广泛团结起来，共同致 力于全市的改革开放和现代化建设事业。要坚持把发展和维护群众利益摆 在政协工作的重要位置，把反映群众呼声和意愿作为政协工作的重要内容， 把关心群众疾苦、体察民生问题作为政协工作的重要职责，既为X分忧， 又为民解愁，在履行职能过程中更好地造福百姓。要经常深入群众，收集 民情，倾听民意，把基层的情况汇聚起来，把民间的真知灼见集中起来，
通过政协的特殊渠道，及时向X委、政府反映，使各项决策更加科学化、民主化。要积极协助X委、政府贯彻X的民族、宗教政策，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。要发挥政协联系广泛的优势，加强与国内外各界人士的联系，扩大经济文化交流，牵招商引资之线，搭对外开放之桥，在外引内联、招商引资、纳贤聚才等方面多做工作，为全面提升我市对外开放水平、构建外向型经济格局发挥作用。要积极开展具有政协特色的社会服务活动，鼓励和引导政协委员积极参与送医送教、扶贫帮困、文化下乡、农技服务、社区服务等社会公益活动，为基层群众排忧解难， 为促进社会和谐贡献力量。
三、要切实加强自身建设，在参政议政能力上争取新提高
加强政协自身建设，是坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ 协商这一基本ZZ制度的客观需要，也是政协履行职能、发挥更大作用的 重要保证。政协工作要适应新形势的发展，必须坚持与时俱进，开拓创新， 从政协自身性质和特点出发，不断研究新情况，解决新问题，创造新经验。要坚持把ZZ学习摆在政协各项工作的首位，不断增进团结合作的ZZ基 础和思想基础。要加强政协领导班子建设，发挥政协X组的领导核心作用， 形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。要高度重视委员队伍建设，注重提 高委员的自身素质，注重体现委员的界别优势，通过各种活动和形式扩大 委员的知情权，在履行职能中充分发挥政协委员的主体作用。要进一步推 进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，不断完善政协的工作机制， 提高履行职能的能力和水平。要进一步密切政协机关与政协委员、社会各 界和人民群众的联系，靠创新增强活力，靠建言扩大影响，靠服务体现价 值，靠身正树立形象，努力提高工作质量。要切实尊重和维护委员的民主 权利，坚持民主协商、平等议事，鼓励委员讲真话、道实情，真正做到知 无不言、言无不尽。广大政协委员和政协工作者，要进一步增强做好政协 工作的责任心，忠诚履职，不图虚名，不辱使命，不负众望，争做勤于学 习、善于思考的模范，争做解放思想、与时俱进的模范，争做勇于实践、 锐意创新的模范，争做发扬民主、增进团结的模范，振奋精神，扎实工作， 不断推进人民政协事业向前发展。
人民政协工作是X的全局工作的重要组成部分。全市各级X委要从贯
彻落实X的十七大精神的高度，充分认识做好人民政协工作的重要意义， 坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强和改进X对政协工作的领导，进一步形成X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。
各位委员、同志们，岳阳的发展既充满挑战，又面临机遇，更充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚定信心，开拓进取，务实作为，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越！
最后，预祝大会圆满成功！
在市委经济工作会议上的讲话
（2009 年 2 月 10 日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和省人大、政协“两会”精神，总结 2008 年工作，部署 2009 年工作。
2008 年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻X的十七大、十七届三中全会精神和中央、省委一系列重大决策部署，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，紧紧依靠并团结带领全市广大干部群众，克服低温雨雪冰冻灾害、国际油价剧烈波动和国际金融危机带来的不利影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济有序快速发展，各项事业同步推进，社会大局和谐稳定， 人民群众安居乐业。全年实现生产总值 1105.74 亿元，同比增长 14 ，首次突破千亿元大关，经济总量稳居全省第二，占全省 1/10 强；完成财政总收入 71.1 亿元，增长 17.6 ；完成全社会固定资产投资 431.97 亿元，增
长 33.5 ；城市居民人均可支配收入 15625 元，农民人均纯收入 4751 元，
分别增长 14.8 和 9.9 ；其他各项经济社会发展指标同步跟进，主要经济指标增幅高于全省平均水平；特别是新上了一批产业发展和基础设施建设 的大项目、好项目。这充分表明，省委、省政府提出并推进的“一化三基” 战略，市委、市政府实施民本岳阳九项工程并“以一化带四业”、坚持一 手抓中央省属企业的做大做强，一手抓地方工业和民营经济的发展壮大， 是完全正确的，而且是取得了显著实效的。
2009 年是新中国成立 60 周年，是实施“十一五”规划的关键之年， 也是充满挑战和机遇的一年。做好今年的工作，意义深远、任务艰巨、责 任重大。根据中央、省委经济工作会议精神，今年我市经济工作总的要求 是：全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基” 战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，攻坚克难，趋利 避害，发挥优势，寻求突破，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳 阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。
一、正确把握形势，坚定科学跨越的信心和决心
面对国际金融危机，我们必须科学应对、趋利避害。金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融 领域扩散到实体经济领域。岳阳地处中部地区，经济外向度不高，但从我 市已显现出来的影响看，这种冲击和影响不容低估，工业增速回落，产业 投资放缓，商贸消费收缩，财政增收困难，就业压力增大，而且随着时间 的推移，这种冲击和影响程度还可能加深。对此，我们决不能视而不见、 盲目乐观，更不能望而生畏、无所作为，而要保持清醒，临危思进，危中 寻机，科学应对，突围发展。要看到，世界经济面临的严峻形势是暂时的， 经济全球化深入发展的大趋势不会改变；我国经济发展的基本态势没有改 变，发展的重要战略机遇期仍然存在。要看到，目前的经济危机，说到底 是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”，有利于倒逼我们加快 产业结构转型升级。特别是在金融危机的冲击下，沿海产业转移步伐加快， 岳阳完全可以抓住机遇，承接产业转移，吸纳项目、资金、人才和技术， 形成新的竞争优势。只要我们把风险和困难估计得更充分一些，把对策和 措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够趋利避害， 化危为机，把金融危机造成的影响缩小到最低程度。
面对国家扩大内需的宏观政策，我们必须抢抓机遇、用活政策。面对 复杂多变的经济形势，X中央、国务院审时度势，及时调整宏观经济政策， 接二连三地打出了一系列保增长、扩内需、调结构的“组合拳”，主要包 括积极扩张的财政政策、适度宽松的货币政策、规模空前的投资政策、扶 持振兴的产业政策及更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、更加普 惠的民生政策等。仔细研究这些政策，岳阳都能从中获利。国家十条扩大 内需政策除加快地震灾区重建外，其余都与岳阳紧密相连、息息相关，其 中投资重点基础设施、民生改善、生态环保、自主创新和结构调整等，都 是岳阳急需加强、正在着手的重点领域；启动消费的十条措施、十大产业 振兴规划等等，岳阳都可以找到切入点；国家采取宽松的信贷政策，以及 由此形成对地方和民间资金的拉动、激活，都为岳阳乘势而上、跨越发展 提供动力。只要我们抢抓机遇，科学分析、科学谋划、科学推进，用足、 用好、用活国家政策，千方百计多争取政策、资金和项目支持，就能新上 一批项目，就能干成一批大事。
面对激烈的区域竞争，我们必须敢于跨越、勇于赶超。每一轮经济波动期， 往往就是各种经济要素重新组合、产业布局重新调整期，也是国家间、地 区间现有发展格局的分化轮动期，带动着区域经济竞争实力和位次的重新 洗牌。这种形势下的区域经济竞争就像“弯道赛跑”，有的主动减速，确 保安全；有的暗暗加劲，蓄势待发；有的变换跑道，发力争先。站在岳阳 看岳阳，我们的发展有进步，主要经济指标超过全省平均水平；跳出岳阳 看岳阳，我们的发展有差距，与省内兄弟城市比，前有标兵，后有追兵， 长沙市 DP 已突破 3000 亿元，地方财政总收入已突破 300 亿元，株洲、湘潭、常德等市加速发展，态势强劲。与长江沿岸同类城市比较，我们地处长江中游，发展也处于“中上游”。面对这种区域竞争，不进则退，慢 进也是退，谁一步抢先，便能步步领先；谁一局落后，便会局局被动。我们必须进一步开阔胸襟、放宽视野，主动融入“两带”、“两区”，敢与强者能者同场竞技，敢与先进发达地区一比高下，自我加压，负重奋进，抢道前行，在新一轮区域经济竞争中抢先发展。
面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势、乘势而上。近年来， 我们坚持以“优势优先、又好又快”谋划和推动发展，大力推进新型工业 化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农 业发展，突出加快招商引资和项目建设，全市经济呈现强劲走势，DP 总量实现历史性突破，跻身千亿元行列；县域经济活力迸发，汨罗、华容、湘阴生产总值过百亿元，汨罗、岳阳楼区、岳阳经济开发区财政总收入过 5 亿元；1000 万吨炼化一体化、泰格林纸 40 万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批事关全局的重大项目开工建设，城陵矶松阳湖新港区一期 工程建成投入营运，城陵矶港获批成为对台直航港口，武广铁路客运专线 即将竣工，岳常、随岳、岳长高速公路和岳九、荆岳铁路正在积极推进。 可以预期，今年将是我市投资规模最大、建设项目最多、产业发展最旺的一年，必将进一步放大交通区位优势和产业竞争优势，进一步夯实承载大 产业、开展大合作、参与大竞争的基础条件。面对这种态势和条件，我们必须进一步整合优势、扩张优势，顺势而为、乘势而上。
面对干部群众求富强求跨越的强烈愿望，我们必须不负重托、不辱使
命。全市广大干部群众期待发展有新突破，实现后发赶超，缩小与先进发 达地区的差距；期待民生有新改善，不断提高生活水平，共创共享发展成 果；期待环境有新变化，不断优化生态环境、经济环境、治安环境、人文 环境，在良好的环境中幸福生活。面对全市人民的共同期待，全市广大X 员干部特别是领导干部，要进一步增强“为官一任、造福一方”的责任感，
增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕” 的紧迫感，不断创造科学跨越、富民强市的新业绩。
信心激发斗志和潜能，信心凝聚智慧和力量。我们要自觉把信心建立在对宏观经济形势的科学把握上，建立在对自身发展优势的努力挖掘上， 建立在对广大干部群众力量的充分发挥上，切实提高干部群众的工作信心， 切实提高投资者、企业家和消费者的信心。我们有理由相信，只要全市各级领导班子、各级干部和广大群众进一步坚定信心，万众一心、群策群力、同舟共济，就一定能变危机为转机，变压力为动力，变不利为有利，变优势为胜势。
二、明确目标任务，找准科学跨越的重点和突破口
根据中央和省委经济工作会议精神，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，市委、市政府确定今年全市经济工作的预期目标是：生产总值增长 11 以上，全社会
固定资产投资增长 30 以上，财政总收入增长 12 以上。围绕这一目标， 今年经济工作主要突出五个方面。
1.扩大内需保增长。在当前情况下，扩大内需是保增长最直接、最有效的举措。要坚持投资与消费双轮驱动，增强内需对经济增长的拉动作用。
多上项目扩大投资。加快推进重大项目建设，重点抓好 1000 万吨炼化一体化、40 万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批在建项目，做好华容小墨山核电等项目的前期工作，力争尽快立项上马。大力推进招商引资，抓住中央和省里启动内需、扩大投资的机遇，抓住沿海地区产业转移和资金回流的机遇，争取更多企业落户岳阳，更多项目布局岳阳，更多资金投向岳阳。
开拓市场扩大消费。认真落实增加城乡居民特别是低收入群体收入的 各项政策措施，增加城乡居民收入，提高消费能力。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和新农村商务信息服务体系建设，推动“家电下乡”，促进农村消费。倡导现代消费理念，改善消费环境，发展消费 信贷，培育消费热点，促进消费升级。激活房地产市场，加快房地产开发， 扩大住房消费。突出发展文化旅游产业，整合旅游资源，加快旅游景点建 设，组织文化旅游品牌活动，加强旅游促销，兴旺人气，拉动消费。
激活主体扩大生产。广泛开展“联手帮扶企业行动”，重点围绕石化、造纸、再生资源、食品饲料、电磁铁、陶瓷、机械制造、生物医药等产业， 分别组成帮扶小组，组织各级各部门协调行动，各负其责、各尽其职，协
调解决生产经营中的困难和问题，千方百计帮助企业尽量开工生产、尽量
开足马力生产、尽快进入良性运营状态，推动企业突围发展。认真落实国家对中小企业担保、贴息等扶助政策，加强银企合作，降低融资门槛，畅通融资渠道，创新融资体制，完善中小企业信用担保体系建设，扶持壮大中小企业。支持中小企业与大厂对接、向园区聚集，增强产业配套能力， 提升企业层次与发展水平。
2.提升产业调结构。一是突出做大优势产业集群，推动产业集群化发展。重点抓好炼化一体化、催化剂创新等 20 个大项目建设，培育 30 个
年主营收入过 10 亿元的骨干企业，壮大石化千亿产业集群和电力能源、造纸、机电、纺织、食品饲料、建材、生物医药等百亿产业集群，新增规模企业 100 家以上，力争规模企业达到 1200 家以上。二是突出园区建设， 推动工业园区化发展。重点抓好岳阳经济开发区机械制造、电子信息，汨罗再生资源产业，云溪精细化工，岳阳县生物医药、陶瓷，华容纺织、光伏，临湘陶瓷、水泥，湘阴农产品加工、机械制造，平江食品加工、有色金属等特色产业园区建设，形成新的经济增长板块。三是突出科技创新， 推动高新技术产业化发展。加快运用高新技术和信息技术改造提升石化、造纸、机械、纺织、食品饲料等传统产业；支持企业加快技术改造，加强产学研结合创新，开发具有自主知识产权的高新技术产品，力争全市新增高新技术企业 20 家以上，各类技术工程中心达到 20 家。推进国家知识产权试点城市建设，增创一批驰名商标和著名商标。四是突出节能减排，推动产业“两型”化发展。围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会的目标，大力发展“两型”产业。突出抓好全市 30 个重点节能项目和 16 个重点减排治污项目建设，加强对重点领域、重点行业、重点企业的监管，坚决淘汰落后产能，实现单位DP 能耗下降 12％、万元工业增加值综合能耗下降 5.2％的目标。大力发展循环经济，支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示范基地，支持泰格林纸岳阳纸业抓好全国循环经济试点，积极争取云溪精细化工园和君山国家级生态建设试点进入全国循环经济试点。五是突出农业升级提质，推动农业现代化发展。在切实抓好粮食生产的基础上，优化农业结构，建设特色农产品基地，做强龙头加工企业，健全农村服务体系，着力提高农业产业化经营水平和经营组织化程度，促进农业增产、农民增收、农村发展。
3.改善民生办实事。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点， 多办利民实事，大力改善民生。重点做到“一保一扩三提高”：“一保” 就是保就业，通过政府出资购买岗位、鼓励自主创业、支持企业做大、加强技能培训、引导劳务输出等方式，全年新增城镇就业 4 万人，下岗失业
人员再就业 2 万人，确保城镇“零就业家庭”至少有一人就业。“一扩” 就是扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障和救助体系，扩大城镇居民养老保险、基本医疗保障覆盖面，城镇职工五大社会保障共新增参保
14.4 万人以上，城镇居民基本医疗保险参保 70 万人以上。“三提高”就是提高公共服务能力、住房保障水平和扶贫帮困标准。切实提高教育、文 化、医疗公共服务水平，整合优化城乡教育资源，建设 80 所合格学校； 扩大公共卫生服务，保障人民群众健康；抓好人口与计划生育工作，实现 人口与计划生育工作“保先创优进位、县县进一类”目标；坚持文化惠民， 大力加强精神文明建设，完善文化设施，繁荣文艺创作，组织文化活动， 丰富群众精神文化生活。切实提高住房保障水平，完善住房保障体系，解 决城乡低收入家庭住房困难。切实提高扶贫帮困标准，全面落实扶贫政策， 认真做好企业双联、贫困地区帮扶、水库移民、洞庭湖区渔民解困工作， 改善特殊困难群体的生产生活条件。
4.强化基础增后劲。强化基础产业的带动作用、基础工作的保障作
用、基础设施的支撑作用，破解发展制约，夯实发展基础，增强发展后劲。加快交通基础设施建设。重点建成武广铁路客运专线，抓好岳常、随岳、 岳长、岳潭、岳汝高速公路建设，启动岳常、岳九、荆岳等铁路建设，规 划岳阳支线机场项目；疏浚长江航道，加快漕溪港二期、营田、鹿角、鸭 栏、塔市驿、荆江门等码头项目建设，开工建设洞庭湖水上救援中心和长 航岳阳综合码头；干线公路重点突出“十路两桥”项目建设；改造建设农 村公路 2000 公里，新建一批农村客运站场。加快农村基础设施建设。继续加强洞庭湖综合治理，加快层山安全区建设，启动东洞庭湖湿地公园建 设；抓好湘江、华容河等水系治理，力争汨罗江、新墙河等中小河流清淤 治理项目进入国家规划；抓好铁山灌区续建配套、团湾水库渠系配套工程 建设，抓好水库除险加固工程、堤防加固工程、排涝设施改造工程；加快 推进平江、华容等县城引水工程；继续实施广播电视“村村通”工程、电 话“村通工程”，以基础设施的完善提升新农村建设水平。加快城市基础 设施建设。围绕建设更加适宜人居、旅游和创新创业的沿江滨湖城市和特 色显、品位高、实力强的湘北门户城市，加速推进新型城市化。加快建成 洞庭风光带三期、巴陵广场、环南湖旅游走廊等一批城市基础设施项目。 突出抓好城陵矶临港产业新区、长株潭“两型社会”建设滨湖示范区和武 广高速客运岳阳站新城区、洞庭湖旅游休闲区的规划和建设，尽快建成道 路、码头和管网、通讯、供排水、供电、供气等配套设施，提高城市综合 承载能力，提升城市品位。支持县城和中心城镇扩容提质，加快形成各具
特色的新型城镇体系。
5.深化改革解难题。通过改革创新破解发展难题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化投资体制改革。进一步扩大企业投资权限，推行政府投资项目代建制，推动投资主体多元化；支持各类金融机构改革发展，继续改善金融生态环境，推动银企合作，拓宽融资渠道。深化财政体制改革。深入推进预算制度改革，构建更加科学的财政预算体系；深化国库集中收付改革、政府采购管理制度改革和公务消费卡改革，规范财政转移支付制度；改革完善税收制度，取消相关收费，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。深化农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以乡镇为单位， 建立土地承包经营权流转服务中心，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；继续深化农村综合改革，着力增强乡镇社会管理和公共服务职能，健全乡镇或区域性农业公共服务体系；全面推行林权制度改革，做到“山定权、树定根、人定心”，促进林业发展、林农增收、林区繁荣，推进农村生态建设。深化国企体制改革。进一步深化国有企业股份制、公司制改革，尽快完成国有企业改制任务。大力引导和鼓励非公企业积极参与国有企业改革，通过产权转让、合作合资、承包租赁等多种形式，使非公经济在国有企业改革中有所作为、扩张发展。加快扩大开放步伐。全面提升对外开放质量水平，拓展国际国内两个市场，用活国际国内两种资源，加强区域合作，全力做好承接产业转移工作，着力提高招商引资实效。全年力争引进内资 130 亿元、外资 1 亿美元以上。
三、全力维护稳定，创造科学跨越的和谐社会环境
今年将是经济发展遇到严峻挑战的一年、各类社会矛盾显现增多的一 年、社会治安压力增大的一年、敌对势力联合发难的一年，情况十分复杂， 形势非常严峻。我们一定要增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”的 意识，把维护社会稳定作为硬任务，采取综合有效措施，维护社会稳定， 促进社会和谐，确保不发生影响大的刑事案件，不发生群体性事件，不发 生赴省进京非正常上访，不发生涉农案件，不发生重大安全责任事故。
强化落实维稳责任。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负
责”原则，层层分解任务，级级落实责任。实行维稳一把手负责制，各级X委、政府和各部门主要负责同志要带头排查矛盾，带头督查督办，带头现场调度，带头接待上访，带头解决问题，切实做到守土有责。严格实行责任追究制，对因工作不到位、措施不得力而造成重复上访、集体上访， 或发生群体性事件的，严格实行问责，严肃追究第一责任人、分管责任人和直接责任人的责任。
开展领导干部定期接访活动。在“大接访”、“大走访”、“联合接 访”的基础上，按照中央的要求，推动领导干部定期接访工作规范化、制 度化。坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题，做到热情接待群 众，严格依法依规办事，及时就地化解矛盾，做好理顺情绪工作。各地各 部门主要负责同志要带头接访，直面矛盾，疏导情绪，解决问题。组织干 部下访，选派ZZ素质高、业务能力强、熟悉政策法律、有群众工作经验、作风过硬的机关干部，采取督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导等 形式，深入基层、深入企业、深入群众，解决突出问题和信访难题，维护 群众正当利益。
全面排查化解矛盾纠纷。推动矛盾排查化解工作制度化，对可能引发 信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，逐一落实整改责任和措 施，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。完善人 民调解、行政调解、司法调解联动，形成以块为主、条块结合，全覆盖、 无疏漏的排查化解网络，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“矛盾不上交、纠纷不闹大、事件不升级、影响不变负”。对涉及面广、时间跨度大、容 易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案、一包到底。
及时有效处置突发事件和群体性事件。对已发生的突发事件和群体性事件，
主要领导要在第一时间赶往事发现场，把总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。在处置突发事件和群体性事件的过程中，既要坚持关爱先行、教育先行，公正执法、文明处置，又要敢于负责、讲究策略，特别是要慎用警力、善用警力。通过深入开展法制宣传教育，通过依法处置群体性事件，教育、引导群众依法表达利益诉求，建立依法维权、违法必究的规则和秩序。
切实加强社会治安综合治理。强化综合治理，集中整治解决治安突出问题。坚持“严打”方针，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯 罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪的打击力度，始终保持高压态势，坚决遏 制严重刑事犯罪高发的势头。加强基层政法综治组织建设，扩大城市治安 电子防控系统的覆盖面，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系。
深入开展平安创建活动，创建一批平安县市区、平安乡镇、平安村和平安单位。加强安全生产，着力整治生产安全、消防安全、交通安全、食品安全等方面存在的突出问题，健全公共安全事件应急处理机制，构筑公共安全保障体系。
充分发挥政法队伍的重要作用。维护稳定、促进和谐，政法机关承
担着特殊使命。要建设一支纪律严明、公正文明、廉洁清明的战斗力强 的政法队伍，充分发挥其在维护社会稳定中的重要作用。坚持ZZ建警， 以忠诚铸造警魂，引导教育广大政法干警坚定理想信念，始终忠于X、 忠于祖国、忠于人民、忠于法律，听X指挥。坚持本领强警，以铁腕打 出警威，苦练基本功，增强战斗力，来之能战，战之能胜。坚持从严治 警，以铁纪整治警风，教育广大政法干警恪守职业道德，坚决抵制各种 干扰和诱惑，维护公平正义，维护群众合法权益。加强执法规范化建设， 完善规章制度，强化权力监督，促进公正文明执法。坚持从优待警，从 职级待遇、经费保障等方面为政法机关和政法干警解决实际问题，形成 支持政法工作、关心政法干警的良好氛围。
四、加强队伍建设，强化科学跨越的组织保障
矢志攻坚克难，实现科学跨越，关键在班子、在队伍。越是在关键阶段，越是在困难面前，越要全面推进X的建设新的伟大工程，加强干部队伍建设，把X的ZZ优势和组织优势转化为富民强市、科学跨越的强大动力和坚强保障。
1.开展深入学习实践科学发展观活动，提高领导科学发展的能力。根据中央和省委统一安排，我们将在今年 3 月和 9 月分两批开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级X委特别是参加第一批学习实践活动的县处级以上单位，要充分做好思想准备、组织准备和工作准备，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思
想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及X员干部X性X风 X纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制， “再洗一次脑，再充一次电，再谋一番事，再创一回业”，确保达到提高 思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
2.强化管理，提升执政行政水平和地域形象。把握管理要义，突出 管理重点，完善管理机制，创新管理手段，放大管理效应，以规范、有序、高效、人性化的管理，提高行政效率，提高服务水平，提升地域形象。以 管理优服务，树立优质高效的政务形象。以优质服务为取向，为投资者、 创业者提供简约化、效能化、人性化的服务，营造创业最宽松、社会最文 明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的 政务环境。以管理强主体，树立忠诚履职的X政形象。继续深入开展“践 行两个忠诚、争创一流业绩”主题活动，推行有错无为问责制，把忠诚于 X和人民、忠诚于事业贯穿到管理的整个过程，塑造X政干部队伍忠诚履 职、一心为民的良好形象。以管理铸品牌，树立独具魅力的名城形象。提 高城市交通秩序、市容环境、文明创建、文化品位等方面的管理层次和管 理水准，以规范化、精细化、系统化的管理练内功、铸品牌、树形象，巩 固国家卫生城市创建成果，开展国家交通管理模范城市、环保模范城市创 建活动，创建全国文明城市，把岳阳打造成更加适宜人居、旅游和创新创 业的城市。以管理促有序，树立文明法治的社会形象。坚持依法治市和以 德治市一起抓，把法治理念和基本道德规范融入社会各项管理之中，创建 健康向上的人文环境、民主公正的法治环境、诚实守信的市场环境和安居 乐业的生活环境，增强岳阳的活力、魅力、亲和力，增创地域新优势，树 立地域新形象。
3.进一步健全选人用人机制，充分激发干部干事创业的激情。坚持 时时抓队伍，围绕富民强市、科学跨越选干部、配班子，建队伍、聚人才。完善考核评价机制，形成正确用人导向。坚持以品行为本，用靠得住的干 部，引导干部讲X性、重品行、作表率，自觉落实科学发展观，创造经得 起实践、人民和历史检验的实绩；坚持以责任为重，用敢负责的干部，引 导干部忠诚履职、争创一流、锐意进取、敢闯敢干；坚持以务实为要，用 肯干事的干部，引导干部求真务实、埋头苦干、不事张扬、默默奉献；坚 持以民意为上，用口碑好的干部，引导干部对群众负责，为群众办事；坚 持以清廉为先，用律己严的干部，引导干部清正廉洁，自觉做到拒腐蚀、 永不沾。全面推行“不换状态就换人”，探索干部能上能下机制，既对状 态好、干劲足、能力强的干部放手使用、大胆重用，又对不在状态的干部
亮黄牌、换岗位、降级别，激励和鞭策广大干部恪尽职守、奋发有为、建功立业。深化干部人事制度改革，扩大试行“四差额”公开竞职选任制， 把公开、平等、竞争、择优原则贯穿到选人用人的全过程和各环节，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，以扩大参与度来提高满意率，以增加透明度来提高公信力。贯彻X管人才方针，扎实推进人才强市战略，大胆引进人才，放手使用人才，做到“人尽其才、才尽其用”。
4.转变干部作风，大力倡导各级干部谋大事、解难事、办实事。大兴
求真务实、真抓实干之风，以优良作风带领全市干部群众迎难而上、锐意进取、共克时艰。解放思想谋大事。树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念，善于谋大、谋远、谋深，把岳阳的发展放在全球一体化的视野和区域竞争的背景下去谋划和推进。破解制约解难事。紧紧围绕富民强市、科学跨越中的重点和难点，特别是针对土地、资金、环境、人才等方面的制约因素，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。以人为本办实事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展为民办实事活动，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。干干净净不出事。始终以X性原则和道德规范严格要求自己， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚守廉洁从政、干净干事、清白做人的底线，艰苦奋斗，厉行节约，过“紧日子”，减少支出、降低成本。
5.团结凝聚各方力量，形成推动科学跨越的强大合力。各级X委要 充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，凝聚力量，集中智慧， 形成整体合力。坚持和完善民主集中制，扩大X内民主，推进X务公开， 严格X内生活，严肃X的纪律，增进X的团结，增强X的凝聚力、向心力 和号召力。加强民主ZZ建设，支持各级人大及其常委会依法履行职能， 支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，支持统战、武装、工会、共青团、妇联等发挥各自优势和作用。加强思想ZZ工作，策划组
织好庆祝新中国成立 60 周年宣传活动，大力唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，形成正确舆论导向。加强基层工作和群众工作，重视基层、服务基层，宣传群众、依靠群众，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，改善基层办公条件，提高基层干部待遇和保障水平，拓展基层干部提拔使用的渠道，选拔优秀干部进机关，让基层干部尝到甜头、增添劲头、看到奔头。
同志们，做好今年的经济工作，保持经济平稳较快增长，是全市各级X委、政府的重大责任和艰巨任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬的精神状态，以务实的工作作风，以协调的行动，强力推进各项工作，全面完成各项任务，推动科学跨越，加快富民强市，促进和谐崛起，以优异成绩迎接新中国成立 60 周年！
在市委X务工作会议上的讲话
（2009 年 4 月 20 日）
同志们：
过去一年来，我市X务工作围绕中心、服务大局，全面推进、协调发 展，各有特色、卓有成效。X风廉政建设和反腐败工作突出抓监督、抓预 防、抓办案，惩防并举、标本兼治，促进了X风政风进一步好转；组织工 作坚持时时抓队伍，以正确的用人导向选干部、配班子、建队伍、聚人才， 领导班子和干部队伍建设得到全面加强；宣传思想工作坚持服务大局、服 务群众，打造亮点、打造精品，为富民强市营造了良好舆论氛围；统战工 作坚持大团结、大联合，发挥优势、凝聚力量，共谋发展、共促和谐；X 委办公室工作坚持精细化管理、高效能运转，有力推动了X委决策部署的 贯彻落实；机构编制和人事工作坚持严格控制、严格把关，管理水平明显 提高。市委对各项X务工作是满意的，干部群众是肯定的。
新起点、新形势、新任务，对今年X务工作提出了新的更高要求。今
年全市X务工作的总体要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照中央、省委的要求和部署，践行民本岳阳的执政和发展理念，紧紧围绕攻坚克难、科学跨越的目标，全面推进X的建设，提升X务工作水平，为推动科学发展、加快富民强市、促进和谐崛起提供坚强有力的保障。
一、充分发挥监督检查作用，以全面推进反腐倡廉建设正X风
反腐倡廉建设是X和政府工作的重要组成部分。坚决惩治和有效预防 腐败，关系人心向背和X的生死存亡，是X必须始终抓好的重大ZZ任务。各级X政主要领导是第一责任人，必须深刻认识反腐倡廉建设的重要性和 紧迫性，切实担负起领导责任，不断把X风廉政建设和反腐败斗争引向深 入。按照中央、省委的部署和要求，今年反腐倡廉工作的主要任务是：认 真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的落实；加强领导干部 作风建设，进一步密切X群干群关系；加强领导干部教育和监督，保证权 力正确行使；加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题；切 实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。我这里重点就 如何切实履行监督检查职责、充分发挥监督检查作用，全面推进X风廉政 建设和反腐败斗争强调四点意见：
1.强化对干部作风建设的监督检查，以良好的X风带政风、促民风。
X的作风事关X的形象，事关X的事业成败，事关X的生命。领导干部作 风问题，说到底是X性问题。X性是作风的内在根据，作风是X性的外在 表现。X性纯洁则作风端正，X性不纯则作风不正。胡锦涛总书记在中纪 委十七届三次全会上对加强领导干部X性修养、作风建设提出了明确而严 格的要求。各级领导干部要大力加强X性锻炼，弘扬优良作风，切实做到 ZZ坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，以X 风带政风、促民风，在全市上下形成风清气正的良好局面。市委决定创新 机关作风建设考评机制，把贯彻落实市委、政府重大工作部署和忠诚履职、高效办事、优质服务等作为重点，对机关思想作风、工作作风实行千分制 考评，进一步从严整治机关作风。从严整治机关作风是落实中央“从严管 理干部”要求的需要，是坚持“时时抓队伍”、不断提升各级领导班子和 干部队伍状态的需要，是提升地域形象、增强岳阳亲和力、吸引力的需要， 是建设人民满意机关的需要，要形成全方位、立体型、配套化、日常性抓 机关作风建设和干部队伍建设的格局和机制。推进机关作风建设考评的民 主化、日常化、综合化、公开化，民主化即以制度为保障，畅通人民群众 评议机关作风建设的多种渠道，坚持“机关作风行不行，交由人民群众 评”；日常化即把机关作风建设评议纳入经常性工作内容，随时随地受理 群众的举报、投诉，经常性地收集群众意见，把日常考核与年终考核结合 起来；综合化即整合各种渠道，开展明查暗访，汇集各方信息，加强职能 督查，做到资源共享、信息互通、成果共用、效果互促；公开化即将群众 反映强烈的问题及查处结果和年终综合考评结果公示于众，接受群众监督。充分运用考评成果，对考评查处的问题公开曝光、限期整改、依规问责。 向社会公布举报电话和信箱，随时接受群众对机关作风建设的评议，对查 实的问题根据性质以不同方式在不同层面公开曝光，并限令其按期整改， 到期不改则依规问责，“不换状态就换人”。要通过加强机关作风建设， 督促引导全市各级机关和各级干部增强宗旨观念和责任意识，形成良好的 作风，切实做到班子团结坚强有力，有率先垂范之风；依法行政高效有序， 有优质服务之风；廉政守纪公正守信，有廉洁诚信之风；求真务实创新有 为，有干事成事之风；行为规范周到热情，有文明和谐之风。
2.强化对决策部署落实的监督检查，以有效的督查保增长、促发展。保增长、促发展是今年经济工作的首要任务，各级X委政府和纪检监察机关要认真履行X章和行政监察法赋予的职责，紧扣科学跨越、富民强市
主题，深入开展对中央、省、市决策部署贯彻落实的监督检查，确保政令畅通。要切实加强对ZZ纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反ZZ纪律的行为；切实加强对中央扩大内需、促进增长等政策措施执行情况的监督检查，重点检查贯彻执行上级决策是否迅速到位，工程规划立项是否符合科学发展观的要求，资金投入是否符合中央规定的方向，项目审批和施工程序是否依法合规，资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象；切实加强对行政效能的监督检查，继续抓好规范行政处罚自由裁量权工作，深入治理企业周边治安环境，进一步优化经济发展环境。
3.强化对维护群众利益的监督检查，以严厉的查处维民利、得民心。坚持从严治X，加大查案力度，坚决查处腐败分子和腐败现象，坚决纠正 行业不正之风，切实维护群众利益。重点查办发生在领导机关和领导干部 中的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用职权索贿受贿、徇私舞弊 的案件；严肃查办以各种手段侵吞国有资产、谋取非法利益的案件；严肃 查办卖官买官等严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办严重侵害群众利 益的案件；严肃查办为黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。对违法 违纪案件，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不手软。要围绕食品药品 安全、环境保护、征地拆迁、安全生产等群众关心的民生问题，开展专项 治理，着力解决损害群众利益的热点问题。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金以及各种支农惠农资金管理使用情况的监管，继 续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担等方面存在的突出问题 和公共服务行业侵害群众消费权益等问题。
4.强化对重点关键领域的监督检查，以牢固的防线治源头、保清廉。要
以落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划》为主线， 以推进改革和制度创新为重点，以规范和制约权力为核心，全面推进惩治和预防腐败体系建设。突出加强领导干部廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线；抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，着力解决公务车辆配备管理、公职人员出国（境）管理等领导干部廉洁从政
方面的突出问题；抓好重点领域和关键环节的改革，认真治理工程、房地 产开发、土地矿产资源开发和司法等领域的突出问题，深化源头治腐工作； 加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，严格执行X员领导干部报告个人重大事项的规定， 完善政务公开，推进X务公开，促进正确行使权力，做到权为民所用。
二、充分发挥组织保障作用，以创新的组织人事工作强队伍
按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，是新形势下组织工作的重要职责和重大使命。今年的组织人事工作要以加强X的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，推进改革创新，提高工作水平，为科学跨越、富民强市提供坚强的组织保障和人才支撑。
1.深入学习实践科学发展观活动要突出特色、注重实效性。市委经 济工作会议对学习实践科学发展观活动作了整体部署，第一批学习实践活 动即将铺开，全市各级X委特别是参加第一批学习实践活动的市县机关、 国有企业、高等院校等单位，要按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，提高思想认识，解决突出问题，创新体制机 制，促进科学发展，特别是要把深入学习实践科学发展观与继续解放思想、推进改革开放、实现科学跨越、促进社会和谐结合起来，与“践行两个忠 诚、争创一流业绩”主题教育活动结合起来，与加强和改进X的建设结合 起来，把“规定动作”与“自选动作”结合起来，通过学习理论、武装头 脑、调查研究、征求意见、整改提高，真正在促进科学跨越、应对金融危 机、解决民生问题、维护社会稳定等方面，收到实实在在的效果，让人民 群众感受到新变化、新气象，努力把各级X组织建设成为贯彻落实科学发 展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
2.干部选拔任用要正确导向、提高公信力。按照德才兼备、注重实
绩、群众公认原则选拔干部，不断提高选人用人的公信度和满意率，激发 广大干部干事创业的激情和活力。要坚持用严格的标准、科学的办法、创 新的机制选人用人，形成正确的用人导向。完善民本岳阳综合考评等办法， 建立体现科学发展观要求的考评体系，规范考核内容，改进考核办法，完 善考核机制。加大领导干部公开选拔、竞争上岗等工作力度，扩大“四差 额”公开竞职选任范围，建立干部选用信息公开制度，提高选人用人透明 度。全面推行“不换状态就换人”，探索建立干部能上能下的长效机制， 激励各级干部竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业。
3.基层X组织建设要强力推进、找准切入点。以“推动发展、服务
群众、凝聚人心、促进和谐”为主要内容，深化“三级联创”活动，把基层X组织建设成为带领发展经济、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。大力推进基层X组织设置方式创新，夯实X组织基础，扩大X在基层的影响力和覆盖面。多渠道培养选拔农村基层干部，配优配强农村X支部，推进选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”工作。加强X员队伍建设，健全完善X内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护老X员和生活困难X员工作。加强对流动X员的管理和服务，积极探索新经济组织和新社会组织建立X组织并有效发挥作用的途径和办法。吸收高层次人才、高技能人才、农村实用技术人才入X，不断增强基层X组织活力。
4.人事编制工作要深化改革、力求新突破。坚持X管人才原则，扎实推进人才强市战略，做到X政领导人才、企业经营管理人才、科学技术实用人才三支队伍一起抓。加强人才交流，大力引进培养人才，调整人才队伍结构，增强人才队伍活力。进一步强化编制管理的法规意识、程序意识和把关意识，按照精简统一效能的总体原则，抓好市县政府机构改革， 大力推进机构编制规范化、精细化、标准化管理，切实落实机构编制实名制、县市区人员编制总量控制、机构编制动态调控和监督检查机制等管理制度，努力提高机构编制管理水平。
三、充分发挥宣传导向作用，以强势的宣传思想工作振精神
今年我们要办的大事、喜事多，要完成的任务、应对的挑战多，面临 的敏感问题、热点问题也多，做好今年的宣传思想工作责任重大、使命光 荣。要按照高举旗帜、围绕大局，服务人民、改革创新的总体要求，坚持 贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实加强宣传思想工作，在解放思想中 统一思想，在服务发展中大力作为，在推动跨越中提振信心，为科学跨越、富民强市提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。
通过理论武装提振信心。继续深入学习宣传贯彻X的十七大精神，重 点抓好中国特色社会主义理论体系的宣传普及，努力在武装头脑、指导实 践、推动工作上下功夫。当前要扎实抓好深入学习实践科学发展观活动， 把科学发展观宣传够、研究透、落实好。要通过多种形式，传播科学发展 的理论，宣传科学发展的部署，剖析科学发展的案例，展示科学发展的成 果；要围绕理论热点和实践难点，开展社科理论研究，特别是要组织开展 推进新型工业化、应对金融危机等重大课题研究，推出有价值的研究成果， 并加快转化为实践成果。
通过强势宣传提振信心。围绕市委、市政府工作大局，认真抓好以保 增长、保民生、保稳定为主要目标的宣传，营造“攻坚克难、科学跨越” 的舆论环境。深入宣传积极应对金融危机、实现科学跨越的新进展和新成 效；集中宣传中央和省、市的重大政策、重大项目、重大措施，推介先进 典型；切实做好维护社会和谐稳定的宣传，加强对社会热点的正确引导， 理顺群众情绪；加强社会舆情的引导和网络管理，提高网上舆论引导能力； 精心组织新中国成立 60 周年纪念活动，突出思想教育，注重群众参与，
全方位展示岳阳 60 年的辉煌成就和巨大变化，进一步增强全市广大干部群众攻坚克难、科学跨越的信心和决心。
通过文化引领提振信心。坚持一手抓文化事业发展，一手抓文化产业发展， 加快推动文化大发展、大繁荣。建设公共文化服务体系，认真组织好精神 文化产品生产和文化服务。推进广播电视村村通、数字电视、文化信息工 程共享、乡镇社区综合文化站建设、农家书屋建设和送戏送电影下社区、 下农村等文化惠民工程，切实保障城乡群众共享文化发展成果。大力繁荣 文艺创作，多出精品力作。管好用好文化艺术会展中心，组织开展文化活动，丰富群众文化生活。推进文化体制改革，增强文化体制活力，大力发 展文化产业。
通过文明创建提振信心。瞄准“争创全国文明城市”目标，深入开展
城乡精神文明创建活动，提升全民文明素质。进一步推进社会主义核心价 值体系建设，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德的教育， 组织道德模范评选表彰宣传活动，探索用社会主义核心价值体系引领社会 思潮的有效途径，增进社会认同，形成思想共识。进一步做好思想ZZ工 作，充分发挥先进典型的示范引导作用，在全市上下形成团结和谐、奋发 向上的理想信念和团结拼搏、奋发有为的精神力量，进一步提升岳阳的地 域形象。
四、充分发挥团结联合作用，以广泛的统一战线聚合力
统一战线历来是我们X开展工作、团结人民、夺取胜利的重要法宝。 越是事业发展、越是面临困难，越要巩固和壮大统一战线，凝聚人心、汇 聚力量。要高度重视和大力加强统战工作，以广泛的统一战线实现各民族、各X派、各阶层、各团体和社会各界人士的大团结、大联合，团结一切力 量，调动一切积极因素，共克时艰、共谋发展、共促和谐。
要在科学发展上凝心聚力。围绕发展抓统战、抓好统战促发展。正确引导、
大力支持各民主X派、工商联和无X派人士开展课题调研，积极参政议政、建言献策；发挥海外联谊会作用，广交海外朋友，扩大交流合作，积极开 展与港澳台、海外的经贸文化交流活动，招商引资、招才引智；广泛调动 X外知识分子和专家学者的积极性、创造性，以高等院校、国有企业、科 研院所为重点，开展“科技创新、贡献岳阳”主题活动，推进科技创新， 为建设创新型岳阳作贡献。
要在创业富民上凝心聚力。以组织活动为平台，在促进创业富民上多 办实事。大力推进全民自主创业行动，加强对非公有制经济人士的团结、 帮助、引导、扶持，积极开展“联手帮扶企业”行动，进一步落实创业政 策，完善创业服务，激发创业热情和创业活力，培育发展一批民营企业家， 壮大民营经济总量，提升民营经济水平。大力组织统一战线成员积极投身 新农村建设志愿者行动，进一步深化“万企联村、共同发展”活动，实行 部门联动，加强项目对接，推动新农村建设。引导统一战线成员大力支持 “光彩事业”，广泛开展就业扶贫、安居扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫，促 进贫困地区、贫困人群改善民生。
在共建和谐上凝心聚力。把促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶 层关系、海内外同胞关系的和谐作为重大ZZ责任，凝心聚力，共促和谐。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进多X合作的 制度化、规范化和程序化。加强X外干部培养，各级X外干部配备数量要 有新的增加，X外干部正职安排要有新的突破。进一步加强民主X派自身 建设，加强民主X派领导班子后备干部培养，创新X派工作方法，开展 “基层组织进社区、X派成员联项目”活动，提高民主X派参政议政、民 主监督的能力和水平。全面贯彻X的民族宗教政策，依法加强民族宗教事 务管理，取缔非法宗教场所，抵御境外宗教渗透，坚决打击邪教活动，积 极引导宗教与构建和谐社会相适应。进一步健全新的社会阶层人士统战工 作联席会议制度，加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联 系和指导，关注利益诉求，维护合法权益，扩大有序的ZZ和社会参与， 引导新的社会阶层人士为科学跨越作贡献。认真做好港澳台和海外统战工 作，进一步拓展同港澳台同胞和海外侨胞的联系，推动海内外同胞共同致 力于祖国统一、民族复兴大业。
五、充分发挥决策参谋服务作用，以优质的办公室工作促落实
各级X委办公室、政研室要围绕全市工作大局，充分发挥参政设谋、调查研究、综合协调、督促落实等方面的参谋助手作用，努力提高决策参谋服务水平。
一是要强化调研，当好参谋。要立足全局，突出中心，围绕保增长、保民生、保稳定开展调研、起草哒哒君。大力开展决策调研，围绕X委工作重点，对重大经济发展战略、重大民生以及事关全局的重大问题，深入调查研究，在吃透上情、掌握外情、立足实情的结合中，寻求破解难题、推动工作、促进发展的创新性思路和突破性举措，为X委决策当好参谋、出好点子。当前，要围绕应对国际金融危机带来的不利影响，突出推进重大项目建设、做大优势产业集群、加快工业园区发展、加快城陵矶临港产业新区开发、联手帮扶企业、滨湖示范区建设等重大课题进行调研，提出有用有效的对策建议。大力开展典型调研，围绕经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，深入基层、深入一线，善于总结典型经验，推介岳阳、宣传岳阳。大力开展民情调研，深入到田间地头、企业车间、居民社区， 了解民情民意，使X委决策更符合实际情况，更符合群众利益和意愿，使群众的呼声和利益要求在X委各项工作中得到充分体现。各级X委要切实抓好调研成果的转化利用，把符合中央省委要求、符合岳阳工作实际、符合X委工作部署的调研成果纳入决策程序，转化为具体决策和工作举措。二是要强化督查，推动落实。督促检查是推动各项工作、落实X委决
策的重要措施。要敢于负责抓督查，真正做到敢督敢查敢办、有位有为有
威。要突出重点抓督查，突出大事要事的督查，始终把重点放在X委重要 决策部署和重点工作的推进落实上；突出难点热点的督查，在工作推进的 难点、群众关心的热点、社会关注的焦点问题上加大督查力度，排除障碍， 推动落实；突出民生实事的督查，惠民利民的实事要督办到位，让群众得 到更多实惠。立足实效抓督查，着眼于解决问题，不断探索和改进督查工 作的新方式、新方法，善于运用领导督查、新闻督查、专项督查等多种督 查方法，推动X委决策和各项工作落实，确保X委重要决策部署和领导交 办的事项件件有着落、事事有回音。
三是要强化管理，优质服务。深入开展优质服务竞赛，全面推进精细
化管理，向管理要形象、要效益、要品牌，以管理水平的提升推动工作效 能和服务水平的提高。办会办文、信访值班、机要密码、保密、综调信息、X史市志、后勤服务等办公室工作都要按照精细化的要求强化管理、提升 水平。特别是要切实加强机要密码、保密工作，确保X和国家机密万无一 失。充分发挥X委办公室综合协调的职能，统筹协调各项重大活动和重要 工作，量化目标，细化工作，强化责任，圆满完成各项工作任务。围绕X 委中心工作搞好服务，做到个个有责任、人人讲效率、事事抓落实，全面 提高服务效能。把加强管理与“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育
活动结合起来，教育引导X委办公室系统干部队伍忠诚履职，提供简约化、效能化、人性化的服务，树立优质高效的服务形象，创建勤政、务实、高 效、廉洁的服务型机关。
同志们，做好各项X务工作，任务繁重、责任重大。各级X委一定要 在中央、省委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真践行民本岳阳的 执政和发展理念，高度重视X务工作，切实加强X务部门自身建设，真情 关心X务干部，充分发挥X务部门的重要作用，努力开创X务工作新局面， 为推动科学跨越、加快富民强市、促进和谐崛起作出新的更大贡献！
在新任县处级领导干部集体谈话会上的讲话
（2009 年 9 月 18 日）
岳阳市委组织的“四差额”公开竞职选任和公开选拔两次活动是相当成功的。这既是干部人事制度改革创新的成果，也是岳阳市委高度重视的结果，更是岳阳市在选人用人上解放思想的具体体现和生动实践。“四差额”公开竞职选任领导干部在全市、全省是首创，是干部人事制度改革的创新之举，岳阳市委十分重视，干部群众十分关注。
12 位同志是众多报名人选中的幸运者，也是佼佼者，全市人民寄予了殷切期望，希望他们在新的工作岗位上再接再厉、再立新功，干出经得起历史、实践和群众检验的新业绩，回报组织、社会和广大干部群众，以此来为这次选人用人制度的改革创新之举做出令人信服的诠释。
一是要加强学习，尽快适应新岗位。要充分认识到：职务提升了，能力水平不见得会相应提高，还需要不断加强自身能力建设。在新的工作岗位上，要认真读好“有字之书”，向书本学，学以致用；要认真读好“无字之书”，向身边的同志学、向实践学，深入调研，吃透本职工作，要用整体、长远的眼光来谋划相关工作，做一个有开阔视野、开阔胸襟、开阔思路的领导。
二是要忠诚履职，全力创造新业绩。要靠实干铺路，凭实绩说话，勤奋工作，想事干事成事；要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，竭尽忠诚谋发展，满怀信心干事业，奋勇争先创一流。思想状态、精神状态和工作状态不佳者要自觉调整调优，否则，不换状态就换人，用最佳的状态创造最佳业绩。
三是要严格要求，努力塑造新形象。大家都是在公开、平等、竞争、 择优的“赛场”中脱颖而出的，但不能以此作为骄傲的资本，更不能作为 贪图享受、以权谋私的资本，一定要倍加珍惜这次机会，努力塑造出为民、务实、清廉的形象，塑造出扎实工作、开拓进取的形象，塑造出勤政廉政、亲民爱民的形象。
现在我向大家泼“三盆冷水”：第一盆冷水“洗头”，要做到头脑清
醒，事业越成功，越要谦虚谨慎；仕途越顺利，越要管好自己；权位越高，越要警钟长鸣。
第二盆冷水“洗脚”，做到勤勉务实，脚踏实地，深入实际，讲实话、干实事、求实效。
第三盆冷水“洗手”，做到干净干事，干净为官，干净做人，树立清正廉洁的良好形象。大家要根据各自岗位需要，立规矩、树目标。当一把手要带好班子，管好队伍，凝聚人心，激发全体干部群众的工作热情；当副职要准确定位，既当助手又当参谋。一把手一定要坚持原则，贯彻民主集中制，关心干部，团结同志；副职要履行自身工作职责，为一把手和班子集体排忧解难，维护一把手的权威和班子的团结。一把手要以身示范， 身先士卒，亲力亲为，要放手鼓舞副职扎实工作，给大家搭建平台；副职要履行岗位职责，使班子整体功能最大化。
元旦献词：在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越
（2009 年 1 月 5 日）
鼠报平安丰稔岁，牛耕沃野洞庭春。
在这辞旧迎新之际，我们谨代表中共岳阳市委、岳阳市人民政府，向全市人民致以新年的祝福！向所有关心、支持岳阳发展的各界人士表示衷心的感谢！
紧跟时代步伐，踏着改革节点，我们走过不平凡的 2008 年，共享了奥运圆满举办、神七成功升天的喜悦，经受了低温冰雪灾害、世界金融危机的挑战。
在过去的一年，全市上下深入学习实践科学发展观，践行民本岳阳的执政和发展理念，大力推进“一化三基”战略，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济健康快速发展，社会事业同步推进， 社会大局和谐稳定， 人民群众安居乐业。 预计全年实现DP1140．25 亿元，同比增长 14％，首次突破千亿元大关，经济总量占全省十分之一强，稳居全省第二位；实现财政总收入 71 亿元，增长 17.5 ；
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 15344 元和 4750 元， 分别增长 14．8％和 9．8％。加速推进新型工业化，带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，推动经济增长提速、经济总量 扩张、经济结构优化；抢抓长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试点 及实施“3+5”城市群战略的机遇，加速推进新型城市化，带动城市规模 拓展、城市功能增强、城市品位提升；扎实推进社会主义新农村建设，深 入开展“新农村建设志愿者行动”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣； 积极应对全球金融危机，实现投资与消费双轮驱动，促进产业兴旺、市场 兴旺、人气兴旺；全力推进招商引资项目建设，成功举办了第二届湘商大 会，共引进项目 508 个，合同引资 444.7 亿元，40 万吨高级压光纸、
1000 万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期、城陵矶松阳湖新港区等一批战
略项目相继开工建设；围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”，大力开展为民办实事活动，促进民生改善、社会 事业发展、社会和谐安定；坚持时时抓队伍，努力提升领导科学发展能力， 激励干部奋发进取。深入开展解放思想大讨论活动，试行“四差额”公开 竞职选任，实行“不换状态就换人”办法，中央电视台新闻联播和《人民 日报》进行了重点报道。
沐浴着新年的曙光，我们昂首跨入充满希望的 2009 年。2009 年是新中国成立 60 周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是极为困难、充满挑战的一年。做好今年的工作，对推动科学跨越，加快富民强市具有十分重大的意义。
我们一定要全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的部署，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，攻坚克难，趋利避 害，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现 科学跨越。要扩大内需保增长。把扩大内需作为保增长的根本途径，以项 目建设为载体，通过争取国家投资、扩大招商引资、加大市场融资、激活 利用民资等渠道新上一批大项目、好项目，增强消费对经济增长的拉动力， 促使经济社会发展由投资主导型向投资消费双轮驱动型转变。要提升产业 调结构。加速推进新型工业化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物 流业、现代旅游业和现代农业发展，转变经济发展方式，调整优化经济结 构，促进产业转型升级，走产业集群化、工业园区化、农业现代化、高新 技术产业化、经济民营化、产业“两型”化和现代服务业支撑的发展之路。要改善民生办实事。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点， 以促进就业为重点，进一步完善健全就业服务援助体系、社会保障救助体 系、公共事业服务体系、安全生产保障体系等长效机制，在就业促进、扶 贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、生态环 境等领域建设一批民生工程，办成一批民生实事。通过改善民生，维护和 保障群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。要强化基 础增后劲。加强基础设施、基础工作和基础产业，围绕推进新型工业化、 新型城市化和新农村建设，配套完善城乡路网、电网、水网、通讯网、广 播电视网等城乡基础设施，努力改善发展条件，切实增强发展后劲。要深 化改革解难题。着力推进重点领域和关键环节的改革，深化投融资体制改 革、土地制度改革、行政管理体制改革、农村综合改革、集体林权体制改 革、社会事业领域改革、文化体制改革，增强发展活力，加快开放步伐。 要加强X建增活力。深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进 领导班子和干部队伍建设，进一步转变干部作风，进一步提高领导科学发 展的能力，进一步健全完善选人用人机制，进一步激发干部队伍的活力。
律回春晖渐，万象始更新。科学发展的旗帜，指引着共同前进的方向；
科学跨越的追求，凝聚着全市人民的力量。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信
心、只争朝夕、忠诚履职、奋发进取，创造新业绩，谱写新篇章，实现新跨越！
祝愿岳阳的明天更加美好！祝愿全市人民新年快乐、身体健康、合家幸福！
以新型工业化促推科学发展新跨越
（2009 年 2 月 17 日）
推动科学跨越、加快富民强省，第一要务是发展，第一推动力是新型工业化。岳阳要在新一轮科学跨越发展中加力加速、抢占先机，必须根据其湘北门户城市特点，按照“一化三基”战略，在新的起点上加速推进新型工业化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业大发展。
以现代工业为主导，努力建设现代工业强市。岳阳市有工业企业 2 万多家， 工业资源要素丰富，工业发展潜力巨大。要坚持推进新型工业化不动摇， 大力发展现代工业，加快推进重大工业项目建设。把项目作为推进新型工 业化的重要载体，大力引进和建成一批能够发挥资源优势、体现区域特色、产业关联度大、带动能力强的大项目、好项目，依托重大产业项目推进新 型工业化。实施产业集群化战略，依托长岭炼化、巴陵石化、岳纸、华能 等中央省属企业和一批地方优势骨干企业，推动工业集群式发展，提高企 业关联度和产业集群度，增强产业竞争力。加快建设特色工业园区，坚持 走项目兴园、特色立园、科技强园之路，把工业园区打造成体制创新的平 台、对外开放的载体、产业转移的基地。
以代航运物流业发展为龙头，努力建设现代物流旺市。要充分发挥岳
阳沿江临湖、承东启西的区位交通优势和大运量、大耗水的重化工业优势， 突出发展现代航运物流业，促进商贸流通业大发展，把岳阳建成区域性航 运物流中心。加快城陵矶新港区开发建设，依托新港区，加快建设 23.6 平方公里城陵矶临港产业新区，重点发展石化、电力等基础产业，建设好 城陵矶物流园等一批现代物流园区和物流基地，发展港口、物流、保税、 工业“四位一体”新型港口经济。按照“大商贸、大市场、大流通”要求， 发展商贸流通业，推广连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和 组织形式，做大做强一批现代流通企业。着力发展外向型经济，切实加强 城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，启动公共保税仓库营运， 开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的口岸开放格局，充分发挥口岸对外向 型经济发展的带动作用。
以现代旅游业为支撑，努力建设现代旅游热市。按照“大旅游、大
产业、大发展”的思路，实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，
促进旅游业全面升温。以旅游规划整合旅游资源，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，突出构建以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶形旅游空间布局，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则， 深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，提高旅游接待能力和服务水平， 增强旅游产业发展活力。
以现代农业为发展方向，努力建设现代农业强市。以新型工业化带动现 代农业发展，加快实现由传统农业向现代农业、由农业大市向农业强市的 转变。大力发展规模化、标准化的种养业，提升产品质量和规模效应，增 强市场竞争力。着眼于增加农产品的附加值，提高农产品质量和竞争力， 延长农业产业链条，通过招商引资上项目、改制重组搞活、科技创新提升 等途径，培育发展壮大一批农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化率。大力发展专业化、社会化的服务业，围绕主导优势产业，扶持发展各类农 民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社服务的对 接融合，完善各类农民专业合作组织与农民的利益联结机制，支持农民专 业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术 培训、农产品加工储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务 体系。
安全生产工作：实现预防为主强化综合治理
（2009 年 6 月 11 日）
近年来，湖南省岳阳市以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展，把安全生产纳入富民强市的总体战略，与经济建设、社会发展各方面同时规划、统一部署、同步推进，促使全市安全生产基础工作不断加强， 安全生产环境不断改善，安全生产总体水平不断提高。
一、坚持安全第一，强化安全意识
近年来，岳阳市政府强化安全发展意识，形成了安全发展共识，不断增强责任感、紧迫感和危机感。
一是强化安全宣传教育。岳阳市把安全宣传教育作为一项长期的战略任务， 切实加强安全文化建设：持续深入地推进安全生产知识进企业、进学校、 进农村、进社区、进家庭的“五进”活动；在媒体上开辟安全生产专栏； 开展各种应急救援演练，提高防灾自救能力；开展安全生产月、安全生产 万里行、安全生产知识有奖答题竞赛、安全生产咨询日等活动，促使全社 会更加关注安全生产工作。
二是健全安全责任体系。岳阳市全面落实“三个责任”，即落实各级、各部门行政一把手责任制，建立市级领导分工负责制；落实各级安全生产 主管部门的监管责任；落实生产经营单位的主体责任，实行企业安全生产 承诺制度。
三是强化安全目标考核。岳阳市修订完善了《岳阳市安全生产目标管理考核办法》，既考核安全生产事故起数和死亡人数，又考核安全生产各项基础性工作指标，使考评科学化、规范化。
二、突出预防为主，夯实安全基础
安全生产重在治本、重在预防。岳阳市坚持标本兼治、重在治本，着力解决影响安全生产的深层次问题。
一是严格许可，提高安全准入标准。岳阳市大力转变发展方式，调整传统产业结构，走安全发展的道路；严格实行安全行政许可把关，提高准入门槛，对全市原有和新设工矿企业逐个逐项全面审核、严格把关，提高企业安全标准。
二是加大投入，提高安全防控能力。岳阳市积极加大财政投入、引导部门投入、督促企业和社会投入，不断完善安全生产装备、技术设施，提高安全保障能力；建立并不断增加市、县（市）区、乡镇三级重大安全隐
患治理专项资金，5 年累计投入治理资金近 7 亿元；组织开展安全生产科研攻关，积极推广安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新材料，全市各级用于安全技术改造和推广的投入达 4 亿多元；督促安全生产费用、安
全风险抵押金、工伤保险等政策的落实，仅 2008 年，全市各类企业投入安
全生产的资金就达 8.6 亿元；对安监部门的机构、编制、经费等予以优先保障、优先安排。
三是创新制度，建立安全生产长效机制。岳阳市建立完善了安全生产预警机制，坚持开好每月一次的安全生产形势和事故情况通报会、每季度一次的安委会成员单位联席会议；建立完善了隐患排查治理机制，实行隐患月排查制度、重大隐患分级挂牌督办制度、重大隐患报告制度、群众举报奖励制度及新闻媒体公示制度等；建立完善了安全生产问责处罚机制， 市委、市政府制定了有错与无为问责办法，把安全生产方面有错与无为行为作为重要内容纳入问责范围。
三、强化综合治理，消除安全隐患
安全生产涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多， 必须采取全方位措施综合治理。岳阳市坚持多管齐下、综合施治，有力地消除了各类安全隐患。
一是强化基层治理。岳阳市积极开展安全生产示范乡镇创建活动，总 结推广经验，全面开展了示范县（市）区、乡镇、企业、社区等创建活动。二是突出重点治理。近几年来，岳阳市狠抓水上和道路交通、消防、危险 化学品、烟花爆竹、尾矿库和非煤矿山、建筑施工等重点行业和领域的安 全专项整治；狠抓节假日、“两会”等重要时段的安全隐患整治。
三是严格执法治理。岳阳市建立起政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，协调执法行为、严格执法标准、 加大执法力度、提高执法效能，形成隐患治理的强大合力。
四、加强队伍建设，加强安全保障
近年来，岳阳市相继完成了市安全生产监察执法支队、县（市）区安全生产监察执法大队、乡镇安全生产执法中队的建设，推动了监管组织网络向基层延伸。全市 188 个乡镇安监站，配备乡镇安监员 340 人，全员通过培训，持证上岗。教育、农机、电力、交通、海事、工业等负有安全管理职责的部门，设立了工作机构，充实了队伍。全市企业普遍建立了安全管理机构，配备了专兼职安全员。另外，安全监管队伍严格执行岗前培训和持证上岗制度，不断提高业务水平和执法能力；强化廉洁意识、法治意识和责任意识，努力提高队伍的执行力和公信力。
致《湖南日报》：良师益友相知相随
（2009 年 7 月 20 日）
易炼红，湖南娄底人，中共岳阳市市委书记，硕士研究生，经济学教授、博士生导师；著有《第三产业理论与实践》、《社会主义所有制与ZZ制度》、《实现传统农业向现代农业的跨越》、《通向高效农业之路》和《健全 市场经济条件下的农业保护体系》等专著，在国家级和省级刊物发表论文 150 多篇。
在人的一生中，最难得的是有一些东西相伴相随，相知相悉，如良师
益友。它激励你，教育你，帮助你，见证你。它可以是一个人，是一本书， 也可以是一张报纸。当然还可以是别的什么。
对于我而言，一份堪称良师益友的报纸，就是《湖南日报》。在记忆中，我从《湖南日报》获益良多是从下乡当知青开始的。1976 年，我作为知识青年下放在涟源市桂花乡一个偏僻的茶场。很难得，很幸运，茶场订了份《湖南日报》。尽管总是要比出版日延期三五天才能读到，但只要报纸一到，我们几个知青总是急不可耐传递着读。那种亲切，那份欣喜， 那种充实，那份享受，至今仍难以忘怀。
1977 年国家恢复高考，我参加了 1978 年的高考，考的是文科，要考ZZ理论和时事。《湖南日报》就自然成了我最好的辅导老师。我每天都要花不少时间阅读，从《湖南日报》上了解国家的大政方针、相关政策和重大时事。1978 年，我顺利考上了湖南师院（湖南师范大学前身）的ZZ系。记得进校时正是 1978 年 9 月，恰逢X的十一届三中全会召开前夕。
我们每个宿舍都有份《湖南日报》，一个宿舍 8 个人，几乎是每天抢着读。那是一个天翻地覆的时代，我们如饥似渴通过《湖南日报》学习和提高， 了解我们国家的伟大变迁。
工作后，我先在邵阳的一所高等专科学校任教。后来考入陕西师范大学攻读经济学硕士学位；研究生毕业后，担任中共湖南省委X校教员，直至逐步走上各级领导岗位。这种工作性质进一步强化了我对《湖南日报》的热爱乃至偏爱。我从《湖南日报》上了解X和国家的重大决策部署、重要方针政策，学习X的基本理论，掌握国内外经济、社会发展情况和时事动态，我把它作为基本情况、数据、典型案例，融入到我的教学、科研和工作之中。
应该说，作为《湖南日报》的一名忠实读者，它给了我太多的营养，
而这些营养，推动了我个人的知识素养、理论素养、ZZ素养的提升。作为作者，我更要由衷地感谢《湖南日报》给我的激励和帮助，它给了我一个展示自我、提升能力的最好平台。
我把《湖南日报》看得很神圣，深知作为中共湖南省委机关报，《湖南日报》可不是随随便便可以踢门进去的，不是有稿就可以上的。它向所有的作者敞开大门。善于发现作者，致力于培养人才；激励作者，但不降格以求。这就是《湖南日报》的品格与品质。
我在陕西师范大学读研究生时，便开始向《湖南日报》投稿，写的是理论文章。刚开始投过几次稿，没发。后来有一篇终于发了，我记得是寒假回家看到的，内容是关于第三产业的结构调整优化问题，全文将近2000 字。看到这份白纸黑字印着我的名字的报纸时，我感到眼睛有些湿润了。那是喜悦的泪水。
毕业后，我到湖南省委X校经济学教研室当教员，《湖南日报》理论 部主任陈光科，是我直接接触理论部的第一人，他与省委X校经济学教研 室主任程抱年教授是大学同窗。他对理论文章写作要求很高，要求有深度， 有新意，文笔要规范、严谨。老陈主任很热情，我每次上门，他总是“请 坐，倒茶”，先问问工作和生活上的事情，谈谈熟悉的人，再来论稿子。 我从没请他们吃过一次饭，但是他们真的很热情。后来又接触了理论部一 些年轻人，如赵应云、杨晓平、姜协军等，在他们的帮助下，我的文章一 篇又一篇见报了。每发一篇文章，对我都是一次激励、锻炼和提高。有些 稿子不需要修改就可以发，有些却几经磨合，甚至推倒重来，但理论部这 些编辑同志总是不厌其烦。
湖南日报社的领导如蒋显礼、夏阳、匡代科、李凌沙、覃晓光、李发
美、董岳林等，我也有接触；一见面，他们总问我近段研究什么，写了些什么，并告知报社最近组稿的重点。
最令我感动的是 1998 年，全国要举办纪念X的十一届三中全会召开
20 周年的理论研讨会，要各省推荐理论文章去应征，我的选题是《论农
业大省的农业责任和国家的政策支持》，洋洋洒洒写了 1 万多字，在《湖南日报》理论版发了一整版。这篇稿子，从提纲拟定到调查、研究和写作，
《湖南日报》理论部派人全过程参与，提出了很多很好的意见，对稿子的修改完善起了很大的作用。那篇文章最后入选了全国纪念十一届三中全会理论研讨会，《新华文摘》进行了转稿，并获得了湖南省“五个一”工程奖。应该说，那篇文章与其说是我个人的，不如说是集体的。它凝聚了
《湖南日报》领导和理论部编辑同志的不少心血。到岳阳工作几年来，我
也写了不少稿子，到现在为止，我在《湖南日报》已发表了 20 多篇文章。几十年来，《湖南日报》一直伴随着我。它像一位令人尊敬的老师，
又像一位朋友和兄长，使我受益匪浅，终身难忘。从它的一位忠实读者到有幸成为它的一位作者，我见证了《湖南日报》的发展和壮大，《湖南日报》也见证了我人生的轨迹。在此，我用一颗感恩的心向它献上我的谢意和祝福！
科学发展观与湖南实际相结合的成功范例
评《科学发展观在湖南的认识与实践》一书
（2009 年 8 月 3 日）
由省委宣传部组织编写的《科学发展观在湖南的认识与实践》一书， 深刻阐释了省委、省政府贯彻落实科学发展观所取得的认识和实践成果， 生动展示了湖南在富民强省、科学跨越征程中产生的三湘巨变，品完这道理论盛宴，触动最大、感受最深的，就是省委、省政府坚持解放思想与实事求是、理论指导与实践创新、总体部署与区域谋划的统一，探索了科学发展观在湖南具体化、地方化的途径。省委、省政府提出的一系列贯彻科学发展观、切合湖南实际的新思路、新举措，是科学发展观与湖南实际相结合的成功范例，为加快富民强省、实现科学跨越制定了总纲领、提供了“金钥匙”。
科学跨越的战略定位把握了世情、国情、省情的时代特征。省委、省
政府明确提出湖南地处内陆不能为内陆意识所束缚，位居中部不能甘居中游，牢牢把握工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的趋势，紧紧抓住国家支持中部崛起的政策机遇，推动长株潭城市群进入国家级综合配套改革试验区和国家综合性产业基地，将湖南的发展战略上升到国家发展战略层面，为湖南实现跨越式发展提供了新的平台和前沿阵地，使湖南成为中部崛起的一支主力、泛珠三角的重要成员之一。面对全球性的金融危机， 省委、省政府提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的应对之策，清醒认识和把握“弯道超车”的机遇，打出提速超车、借力超车、蓄势超车、联手超车的一系列“组合拳”，呈现出经济企稳回暖、总体势头向好的强劲态势，极大增强了全省人民战胜危机、科学跨越的信心和决心。
富民强省的战略目标体现了以人为本的核心。按照“富民强省”的战略
目标，建设一个经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、生态环境优美和社会安定和谐的湖南，让发展成果惠及全省人民，充分体现了科学发展观以人为本的核心。在这一战略目标推动下，我省实现了由温饱不足向总体小康的历史性跨越。各市州结合实际纷纷提出富民强市的目标，有力推动了富民强省的进程。
“三个强省”的战略重点坚持了发展第一要义。省委、省政府明确
提出加快“两个转变”，并围绕“两个转变”明确提出了建设经济强省、教育强省和文化强省的“三个强省”战略重点，紧扣发展这个“第一要义”。“经济强省”突出提升湖南的硬实力，“文化强省” 突出提升湖南的软实力，“教育强省”突出提升湖南的持久后续力， “三个强省”相辅相成、互为基础、互为条件，是全面提升湖南综合竞争力和多方影响力的重要内容，是湖南实现科学跨越、富民强省的主攻方向、战略重点和必由之路。
“一化三基”的战略思路贯彻了统筹兼顾的根本方法。省委“一化三基”的战略思路，体现了统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，正确认识和处理了我省经济社会发展的重大关系，保障了全省经济社会各构成要素的良性互动和协调发展。“一化三基”，坚持以“一化”带“三新”，以“三新”带“三基”，以“三基”促“三新”，统筹产业互动发展、统筹区域均衡发展、统筹城乡协调发展，这就使全面协调可持续发展的要求作为一个整体在更高层次、更广领域、更大范围得到了更好的统筹。
严守“四条底线”的战略举措体现了全面协调可持续发展的基本要求。省委、省政府按照全面协调可持续的科学发展观的要求，充分考虑当前发 展和未来发展，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；既积极满足
人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展资源和发展空间；既利用自然资源创造金山银山，又注重保持保护绿水青山，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进了速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
正确的用人导向和湖湘人文精神的弘扬强化了科学发展的组织保障和 精神动力。科学发展，关键在人，必须充分调动全省人民的积极性和创造 性。省委、省政府把“敢为人先、敢于担当”这一湖湘文化的精髓转变为 新时代的创新创业精神，大力倡导“三个不吃亏”的用人原则，营造创新 创业的人文环境，创造并完善全省干部群众发挥作用的舞台和机制。在正 确用人导向和敢为人先的湖湘人文精神激励下，全省“科学跨越、富民强 省”的政务环境、用人环境、人文环境不断优化，干事创业氛围日益浓厚， 为贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展提供了强大的精神动力。
创造巴陵新胜状
（2009 年 8 月 17 日）
岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城， 也是新兴工业城市。宋代著名改革家范仲淹在著名的《岳阳楼记》中，曾 以生动的笔调描写过巴陵——岳阳的胜状。改革开放以来，岳阳经济进入 了历史上发展最快最好的时期，综合经济实力跃居湖南省第二位。但在快 速发展过程中，也积累了一些矛盾和问题，如发展环境优势不明显、城乡 困难群体扩大、社会矛盾增多及生态环境恶化等。针对这些矛盾与问题， 近年来我们自觉运用科学发展观检验发展思路，针对岳阳经济社会发展过 程中存在的薄弱环节，围绕“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六个目标，实施以人为本的“九项工程”，推动全 市经济社会走上和谐发展的轨道，创造了巴陵的新胜状。2004 年，实现国民生产总值 590.54 亿元，增长 12.2％，是 1997 年以来增幅最高的一年； 农民人均纯收入达到 3336 元，增长 13.2％，首次超过城镇居民收入增幅。
以人为本，和谐发展，必须发挥优势。岳阳工业基础较好，全市有工业企业 2.1 万多家，其中规模以上企业 647 家，中央企业 11 家，省属企
业 4 家，上市公司 5 家，初步形成了石化、纺织、造纸、电力、医药、建
材、饲料、食品等支柱产业。从 2004 年的统计资料看，在湖南省 27 类主
要工业产品产量中，岳阳有 7 类居第一位，另有四类分别居第二、第三位， 其工业在区域经济中具有明显优势。因此，我们把发展工业作为主攻方向， 大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，积极推进企业 改制重组，加快工业化进程。在企业改制重组中，我们坚持因企制宜、一 企一策、分步实施的方针，彻底解决产权归属不清晰、产权责任不明确等 问题，推动企业转换经营机制。通过改革，国有企业活力大大增强，国有 工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都先后走出困境，成为地 方经济的支柱产业。2004 年，全市新增规模工业企业 158 家，规模工业生产总值增长 30％，工业经济效益创 10 年来的新高。特别是长岭炼化、岳阳造纸、华能岳阳电厂、巴陵公司等一批中央、省属企业进一步做大做强， 向产业集群方向发展，大工业优势进一步凸显。
以人为本，和谐发展，必须突出特色。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好， 境内有岳阳楼、君山、屈子祠、张谷英村、东洞庭湖自然保护区等风景名
胜 193 处，有平江起义旧址、任弼时纪念馆等人文景观 22 处，1998 年被评为首批中国优秀旅游城市。在产业类别中，岳阳旅游业独具特色，不但增强了城市的吸引力，而且提升了经济的竞争力。近年来，我们大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，整合旅游资源，打造旅游品牌，
围绕历史文化和自然生态两条主线，突出“一楼（岳阳楼）一湖（洞庭湖） 一岛（君山岛 ”特色，重点抓好洞庭湖风光带、南湖旅游走廊、君山
景区、文庙特色景区的开发建设。同时，大力拓展旅游市场，举办汨罗江 国际龙舟节、东洞庭湖国际观鸟节等旅游节会，推出“浪漫爱情在君山”、“洞庭渔舟唱晚”等特色文化旅游品牌，激活旅游产业。2004 年，全市
接待境内外游客 780 万人次，实现旅游产值 24 亿元，创汇 990 万美元。生态环境建设与旅游产业具有很强的互补性，直接影响当地群众的生产生活以及区域经济社会的可持续发展。在积极发展旅游业的同时，我们还实施“生态岳阳”工程，在地域经济竞争中凸显岳阳的“秀美”特色，重点推进洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。2004 年，全市筹集资金
1.8亿元，综合整治 52 处重点污染源，城乡生态环境明显改善，获得湖南省城市环境综合定量考核等 3 个全省第一，4 个县跻身国家生态示范县行列。目前，我们正在国家卫生城市基础上向生态园林城市的目标迈进。
以人为本，和谐发展，必须加强薄弱环节。非公经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。为促进非公经济发展，我们实 施综合措施，激活民间资本，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸 发，让一切社会财富源泉充分涌流。我们坚持“ZZ平等、政策公平、法 律保障、放手发展”的方针，建立“X委统一领导、政府宏观调控、部门 全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，为非公经济营造
良好的发展环境，促使非公经济成为岳阳和谐发展中的重要力量，成为岳阳经济新的增长点。2004 年，全市民营经济生产总值增长 24％，占全市DP 的 47.5％，民营经济进入快速发展期，成为岳阳最具成长潜力、最富发展活力的生力军。从当前实际看，作为内陆城市，岳阳非公经济发展以及国有企业改制重组仍受到资金瓶颈的制约。为了突破这一约束，我们坚持扩大开放，大力实施以“置业岳阳”为主题的招商引资工程，以更优的环境、更新的思路、更大的力度促进招商引资工作，在招商领域上突出工业招商和产业招商，在招商主体上突出企业招商和园区招商，在招商目标上突出大企业和大财团，引进了一批上规模、上档次、有效益的大项目、好项目。2004 年，全市实际利用外资 1.58 亿美元，利用内资 58.9 亿元， 分别比上年增长 43.2％和 34.5％。
以人为本，和谐发展，必须大力扶助困难群众。妥善解决城乡困难群
众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，是 地方X委和政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐 社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004 年，我们通过加快产业发展，积极拓展就业渠道， 全年新增城镇就业 5.73 万人，下岗职工再就业 3．77 万人，城镇登记失业率控制在 4.2％以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放，发放率均达 100％，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联” 活动， 全市 910 个机关联系 553 家困难企业， 23179 名机关干部联系
17751 名困难职工，使 123 家企业减亏增效，19455 名职工基本脱困；投
入农村扶贫帮困资金 3 亿多元，帮助农村 3.98 万人脱贫。另一方面，为切实维护社会稳定，我们严格实行工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转。同时，我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变干部作风的长效机制。
“万物人为本，万事民为先”。在坚持以人为本、实现和谐发展的实践中，我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例
如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、广泛征求意见、反 复进行论证的基础上作出的。“九项工程”把长远目标分解为年度任务， 每年确定办几件实事，但在确定办什么、怎么办、谁先谁后的过程中，我 们又认真倾听群众意见，吸取群众智慧，根据民意进行安排。二是把群众 需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的 需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题 入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金 18 亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了实实在在的效 果。三是把群众满意作为第一标准，在深化改革中维护民利。如在国企改 革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方案必须经 职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，而是进行 跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法 权益。
领导干部如何面对网络舆情
（2009 年）
互联网作为新兴媒体，发展迅猛，已经成为思想文化信息的集散地和 社会舆论的放大器。它以强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性， 加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、普通问题政 治化、一般问题热点化的趋势，从而使我们X的执政环境发生了深刻变化。因此，正确引导网络舆情，科学化解舆论危机，努力使网络成为传播社会 主义先进文化的前沿阵地和促进人们精神生活健康发展的绿色空间，已是 当前各级X政干部面临的现实课题和紧迫任务。
一、当前网络舆情的主要特点
目前，全球互联网用户正以每年 150 左右的速度爆炸式增长，我国
网民数量达 2.98 亿，跃居世界第一位，成为名副其实的互联网大国。互联网作为新兴的强势媒体，在传播舆情方面主要呈现出六个明显特征。
1.主体的多元性。调查显示，从年龄结构看，网民以青少年为主，但近年来中老年网民明显增多；从社会阶层看，网民以国家公职人员和企业职员、青年学生为多，近年来X政领导干部“触网”量明显增加；从文化层次看，目前高中学历的网民比例最大，但随着规模扩张，各类学历的网民比例逐步趋同；从城乡结构看，网民主要集中在城市，但近年来农村网民明显增多。
2.影响的广泛性。互联网的舆情功能不断扩张，并且影响越来越大。近三年的调查显示，以浏览新闻信息为主要上网目的的网民占 77 以上，
经常参与论坛和新闻跟帖的网民占 45 。特别是 2008 年 6 月 20 日胡锦涛总书记在人民网与网民互动后，一种充分尊重网络民意的执政新理念也逐渐形成，网络正在成为X和政府听民意、汇民智、解民忧的重要途径。
3.主题的集中性。调查发现，易被网络舆论炒作的主要有八大类主题： 涉“官”与涉“腐”问题，涉及社会公平与正义的事件，涉及百姓切身利 益的话题，涉及公共安全、重大事故、自然灾害、环境污染等事件，涉及 伦理道德的事件，涉“富”或贫富差距的话题，涉及民族主义以及宗教信 仰、中外关系的话题，涉及公众人物及知名企业、敏感地域的新闻。法律、道德、情感、利益敏感的事件最易传播。
4.聚焦的持续性。近年来，网上曝光事件呈现出“没有处理结果就绝不罢手”的态势。每次网络舆情发生后，总是一边有网民跟踪报道，刨
根问底，快速聚焦，一边有网民深挖细找，不断“爆料”，对有违规违纪行为的领导干部穷追不舍，对突发公共事件中应该问责的官员追问到底。5．信息的偏差性。网络舆情多数是网民首发新闻。由于受各种因素影
响，一些网上发帖缺乏理性，比较感性化和情绪化，有的甚至把互联网作
为发泄情绪的场所，同时由于技术原因，目前各网站和主管部门很难对网 上传播的信息进行严格审查，因此虚假信息和谣言容易在网上被恶性炒作， 并很快影响社会舆论，甚至造成舆论危机。
6．舆情的可控性。尽管网民个体素质千差万别，新闻写作出发点和手法不尽相同，网络传播的思想、观点也复杂多样，跟帖跟评者更是见仁见智，但舆情是可控的。实践证明，只要我们以坦然诚恳、公正客观、积极沟通的态度来对待网络舆情，就能占领制高点，牢牢把握网上舆情的话语权。
二、加强网上舆情引导的几点思考
网络是把“双刃剑”，引导有方，就能为我所用；引导不当，就会深受其害。网络时代，任何人对网络舆情都躲不开、绕不过。作为X政领导干部，唯有勇于直面、积极应对、有效引导，才能唱响主旋律、打好主动仗，有效防范和化解网上舆情危机。
一要重视而不无视。互联网把人类带入一个多维的信息化、网络化时 代，网络舆论成为民意的“晴雨表”。正如美国著名未来学家托夫勒所言： “谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界。”X政领导干部无视或 轻视网络，等于自断了解社情民意的捷径，自阻整合民意人心的通道，自 毁正面引导舆论的平台。因此，我们一定要站在提高X的执政能力的高度， 把握网络的发展趋势，认识网络的深刻影响，正视网络的严峻挑战，把网 络作为日益强势的新兴媒体来对待，把关注网络舆情当做一种工作常态来 坚持，把引导网络舆情作为一种能力来锻炼，高度重视网络建设，主动掌 握网络技术，充分利用网络资源，大力发挥网络作用，切实把互联网建设 好、利用好、管理好。
二要上网而不弃网。网络改变了人们 信息的方式，是大众主要信
息源。在现代社会，上网已成为一种学习方式，也成为一种生活方式。正 如湖南省委书记张春贤同志所说，领导干部懂不懂网、上不上网、用不用 网，是其是否具有现代意识、能否跟上时代潮流的一个重要体现。不上网， 无法及时了解发展形势，成为瞎子；无法听到网民心声，成为聋子；无法 掌握话语权，成为哑巴。各级X政干部要把懂网作为一门必修课，把用网
作为一门基本功，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”， 通过网络来了解世界、掌握资讯，发扬民主、集中民智，化解矛盾、促进和谐，推动工作、促进发展，不断提高领导科学发展的本领。
三要主动而不被动。与传统媒体需要一定制作时间不同，网络传播信息的速度是以秒来计算的，瞬息万变。引导网络舆情关键要快速反应，主动沟通，科学处置，在第一时间赶到现场 权威信息，第一时间发出政府的声音，主动引导社会舆论。无数事实证明，面对突发事件，不发布或迟发布信息意味着放弃信息发布的主动权，意味着陷入没完没了的谣言洪流。处置网络舆情，必须以速度赢得先机，抢时间构筑公众抵制谣言的“防火墙”，最大限度地压缩不良消息传播空间，把公众的情绪引导到健康理性的轨道上来。
四要坦言而不假言。网络时代是信息透明的时代，事情一旦发生，网 上参与人员多，收集和公布证据的多，监督无处不在，谎言无处藏身。任 何官方“背后的故事”，不仅有损政府公信力，而且容易成为舆论攻击的对象。因此，对于网络舆论，我们要坦然面对，不遮掩、不忽悠，更不能 欺骗。发布信息要依照统一口径讲实话，既不能捂嘴不说，也不能什么都 说，而要根据事态的发展主动设置议题，适时适度把权威信息逐步提供给 媒体和记者。其实，透明的信息、开放式的报道、人本化的沟通，不仅不 会引发恐慌，给政府添乱，而且会促进网络民间力量与政府力量良性互动， 产生积极效应。
五要交流而不交恶。与平面媒体比，网络的一个显著特点就是双向交 互，受众可以随时发表观点和看法，传播者可以随时调整自己的传播行为。这就要求X政干部调整心态，摆正位置，以尊重之礼，以真诚之心，与网 民密切沟通，增进思想交流、感情交流、情况交流。针对网民的疑问和诉 求，及时回复，把实情、真相公之于众，千万不能不闻不问。针对个别牢 骚满腹、容易冲动的网民，要循循善诱做好解释工作，不能针锋相对。除 了网上互动外，还可以通过网友联谊会、博客笔会等多种形式，开展网下 交流活动，加强与活跃网友的感情交流，让他们更客观、更公正地发布网 络新闻，发表自己的看法，尽力引导舆论朝着有利于稳定大局、有利于工 作顺利进行、有利于保护人民群众利益的方向发展。
六要回应而不回击。在网络舆情面前，沉默不语就是默认，就会谣言
满天飞；如果以牙还牙，有时则会越辩越乱，越炒越凶，成为不满情绪的“导火索”。必须以积极心态理性对待网络批评，决不能把批评性报道一律视为“负面新闻”，而要正确自觉接受舆论监督，做到矛盾面前不回避、
质疑面前不遮掩、指责面前不冲动。对网民质疑，要心平气和地做好解释 和说明工作；对不实之说，要及时回应，予以澄清；对网上炒作，要利用 主流媒体加强引导，有效防止恶炒，善于“分洪减压”。在回应突发公共 事件时，特别要讲究引导艺术，把握节奏、力度和火候，快报事实，慎报 原因。加强主流媒体和新兴媒体建设，建立权威论坛，形成舆论引导新格 局。充分发挥网络“意见领袖”、“草根英雄”的作用，适时组织论坛 “版主”引导网上舆论热点，更好地为群众释疑解惑，形成一种正面引导、包容多样的网上舆论氛围，变被动为主动，化干戈为玉帛。
七要作为而不作秀。在信息日益发达的社会，媒体成为监督的“千里眼”，它使公共权力、公共人物置于千万双眼睛的注视之下。领导干部是关注的焦点，监督无处不在、无孔不入，任何作秀，即使瞒得一时，终究会曝于一旦。因此，领导干部要淡化官本位意识，善待网络，诚待网民， 以真挚的态度赢得理解和支持。在网民面前能说的如实说，暂时说不清楚的做好解释，但绝不说谎，不失语、不作秀、不作假。要善于用实实在在的行动把存在的问题解决好、把出现的矛盾协调好，这样才能取信于民、取信于网。
八要规范而不失范。这里讲的规范，包括两个方面：一是领导干部要
率先垂范。领导干部不仅代表个人，同时也代表X委政府的形象，一言一 行、一举一动都要严谨规范，不能授人以柄。办事要依法依规，说话要真 实严谨，从政要廉洁自律，举止要大方端正，千万不能趟法纪的“雷区”、 越道德的“红线”，否则就会成为“人肉搜索”的靶子。二是网络管理要 科学规范。对网上的不良信息，不能感情用事，采取简单粗暴行政命令的 办法，一“堵”为快，一删了之，而要冷静分析、妥善应对、依法依规， 按程序进行处置。网管、公安、电信等相关责任单位要加强对网站的管理， 要求各网站牢固树立正确的新闻观，严格按新闻规律、新闻纪律办事，规 范网上新闻报道，进一步提高舆论引导能力，对造谣惑众的行为依法予以 打击。
在主持加快汨罗屈原纪念馆建设工作会上的讲话
（2010 年 1 月 4 日）
一个地方的发展，既要有战略的眼光，又要有长远的谋划。汨罗怎么发展？汨罗有什么优势？应该说，汨罗没有大的矿产资源，却有独特的文化优势。2004 年我来岳阳主持工作后，通过调研，决定恢复停办 6 年之久的岳阳国际龙舟节，并把主赛场从南湖移师汨罗江。通过连续五年成功举办龙舟节，造成了巨大的影响，巩固了岳阳、汨罗作为“端午源头、龙舟故里”的地位，为长远谋划地方经济社会发展、发挥优势、挖掘资源、形成旅游文化品牌奠定了良好的基础。这次长春同志、云山同志亲临屈子祠考察，不仅指示中央有关部门要支持屈原纪念馆和屈子书院的建设，还亲笔题写了“屈子书院”的院名。长春同志在离开屈子祠的车上与云山同志、春贤书记、周强省长等交换意见时，还就湘楚文化与屈原文化、屈原墓保护谈了重要意见。这都充分体现了X中央、国务院的亲切关怀，是中央首长对岳阳、对汨罗、对屈子祠的建设和发展的高度重视和肯定，是加快屈原文化保护与传承的一次千载难逢的机遇。这么一个难得的机遇被屈原纪念馆和汨罗的同志抓住了，这既是倍感光荣的幸事，也是一份沉甸甸的责任。
今天，我和社光秘书长、新启部长等同志与汨罗的同志一道召开加快屈原馆建议工作会议，主要是学习、研究、领会中央首长的批示精神，提出具体的贯彻落实意义，形成更大的宣传舆论氛围。借此机会我讲几方面的意见：
首先，就认识和要把握的要点讲四句话。第一，深度挖掘屈子端午文化底蕴。我们对屈子端午文化的认知要站在时代的高度，分析研究透、挖掘透。只有认识清楚了，哪些是屈子端午文化的内核、精髓，龙舟精神和端午习俗表现在哪些方面，我们才能更好地谈保护与传承。第二，全力打造屈子端午文化品牌。屈原是世界文化名人，汨罗江是历史名江，屈子端午文化是汨罗、岳阳极富特色和价值的文化品牌，但目前这还只是一种地域性的品牌。在中国、在世界屈原这种文化影响力是有的，但他的品牌力却不够，远还没有形成产业。我们要全面把握屈子端午文化的含义，通过利用各种传播手段和办法，充分诠释屈子端午文化意义，充分释放屈子端午文化效应，全力包装和提升屈子端午文化形象，从而在更大的范围内形成其品牌效益，形成区域性地方特色的文化品牌。第三，创新发展屈子端午
文化产业。文化是一个国家的灵魂，是城市发展的软实力。传统文化不仅要传承好、保护好，也要发展好。在文化的传承过程中，我们要善于创新 表现形式，不断适应和满足现代人们的消费习惯和精神追求。汨罗江是一 条文化之江，要通过创新使之打造成为中国内容最广、规模最大、影响最 深、水准最高的屈子端午文化产业基地。第四，要强势引领屈子端午文化 新潮。整过规划设计和园区建设，我们要充分考虑游客对传统文化的感受， 要利用一切现代的手段，既保留传统文化的精华，又融入现代文明的成果， 使人们既能感受到传统文化的博大精深，又能享受现代文明带来的视觉美 感和心灵体验。
其次，我们怎么干？汨罗已经有了一个概念性规划，也提出了很多需 要解决的问题，但我们不能等外围的交通等条件改善后再建设。一定要有 时不我待的紧迫感，抢占先机的敏捷行动，推动屈子端午文化的强势发展， 决不能坐而论道，犹犹豫豫，而痛失发展机遇。具体来说就是做到“三先 三后”，就是先核心后外围、先主体后配套、先启动后铺开，做到一年初 见成效、两年大见成效、三五年基本完成。你们先要围绕屈子祠核心景区， 把屈原纪念馆和屈子书院建起来，把屈原墓保护好。外围的广场、楚文化 风情街，配套的公路、车站、酒店等，都可以结合商业开发工程逐步实施。核心景区工程建设启动的时间越早越好，尽快形成建设场景，不要等所有 工作准备就绪再全面启动。我们要先干起来再说，2010 年 3 月份之前完成规划、设计、立项和申报工作。
当务之急的工作：第一是迅速完成科学规划。要有战略眼光，着眼长远、创新思维、尊重科学，正确对待文化和遗产的保护、传承与利用， 实现核心景区高水准的定位、规划和布局。第二是尽快完成申报立项工作。岳阳由新启部长牵头，发改委及相关部门和汨罗配合，快速完成项目的申报与立项。第三是从速启动建设。务必在 2010 年端午节前开工， 我们可以把开工仪式与端午节系列活动结合起来，形成更好的影响。也可争取中央首长再次来为我们竣工剪彩。
总之，这是一项文化工程、名城工程、惠民工程，岳阳和汨罗两级都要举全市之力完成好这一重要工作。
在政协岳阳市第六届委员会第三次会议开幕大会上的讲话
（2010 年 1 月 18 日）
各位委员、同志们：
政协岳阳市第六届委员会第三次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共岳阳市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和同志们致以亲切的问候！
2009 年，我们迎来了新中国成立 60 周年和人民政协成立 60 周年。一年来，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实X的十七大、十七届三中四中全会精神和中央、省委重大决策部署，团结带领全市人民积极应对国际金融危机挑战，大力推进“一化三基”战略，践行民本岳阳的执政和发展理念，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，保持经济平稳较快发展。预计全年实现DP1211 亿元，同比增长 13.5 ；完成规模工业增加值 576 亿元，同比增长 18.9 ；完成全社会固定资产投资 640
亿元，同比增长 58.5 ；完成财政总收入 82.6 亿元，同比增长 16.3 ；完成
社会消费品零售总额 432.14 亿元，同比增长 19.8 ；城镇居民人均可支配
收入和农民人均纯收入分别达到 15674 元、5349 元，同比增长 12.4 、
11.2，各项主要经济指标增幅均高于全省平均水平。各项事业同步推进， 社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，热点亮点精彩纷呈。岳纸 40 万吨高级压光纸项目竣工投产，1000 万吨炼化一体化、华能三期扩建工程等一批大项目加快推进；城陵矶松阳湖新港区开港运营，临港产业新区建 设全面启动，全市港口货物吞吐量居全省第一、列全国内河主要港口第七； 武广铁路客运专线开通运营，岳阳东站建成，岳常、随岳、岳长、石华、 平汝高速公路建设正在加快推进；成功举办 2009 国际龙舟节、端午文化旅游节和洞庭湖国际观鸟节，楼岛湖整合形成品牌，汨罗端午习俗文化列 入世界非物质文化遗产，屈子文化园建设纳入国家计划；岳阳先后入围新 中国成立 60 年城市发展 60 强和荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，帮助一批特困大病 患者解决实际困难，1140 户洞庭湖区专业捕捞渔民全部上岸定居。开展深入学习实践科学发展观活动，深化忠诚主题教育活动，创新推进机关作 风建设，提升科学谋事干事水平。各级领导班子更务实、为民、清廉，更 加奋发有为。这些成绩的取得，是全市人民同心同德、开拓进取、顽强拼 搏的结果，也凝聚着全市各级政协组织和各位政协委员的智慧和贡献。市
委对市政协所作出的贡献、对各位委员所发挥的作用都是充分肯定的。借此机会，我代表中共岳阳市委，向全市各级政协组织和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2010 年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年，是我们进一步提升科学谋事干事水平、实现新的更大突破之年。我们要坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，按照“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动转变发展方式和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济活力和动力，更加注重改善民生、促进社会和谐稳定，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全面完成“十一五”规划任务， 在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破。为此，我就进一步做好政协工作讲几点意见：
一、科学谋事、建言献策，促进科学决策，推动科学发展
推进科学发展、加快富民强市，是全市上下最重要的要务、最重大的大局。科学谋事才有科学决策，科学决策才有科学发展。全市各级政协组织要把促进科学决策、推动科学发展作为重要职能，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。要以高度的责任感和紧迫感，紧紧围绕中心、服务大局，积极履行职能，做到ZZ协商从科学发展着眼，民主监督为科学发展助力，参政议政为科学发展服务。要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，注重研究国内经济运行新情况新问题，关注影响我市经济社会发展的难点问题和薄弱环节，重点围绕提高经济增长质量效益、推动发展方式转变、调整优化经济结构、推进改革开放、加快自主创新、保障改善民生等重要问题广泛开展专题调研和协商议政活动，提出具有前瞻性、操作性的意见建议，多建睿智之言，多献务实之策，为促进科学决策、推动科学发展发挥积极作用。
二、关爱民生、关注民情，维护社会公平正义，维护社会公共秩序
增强大团结、实现大联合、形成大合力、促进大和谐，是政协工作的永恒主题。只有关注民生，了解民情，才能集中民智、凝聚民心，才能维护公平正义、促进社会和谐。全市各级政协组织要充分发挥自身优势，坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力维护社会公平正义，维护社会公共秩序，促进社会和谐安定。要充分发挥政协民主监督的作用，促进各级各部门依法行政、公正办事。要
关注不同阶层利益诉求，协助X委、政府妥善处理好各方面利益关系，团结和鼓励各阶层人士共建共享和谐社会。全体政协委员要经常主动地深入到所联系和代表的群体中去，积极宣传X的路线方针政策，宣传X委、政府的决策部署，了解民情、反映民意，做好增进理解、释疑解惑、排忧解难、理顺情绪、协调关系的工作，千方百计增加和谐因素，千方百计减少不和谐因素，为维护社会和谐稳定贡献力量。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持和保障各民主X派和无X派人士参与国家和地方重大事务，维护和促进民主团结。
三、转变观念、转变作风，增强履职本领，提升履职水平
自身建设的力度和成效，决定着履行职能的质量和水平。全市各级政协组织要坚持解放思想、与时俱进，转变思想观念、转变工作作风，不断加强自身建设，努力增强履行职责的能力和水平。要坚持把思想理论建设摆在首位，深入学习领会中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，增强研究新情况、总结新经验、解决新问题的能力和水平，使各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要严格按照宪法和政协章程履行职能、开展工作，以创新精神推进政协工作的制度化、规范化和程序化。要注重加强政协委员队伍建设，完善委员推选制度，优化委员构成；强化委员学习培训，提高委员整体素质；尊重委员首创精神，维护委员民主权利，鼓励和引导广大委员深入实际、深入基层、深入群众，在忠诚履职中施展才华、建功立业。各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。
四、强化领导、强化保障，全力支持政协工作，充分发挥政协作用
人民政协是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商的重要机构，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。全市各级X委要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，进一步提高对人民政协工作重要性的认识，进一步加强和改善对人民政协的领导。要按照X的十七大作出的战略部署和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立 60 周年大会上的讲话精神，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设。进一步增强开展ZZ协商的自觉性和主动性，规范协商内容，丰富协商形式和层次，切实把ZZ协商纳入决策程序。进一步支持政协依照章程，开展规范有序的民主监督，完善民主监督机制，畅通民主监督渠道。充分吸纳政协提出的真知灼见，真正使政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实
改进工作、提高X的执政能力的有效方式和重要途径。各级政协X组要坚定不移贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领，使X的主张成为各民主X派和无X派人士、各人民团体和各族各界人士的广泛共识。要进一步关心政协干部成长和进步，努力培养造就一支ZZ坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。各位委员、同志们，富民强市、科学跨越、和谐崛起的新使命对政协工作提出了新的更高要求，也为人民政协发挥作用提供了广阔舞台。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，万众一心、同心同德，开拓进取、奋发有为，为在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破而努力奋斗！
预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康、工作顺利、阖家欢乐！
在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破
在市委 2010 年经济会议上的讲话
（2010 年 2 月 8 日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委经济工作会议以及省人大、政协“两会”精神，总结 2009 年工作，部署 2010 年工作。下面，我讲几点意见：
一、在全省全国全球大局中谋划岳阳发展，实现新的更大突破
不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在经济全球化的大背景下，我们必须树立国际视野，增强战略思维，以全局的眼光谋岳阳的发展，以长远的眼光谋今年的发展，把岳阳的发展放在全省、全国、全球大局中去定位和谋划，抢抓机遇、抢占先机，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破。
宏观形势总体向好有利于实现新的更大突破。世界主要经济体经济出现好转迹象，预计今年国际贸易和投资会呈现恢复性增长。我国在经济总体回升向好的基础上，中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策， 加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于我们巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。省委、省政府大力实施“一化三基”战略，统筹推进“三个强省”建设，全力推进长株潭两型社会试验区和“3+5”城市群建设，各市州千帆竞发、百舸争流，为我们发展提供了动力、创造了条件。当然，我们也要清醒地看到，全球经济复苏的过程缓慢曲折，特别是外需在短期内难以恢复到危机前水平、国际贸易保护主义抬头、石油等原材料大宗商品价格震荡上行、“银根”“地根”可能趋紧等不利因素依然存在。我们既要充满信心，又要头脑清醒，对机遇敏锐把握、充分用好、乘势而进，对困难充分考虑、积极应对、迎难而上。
中央、省委明确要求实现新的更大突破。中央、省委明确要求 2010
年经济在转变中发展、在发展中转变，全国、全省DP 增长的预期目标分别是 8 、10 。国家出台了《促进中部地区崛起规划》，“三基地一枢纽”
（全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）的定位、“两横两纵”经济带的构建（沿长江、沿陇海和沿京广、沿京九经济带）与岳阳发展战略高度吻合，荆岳、
岳九铁路、岳阳机场、长江航运开发等一批重点项目列入规划，凸显了岳 阳在中部地区的重要战略地位，我市发展再次面临重大历史性机遇。省委、省政府一直对岳阳寄予厚望，要求“优势优先、协调发展”，在项目、政 策、资金上给予倾斜；长株潭“两型”社会建设把我市的湘阴、汨罗、屈 原和临港产业新区等地列入滨湖示范区范围，对我市发展具有很大的辐射 带动作用；省委、省政府把临港产业新区提升到了全省战略重点层面，予 以全力支持。但我们也看到，目前我市处在“标兵”与“追兵”、“两带”
（长三角和珠三角经济带）与“两区”（长株潭和武汉两型社会建设改革试验区）的夹击中，加把劲可以奋力而上，松口气就会不进则退。只能自我加压、负重奋进，在新一轮区域经济竞争中抢先发展。
广大干部群众共同期待实现新的更大突破。随着经济发展、基础设施完善、生态环境改善，城乡面貌明显变化，广大群众的生活水平和愿景期待都大 大提升。全市广大干部群众普遍认识到“岳阳发展我发展”，共同期待岳 阳发展有新的突破，缩小与发达地区差距；共同期待生活有新的改善，得 到更多的实惠、共享更多的发展成果，早日实现全面小康生活；共同期待 社会更公平、更和谐，幸福指数不断提高。各级干部要进一步强化责任感 和使命感，把群众的要求当作追求，把群众的企盼当作目标，以我们的忠 诚与责任、勤奋与智慧、务实与创新，创造新业绩，造福老百姓。
持续强劲的发展态势可以实现新的更大突破。去年，我市科学应对国
际金融危机，在连续多年经济高位运行的基础上（近六年全市DP 年均增长 13.2 ），继续保持了平稳较快发展。全年实现生产总值 1272.15 亿元，
同比增长 14 ；完成财政总收入 82.71 亿元，增长 16.4 ；完成全社会固
定资产投资 640 亿元，增长 58.5 ；完成规模工业增加值 576.02 亿元，增
长 18.9 ；完成社会消费品零售总额 431.16 亿元，增长 19.5 。主要经济
指标增幅高于全省平均水平。岳纸 40 万吨高级压光纸项目竣工投产，
1000 万吨炼化一体化、巴陵石化化工技改、华能三期扩建工程等一批重
大项目加快推进；城陵矶松阳湖新港区开港运营，单月运量突破 1 万标箱， 全市港口货物吞吐量居全国内河主要港口第七，临港产业新区建设全面启 动；武广铁路客运专线开通营运，岳阳东站建成，岳常、随岳、岳长、石 华、通平等五条高速公路加快推进；楼岛湖旅游资源整合全面启动，汨罗 端午习俗文化列入世界非物质文化遗产，屈子文化园建设得到中央领导高 度重视；岳阳入围 60 个新中国成立 60 年城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号；县域经济势头强劲，汨罗市、华容县、岳阳县进入全省县域经济强县行列，临湘市进入全省县域经济发
展速度快县，县域经济总量占全市DP 的比重达到 56.3 。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，帮助一批特困家庭大病患者解决实际困难；1140 名洞庭湖专业捕捞渔民全部上岸定居。开展深入学习实践科学发展观活动， 深化忠诚主题教育活动，进一步加强机关作风建设，全面推行“四差额” 竞职选任制，各级领导班子和干部更加奋发有为，科学谋事干事水平明显 提升。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在近几年的工作中，特别是在
应对国际金融危机实践中积累了诸多宝贵经验。一是始终坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚持民本岳阳的执政和发展理念，以科学思路引领岳阳发展。这些年来，我们围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚定不移地实施民本岳阳九项工程，坚持“一化带四业”，走出了一条符合科学发展观要求，符合中央和省委、省政府决策部署，切合岳阳实际的科学发展之路。二是始终坚持扩大招商引资，以项目建设支撑经济增长。连续几年开展招商引资和项目建设年活动，组织新型工业化和项目建设流动现场会，新上了一批大项目、好项目，加速推进新型工业化，推动了经济持续强劲发展。三是始终坚持基础先行，以夯实基础积蓄发展后劲。大力实施“一化三基”战略，多做打基础、利长远的事，建成一批重大基础设施工程，增强了发展后劲。四是始终坚持以人为本，以改善民生促进社会和谐。每年坚持为民办实事，完善社会保障，发展社会事业，民生大幅改善，百姓安居乐业，社会和谐安定。五是始终坚持改革创新，以
创新之举推动各项工作。创造性地推出了有错无为问责、忠诚主题教育、不换状态就换人、四差额竞职选任干部以及零就业家庭就业援助行动、 新农村建设志愿者行动、全民自主创业行动等一系列举措，有效推动了
各项工作。六是始终坚持时时抓队伍，以X风带政风促民风，形成“聚精会神搞建设、齐心协力谋发展”的浓厚氛围。切实加强领导班子和干 部队伍建设，从严要求管理干部，激励干部想事干事成事，树立了务实、为民、清廉的良好形象，形成了班子团结奋斗、干群奋发向上的良好局面，X风、政风、民风和社会风气进一步好转，政通人和、风清气正。
2010 年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年。今年经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局， 全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神， 按照省委、省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体 要求，大力推进“一化三基”战略，进一步落实民本岳阳的执政和发展理 念，进一步提升科学谋事干事水平，围绕“提速、升级、增效、惠民”， 推动发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新，提高经济 增长质量和效益，实现企业增效、财政增长、城乡居民增收，大力改善民 生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划任务。2010 年的预期目标是： 生产总值增长 11 以上，规模工业增加值增长 15 以上，社会固定资产投资
增长 30 以上，社会消费品零售总额增长 16 以上，财政总收入增长 13 以
上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 10 和 9 ，城镇登记失业率控制在 4.5 以内，单位DP 能耗下降 4.2 。
二、全力提速科学发展，进一步做大经济总量
岳阳发展首要的任务还是提速，是以科学发展为特征的更高水平、更高层次的提速。我们要把提速科学发展、做大经济总量摆在首位，在提速中推动升级、实现增效。
一是建设大项目，拉动大投资。继续推进“招商引资项目建设年”活 动，千方百计新上一批大项目、好项目。完善重大项目推进协调机制，以 保续建、保投产为重点，加强项目跟踪服务，力争炼化一体化、华能三期 等一批重大项目早竣工、早投产。密切跟踪国家投资政策，加强沟通衔接， 争取洞庭湖综合治理、新增粮食产能等 50 个国家重点基础设施和重要产
业项目到位。对全市确定的 65 个重大前期项目实行动态管理，加快推进临港产业新区项目，力争小墨山核电项目列入国家“十二五”规划。创新招商方式，抓好网上招商、小分队招商，突出园区招商、以商招商、产业链招商，着力引进、转移承接一批科技含量高、投资规模大、带动能力强
的企业和项目。加大银企对接，引导投资方向，加强资金监管，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。
二是建设大港区，发展大产业。加快推进临港产业新区建设，打造成为岳阳乃至湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、扩大与中原腹地经贸交流的重要基地，建成集航运、物流、保税、出口和先进制造、新能源、新材料等于一体的新型产业聚集区。坚持“以港兴航”，依托长江黄金水道，放大岳阳作为湖南唯一沿江口岸城市的优势，进一步发挥沿江港口在湖南发展开放型经济中的作用，扩大城陵矶新港集装箱吞吐量， 把新港打造成湖南联通全国、走向世界的“中转站”和“出海口”。坚持“以港兴工”，依托长炼、岳化、华能、岳纸等大企业，大力发展船舶、重型装备等大耗水、大运量临港工业，打造长江中游的临港先进制造业基地。坚持“以港兴贸”，健全海关、检验检疫、电子口岸等协调机制，加快建成化工储运、粮食交易等物流基地，以煤炭、矿石、化工品、粮油、木材等大宗商品为重点，引进大型贸易企业，建设大型专业物流园，大力发展中转贸易，建成长江中游区域性航运物流中心。坚持“以港拓城”， 促进新港区与老港区融合、临港产业新区与城陵矶片区对接，推动城市“北靠”发展，建设临港滨江新城。
三是建设大园区，发展大集群。把握工业布局园区化、园区产业集群
化的发展趋势，建设大园区，发展大集群。突出培育龙头企业，充分发挥 资源、产业和基础优势，大力引进和扶持一批影响力大、带动力强的龙头 企业，支撑和引领特色主导产业发展。突出壮大产业集群，继续开展集群 式项目满园扩园行动，加快产业裂变扩张，促进关联企业和项目向园区集 聚，形成产业链条、产业集群和产业规模，建成一批特色企业、特色产业、特色园区。突出建设产业基地，吸引大公司、大集团在工业园区设立生产 基地、研发中心、采购中心和地区总部，全面对接省“双百”工程和“四 千”工程，培育发展一批千亿产业、百亿基地、十亿“小巨人”企业。2010 年工业园区力争完成规模工业总产值 1000 亿元，工业增加值增长 20 。
四是建设大景区，发展大旅游。坚持统筹谋划，整合旅游资源，统一规 划、统一融资、统一开发、统一营销、统一管理。通过成立岳阳楼君山景区管理委员会、组建岳阳市旅游发展有限公司，推动楼岛湖核心景区整合发展，把岳阳楼景区打造成 5A 级景区；加快屈子文化园、平江盘石洲等重点旅游项目建设。深度推进旅游景点和文化有机融合，重点打造岳阳楼忧乐文化、君山岛爱情文化、汨罗江龙舟端午文化、洞庭湖观鸟生态文化等旅游文化品牌。大力发展生态观光游、民俗体验游、漂流探险游等，开
发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品，促进岳阳旅游业由观光型向观光休闲度假型相结合转变，把岳阳打造成国际旅游目的地和集散地。
五是建设新农村，提升大农业。认真落实中央 1 号文件，围绕建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”，按照“稳粮保供给、增 收惠农业、改革促统筹、强基增后劲”的思路，提高现代农业装备水平， 协调推进城乡改革，完善农村基础设施，推动新农村建设，促进城乡一体 化发展。坚持用工业化理念推进现代农业建设，大力发展规模农业、生态 农业、特色农业、现代农业。壮大一批农业产业化龙头企业，大力发展农 产品加工业，重点建设湘阴、君山全国农产品加工业示范区和平江、华容 全国农产品加工创业基地，新增一批国家、省级龙头企业。建设一批优质 高效农产品基地，发展油茶、楠竹、种养殖优势农业优质示范基地，培养 大型加工企业和农户，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场 占有率。培育一批农民专业合作组织，培养农村经纪人、专业合作组织经 办人和农村科技示范带头人，规范发展农民专业合作组织，力争新入会农 民 20 万人。加快农村综合改革，促进资源要素向农村配置，推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转，基本完成集体林权制度改革任务， 开展农村征地制度改革，增强农村发展活力。
三、加快转变经济发展方式，进一步提升发展水平
转变经济发展方式是促进转型升级、推动科学发展的根本途径。国际 金融危机的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展 方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，顺应绿色革命新浪潮，抢占低 碳经济制高点，发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越高，发展道路才会越来越宽广。我们必须充分认识转变经济发展方式的重要性和紧迫 性，增强转变经济发展方式的自觉性和主动性，大力转变经济发展方式， 大力调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，提升经济发展水平。
1.加快产业转型升级。认真贯彻落实国家和省里产业调整振兴规划及实施方案，加快产业转型升级步伐，构建现代产业体系。发展新兴产业推动产业转型升级。抓紧研究总体思路，科学制订规划，强化政策支持，组织实施重大科技项目攻关，大力发展以低碳为特征的新兴产业，在新医药、新材料、新能源等领域规划实施一批大项目，培育一批科技创新型企业。改造传统产业推动产业转型升级。实施一批科技成果转化项目，推广应用一批新技术、新工艺、新标准，加快石化、食品加工、造纸、纺织、陶瓷等传统产业技术改造，促进传统产业转型升级。依托科技创新推动产业转型升级。围绕石化、造纸、电力、生物医药、再生资源等优势产业，加强
企业与高等院校、科研单位合作，推进产学研结合创新，建好一批重点实 验室和工程中心，突破一批关键和共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识 产权的核心技术和高新技术产品。完善人才激励机制，重奖有重大贡献的 科技人员和重大科技成果，培养选拔一批科技领军人物，引进一批高素质、高技能复合型科技人才。强化节能减排推动产业转型升级。大力发展循环 经济，重点支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示 范基地，争取把岳阳建成全省、全国循环经济示范区。大力发展低碳经济， 培育新的经济增长点，在发展低碳产业和低碳技术、倡导低碳生活等方面， 先行先试、探索经验。抓好节能减排重点工程建设，严格实行节能减排 “一票否决”和“区域限批”制度，深入开展万吨耗能企业“节能行动”， 全面完成节能减排目标任务，推动产业升级，建设“两型社会”。
2.加快经济结构优化升级。突出提高“六个比重”：调整优化一、
二、三次产业结构，加快发展二、三产业，提高非农产业的比重；抓好现 代金融、现代商务、现代物流、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸 服务、中介服务、社区服务、物业管理和餐饮、旅游休闲等生活性服务业， 提高服务业的比重；加快推进科技创新，大力发展高新技术产业，提高高 新技术产业的比重；鼓励和支持全民自主创业，激活民间资本，促进民营 经济向名牌产品、骨干企业、支柱产业方向发展，提高民营经济的比重； 实施“引进来”、“走出去”战略，建设沿海加工贸易梯度转移重点承接 地，创建国家级出口加工区，大力发展外源经济，提高外向型经济的比重； 稳妥推进财政“省直管县”改革和省以下财政体制调整，坚持依法理财、 科学理财、民主理财，强化财税征管，优化财税结构，提高税收占财政收 入的比重。
3.加快消费拓展升级。把扩大消费作为扩大内需的重点，增强消费 对经济增长的拉动作用。提高消费能力支撑消费升级。落实增加居民收入 的政策措施，提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平，增强 消费能力，保持消费增长可持续性。调整消费结构促进消费升级。推动住 房、汽车、信息通讯、信贷等消费需求的成长和发展，倡导节会消费、假 日消费，带动旅游、文化、住宿、餐饮、交通、通信等消费。用活消费政 策拉动消费升级。继续实施和放大“家电下乡”、“汽车和摩托车下乡”、“农机下乡”、促进住房消费等政策，推出适合农村消费特点的服务、经 营和消费模式。优化消费环境推动消费升级。规范流通秩序，强化质量监 管，倡导健康消费，创新消费观念，扩大消费信贷，努力营造便利、安全、放心的消费环境。
4.加快城镇提质升级。提升城市功能，加快中心城区拓城提质，重点建设武广客运专线岳阳站新城区，突出发展现代商贸、房地产、金融等产业； 建设城陵矶临港产业新区，突出发展现代航运物流、装备制造和新兴产业； 建设湖滨旅游休闲区，突出发展生态休闲旅游、房地产业；建设城市核心 商贸区，突出发展文化、商贸等现代服务业；依托湘阴、汨罗纳入长株潭 “两型社会”滨湖示范区试点建设，融入长株潭城市群发展。提升城市品 位，把文化、生态的理念融入城市建设中，发挥岳阳山水生态优势，加大 洞庭湖综合治理，加强金鹗山、南湖、珍珠山、王家河等重点生态区域的 保护，大力整治环境污染，建设秀美、生态、宜居城市。提升城市管理， 启动数字化城市管理方式，探索“同城合一”管理模式，完善城市公共管 理服务体系。提升城市品牌，积极创建全国文明城市、国家交通管理模范 城市、国家社会治安模范城市、全国绿化模范城市和全国环保模范城市， 打造城市名片，提升城市形象，增强城市的吸引力、竞争力。抓好县城和 中心镇扩容提质，增强城镇的承载力、吸纳力和辐射力，充分发挥城镇在 联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。
5.加快基础设施配套升级。强化基础设施支撑，破解发展制约，夯实发 展基础，增强发展后劲。交通基础设施网络化。启动荆岳、岳九等铁路建 设，加快随岳、岳常、岳长、石华、通平高速公路建设，做好岳阳机场前 期工作，构建四位一体、纵横成网、南北交汇、东西融通的立体化交通网。城乡公共基础设施一体化。积极推进“一核三圈”城镇梯级优先发展战略， 加快规划同编、设施同建、交通同网、资源同享、环境同保、产业同兴 “六同”步伐，推进基础设施、公共服务和社会保障向农村延伸，加强农 村生态建设和保护，继续实施农村饮用水安全工程；加快农村电网改造， 实现广播、网络、信息等媒介对农村地区的全覆盖。
四、大力改善民生，进一步促进社会和谐
保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是扩大内需推动发展的重大举措、促进和谐的基础工程。要高度关注民生，竭力办好民生实事， 大力改善民生，让广大群众得到更多实惠，共享发展成果，共建和谐社会。
促进增收富民。实施积极的就业政策，健全零就业家庭就业援助长效 机制，扩大增加就业岗位，力争全市新增城镇就业 3.9 万人，失业人员再
就业 2.7 万人，继续保持零就业家庭就业动态清零。深入开展全民自主创业行动，鼓励开办服务型、加工型、商贸型企业，以创业带动就业，力争全年新增个体工商户 2 万户。落实各项惠民惠农政策，增加城乡居民特别是低收入群体收入。大力扶持贫困地区、革命老区发展，加大扶贫开发力
度，加快脱贫致富步伐。
强化保障利民。进一步扩大“五大保险”覆盖面，做好新型农村养老保险试点工作。健全城乡居民医疗卫生服务体系，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。加快社会救助体系建设，大力推进城市低保、农村低保等工作，让人人享有基本生活保障。加快推进义务教育合格学校建设， 切实抓好中小学校舍安全工程，加大城乡教育布局调整，促进优质教育资源均等化，确保教育公平，进一步提高教育质量。大力发展慈善事业，扩大特困家庭大病医疗慈善救助基金规模，提高救助保障能力。加快经济适用房和廉租房建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。健全完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作，实现“保先进位、创优创新”的目标。
实施文化惠民。完善文化设施，健全公共文化服务网络，建设市体育
运动中心、广播电视中心、档案馆，力争 50 以上乡镇建立文化站，新建一批“农家书屋”。开展文化活动，大力发展屋场文化、广场文化，开展大规模、经常性的送戏、送书、送电影下乡活动，基本实现每村每月能看一场电影、每个乡镇每月能看一场演出。繁荣文艺创作，充分发挥文艺创作基金的引导作用，鼓励文坛“岳家军”创作更多的文艺精品力作。发展文化产业，深入推进文化体制机制改革创新，加快经营性文化单位转企改制，增强文化发展活力，推动文化大繁荣大发展。
维护社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分
配公平为主要内容的社会公平保障体系。深入推进依法行政，严格依法办 事，建设法治政府，从制度上、总体上维护社会公平正义。坚持公正司法、公正执法，切实维护人民群众的合法权益，坚决打击执法不公、执法犯法、徇私枉法等损害群众利益的行为。建立健全民意沟通机制、诉求表达机制、便民利民机制，扩大公众参与社会事务管理，让群众疾苦有地方诉、意见 有地方提，保证群众合理诉求得到有效解决。
维护社会公共秩序。组织市县乡三级干部大接访大走访，3 月份开展集中接访约访下访月活动，全面排查化解矛盾纠纷，解决一批信访难题。 认真执行落实市委、市政府《关于自觉维护社会公平正义和社会公共秩序 的若干规定》，引导群众依法依规表达利益诉求；对无理闹访和破坏公共 秩序、损害公众利益的行为，坚决依法严肃处理。加强公共安全和应急管 理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合 治理，健全社会治安防控体系，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一 盗”、禁毒扫黄等专项行动，增强人民群众的安全感。切实抓好安全生产，
有效防范和遏制重特大安全事故。当前，正值岁末年关，维护社会稳定任务艰巨、责任重大，各级各部门要全力确保春节期间安全、和谐、稳定， 让人民群众过一个愉快、祥和的春节。
五、加强领导班子和干部队伍建设，进一步提升科学谋事干事水平
坚持以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，深入学习实践科学发展观，提高X的建设科学化水平，进一步提升科学谋事干事水平。
第一，进一步从严管理干部。从严治X首先要从严管理干部。各级X 委要自觉担负起从严管理干部的ZZ责任，深化忠诚主题教育活动，把严 格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿到干部培养、管理、使用的 全过程，防止因失之于宽、失之于软而影响干部成长、损害X的形象。坚 持原则、敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行X的路线方针政 策上不讲条件，对违反X的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不 正的干部不姑息迁就，对违法违纪的干部不包庇袒护。各级领导干部都要 严于律己，加强自我管理，严格管好配偶子女和身边工作人员。进一步加 强对各级各部门一把手的监督管理，健全有效预防、及时发现、严肃纠正 的监管机制，多层次、多渠道、广视角规范约束干部。加强干部教育培训， 全面提高干部综合素质。
第二，进一步完善选人用人机制。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，落实省委“三个不吃亏”的用人要求，真正把X性坚定、德才兼备、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。坚持“公开、平等、竞争、择优”的选人用人方式，继续深入推行“四差额”竞职选任、乡镇X委“公推直选”、科级单位“差额竞职”等竞争性办法选人用人，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，以扩大公开保障公平、促进公正、提高公信。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正用人不正之风。坚持“以成败论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，在ZZ可靠和清正廉洁的基础上，考核评价领导班子和干部主要看工作业绩，看一个地方和一个单位的变化和进步，既看发展速度和规模，更看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强、X风政风民风和社会风气是否根本好转。
第三，进一步转变干部作风。大力弘扬深入基层、联系群众的作风。
把联系群众、服务群众、问计群众作为从政之道、执政之基，从群众的呼 声、意愿中把握推动工作的着力点，从群众的智慧、力量中吸取破解难题 的好办法，从群众的实践、经验中寻求推动工作的突破口，多兴为民之举，
多办利民之事。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。善于把工作往深里 做、往实里做，把工作思路变成具体项目，把原则要求变成落实措施，把 软任务变成硬指标，大力整治浮、懒、庸、散等不正之风，引导各级干部 干实事、解难事、成大事。大力弘扬敢闯敢试、开拓创新的作风。鼓励创 新、允许尝试、宽容失败，以新的观念理念、新的体制机制、新的方式方 法推动各项工作新突破。大力弘扬敢于负责、敢于担当的作风。视责任如 使命、视使命如生命，竭尽忠诚履职，对职责范围内的事，要全力以赴， 不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重 大专项工作面前，要挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要勇 于负责，不能有丝毫推诿。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。厉行节 约，勤俭办一切事业，做到花了钱办好事、少花钱多办事、花小钱办大事、不花钱也能办成事，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。大力弘扬严以律己、清正廉洁的作风。认真落实中纪委五次全会精神，严 格用制度管权、管事、管人，进一步建立健全惩治和预防腐败体系各项制 度，做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外；推 行行政执法责任制、行政集中审批和效能建设，严格依法行政，坚决纠正 行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，优化经济发展环境。深入推行机 关作风建设考评、不换状态就换人、有错无为问责等办法，对干部工作失 职、决策失误、滥用职权等进行严格问责。
第四，进一步加强基层基础工作。进一步构建重视基层、加强基层、
提升基层的长效机制，加强基层X组织建设，扩大基层X组织覆盖面，创新开展组织活动，引导各级基层X组织和广大X员充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。逐步提高基层干部工作待遇，重点抓好村、社区居委会X组织书记待遇保障、养老保险和退职村干部生活困难补助等；改善基层办公条件，重点抓好乡镇机关“五小”建设和村级组织活动场所建设；拓宽基层干部提拔使用渠道，继续选拔优秀乡镇X委书记到市、县直部门任职，从村（社区）考录乡镇公务员，选聘优秀大学毕业生到村任职，鼓励基层干部安心基层干事创业。
第五，进一步凝聚各方力量。发展X内民主，完善X内民主决策机制
和X内情况通报制度，保障X员民主权利，加强基层民主建设，以X内民 主凝聚X内力量。发挥X委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支 持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依规履行职责、开展工作， 形成整体合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法 履行重大事项决定、人事任免和法律监督等各项职能。完善X同民主X派
合作共事机制，支持各民主X派更好履行ZZ协商、参政议政、民主监督 职能。加强宣传思想工作，善待媒体、善管媒体、善用媒体，丰富宣传内 容，创新宣传方式，提高舆论引导能力，形成共促发展的舆论导向。支持 做好统一战线工作，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海 内外同胞关系和谐。加强和改进X的群众工作，充分发挥工会、共青团、 妇联等人民团体联系和服务群众的作用，团结带领广大人民群众共谋发展、共创伟业。
同志们，新年站在新起点，新年面临新希望，新年期待新突破。让我
们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚 强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展 理念，大力推行“一化三基”战略，真抓实干，务实创新，奋发有为，为 实现在民本岳阳和谐崛起道路上新的更大突破而努力奋斗！
在创建全国文明城市“五创提质”动员大会上的讲话
（2010 年 4 月 28 日）
一、把全国文明城市作为一张岳阳的城市名片来打造，坚定创建的信心和 决心
全国文明城市是一个城市社会管理能力、经济竞争实力、持续发展能力和文化凝聚能力的充分显现，是一个城市物质文明、ZZ文明和精神文明建设成果的集中反映，是全国城市综合类评比中的最高荣誉和金字招牌。创建全国文明城市事关经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、事关岳阳长远发展。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识创建全国文明城市的重要意义，按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求， 把全国文明城市作为一张岳阳的城市名片来打造，迅速行动起来，努力创建全国文明城市，总之，创建全国文明城市就是推动科学发展，创建全国文明城市就是改善人居环境，就是打造城市品牌，就是对岳阳干部科学谋事干事水平的检验。
二、把创建全国文明城市作为一项系统工程来推进，全面落实创建的各项
任务
（一）软硬兼施创优环境。创优生活环境。建好沿湖风光带三期、洞庭湖湿地公园和市体育中心、广播电视中心、档案馆、青少年活动中心等城市标志性工程，加大旧城改造力度，不断提升市民生活质量。创优生态环境。加快推进城市亮化、绿化、净化、美化进程，大力实施“蓝天工程”，加快南湖截污工程和洞庭湖综合治理，开展“绿色乡镇”、“绿色村庄”、“绿色家园”创建活动，提升岳阳城市的宜居度，提高岳阳市民的幸福感。创优社会环境。大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。创优人文环境。弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，切实抓好精神文明建设。
（二）标本兼治强化管理。坚持建设与管理结合、建设与管理并举，以有序的日常管理取代零乱的突击管理，以刚性的制度管理取代弹性的人治管理，以有效的动态管理取代被动的静态管理，向管理要形象、要品位。探索现代城市管理规律，建立和完善城市管理长效机制。
（三）上下联动共树新风。广泛开展“告别不良习惯、倡导文明风尚”、道德模范学习宣传、未成年人思想道德建设、社会志愿服务、“市民大课堂”、公民素质教育、“我们的节日”等主题活动，继续开展“五
好家庭”“书香家庭”“和谐家庭”、文明市民等评选活动，让文明行为伴随岳阳，让文明新风洋溢岳阳。
（四）点面结合整体推进。坚持文明单位的点与文明城市的面相结合。坚持中心城区的点与全市全域的面相结合。坚持文明创建的点与科学发展的面相结合。把创建全国文明城市与“提速、升级、增效、惠民”结合起来， 与转变经济发展方式、完善城市基础设施、加快重点工程建设、办好民生实事、促进社会和谐稳定、提升科学谋事干事水平等当前工作重点联动互动起来，做到围绕发展抓创建、抓好创建促发展。
三、把创建全国文明城市作为一项共同的责任来承担，创新创建的方式方
法
（一）要充分发挥组织的协调推动作用。实行“一把手”负责制， 岳阳楼
区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区和市直各部门是创建工作的责任主体，要建立切实有效的创建责任体系，做到层层有人抓、事事有人管、一级促一级、全面抓落实。
（二）要充分发挥广大群众的主体作用。坚持“创建为了人民、创建依靠人民”推动创建工作进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭，让群众在参与中认识文明、感受文明、践行文明，要激发全民共创、共建、共享的热情和力量，形成全社会参与文明创建的局面。
（三）要充分发挥宣传舆论的导向作用。营造浓厚氛围。使广大市民深
化“城市是我家、创建靠大家”的认识。
（四）要充分发挥典型的示范带动作用。推广一批先进典型，让文明城市创建学有榜样、赶有目标。
（五）要充分发挥督查的激励约束作用。创建全国文明城市工作已经纳入建设民本岳阳综合考评和市政府绩效评估考核中，市委督查室、市政府督查室、市创建办要组成联合督查组、加强督促检查，对各地各单位的创建工作情况每月通报、每季讲评，督查不作为的单位，查处不落实的干部。对在督查中受到市委、市政府通报批评一次的，单位主要责任人当面向市委、市政府领导说明情况；通报批评两次及两次以上的，取消单位年终评先评优资格，调整单位主要负责人岗位。特别是对那些严重影响创建
工作的问题和执行不力、行动迟缓、推诿扯皮的单位和责任人，实行挂号销号制度，限期整改，规定时限内仍整改不到位的，对相关责任人进行“有错无为问责”。
在首届“洞庭湖发展论坛”上的致辞
（2010 年 11 月 30 日）
尊敬的各位领导、各位专家、同志们：
在这天高云淡、北雁南飞的初冬时节，我们怀着激动的心情，欢聚在美丽的洞庭湖畔，共同期待首届“湖南·洞庭湖发展论坛”的帷幕开启。 首先，我谨代表中共岳阳市委、岳阳市人民政府，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺，向各位领导、各位嘉宾的莅临表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
八百里洞庭浩浩汤汤横无际涯，南纳三湘四水，北吞万里长江、以她 广阔的胸怀、甘甜的乳汁滋养着广袤的湖湘沃土，孕育了富庶的鱼米之乡。岳阳有幸作为洞庭湖畔的千年古城，依天赐之湖而繁衍生息，赖母亲之乳 而发展壮大。近几年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，按照省委、 省政府决策部署，突出“四化”带动和“两型”引领，认真践行民本岳阳 的执政和发展理念，努力建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物 流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。预计今 年可实现地方生产总值 1490 亿元，财政收入可望突破 130 亿元大关。
洞庭湖不仅属于环湖人民，也属于全省人民，属于全国人民。各级各
界关注重视洞庭湖，促进环湖地区发展，是我们共同的期待、共同的福祉。我们高兴地看到，在国家推进区域发展、促进中部崛起的战略部署中，洞 庭湖区域越来越受到重视、得到关注。我们也深切地感受到，近几年来， 省委省政府高度关心、全力支持洞庭湖区域经济社会发展，一大批重大产 业项目向环湖地区布局，一大批重大民生项目向环湖地区倾斜，洞庭湖生 态经济圈已经成为全省经济社会发展最富活力、最具潜力的板块之一。我 们更真诚地感慨，常德、益阳等环湖地区充分依托水资源，做活水文章， 经济社会发展一路高歌猛进，创造了许多值得岳阳人民学习、借鉴的成功 典范和先进经验。临近又一个五年计划，面对新一轮机遇和挑战，如何推 进环湖地区跨越式发展，这是我们共同的课题。在这承前启后、继往开来 的关键时刻，在这实现经济“转型升级、更大更强”的黄金时期，“湖南
•洞庭湖发展论坛”因时而动、应运而生，其意义重大，影响深远。
我们祝愿，这是一个推进合作的论坛。我们将以此为平台，常德、益阳、岳阳三地进一步深化合作，实现资源共享、设施共建、产业共兴、发展共推。我们祝愿，这是一个增进友谊的论坛。我们将以此为桥梁，进一步弘扬一湖三市山水相连、人文相通、风俗相近、情感相依的传统友谊，
兄弟同心，携手共创美好未来。我们祝愿，这是一个促进发展的论坛。我们将以此为契机，抓住机遇，主动参与，全力支持，积极推动，充分利用论坛在研究洞庭湖发展给我们提供的方向选择和路径指引，大力促进课题研究与成果转化，促进环湖地区跨越式发展，为推进四化两型、实现富民强省作出新的更大贡献！
最后，祝首届“湖南•洞庭湖发展论坛”圆满成功！祝各位领导、各位专家和同志们工作顺利、身体健康！祝洞庭湖地区明天更美好！
谢谢大家！
领导干部要以“五平”之心加强自身修养
（2010 年 6 月 10 日）
心态是世界观、人生观、价值观的综合反映。良好的心态提振精神状态，优化ZZ生态。古人提出治事先治政、治政先治吏、治吏先治心。领导干部要自觉在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，保持平等心、平衡心、平稳心、平和心、平实心，坚持讲X性、重品行、作表率，做到待人以诚、处事以公、谋业以精、做事以实、律己以严，成为干部群众的楷模。
一、待人接物要有平等之心
平等是社会和谐的重要基础，追求平等是人类社会发展进步的价值取 向。领导干部要常怀平等之心，时刻做到平等待人、秉公用权、公道处事。要常思自己的出身，保持平民心态。只有饮水思源，才能知恩图报。X的 领导干部来自群众、植根群众、代表群众，任何时候都不能轻视群众、脱 离群众、高人一等。“群众在你心里分量有多重，你在群众心里分量就有 多重”。每一位受人尊敬的领导，都是怀着公仆情怀、赤子之心来珍惜同 群众的骨肉之情、鱼水之情。毛泽东同志曾把共产X人比作“种子”，把 人民比作“土地”，说只有把“种子”种在土地上，才能在人民中“生根、开花、结果”。周恩来同志说自己是“人民的公仆和勤务员”，邓小平同 志说自己是“人民的儿子”。胡锦涛总书记、温家宝总理都始终抱着平民 心态，进村入户，访贫问苦，下田间地头、工地矿井，慰问灾区群众，安 抚死难者家属，把拳拳赤子情都倾注在广大百姓身上，被人们亲切称为 “平民书记”、“平民总理”。每一位领导干部都要学习他们，从官位上 走下来，切忌以“精英”自诩，以“上智”自居，始终坚持把自己看成普 通群众，主动融入群众，充分尊重群众，努力工作回报广大群众。要常思 权力的来源，克服特权思想。正确认识权力的来源，是树立正确权力观的 前提。以“当官”来立身处事的人，常常杂念丛生，把手中权力当成奢侈 享受的资本、谋求私利的工具，从而放松对自己的要求，最终难免出大事、栽跟头。领导干部手中的权力是人民群众赋予的，只能用来为人民服务。 领导干部对人民要心存敬畏，防止权力私有化、人情化、庸俗化和商品化， 用来为自己谋求私利。“公正司法、一心为民”的好法官费云龙常思“我 是老百姓养大的，是X组织培养成人的，我要通过工作回报X的培育和百 姓的养育之恩”。我们都要学习费云龙，时刻警醒自己，杜绝特权思想，
自觉做到为民掌权、秉公用权。要常思“领导”的含义，坚持率先垂范。 “领导”一词含义深刻，“领”者，率领之义也；“导”者，引导之义也。身为领导，就要率先垂范、先行一步。这就要求领导干部在行动上要“先”， 在标准上要“高”，在要求上要“严”。要求一般X员干部和普通群众做到 的，领导干部自己必须先做到；要求一般X员干部和普通群众不做的，领 导干部自己必须先不做。每一位领导干部必须自觉做遵纪守法的模范，树 立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的平等意识， 时时处处严格要求自己，自觉约束自己，对人对己一个样，领导和群众面 前一个样，有人和无人监督一个样，以自己的模范行为推动法纪制度的执 行落实，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
二、名利得失要有平衡之心
平衡是一种自然法则，月盈则亏，水满则溢，静则得之，噪则失之。 外在的东西失衡就会倾覆，内在的东西失衡就会失态。每一名领导干部都 应坚持辩证思维，心中有架天平，遇事多权衡利弊得失，以平衡的心态对 待得失，以豁达的胸怀看待名利，以奉献的精神服务社会，不为浮名所累、不为私利所缚、不为权欲所惑。权利与责任对等，任其职就要尽其责。权 力与责任是对等的，有权必有责，掌权必尽责，用权必负责。权责相谐则 兴利，权责不符则贻害。X的干部特别是领导干部，手握的权力比常人大， 肩负的责任比常人重，应尽的义务比常人多，如果只讲权利不负责任，只 用权力不尽义务，无所作为甚至是胡作非为，对群众利益和事业发展是一 种损害，对自己也是一种危害，很容易导致权欲膨胀、物欲泛滥，心态失 衡、步入歧途。每一位领导干部必须自觉做到掌其权、负其责、尽其职， 时刻保持一种如牛负重的使命感、时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感， “一事未办完，寝食难安；一事未办好，夙夜忧叹；一事有闪失，如芒刺 背”，自觉把X和人民的信任转化为忠诚履职、干事创业的动力。 与 付出对等，有付出才会有回报。春华秋实、春种秋收，既是自然规律，也 是人生规律。人生在世，有得有失。既要看重得失，更要看淡得失。“看 重”得失就要相信“有耕耘就有收获、付出总有回报”，积极进取，努力 工作，建功立业；“看淡”得失就要正确对待个人名利，得之淡然，失之 坦然。有些干部在职务升迁上心态浮躁，被提拔了认为是“该得的”，没 有提拔认为是组织“亏欠”他的，把为X工作当作升官晋级的筹码，把为 民办事当作向组织讨价还价的资本。这样患得患失，认为“付出太多、得 到太少”，一时得到满足，也会欲望膨胀、贪心不足；得不到满足，则心 志消沉、心生邪念，往往会通过非正当手段去达到目的，最终必然会失去
一切。干部在一定的职位上，首先应当想着如何把工作干好、干得更出色， 做出了成绩，组织和群众自有公论。个体与个体对等，想自己也要想别人。领导干部的成长都离不开组织培育和他人关心，应常怀感恩之心，感谢组 织、感谢集体、感谢他人。在追求个人进步时，既考虑自己，又考虑他人， 还考虑整体，不要什么好事都想要，什么好处都想得。如果把个人的成长 进步看得太重，把人生追求放在功名利禄上，必然患得患失，为名利所累、为职位所扰，在事业上就难有大的作为。只有时刻保持心态平衡，珍惜自 己的ZZ荣誉，珍惜自己的工作岗位，珍惜为人民服务的机会，才能真正 为人民掌好权、用好权、服好务，个人才能平稳发展、健康成长。
三、自我追求要有平稳之心
事物发展都遵循客观规律，循序渐进，不可能一蹴而就。“不积跬步 无以至千里；不积小流无以成江海”。我们的干部无论是对待工作事业， 还是对待自身发展，都要端正心态，以科学的精神和务实的态度对待事业 发展和个人追求，尊重客观规律，顺应群众意愿，努力创造经得起历史、 实践和群众检验的业绩。追求上要求实求稳。“天行健，君子以自强不 息”。领导干部要对人生有理想、对事业有信念，做到科学谋事、激情干 事，不求做大官，但求干大事、干实事、干好事。事业上的凌云壮志不可 无，名利上的贪得无厌不可有，特别要防止自我设计理想化，将自我的人 生目标定得高不可攀，或者“这山望见那山高”，频频调高目标，结果因 无法达到而垂头丧气、心灰意冷，以致一蹶不振、一事无成。应面对现实， 理性地确立目标，自觉遵循干部的成长规律，做到个人利益服从事业需要、个体追求服从整体需求，使个人的价值追求在推进X和人民事业的过程中 得到最大实现。欲望上要知足知止。古人说“知足知不足，有为有不为， 知足常乐。”满足看上去是一种很低的要求，实际上是一种很高的人生境 界。一个人如果不能理性克制自己的欲望，必然冲垮道德堤防，泛滥成灾。只有对已经拥有的感到很满足，同时又知道自己的不足之处，才能不断修 正自己。要正确处理“知足”与“不足”的关系，对待名利，要知足；对 待工作，要不知足。只有“知足”才能“不辱”，只有“知止”才能“不 殆”。该自己干的事情坚决干好，法律上不允许干的事情坚决不干，不该 是自己的东西不要去强求。生活上要克勤克俭。为政须修德，为政须戒贪， 戒贪须防微。修德戒贪的关键就是要发扬艰苦奋斗的作风，牢记“历览前 贤国与家，成由勤俭败由奢”的古训，廉洁奉公、勤政为民，不断提升自 己的道德水准和精神境界，始终保持共产X员的本色。追求生活舒适一点， 是人的本性，无可厚非。但领导干部不能在生活上盲目攀比。如果工作上
低要求，生活上高标准，专和有钱人比享受，和高收入者比报酬，和企业家比家产，就会越比心里越不平衡，最终走上贪污受贿的不归路。要多与艰苦年代的干部比，多与艰苦和困难地方工作的干部比，多与普通群众比， 这样才能始终保持清醒头脑，牢记使命责任，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，成为一名让X放心、让人民满意的领导干部。
四、修身养性要有平和之心
人生的道路曲折而漫长，只有胸怀广阔，用平和的心态面对生活，居 功不傲、得意不狂、受挫不悲、浮财不图，才能在纷繁复杂中凝神静气， 守护精神家园，升华人生境界。要淡泊于利。“淡泊明志、宁静致远”。 淡泊既是一种人生修养，也是一种从政素质。平安是福，人生最重要的是 生命和自由。高飞之鸟死于食，深潭之鱼死于饵，离权力太近的人，很容 易成为权力的奴隶；离金钱太近的人，很容易成为金钱的奴隶，也就容易 失去自由甚至是生命。领导干部手中掌握一定权力，面对形形色色的诱惑， 一不留神，就会被糖衣炮弹击中，陷入泥潭不可自拔。要清醒认识到，为 官当权者自古以来少有死于饥寒，死于敛财的却数不胜数；人不可能把金 钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。领导干部要时刻警觉警惕，保持 一颗淡泊名利的平常之心，经受住各种诱惑的考验。要严律于己。“物必 自腐然后虫生”。领导干部保持清正廉洁，首先要筑牢思想的“防线”。 X纪法规既是挡在悬崖边上的一道坚固防栏，也是一种关爱和保护。纪律 的堤防一旦决口，财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，就必然违法乱纪，最 终身败名裂。每个X员干部都要慎独、慎微、慎初、慎终、慎权、慎欲， 在物欲面前坚守气节，看重名节，保持晚节，注重细节，常补小洞，杜绝 小恶，严防私欲逐渐膨胀。常怀律己之心，常思贪欲之害，把心思用在为 民谋利上，把自己的追求和幸福更多地蕴含在为X和人民事业的奋斗之中。要从善于“道”。心态如水，不善调节，必然泛滥。战战兢兢，生时不忘 地狱；坦坦荡荡，虽逆境亦畅天怀。人生难免有顺境也有逆境，特别是在 有所失、事不顺、遇挫折时，更要及时调整心态，保持宁静。“上帝是公 平的，他在关闭一扇门的同时，也打开了另一扇窗”，只要坚持，必有所 得，患得患失，则一事无成。要宽恕于人。待人接物、与人相处需要深悟 “惟恕则平情”的道理，多一份信任，多一份关爱，多一份礼让，在心平 气和、和而不同中充分展示自己的人格魅力，让人愿意跟随你、拥护你， 团结在你身边。只有善于沟通求得人和，善于制宜求得地利，善于把握求 得天时，做到天时地利人和，才能成就事业，推动发展。
五、谋事干事要有平实之心
人生在世，就要做事。干部特别是领导干部，手中掌握着人民赋予的 权力，肩上承担着人民托付的重任，更有义务、有责任、也有条件为X工 作，为社会做事，为人民服务。每一位领导干部只有怀着平实心态，保持 平实作风，求真务实，脚踏实地，才能科学谋事、务实干事、顺利成事。 干事不能甘于平庸。领导干部，尤其是新时期的领导干部，必须与时俱进， 加强综合素质的锤炼，以高度的责任，高远的视野，宽广的胸襟，主人翁 的姿态，务实的精神，一心为民、追求卓越。按照科学发展观的要求，谋 事、干事、成事，为官一任，造福一方。干事不能急功近利。欲速则不达， 急功近利是事业发展的大敌。一个人如果两眼盯着功利，一心想着升迁， 必然目光短视，一叶障目、不见森林，头痛医头、脚痛医脚。为了摆脱眼 前的状况，可以不顾未来的利益；为了求得一时的痛快，而以长远的痛苦 为砝码。每一位干部都应求真务实干事，干一些经得起实践和历史检验的 事，在求真务实、真抓实干中推动全面协调可持续发展。干事不能装模作 样。一个实际行动胜过一打纲领。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都 是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。有的干部习惯“一级一级发 文件、一级一级往下念”，最终只会一事无成，贻误事业，贻害发展。领 导干部要出实招、办实事，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的高指标， 不搞华而不实的“形象工程”，把功夫下到察实情上，把时间放到为人民 群众办实事上，把工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落 实。做到“一级干给一级看、一级带着一级干”，雷厉风行抓落实，不达 目的不罢休，始终保持一种真抓实干、坚忍不拔的精神与作风，满怀激情 干事，脚踏实地创业。干事不能好大喜功。凡成大事者，莫不是从小事做 起，从细处抓起，坚持不懈，善始善终。领导干部既要立志做大事，又要 善于抓小事，既要志存高远，又不能好高骛远，做到不以善小而不为，不 以恶小而为之。对认准的事，不论大小，都要不抓则已，一抓到底，抓出 成效。“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是 不平凡”。只有脚踏实地把一件小事做好，才能积小成多，进而办好大事、成就大业。
《人民日报》版：领导干部要有“五平”之心
（2010 年 10 月 27 日）
成为领导干部，就站在了聚光灯下。组织有要求，群众有期待，社会有评说，舆论有监督。同时，位置变了、权力变了、眼界变了，自己的观念和行为也会发生改变。在这种情况下，领导干部保持一颗“五平”之心至关重要。
为人处世讲平等。有的人“官升脾气长”，自以为高人一等，觉得什么事都比别人高明，结果连邻里乡亲、昔日同僚也认不出，或能赢得敬畏式的尊重，却得不到发自内心的敬佩。作为领导干部，不论权有多大级别多高，都来自百姓，终其一生，最后还是要回归百姓。不耻下问、当小学生，方能汲取智慧，博采众长。处事公道、秉公用权，才有去后的政声民意。
谋事干事重平实。为官岂可无政绩？平平安安占位子，忙忙碌碌装样 子，浑浑噩噩守摊子，疲疲沓沓过日子，必会贻误发展、损害事业。然而， 急功近利易坏大事，“虚头巴脑”干不了事，好大喜功干不成事。惟以平 实的态度去谋事干事，既志存高远，又不好高骛远，一步一个脚印，事情 才能一桩一件干出来，业绩才能一点一滴聚起来。“把每一件简单的事情 做得不简单，把每一项平凡的工作做得不平凡。”
发展进步需平稳。干部追求自身更大的发展无可厚非，但“不积跬步， 无以至千里；不积小流，无以成江海”。事物发展都遵循客观规律，讲循 序渐进，不可能一蹴而就，个人的成长进步也是这样。我们应当防止自我 设计理想化，将人生目标定得过高，或者“这山望见那山高”，频频调高 目标，结果就会因无法达到而垂头丧气、心灰意冷，以致一蹶不振、一事 无成。知足知不足，有为有不为。对于领导干部而言，有自知之明，能够 正确审视自己，懂得知足知止，尤为必要和可贵。
名利得失要平衡。有的干部总认为自己“付出太多、得到太少”，常和有钱人比享受，和高收入者比报酬，和企业家比财富，越比心里越不平衡。内心一失衡，就容易失态。这样的人，即使一时得到满足，也会欲望膨胀、贪心不足；如果得不到满足，则往往会心生邪念，通过非正当手段谋权谋名谋利。人生在世，得失既要看重，相信“有耕耘才有收获”；更要看淡，懂得“快乐在于过程而不是结果”。如此内心平衡，一心干事， 终必有所得，乃至大得。
精神境界求平和。人的一生道路曲折而漫长，有顺境亦有逆境，有通 达亦有困顿。面对人生的兴衰际遇，领导干部的阅历、眼界与胸襟，决定 了其心态更应平和。高飞之鸟易死于食，深潭之鱼易死于饵。权力欲、金 钱欲太强的人，很容易成为权力与金钱的奴隶，最终会失去自由甚至生命。心平气和地面对一切，居功不傲、得意不狂、受挫不悲、浮财不图，才能 在喧闹复杂中凝神静气，不为纷繁万象所扰。对于不少领导干部来说，这 一颗平和心最不易得，得之必臻人生高境。
在一定意义上说，这“五平”之心，是新形势下当好领导干部的基本素养。有此“五平”之心，干部队伍就会少些官气、暮气、俗气、乌烟瘴气乃至歪风邪气，多些干事业的心气、和气、大气与浩然正气。
以改革创新推动再生资源产业转型升级
（2010 年 12 月 19 日）
汨罗再生资源产业是国家和湖南重点支持发展的战略性新兴产业， “十二五”时期面临着巨大的发展机遇，呈现出强劲的发展态势，承载了殷切的发展期望。我们一定要坚持科学发展主题，紧扣转型升级主线，落实“四化两型”战略，再举改革创新大旗，加速再生资源产业转型升级， 全力做大做强。
坚持创新驱动，推进市场主导和政府引导有机结合。创新机制就是解 放和发展生产力。“十二五”时期，汨罗再生资源产业要在创新机制上下 功夫。要进一步完善再生资源产业市场机制，充分发挥市场在资源配置方 面的基础性作用。搭建市场平台，优化市场环境，加强市场运作，规范市 场行为，打造中南地区规模最大、全国最具影响力的再生资源市场，促进 再生资源回收利用朝着产业化、市场化、社会化、集约化方向发展，使原 始自发性的收购行业成长为优势产业、转化为经济优势。要进一步创新政 府管理服务机制，充分发挥规划政策的引导和促进作用，推动资源、资金、人才、技术向园区集聚、在园区迸发。把政府经济管理职能转到主要为各 类市场主体服务上来，有所为有所不为，更加充分地发挥政府的引导作用， 加强对宏观形势的分析和研判，主动对接产业政策，把握政策机遇，引导、服务园区企业健康发展。
坚持“两型”引领，推进产业发展和生态保护有机合。坚持“两型” 引领是实现汨罗再生资源产业转型升级、更大更强的必由之路、成功之道。汨罗再生资源产业要以“两型”化为取向，把产业发展与生态保护作为园 区发展的两翼，走产业发达、资源节约、生态良好的发展之路。要牢固树 立绿色发展理念，自觉遵循经济规律和自然规律，综合运用法律、经济、 技术和行政手段解决环保问题，努力提高环境保护水平，切实改变“先污 染，后治理”、“边污染，边治理”的发展模式，实现由“末端治理”向 “源头治理”和“全程控制”转变。要牢固树立循环发展理念，用循环经 济理念指导产业建设，实现各功能区紧密配合，能源梯级利用，物质闭路 循环，使企业循环生产、产业循环组合、园区循环运行。要牢固树立集群 发展的理念，努力打造集群，不断改造提升传统产业，着力培育和发展创 新功能强、辐射带动广、竞争优势大的龙头企业，充分发挥其示范、辐射 作用，带动配套产业、服务产业良性互动、协调发展。坚持开放开发，推
进招商引进和自主创业有机结合。只有内生活力和外源动力有机结合，才能更好更快发展汨罗再生资源产业园。要围绕“更大更强”目标，积极借助外力，充分激活内力，调动一切积极因素，促进再生资源产业持续健康发展。要坚持培大育强与招大引强同步推进，积极推行“一企一策”，鼓励企业加大投入，不断发展壮大循环经济工业园中现有中小企业；大力优化发展环境，积极引进战略投资者，提升产业档次，打造产业品牌。要坚持“全民创业”与“产业链招商”同步推进，鼓励和支持全民自主创业， 不断壮大收购队伍，完善收购网络，着力发展精深加工企业；提高产业配套水平，大力引进上下游产业，完善产前、产中、产后环节专业体系，细化产业分工，延长产业链条。
坚持先行先试，推动示范发展和带动发展有机结合。先行先试、示范引
领是汨罗再生资源产业园的重要使命。汨罗再生资源产业园要为发展循环经济作示范、探路子、出经验，着力在扩大市场辐射、做大产业规模上动脑筋，在转变发展方式、提升产业档次上做文章，在规范行业管理、增强产业集聚上想办法，在创新园区模式、增强产业发展后劲上出思路，通过3-5 年的努力，在全国率先建成技术先进、环保达标、管理规范、规模利用、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，探索出“把矿山建立在城市” 的循环经济发展之路，为推进湖南“四化两型”建设作出新的更大贡献。
大力推进文化建设加快富民强市步伐
（2010 年）
岳阳作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化品牌良好。近几年来我们深入贯彻省委、省政府建设文化强省的战略部署，提出并践行“民本岳阳”的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六大目标，强力推进以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，大力推动文化大发展大繁荣，促进经济社会全面进步。岳阳市先后获得国家卫生城市、全国文明城市创建工作先进城市、国家园林城市、中国魅力城市、全国见义勇为好城市、中国楹联文化城市、中华诗词之市、中国观鸟之都和“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等称号，并入选 60 个新中国成立 60 周年“中国城市发展代表”。2009 年，泪罗江畔端午习俗入选世界非物质文化遗产名录。
把文化作为竞争实力，提升产业文化含量。文化是现代产业竞争力的核 心。我们树立“抓文化就是抓经济”的理念，把“文化繁荣”列为富民强 市六大目标之一，把文化产业作为招商引资和项目建设的重要领域，把文 化发展成效纳入年度综合考核和干部政绩考核的重要内容。我们一是注重 把岳阳特色文化元素融入到产业发展、产品开发、品牌打造、企业管理中， 开发了洞庭湖牌、岳阳楼牌、君山牌、屈原牌等一批品牌产品，提升了产 业和产品的文化附加值，推动了产业升级，文化对经济的贡献率明显提高。近 6 年全市DP 年均增长 13.2？城市综合竞争力进入全国百强。二是以文化优势助推旅游产业发展，先后引进资金 130 多亿元，建设岳阳楼新景区、屈子文化园、汨罗江龙舟文化园等一批重点文化旅游项目，成功举办泪罗 江国际龙舟节、岳阳首届文化艺术节、中国（湖南南红色旅游文化节等系 列活动。2009 年，全市旅游总收入达 80 亿元，比 2003 年增长 4 倍。张谷英村被评为“中国生态文化村”，得胜南路湖鲜美食街被授予“中国湖鲜 美食文化街”称号。三是把文化产业作为新的经济增长点来培育，突出发 展现代传媒、印刷出版、文化娱乐等业态，抓好以岳阳楼景区为平台的文 化旅游产业、以汇泽影城为平台的电影放映产业、以图书城为平台的书刊 营销产业，以文化艺术会展中心为平台的演艺博览产业。汇泽文化广场被 文化部定为首批“国家文化产业示范基地”。2009 年全市文化产业增加值 57.8 亿元，同比增长 22？实现税收 6.2 亿元。
把文化作为城市灵魂，提升城市发展品位。文化是一个城市的灵魂。 我们按照“挖掘历史文化资源、张扬城市文化个性、彰显城市文化魅力、 提升城市文化品位”的原则，高起点、大手笔规划和建设城市，先后建成 岳阳楼新景区、洞庭风光带、文化艺术会展中心、环南湖走廊等城市文化 重点工程。投资 2 亿多元建设的岳阳楼新景区按照“建新如旧、尊重历史”
原则，新增了 33 个景点，景区面积扩大了 7 倍，被誉为“洞庭湖畔的文
化长廊”。投资 3 亿多元建设的岳阳文化艺术会展中心占地 135 亩，总建
筑面积 45000 平方米，汇人文景观精品、高雅艺术殿堂、艺术培训园地、文化产业品牌、国际会展和文化交流中心于一体，成为岳阳文化的靓丽名片。在城市建设中，我们对岳阳的历史文化进行提炼、创新，物化到城市建筑和山水园林中，在洞庭风光带建设了高品位的楹联园，在南湖大道、青年中路等主要街道建设楹联街，在岳阳楼新景区建起千米诗廊。同时对庙前街、渔巷子、慈氏塔等历史文化街区和老字号店铺、街坊进行整修， 做到一片景区一个特色、一座建筑一个风格、一条街道一个景观。历史文化与城市建设的有机融合，提升了城市的文化品位。
把文化作为民生保障，提升群众生活质量。文化是群众生活的重要组成部分。我们把保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求作为文化建设的出发点和落脚点，大力实施文化惠民工程。近几年共投入 10 多亿元，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建成了一大批乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋和社区文化活动中心，基本实现了广播电视村村通。免费开放了屈子祠等 3 个全国爱国主义教育基地。市区常年开展“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“进城务工者之歌” 等品牌群众文化活动，受众达 300 多万人次。设立“市民大课堂”，邀请
王蒙、阎崇年、于丹等 10 多位名家讲学，为广大市民送上了高品位的文
化大餐。筹资 300 多万元设立岳阳文学艺术奖励基金，进一步激发文坛
“岳家军”的创作热情，《乡长本姓赵》、《补票》等 40 多部作品获全国全省“五个一工程”优秀作品奖等奖项。实现“五下乡”常态化，变过去大队伍集中突击为小分队经常下乡。关注社会弱势群体的文化生活，每次举办大型文化活动都邀请下岗职工、特困居民、残疾人和环卫工人代表免费观看。文化惠民工程保障了各种社会群体共享文化发展的成果。
把文化作为精神标向，提升舆论引导水平。文化首先提供的是精神标向。我们把文化引导与理论武装、新闻宣传结合起来，扩大其影响力。探索科学发展观本地化、具体化的实践途径，提出了“民本岳阳”执政和发展理念，确定了富民强市的六大目标和九项工程。强化中心组学习考核，将全
市副处级以上单位X委（X组）中心组学习纳入年度综合考评和领导班子考核。开展“忠诚于X和人民、忠诚于事业”等主题教育活动，弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神。选聘 100 人组成市委形势政策教育报告团， 深入城乡宣讲X的方针政策和中央、省、市重大决策部署，并把它作为长效机制来建设。加强传媒建设特别是新兴媒体建设和管理，科学引导网络舆情，形成声、屏、报、网围绕主题联动作战的格局。2009 年我们就网络舆情进行专题调研，探索提出了领导干部应对网络舆情“八要八不”的原则。2008 年平江“吴老虎”事件被网络媒体披露，我们果断查处相关人员，及时引导舆情，很快控制了局面。同时借助上级媒体大力推介岳阳。近 3 年，岳阳市在新华社、《人民日报》、央视《新闻联播》等主流媒体发稿逐年增多，有效提升了岳阳的知名度和美誉度。
把文化作为核心元素，提升社会文明程度。文化是社会文明、社会风 尚的引擎。我们紧紧围绕社会主义核心价值体系，“以文化人”，提升全 民素质和社会文明程度。广泛开展“道德评议”、“星级农户”等创建活 动和道德模范评选活动，在全市掀起了评选道德模范、学习道德模范、争 当道德模范的热潮。2007 年来，坚持开展“讲文明、树新风”系列活动， “新农村志愿者”行动招募 2 万多人，实施支农项目 1100 多个，援助资金 10 多亿元；8000 多人的“文明出行，从我做起”志愿者服务队和“清风义工”、“爱心家园”等组织成为文明创建的一支生力军；有奖征集文 明短信并坚持每两周向市民发一条文明信息，编印《做文明的岳阳人》免 费发放，引导市民自觉提升文明素养。近两年有 50 多人受到各级见义勇为基金会表彰，岳阳市被评为“全国见义勇为好城市”。持之以恒抓好文 明城市创建，2009 年岳阳市再获全国文明城市创建工作先进城市，正在争创全国文明城市。华容县、平江县获得省级文明县城称号之后，又积极 创建“国家文明县城”。未成年人思想道德建设进一步加强，涌现了一批 先进集体和个人。岳阳县三中学生陶星带着痴呆母亲求学的事迹感动三湘， 被评为全国优秀共青团员，省委书记张春贤称赞他为“90 后中国孝子”。
地方X政领导工作四题
（2010 年）
地方X政领导是一个地区科学发展的谋划者、组织者、推动者，其思 想理念、能力素质、方式方法、公众形象，关系一个地方科学发展的质量、水平和后劲，影响一个地方的X风、政风和社会风气。本文结合岳阳实际， 谈谈地方X政领导工作的一些思考和体会。
题一：理念引领行为，首要的是树立适应科学发展的理念
树立忠诚履职的理念，促进一方兴旺。担负地方领导工作，首先要树立忠诚履职的理念。我们在全市各级干部中广泛、深入开展了“竭尽忠诚履职、争创一流业绩”主题教育活动，教育引导全市各级干部围绕“产业兴 旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市 目标，聚精会神谋发展，满怀激情干事业，不断提升科学谋事干事的水平。
树立好字优先的理念，促进更好发展。在谋划推动发展中，我们坚持好字优先、好中求快的理念，大力调整经济结构，转变发展方式，提高质量效益，正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调，推动发展由粗放型向集约型转变。坚持走工业园区化、集群化、“两型”化、高效化的发展之路，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。经济结构不断优化，经济发展的内生力不断增强。
树立优势优先的理念，促进提速发展。在区域经济发展中，我们坚持以
“优势优先”带动全面发展，实现整体跨越。发挥产业优势，明确产业主攻方向，大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业， 努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。树立惠民优先的理念，促进社会和谐。我们注重改变过去发展中存在的“见物不见人”、“唯DP 是大”等问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人的需求、促进人的全面发展摆在首位。在加快经济发展的同时，推动社会事业发展，大力改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。
树立环保优先的理念，促进可持续发展。我们树立“保护环境就是保护生产力、发展生态就是发展生产力”的理念，加强洞庭湖生态环境综合治理，整治洞庭湖区 102 家造纸污染企业，洞庭湖总体水质由整治前的 IV 类提高到了川类，生态环境得到改善，东洞庭湖湖成为越冬候鸟的天堂。
树立基础优先的理念，增强发展后劲。我们在发展中始终遵循省委“加 强三个基础”（基础产业、基础设施、基础工作）的理念，坚持基础优先， 充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作 用，不断增强科学发展后劲。加快发展大交通，武广铁路客运专线开通营 运，城陵矶松阳湖新港区建成投用，岳常、随岳、岳长、华石、平通等五 条高速公路建设加快推进，岳阳机场等项目正在规划。加快建设大园区， 完善园区基础设施，推进园区产业集聚。建设文化艺术会展中心，完成岳 阳楼景区建设，衬托楼湖风光、彰显古城风貌、再现巴陵胜状，完善城市 功能，提升城市品位。加快建设新农村，完善城乡电力、水利、交通、通 讯、广播电视等设施建设，改善城乡居民生产生活条件。
题二：思路关系全局，关键的是形成谋划科学发展的思路
把握发展思路的战略性。实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。
把握发展思路的科学性。始终注重从把握发展规律中确保思路的科学 性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，优化经济结构，提升发展质量。
着力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等 重点区域的建设。注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代发 展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向招 商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园， 大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。注重从尊重民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，大力开展全民 自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业环境等措施， 扩张民营经济的总量和实力。
把握发展思路的开放性。科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在发展中完善。首先体现在对传统文化的借鉴吸纳上。建设民本岳阳，就是在融合屈原求素精神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文化基础上提出的。其次体现在对专家咨询评议意见的充分尊重上。逐步建
立完善决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进决策的科学化、民主化和开放性。
把握发展思路的实效性。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。突出一个“实”字探索发展路径，强力推进“民本岳阳”九项 工程，即干部作风建设、优化经济发展环境、现代企业制度和现代农业建 设、扩大招商引资、加快非公有制经济发展、旅游开发、生态环境保护和 建设、和谐社会构建、精神文明建设，这些都是实现岳阳经济社会协调发 展的保障性、基础性工程。
题三：方法决定成败，重要的是创新推动科学发展的方法
创新经济发展方式。坚持把推进新型工业化作为转变经济发展方式的基本途径，紧紧抓住增强自主创新能力、节能减排、扩大消费需求、优化经济结构等关键环节，推动经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。
创新资源配置方式。注重创新资源配置方式，大力培育产权、资本、土地、技术等要素市场，提高生产要素配置的市场化程度。在土地市场方面，建立健全了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，经营性土地全面实行招拍挂出让。
创新综合考评方式。注重推行效能化管理，创新综合考评方式，探索实行了“民本岳阳年度综合考评”和“县级X政领导班子和领导干部综合考评”。综合考评以体现科学发展观要求为取向，综合设置了体现经济发展、社会进步、资源环境、行政成本、廉政勤政等评价指标，有效引导广大干部干事创业、奋发有为。
创新群众工作方法。顺应广大群众民主意识、维权意识、参与意识增强的新变化，积极探索用民主协商、典型示范、利益导向等综合办法做好群众工作。在国企改制中，充分尊重职工要求，充分听取职工意见，充分保障职工利益，确保整个国企改制顺利进行。深入开展为民办实事活动， 组织开展了“围绕三最搞调研、排忧解难促发展”活动，在全省率先建立新农村建设志愿者行动、全民自主创业、“零就业”家庭就业援助、联手帮扶企业、特困家庭大病医疗救助等长效机制，在服务群众中团结凝聚群众。开展“十大道德标兵”、“十大自主创业新闻人物”、“新世纪经济人物”等一系列评选活动，以身边事教育、带动身边人，激励和引导广大干部群众共谋发展、共建和谐。
题四：能力影响效果，紧迫的是提高领导科学发展的能力
努力提高学习调研科学谋划的能力。学习调研能力是领导干部应该具
备并不断加强的基本能力。坚持以学习调研提升科学思维能力，把科学思维贯穿和渗透到各项工作中，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性；坚持以学习调研提升科学谋划能力，在改革发展稳定的各项工作中贯彻和体现善于把握规律的要求，不断增强按客观规律办事的自觉性和主动性，不断深化对执政规律、建设规律、发展规律的认识。在岳阳楼新景区建设中，我们深入学习调研，奔赴杭州、西安、南京、上海等地实地考察调研，邀请全国知名专家学者座谈咨询，开通网络平台听取群众意见、建议，多次召开几大家会议研究讨论，在集思广益的基础上，将城市防洪、旧城改造、民居改善、景点建设和旅游开发等项目有机整合，成功打造出了集城市品位提升、城市功能增强、人居环境改善、旅游产业发展等多重效应于一体的岳阳楼新景区，被市民广泛赞誉为“名城工程、民心工程”。
努力提高把握重点善抓大事的能力。突出重点抓大事是我们X的好传
统，也是我们X重要的领导方法和工作方法。我们坚持握紧拳头保重点， 集中力量抓大事。经济发展方面，突出抓新型工业化，重点打造石化“千 亿产业集群”和食品饮料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等 “百亿产业集群”。社会维稳方面，突出抓责任落实，强化“属地管理、行业管理”，严格落实首问负责、办理承诺、领导接访等制度，确保维稳工作人人抓、时时抓、事事抓。民生改善方面，突出抓特困群体的帮扶救助，实施零就业家庭就业专项行动、设立特困家庭大病医疗慈善救助基金、全力推进洞庭湖捕捞渔民上岸定居工作，推动民生大幅改善。文化产业发展方面，重点推进文化管理体制改革创新，为文化产业持续发展莫定坚实基础。
努力提高统筹兼顾协调各方的能力。我们注重统筹协调好X委、人大、
政府、政协四套班子之间的关系，明确各自职责，加强沟通，使四套班子分工不分心，始终围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。注重统筹协调好对内关系，强化X委核心地位，严肃X的ZZ纪律，确保各地各单位在X委的领导下开展工作，确保政令畅通，促进工作落实。注重统筹协调好对外关系，切实加强与上级X委政府、部委厅局的联络，工作多汇报多请示，争取对岳阳的更大关心与更多支持；努力沟通好中央、上级驻本地单位与地方的关系， 让他们积极主动地参与和服务地方的经济建设和各项社会事业；加强与知名企业、与战略投资商的联络，争取更多的项目投向岳阳、更多的资金流向岳阳。
努力提高应对复杂局面和突发事件的能力。一是善于营造思想“共
识”。有共识才有合力，有合力才能更好地应对复杂局面，更快地解决突 发事件，推进和谐社会建设。我们坚持会议多强调、工作多部署、领导多 督促、典型多宣传，统一广大干部群众的思想认识，从而协调行动、共同 应对。面对国际金融危机，我们科学应对、趋利避害、危中寻机，实施产 业结构调整、联手帮扶企业、扩大城乡消费、加快基础设施建设等举措， 进一步增强投资者的投资信心、消费者的消费信心、各级干部的工作信心， 实现了转危为机、突围发展。二是善于强化责任“共担”。我们坚持大力 实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，开展“天天保平安”活 动，坚持推行市委正副书记包重大问题、市委常委包县市区、分管领导包 战线、市级领导包重点单位的“四包”责任制，严格执行领导干部定期接 访和领导维稳责任制和责任追究制，不断增强各级干部的责任感，做到敢 于担当，勇于负责，靠前指挥，妥善处置。近年来，全市没有发生影响大 的恶性案件、群体性事件、涉农案件、重大安全责任事故，社会治安综合 治理工作连年保持全省先进地位。三是善于推进难题“共解”。我们大力 开展“联手帮扶企业”行动，38 名市级领导带领 300 名干部对口帮扶 300 家中小企业，对企业困难问题实行“挂号销号”制度，千方百计为企业排 忧解难，帮助企业开工生产、开足马力生产，有效化解国际金融危机带来 的不利影响，切实做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作。
努力提高带班子强队伍的能力。我们把各级领导班子和干部队伍建设作为推动科学发展的关键和根本，努力建设为民务实、开拓创新、清正廉洁、充满活力的X员干部队伍，为推动科学发展、加快富民强市提供坚强的组织保障。坚持以身作则引领队伍。切实加强市委常委班子建设，出台了《市委常委重大事项决策制度》和《市委常委会研究重大事项、重要工作通报制度》等系列制度，健全完善科学决策、民主决策机制；坚持实施重大事项决策集思广益、尊重多数、务求科学原则，健全决策程序，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，建立重大事项专家咨询制度和向社会征求意见制度，不断提高市委常委科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为全市各级班子队伍树榜样、作表率。
努力提高引领社会舆论的能力。舆论引导正确，利X利国利民；舆
论引导错误，误X误国误民。在社会思想意识多元、多样、多变的背景下，提高X领导意识形态工作的能力特别是提高引导社会舆论的能力， 已经成为地方领导的一项基本功。在形成强势舆论引导上把握主动权。
X的十七大以来，岳阳市以宣传贯彻X的十七大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央、省委的决策部署和市委的中心工作，形成强大声势，振奋干群精神，凝聚发展合力。在加强主题宣传渗透上把握主导权。近年来，我们坚持把发展主流媒体作为战略重点，加大支持力度，保证主流媒体在舆论引导格局中的主导地位，让主流媒体在重大宣传战役、重大新闻报道中“唱主角”，不断扩大覆盖面和影响力。
认真谋划地方科学发展的思路
（2010 年）
思路决定出路，思路关系全局，发展思路左右着发展的方向、方略、方式和方法。科学确定区域发展思路，是实现地方科学发展的中心环节。近年来，我们岳阳市深入学习实践科学发展观，按照省里的战略部署，提出民本岳阳的执政和发展理念，形成并完善了一条切合实际的富民强市、科学发展之路。
一、把握发展思路的系统性
我市科学发展思路的本质要求是尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起；基本特征是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；发展目标是产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、趋势强劲；发展路径是推进民本岳阳九项工程；发展重点是以新型工业化带动岳阳现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业的发展；发展载体是招商引资和项目建设；发展方略是推进依法治市、科教兴市、人才强市，综合形成了区域发展思路的总体构架。
二、把握发展思路的战略性
实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。注重把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，科学确定发展思路，实现中央精神、省委部署和岳阳实际的统一，理论与实践的统一。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。所确定的区域发展思路，突出体现了战略性和长远性，坚持“跳出岳阳看优势，跨出岳阳谋发展”，走大开放、大合作、大发展之路，积极融入“两带”（珠三角和长三角经济带）、“两区”（武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革试验区），致力把岳阳打造成“两带”、“两区”之间重要的石化工业基地、电力能源工业基地、农产品加工工业基地、再生资源产业基地、长江中下游区域性航运物流中心。
三、把握发展思路的科学性
思路的科学性决定发展的科学性。一是始终注重从把握发展规律中确 保思路的科学性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工 业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，从而优化了经 济结构，提升了发展质量。我们坚持“优势优先、协调发展”的理念，着 力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等重 点区域的建设。二是注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代 发展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向 招商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园， 大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。三是注重从尊重 民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，在全市大 力开展全民自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业 环境等措施，扩张了民营经济的总量和实力。目前，全市民营经济和工商 个体户发展到 13 万户，民营企业占全部企业的 70？上，就业人数达到
122.5 万人。
四、把握发展思路的开放性
科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一 以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在坚持中完善。为了适应变化 的形势和要求，我们围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，坚持不断完善、创新发展思路。一是把思路的开放性体现在对传统文化的借鉴吸纳上。岳阳 作为国家历史文化名城，本土文化源远流长、底蕴深厚，我们在确定和完善思路的过程中，就特别注重吸取其精华。我们的民本岳阳理念，就是在 融合屈原求索精神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文 化基础上提出的。二是把思路的开放性体现在对专家咨询评议意见的充分尊 重上。逐步建立完善了决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进思路的开放性和决策的科学化、民主化。近年来，我市一些 重大项目、重大工程、重要事项，如岳阳楼新景区、城陵矶新港区、文化 艺术会展中心、岳阳机场选址等，都是事先通过咨询论证、专家评议等环 节实行开放性决策，以决策透明度和公众参与度确保重点项目工程“科学 决策、优质建设、造福一方”，建成惠民工程、德政工程。三是把思路的开放性体现在对宏观政策的理解落实上。在应对国际金融危机的影响和冲击 的过程中，我们根据保增长、保民生、保稳定的要求，在全力推进民本岳
阳九项工程的同时，及时完善调整工作思路和重点，2009 年我们提出“攻坚克难、科学跨越”，着重抓好多上项目扩投资、帮扶企业保增长、加强基础强后劲、改善民生办实事、维护稳定促和谐的年度工作思路， 2010 年我们又根据中央、省委经济工作会议精神，将年度工作思路的主题确定为“提速、升级、增效、惠民”，突出加快科学发展，转变发展方式，促进产业增效、财政增长、城乡居民增收，进一步改善民生等工作重点。
五、把握发展思路的实效性
实践是检验真理的唯一标准，实效是评判思路的最终标尺。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。我们围绕富民强市目标， 突出一个“实”字探素发展路径，在全市强力推进民本岳阳九项工程，其中以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程和以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程是促进岳阳经济社会发展的基础性工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳” 为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“旅游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程是直接拉动岳阳经济发展的主体工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程是实现岳阳经济社会协调发展的保障性工程。民本岳阳九项工程把解决眼前的具体问题与长远的深层次问题有机结合起来，既体现又好又快发展的本质要求，又针对岳阳经济社会发展中需要进一步加强的薄弱环节；既兼顾了经济社会发展“四位一体”的建设，又突出了岳阳经济社会发展的重点；既提出了中长期发展目标，又明确了当前任务；既是一个框架性、指导性的发展战略体系，又可分解为具体的实施方案。为推动九项工程落实，我们每年制定九项工程的年度实施方案，实行市级领导牵头、有关部门具体负责承办的责任制，把各项责任一项一项分解，任务一件一件落实。
完善合作共事机制提升统战工作科学化水平
（2010 年）
完善X同民主X派合作共事机制，是X的十七届四中全会提出的一项重要任务，是提升统战工作科学化水平的必然要求，也是多X合作事业健康发展的重要保证。近年来岳阳市委在这方面作了一些探索，取得了一些成绩。
一、坚持立足全局，完善合作共事引导机制
在X同X外人士合作共事的格局中，X处于领导地位，其主导和引导作用的发挥，直接关系到多X合作的方向和成效。为此，岳阳市委着重从以下四个方面完善机制，加强引导。
一是始终围绕X委政府中心工作引导合作共事。在引导X外人士知情献计中，市委市政府围绕改革发展稳定的大事要事“出题目”，以促进科学决策、科学执行、科学发展的实际效果“评卷子”。金融危机期间，岳阳市委引导X外人士开展“联手帮扶企业”行动，各民主X派、工商联、知联会联系民营企业 45 家，对困难和问题实行“挂号销号”制度，到
2009 年年底，共协调解决各类问题 230 多个，目前联点企业全部走出困境。
2007 年以来，X外人士承担了保护洞庭湖、建设临港产业新区、推动新
型工业化等 40 多项重大调研课题任务，形成书面成果120 多万字，市委主
要负责同志批示 26 件次，同时做到“三个集中”，即集中听取意见，集中交办落实，集中督查反馈，促进了调研成果转化。
二是始终围绕改善社会民生引导合作共事。引导X外人士把智慧用在为民服务和改善民生上。近年来，市直统战系统先后联系了平江县江东村和云溪区丁山村两个新农村建设示范点。各民主X派整合资源，形成合力， 帮助联系点调结构、引项目、修公路、建学校，先后注入扶持资金 280 多万元，办了一批实事好事，当地农民人均纯收入年增长 30？上。针对群众反映强烈的计生、综治和经济发展环境等问题，组织部分X外代表人士成立 8 个暗访组，分别深入 58 个乡镇（街道和 45 家企业进行明查暗访，
发放问卷 20000 份，举办小型座谈会 30 多个，掌握真实情况，提出意见建议，并及时向当地政府和有关部门反馈，推动了工作改进，回应了社会关切。
三是始终围绕发挥统一战线优势引导合作共事。按照省委统战部的要
求，加强“五大平台”建设，把统一战线的潜在优势变成多X合作的实际成果。特别是找准切入点，加强合作共事载体建设，打造了一系列统战活动品牌。近年来，岳阳市除了把省里部署的“万企联村、共同发展”、“科技创新、贡献湖南”等活动做实做精以外，还自主开展了“X派联社区、共建促发展”、“构建和谐大统战、助推新型工业化”等 20 多项主题活动，调动所有X外人士参与其中，使多X合作形式更活，效果更实，反响更好。
二、坚持以人为本，完善X外人才成长机制
合作共事，关键在人。切实加强X外代表人士队伍建设，选准用好X外干部，既是多X合作的基础工程，又是合作共事的成败所系。为此，岳阳市委把完善X外人才成长机制作为一件大事要事来抓，着力做好以下四个方面的工作。
一是在交友谈心中聚人心。合作共事首先要在感情上凝聚人，做到X内X外一家亲，不把X外人士当外人。为此，岳阳市委下发了专门文件， 建立和落实市委常委与X外代表人士联系交友制度和交友情况定期反馈制度，15 名市委常委重点联系X外人士 45 名，仅在 2009 年就开展了购书
品书、同唱红歌、共吃年夜饭等联谊活动 20 多次。为增进X内外沟通交流，市委建立和落实了与X外人士定期谈心制度。今年，谈心对象由X派正副主委扩大到处级以上X外干部和县处级X外后备干部，由统战部一家谈变成组织部和统战部两家都来谈，目前已分别谈心 200 多人次。
二是在内育外培中强素质。站在推动多X合作的ZZ高度抓紧抓好X外人才培养，着力建设一支高素质的X外代表人士队伍。2009 年，市委在市委X校新建社院工作部，增设一个副处级实职主任岗位。2007 年市委选送 10 名领导干部赴美进修，其中X外人士 2 名。2007 年以来，市社
院分别举办X外干部、非公经济人士、宗教界人士专题学习班 16 个，全
市参加各级X校和社院学习培训的X外人士 1800 多人。此外，还分期分批组织X外人士外出学习考察。2009 年两名市委常委带队，组织各X派主委和社院院长赴台考察，增长了见识，增进了感情。
三是在大胆选拔中用人才。市委出台了《关于加强X外干部培养选拔和管理工作的意见》（岳发〔2007〕9 号），建立和落实了“六个共同”
的选人用人机制。健全市委组织部市委统战部联席会议制度，已召开联席会议 4 次，研究解决具体问题 12 个。通过竞争方式大规模选拔X外干部，
在 2009 年全市“四差额”选拔处级领导干部中一次拿出 6 个职位面向X外。X外正职安排有新的突破，2009 年为市科协配了X外主席。岳阳县卫生局长、计生局长、招商局长等重要岗位均由X外人士担任。目前全市科级以上X外干部 1284 人，是四年前的 1.35 倍。X外正职 36 名；积极推动国有企业和大中专院校X外干部安排，如湖南理工学院下属院系副职以上X外干部已安排 10 人，约占总数的 14？此外，X外人士在人大、政协中的安排也达到规定比例。
三、坚持统筹兼顾，完善多X合作保障机制
多X合作主要是中共同各民主X派的合作。中共不仅是多X合作的倡导者、参与者，而且是推动者、保障者。为此，岳阳市坚持统筹兼顾，从各个方面为合作共事提供保障。
一是领导保障。全市建立了中共市委统一领导，市委统战部牵头负责， 各民主X派市委、市工商联、台办、民宗局、侨办整体联动，各级X委和 政府有关部门、国有企业、学校协调配合，广大统战人士和人民群众积极 参与的多X合作领导体制和运行机制。每年坚持做到“四个一”，即到民 主X派机关走访一次，召开市委常委会专门研究一次合作共事情况，解决 一系列有关多X合作的重大问题，撰写一篇合作共事调研文章。
二是组织保障。切实加强民主X派市委机关组织建设。在新一轮机构
改革中，帮助各民主X派市委对下设机构进行规范，完善了“三部一办” 职能设置。重视X派市委班子建设，为各X派市委增配一名兼职副主委。注重为X派市委机关充实工作力量，近五年来通过公务员招考或公开选拔等形式新录用干部 11 名，占现有在职干部总数的 31.4？对在X派市委机关工作时间较长、表现优秀的 5 名X外干部进行提拔和交流使用，激发了机关干部干事成事、合作共事的热情。
三是环境保障。充分照顾好同盟者利益，大手笔为合作共事创造良好的环境和条件。2008 年以来，先后投入 1100 多万元对X派办公楼进行了整体搬迁，投入 100 多万元为市工商联提供了高标准的办公场地。市政府连续两年增加X派办公经费预算，增幅达 40？2008 年，市财政一次性拿出 40 万元为X派主委配齐公务用车，拿出 28 万元作为庆祝中共发布“五一口号”60 周年活动经费。支持X派市委机关新建家属楼，并在项目用地和税收减免等方面给予政策倾斜。
接受《红网》专访
“潇湘新乐章——唱响‘四个湖南’红网市州行”大型网络直播活动
（2010 年 11 月 30 日）
小婧：红网网友们，大家好，我是红网主持人小婧。我现在所在的位 置是岳阳市文化艺术会展中心大厅，也是潇湘新乐章——唱响“四个湖南” 红网市州行大型网络直播活动岳阳站的现场。今年 8 月份，湖南省委、省政 府推出了《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》， 提出了要加快我省的“四化两型”建设，这个决定是贯彻科学发展观的具 体举措，也是落实中央转方式调结构重大战略方针的一个实际行动，它符 合国家发展的大趋势，也是我们湖南经济社会发展的必然要求，对湖南来 说是机遇也是挑战。今天我们开展这个话题，也请来了一位非常特别的嘉 宾，在我介绍这位嘉宾之前，我想介绍今天到场的来宾和朋友。首先以热 烈的掌声欢迎红网网友观察团的成员们，他们是从数千万名的红网网友中 经过层层筛选出来的资深网友，昨天他们齐聚岳阳，参观了很多的企业和 社区，对岳阳有一个非常深的印象。同时我们还要欢迎湖南师范大学教授、博士生导师朱翔先生，他也是红网网友观察团的专家代表，同时我们还要 欢迎省网宣办网管处处长屈贵全先生，省两型办综合处处长刘建华先生， 红网董事长、总编辑舒斌先生，红网副总编辑杨国炜先生，岳阳市委常委、宣传部部长徐新启先生。同时我们今天到场的还有衡阳网管办、株洲网管 办、岳阳市委政研室、岳阳市经研室、岳阳市外宣办网管中心负责人，岳 阳相关部门和企业的负责同志以及岳阳市民代表，同样欢迎你们的到来。
小婧：洞庭八百里，烟波浩渺；长江万古流，浩浩汤汤。对外地人而
言，了解岳阳一般是从岳阳楼、洞庭湖闻名遐迩的古迹和湖泊开始的，岳阳这几年的经济社会发展情况怎么样？未来的蓝图又如何描绘呢？今天我们要隆重请出我们的对话嘉宾，他就是岳阳市委书记易炼红先生，掌声欢迎。
易炼红：各位嘉宾、各位网友，大家好！ 小婧：请坐。
易炼红：非常感谢这次红网能够把唱响“四个湖南”市州行大型网络直播的第一站放在岳阳，也要感谢各位嘉宾、各位网友长期以来对岳阳发展的关注和支持，我希望借助今天这个平台，让各位嘉宾、各位网友对岳阳有更多的了解。同时我们也诚挚地请求大家对岳阳的发展给予更多的关
注、指导和支持。岳阳是湖南的北大门，临长江滨洞庭，集历史文化名城、鱼米之乡、工业重镇、旅游胜地于一体，融名山、名水、名楼、名人、名 文于一身。八百里洞庭浩浩汤汤横无际涯，南纳三湘四水，北吞万里长江。岳阳是一座文化厚重的现代旅游城市，一座快速发展的新型工业化城市， 一座通江达海的现代港口城市，还是一座山水相融、魅力无穷的现代宜居 城市。岳阳从地形地貌上看，很像一只展翅高飞的大鹏，气势雄伟，勇往 直前。现在岳阳的发展正按照省委、省政府的部署，大力推进“四化两型” 建设，加快科学发展、富民强市步伐，实现民本岳阳和谐崛起。
小婧：从我们易书记的话语当中可以看到易书记对岳阳有着非常深厚的感情。今天的对话会围绕小婧身边的图板展开。首先来看第一块图板。柏顺 698，相信对大多数岳阳人来说比较陌生，但是对易书记来说并不陌生吧？
易炼红：这是一艘货轮的名称，这艘货轮在 8 天以前，本月 22 号停泊
在岳阳城陵矶港 13 号码头，当时的载重量是 9900 吨。这艘万吨货轮，全长
112 米，宽19.2 米，吃水深 6.4 米，核定装载重量 1.2 万吨。
小婧：啊，不容易，身为一个市委书记对普通的船舶这样了解，真的很不容易。刚才易书记介绍的就是小婧手中的万吨货轮。您是一位市委书记，平常工作这么忙，为什么对这样一艘普通的货轮了解这么清楚呢？
易炼红：货轮本身确实普通，但是对于城陵矶港的发展来说，对于岳阳航运物流业的发展来说，这艘货轮的进入和停泊具有里程碑意义。因为在此之前，岳阳城陵矶港比较多的是停泊 5000 吨左右的货轮，在这艘万
吨级货轮进入以前，最大货轮的载重量是 7445 吨，这一艘万吨级的货轮靠泊，开启了岳阳城陵矶港发展的新篇章。
小婧：它具体意味着什么呢？
易炼红：第一，这意味着岳阳现代航运物流旺市建设有了新成效。岳 阳作为湖南省唯一通江达海的城市，我们一直致力于打造成为一个现代航运物流旺市。这些年推出了一系列举措，包括城陵矶港松阳湖新港区的建设，就是为了推动航运物流业的发展。而且在今年的 7 月份，我们已经开通了海轮航道，这标志岳阳的长江航道可以直接对接海港、海轮。海轮可以直接进入城陵矶港，这将提速岳阳航运物流业发展的步伐。
第二，这意味着岳阳招商引资增添了新优势。扩大招商引资是我们加快发展的重要举措，招商引资一个很重要的前提条件就是航运物流业发展的水平。通过加快航运物流业的发展为其他产业的发展提供支撑和条件，这将使岳阳的招商引资更具优势。
第三，这意味着岳阳在融入长江经济带方面取得了新进展。岳阳要加快发展，乃至湖南要加快发展，一定要充分发挥临江优势，一定要融入长三角、珠三角，而且要形成自己的沿江经济带。岳阳有 163 公里的长江水道， 我们要充分发挥这个宝贵资源优势，加快融入长三角，加快打造我们自己的沿江经济带。
小婧：从这点我们可以看出柏顺 698 虽然是非常普通的船舶，但对于岳阳来说对于城陵矶港来说有着里程碑的意义。城陵矶港是长江的八大深水良港之一，您对城陵矶港倾注了非常多的心血，那么它是如何来发挥现在的优势呢？
易炼红：这些年来，我们在发挥岳阳通江达海的区位优势上，从四个方面下功夫：
第一，扩建了城陵矶港区。我们在城陵矶老港的旁边新建了一个松阳湖港区，松阳湖港区的建设分三期，总投资 16 个亿，三期完成之后集装
箱达到 88 万标箱，整个吞吐量达到 2600 万吨。现在第一期工程已经完成，
已经形成的集装箱吞吐量是 30 万标箱，散货吞吐量是 800 万吨。
第二，疏浚了长江航道。从武汉到城陵矶 228 公里，我们在国家交通
部、长江航道管理局的大力支持下，对长江 228 公里的航道进行了疏浚， 提升了航道的通航能力。
第三，构筑了一个大物流体系。按照“建设大口岸、实现大通关、形成大物流”的要求，完善港口配套服务，加强和改进口岸、海关、检验检疫、边防等工作，大力发展金融、保险、信息和法律服务等相关配套的现代服务业，高标准建设公共保税仓库和湖南第一个公路口岸，建设城陵矶现代物流园、太阳桥物流园，培育发展大型现代物流企业，为大物流提供服务和保障。
同时，我们加速建设公路、铁路等基础设施，现在岳阳在建的高速公路有六条，正准备开工修建荆岳铁路，为大物流提供基础保障。通过配套发展现代服务业和基础设施，来推动航运物流优势转化为现实的经济发展优势。
小婧：我们谈到城陵矶港就不得不提到临港产业新区，在省委、省政府
“两会”的工作报告当中三次提到城陵矶港的临港产业新区，为什么受到
这么大的重视呢？
易炼红：城陵矶临港产业新区是我们按照省委、省政府的战略思想， 根据岳阳市的经济发展长远需要提出的一个构想，而且正在稳步实施当中。城陵矶临港产业新区方案拿出来之后，省委、省政府高度重视，十分支持。省委书记
周强同志多次到岳阳进行视察指导，对城陵矶临港产业新区的发展给 予了很多具体的指导、支持和帮助。而且在今年年初的全省人大会所作的 政府工作报告当中，他三次提到城陵矶临港产业新区，而且明确要求把临 港产业新区“打造成为湖南加强与长三角联系，扩大与东部沿海地区合作， 推进与中原腹地经贸交流的重要基地”，提出了非常高的期望。省长徐守 盛同志 8 月份到岳阳时，视察了临港产业新区，明确要求岳阳要发挥临江
优势，率先发展开放型经济，打造成为湖南经济新增长极。2010 年 8 月 6
日省人民政府下发了《关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》，授予湖南城陵矶临港产业新区市级综合经济管理权，提出支持加快发展的 23 条意见。所以我们按照书记、省长的要求正在全力推进临港产业新区的建设和发展。临港产业新区对岳阳、对全省的发展都具有重大意义。
第一，城陵矶临港产业新区是湖南推进新型工业化的战略要地。新
型工业化的推进有个普遍性的规律，首先是从沿着可以通航的大江大河布局产业项目，集聚生产要素，形成经济带。湖南加速推进新型工业化， 需要岳阳发挥临江优势，把临港产业新区打造成为湖南新型工业化的战 略要地。
第二，城陵矶临港产业新区是湖南推进“两型社会”建设的先行先试基 地。城陵矶临港产业新区被纳入了“两型社会”建设滨湖示范区，按照资源节约型、环境友好型的要求，推进临港产业新区的建设和发展，在产业发展上走低碳化、环保型的路子，在城区建设上努力优化生态环境，提高宜居指数，让市民生活得更加舒适、更加惬意。
第三，城陵矶临港产业新区也是湖南进一步扩大对外开放的前沿阵地。
湖南要扩大对外开放，我们是北大门，而且是唯一通江达海的城市，我们要担当起湖南对外开放“桥头堡”的角色，完成神圣的使命，必须加快城陵矶临港产业新区的建设。大家如果有机会可以到城陵矶临港产业新区去看一下，尽管去年才启动建设，但是来势非常强劲。整个临港产业新区， 现在是一片热火朝天的工地。
小婧：有时间一定会去的。临港产业新区从字面上解释临港、产业都很容易理解，“新”是新在哪里？
易炼红：第一，新港区。与城陵矶老港区完全是不一样了，新港区展示的规划水平、建设水平、设施水平、管理水平，都是前所未有的，而且现在来势非常好。现在城陵矶松阳湖新港区，每个月的集装箱都突破了 1
万标箱，过去城陵矶老港一年才 1 万多标箱。第二，新产业聚集区。我们依托港口要发展新兴产业，所以我们现在不仅是发展航运物流产业，而且要发展先进装备制造业和新能源、新材料等等战略性的新兴产业。第三， 新城区。坚持“以港拓城、以业兴城”的发展战略，把临港产业新区建设成“两型社会”示范区、滨江生态新城区。第四，新经济增长点。岳阳未来经济发展，很大一个支撑就是靠临港产业新区的发展。所以，临港产业新区将成为岳阳未来经济的新增长点，乃至湖南经济的新增长点。这就是“新”的含义。
小婧：新区的建设有带动和营运作用，那么放眼全市来看，电力、石化、建材等这些重化工业都是岳阳的支柱产业，七大重要能耗产业，岳阳有 6 席，支撑了岳阳经济的发展，同时对可持续发展带来了新的考验。您是怎么看待的？
易炼红：按照省委、省政府建设“两型社会”的要求，我们必须走节能减排之路，岳阳传统的产业结构是一种重化工型的产业结构，能耗比较高，排放量比较大，怎么解决这个问题？我们首先从指导思想上非常明确地提出了要加快转变经济发展方式，就是由过去那种粗放型的发展方式转变为集约型的发展方式，由过去那种高消耗、高排放、高污染的经济发展转变为低消耗、低排放、低污染的经济发展。
在过去的发展理念、发展模式下，不可避免地在发展过程中出现一些为了发展而拼资源、拼能耗，甚至拼生态、拼环境的现象，按照科学发展观的要求，这种现象不能再重演。具体来说，我们采取了这么几个措施： 第一，严格项目把关。所有进入岳阳的项目，无论是什么样的产业项
目，都要严格进行环评，必须符合环保的要求才能够立项建设。我们有一句话叫做：宁可不要眼前的金山银山，也要守住长远的绿水青山。根据环
保、发改部门提供的数字，这几年通过项目把关，拒绝了 130 多个可能会导致高能耗、高排放、高污染的项目。
第二，积极主动淘汰落后产能。坚决淘汰过去已经形成的一些产能包括一些小轧钢厂、小水泥厂等等，这几年淘汰了 34 家小轧钢厂、小水泥
厂。同时关停污染型的企业，这几年把环洞庭湖 61 家小造纸企业全部关
停而且没有反弹，其他污染型的企业也关掉了 79 家，洞庭湖水质有了明显改善。
第三，强化节能减排基础设施。我们按照省委、省政府的部署，开展 节能减排大行动。启动了“污水处理设施三年行动计划”，现在我们已经 提前建成了 10 座污水处理厂，而且我们提前完成了“十一五”期间省委、省政府下达的节能减排任务，其中COD 减排提前两年完成，SO2 减排提前一年完成。第四，加强生态建设。民本岳阳九项工程中有一项叫做“生态 岳阳”工程建设，对岳阳的整个生态进行保护、修复。南湖原来水质很差， 这几年为了修复南湖水质，我们采取新建污水处理厂、铺设截污管网等措 施，等到明年上半年环南湖的截污管网建设全面完成，可以实现不让一滴 污水直接流入南湖，要把一湖清水还给市民、留给后人。
小婧：这不容易啊。通过这一段对话，让我们对柏顺 698 这一艘普通
的货轮有了一个深刻的了解。同时对岳阳在新型工业化建设当中的大手笔和前瞻性的眼光有了一个深刻的了解。那么接下来我们进行下一个图板的对话。这是一个很简单的图板，由三个圈和一个曲线组成，乍看一下像信手涂鸦，在访谈中拿出来有特殊的意义。在易书记回答之前，让现场观众来猜一猜到底是什么样的意思？哪位观众举手。这一位，请工作人员递一下话筒。你觉得这个是什么意思？
观众 1：像那个泡泡，气泡。小婧：还有吗？您的回答比较直观。观众2：是不是代表岳阳市的重点建设项目？
小婧：易书记，您觉得是什么？
易炼红：这是一个地理标志图，中间这条线应该是标志着长江，两个大圈，一个是武汉城市圈，一个是长株潭城市群，然后中间这个小点的圈就是岳阳，岳阳是处于两个城市圈之间，而且临长江。
小婧：这就是我们岳阳所在的位置。这里是武汉城市圈，这里是长株潭城市群，岳阳夹在中间压力大吗？
易炼红：这个位置是很独特的位置，既有接受辐射带动的优越，也有被边缘化的危险。为什么这么说？岳阳处在两大实力很强的城市圈之间， 如果岳阳不形成自己独特的经济节点、产业特色，就可能被两个城市圈边
缘化。因为这两个城市圈的吸纳能力很强，经济学有一个现象叫“马太效应”，“马太效应”讲的是越发达的地方就越容易吸纳资源，从而获得更大的发展。面对两个吸纳能力很强的城市圈，岳阳要善于化被动为主动， 化压力为动力，化被边缘化的危机为抢占发展制高点的先机，唯一的办法就是形成自己的经济节点，形成自己的产业特色，形成自身经济发展的一种具有较强吸纳能力的框架。这些年来，我们致力于把岳阳建设成为两个城市圈之间重要的石化工业基地、重要的电力能源工业基地、农产品加工工业基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。这样的话，就不是简单的被边缘、被吸纳，而是接受辐射带动。如果从数学图形上来看，它是一个除号（÷）的标志，岳阳绝对不能被除掉。那么怎么办？岳阳要想办法把两个城市圈连接起来，形成连接两个城市圈的一个经济节点，这样就由除号（÷）变成了加号（+），那就形成 1+1 大于 2 的效应。
小婧：成为连接点，成为加号，两个城市圈为岳阳的旅游带来了发展， 在这一块咱们是怎么做的？
易炼红：岳阳除了本身具有丰富的旅游资源外，岳阳的区位优势决定 它能够成为一座旅游城市。我对此感触很深，像武广高速铁路开通之后， 到岳阳来过周末的广东客人、湖北客人明显增加。你可以做一个小的观察， 周末你到岳阳楼、君山一带去看一下，很多车都是外地的车，把整个停车 场排得满满的。这就说明岳阳具有加快发展旅游产业，建设现代旅游热市 的有利条件。我们正在致力于把岳阳打造成为国际化的旅游目的地，现在 来势非常好，现在岳阳的旅游人数、旅游收入每年以 30 左右的速度在递
增，旅游业的产值已经占到生产总值的 8.1 ，已经成了名副其实的支柱产业，而且这个比重还在进一步扩大。
小婧：我们到岳阳来旅游，大部分人第一站基本上是到岳阳楼去，去完岳阳楼之后，大家知道想去的地方并不多，有些人直接到岳阳楼旅游完之后就会去黄鹤楼或者爱晚亭等等，面对这种现象我们要怎么来解决呢？ 易炼红：岳阳应该说好看的地方很多，主持人可能有的地方没去过。
小婧：知道的比较少。
易炼红：岳阳有风景名胜地 193 处，可能你知道岳阳楼、知道君山岛， 还有张谷英村、屈子祠、平江生态游等等，岳阳的旅游景点很丰富，而且这几年我们采取了一系列措施：
一是提升旅游景点的品质。打造精品旅游景点，像岳阳楼，如果四年前去看可能是一座孤零零的岳阳楼，那么现在走进岳阳楼看到的是一片大景区，这就是通过我们改扩建岳阳楼景区完成的一次旅游景点的提升。岳
阳楼景点改造提升之后，美国的权威杂志评论，这是对旅游景点实施提升的一个国际性经典范例。现在看到的岳阳楼景区，衬托楼湖风光，尽显古城风貌，再现巴陵胜状。还有君山岛的爱情文化，有一句广告词“爱我就带我去君山岛”，君山岛是中国的爱情岛，是东方的伊甸园。
二是整合旅游资源。岳阳旅游资源很丰富，怎么形成大景区、大旅游的品牌，我们正在采取措施，不仅是形成精品的旅游线路，而且要形成整体化的旅游概念和景观。岳阳过去比较多的是观光旅游、景观旅游，现在要进一步丰富岳阳的旅游板块，不仅要发展观光旅游，而且要发展生态休闲度假旅游。我们引进了投资 50 个亿的战略投资者，正在建设沿洞庭湖休闲度假旅游基地。目的是让客人到岳阳来既有看的，又有吃的，还有玩的，能够留住游客在这里休闲度假。我们也正在申报国家级洞庭湖休闲旅游度假区，这很有希望。
三是加大旅游的现代营销力度。旅游是一种眼球经济，是一种注意力经济，
是一种品牌经济，需要炒作，需要热点。我们采取现代营销的手段推动岳阳旅游品牌的做大做强，提高岳阳旅游品牌的知名度、美誉度。这几年连续搞了一些大的活动，比如在君山岛举行的中国现代十大经典爱情故事的评选颁奖晚会，影响非常大。那一次活动之后，君山岛的旅游人次马上提升 40 ，效果非常好。再比如一年一度的东洞庭湖国际观鸟节，这已经成为了一个国际化的旅游品牌和生态品牌，吸引力很大，影响力很大。去年我们举办洞庭湖国际观鸟节的时候，邀请了全国的几十位驻华大使。他们看了之后感触很深，自发地给我们授一块牌子——“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”。前不久还组织举办了“五湖牵手五岳”大型活动，五大湖泊牵手五座名山，形成旅游的大联盟。我们预计今后岳阳的旅游将不断升温，并由旅游升温带动人气的兴旺，由人气的兴旺带动岳阳经济的发展。比如说岳阳现在房地产市场十分看好，很多其他城市的居民到岳阳看了以后，纷纷到岳阳买房，岳阳的房地产业现在是稳步上升，既没有泡沫但也不低迷，应该说目前在岳阳购房的热潮已经出现。
小婧：相信岳阳一定会成为我国的旅游胜地，每个到岳阳来旅游的人
都会把它当做第二故乡。接下来进行最后一块图板的对话。这是一个简单的“五”字，但对于岳阳来说，同样也是不简单的。在易书记回答之前， 请现场观众来猜一猜这个“五”有什么含义。你觉得这个“五”会是什么意思？
观众1：有一句俗话叫做一年之计在于春，我们的“十一五”即将过去，
“十二五”即将来临，我想应该是市委、市政府在“十二五”规划方面做
出的一些设想。
小婧：说得很不错，快接近答案了。还想请一位，那边那一位。观众 2：我觉得这应该是我们易书记倡导的“五创”。
小婧：对于岳阳市民来说，“五创”很熟悉了，易书记能不能介绍一下到底是哪“五创”？
易炼红：岳阳正在开展“五创”提质活动，以创建全国文明城市为龙头，带动全国社会治安模范城市、交通管理模范城市、绿化模范城市、环保模范城市的创建。这几年我市一直在持续开展“五创”，全体市民的积极响应和广泛参与，推动了岳阳“五创”的发展，我也感谢我们岳阳的市民。
小婧：在“五创”的过程当中，会听到一些不同的声音。比如形式主
义、要面子，等等。您听到这些话的时候是怎么看待的？
易炼红：说这句话的人应该不多，特别是现在说的人更少，因为大家感受到了“五创”是实实在在的惠民工程，也是一项实实在在的强市工程。“五创”里面包括绿化模范城市的创建，多栽树，让身边添绿，美化一个城市、绿化一个城市，生态改善更加宜居。“五创”里面有很多具体的工作，比如农贸、集贸市场的改造提升，老百姓天天要到集贸市场购物，通过对集贸市场的改造提升解决老百姓的生计问题，这既是惠民也是强市。再比如说我们对道路进行改扩建，进行提质，让市民出行更加方便、更加舒适，这是惠民。再比如说“五创”里面有社会治安模范城市创建，打击黄赌毒，打击黑恶势力都是惠民。应该说现在市民通过亲自参与、亲身感受，已经形成共识，“五创”是真正的惠民工程，是真正的强市工程。而且“五创”的工作要求非常明确，我们的眼光不能只放在主要街道、主要建筑物上面，我们要把眼光扩大到、深入到背街小巷，包括城中村的改造提升。
小婧：现在我们走到大街小巷看到岳阳美丽的景致，取得了成效。我
还想了解在这个过程当中，最大的阻力来自于哪里？
易炼红：不能用“阻力”这两个字，应该说“五创”没有多大阻力， 但有面临的问题。我感觉到包括我自身在内的市民文明素养的自我跨越、自觉提升，是最大的问题和挑战。因为“五创”的核心内涵就是社会文明程度的提升，而文明程度提升确实有个自我跨越、自我完善的问题。比如我们有很多习惯，不分场合抽烟，甚至随意乱丢纸屑，怎么改变这些陋习？这是急需解决的问题。所以我们现在组织机关干部到街头、到公共场所去当文明劝导员，我们组织开展万名市民签名活动，告别陋习争当文明
市民。同时，通过各种各样的教育，包括开展市民大讲堂来提升、增强市 民的文明意识，推动“五创”的顺利进行。任何事情往往最大的挑战和困 难在于自身，你能够超越自我，才能够实现自我的完善和提升。所以我认 为最大的挑战是自我。但是，目前全市“五创”活动来势很好，岳阳市民 文明素养提升的速度很快，现在随意横穿马路的情况越来越少，乱扔垃圾、乱丢纸屑、随地吐痰现象更是少之又少。
小婧：文明城市人人有责。我相信城市的宜居度除了硬件之外，软服务也是非常重要的。在我这里有这样一份岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助申请表，在岳阳凡属看不起病的人，只要提出申请填写这个表，通过审核之后就可以获得救助资金的帮助。当时是怎么想到要建立这样的救助资金呢？
易炼红：这项工作当时在全省乃至全国都是率先的，这也是源于群众 的需求。大概去年年初，我接到一封群众的求助信，求助信的内容是一个 四岁小女孩得了白血病，需要做骨髓移植手术，但高昂的手术费是困难家 庭难以承担的。接到信之后我心情很沉重，当时把信批给了楼区区委书记、区长，请他们调查核实并采取必要的救助行动，我自己从工资里面拿了1000 块，以示个人的慰问、关切。事后也多次接到这样的求助信，说明这是一个比较普遍的问题。怎么解决带有普遍性的问题，需要我们有一个 长效机制，而不是靠临时性的领导批示，这样解决不了问题，所以就想到 要建立这样的基金。当时有这个想法以后，市委常委会议、政府常务会议 研究，迅速形成决定，马上进行基金的筹措，结果得到了全市积极响应， 市财政也拿了钱。很快第一期基金就达到了 1500 万元，到今年达到了
3300 万元，已经支付特困家庭大病患者救助的金额现在是 428 万元，共
救助大病患者 386 位。
小婧：有了基金的强大保障，让市民的生活更加安稳和轻松，非常了不起。我知道，您开始也提到了，您到岳阳上任的时候提出并实施了“民本岳阳”，作为地方X委政府，如何看待民生问题呢？
易炼红：我们提出的“民本岳阳”理念不是口号，是实实在在的为民执政的行动。所以这些年我对各级领导干部反复强调，我们想问题、做决策、办事情，要以人民群众的根本利益为标准。我这里不说大的问题，我就说一些细节，我在岳阳遇到过几次看上去很小的事情，但是关系老百姓的生活。我 2004 年到岳阳工作不久，当时有一个社区给我写了一个信访件，反映社区的居民喝的水不清洁，当时这个社区饮用水的水源是芭蕉湖水，而中心城区喝的是铁山水库的优质水，所以他们请求改饮铁山水库的
水。收到信件之后，我到了这个社区，两个月之内解决了他们的饮水问题。现在，我们各级X委、政府和各部门的同志都是以这种态度去对待老百姓 反映的实际问题。前不久网络上有一则帖子，反映市区有的路段交通拥堵， 这个帖子我看到了。第二天我立即带了交警、建设、城管等单位的负责同 志现场查看，提出了三管齐下的治理办法。在道路改扩建实施以前，加强 交通管制，有效疏导交通，交警在这方面拿出了很具体的方案，效果很好。所以，解决民生不能挂在嘴上，有时候接到一些群众的信访件，或者从网 上看到一些反映民生问题的帖子，我都会很敏锐、很紧迫的去作出反映。 当然有的事情解决需要一个过程，但是行动肯定会是比较积极的。
小婧：刚才也说了很多岳阳的大小事。接下来我们想谈谈易书记的个人事情。在我手里有这样一份特殊的报纸——《人民日报》，报中有一篇易书记的大作，标题是《领导干部要有“五平”之心》。这个标题很有特点，当初您是在什么时候想到要写这样一篇文章的呢？为什么会写这样一篇文章？
易炼红：这些年我们一直致力于加强干部队伍建设，不仅仅从制度上规范和约束，从管理上去加强，而且有思想引导和教育问题。我谈领导干部要有“五平”之心，首先是在全市的一次领导干部X风廉政建设会议上讲到的，中心思想就是希望我们的干部要始终保持一颗平等的、平实的、平稳的、平和的、平衡的心态，要始终对工作充满激情，而对个人的名利得失要坦然面对、坦然处之。后来把讲的内容形成了文字，并在《岳阳晚报》上发表。这篇文章在干部当中引起了比较大的反响，最后缩写之后在
《人民日报》发表了。应该说这是我和岳阳干部的一次谈心，是一次交流， 也是我们之间的共勉。
小婧：成为“五平”之心的干部有没有什么捷径？易炼红：没有捷径， 但有路径。干部的修炼是一个长久的过程，找捷径是不可能的。路径就是 三条：加强学习、加强自身修养、加强在实践当中的历练，这样就可以成 为越来越优秀的、品格高尚的、具有人格魅力和权威的领导干部。
小婧：要求干部要有平等、平和、平实、平稳、平衡之心，这“五平” 说得很具体，但是做到很不容易。您觉得在您身边“五平”干部多吗？
易炼红：这些年采取的举措还是很有效的，我们在干部当中开展了“忠诚于X和人民、忠诚于事业”的主题教育，出台了X政领导干部有错无为问责制、不换状态就换人等制度。通过一系列的举措，岳阳具有“五平”之心、具有很高素质的干部越来越多，也正因为我们的干部队伍的坚定、优秀、进取，成就了岳阳发展的强劲态势。
小婧：我相信在岳阳“五平”之心的干部会越来越多，为什么呢？耳濡目染。现在我们来看网友的问题，网友 3378 提问：易同学您好，我知道您非常重视人才，想问的是相对于省会城市，岳阳如何吸引人才？如何留住人才，这是很关键的，谢谢。
易炼红：人才确实是社会发展的关键和保障。在人才的问题上，我们的态度非常明确，真正的人才要关心、使用，要给予应有的待遇，这样才能够留住人才，才能够发挥人才的作用。具体措施是三条：第一，出台优惠政策。岳阳出台了一系列的吸引优秀人才的相关政策，对拔尖人才给予 厚待。第二，搭建好干事创业的平台，让他们充分发挥聪明才智，建功立业。在开发区有个科技人员创业平台，使他们能够创业创新，更好的服务、贡献地方经济社会的发展。第三，要从感情上、从服务上、从氛围上留住人才。加强和人才的感情交流，增进他们对地方情况的了解，所以现在有一个市级领导与高科技人才进行一对一的交朋友制度，每年都有交流、有沟通。他们提出的困难、问题要想方设法帮助解决，而且要为高科技人才提供相应的服务，比如乘车方面、医疗方面的待遇和服务，使他们感受到一种温暖。从氛围上强调全社会要尊重知识、尊重人才、尊重劳动，特别是尊重创造性的劳动，让他们有一种职业的尊严，同时也有生活的品位，更加愿意全身心的投入到岳阳的建设和发展当中。
小婧：谢谢易书记。我们来看看下一位线上网友的问题。网友岳阳老
口子：易同学您好，您到岳阳之后看上去苍老了不少，我想问目前您工作最大的动力是什么？最大的阻力是什么？
易炼红：我到岳阳工作有 6 年多时间，按自然规律人总是要苍老的。这几年我到岳阳工作最大的动力，我认为就是全市人民所表现出的那种实现更好更快发展，实现富民强市的强烈愿望。正是全市人民这种强烈的愿望在时时刻刻激励着我、推动着我，所以应该说我到岳阳 6 年多，从第一天到现在，我每天都始终充满着工作的激情，丝毫没有松懈过。而且我想我这种激情，会继续一天一天的保持下去。那么阻力嘛，我还没有感受到什么阻力，应该说岳阳的这种氛围，岳阳人民的这种包容、理解、支持， 时刻在感动着我。所以，感受不到太大的工作上的阻力。我想，任何阻力也无法阻挡岳阳前进的步伐。
小婧：谢谢，谢谢易书记。今天我们现场也来了不少网友，经过参观走访，相信对岳阳经济社会的发展有了更加直观的了解，接下来把时间交给他们，看他们有什么想和我们书记来交流的。
网友转角之后：非常高兴能够参加红网市州行岳阳市的活动，城陵矶
港昨天去现场看了，确实雄伟壮观，非常有实力，也非常有活力。我就想问一下易书记，现在长江沿岸包括湘江沿岸港口之间的竞争是很激烈的， 那么咱们城陵矶港除了您刚才所讲的那些先天优势之外，还有哪些优势、竞争力能让它更大更强？
易炼红：城陵矶港是省内港口之一，长沙有港口，株洲、湘潭、益阳都有港口。岳阳城陵矶港是唯一通江达海的港口，三湘四水最后都要进洞庭入长江，所以我们具有枢纽性的优势和特色。网友提的问题非常好，岳阳城陵矶港要发挥更大的作用，我想除了自身进一步的加强建设，完善提升功能之外，还有一个和省内的其他港口合作、协作的问题，我们要通过加强与省内其他港口的协作、合作，形成一种互补的共促放大的效应，从而使港口的优势得到更充分的发挥。所以，我们要携起手来，共推发展， 共促繁荣。
现场网友：我是来自长沙的红网网友，易书记您刚才跟主持人谈到发
展岳阳旅游的情况，现在很多地方提出打造某某“后花园”的概念，我们岳阳处在两个城市圈中间，这个“后花园”的概念是不是适合岳阳？有人认为可能更加贴切于岳阳，您是否认同这个概念？如果认同的话，岳阳在休闲旅游这一块有什么具体的规划？谢谢。
易炼红：谢谢这位网友的提问，这个问题问得很好。很多地方发展旅游产业，打造休闲度假基地，打造某某“后花园”。我个人对“后花园” 的提法并不是很感兴趣，岳阳不是“后花园”的问题，岳阳是一个令人心旷神怡的度假休闲胜地、旅游胜地。我们发展岳阳的旅游业，不是简单地提要成为长株潭、成为武汉、成为广东休闲度假的“后花园”，我们的目的是要实现岳阳旅游的“两个转变”，一个转变是由过去比较单一的观光游转变为观光游和休闲度假游结合，另外一个转变是由过去的过境游向目的地游转变，把岳阳建设成为一个国际化旅游胜地。
小婧：好的，谢谢。因为我们今天时间有限，待会还有一个互动环节。
红网的网友观察团还有不少湖南的知名专家和学者，今天我们想请湖南师大博士生导师朱翔教授做代表，发表一下对岳阳的建议。
朱翔：刚才听了易书记的解读，给岳阳描绘了一幅精彩的图画。湖南也在制定“十二五”中长期发展规划，岳阳怎么发展？刚才我听了之后感到非常振奋。我个人理解，易书记讲了几个非常重要的观点：
一是大港口。岳阳作为大港口，不仅是岳阳的问题，而且是整个湖南的问题，湖南 DP 是 13000 个亿，如果在“十二五”期间翻一番，达到30000 个亿。湖南唯一通江达海的城市是岳阳，不但对于岳阳、而且对于
整个长株潭城市群乃至湖南都是非常重要的。国内有许多这样的模式，一个是中心城市，一个是港口城市，福州是中心，厦门是港口，岳阳和长株潭实际上也是一个中心城市群和枢纽的港口城市的关系，构成这种增长结构，有利于促进整个长株潭城市群的提升，有利于我们和武汉城市圈构建相互促进的关系。港口的建设在“十二五”期间和今后一段时期对于岳阳发展是至关重要的。城陵矶港口的建设，岳阳抓到了点子上，也是整个城市提升重要的突破口。
二是大产业。岳阳有很多大的产业，落实中央调整产业结构、转变经
济发展方式的要求，我们要向高附加值、高科技转型。易书记描绘了非常 好的图画，比如我们的造纸工业，整个城市产业都要改变过去高耗能、高 排放、高污染的状况，搞好节能减排，促进“两型”建设，促进“十二五” 期间整个产业结构发生根本性的转变。
三是大旅游。旅游对于整个湖南来说，是非常重要的支柱型产业，岳 阳也是湖南一个非常重要的旅游景点，有岳阳楼、有洞庭湖、有君山，周 围还有很多著名的文化胜地。易书记明确提出由过境游向目的地游转变， 一个是观光、一个是历史人文、一个是休闲，所以岳阳在“十二五”期间， 一定要大力提升整个旅游产业，提升岳阳对外开放的水平。
四是大城市。作为长江中游非常重要的港口城市，湖南省对外开放的门户城市，岳阳今后要作为一座大城市来建设，作为大港口来建设，作为大产业来建设，作为大旅游来建设，提升整个岳阳的地位。
五是大创新。易书记提到很多创新的概念，民本岳阳、“五创”活动、社会管理创新、关心民生问题，整个城市发展还是以人为本，落实中央精 神，对岳阳现有的工作进行了非常好的总结，对未来岳阳的发展也进行了 很好的描绘，把岳阳的整个发展推动进入了以民为本、科学发展、协调发 展这样一个全新的境界。我们听了之后，我就谈了这“五个一”，一个大 城市、一个大产业、一个大港口、一个大旅游、一个大创新，这也是岳阳 在实践科学发展观，很好地践行周强书记提出的“四个湖南”，谋求新一 轮的发展方面作出的重大创新。谢谢各位。
小婧：谢谢。谢谢朱翔教授。在节目最后，想请易书记为我们描绘一
下岳阳“十二五”美好的蓝图。
易炼红：在省委、省政府的领导下，岳阳“十一五”期间生产总值年均增长 14 ，今年可以达到 1500 个亿；财政总收入 2004 年 30 多个亿，到
今年年底可望突破 130 个亿；五年之间整个投资达到 2400 个亿，“十一五”
期间的投资相当于“十五”期间投资的 3.5 倍；“十一五”期间规模工业
企业的增长很快，每年规模工业要新增 100 多家，现在岳阳规模工业企业
近 1400 家。“十一五”应该是岳阳快速发展的阶段，现在市委、市政府对岳阳发展的阶段性特征有一个判断，我们认为岳阳经济处于起飞前的阶 段，起飞前的阶段意味着像一架飞机要实现腾空而起，就必须全力提速， 所以岳阳“十二五”经济发展就是要全力提速，实现经济“转型升级、更 大更强”。我们将以科学发展观为统领，按照省委、省政府的“四化两型” 战略的总体要求，谋划好、部署好、推动好岳阳“十二五”的发展。“十 二五”总的目标就是实现岳阳经济“转型升级、更大更强”。转型升级、 更大更强的目标具体体现在主要经济指标，比如生产总值、财政总收入在 “十二五”要继续翻番。总的来说要通过努力奋斗，把岳阳建设成为“五 市一极”，就是把岳阳建设成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运 物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。我们 有足够的信心，实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会 和谐、走势强劲”的富民强市目标。
小婧：谢谢。谢谢易书记，谢谢网友朋友们。希望我们在省委、省政
府的坚强领导下，在全市人民的努力下，岳阳的明天一定会更加美好。
小婧：在今天节目的现场，我们特别准备了一份湖南的地图，那么接下来想请易书记在岳阳版图上进行标注。我们在收集 14 个市州的标注之后，将永久保存下来。有请易书记。
易炼红：大鹏展翅。小婧：谢谢易书记。
易炼红：岳阳就是“大鹏展翅”这个形象。
小婧：网友为您准备了一份礼物要送给你，接下来有请我们的红网网友代表，一份红网网友观察团的建言集送给易书记。
易炼红：我一定认真拜读，而且认真思考、认真研究，不仅是我要研究，我的班子、我的团队都要很好的研究，充分的吸纳，推动岳阳的各项工作、推动岳阳的发展。谢谢。
网友：易书记，您好，我是来自株洲的网友，我很荣幸的看到您对网络问政很有研究，而且也写过一篇很有影响力的网络调研文章，引起了很大的反响，对现在新情况下的网络您有没有新的看法和关注？是否有为难情绪？第二个问题，对网络媒体，尤其是对红网市州行论坛的举办，有什么愿望？
易炼红：感谢这位株洲的网友，欢迎其他兄弟市州的网友多到岳阳来考察指导。刚才这位网友提到网络问政的问题，对于网络这个新兴媒体，
应该说大家对它的神奇，对它的巨大作用的认识是越来越深刻，认识也越 来越一致。岳阳X政领导干部的网络问政意识越来越强，对网络的了解、 对网络的运用越来越多，而且对网民的理解、尊重的意识也是越来越强。 我对网络有些研究，因为这些年我担任岳阳市委书记，对网络是高度关注 的。我每天上网，除了看大政方针、政策之外，更多的是通过网络了解社 情民意，来听取网友的意见建议，所以几乎岳阳网友所发表的重要意见， 所反映的主要问题，我心里都清楚，而且我会及时作出批示、安排。对网 络问政，我曾经写过一篇文章，提出了几个观点，也是跟我们的X政领导 干部共勉。我的观点是，对网络要重视而不无视、要用网而不弃网、要主 动而不被动、要交流而不交恶、要回应而不回击、要作为而不作秀、要规 范而不失范。我这几年跟我们领导层的同事们，跟岳阳的各级X政领导反 复说，对网络、对网友、对网上反映的社情民意要尊重、要包容。为什么 要尊重、要包容？因为对网友在网上发布意见、建议这种权力我们要尊重。国外的一位ZZ家讲过一句话，我也许不同意你的观点，但我愿用生命捍 卫你发表意见的权力。所以对网络、对网民的意见要尊重。要包容，什么 含义？只要网友不是搞人身攻击、不是搞恶意毁谤，尽管有时候发表意见 措辞激烈一点，甚至过分一点，这都应该包容，领导干部应该有这种胸怀， 所以对网友的意见应该尊重、包容，何况网友发表的意见和建议很多是真 知灼见。借此机会，我也希望我们的网友发表意见要理性、要理解。所谓 理性，就是说你发表意见要有根据，要依法依规，理性发表意见，理性作 出判断。所谓理解，就是你提出某项意见、建议之后，不要太急于求成， 有的问题可能你发表意见之后不久马上就得到了处理、得到了解决，有的 意见你提了之后，它有一个研究的过程，有一个实施的过程，还有一些受 政策、受制度的制约，需要时间。所以，要理性、理解。这样的话，领导 干部以尊重、包容之心，网友以理性、理解之心，我们的网络就会越办越 好，效应就会越来越大。谢谢。
在政协岳阳市第六届委员会第四次会议开幕大会上的讲话
（2011 年 1 月 17 日）
各位委员、同志们：
政协岳阳市第六届委员会第四次会议今天隆重开幕了。这是在“十一五”圆满收官，“十二五”蓝图开启之际召开的一次重要会议。开好这次会议，对于进一步明确目标、统一思想、鼓舞斗志、凝聚力量，加快实现岳阳经济转型升级、更大更强，必将产生重大而深远的影响。在此，我谨代表中共岳阳市委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席本次会议的全体委员和同志们致以亲切的问候！
刚刚过去的 2010 年，是“十一五”的圆满收官之年，也是岳阳各项事业硕果累累、令人欣喜的一年。这一年，为整个“十一五”的圆满收官写下了浓墨重彩的一笔。“十一五”期间全市经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成了“十一五”各项目标任务。经济发展、城乡面貌、社会事业、人民生活、X的建设都实现了新的跨越，岳阳发展已经站到了一个新的历史起点。
发展总量实现历史性跨越。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资 2400 亿元，相当于“十五”期间的 3.5 倍，位居全省第二；规模工业
企业近 1400 家，五年净增 630 家；上市公司达到 11 家，总数位居全省第
二；工业引资项目总量位居全省第一。DP 从 2005 年的 628 亿元增加到
2010 年的 1500 亿元，年均增长 14.1 ，经济总量稳居全省第二。
发展质量实现整体性优化。财政总收入从 2005 年的 38 亿元增加到
2010 年的 139.6 亿元，上升至全省第二位，年均增长 27.5 ；财政总收入占
DP 的比重由 2005 年的 6.05 提高到 9.1 ；税收占财政总收入的比重由
2005 年的 74.6 提高到 84.2 ；三次产业比重由 2005 年的 20：46.4：
33.6 调整为 13.3：53.6：33.1。
发展格局实现历史性突破。经济发展由过多依赖中央省属企业转变为中央省属企业和地方经济齐头并进、良性互动、协调发展，地方工业增加值占全部工业增加值比重上升到了 76.6 。各县（市）区工业园成长迅速， 走势强劲。岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园、屈原农业示范区跻身“国家队”，其他各县（市）区工业园都形成了各自特色和优势。特别是临港产业新区异军突起，发展迅猛，正在成为湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、扩大与中原腹地经贸交流的重要基地。
发展成果实现全员性共享。我们在全国率先实现城镇零就业家庭动态清零，在全省率先建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，率先实现乡乡有敬老院目标，率先在农村实施大面积危房改造。在全国率先推行“两个维护”，社会治安综合治理工作连年保持全省先进，2010 年在全省社会治安综合治理综合考评中位居第一。
发展保障实现全面性加强。我们大力加强班子队伍建设，大胆探索“四差额”等竞争性选人用人办法，顺利完成中组部在我市开展的规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部制度试点。我市干部队伍建设方面的做法被中组部领导在全国组织部长会议上重点推介。
发展后劲实现长远性积蓄。随着长炼炼化一体化项目明年产能将超过1000 万吨；巴陵石化“十二五”投资将超过 150 个亿；华能电厂三期、泰格林纸等重大产业项目投产见效；华容核电可望在“十二五”得到有力推进，这些都将对经济发展产生不可估量的巨大拉动力。随着武广高铁岳阳段和荆岳长江大桥建成通车；城陵矶港口直接对接海港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线；荆岳铁路和六条高速公路及岳阳机场等一批重大基础设施项目落地开工和加快推进，岳阳的交通区位优势和战略地位将更加凸显。随着岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等一批城市标志性工程建成投入使用；以创建全国文明城市为龙头的“五创”提质工作深入推进，岳阳入选新中国成立 60 周年 60 个城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”、“中国最具幸福感城市”金奖等称号，岳阳的城市更加生态宜居、更加舒适惬意。
可以说，岳阳的“十一五”，是快速发展的“十一五”，是硕果累累的“十一五”，是鼓舞人心的“十一五”。市委、市政府认为，岳阳的经济发展已经处在起飞前的重要阶段。省委、省政府要求岳阳坚定信心，乘势而上，在全省经济社会大发展格局中发挥排头兵作用。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是全 市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届市委、市政府打下良好基础的 结果，也凝聚着广大政协委员和各界人士的智慧和心血。在过去的五年里， 全市各级政协组织和广大政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，积极 履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，服务大局有高度，建言献策有 深度，民主监督有力度，团结合作有广度，为推动民本岳阳和谐崛起发挥 了不可替代的重要作用，作出了重要贡献。在此，我代表中共岳阳市委， 向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体 和各族各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
面对“十二五”，我们更是充满信心，豪情满怀。岳阳拥有着得天独厚、无与伦比的区位优势；岳阳山水相融、湖光山色、美不胜收，生态十分秀美，环境十分宜居。岳阳作为一个成长性很强的湖南经济、乃至中部经济新增长极，发展前景一片光明、无限美好。刚刚跨入的 2011 年，是
“十二五”的开局之年，是X委集中换届之年，也是中国共产X建X 90 周年，做好今年各项工作意义十分重大。在新的一年里，我们将在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展、富民强市为主题，以实现岳阳经济“转型升级、更大更强”为主线，加快推进“四化两型”和“五市一极” 建设，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要目标是：到“十二五”期末，全市DP 总量达到 3000 亿元，年均增长 11 ；财政总收入达到 300 亿元，年均增长
18 ；固定资产投资五年累计完成 6500 亿元，年均增长 18 以上；高新技术产业增加值和非公有制经济占 DP 的比重分别由 12.1 、57.5 提高到23 、62 ；三次产业结构由“十一五”期末的 13.3：53.6：33.1 进一步调整为 955：36；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 11 以上。成就岳阳“十二五”的宏伟蓝图，需要各级政协和广大政协委员充分发挥独特作用，调动一切积极因素，汇聚一切发展要素，激发一切创业活力，为建设“五市一极”、实现岳阳经济转型升级更大更强多作贡献、再立新功。
一、围绕转型升级更大更强，在建设“五市一极”中奋发求为
要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥各级政协人才荟萃、智力密集 的优势，为加快“五市一极”建设多想大事、多办实事。要积极探索新形 势下转变发展方式、调整经济结构、破解发展难题的途径和方法，切实做 到参政参到点子上，议政议到关键处。当前要重点就提升产业层次、布局 重大项目、做强产业园区、推动包容增长、激活内驱动力、强化节能减排、创新社会管理等综合性、战略性、前瞻性问题，组织开展调查研究、咨询 论证和视察活动，多提有用、有效的意见和建议，为科学发展、富民强市 建睿智之言、献务实之策。要发挥好“智囊团”的参谋助手作用，为推进 重大决策的科学化、民主化及决策的贯彻落实作出新的贡献。要充分发挥 政协委员团结面大、联系面广的优势，为建设“五市一极”牵线搭桥、穿 针引线，吸纳更多的有识、有为之士，来岳阳投资创业，发展兴业。
二、牢牢把握两大主题，为建设“五市一极”营造和谐环境
团结和民主两大主题，是集中各方智慧、形成强大合力的动力和源泉，
是
政协性质的体现和反映，也是岳阳建设“五市一极”的基础和保障。
人民政协具有广泛的代表性和包容性，政协委员来自于社会各个阶层、各 个方面，是X委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，是实现经济又好又快 发展、促进社会和谐稳定的重要力量。各级政协要切实担负起团结各界、 凝心聚力的重任，为改革化解阻力，为发展添加动力，为稳定增强合力。 要始终坚持以人为本，关注民生，善于倾听群众呼声，了解群众意愿，疏 导群众情绪，畅通社情民意的反映渠道，为实现好、维护好、发展好人民 群众根本利益广纳群言、建言献策。要加强协商监督，着力创新监督载体， 完善和改进监督方式，围绕市委、市政府关注和人民群众关心的问题开展 民主监督，协助市委、市政府协调社会利益关系，不断推动市委、市政府 决策的有效落实，切实以团结促和谐，以民主聚人心，众志成城共谋发展、共推发展。
三、不断完善自我超越自我，在建设“五市一极”中忠诚履职
在实现岳阳经济转型升级、更大更强的伟大征程中，各级政协和广大政协委员责任重大、使命光荣，要进一步解放思想，开拓进取，不断完善自我、超越自我，努力提高履行职能的能力、素质和本领。要切实加强对政协工作的研究，创新协商议政的内容、选题和形式，积极探索民主监督的有效途径和措施，扎实推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要继续加强专委会建设，发挥好专委会组织政协委员和各界人士开展工作的基础性作用。要重点发挥政协委员的主体作用，进一步提高服务大局的能力、参政议政的能力、凝聚人心的能力、开拓创新的能力。政协委员和政协机关中的中共X员，要切实增强ZZ责任感和先锋模范意识，带头遵守政协章程，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。全市各级X委要认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善X对政协工作的领导。各级X政部门要为政协履行职能创造良好条件，积极支持政协不断改善工作条件。要高度重视政协干部队伍建设，加强政协干部的选拔任用和交流，增强政协干部队伍的生机与活力。
各位委员、同志们，新目标新愿景令人鼓舞，新形势新任务催人奋进， 人民政协舞台广阔，大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为 总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政 府坚强领导下，全面推进“四化两型”战略部署，求真务实，扎实工作，
为建设“五市一极”、实现岳阳经济转型升级更大更强而努力奋斗！
预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康，工作顺利，阖家欢乐！
奏响民本岳阳和谐崛起的最强音
在市委经济工作会议上的讲话
（2011 年 2 月 10 日）
同志们：
这次市委经济工作会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”强势开启之际召开的一次重要
会议。会议的主要任务是回顾总结“十一五”，展望谋划“十二五”， 研究部署今年经济工作，鼓舞和激励全市上下立足新起点，瞄准新目标， 开启新征程，实现岳阳经济转型升级更大更强，奏响民本岳阳和谐崛起的 最强音。
一、回顾总结辉煌“十一五”，我们在民本岳阳和谐崛起的道路上迈出了无愧于人民和时代的铿锵步伐
2010 年是岳阳经济社会发展继续保持又好又快态势，各项事业硕果累累、令人欣喜的一年。
2010 年的最后一天阳光灿烂，这一天的灿烂阳光，为“十一五”作了一个完美的诠释。五年来，在民本岳阳和谐崛起的道路上，548 万岳阳人民团结一心，奋力前行，经济社会发展取得了骄人成就。
1.“十一五”是岳阳发展速度最快的时期之一。这五年，我们始终坚持发展这个第一要务不放松。全社会固定资产投资累计达 2400 亿元，是
“十五”期间的 3.5 倍；规模工业企业达到近 1400 家，五年净增 630 家。
全市DP 从 2005 年的 628 亿元增加到 2010 年的 1539 亿元，总量稳居全省第二。
2.“十一五”是岳阳发展质量最好的时期之一。这五年，我们始终坚持转变发展方式不动摇。三次产业结构由 2005 年的 20：46.4：33.6 进一步调整为 13.3：53.6 ： 33.1 。财政总收入由 2005 年的 38 亿元增加到
139.6 亿元，跃居全省第二。财政总收入占DP 的比重由 2005 年的 6 提高到 9.1 ；税收占财政总收入的比重由 2005 年的 74 提高到 84 。
3.“十一五”是岳阳城乡面貌变化最大的时期之一。这五年，我们始终坚持基础优先、基础先行。武广高铁岳阳段、岳阳东站和荆岳长江大桥建成通车；城陵矶港口直接对接海港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线； 荆岳铁路和六条高速公路加快推进。洞庭湖沿湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等建成投入使用，市体育中心、环南湖旅游走廊续建等
工程加速推进，“五创”提质深入开展，新农村建设扎实推进。岳阳城乡更加生态宜居、更加舒适宜人。
4.“十一五”是岳阳人民群众受惠最多的时期之一。这五年，我们始终坚持以人为本、执政为民。“十一五”全市民生支出占财政总支出的
61.3 。我们在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、“三零” 社区卫生服务、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村 实施大面积危房改造。“两免一补”、农村安全饮水、城镇职工“五大保 险”、新型农村合作医疗等民生实事让老百姓共享改革发展成果。人民群 众心情舒畅、安居乐业，幸福感和满意度不断提升。
5.“十一五”是岳阳社会最为和谐稳定的时期之一。这五年，我们始终坚持把稳定作为第一责任。在全国率先推行“两个维护”，全市没有发生影响大的恶性事件、群体性事件、涉农事件、重大安全责任事故。连续四年在全省社会治安综合治理综合考评中名列前茅，2010 年位居全省第一。人民群众的安全感明显提升，社会风气、公共秩序进一步好转。
回首这五年，我们心潮澎湃、倍感欣慰。岳阳的“十一五”，是快速 发展的“十一五”，是硕果累累的“十一五”，是鼓舞人心的“十一五”。岳阳的经济发展已经处在起飞前的重要阶段。省委省政府要求岳阳乘势而 上，在全省大发展格局中发挥排头兵作用！
这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于全市干部群 众的团结奋斗，得益于历届市委市政府打下的坚实基础。特别是在座的各 位，既是民本岳阳和谐崛起的全程见证者，更是积极参与者和有力推动者。长期以来，全市各级X政领导竭尽忠诚、身先士卒，各地各部门同志满怀 激情、干事创业，特别是乡镇同志扎根基层、默默奉献，你们为民本岳阳 和谐崛起而付出的辛劳和汗水，历史将永远铭记！
伟大的实践波澜壮阔，辉煌的业绩饱含艰辛，积累的经验弥足珍贵。 这五年，我们始终坚定民本岳阳和谐崛起的价值追求，深深植根于岳阳这 方热土的民本岳阳执政和发展理念与“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神， 形成了推动岳阳经济社会又好又快发展的无坚不摧、战无不胜的强大凝聚 力。
1.始终大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神。“先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐”。作为以“先忧后乐”为地域精神的岳阳，沸腾的忧民 血液如洞庭湖水浩浩汤汤，浓郁的民本情怀如洞庭湖面横无际涯。五年来， 我们始终坚持忧在百姓之先，乐在百姓之后，牢固树立百姓利益高于一切、万事民为先的执政形象，想问题、办事情、作决策都以确保人民群众的根
本利益为最高准则，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们在全国或全省率先启动并强力实施了“零就业”家庭就业援助、爱心超市、大病医疗慈善救助、乡乡建设敬老院、洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居等工作，创造条件努力解决“五有”等问题，人民群众得到更多实惠。民生牵着民心，民心决定向背。源自民本、民享的涓涓细流， 汇聚成科学发展、富民强市的强大洪流，有力推动着全市在民本岳阳和谐崛起的道路上阔步前行。
2.始终大力弘扬解放思想、改革创新的求索精神。“路漫漫其修远兮， 吾将上下而求索”，屈原为国为民孜孜求索的千古足音穿越时空，于今愈加清晰嘹亮。我们秉持并弘扬这一精神，始终开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，始终站在时代潮头，解放思想，勇于改革，锐意创新。民本岳阳“九项工程”、“一化带四业”、“四基地一中心”、“五市一极”等重大战略的部署，指明了求索的方向；践行“两个忠诚”、坚持“三更”要
求、永葆“五平”之心等主题活动的开展，夯实了求索的根基；民本岳阳综合考评、有错无为问责、不换状态就换人、庸懒干部挂号销号等制度的实施，强化了求索的责任；“四差额”竞职选任、乡镇X委“公推直选” 等选任办法的创新和重大事项科学决策机制的形成，激发了求索的活力， 使我们在民本岳阳和谐崛起的道路上生机勃发、激情四射。
3.始终大力弘扬负重奋进、攻坚克难的骆驼精神。弼时同志是岳阳人民的骄傲，他所留下的“骆驼”精神如指路明灯，鼓舞和激励着我们负重奋进、攻坚克难、勇往直前。五年来，面对日趋激烈的区域经济竞争、加快经济发展方式转变的紧迫要求、50 年一遇的冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机和超历史的高洪水位等重大考验，面对土地、资金、项目、环境、生态等发展瓶颈，我们始终紧盯民本岳阳和谐崛起目标，以“咬定青山不放松”的韧劲，以负重奋进一往无前的干劲，推动岳阳经济阔步迈进更好更快的良性发展轨道。这几年，我们新上了一大批重大基础设施项目和产业发展项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事，岳阳经济发展活力与后劲不断增强，在全省发展大格局中的战略地位更加凸显。建成了长炼 1000 万吨炼化一体化、华能三期、岳纸 40 万吨高级压光纸等重大
产业项目；5 年引进 500 强企业 20 家；实施投资过 5000 万元的重大项目
1161 个；完成 94 家市属国有企业改制任务。县域经济快速发展，占全市
DP 比重由 2005 年的 42.7 提高到 61 。放眼今日岳阳经济，正如飞机在起飞跑道上全力提速，即将腾空而起。
4.始终大力弘扬团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。岳阳襟三江纳四
水，浩浩汤汤的洞庭湖涵养了岳阳人民海纳百川的博大胸怀和宽广气度， 也孕育了岳阳人民团结拼搏、奋勇争先的龙舟竞渡精神。五年来，我们坚 持把岳阳放到全省、全国和全球的背景中去定位和谋划，始终以众人划桨 的凝聚力、时不我待的紧迫感和争创一流的进取心，聚精会神搞建设，一 心一意谋发展，众志成城促崛起。强力推进了城陵矶临港产业新区建设， 岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园和屈原现代农业示范区跻身 “国家队”；新建了沿洞庭湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心 等一系列重点工程；推动了小墨山核电国家立项、“五创”提质等一系列 重要工作；成功举办了湖南旅游节开幕式、奥运圣火传递、第二届湘商大 会、“五湖牵手五岳”等一系列重大活动。岳阳地方生产总值、财政总收 入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要 经济指标实现翻番并处在全省第二的位置。岳阳班子队伍团结，干群关系 融洽，社会和谐稳定，古老而年轻的巴陵大地正踏着龙舟竞渡的激越鼓点， 朝着“科学发展、富民强市”的目标劈波斩浪、奋力前行。
二、科学研判，未雨绸缪，在民本岳阳和谐崛起的道路上走得更加稳
健、更加坚实
昨日的辉煌毕竟已成历史，只有永远面向未来，才能不断前行，不断 开创新的辉煌。“十二五”是民本岳阳和谐崛起的关键时期，岳阳面临的 机遇将更多更大，面临的挑战将更多更大，区域经济的竞争也将更加激烈。我们要始终保持清醒头脑，科学研判，未雨绸缪，积极应对，抢占先机， 牢牢把握加快发展的主动权。
1.经济升温与政策趋紧交织，要抢抓机遇、提速发展。当前国际经济总体向好，国内发展日新月异，“四化两型”加速推进，特别是我市经济发展正处于起飞前的重要阶段，必须全力提速。未来五年仍是大有可为的重要机遇期，也是不可多得的“黄金发展期”。但也要看到，国家宏观调控政策趋紧，货币信贷政策趋稳，用地政策更紧，环保政策更严等等，将给我们新一轮发展带来一系列挑战。能不能迎接挑战、抢抓机遇，这就要看我们的智慧、能力、激情和干劲。我们要抢抓中央加强顶层设计机遇，促进重点领域改革突破；抢抓促进中部崛起机遇，争取更多的政策支持；抢抓改善民生、扩大内需机遇，增加百姓收入，完善基础设施；抢抓湖南全面推进“四化两型”机遇，争取更多的项目布局岳阳、更多的政策支持岳阳、更多的资金投向岳阳，促推岳阳全面提速发展。
2.产业扩张与转变方式交结，要转型升级、优化发展。岳阳经过近几年来持续抓项目建设、抓产业发展，已经进入工业化中期阶段。在产业发展
加速、产业扩张加快的同时，也不可避免地增加了环境容量，特别是岳阳作为重化工业聚集区，节能减排、转型升级更加迫切。实现岳阳新一轮更好更快发展，要摒弃过去那种拼能耗、拼资源、拼生态环境、拼优惠政策的粗放型、传统型经济发展之路，追求高科技、低碳化、绿色型的产业发展，实现由粗放型向集约型、由高排型向低碳型、由投入驱动型向创新驱动型转变，走转型升级、优化发展之路。
3.优势优先与梯度推进交汇，要统筹兼顾、协调发展。省委、省政府要求岳阳“优势优先、协调发展”，“在全省大发展格局中发挥排头兵作用。”从发展的总体看，我市经济发展走势强劲，特别是临港产业新区建设全面铺开，势不可挡。但各地发展不协调、不平衡的问题还比较突出， 不少地方热火朝天，发展氛围浓厚；而有的地方则稍显冷清，大项目、好项目、新项目相对较少。从发展的区域看，城市发展相对较快，农村特别是边远山区受多种条件制约发展相对滞后。从发展的重点看，如“五创” 提质，中心城区比县城效果更加明显，县城比乡镇推进力度更大。一花独放不是春，百花齐放春满园。实现民本岳阳和谐崛起，需要统筹兼顾、协调发展，形成万马奔腾、万紫千红的雄壮局面。我们要在放大优势、增创优势中更加注重拉长短腿、补齐短板，在做大做强、构筑极点时更加注重整体推进、协调发展，实现城市与农村、城区与郊区、中心城区与边远山区、优势地区与一般地区携手共进、共创辉煌，形成优势更优、后进创优的生动局面。
4.民生改善与需求升级交替，要共建共享、人本发展。近年来我们 扎扎实实办成了一批人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，民 生不断改善。但是，面对不断发展的新形势，人民群众日益增长的物质文 化生活需求与社会生产力之间仍然是一对主要矛盾，维护民利、改善民生、促进民富还有大量工作要做。城乡居民收入持续增长的压力较大，部分低 收入群体特别是一些弱势群体生活还比较困难，社会保障的覆盖面和保障 水平还有待进一步扩大和提高，经济发展和社会事业推进还不相协调等等。回应人民群众的新期待，我们要始终坚持把保障和改善民生作为经济发展 的终极目标，高度关注民生，不断改善民生，让老百姓在共建共享民本岳 阳的过程中生活得更加幸福、更有尊严。
5.社会稳定与矛盾多发交错，要创新管理、和谐发展。近年来，我
市社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，这个局面来之不易。但在社会稳定问题上，我们必须时刻保持清醒头脑。当前和今后一段时期，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾多发化、社会问题凸显化趋势更加
明显，社会管理面临着规范社会行为、协调社会关系、维护社会公正、化解社会矛盾等一系列任务；一些老大难的重复访、越级访问题还没有彻底解决，无序上访局面还没有根本改观；利益格局调整催生、激发新的社会矛盾和问题；维稳力量整合不够，下沉一线和基层不够；打击犯罪还要进一步强化、常态化。同时，干部队伍中也有少数“耗爹”，学风不浓、玩风太盛，不求有功、但求无过，专门谋人、不去谋事，面对矛盾问题畏缩不前无力化解。面对新形势新任务，要进一步创新社会管理，为加快发展提供一个既有秩序又有活力的和谐环境。
6.走势强劲与竞争加剧交融，要乘势而上、跨越发展。站在岳阳看岳阳， 成绩骄人；跳出岳阳看岳阳，形势逼人。尽管我市经济总量稳居全省第二， 财政收入跃居全省第二，但这个第二还不够强势。与省内城市相比，排在 第一的长沙发展迅猛，我们与标兵的差距还很大；株洲、常德等地发展加 速，我们与追兵的距离不大。与长江沿岸城市相比，我们也只处在“中上 游”。与沿海发达城市相比，我们的差距更加明显。区域经济竞争千帆竞 发，日趋激烈。在这个过程中，不进则退，慢进也是退。谁一步抢先，就 可能步步领先；谁一局落后，就可能处处被动。岳阳等不得、慢不得，耽 误不起、懈怠不起，我们要乘势而上，跨越发展，在全省经济大发展格局 中真正发挥排头兵作用。
站在新的历史起点上谋划岳阳新一轮更好更快发展，指导思想是：坚
持以科学发展观为统领，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”和“五市一极”建设，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。
“十二五”时期的主要奋斗目标是实现三个翻番：即经济总量翻番， 达到 3000 亿元；财政总收入翻番，达到 300 亿元；城乡居民人均收入翻番，
分别达到 34000 多元和 12000 元。三、强力推进“五市一极”建设不动摇， 把岳阳打造成为长江经济带上一颗璀璨的明珠建设“五市一极”，是落实 科学发展、推进“四化两型”的重大战略部署。“五市”是方向和途径， “一极”是目标和成效。只有建设好“五市一极”，把岳阳打造成为长江 经济带上一颗璀璨的明珠，才能展现“湘北门户、通江达海”城市的独特 风采，才能担当区域发展排头兵、对外开放先行者的神圣使命，才能顺应 沿江开放开发、强势崛起的时代浪潮。
1.突出项目带动，努力建设现代工业大市
一是立足高速度，加快产业项目扩张。围绕岳阳的优势资源、优势产业、优质品牌，加快石油化工、机械制造、电力能源、造纸印刷等领域项目的策划包装，对接国家、省产业调整振兴规划，对接全球、全国 500 强战略
投资者，对接沿海先进产业转移。全力支持和重点服务 1000 万吨炼化一体化、巴陵石化“五改七建一配套”、华能三期等重大产业项目，积极推进小墨山核电、平江抽水蓄能发电及风电项目。
二是立足高集群，加快支柱产业打造。以优化产业结构、转变发展方式为主线，推动工业集群式发展，实现由单体式发展向集团式发展转变，由横向式联合向纵向式集群转变，由单向承接产业转移向引进吸收再创新相结合转变。全力打造石化、食品等两个“千亿产业集群”和造纸印刷、电力能源、生物医药、机械制造、建材、纺织、电子信息与光伏、再生资源等十个“百亿产业集群”。
三是立足高集约，加快项目满园扩园。继续开展集群式项目满园扩园行动， 做大做强工业园区。城陵矶临港产业新区重点发展现代航运物流、装备制 造和新兴产业。国家级岳阳经济技术开发区重点发展现代机械、生物医药、食品加工和高新技术产业。加速汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业 园、岳阳县生态工业园、中国（湖南）轻工业园、华容纺织印染医药卫材 工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷工业园等 园区建设，建设 10 个科技型、生态型、特色型的“百亿工业园区”。
四是立足高科技，加快自主创新步伐。加快科技平台建设，深化精细化工、
电磁装备等行业产学研结合，组建电子信息与光伏、棉纺织、生物制药、建筑陶瓷等产学研战略联盟。加快培育发展新型能源、先进制造、精细化工、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。鼓励运用现代技术加快对传统产业的改造升级，促进传统产业向现代产业转变。
五是立足高环保，加大节能减排力度。大力实施节能减排行动计划，推进节能减排重点工程，坚决淘汰“三高”项目和落后产能。抓好湘江流域重金属污染治理等项目建设；加快推进汨罗国家“城市矿产”示范基地建设；扎实做好泰格林纸和云溪精细化工园循环经济试点工作。
2.突出产业支撑，努力建设现代农业强市
一是大力推进城乡发展一体化。科学布局城乡产业，统筹推进基础建设、公共服务和生态保护。积极推进“一核三圈”城镇梯级发展，推进中心集镇向小城镇发展、小城镇向小城市发展。创新农村土地流转、扶贫开发、金融信贷、公共管理机制，激活农村发展内生动力。
二是大力推进农业产业现代化。大力发展规模化、标准化的种养业，
工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的农业服务业，生态化、多样化的涉农新产业，实现传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。扎实推进屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园建设。
三是大力推进村庄基础建设城镇化。按照“乡村化的城镇、城镇化的乡村” 的要求，加快建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。统筹 城乡基础设施建设，有效整合涉农资金，加大农村水利、电力等方面投入。切实抓好“五下乡”、“农家书屋”和“清洁家园”行动，保护好农村田 园风光，保护好农村青山绿水，保护好农村淳朴风尚。
四是大力推进公共服务均等化。坚持财政支出优先支持农业农村发展， 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收 益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。健全完善区域性农技推广、动植物疫病防治、农产品质量监督等公共服务机构，不断提升服务水平。
3.突出港口带动，努力建设现代航运物流旺市
一是建设港区大口岸。加快水运口岸建设，积极推进城陵矶新港二期 工程，统筹开发重要港区和一般港区，统筹配置中小港口和客货专运码头； 加快公路口岸建设，配套发展多式联运，促进港口运输与铁路运输、公路 运输无缝对接；切实加强大通关协作，建好电子口岸平台，提高口岸现代 化、信息化水平。
二是兴旺临港大产业。着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心、采购中心和区域总部，建设港口带动型的工业经济走廊；积极争取建设临 港产业新区出口加工区，形成港口、物流、保税、工业“四位一体”发展 的新型港口经济。举全市之力支持临港产业新区发展，创新融资平台，完 善新区规划，真正把临港产业新区建设成为现代新港、产业新区、滨江新 城，建设成为湖南推进新型工业化的战略要地、加快“两型社会”建设的 先行基地、扩大对外开放的前沿阵地。
三是提升交通大格局。加快提升水运通航能力，重点疏浚整治长江海
轮航
道和湘江航道岳阳段；加快提升公路网络，重点建设“四纵三横”高
速公路网和“八纵七横”干线公路网；加快荆岳铁路建设，做好岳九、岳常铁路前期工作；加快推进岳阳机场规划建设，实现各种交通方式“无缝衔接”和“零距离换乘”，构建水、陆、空立体化的现代交通运输网络。四是繁荣商贸大流通。着力健全市场网络，重点建设红光市场、太阳
桥市场两个市场集群，提质升级汨罗再生资源、洞庭渔都等专业市场；建
设金凤桥烟草综合物流园、金凤桥商贸物流中心等现代物流基地；培育发 展汴河街、湖鲜美食街等特色商业街区；发展临湘、华容等特色边贸物流。积极发展培育新的消费模式和消费热点。
4.突出品牌打造，努力建设现代旅游热市
一是加强资源整合，打造精品景区。整合环湖旅游景点，打造岳阳楼——君山岛 5A 级旅游景区，申报洞庭湖国家级旅游度假区，打造岳阳旅游的核心品牌；整合端午习俗、龙舟节、屈子文化园等，打造龙舟文化品牌；整合任弼时同志故居、平江起义旧址等，打造红色旅游品牌；整合张谷英村民俗、巴陵戏、岳阳花鼓戏等非物质文化遗产，打造民俗文化品牌；整合东洞庭湖湿地、国际观鸟、团湖野生荷花和平江山水旅游，打造洞庭生态品牌，把全市旅游资源串珠成链、结线成网，使岳阳旅游品牌更具实力、更富魅力。
二是加强产品开发，拉长产业链条。促进旅游产业与新型工业化融合，
让更多的工艺产品进入旅游市场，让更多的工业项目成为新的旅游景点； 促进旅游产业与新型城市化融合，开发城市旅游景点景观；促进旅游产业与新农村建设融合，开发休闲农庄、农业生态休闲等特色产品。
三是加强区域合作，拓展市场空间。充分发挥“五湖牵手五岳”旅游 同盟的平台作用，推进资源同享、效益同创、产业同兴，合力打造中华山 水的“旅游航母”。进一步促进精品景区强强联手，开创区域旅游合作的 新模式。加强与“两带”、“两圈”旅游合作，打造区域性旅游精品线路， 推动旅游产业合作共荣。
四是加强设计策划，提升旅游人气。高层次设计、高水准策划旅游节会，进一步办好端午龙舟节、爱情文化节、观鸟节、野生荷花节、湖鲜美食节等一系列特色市场营销活动，不断提高岳阳旅游的知名度与吸引力， 以旺盛的人流带动资金流、信息流、商贸流。
5.突出“五创”提质，努力建设现代生态宜居城市
一是大力提升城市品位，打造文明新城。续建环南湖旅游走廊，启动洞庭湖风光带三期，加快体育中心建设。继续组织开展“拉通断头路、改造低质路、美化主干道”攻坚战。按照“整体规划、分步实施”原则，力争两到三年内全面完成背街小巷和集贸市场改造提质任务。充分挖掘、彰显岳阳的文化内涵，使之物化到每一座建筑之上，植根于每一条街道之中。继续实施“市民文明素质提升”行动，深入开展文明家庭、文明社区、文明单位和文明窗口创建活动，切实把文明内化为市民的公德意识，外化为市民的自觉行动。让前来岳阳观光旅游和考察视察的客人一走进岳阳，就
能够强烈感受到扑面而来的文明新风。
二是大力办好民生实事，打造幸福吉城。在“劳有所得”中享受幸福。实施更加积极的就业政策，拓宽就业、择业、创业渠道。努力提高城乡居 民收入，对最低工资、城乡低保实行动态科学管理。在“老有所养”中享 受幸福。不断完善“五大保险”体系，积极推进新型农村社会养老保险试 点，构建更加完善的社会保障安全网。在“住有所居”中享受幸福。加大 保障性安居工程和农村危房改造力度。全面完成廉租房、公共租赁房和棚 户区改造任务。在“学有所教”中享受幸福。坚持教育优先发展，加大教 育事业投入，加强教师队伍建设，推进各类教育协调发展。在“病有所医” 中享受幸福。深化医疗卫生体制改革，加快实现基本药物制度全覆盖、新 农合扩面提标和基本公共卫生服务均等化。在“困有所济”中享受幸福。 要让困难群众至少拥有基本生活条件；完善特困家庭大病医疗救助体系， 扩大基金规模和救助范围。同时，要认真做好人口计生工作，稳定低生育 水平，实现“保先进位、创优创新、均衡发展”目标，争创全省计生工作 “模范市州”。
三是大力创新社会管理，打造和谐祥城。深入推行“两个维护”，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，把岳阳打造成为平安祥和、安居乐业的和谐祥城。健全科学民主决策机制，避免因决策失误而引发社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，构建社区调解、社区听证、社区开庭、社区警务的社会矛盾基层化解网络。强化严打整治，保持对犯罪的高压态势，全面排查化解安全生产隐患风险，切实保障人民群众生命财产安全。
四是大力保护城乡环境，打造生态绿城。要让岳阳的天更蓝，加快城区 产业“退二进三”步伐，让市民自由地呼吸新鲜空气。要让岳阳的水更清， 对城区水系整体规划、严格保护、科学管理、适度开发，加快根治南湖水 污染，筹划启动王家河、东风湖等水域综合整治，进一步加大东洞庭湖湿 地和候鸟保护力度，彰显岳阳城水共生、人鸟相依、碧波荡漾的迷人风情。要让岳阳的地更绿，加快森林进城、上路、入村，打造“城在林中、林在 城中”、人与自然和谐相处的诱人风景。
四、坚持“三更”要求，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供不竭动力
建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级、更大更强，各级班子是领导核心，X员干部是中流砥柱。要坚持“三更”要求，在建设“五市一
极”的伟大实践中彰显忠诚、迸发激情、施展才智，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供源源不断、生生不息的强大动力。
1.以X委集中换届为契机切实加强领导班子建设。市县乡X委集中换届是今年我市ZZ生活中的头等大事，要确保顺利、圆满。精心组织， 周密准备。严格按照换届政策和程序规定，认真制定工作方案，把细节考 虑得更周全，把准备工作做得更周密。把握导向，选好班子。坚持“重实 绩、重基层、重民意”的导向，真正把那些“四有”干部，把那些“经久 耐用型”、“拼命三郎型”、“老黄牛型”的干部选拔进入各级领导班子。严肃纪律，风清气正。认真落实中央、省委一系列纪律要求，事先教育、 事先警示、事先预防，以铁的纪律、铁的手腕确保换届工作风清气正，要 与跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风作最坚决的战斗。
2.以竞争性选拔干部为突破大力推进干部人事制度改革。按照德才兼备、以德为先和“民主、公开、竞争、择优”原则，加大竞争性选拔干部的力度和广度，营造各类优秀干部脱颖而出的良好氛围。加快推行“差额竞职”、“公开选拔”、“竞争上岗”等竞任办法，提高竞争性选拔干部占同期委任干部的比例。加大X政正职、关键岗位、优秀年轻干部的交流力度。对重要领域、关键岗位干部实行更严管理，更严要求，更严监督。
3.以创先争优为动力全面夯实基层基础。做到工作重心向基层下移，工 作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，确保村级和社区基 层组织有地方办事、有资金办事、有能人办事，努力把村级和社区建设成 为“功能完善、充满活力、作风民主、群众满意”的基层群众性自治组织。要拓宽基层干部选任渠道，加大从基层选拔领导干部和公务员力度。落实 好农村X组织书记“一定三有”要求，建立健全感情联络、事业激励、政 治尊重、利益保障的动力机制，激励广大干部扎根基层、创业基层、服务 基层。
4.以转变干部作风为抓手密切X群干群关系。坚持以人为本、执政
为民是做好新形势下群众工作的根本指针，唯有如此，我们X的执政地位 才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。要真心善待群众。真正把群众 放在心上，把群众当家人、当亲人，凡是对群众有利的事情就全力做好， 凡是对群众不利的事情就坚决不做。要真诚贴近群众。全面推行有错与无 为问责、“不换状态就换人”和庸懒表现挂号销号制度，大力整治浮、假、庸、懒、奢，引导各级干部敢于直面矛盾，深入一线化解矛盾。尊重包容、科学运用网络等新兴媒体，把网络作为听取群众呼声的重要渠道。要真情 服务群众。准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求，善于用民主、
疏导、开放的方法增强工作实效。坚持围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办利民之事，常兴惠民之举。要真正取信群众。保持对腐败分子的高压态势，重点解决损害群众利益和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，赢得民心。
5.以“十二五”美好蓝图为指引凝心聚力共创辉煌。要激活内力，积极推进“人才强市”战略，让各类优秀人才的潜能充分释放。要借助外力， 充分发挥优势，广交天下朋友，让更多的人关注岳阳、投资岳阳、置业岳阳。要形成合力，支持人大、政协、统一战线依法履职，认真抓好X管武装工作，充分发挥工会、妇联、共青团、科协等群团组织的作用，凝聚各民主X派、无X派人士和一切进步力量肝胆相照、携手奋进、共创辉煌。同志们，硕果累累的“十一五”令人鼓舞，精彩无限的“十二五”催
人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，
在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”和“五市一极” 建设，在实现岳阳经济转型升级更大更强的伟大征程中创造新的更大的奇迹！共同奏响民本岳阳和谐崛起的最强音！
以高度的ZZ责任感强力推进未成年人思想道德建设工作
在未成年人思想道德建设工作推进会上的讲话
（2011 年 5 月 27 日）
加强和改进未成年人思想道德建设，是关系中华民族伟大复兴的战略 工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万 户切身利益的民心工程，也是社会主义精神文明建设的基础工程。近年来， 我市认真贯彻执行《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想 道德建设的若干意见》文件精神，未成年人思想道德建设保持了良好发展 势头，各项工作都取得了积极进展。
召开未成年人思想道德建设工作推进会，主要任务是总结交流未成年
人思想道德建设工作经验，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实任务，全面推进我市未成年人思想道德建设各项工作。下面，我强调三点：
第一，要统一思想，提高认识，进一步增强抓好未成年人思想道德建设 的责任感紧迫感。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事 业的接班人。加强和改进未成年人思想道德建设，关系到X和国家的兴衰 存亡，关系到亿万家庭的切身利益，关系到未成年人健康成长，关系到社 会的和谐稳定。我们既要看到我市未成年人思想道德建设取得了良好成绩， 同时也要深刻认识到目前面临的新情况、新问题、新挑战。当前，西方敌 对势力对我实施西化、分化的图谋没有改变，与我争夺接班人的斗争更加 尖锐复杂；随着互联网手机等新兴媒体的广泛运用，网络淫秽色情等有害 信息逐步蔓延，少数文化产品低俗媚俗倾向依然存在，严重腐蚀未成年人 心灵；社会生活中拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，一些社 会丑恶现象沉渣泛起，等等，都给未成年人成长带来不可忽视的负面影响。我们一定要深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设的长期性、复杂性 和艰巨性，站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现好维 护好发展好最广大人民群众根本利益的高度，把未成年人思想道德建设作 为精神文明建设的重中之重，摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施， 确保中国特色社会主义事业后继有人、兴旺发达。
第二，要把握关键，狠抓落实，着力培育德智体美全面发展的合格
建设者和可靠接班人。做好未成年人思想道德建设工作，必须体现时代
性、把握规律性、富于创造性。我们要在巩固现有成果的基础上，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，坚持知与行相统一的原则， 坚持教育与管理相结合的原则，以建设社会主义核心价值体系为根本， 以培养高尚道德情操为重点，以净化社会文化环境为抓手，以丰富未成年人精神文化生活为支撑，以健全长效工作机制为保障，从增强未成年人的爱国情感做起，从帮助未成年人树立远大志向做起，从规范未成年人的行为习惯做起，从提高未成年人的综合素质做起，不断探索和总结未成年人成长的特点和规律，积极丰富和完善未成年人思想道德建设的形式和手段，多运用新兴媒体和现代传媒技术，多采用参与式、体验式、互动式的教育方法，充分发挥主题宣传教育的引导作用，发挥先进典型的示范作用，发挥文艺作品的感染作用，发挥实践养成的促进作用，发挥社会环境的影响作用，始终保持未成年思想道德建设的生机活力，努力增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，大力培养志向远大、品德高尚的新一代，勤奋学习、勇于创新的新一代，全面发展、快乐健康的新一代。
第三，要统筹协调，齐抓共管，努力营造全社会关心支持未成年人思 想道德建设的浓厚氛围。加强和改进未成年人思想道德建设是一项社会系 统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把各方面的积极性调动起来， 形成X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其 责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成推动未成年人思想道德 建设的强大合力。各级X委和政府要牢固树立ZZ意识、大局意识、责任 意识，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务， 纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入民本岳阳和各级领 导班子的考核评价，X委、政府每年至少研究一次未成年人思想道德建设 工作，要加大指导督促力度，加大扶持投入力度，加大宣传引导力度，确 保有人管事，有钱办事，有地方开展活动。X政主要负责同志要切实担负
起ZZ责任，经常听取未成年人工作汇报，经常分析未成年人思想道德现 状，经常研究解决未成年人思想道德建设的重大问题，让广大群众看到加 强和改进未成年人思想道德建设的实际成效。各级文明委要认真履行未成 年人思想道德建设职责，切实负起统一规划、组织协调、督促检查、加强 指导的重要职责，完善工作制度，加强沟通交流，把相关的工作落到实处； 各级教育行政部门要把德育工作的职责分解到各相关内设机构，统筹各类 学校未成年人德育工作。城市社区、农村乡镇和村民委员会发挥基层组织 作用，切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任。宣传、教育、 文化等部门和工信、工商、共青团、工会、妇联等有关部门，在保护未成 年人健康成长方面担负着重要职责，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是 不称职，必须始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，做到既明确职责、发挥优势，又密切配合、形成合力，扎实完成未成年人思想道德建设各项 任务，努力在全社会形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的 良好局面。要加大政府投入力度，各级财政建立本级未成年人思想道德建 设工作专项经费，对未成年人思想道德建设给予必要资金保障，并随着财 政收入的增长逐步加大支持力度。鼓励社会资金支持和参与未成年人思想 道德建设，形成与专项资金互补引导、互促发展的投入新机制。要进一步健全督查考核机制，根据《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》内容， 结合年度重点工作项目和目标管理要求，每年开展未成年人工作专项测评， 将未成年人思想道德建设作为文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精 神文明创建考核的重要指标，作为创建文明城市的前置条件。进一步健全 奖惩激励机制，市文明委每三年召开一次未成年人思想道德建设经验交流 会，对在未成年人思想道德建设中作出突出成绩的先进集体、先进个人和 创新品牌进行表彰奖励。
同志们，“青少年强则国家强，青少年兴则国家兴”。加强和改进未成年人思想道德建设，是时代的要求，历史的重托，人民的期望。各地各部门一定要以对X的事业极端负责、对人民极端负责的精神，与时俱进、开拓创新，扎实工作、奋发有为，努力把我市未成年人思想道德建设工作提高到一个新水平，为创建全国文明城市和建设“五市一极”作出新的更大的贡献。
在全市纪念中国共产X成立 90 周年庆祝大会上的讲话
（2011 年 6 月 28 日）
同志们：
今天，在岳阳“十二五”规划强势开局、县乡X委换届圆满成功、抗击特大山洪泥石流自然灾害取得重大阶段性成果的特殊时刻，我们在这里欢聚一堂，隆重庆祝中国共产X成立 90 周年，心情格外激动。
首先，我代表中共岳阳市委，向全体与会同志并通过你们向全市 29 万共产X员表示节日的祝贺！向受到表彰的先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者致以崇高的敬意！
大会特别为今天到会的 50 年以上X龄的老X员代表颁发了纪念奖章，
他们的平均X龄为 55.4 年，其中陈秉芝同志X龄达 66 年。长期以来，各位老X员、老前辈为中国革命、建设、改革和发展呕心沥血，无私奉献， 作出了重要贡献。各位老X员、老前辈矢志追求的坚定信仰、勇于献身的革命精神、艰苦奋斗的过硬作风、品行高洁的可贵风范和胸怀磊落的崇高境界，令人肃然起敬。各位老X员和老X员身上所焕发的这种高风亮节， 是我们X的宝贵财富，历久弥新，弥足珍贵，我们要世世代代薪火相传、发扬光大。从今年开始，我们建立一项制度，每年向满五十年X龄的老X员颁发纪念奖章，以此激励全体共产X员永远跟X走！借此机会，我谨代表市委向各位老X员、老前辈致以最崇高的敬意！衷心祝愿各位老X员、老前辈安享晚年、颐养天年、益寿延年！
今年，我市出现建国以来最为严重的春夏连旱，元至 5 月底，全市平
均降雨量只有 295 毫米，较往年同期均值少 55 。6 月 10 日，一场 300 年一遇的特大暴雨使全市旱涝急转，局部区域短时集中强降雨导致特大山洪 泥石流自然灾害。灾害发生前，我们坚持要求超前明确，责任超前落实， 工作超前部署，信息超前预报。灾害发生后，在省委、省政府的坚强领导 下，我们迅速反应，奋起救灾，全市各级X组织和广大X员干部充分发挥 战斗堡垒作用和先锋模范作用，在第一时间深入到灾情最严重、任务最艰 巨、群众最需要的地方，带领广大群众全力以赴抗洪救灾。广大X员干部 在抗洪抢险中创先进，在生产自救中争优秀，成为抗灾救灾的生力军、灾 区群众的主心骨；军分区、武警、消防、预备役官兵和公安干警即时集结、迎难而上、冲锋在前、连续作战，充分展示了“听X指挥、服务人民、英 勇善战”的优良传统；社会各界心系灾区、情系灾民，慷慨解囊、无私援
助；还有广大医卫工作者、专业技术人员、志愿者和新闻工作者默默奉献， 做了大量工作。抗洪救灾当中涌现出许多先进人物和典型事迹，令人深受 感动；巴陵大地处处洋溢着“一方有难、八方支援”的社会主义大家庭的 温馨，令人倍感振奋。这也是对X的 90 岁华诞的最好纪念。借此机会， 我代表市委、市政府向所有参与、支持防汛抗灾的全体共产X员、社会各 界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
一、回顾辉煌业绩，深情追寻伟大历程，坚定永远跟X走的理想信念中国共产X从成立至今，已经走过了 90 年的伟大历程。90 年来，X
的队伍蓬勃壮大，从诞生时的 50 多名X员发展到有着 8000 多万名X员的世界第一大政X；综合实力日益强盛，从建国初期的一穷二白跃居为全球第二大经济体；我们用 30 多年的时间就完成了西方发达国家 300 多年才走完的发展道路……历史和人民选择了中国共产X，中国共产X又带领人民创造了新的历史。
我们永远不会忘记，在血雨腥风、硝烟弥漫的革命岁月，共产X人用
鲜血染红共和国的旗帜，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，实现了民族独立和人民解放，一个人民当家做主的新中国屹立在世界的东方！
我们永远不会忘记，在意气风发、斗志昂扬的建设时期，共产X人用智慧书写气吞山河的壮美篇章，在胜利中清醒，在探索中成熟，在挫折中奋起，确立了社会主义基本制度，建立起独立的工业体系和国民经济体系，一个充满希望的中国展现在世界的舞台！
我们永远不会忘记，在活力迸发、波澜壮阔的改革年代，共产X人用 激情奏响富民强国的铿锵强音，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，开辟中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义理论体系， 谱写出中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗！
我们永远不会忘记，在世纪交替、继往开来的崭新时代，共产X人用胆略把握科学发展的时代特征，着眼X和国家前途命运的战略全局，提
出“三个代表”重要思想和科学发展观，带领全国人民朝着科学发展、和谐崛起、民族复兴的美好愿景阔步前行！
在这纪念建X 90 周年的特殊时刻，我们更加深切缅怀为中华民族和中国人民建立不朽功勋的老一辈无产阶级革命家，更加深切缅怀为新中国诞生而英勇牺牲的无数共产X人和革命先烈！
中国共产X在岳阳的奋斗历程，同样精彩，同样辉煌。从 1922 年成立X组织的那一刻起，岳阳人民就有了主心骨。英雄的巴陵儿女，追随X的旗帜，积极投身革命、建设、改革和发展的时代洪流，谱写了一曲曲感天动地的壮美诗篇，创造了一个个可圈可点的岳阳奇迹。
特别是进入新的历史时期，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜， 认真贯彻科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，践行民本岳阳的执 政和发展理念，团结一致，攻坚克难，岳阳经济社会发展实现了又一次历 史性跨越。2010 年，全市完成 DP1539.4 亿元，稳居全省第二；财政总收入 139.6 亿元，跃居全省第二；社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010 年位居全省第一；岳阳X建工作多次代表湖南接受中央和中组部调研考察，受到充分肯定和高度评价。近几年，是岳阳历史上发展速度 最快的时期之一，发展质量最好的时期之一，城乡面貌变化最大的时期之 一，人民群众受惠最多的时期之一，社会最为和谐稳定的时期之一。今天 的岳阳，已经站到了一个全新的发展起点，正沿着民本岳阳和谐崛起的康 庄大道奋力前行，朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发！
历史是一面映照现实的明镜，也是一本最富哲理的教科书。中国共产
X这 90 年的历史，是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈追求的奋斗史；是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化的求索史；是我们X经受各种风浪考验、不断攀登各项事业新高度的创业史；是我们伟大祖国告别屈辱落后、迎着伟大复兴的朝阳顽强跋涉的发展史。历尽沧桑、满载辉煌的90 年，昭示着这样一个颠扑不破的真理：没有共产X，就没有新中国；没有共产X，就没有民族的复兴。从X的伟大历程中，我们深刻感受到： 只有永远跟X走，才能坚定正确的奋斗方向。90 年来，南湖红船开启理
想的征程，井冈星火点燃革命的激情，延安灯塔照耀历史的天空，真理讨
论引领时代的辉煌，南海画卷诉说春天的故事，科学发展昭示复兴的梦想……一次次的关键抉择，中国共产X始终如一盏不灭的明灯，照亮我们前行的道路。
只有永远跟X走，才能战胜所有的艰难险阻。90 年来，面对“三座大山” 的剥削压迫、列强外敌的野蛮入侵、西方霸权的包围封锁、经济发展的各种风险和特大自然灾害的无情考验……中国共产X始终挺起民族的脊梁， 带领中国人民踏平坎坷，以一往无前的气魄从胜利走向新的胜利。
只有永远跟X走，才能凝聚磅礴的前进力量。90 年来，从“共产X是为民族、为人民谋利益的政X”到“一切以人民利益作为每一个X员的最高准绳”，从“我们想问题、办事情始终要考虑人民群众的根本利益” 到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”……中国共产X始终将人民利益镌刻在鲜红X旗上，凝聚着生生不息、源源不断的磅礴力量。
只有永远跟X走，才能开创全新的发展局面。90 年来，从封建专制到人民民主，从四分五裂到团结和谐，从愚昧封闭到自信开放，从满目疮痍到百业俱兴，从温饱不足到总体小康，从备受欺凌到泱泱大国……中国共产X不断书写着令世人惊叹的“中国传奇”和“中国故事”。
翻开 90 年的厚重历史，走过 90 载的风雨历程，我们深深感到，永远跟X走，是全体共产X员的永恒信念；永远跟X走，是全体中国人民的坚定意志；永远跟X走，是中华民族走向辉煌的历史抉择。作为X的一员， 我们选择了X，就是选择了光明、选择了希望、选择了胜利，内心无比的自豪、无比的骄傲、无比的荣光！
二、站在时代前列，全面总结伟大实践，探索岳阳X的建设科学化的基本经验
回顾X的历史，实践、探索、升华始终贯穿着X的建设全过程。我们秉持这一传统，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现时代性、把握规律性、富于创造性，积极探索出一系列具有岳阳特色的X的建设工作方法和成功经验。
1.理念引领行为：发挥X的建设的先导力。近年来，我们根据科学 发展观和正确政绩观的要求，按照省委、省政府“一化三基”和“四化两 型”的战略部署，秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神和历届市委、 市政府为民办实事的工作思路，提出并践行民本岳阳的执政和发展理念， 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，确立“产业兴 旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市 目标，实施民本岳阳九项工程，提出推进“一化带四业”、建设“五市一 极”的发展战略，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现 代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，
向全市人民展示了催人奋进的美好前景，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，有力推动着岳阳经济社会全面、协调、可持续发展。
2.宗旨决定向背：增强X的建设的凝聚力。我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，通过服务群众赢得民心，凝聚科学发展的合力。坚持深入群众掌握民情，组织开展市县乡三级干部“大接访、大走访”、“三官四员”进社区、“与群众交朋友，为基层搞服务”等主题活动，引导X员干部深入群众，服务群众；坚持大办实事改善民生，连续开展“为民办实事”主题活动，在全国全省率先实现城镇零就业家庭动态清零，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，实现乡乡有敬老院，在农村实施大面积危房改造，完成东洞庭湖渔民上岸定居工程；坚持尊重民意维护民权， 健全公众参与机制，大力推行决策民意征询、听证等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚持创新管理保障民安，深入开展“两个维护”，保持对违法犯罪的高压态势，促进社会稳定和谐，不断增强人民群众的安全感；坚持帮扶引导促进民富，大力开展“联手帮扶企业产业发展升级”行动，全面推进全民自主创业，让发展创业的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。经济社会发展与X的建设相互促进，群众幸福指数和X员干部形象同步提升。
3.创新激发活力：提升X的建设的创造力。坚持推进理念创新、方法创新、工作创新，不断提升X建工作活力。深入开展先进性教育、学习实践科学 发展观、创先争优等活动，让X员长期受教育、永葆先进性；组织开展 “两个忠诚”主题教育活动，引导X员干部毫无保留地忠诚于X和人民、 忠诚于事业，做到满怀激情干事业、奋勇争先创一流；提出“更高标准、更 严管理、更具公信力”，要求X员干部ZZ操守更加忠诚、能力素质更加 过硬、谋事干事更加科学、工作作风更加务实、X风政风更加勤廉；组织 “五平之心”主题教育活动，要求X员干部为人处世讲平等，谋事干事重 平实，发展进步需平稳，名利得失要平衡，精神境界求平和，引导X员干 部对工作充满进取心，对名利保持平常心；全面推行有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法，探索干部能上能下的途径；推行“四差额”等 竞争性选人用人机制，使整个X员干部队伍充满生机、充满活力、充满激 情。
4.基层影响全局：彰显X的建设的战斗力。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。我们积极顺应基层工作的新情况、新变化，切实加强基层组织建设，确保X的组织覆盖、工作覆盖、战斗力覆盖；我们大力实施强基固本工程，强基本、重基层、打基础，切实加强基层组织队伍建设、思想建设、作风建设、能力建设和平台建设；我们着力推动基层组织工作创新，选派优秀干部担任村X支部第一书记，选聘大学生村官到村任职，加大从基层选拔领导干部和公务员力度，建立健全感情联络、事业激励、ZZ尊重、利益保障的动力机制，引导广大X员干部扎根基层、巩固基层、建功基层，确保基层X组织建设成为落实科学发展、带领群众致富、创新社会管理、促进稳定和谐的坚强战斗堡垒。
5.形象关乎存亡：永葆X的建设的生命力。X的反腐倡廉建设关乎X的
生死存亡，X的清廉形象比任何形象都重要。我们坚持从严教育、从严要 求，从严规范、从严监督，从严考评、从严问责，大力推进X风廉政建设 和反腐败工作。严格规范权力运行，以加强对领导干部特别是X政正职监 督为重点，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风等方面工作；严肃查 处发生在领导机关和X员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、严 重损害群众利益以及重点领域和关键环节等的违纪违法案件；积极探索预 防腐败“一查（查找可能产生腐败的风险点）五网（教育防腐、制权防范、预警防护、监督防制、问责防控五道防范控制网）”工作新模式，推进源 头治腐。通过标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，增强了X员干 部拒腐防变的免疫力，提高了X员干部廉洁从政的自觉性，树立了为民、 务实、清廉的良好形象。
经验弥足珍贵，奋斗未有穷期。在各级X委的坚强领导下，岳阳经济
社会又好又快发展。“十一五”圆满收官，“十二五”强势开局。今年上 半年，预计全市完成DP826.96 亿元、增长 14.1 ，财政总收入 97.6 亿元、增长 31.3 ，总量稳居全省第二，继续保持了强劲的发展态势；抗击特大山洪泥石流自然灾害取得重大阶段性成果，综合检验了各级X组织和X员干部的坚强X性；全市 9 个县市区和 156 个乡镇X委换届工作风清气正圆满顺利，充分彰显了各级X委的执政能力。实践证明，全市各级X组织和共产X员，无愧于推动科学发展、实现富民强市的坚强领导核心，不愧是一支X性强、顾大局、作风硬、形象好、能服众的优秀X员队伍！
三、牢记历史使命，全力开创伟大事业，奏响民本岳阳和谐崛起最强
音
推动科学发展，加快富民强市，实现和谐崛起，是全市 29 万共产X
员肩负的历史使命和神圣职责。我们要以建X 90 周年为新的起点，继续坚持以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，努力建设“五市一极”，实现“十二五”岳阳经济总量、财政总收入、城乡居民人均收入“三个翻番”，真正在全省大发展格局中发挥排头兵作用，奏响民本岳阳和谐崛起最强音。
1.全力实现产业更加兴旺。产业兴旺是民本岳阳和谐崛起的基石。要坚持产业兴市，大力推进新型工业化，带动现代工业、现代农业、现代航运物流业和现代旅游业的发展，以产业发展加快实现岳阳经济转型升级、更大更强。大力彰显产业特色，做大做强优势支柱产业，把岳阳打造成“两带”、“两圈”之间极具竞争力的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源工业基地、先进制造业基地、优质农产品加工基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心；大力优化产业结构，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业格局，到 2015 年，全市三次产业结构调整为 9：55： 36，工业对经济增长的贡献率达到 50％以上，非公经济占DP 的比重提高到 62 以上；大力提升产业质量，转变发展方式取得重大进展，全力打造石化、食品两个“千亿产业集群”和造纸印刷、电力能源、生物医药、机械制造、建材、纺织、电子信息与光伏、再生资源等十个“百亿产业集群”，推动产业集约化、集群化、高新化、“两型化”发展，把岳阳建设成长江经济带上极富实力、充满活力的产业高地。
2.全力实现城乡更加秀美。岳阳有山有水，有江有湖，湖光山色，
美不胜收。要坚持规划先行、生态引领、文化提升，扩大城市规模，增强城市功能，改善城市环境，提升城市品位，使现代工业文明、现代生态文明、现代城市文明完美融合。要进一步彰显岳阳江湖形胜之势、湖光山色之美、自然生态之优，让自然美充分地绽放，努力打造“山在城中、水在城边”的迷人风景。到 2015 年，中心城区建成区面积达到 115 平方公里，
城镇化率达到 55 ，城市绿化覆盖率、人均公共绿地、人均道路面积、垃圾无害化处理率等主要城建指标居全省前列；新农村建设迈出关键步伐， 初步建成“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。把岳阳建设成为更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创业、具有国际影响力的现代生态宜居城市。
3.全力实现文化更加繁荣。岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史古城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体，文化底蕴厚重，文化气息浓郁，文化特色鲜明。要坚持社会主义先进文化前进方向， 努力推动文化事业与文化产业协调发展、文化传承与文化改革交相辉映、
文化创建与文化惠民相得益彰。打造文化品牌，挖掘、彰显岳阳的文化内涵，打响忧乐文化、爱情文化、端午文化、生态文化、红色文化等特色品牌，增强岳阳文化的吸引力和影响力；做强文化产业，坚持政府引导、市场运作，实施重大文化产业带动，培育新兴文化业态，把文化产业打造成新兴支柱产业，力争到 2015 年，文化产业占DP 的比重达 8 ；繁荣文化事业，着力构建覆盖城乡的公共文化设施服务网络，使人民群众基本文化权益得到更好保障、社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。努力实现百花齐放、姹紫嫣红的文化大发展大繁荣，将岳阳打造成为一颗璀璨夺目、魅力无穷的文化明珠。
4.全力实现民生更加殷实。民生殷实是民本岳阳和谐崛起的最终归宿。要不断保障民生，健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，切实保 证“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医、困有所济”， 让全社会人人享有基本生活保障，人人共享社会公共福利；不断改善民生， 将公共政策更多向民生领域倾斜，公共财政更多向民生项目投入，公共资 源更多向民生实事汇集，持续提高人民物质文化生活水平，实现富民与强 市的统一融合；不断发展民生，立足于人的全面发展，全面提升人的素质， 充分尊重公民权利，深入开展全民创业，大力发展社会事业，实现“总体 小康”向“全面小康”的跨越。到 2015 年，确保全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 34500 元、11900 元，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。
5.全力实现社会更加和谐。社会和谐是民本岳阳和谐崛起的努力方向和 不懈追求。要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度 减少不和谐因素。加强民主法治，使社会主义民主得到充分发扬，依法治 国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；维护公平正义， 使社会各方面的利益关系得到统筹协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得 到正确处理；弘扬传统美德，营造全社会互帮互助、诚实守信，全体人民 平等友爱、融洽相处的良好氛围；激发社会活力，使一切有利于社会进步 的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果 得到肯定；创新社会管理，协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾， 做好群众工作，使人民群众安居乐业，社会大局安定团结。让生活在岳阳 这方土地上的人民充满安全感、舒适感和自豪感，把岳阳打造成为文明祥 和、安全舒适的和谐城市典范。
6.全力实现走势更加强劲。建设民本岳阳，既要立足当前，又要着眼长远； 既要求得一个时期的较快发展，又要始终保持一种良好的发展态势；既要
实现一个时期的发展指标，又要为今后的发展积蓄后劲。要进一步激发内 生动力，布局一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的 重大战略性产业项目，努力打造实力雄厚、后劲充足的现代产业体系；进 一步放大区位优势，构建水路、公路、铁路、航空立体化交通大格局，加 快形成人流、物流、信息流、资金流竞相汇集的大吞吐、大开放发展态势； 进一步创新体制机制，构建务实高效的政务环境、开放包容的人文环境、 公平正义的法制环境，让岳阳成为活力奔涌、生机迸发的发展热土；进一 步加强生态建设，既要金山银山更要绿水青山，着力建设资源节约型、环 境友好型社会，全面提升可持续发展的环境承载力。要使全市人民对岳阳 的未来更加充满信心、充满向往、充满激情，并愿意为之更加努力奋斗、 矢志追求。
四、深入创先争优，不断推进伟大工程，争做人民群众满意的优秀共产X员
开创民本岳阳和谐崛起的伟大事业，是历史的重托、人民的期望，责
任重
大，使命光荣。事业成败，关键在X，关键在X员。全市每一位共产
X员特别是X员领导干部，要进一步坚定信仰，锤炼X性，践行宗旨，创先争优，努力争做人民群众满意的优秀共产X员。
1.争做信仰坚定、ZZ过硬的忠诚型X员。在这次抗击特大山洪泥石流自然灾害的危急关头，全市各级X组织和广大共产X员冲锋在前，第一时间组织群众奋起自救，第一时间出现在最危急的关头，战斗在最艰险 的地方，用实际行动诠释着入X誓言，体现了对X的无限忠诚。我们要始 终坚守共产X人的精神家园，坚定共产主义信仰、坚定中国特色社会主义 道路信念，始终毫无保留地忠诚于X和人民、忠诚于事业，把忠诚作为一 种ZZ操守来遵循，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪关头巍然屹立； 把忠诚作为一种ZZ信仰来追求，坚持X和人民的利益高于一切，个人利益自觉服从X和人民的利益；把忠诚作为一种ZZ修养来锤炼，以对X和 人民的忠诚度来衡量人生境界，以对X和人民的贡献度来衡量人生价值； 把忠诚作为一种ZZ责任来担当，视责任如使命，视使命如生命，在其位、尽其责，竭其力、建其功。
2.争做心系群众、服务群众的为民型X员。嘉兴南湖水波上荡漾的红船， 时刻昭示着我们“水可载舟，亦可覆舟”这一亘古不易的真理。在抗击特大山洪泥石流自然灾害过程中，为什么人民群众对X员干部的感情更显深厚，干群关系更显融洽？这就是因为我们的X员干部真正把群众的生命
安危放在第一位，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。在开 展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动中，市直政法干警带头与广 大驾驶员真情交朋友、共同保平安，谱写了一曲曲警民和谐的动人乐章。 “乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。要在感情上尊 重群众，真正把群众放在心上，把群众当家人、当亲人、当朋友；要在作 风上贴近群众，多到群众需要的地方去访贫问苦，多到群众困难的地方去 排忧解难，多到群众意见多的地方去理顺情绪；要在行动上帮助群众，继 续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，切实解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
3.争做解放思想、勇于探索的创新型X员。浩浩洞庭吞三江纳四水，
涵养了岳阳人宽广博大的胸怀；滚滚长江奔向浩瀚大海，孕育了岳阳人一往无前的勇气。在发挥岳阳通江达海的独特优势中，城陵矶临港产业新区应运而生，实现超常运作、超常建设、超常发展；我们坚持以现代理念扶持企业上市，全市上市公司已达 10 家，比 2004 年净增 5 家，总数排全省第二，等等这些，都是解放思想、勇于探索的创新结果，是开放开发、跨越腾飞的成功创举。在前进的道路上，唯有进一步解放思想，大胆探索， 不断开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，才能永立时代潮头；唯有树立开明开放的理念，以宽广的眼光审视、把握发展大势，才能以兼容并包的心态和气概顺应、融入时代潮流；唯有增强敢闯敢试的勇气，敢想前人之所未想，敢试前人之所未试，才能在实践中探索、在探索中突破，从而实现新的跨越。
4.争做敢于担当、攻坚克难的开拓型X员。今年上半年我市综治民
调工作继续在全省保持领先地位，特别是有几个县市区民调排位比去年同期明显上升，其中湘阴县、平江县分别上升了 50 位、36 位。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这也充分体现了X员干部敢于担当、攻坚克难的作风和作为。面对前进中的艰难险阻，要敢于担当，见困难不退缩、见问题不推脱、见矛盾不躲避，在急难险重的紧要关头高扬X的旗帜，在人民群众需要的地方树立X员形象；要迎难而上，多到矛盾突出的基层去，多到问题集中的一线去，在开拓进取中磨砺意志，锤炼作风，增长才干；要满怀激情，保持对理想信念和X的事业的无比热爱和孜孜以求，“自信人生两百年，会当击水三千里”，不论顺境逆境，激情不退、斗志不衰、拼劲不减，满怀激情干事业，奋勇争先创一流。特别是当前，相关县市灾后重建工作繁重任务艰巨，各级X组织和X员干部要身先士卒，靠前指挥，带领
灾区群众攻坚克难，早日重建美好家园。
5.争做实事求是、真抓实干的务实型X员。歌德说：“思想活跃而又怀着务实的目的去进行最现实的任务，就是世界上最有价值的事情”。近年来，在推进重点工程和重大项目建设中，我们坚持人本拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，创造了征地拆迁的“岳阳速度”，这与各级各部门思想统一、配合密切，X员干部真抓实干、狠抓落实是分不开的。执行能力强不强， 关键要看落实好不好。要立足基层抓落实，面向农村，面向群众，将X的方针政策和决策部署真正落实到基层、落实到群众中去；要埋头苦干抓落实，脚踏实地，锲而不舍，把难题逐一破解、项目逐一推进、工作逐一落实；要注重实效抓落实，不贪一己之功、不图一时之名，多办固根本、利长远的大事，多办惠民生、得民心的实事，多办强基础、稳基层的好事， 努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。
6.争做严于律己、一身正气的清廉型X员。廉洁从政、清白做人， 是对共产X员的基本要求。要时刻牢记“两个务必”，越是在发展的上升阶段，越要常怀忧患、保持清醒，越要吃苦耐劳、勤勉工作，越要勤俭节约、艰苦奋斗，越要谦虚谨慎、不骄不躁。要学习先进典范，认真学习时代楷模杨善洲同志“捧着一颗心来，不带半根草去”的崇高境界，也要学习在这次防汛救灾过程中，不少老X员老同志为灾区无私奉献不计回报、为灾后自救主动请缨出工出力的高尚品格。要坚守廉洁底线，将清正廉洁作为最起码的要求来落实、作为最重要的形象来树立，做到心“清”，保持ZZ上的清醒与坚定，永葆“五平”之心，永远与X和人民心连心；气“正”，正派做人，公正办事，坚持原则，正己正人；政“廉”，善待人民赋予的权力，乐于接受人民的监督，不怀私心、克己奉公，不谋私利、清廉从政，不徇私情、秉公用权；身“洁”，自警自省、防微杜渐，择善而交、见贤思齐，提升修养境界，培养健康情趣，永葆共产X员的公仆本色。
康德说，“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上灿烂的星空”。共产X员能否做到忠诚、为民、创新、开拓、务实、清廉，一靠道德自律，二靠制度规范，三靠学习实践。全市共产X员要积极行动起来，努力争做人民群众满意的优秀共产X员，无愧于“共产X员”这个光荣的称号！
全市共产X员要以庆祝建X 90 周年为契机，进一步凝神鼓劲，齐心协力，全面推进当前各项工作。要突出加快经济发展，深入推进“五创” 提质，切实维护社会稳定，共同迎接市X代会，特别要全力抓好防汛抗灾，
全面启动灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低，坚决夺取今年我市防汛救灾战役的全面胜利！
同志们，中国共产X 90 年风风雨雨岁月峥嵘，成就辉煌；推进新时期X的建设伟大工程任重道远，前景无限。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以科学发展观为统领，在省委省政府的坚强领导下，团结一致，顽强拼搏，开拓进取，创先争优，把X的伟大事业不断推向前进，在民本岳阳和谐崛起的康庄大道上阔步前进，再立新功！
强力推进“四化两型”加快建设“五市一极”续写民本岳阳和谐崛起新篇章
中共岳阳市第五届委员会工作报告
（2011 年 9 月 20 日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X岳阳市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、科学发展，富民强市，在民本岳阳和谐崛起的道路上取得了人民满意、无愧时代的业绩
市第五次X代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，强力推进“一化三基”和“四化两型”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，团结一致，求真务实，圆满完成了市第五次X代会确定的各项目标任务。这五年，是岳阳发展速度最快、发展质量最好的时期之一，是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、社会最为和谐稳定的时期之一，是X委领导核心作用发挥充分、民主集中制坚持得好、几套班子最团结、全市上下谋事干事氛围最浓的时期之一。岳阳经济、ZZ、文化、生态、社会和X的建设全面发展，民本岳阳和谐崛起的时代强音在巴陵大地激情奏响！
1.全力推进“产业兴旺”，进一步稳固了全省第二的重要地位。现代工业加速推进，建成 1000 万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期、岳纸
40 万吨高级压光纸等重大项目，全市规模工业企业达 1331 家，净增 627 家，连续四年被评为全省推进新型工业化先进市；现代农业稳步发展，农业加工企业达到 2620 家，其中市级以上龙头企业 160 家，农产品加工业增加值居全省第二，屈原管理区进入全国现代农业示范区；现代航运物流业来势迅猛，武汉至城陵矶海轮航道开通，岳阳长江岸线对接海岸线，全市港口吞吐量居全省第一，城陵矶临港产业新区正朝着“现代新港、产业新区、滨江新城”的目标强势迈进；现代旅游业持续升温，岳阳楼君山岛景区晋级 5A 级景区，平江获评全国红色旅游先进县，旅游业加速由观光型向观光生态休闲度假结合型转变，由过境游向目的地游转变。县域经济快速崛起，县市区生产总值占全市生产总值比重由 2005 年的 73.3 上升到
2010 年的 85.3 ，汨罗、华容、岳阳县进入全省县域经济二十强，湘阴、临
湘、君山进入全省县域经济发展先进行列。全民自主创业活力涌流，民营经济比重由 42.6 上升到 57.5 。全市生产总值由 634.9 亿元增加到
1539.4 亿元；财政总收入由 38 亿元增加到 139.6 亿元，财政总收入占生产总值比重由 6 提高到 9.4 ；三次产业比重由 20：46.4：33.6 调整为 14： 54.2：31.8。今年上半年，完成生产总值 834.9 亿元，增长 14 ；完成财
政总收入 99.3 亿元，增长 32.4 ，两项指标总量继续稳居全省第二。
2.全力推进“城乡秀美”，进一步提升了生态宜居的城市形象。城 市建设加快推进，累计完成城市基础设施投资 165 亿元。新建续建了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、环南湖旅游走廊等一批标志性工程，市体 育中心建设全面铺开，东茅岭和商业步行街地下人防工程为建国以来全省 最大的单建式人防工程，拉通枫桥湖路、冷水铺路、青年中路等路段，提 质改造城市主干道 15 条、小街巷 325 条和农贸市场 17 个，城市品位不断提升。“五创”提质深入开展，主要街道临街建筑立面改造效果良好，城 市面貌大为改观；狠抓植树造林，实施“森林进城”工程，全市森林覆盖 率达 45.3 ；加快城区水系治理，环南湖截污管网工程即将竣工，将实现不让生活污水直排南湖；城镇污水处理设施建设三年行动计划圆满完成， 全市新建 10 个污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达 86 ；中心城区企业“退二进三”工作扎实推进，提前完成国家“十一五”节能减排计划任 务。交通建设全面推进，武广高铁及岳阳东站和荆岳长江大桥建成运营， 随岳等 6 条高速公路进展顺利，新建改建干线公路 400 公里，京珠高速岳阳连接线昆山至收费站段提质改造工程又好又快，岳阳机场和荆岳、岳常、岳九铁路前期工作加速推进。在强力推进城市建设的同时，高度重视城乡 统筹协调发展，中心镇提质改造升级，全市城镇化率达 48.1 ；新农村建设扎实推进，农村面貌进一步改善，涌现了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。岳阳入选新中国成立 60 周年 60 个城市发展代表， 荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号，城市综合竞 争力进入全国百强，在中部非省会城市中位居第四。
3.全力推进“文化繁荣”，进一步焕发了文化名城的时代新姿。牢牢把 握先进文化的前进方向，推动文化大发展大繁荣。文化惠民深入推进，举 办岳阳首届文化艺术节、“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“市民大课 堂”、“文化下乡”等群众文化活动，建成一批乡镇综合文化站，农家书 屋、广播电视村村通基本覆盖；文化品牌更具影响，忧乐文化、求索文化、龙舟文化、爱情文化和红色文化等享誉中外，岳阳巴陵戏、汨罗江畔端午 习俗、平江九龙舞、岳阳花鼓戏等列入国家级非物质文化遗产保护项目；
文化体制改革稳步推进，公益性文化事业单位改革不断深化，经营性文化单位转企改制取得突破性进展，在全省率先完成市级文化宏观管理体制改革；文化产业蓬勃发展，屈子文化园列入全省“十二五”重大文化产业项目；文艺创作精品迭出，在全省率先设立“岳阳文学艺术奖励基金”，文艺“岳家军”人才辈出，在全省、全国获奖 400 多次，其中 40 多部文艺作品获中宣部“五个一工程”奖、优秀剧目奖等全国性大奖。岳阳荣获“中国楹联文化城市”、“中华诗词之市”和“全国文化体制改革工作先进地区”等称号。
4.全力推进“民生殷实”，进一步构筑了以人为本的幸福家园。五年来，
全市财政累计投入民生支出 268.6 亿元，占财政支出比重达 61.3 。建立义务教育经费保障新机制，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，素质教育、职业教育、民办教育在全省、全国产生广泛影响；在全国率先推行城镇零就业家庭动态清零；在全省率先推行医患纠纷第三方调解机制， 新型农村合作医疗参合率达 99.4 ，位居全省第一；人口自然增长率稳定在 6‰以下，人口计生工作连续 12 年位居全省先进；率先实现“乡乡有敬老院”目标；实施农村大面积危房改造，新建、改建和筹建廉租房、经济适用房 165 万平方米，洞庭湖区 1140 户“天吊户”渔民全部上岸定居； 创立社区“爱心超市”，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，筹资规模达 5000 万元。城乡居民人均收入分别由 2005 年的 10980 元和 3613
元增加到 2010 年的 17312 元和 5988 元。人民群众的幸福感和满意度不断
提升，岳阳荣获“中国最具幸福感城市”金奖。
5.全力推进“社会和谐”，进一步展现了政通人和的巴陵胜状。创新社会管理，加强新时期群众工作，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。落实“两个维护”（维护社会公平正义、维护社会公共秩序），开展“三官四员”
（警官、法官、检察官，人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政调解员）进社区、市县乡三级联合大接访、矛盾纠纷大排查大整改等活动， 岳阳楼区被评为全国和谐社区建设示范城区。依法维护劳动者合法权益， 劳动关系进一步和谐。深入推进依法治市，加强法制宣传教育，维护司法公正。加强民主ZZ建设，多X合作事业不断巩固，市委与各民主X派、无X派人士联系不断密切，民族宗教、外事侨务和对台工作切实加强。坚持X管武装，国防后备力量、人民防空建设等稳步推进。老干工作卓有成效。加强社会治安综合治理，平安创建全面推进，网络管理科学有序， “打黑除恶”、打击“两抢一盗”和黄赌毒等专项行动成效显著。岳阳连
续四年被评为全省安全生产先进单位，社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010 年位居第一。
6.全力推进“走势强劲”，进一步奠定了更好更快的坚实基础。发展空间不断拓宽，对外开放水平加速提升，岳阳被定为全国加工贸易梯度转移重点承接地；以临港产业新区、汨罗、湘阴、屈原四大片区为重点的875 平方公里范围纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点；岳阳经济技术开发区晋升国家级，汨罗循环经济产业园被列为全国首批“城市矿山” 示范基地，云溪工业园纳入国家新型工业化产业示范基地。发展机制不断创新，市属国企改制基本完成，市县政府机构改革等扎实推进。发展基础不断夯实，全社会固定资产投资累计达 2400 亿元，是“十五”期间的 3.5 倍。“十二五”期间，全市产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等领域计划投资将达 6500 亿元。发展要素不断集聚，引进项目 1452 个，其
中国内外 500 强企业 20 家，全市内联工业引资到位资金连续三年居全省
第一，一大批占地少、效益高、无污染的工业项目正在建设之中；科技和 人才的作用更加突出，高新技术产业增加值占DP 的比重上升到 12.5 ； 加大融资平台建设，岳阳被评为“中国金融生态城市”，10 家上市公司累计融资 90.5 亿元，上市后备企业达 37 家。经济发展环境得到进一步治理，等等。这些都为今后岳阳跨越式发展奠定了坚实基础，岳阳的影响力、吸引力、竞争力和发展后劲显著增强。
7.全力推进X的建设，进一步强化了富民强市的领导核心。坚持X要管X、从严治X。深入持久开展“两个忠诚”、“三更”等主题教育，X员干部 的忠诚意识、宗旨意识、先进意识明显增强；扎实推进学习型X组织建设， 全市各级X委（X组）学习中心组示范引领作用充分发挥，广大X员干部 学习的自觉性不断提高；积极稳妥推进干部人事制度改革，推行“差额推 荐、差额竞职、差额考察、差额决定”等竞争性选任办法，圆满完成中组 部在我市开展的规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部试点工作任务； 县、乡X委换届风清气正、圆满顺利；实施有错与无为问责、“不换状态 就换人”、庸懒表现“挂号销号”等制度；深入开展创先争优活动，选优 配强基层X组织负责人，加强X建带工建、带团建、带妇建，选聘“大学 生村官”到村任职，基层基础不断夯实。岳阳X建和组织工作得到中组部 和省委的高度评价。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设， 严格执行X风廉政建设责任制，加大查办案件力度，注重制度治本功能， 加强权力运行监控，推进源头治腐工作，腐败现象得到有效遏制，岳阳连 续四年被评为全省反腐倡廉建设先进单位。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政 府的坚强领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于离退休 老同志的大力支持，得益于市几大家领导班子的精诚团结；离不开全市各 级X组织、广大X员干部群众和中央、省驻岳单位的共同努力，离不开各 民主X派、工商联、无X派人士的和衷共济，离不开寓外乡友和其他各界 朋友的鼎力相助。在此，我谨代表中共岳阳市第五届委员会，向所有参与、支持、关心岳阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇 高的敬意！
二、上下求索，奋发进取，在民本岳阳和谐崛起的道路上永不懈怠、永不停滞
富民强市的实践波澜壮阔，探索积累的经验弥足珍贵，值得认真总结和不懈坚持。
1.始终坚持以民本理念引领行为。我们提出民本岳阳的执政和发展理念， 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现民本岳阳和谐崛起。既一以贯之，毫不动摇；又与时俱进，不断完善。民本岳阳的执政和发展理念，体现科学发展精髓，切合岳阳市情特征，顺应人民群众期待，得到群众真心拥护，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，探索了一条科学发展观地方化、具体化的有效途径。实践使我们深切感到，只有坚定不移、坚持不懈践行民本理念，才能不断开辟科学发展新境界，开创富民强市新局面。
2.始终坚持以科学思路谋划全局。我们确立民本岳阳富民强市六大 目标，设计并推进民本岳阳九项工程和为民办实事主题行动，涵盖了经济、ZZ、文化、生态、社会和X的建设，实施“一化带四业”、建设“五市 一极”等发展战略，既落实了省委、省政府“一化三基”和“四化两型” 的决策部署，又贴近岳阳实际，找准了经济社会发展的科学路径。同时， 在决策中充分发扬民主，广泛征求意见，组织科学论证，顺应民心民意， 凝聚民智民力，做到依法、科学、民主决策。实践使我们深切感到，只有 坚持从实际出发、科学定位、科学谋划，各项工作才能体现时代性、把握 规律性、富于创造性。
3.始终坚持以发挥优势抢占先机。我们充分发挥岳阳重化工业优势，大力发展现代工业，实现优势企业优先做大，优势产业率先兴旺；充分发挥“鱼米之乡”优势，大力推动传统农业向现代农业转变，农业大市向农业强市转变；充分发挥滨湖临江优势，大力发展现代航运物流业，推动沿江
优势区域优先发展；充分发挥旅游资源丰富优势，大力发展现代旅游业， 推动旅游业持续升温；充分发挥生态良好优势，大力建设现代生态宜居城 市，有效提升城市综合竞争力。实践使我们深切感到，只有准确把握优势、充分发挥优势，才能实现优势优先，推动科学跨越。
4.始终坚持以求真务实创造业绩。我们对确定的目标、认准的事情， 锲而不舍，一抓到底，办成了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、临港产业新区和石化产业扩能升级等一批群众盼望、关系长远的大事；对承诺的民生实事件件抓落实、项项求实效，开展了“五创”提质、新农村建设志愿者行动、联手帮扶企业和产业发展升级等系列活动；科学应对百年一遇的国际金融危机冲击，先后战胜五十年一遇的低温雨雪冰冻灾害、建国以来最为严重的春夏连旱和局部地区三百年一遇的特大山洪泥石流等自然灾害，有效化解了前进中的突出矛盾和问题。实践使我们深切感到，只有大兴求真务实之风，才能推动实实在在、又好又快的发展，创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。
5.始终坚持以改革创新激发活力。我们创新推动经济发展方式，持续开展“招商引资项目建设年”活动，每年举行招商引资项目建设流动现 场会，推动全市争先恐后抓项目建设，倡导和鼓励全民自主创业，使创业 创新的活力充分涌流；创新惠民举措，加快构建“学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”的长效机制；创新社会管理， 积极探索新时期群众工作方式方法，广泛推行“两个维护”，促进社会和 谐稳定；创新考评体系和选人用人机制，实施民本岳阳综合考评、干部实 绩考核等，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的干部被选拔任用到各级领导岗位，激发了广大干部谋事、干事、成事的活力和潜能。实践使我们 深切感到，只有鼓励创新、支持改革，才能激发创造活力，促进和谐崛起。
6.始终坚持以X的建设增强凝聚力、战斗力和创造力。我们注重时
时抓队伍，每年根据形势要求确定X建主题，探索长效机制，进一步发挥各级X委的领导核心作用、X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用。在全体X员干部中开展“毫无保留地忠诚于X和人民、忠诚于事业” 主题教育；提出“更高标准、更严管理、更具公信力”要求；推行“四差额”等竞争性选任办法和有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法等，探索干部能上能下的机制。坚持强基层、打基础，工作重心向基层下移，工作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，激励广大X员干部扎根基层、创业基层、建功基层。
实践使我们深切感到，只有不断加强X的建设，提高X的建设科学化
水平，才能永葆X的先进性，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的保障。
经验启示未来，奋斗永无止境。展望未来五年，岳阳面临的机遇前所未有：世界经济在曲折中复苏的总体走向不会改变，国内持续发展和中部崛起的基本趋向不会改变，岳阳正处在和谐崛起的重要战略机遇期；岳阳加快融入“两带”
（长三角和珠三角经济带）、“两区”（长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区），正处在区域经济发展要素的高度融合期；岳阳通过多年实干和辛勤积累，呈现良好发展态势，正以豪迈的步伐跨入“五市一极”建设的加速推进期，岳阳的美好明天更加令人向往、令人期待！
审视未来五年，岳阳面临的挑战也前所未有：既面临区域竞争日趋激烈的严峻形势，又面临结构调整、转型升级的迫切任务；既面临宏观调控日趋审慎的政策走向，又面临提速发展、科学跨越的热切期盼；既面临节能减排、低碳环保的硬性要求，又面临重化工业集中、环境容量有限的客观矛盾；既面临推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，又面临少数X员干部精神状态、工作作风、能力水平、自我修养难以适应的现实差距等等。我们务必增强忧患意识和危机意识，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持求真务实、真抓实干的作风，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，永不懈怠，永不停滞，坚定不移地沿着民本岳阳和谐崛起的道路阔步前行！
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓
小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，全面加强经济、ZZ、文化、社会和生态建设，以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程， 不断提高X的建设科学化水平，续写民本岳阳和谐崛起新篇章。
今后五年的奋斗目标是：全市经济总量达到 3330 亿元，财政总收入达
到 355 亿元，城乡居民人均收入分别达到 39835 元和 13779 元，确保全省第二的地位更加稳固、更加强势，努力实现产业更加兴旺、城乡更加秀美、文化更加繁荣、民生更加殷实、社会更加和谐、走势更加强劲，在巴陵大 地描绘出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸发的壮丽画卷！
三、朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发，争当湖南推进“四化两
型”、科学发展的排头兵
今后五年，全市要紧扣科学发展第一要务，加快建设“五市一极”， 把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，实现岳阳经济转型升级更大更强，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵。
——形成更加开放的格局。改革开放是新时期最显著的特点。岳阳必须坚定不移地以开放促调整、促转型、促改革、促发展。强化开放理念， 用更加开阔的视野、开放的心态、开明的气度在更大范围、更宽领域、更高层次上融入国际国内竞争合作。扩大开放优势，全面打开水路、公路、铁路、航空等对外开放通道，打造一流的投资置业、开放合作、创新创业平台。拓展开放空间，坚持谋长远、谋全局，把岳阳放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，加快构建“大市场、大流通、大开放”的格局。
——营造更加优良的环境。要营造更加优良的政务环境，注重引导不
“越位”、善于管理不“错位”、优化服务不“缺位”，建立健全行为规范、运转协调、公正公平、廉洁高效的政务服务体系；营造更加优良的法制环境，坚持依法行政，公平公正司法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；营造更加优良的人文环境，大力倡导合作、共赢、诚信、包容的岳阳工商文化，保护改革者、宽容失败者、鼓励创新者，开放包容亲客商、诚实守信安客商、互利共赢富客商，吸引和鼓励更多的人来岳阳投资创业；营造更加优良的生活环境，充分发挥岳阳有山有水、山水相融的生态优势，进一步完善城市基础设施，提升城市服务功能，让岳阳的山更青、水更秀，城市更加生态宜居，环境更加舒适宜人。
——培育更加强劲的活力。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创 造，使一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造才能得 到发挥、创造成果得到肯定，形成鼓励干事、支持成事的浓厚氛围；坚持 把人才作为第一资源，大力培育“科技岳家军”、“企业岳家军”、“教 育岳家军”和各行各业优秀的领军人物，让各类人才拥有广阔的创业舞台 和发展空间，鼓励优秀青年人才干事创业，让建设民本岳阳的队伍中始终 活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人才群体；推行创业领域“非 禁即入”，创业环境“有障即清”，创业服务“有需即帮”，创业成果 “有功即奖”，掀起新一轮全民创业热潮；充分激活各类经济主体，形成 树大成林、枝繁叶茂的产业生态；推进体制机制创新，使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，
把岳阳建设成为湖南沿长江新型工业化的桥头堡、长江中游区域性航运物流中心、国际知名旅游目的地和独具魅力的洞庭明珠。
今后五年的工作，要突出以下重点：
1.强化项目支撑，以大产业推动大提速。大力推进新型工业化“千 百十”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10 个产值过百亿元园区，70 个以上主营业务过 10 亿元企业。围绕龙头链接项目。全力支持、重点服务长岭炼化、巴陵石化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等央 企发展壮大；全力推动炼化一体化、中石化催化剂新基地等重大项目建设， 力争岳阳炼油能力达到 2000 万吨；围绕龙头企业拉长产业链，新上深加工、精加工项目，配套发展附属产品加工项目。依托园区聚集项目。深入 推进集群式项目满园扩园和园区产业升级行动，吸引更多项目入园集聚， 促进企业提档升级，打造行业旗舰企业。放手发展县域经济，加快推进岳 阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区和汨罗循环经济产业园、云溪精 细化工产业园、岳阳县生态工业园、湘阴轻工业园、华容生态纺织工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷科技园、屈原现代 农业园等特色产业园区提质升级。对接政策争取项目。主动对接国家和省 “十二五”规划、主体功能区规划、战略性新兴产业发展规划等，争取更 多项目布局岳阳。继续强力推进小墨山核电、华能岳阳二厂、福寿山抽水 蓄能电站、君山风电等项目。争取建设国家石油储备基地和湖南电煤储备 基地。
2.强化对外开放，以大引进推动大发展。发展现代港口经济。推进 城陵矶新港二期工程，加快公路口岸、保税港区、电子口岸建设，发展水 陆联运、空港联运、江海联运，把城陵矶临港产业新区打造成长江中游的 重要国际港口、物流中心和国家级保税港区，并建设和发展一条属于岳阳、属于湖南的沿长江经济带；科学规划、有效利用岸线资源，建设一批规模 适度、功能互补的卫星港。推进区域合作。争取将环洞庭湖生态经济区上 升为国家发展战略。借助“中部崛起”、“长江经济带”、环长株潭城市 群等发展战略平台，加快基础设施、产业结构、体制机制对接，形成分工 合作、互动发展的战略新联盟。扩大对外交流，引进境外企业，使岳阳成 为湖南扩大对外开放的重要“一翼”。扩大招商引资。深入推进“招商引 资和项目建设年”活动，主动对接中央企业、国内外 500 强和行业 100 强企业，着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心和区域总部，力 争再引进国内外 500 强企业 30 家；规划建设湖南三一重工产业园、中联重科产业园和北斗导航民用产业园等；大力拓展对外贸易，扩大进出口份额。
3.强化“两型”引领，以大转型推动大升级。以“两型”引领产业结构转型升级。推动优势工业高新化，支持石油化工、食品加工、机械制造、造纸印刷等产业加快技术改造；推动新兴产业规模化，培育壮大新材料、再生资源、生物医药、先进装备制造、电子信息与光伏等战略性新兴产业；推动传统农业高效化，巩固和加强农业基础地位，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平，促进农业标准化生产、工厂化加工、品牌化经营；推动现代服务业高端化，突出发展文化旅游业，整合旅游资源，建设精品景区，加大城市整体形象策划推介。以“两型”引领增长方式转型升级。建好一批重点实验室和工程技术研究中心，突破一批关键共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。以汨罗“城市矿山”等循环经济试点为重点，建成一批全省、全国循环经济和绿色经济示范区；坚决淘汰落后产能，抓好节能减排重点工程，继续推进城区企业“退二进三”，全面完成节能减排目标任务。以“两型”引领生活模式转型升级。推广以低碳、环保、节约为主要特征的生活模式，大力实施“两型”消费建设样板工程、“两型”技术产品推广工程，营造文明节约、绿色低碳生活新风尚。
4.强化城乡统筹，以大创建推动大提质。统筹城乡布局，提升完善经济
社会发展规划、市域城镇体系规划、城市总体规划和土地利用规划，构建 产业布局合理、功能分区明显、公共设施完善、居住环境优美的新型城乡 空间发展体系。统筹城乡建设，继续狠抓“五创”提质，全力争创全国文 明城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市，巩固国家卫生城市创建成果。全力推动城市重点 工程建设，加强基础设施配套，加快旧城改造步伐，加快构建覆盖城乡的 道路网络和公交、供电、通信、供气、给排水网络。加快推进新农村建设， 抓好农村扶贫开发。统筹城乡生态，大力保护城乡生态环境，深入开展 “清洁家园”行动，全面加强农村环境污染整治。加快推进洞庭湖生态功 能区保护与综合利用，推进湘江流域重金属污染综合整治。科学规划城区 水系景观和城市拦污林带建设，建好管好城市公园。全力保护好南湖和铁 山水库。继续广泛开展植树造林，提高城乡森林覆盖率。统筹城乡管理， 全面提升城乡综合管理水平，推进城乡管理网格化、信息化和一体化，加 快规划、建设、环保、卫生等公共管理服务向农村覆盖。继续坚持铁腕控 建、铁腕拆违、铁腕查处，依法严厉打击城乡违法建设。
5.强化重点建设，以大投入推动基础设施大改善。加快交通建设。重点疏浚整治长江海轮航道和湘江航道岳阳段，建设高速公路、干线公路
和滨湖示范区之间的交通连接线，完成荆岳铁路建设，加快推进岳长城际轨道和岳九、岳常等铁路规划建设，推进岳阳机场立项建设，构建区域性立体式综合交通枢纽。加快水利建设。重点推进城陵矶洞庭湖综合枢纽、三峡影响后续处理工程、城区防洪排涝系统工程立项和规划建设。抓好全国小农水重点县建设，加大对农田水利设施的投入力度。加强山洪地质灾害防治体系建设，抓好内湖内河综合治理和病险水利工程除险加固。加快信息化建设。积极推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，加快信息化示范企业建设，加强传统产业信息化改造。继续推进电子政务工程建设，构建统一高效的政务信息服务平台，提高信息化管理水平。
四、创新社会管理，加强社会建设，进一步提升岳阳人民的安全感、
舒适感、公正感、自豪感和幸福感
1.全面增进民众福祉，让全市人民共建共享发展成果。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体系，着力在“一倍增、三扩大、四个全覆盖”上见实效。“一倍增”即城乡居民收入倍增。“三扩大”即扩大就业，最大限度满足社会就业需求；扩大社会保障覆盖面，城乡三项医疗保险参保率稳定在 95 以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到 100 ，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；扩大住房保障， 大力新建筹建廉租房、公共租赁房。“四个全覆盖”即实现养老保险全覆盖、社会救助全覆盖、基本药物和社区（村）卫生服务全覆盖、公共图书馆博物馆纪念馆等基层文化体育设施免费开放全覆盖。
2.全面维护社会稳定，让全市人民共建共享和谐安定。坚持各方参与、共同治理，着力构建“X委领导、政府主导、各方参与、全员共建共享” 的社会管理格局，形成社会管理合力。坚持关口前移、源头治理，全面推行社会稳定风险评估，建立社会矛盾预警机制；重视群众自治组织和社会组织建设，加强政法基层机构和队伍建设，加强社区警务和基层便民服务中心建设；加强群众来信来访工作；加强和创新社区管理，推行社区“网格化”管理模式，以基层为主体促进和谐。坚持综合施策、统筹治理，加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动和黑恶团伙；加强公共安全和应急管理体系建设，突出抓好群众反映强烈的生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食品药品安全等问题；抓好X管武装工作， 加强国防动员、人民防空工作，充分发挥驻岳人民解放军、武警部队和民兵预备役人员服务科学发展、维护和谐稳定的重要作用。
3.全面加强民主法治，让全市人民共建共享公平正义。认真贯彻
《法治湖南建设纲要》，建设法治岳阳。发展民主ZZ，进一步加强和改进X委对人大、政协工作的领导，把坚持X的领导、依法治国与人民当家作主有机结合。全力支持人大依法履职，全力支持人民政协依照章程开展工作。进一步推进新时期统一战线工作，加强与各民主X派、工商联和无X派人士合作；认真贯彻X的民族、侨务、宗教政策，做好新社会阶层人士工作；建立完善市科学决策思想库；支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地履行职责。扩大基层民主，完善村民和社区居民自治机制，扩大公民有序的ZZ参与，保障人民依法行使民主权利。促进司法公正，加强司法规范化建设，维护司法权威，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权；切实加强法律援助工作。加强法制教育，深入开展普法宣传，增强全民法治意识，树立法治权威，在全社会形成依法办事、依法维权的良好氛围。
4.全面发展社会事业，让全市人民共建共享公共服务。优先发展教育事业， 加大教育投入，进一步提高基础教育、高等教育和职业教育质量。优化教 育资源配置，缓解城区入学难，促进城乡教育均衡发展，在城市化推进过 程中，更加重视教育用地的优先规划和进城务工人员子女就读。大力发展 文化事业，加强文化基础设施建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体 系；加大国家级非物质文化遗产、历史文化名村名镇的传承保护；繁荣文 艺创作，不断壮大文艺“岳家军”；实施重大文化产业项目，培育新兴文 化业态，把屈子文化园建设成为“全球华人的精神文化家园”。加快发展 卫生事业，加强城乡医疗卫生基础设施建设，新增医疗卫生资源更多地向 农村和社区倾斜；提高新型农村合作医疗补助标准；加强社区全科医生等 医卫队伍建设，提高社区卫生服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵” 的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务。协调发展人口事业，继续狠抓 人口与计生工作，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平；积极 应对人口老龄化，做好老年人工作。同时，积极推进广播电视、新闻出版、群众体育、X史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。
5.全面建设精神文化，让全市人民共建共享现代文明。以核心价值塑造人，
继续深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育，净化社会文化环境和网络环境，加强未成年人思想道德教育，更加关心和爱护未成年人身心健康，不断提升全民思想道德水平。以岳阳精神激励人，充分发掘岳阳历史文化底蕴，大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神，与时俱进、开
拓创新的求索精神，负重奋进、无私奉献的骆驼精神，团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。以文明创建引导人，广泛开展群众性精神文明创建活动， 深入实施《科学素质行动纲要》，持续开展全民读书活动和“市民文明素质提升”行动，使文明转化为人民群众的公德意识和行为习惯。
五、以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程，为续写民本岳阳和谐崛起新篇章提供坚强有力的ZZ保障
1.把永葆忠诚作为第一操守，不断加强思想建设。强化ZZ意识，坚定 中国特色社会主义理想信念，永远听X的话，永远跟X走。提升X性修养， 继续深入开展“两个忠诚”主题教育，落实“三更”要求，教育引导X员 干部加强X性修养，保持强烈的事业心和责任感。坚守共产X人的精神家 园，用坚定的理想信念、高尚的道德情操、积极的人生态度、饱满的工作 激情投身到新的更加辉煌的事业中去。
2.把服务群众作为第一宗旨，不断加强作风建设。把干部作风建设和做好新时期群众工作结合起来，密切与人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。坚持“三进”贴近群众，进社区、进企业、进农家，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持“三问”依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，想问题、作决策、办事情从群众中来、到群众中去。坚持“三心”造福群众，真心解民忧，热心帮民困， 全心促民富，继续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，巩固完善联系服务群众的长效机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3.把公正用人作为第一导向，不断加强班子队伍建设。坚持正确导向用干部，突出以德为先，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；突出实绩为本，形成“靠实绩竞争、凭实干进步”的用人导向；突出基层为重，形成“干部下基层，基层出干部”的用人导向。坚持整体优化配班子，好中选优、优中配强，把最优秀的干部选配到重要领导岗位；注重X政班子的合理搭配，形成知识能力相长、阅历经验相补、性格气质相容的配备结构；注重培养、大胆使用后备干部和优秀年轻干部。坚持深化改革强队伍，深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，完善X委干部任免票决制，加大“四差额”等竞争性选任干部的力度；进一步健全民本岳阳综合考评体系；继续深入推行有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”制度，形成“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制。
4.把发扬民主作为第一活力，不断加强制度建设。完善X的代表大会制度，
探索X的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径，发挥全委会对重大问题的决策作用。坚持民主集中制度，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，促进依法决策、科学决策、民主决策。严格民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。健全X务公开制度，完善X内情况通报、情况反馈和重大决策征求意见制度，健全完善X委新闻发言人制度，加大基层组织X务公开力度，保障X员对X内事务的知情权、建议权、参与权和评判权， 进一步增强X内活力。
5.把廉洁从政作为第一准则，不断加强X风廉政建设。以完善惩治 和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。充分发挥教育的基础作 用，扎实开展X风廉政教育，不断夯实X员干部廉洁从政的思想道德基础， 教育和引导广大干部秉公用权、廉洁从政，艰苦奋斗、勤俭节约，生活正 派、情趣健康，自觉抵制消极腐败，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分 发挥制度的规范作用，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力 为抓手，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套 完备、有效管用的制度体系。充分发挥监督的约束作用，健全权力运行监 控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力 结构和运行机制；发挥各类监督主体作用，加强X政正职和重点领域、重 点岗位、重点环节监管，加大领导干部经济责任审计力度；落实《农村基 层干部廉洁履行职责若干规定》，促进农村基层干部廉洁履职。充分发挥 惩治的震慑作用，坚决查办各类违纪违法案件，切实解决反腐倡廉建设中 人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终 保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
6.把推动发展作为第一职责，不断加强能力建设。深入开展争创学习型X组织和学习型X员活动，大规模开展干部培训，大幅度提升干部素质，以过硬的能力推动科学发展。提高学习调研科学谋划的能力，坚持把学习调研作为立身从政之本、谋事成事之基，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性。提高统筹兼顾协调各方的能力，统筹协调局部利益与全局利益、现实利益与长远利益，统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。提高应对复杂局面和突发事件的能力，及时消除化解不稳定因素，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，全力维护安定团结的ZZ局面和稳定健康的经济秩序。提高引领社会舆论的能力，坚持正确导向、科学开放、有效管理，善待媒体、善用媒体、善管媒体，牢牢把握舆论引导主动权。
7.把创先争优作为第一载体，不断加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，不断丰富内容，突出实践特色，推动基层X组织创先进，引导广大X员争优秀。加强发展X员工作，注重在优秀青年、优秀企业家和工人农民中发展X员，不断为X的基层组织注入新鲜血液。扩大基层X组织覆盖，全面推进各领域X的基层组织建设，实现X组织和X的工作全社会覆盖。按照X章要求，认真开展“三会一课”等组织活动。对基层X组织和基层X员干部严格教育、严格要求、严格管理，引导基层X组织和X员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中创先争优。真正重视、真情关怀、真心爱护基层X员干部，落实X员教育培训规划，建立X员经常性教育管理制度，全面轮训基层X组织主要负责人，确保学习培训有课堂；配优配强基层X组织主要负责人，对优秀乡镇（街道）X（工） 委书记重视重用，加大从农村和社区优秀基层干部中考录公务员力度，确保进步发展有台阶；逐步提高基层X务工作者基本报酬，切实解决社保、医保等问题，确保奉献基层有保障；健全X内关怀机制，实施为满五十年X龄的老X员颁发纪念奖章制度，加大对老X员、生活困难X员的关怀帮扶，确保组织关爱有温暖。
同志们，站在新的历史起点，回首过去，我们倍感欣慰、感慨万千；
展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛 同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，万众一心， 锐意进取，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，携手共创岳 阳更加富强、文明、秀美、幸福的明天！
在离任岳阳市委书记时的讲话
（2011 年 12 月 18 日）
此时此刻，我满怀着无限的感动与感恩！这八年，对岳阳来说，是中央和省委、省政府高度重视、大力支持的机遇期，是坚定不移推进“一化三基”、“四化两型”、争当全省科学发展排头兵的攻坚期，是全市上下认真践行民本岳阳的执政和发展理念，在和谐崛起的道路上大步前行的跨越期。自从踏上巴陵大地的那一刻起，岳阳人民就敞开宽阔的胸怀热情接纳了我，始终与我一起同忧乐、经风雨，是岳阳这方热土滋润了我、培育了我，是岳阳人民给了我理解、宽容和支持，给了我慷慨的关爱，给了我无穷的智慧和力量，这无时不在感动、鞭策、激励着我。
此时此刻，我也满怀着无比的欣喜与欣慰！八年来，先忧后乐的千古名言， 时刻激励着我、感召着我。每次登临岳阳楼，眼观波澜壮阔、千帆竞发的 八百里洞庭，遥想政通人和、百废俱兴的数千年执政愿景，总感到重任在 肩、使命神圣，自己理应为增进岳阳人民的福祉而竭尽忠诚、热情奉献。 八年来，在坚持民本岳阳执政和发展理念，推进“一化带四业”、建设 “五市一极”等战略决策中，我们共同亲历民本岳阳和谐崛起的风雨历程， 共同感悟科学发展富民强市的奋斗艰辛，共同见证湘北门户巴陵大地的发 展变化。作为近年来岳阳改革建设发展的决策者、推动者、参与者和见证 者，我深深为之感到欣喜和欣慰。
此时此刻，我也满怀着无尽的留恋与眷恋！八年来，我和同志们一起、 和岳阳人民一道，为了共同的事业和追求，倾注了全部的心血，融入了所 有的情感。岳阳已成为值得我为之奋斗、为之付出、为之荣辱与共的第二 故乡。这几天来，岳阳的山山水水，岳阳的父老乡亲，岳阳的广大干部和 我们为之奋斗的事业，时刻萦绕在我心头、浮现在我眼前，一幅幅画卷、 一幕幕场景，是那么清晰，那么鲜活，那么令我依依不舍。今后无论我走 到哪里，岳阳这方给过我太多感动的热土，我都会永远回忆和珍藏；岳阳 的每一步发展，我都会关心、关注；岳阳的每一个进步，我都会高兴、自 豪；岳阳的每一次成功，也都会带给我力量和鼓舞。对岳阳这片神奇的土 地，对这片土地上智慧、勤劳、富于创造力的人民，我已经永远不能割舍。
此时此刻，我更满怀着无边的祝福与祝愿！岳阳的各级领导班子历
来是一个讲ZZ、顾大局、会干事、好共事的优秀班子，岳阳的干部
队伍是一支作风过硬、能力胜任、境界很高、务实尽职的优秀队伍。这些年来，我们每一项决策的出台，每一项工作的推进，都凝结着班子成员的智慧心血，彰显着广大干部的能力水平。虽然我离开了岳阳， 但我热爱岳阳、关注岳阳、支持岳阳之心永不改变。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，以兰香同志为班长的一套班子一定能团结奋斗， 继往开来，再创岳阳新辉煌，书写民本岳阳和谐崛起的新篇章，一定会比我干得更好。
岳阳是一方魅力无穷、令人神往的热土，能够在岳阳工作和生活是非常幸运、值得珍惜的。在即将离任之际，我衷心地感谢岳阳人民，深深地祝福在座各位同志，真诚地祝愿岳阳的明天更加美好，岳阳人民更加幸福安康！
以杨善洲同志为榜样努力做人民满意的好X员好干部
（2011 年 4 月 11 日）
云南省原保山地委书记杨善洲同志 60 年如一日，坚守理想信念不动摇；60 年如一日，忠诚X的事业不懈怠；60 年如一日，牢记X的宗旨不淡化；60 年如一日，两袖清风不褪色。杨善洲同志的模范事迹和崇高精神，生动诠释了共产X人的情操和风范，为X员干部特别是领导干部为政、干事、做人树立了光辉的典范，也给后人留下了永久的丰碑。全市每一位 X员干部特别是领导干部，要以杨善洲同志为榜样，坚定信念，加强X性， 实践宗旨，无私奉献，努力做人民满意的好X员、好干部。
以杨善洲同志为榜样，学习他坚守信念、无限忠诚的ZZ品格。杨善洲
同志一辈子忠诚于X和人民、忠诚于事业，是一个用全部生命和心血践行 入X誓言的共产X人。全市X员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他坚守 信念、无限忠诚的ZZ品格，把全部忠诚、智慧和力量倾注到为民执政、 为民尽责之中，倾注到推进“四化两型”、建设“五市一极”的伟大实践 之中。把忠诚作为一种ZZ操守来遵循，坚定ZZ方向，站稳ZZ立场， 维护X的利益，坚持X的原则，严守X的纪律，听从X的指挥，在大是大 非面前旗帜鲜明，在大风大浪关头巍然屹立；把忠诚作为一种ZZ信仰来 追求，坚持X和人民的利益高于一切，多想大局，多想事业，多想群众， 少想个人，个人利益自觉服从X和人民的利益；把忠诚作为一种ZZ修养 来锤炼，以对X和人民的忠诚度来衡量人生境界，以对X和人民的贡献度 来衡量人生价值，锤炼情操，修养X性，积极进取，永葆激情；把忠诚作 为一种ZZ责任来担当，视忠诚如使命，视使命如生命，在其位、竭其力、尽其责、建其功。
以杨善洲同志为榜样，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。杨善洲
同志一辈子把人民利益放在第一位，一辈子全心全意为群众谋利益。他担任保山地委领导 20 多年，1988 年退休后回到家乡施甸县植树造林 20 多
年，去世前一年把价值 3 亿多元的林场全部捐给了国家和人民。全市X员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。要坚持群众观点，践行群众路线，把维护群众利益作为第一准则，把增进群众信任作为第一要求，把确保群众满意作为第一标准，把发挥群众作用作为第一动力，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，真正“身”入基层，心系百姓，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的
利益问题；坚持全心全意为人民服务，急人民群众之所急，想人民群众之所想，办人民群众之所需；始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，与人民群众血肉联系，水乳交融。
以杨善洲同志为榜样，学习他艰苦创业、干事成事的务实作风。创业维艰， 贵在坚持，成于实干。杨善洲同志满怀“让老百姓过上好日子”的朴素情 感，以“一辈子按共产X人的觉悟办事”的执著坚守、“干革命要干到脚 直眼闭”的庄重承诺和“每次下乡都把锄头带在身边”的苦干实干，穷其 一生，倾其所有，把深山大沟建成了全国闻名的“滇西粮仓”，把山秃水 枯的大亮山变成了山清水秀的大林场。他在用全部生命和心血践行入X誓 言的同时，也收获了功在当代、利泽后世的千秋业绩和一心向X、众志成 城的炽热民心。全市X员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他艰苦创业、 干事成事的务实作风。要把艰苦创业、干事成事作为一种执著追求、一种 自觉行动、一种朴素情怀，始终满怀“躺着想事、坐着议事、站着做事” 的干事热情和务实作风，兴艰苦奋斗之风、务干事成事之实，求科学发展之真、建富民强市之功，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于人生的伟大业绩。
以杨善洲同志为榜样，学习他生命不息、奋斗不止的激情状态。无论
是身居高位，还是退居二线，无论是身处顺境，还是面对挫折，杨善洲同志都始终激情澎湃、奋发进取，始终践行“只要生命不结束，服务人民不停止”的铮铮誓言。从杨善洲同志身上我们真切感受到，作为一名X员， 激情是一种把X的事业和人民的利益摆在高于一切、重于一切、先于一切的崇高境界，是一种生命不息、奋斗不止、奉献不已的可贵精神，是推动X的伟大事业不断走向胜利，时刻激励X员永葆先进本色、发挥先锋作用的不竭动力。全市X员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他生命不息、奋斗不止的激情状态。始终保持奋发有为、创先争优的奋斗激情，争当科学发展的先锋、人民满意的公仆，励志在民本岳阳和谐崛起伟大征程中开拓事业、成就辉煌；始终保持天下为公、无私无我的奉献激情，真抓实干， 敬业奉献，永不言悔；始终保持迎难而上、攻坚克难的拼搏激情，面对矛盾和困难敢于担当，勇于负责，善于解难，以满腔激情和不懈奋斗诠释生命的价值、攀登人生的高峰。
以杨善洲同志为榜样，学习他淡泊名利、廉洁奉公的崇高境界。“无求
于物心常乐、自静其事品自高”。杨善洲同志一辈子两袖清风、一尘不染。在他眼中，干部手中的权力是X和人民的，只能老老实实用来办公事。他 从未吃过一顿免费的饭，从未让子女搭过一次公车，从未用公权为亲属办
过一件私事，从未给亲友批过一张违背原则的条子。离开领导岗位之后， 又主动放弃进省城安享晚年的机会，兑现自己当初“为当地群众做一点实 事不要任何报酬”的承诺，这一干就是 20 多年。杨善洲同志给国家和人民留下了巨额财富，但他自己却两袖清风，“捧着一颗心来，不带半根草 去”。这样的崇高境界，令人震撼，感人至深。全市X员干部要以杨善洲 同志为榜样，学习他淡泊名利、廉洁奉公的崇高境界。要常修为政之德， 常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实做人，干干净净做事，清清白白 做官。坚守共产X人的精神家园，永葆“五平之心”，正确对待名利待遇， 真正看名利淡如水，视事业重如山；正确对待成败得失，胜时不骄、败时 不馁，得之不喜、失之不忧；正确对待进退留转，做到“进”者奋发有为， “退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者迎接挑战。
杨善洲同志为广大X员干部树立了一座永久的丰碑，高扬了一面奋进
的旗帜。让我们把杨善洲同志崇高精神转化为强大动力，一心为民，忠诚履职，求真务实，激情干事，勤政廉政，努力做人民满意的好X员、好干部，为推进“四化两型”、建设“五市一极”争作贡献，共同奏响民本岳阳和谐崛起的最强音。
写在第 40 个世界环境日之际：共建生态文明共享绿色未来
（2011 年 6 月 7 日）
6 月 5 日，是第 40 个世界环境日。“共建生态文明，共享绿色未来” 的中国主题，彰显了X和国家对生态文明的关注和重视，昭示着社会公众对绿色未来的追求与责任。
生态是生存之基，环境是发展之本。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，扎实推进现代生态宜居城市建设，强力开展国家环保模范城市和全国绿化模范城市创建，在巴陵大地奏响了倡导生态文明、建设绿色家园的铿锵旋律。“十一五”期间，全市水污染综合治理深入推进， 洞庭湖总体水质由Ⅳ类提高到Ⅲ类，一批珍稀鸟类重返洞庭，再现了水天一色、百鸟翔集的巴陵胜状；森林碳汇发展迅速，全市森林覆盖率达
45.3，城区空气质量优良率达 89.5 ，让市民自由地呼吸正在稳步成为现实；节能减排成效明显，主要污染物排放、单位DP 能耗等指标均提前完成规划任务。今天的岳阳，天更蓝、水更清、山更绿、城更美。走进岳阳，就如同走进一幅徐徐铺展的山水画卷，一路有满眼绿色随行、粼粼碧波相伴，到处展现无穷的生机和魅力。
生态文明建设是全社会共建共享的崇高事业。强力推进“四化两型”、
努力建设“五市一极”，责任重大，使命光荣。市委、市政府将坚定不移地走绿色发展之路，始终将环境保护作为转型升级的切入点、改善民生的着力点、城乡建设的关键点和旅游开发的增长点来抓，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。各级部门要大力支持和扎实推进环保工作，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，全力将岳阳打造成湖光山色、美不胜收的宜居、宜业、宜游城市。我们也号召每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都从我做起，从现在做起，提高环保意识，践行低碳理念，成为生态文明、绿色未来的宣传者、实践者、推动者。
生态文明，你我共建；绿色未来，你我共享。在第 40 个世界环境日之际，让我们更加自觉地行动起来，真心珍爱环境、精心呵护环境、同心改善环境，将一个彰显美丽与和谐、充满生机和希望的岳阳永远留在长江之滨、洞庭湖畔，留给子孙后代！
把群众工作做到群众心坎上
（2011 年 6 月 8 日）
人民群众是我们X的力量源泉和胜利之本。实现“十二五”时期经济社会发展的目标，必须紧紧依靠广大人民群众，扎实做好新形势下的群众工作。近年来，湖南省岳阳市深入研究和把握新时期群众工作的特点和规律，不断提升群众工作的能力和水平，努力把群众工作做到群众心坎上， 密切了X群关系，促进了社会和谐。
深入群众，了解民情。我们X的事业是人民群众的事业，只有植根群 众、吸取“地气”，才能枝繁叶茂。这就要求X员干部深入实际、深入群 众，察民情、听民意、解民忧。着眼于引导X员干部深入群众、做好群众 工作，岳阳市采取了一系列措施：倡导工作在一线开展，作用在一线发挥， 问题在一线解决，关系在一线融洽；组织X员干部深入基层开展调查研究， 解决人民群众关心的实际问题，做到问题不解决工作不脱钩；广泛开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，要求X员干部做到对群众 “五个必访”--遭遇不幸必访、婚丧喜庆必访、家庭纠纷必访、生病住院 必访、生活困难必访；注重运用互联网、手机等现代通讯手段与群众交流 互动，广泛听取群众的意见和建议。
多办实事，改善民生。在加快发展的同时认真解决人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题，是做好新形势下群众工作的重要内容。这就 要求X员干部正确处理各种利益关系，自觉把群众需要作为工作第一选择， 多办实事好事，促进民生改善。着眼于保障和改善民生，岳阳市把“民生 殷实”列为富民强市的 6 个目标之一，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一方面，优化财政支出，促进社会建设。2010 年，全市财政收入突破百亿元大关，民生支出占到财政总支出的 70 左右， 主要用于解决事关人民群众切身利益的教育、文化、卫生、治安、环保等 问题，并重点向农村倾斜、向最困难的群体倾斜。另一方面，持续开展 “为民办实事”行动，办成了一大批惠民利民的实事。“十一五”期间，解 决了近 100 万农村人口的饮水安全问题，实施了农村大面积危房改造，建立了新型农村合作医疗。
扩大参与，凝聚力量。群众路线是我们X的根本工作路线，坚持群众
路线是做好新形势下群众工作的根本方法。这就要求X员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，把蕴藏在群众中的智慧和力量充分调动起来，
使各项决策更加符合客观实际和群众意愿。岳阳市坚持把扩大群众参与作为密切X群关系、促进科学决策的重要手段，大力推行民主决策、阳光决策，减少决策失误，防范决策风险。注重决策前开展民意征询、信访听证等工作，广泛征求群众意见，做到大多数群众不支持的项目不立项、不开工；决策中扩大群众参与，采用座谈会、协商会等方式，对有关重大项目如岳阳楼新景区、岳阳机场选址等广泛听取社会各界意见；决策后接受群众监督，及时向群众反馈执行情况，切实保障群众的监督权。
落实责任，为民谋利。能否实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益，
是检验群众工作成效的重要标准。这就要求X员干部始终牢记全心全意为 人民服务的根本宗旨，改进作风，扎实工作，不断为人民群众谋利益。岳 阳市坚持以落实责任为抓手，促使X员干部在为群众排忧解难中维护群众 利益。健全和完善领导干部接访、下访等制度，并在新闻网站、广播电视 等媒体上开设群众热线等栏目，确保群众诉求在第一时间得到有效回应。 深入开展涉及群众利益突出问题的大排查、大整改活动，对突出的矛盾纠 纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办等制度，做到问题不查清绝不放手、矛盾不化解绝不松手。建立健全应急管理体制，着力解决群众反映强烈的 食品安全、劳动安全、公共卫生等问题，促进社会和谐稳定，保障群众安居乐业。
创新社会管理推动科学发展
（2011 年 8 月 15 日）
岳阳市是湖南省经济强市之一，曾获“中国最具幸福感城市”等荣誉 称号。近年来，我们立足市情、顺应民意，在加强社会管理中注重创新社 会管理，从推动科学发展、促进社会和谐的高度来谋划社会管理创新，从 贯彻群众路线、做好群众工作的立场来推进社会管理创新，以坚持立X为 公、执政为民的要求来检验社会管理创新，最大限度地增加社会积极因素， 最大限度地促进社会和谐安定，最大限度地激发社会创造活力，为“科学 发展，富民强市”奠定了良好的社会环境和群众基础。
以人民利益为基点，全力为群众造福。我们着力解决好人民群众最关
心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众享受更加富裕、更加幸福、更有尊严的生活。一是大力改善民生。每年坚持开展“为民办实事”主题活动，在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造，全面推进办好“两免一补”、新型农村合作医疗等一批民生实事。“十一五” 期间，全市财政民生支出 268.6 亿元，占财政总支出的 61.3 。二是致力维护民权。健全科学民主决策、民意沟通、诉求表达、便民利民等各项机制， 确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保人民群众有地方说话、有机会说话、说话得到尊重。三是全力促进民富。深入开展全民自主创业行动，全面落实创业政策，完善创业服务，优化创业环境，激发创业热情，人民群众生活更加富裕。2010 年，全市城镇居民人均可支配收入达到 17312 元，农民人均纯收入达到 5988 元。
以民主公开为路径，坚持向群众问计。我们把发扬民主作为科学决策
的基础和前提，在项目建设、征地拆迁等重大问题的决策上，始终顺应民心抓发展、集中民智作决策。一是坚持依法决策。出台《岳阳市人民政府重大行政决策规定》，建立政府法律顾问团制度，严格依法依规依政策作决策，严格履行议事程序和决策规范。二是坚持科学决策。坚持社会稳定风险评估和重大决策专家咨询论证制度，岳阳楼新景区、岳阳机场选址等一些重大项目、重点工程和重要事项，都在决策时严格执行相关程序、合理吸纳社会各界的意见建议。三是坚持民主决策。推行决策公开制度，建立人民意见建议征集制度和信访听证制度，凡是可以公开的决策事项，都采取座谈会、听证会、论证会、媒体公示等形式公开决策依据和结果。通
过健全完善公众广泛参与的决策机制，做到有明显风险的决策不出台、大多数群众不支持的项目不立项、大部分群众没有沟通协调到位的工程不开工。
以源头治理为重点，有效化解社会矛盾。我们坚持把加强源头治理作 为社会管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始阶段、解决在萌芽状态。 坚持群众愿望诉求在第一时间得到充分尊重，组织开展“三官（警官、法 官、检察官）四员（人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政助理 员）”进基层进社区和市、县、乡三级领导大接访大处访活动，深入开展 “与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，在主要媒体开设专栏，听取 群众呼声。坚持矛盾纠纷在第一时间得到全面排查，经常开展涉及群众利 益突出问题大排查大整改活动，对突出矛盾纠纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办等制度，做到“问题不查清绝不放手，矛盾不化解绝不松手”， 确保件件有人管，事事有着落。坚持突发和应急事件在第一时间得到有效 处置，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管 理体制，对自然灾害、重大事故、社会安全事件等，主要领导第一时间赶 赴现场，稳控局面，平息事态。
以重心下沉为导向，努力加强基层工作。我们坚持工作责任向基层延
伸、管理关口向基层前移，推动力量在基层集聚、矛盾问题在基层解决。一是不断夯实基层组织。以创先争优、创建基层X建示范单位等活动为载体，推进基层X建工作协调发展。广泛推行“第一支书”和大学生村官制度，实行市县X员领导联系非公企业X建。二是不断充实基层力量。实行新提拔干部到信访部门挂职锻炼制度，在市、县两级成立群众工作部，在乡镇（街道）成立群众工作站，在村（社区）成立便民服务点，在村民小组设立群众工作信息员；支持工会、共青团、妇联等群团和各类社会团体加强基层工作力量。三是不断充实基层资源。坚持工作手段向基层下放， 各类资源向基层下沉。出台相关优惠政策向基层倾斜，有效整合、捆绑相关项目、资金向基层投放，确保基层有地方办事、有能人办事、有资金办事。
以无缝覆盖为要求，不断完善综治防控体系。我们加强社会治安防控
体系建设，努力构建广覆盖、立体化的综治网络，确保社会矛盾发现得早、把握得准、控制得住、处置得好。一是着力构建“高压网”。对治安问题突出和治安复杂地区集中整治、挂牌督办，始终保持对违
法犯罪的凌厉攻势和高压态势。二是精心编织“联防网”。完善社区警务，充实街面警力，重要时段、重点地域坚持全天候巡逻；广泛开展平安县市区、平安乡镇、平安村和平安单位创建活动；构建集“社区调解、社区听证、社区开庭、社区警务”于一体的社会矛盾基层化解网络。三是健全完善“电子网”。加快完善流动人口信息管理系统， 扩大城市治安电子防控系统的覆盖面，形成融人防、物防、技防于一体的“天网”。四是善管善用“互联网”。积极探索网上问政、网上服务等网络工作方式，及时处理群众诉求；严密监控，坚决打击网络违法犯罪，牢牢把握虚拟社会管理主动权和主导权。2010 年，全市共通过网络等渠道解决群众反映的问题 851 个，及时化解了一大批潜在的矛盾隐患。
以协同协力为原则，形成齐抓共管格局。坚持X委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的原则，广泛凝聚力量，构建齐抓共管格局。一是上 下同心。完善社会管理工作格局，发挥X委的领导核心作用，强化政府的 主导作用，突出群众的主体作用，建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的 社会协同管理网络。二是责任同担。把创新社会管理作为各级X政工作的 重中之重，依照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，层 层分解任务，级级落实责任，做到职能到位、责任到位、工作到位。三是 考核同步。建立和完善社会管理考核机制，将创新社会管理纳入“民本岳 阳”综合考评，纳入领导班子和领导干部年度考核，不断推进考评方式的 精细化、综合化、公开化和制度化，切实做到创新社会管理与促进经济发 展同步考核，考评结果与干部选拔任用、表彰奖励直接挂钩。
《中国古代消费市场与贸易史》序
（2011 年）
在人类社会，当出现产品生产，继之产品通过市场进行交换后，生产、消 费、交换便互为作用、互为因果，成为经济社会前行与发展的最重要的决定性 因素了。马克思主义认为，消费是经济体系中同生产、交换、分配并列的“经 济形式”之一，“消费过程形成再生产过程的内在环节”，消费由生产决定， 但消费又是“生产的前提”，“没有消费，就没有生产。”1892 年，恩格斯在《社会主义从空想到科学的发展》的英文版导言中说：“一切重要历史事件的终极原因和伟大动力是社会的经济发展，是生产方式和交换方式的改变……”。恩格斯又指出：“ZZ经济学本质上是一门历史的科学。它所涉及的是历史性的即经常变化的材料。它首先研究生产和交换的每个个别发展阶段的特殊规律……”。①显然，吴顺发同志生所著《中国古代消费市场与贸易史》，纵贯古史五千年，钩玄提要，大要了然，并侧重研究了消费史视阈下中国古代消费市场与贸易发展的特殊规律，弥足珍贵。
人类的一切经济活动都是为了消费。消费市场与贸易之所以非常重要，主要是交换源于分工，但是，没有交换，分工也只能到此止步。消费市场与贸易的发展，势必促进分工不断扩大，促令分工由粗而细，并进一步出现商品生产与商品流通。于是，与自然经济并行的，还有一种经济形态——商品经济。
在中国古代，即从远古氏族公社至清王朝的消亡，自然经济与商品经济既 矛盾，又共生共存。它们此消彼长，此进彼退，时有起伏。但有两个趋势是值 得研究的：一是，在几千年的历史长河中，自然经济占着主导地位，那么，占 次要地位的是什么呢？当然是商品经济，学界对此往往有所忽视；二是，经济 社会发展的总趋势却是商品经济挤兑自然经济，最终导致整个社会成为列 宁所言的“商品社会”。今天的市场经济社会即是注解。
消费市场是中国数千年商品经济形态的主要表现形式，即“买卖所之”， “民相与市买”也。是“商品交换的场所和领域”。②它如影随形，随着商品交换的出现而出现、而发展、而荣、而枯。市场与交换简直可以是同义语。马克思说：“当市场扩大，即交换范围扩大时，生产的规模也就增大，生产也就分得更细。”③马克思所说的生产，当然是指商品生产。由此可见，消费市场既是商品交换的聚焦点，又是商品经济形态运转的轴心。消费市场是历代经济发展的窗口，抑或晴雨表，中国的市场经济就是从此发源的。纵以观之，凡消费市场与贸易兴盛的王朝，或是王朝的某一阶段，或是王朝的某
一区域，其经济实力往往比较强，政权就比较稳定，反之则否。因之，运用历史唯物主义方法论，研究古代消费市场与贸易，并以此为借鉴，有利于当今社会主义市场经济体制的科学发展。
研究历史，一要有史料，二要有史观。《中国古代消费市场与贸易史》集合了大量的正史、野史、地方史志资料，在汗牛充栋的历史文献中爬梳与辨正，拾遗补阙，对消费市场的起源以及各个历史时期消费市场的布局、消费市场的种类、市场贸易的状况、货币的市场功能和各历史时期政府对消费市场的管理等进行了深入考察，特别是摘引大江南北各区域消费市场的示例，既反映了消费市场与贸易的一般规律，又突出了区域消费市场与贸易的特殊性。
在理论分析上，作者突出研究了消费市场与贸易的历史地位与作用；
消费与消费市场的关系；消费市场与贸易与ZZ、经济和文化的关系；消费市场与资本主义萌芽；中国古代消费市场与贸易长期在低层次发育的原因等等，言之有理，言之有据，皆下，庶几乃学界幸事矣。是为序。
二〇一一年五月为通贯古代市场史、贸易史、消费史的会心之论，说 明作者探讨、钻研之深，对消费市场与贸易史的研究有着深厚的功力。
作者之书稿杀青后，索序于余。余披读一过，感喟久之！知其特色所在，史论互证，观点鲜明，古为今用，适合当前需要。而其资料之翔实， 穿插有序，纲举目张，颇费匠心。当然，对其学术之鹄的，自有更高远的期许。希冀作者再接再励，多方位、多视角，深入探究，将中国消费市场与贸易史延伸至当
注释：
①中共中央编译局编《马克思恩格斯选集》第 3 卷，1995 年第 2 版，第
704、489 页。
②许涤新主编《ZZ经济学》“市场”条，人民出版社，1980 年版。
③中共中央编译局编《马克思恩格斯选集》第 2 卷，1995 年第 2 版，
第 17 页。
努力打造“五市一极”
（2011 年）
立足岳阳实际，推进“四化两型”建设，必须全面理解“四化两型” 战略的丰富内涵，坚定不移地转变发展方式、调整经济结构，努力把岳阳打造成为“五市一极”（即现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极）。
紧扣转型升级主线，突出发展一批绿色低碳、符合“两型”的新兴产
业。把产业转型升级作为经济转型升级的主线，加快推进新型工业化， 大力发展精细化工、新兴能源、生物医药、文化旅游、现代物流、现代农业、循环经济等战略性新兴产业。
打造转型升级基地，突出建设一批优势优先、协调发展的重点区域。抓好一批优势重点区域，打造转型升级的前沿阵地。抓住岳阳经济技术开发区跻身国家级开发区机遇，大力发展现代机械制造、生物医药、食品加工、现代物流和高新技术产业。抓好洞庭湖休闲旅游度假区建设，深度开发洞庭湖旅游资源。抓好屈原国家级现代农业示范区建设，打造小而特、小而强、小而富、小而美的现代农业示范区和样板区。抓好县市工业园区建设。
强化转型升级载体，突出抓好一批扩大投资、支撑发展的重大项目。加
快建设一批符合“两型”要求的重大项目，为转型升级提供支撑。新上一批产业拓改项目，重点围绕岳阳的优势资源、优势产业、优质品牌，加快生物医药、电子信息、新材料、光伏产业等领域项目的策划包装，加强与国家、省产业调整振兴规划和沿海地区产业转移的对接。
夯实转型升级平台，突出建好一批以城带乡、统筹城乡的基础设施建设。充分发挥基础设施在转型升级中的平台作用，抓好一批基础设施项目建设，推动以城带乡，夯实发展基础。加快城乡交通连接，以城际公交线路建设为纽带和突破口，在中心城区构建以中心城区为核心，延伸周边 40
公里的城际公交圈，在县城构建以县城为核心，延伸周边 15 公里的公交圈， 加快城乡资源要素沟通，促进融合发展。
激发转型升级活力，突出办好一批以人为本、利民惠民的民生实事。
坚持不懈地关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让人民群众积极投身转型升级、共同受惠转型升级。实施更加积极的就业政策， 鼓励和支持自主创业，创造更多的就业岗位，推进充分就业。千方百计增加居民收入，实施以中低收入者为重点的增收计划，培育“橄榄型”社会结构。
突破转型升级瓶颈，突出推进一系列重点领域、关键环节的改革创新。坚持以改革创新的精神，破解经济转型升级过程中科学技术和体制机制瓶颈。
学习力：岳阳和谐崛起的强大引擎
（2011 年）
加强学习，是领导干部可贵的精神追求、积极的人生态度和重要的工作责任。在工作实践中，我们始终坚持一手抓发展，一手抓学习，推进学习工作化，工作学习化，建设学习型X组织和学习型干部队伍。通过多形式、多层面的学习，实现理论与实践有机融合，学习与工作相互促进，实现学以增智、学以致用、学以解难、学以促进，以学习力激活岳阳和谐崛起的爆发力，推动岳阳经济社会又好又快发展。
一、突出研究式学习，在联系实际中完善发展理念
学习贯彻落实科学发展观，如果浅尝辄止或按图索骥，就无法领会精 髓，更遑论推动科学发展。我们坚持开展研究式学习，以深入学习为基础， 以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入研究、探讨争鸣的氛围， 以研求真，以研创新，以研务实，探索理念与实践有机结合的途径。我们 注重引导广大干部群众加强理论学习，把科学发展观内化为价值观和方法 论，转化为素质和能力，硬化为行为准则，落实到具体工作中。组织全市 X员干部深入研读科学发展观相关理论，邀请国内外知名专家学者为岳阳 发展“把脉”，围绕富民强市目标由主要领导牵头进行深入调研等，对岳 阳市情进行深刻分析，对突出问题进行理性思考，对发展方向进行准确定 位。按照以人为本的科学发展观要求，落实省委省政府“四化两型”的决 策部署，在总结历届市委市政府工作思路的基础上，提出了民本岳阳的执 政和发展理念，并在实践中不断完善，以此探索科学发展观地方化、具体 化的实现途径。同时，我们根据新情况、新形势、新要求不断完善发展理 念，拓宽发展思路。我们通过认真学习、感悟并践行省委、省政府“一化 三基”和“四化两型”的战略部署，提出了“五市一极”的发展思路，努 力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现 代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全市人民展示了 鼓舞人心的美好前景。全市上下认真践行民本岳阳的执政和发展理念，起 到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的作用。
二、突出开放式学习，在集思广益中凝聚发展智慧
我们注重开放式学习，始终把学习作为决策的起始点，并贯穿于决策的全过程。坚持“走出去”与“引进来”相结合，在苏州开办市管领导干部培训班，在华西村设立农村基层干部培训基地，通过体验式学习借鉴发
达地区先进经验；通过搭建博士后工作站、科研中心等平台，引进先进经验和尖端技术，为岳阳发展开山辟路。坚持内力与借助“外脑”相结合， 在充分调动群众积极性创造性的同时，聘请国内外知名专家学者创建决策咨询委员会，对凡是关系经济社会发展和群众切身利益的重点项目、重大举措和重要事项，认真听取决策咨询委员会的意见，开展可行性论证和风险评估。
坚持“沉下去”与“请上来”相结合，把学习的课堂放在基层，广泛 推行民意征询制度和决策公开制度，针对具体问题组织调研，提高向实践 学习、向群众学习的自觉性。近年来，岳阳专家咨询论证、专家评议、决 策项目公示等长效机制不断健全，从沿湖风光带建设到城市“五创”提质， 从文化艺术会展中心建设到市体育中心选址，从渔民上岸定居到保障性住 房建设，从整治环洞庭湖造纸企业到南湖截污治污等，凡是事关发展和民 生的重大项目、重大工程、重要事项，都事先经过公示和听证、公开咨询 论证、专家评议等环节，决策透明度和公众参与度不断提升。
三、突出实践式学习，在务实创新中攻克发展难题
我们注重将理论学习和实践锻炼紧密结合，推动干部深入一线、服务 基层，在实践中转化学习成果，提升工作能力。下发了《关于在全市建设 学习型X组织活动中开展市情对策调研的通知》，针对发展战略的重点、 社会关注的热点、工作落实的难点，成立若干课题组，深入研究解决对策， 并在一线先行先试，实现学以致用、用以促学。面对国际金融危机的巨大 冲击，我们在深入学习调研后，迅速开展“联手帮扶产业发展升级”行动， 不但确保了全市中小企业“安全过冬”，也锤炼了广大干部应对危机、发展企业的能力和本领。
面对牵动民心的民生难题，我们广泛学习借鉴，反复探索论证，强力 推出系列惠民创新举措：在全国率先实现城镇零就业家庭动态清零，在全 省率先建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，率先实现乡乡有敬老院目标， 率先在农村实施大面积危房改造，完成了东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居 工程，人民群众幸福指数和干部队伍的群众工作能力同步提升。
面对社会管理错综复杂的局面，我们坚持在学习总结中提炼经验，创新社会管理，切实加强和改进新形势下的群众工作，按照“深入民众，紧贴民心；尊重民意，维护民利；依靠民力，共建民享”的基本要求，坚持“规范性、协同性、开放性、创新性、实效性”的基本原则，准确把握新时期群众工作的特点和规律，不断创新群众工作的方式方法，不断提升做群众工作的能力和水平，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活
动，每名X政负责干部结交 3～5 名普通群众朋友；在全市深入开展“两个维护”（维护社会公平正义、维护社会公共秩序）主题活动，全市社会和谐稳定，人民安居乐业，社会治安综合治理工作连续 4 年在全省考评中名列前茅，2010 年位居全省第一。岳阳还荣获“中国最具幸福感城市”金奖。
四、突出反思式学习，在改进作风中积蓄发展力量
我们注重在学习过程中及时“回头看”，坚持边学习边反思，不断总 结经验作法，及时克服问题不足。切实加强对干部的廉政教育和日常监督， 通过严格执行述职述廉和民主生活会制度，深入开展自我检查，倡导“剖 析自己不怕深、吸纳意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛”， 引导各级领导干部自警自励、自省自重。大力实施以“务实岳阳”为主题 的干部作风建设工程，创新机关作风建设考评机制，推行“干部作风行不 行、交由人民群众评”，构建全方位、立体型、配套化、日常性抓机关作 风建设的格局和机制。结合考评，加快人事制度改革，通过“规范提名”、“差额竞职”、“公开选拔”、“竞争上岗”等方式进行竞争性选人用人， 岳阳被中组部确定为规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部试点，一 批作风优良、群众公认、业绩突出的优秀干部被选拔到各级重要岗位。同 时，我们认真反思X员干部中存在的不作为、乱作为和慵懒散漫、不在状 态的问题，探索出台“有错无为问责”制度，明确提出“不换状态就换 人”，全面推行慵懒表现“挂号销号”制度，在全市上下倡导“有错是过、无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，引导X员干部在其位、谋其事、尽其责、建其功。结合剖析情况，坚持正面引导，深入开展“忠 诚于X和人民、忠诚于事业”和“五平之心”主题教育活动，提出“更高 标准、更严管理、更具公信力”要求，教育X员干部做到，为人处世讲平 等，谋事干事重平实，发展进步需平稳，名利得失要平衡，精神境界求平 和。引导各级干部对工作保持进取心，对权力保持敬畏心，对名利保持平 常心。
学习力推动岳阳和谐崛起，“十一五”是岳阳发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多和最为和谐稳定的时期之一。2010 年，岳阳DP 稳居全省第二；财政总收入跃居全省第二；城乡居民收入也实现了高速增长，岳阳在和谐崛起的道路上迈出了铿锵步伐。站在新的历史起点上，我们将进一步加强学习型X组织建设，不断提高各级干部的学习力，不断提高各级干部加快科学发展的引领力，在巴陵大地上奏响岳阳和谐崛起的最强音。
以文化建设助推和谐发展
（2011 年）
文化是区域发展的核心竞争力和强劲增长极，直接关系着一个地方科学发展的水平和后劲。近年来，湖南省岳阳市坚持把“文化繁荣”作为富民强市的主要目标之一，大力加强文化建设，深入推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，使文化建设成为推动岳阳和谐崛起的强大动力。
一、坚持把文化改革发展作为区域竞争的制高点，不断提高文化引领
力
在当今千帆竞发的区域竞争中，文化既是软实力，又是硬实力，谁占
领了文化的制高点，谁就把握了发展的主动权。岳阳市委坚持不断解放思 想、更新观念、深化认识，努力做到在文化地位认知上、规律把握上、责 任担当上高度自觉，切实担负起推动文化大发展大繁荣的历史使命。大力 实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，把文化改革发展纳入经 济社会发展总体规划，与经济建设、ZZ建设、社会建设、生态文明建设 一同部署、一同推进、一同考核。把文化改革发展作为促进科学发展的重 要内容、推动转型升级的重要动力、考核评价干部的重要指标，纳入综合 考核评价体系，形成X政主职抓总、部门单位落实、人民群众参与、社会 各界互动的工作格局。调整充实市文化体制改革与文化产业发展领导小组， 由市委书记任顾问，市长任组长，坚持一手抓改革、一手抓发展，定期研 究、切实解决文化改革发展中的具体问题。加大财政投入力度，要求各级 政府每年对文化事业的投入不低于当年财政收入的 1％。通过这些措施， 真正做到了思想上高度重视、组织上强力推进、政策上刚性支持、考核上 硬性约束，充分调动各方积极性，形成了工作合力和良好氛围。
二、坚持把文化改革发展作为推动经济社会发展的着力点，不断提高
文化渗透力
文化既直接贡献于经济增长，又对转变经济发展方式、调整经济发展结构、提升经济发展质量发挥着重要作用。岳阳历史悠久，文化厚重，以岳阳楼为载体的忧乐文化、以屈子祠为载体的求索文化、以汨罗江为载体的端午龙舟文化、以君山岛为载体的爱情文化、以洞庭湖为载体的生态文化、以平江起义纪念馆为载体的红色文化等，铸就了独特的文化品牌。岳阳文化建设顺应经济和文化一体化潮流，紧扣科学发展这个主题和转变经
济发展方式这条主线，推进文化产业结构调整，推动文化与经济交流融合、互促互动，提高了文化改革发展的渗透力和影响力。
注重在产业发展中植入文化因素。近年来，建成印刷科技工业园、古玩市场等一批文化产业基地，组建报业集团和广电传媒集团，把特色文化元素植入到产业发展、产品开发、品牌打造、企业管理当中，开发名牌产品，提升了产业和产品的文化附加值，直接推动了产业转型升级，文化对经济的贡献率明显提高。
注重在旅游开发中注入文化品牌。围绕开发特色文化旅游，建设重点文化旅游项目，成功举办汨罗江国际龙舟节等活动，着力打造旅游文化精品。岳阳楼新景区扩建后衬托楼湖风光，彰显古城风貌，再现巴陵胜状， 被誉为“洞庭湖畔的文化长廊”。汨罗屈子文化园列入省“十二五”重大文化产业项目，将建设一个以弘扬屈原爱国主义思想和求索精神为主题的国家级文化产业园。注重在城市建设中融入文化个性。把文化作为城市的灵魂，整修历史文化街区和老字号店铺、街坊，做到一片景区一个特色、一座建筑一个风格、一条街道一个景观，使文化在整座城市随处可见、触手可及。
三、坚持把文化改革发展作为改善民生的切入点，不断提高文化向心
力
把文化改革发展作为民生工程和民心工程来抓，先后规划建设了一批
标志性重大文化设施，图书馆、博物馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、爱国 主义教育基地全部实现免费开放，努力创造条件，不断满足人民群众日益 增长的文化需求。大力发展公益性文化事业，推进“农家书屋”建设。积 极开展公益性文化活动，加强广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设。举办文化艺术节，精心打造群众性文化活动品牌。大力实 施广播电视村村通工程，抓好公益电影放映活动，每个行政村每月放映 1 场电影，市区开设广场露天影院，每个广场每周放映两场电影。市电影公 司被中宣部、文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署授予“全国服务 农民服务基层文化建设先进集体”。会展中心坚持每场演出邀请下岗职工、特困居民、环卫工人等免费观看，定期为残疾人举办专场文艺演出。通过 文化惠民，更多的人民群众共享了文化改革发展的成果，提升了文明素质 和思想境界。
四、坚持把文化改革发展作为改革攻坚的突破点，不断提高文化内生
力
围绕建设文化强市，积极推进文化体制改革，不断提高文化改革发展
内生动力与活力。文化宏观管理体制改革工作顺利推进，去年 5 月，在全省率先完成市级文化宏观管理体制改革，目前各县（市、区）文化宏观管理体制改革工作已基本完成。公益性文化事业单位改革不断深化，经营性文化单位转企改制取得突破性进展。全市经营性文化单位转企改制任务大多数已顺利完成。
五、坚持把队伍建设作为文化改革发展的支撑点，不断提高文化创造
力
坚持把队伍建设作为推动文化改革发展、繁荣文化事业的先导工程来
抓，采取“四差额”公开竞职方式选拔一批学历高、能力强、作风好的干 部担任“一把手”；深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题活动， 倡导各级干部毫无保留地忠诚于X和人民，忠诚于事业；实行“有错无为 问责制”和“不换状态就换人”办法，宣传思想文化战线组织建设、思想 建设、作风建设、能力建设全面加强，打造了一支坚持文化改革发展有韧 劲、谋划文化改革发展有思路、推动文化改革发展有激情、实现文化改革 发展有贡献的班子队伍。加强文化管理队伍建设，抓住文化体制改革契机， 进一步明确了监督管理、综合执法、市场运行、中介服务等方面的责权利。加快基层文化队伍建设，各县区乡镇综合文化站（中心）80 配备了文化专干。文化服务志愿者活跃在社区村镇，成为基层群众文化生活的组织者 和指导员。加强文化市场执法队伍建设，增加文化市场执法人员编制，充实基层宣传文化队伍。加强文化艺术创作人才队伍建设，采取创作上给支 持、生活上给照顾、ZZ上给地位等措施，扶持民间文艺人才的培养和发 展，着力培养乡土艺术家，壮大民间文艺队伍。多渠道筹措资金，创立市 文学艺术奖励基金，鼓励多出精品力作。近年来，先后举办两届文学艺术 奖评选表彰活动，一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀作品荣 获国家奖励，在文学、美术、戏剧、音乐等方面取得了骄人成就，形成一 支在全省、全国有较大影响的文艺“岳家军”。
新时期X史工作要与时俱进
在湖南省X史工作暨X史联络工作经验交流会上的讲话
（2012 年 3 月）
新时期X史工作要与时俱进，必须以科学发展观的理念审视X史工作， 以战略性思维和前瞻性眼光谋划X史工作。
一、要从战略的高度认识X史工作的极端重要性
X史工作是X的事业的重要组成部分，是一项具有全局意义和深远影响的工作。X史工作是X和国家工作全局中一项十分重要的工作，在X和国家的工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。深入研究和全面宣传X的历史，既是我们X的优良传统，又是我们X的ZZ优势。我们X历来重视通过总结和运用X的历史经验来指导实践、开拓进取，从而保持强盛的生命力、战斗力和创造力。
搞好X史工作对巩固我们X的执政地位有着十分重大的作用。列宁曾
经讲过，忘记历史就意味着背叛。背叛历史必然导致自我毁灭。苏联共产X的垮台，教训十分深刻。到苏共垮台前夕，整个苏共一盘散沙，思想混乱，对历史全盘否定。由于苏共自己否定了自己的历史，这个X的凝聚力就荡然无存，更加谈不上战斗力、创造力。执政的根基全盘动摇，这样的教训十分深刻，令人深省。
X史是一个桥梁，记录昨天，借鉴今天，展望明天。对一个国家来说， 没有历史的集体记忆，就难有现实的广泛认同，就难免出现数典忘祖、 “去史灭国”的悲哀。所以我们重X史、知X史、用X史、修X史，就是 为了增强干部和群众热爱X、热爱社会主义的感情，从而自觉维护X的领 导；也是为了从X的历史中汲取治国理政的经验，提高领导水平和执政能 力。
湖南地方X史是中国共产X历史的重要组成部分，在全国有突出地位。
湖南是中国革命的重要策源地，是毛泽东思想的最初发源地，也是人民军队的摇篮。而且在三湘大地上发生了许多影响X的历史发展的重大事件， 培育了伟大而珍贵的革命精神和优良传统，在中共X史上留下了浓墨重彩的篇章。所以说湖南确实是X史资源的大省，是X史资源的宝库，我们要增强使命感，增强责任意识、大局意识，要很好地挖掘湖南丰富的、宝贵的、独特的X史资源，为全国的X史研究、为发挥X史资政育人的作用作出应有的贡献。
二、要以不辱使命的责任感把握X史工作的重点
要围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是X史工作实现自身价值的重要途径。围绕X和国家的工作大局搞好服务，这是X史工作的生命力所在，也是X史工作必须长期坚持的根本方向。X史工作要在服务大局上有更大的作为，特别是要在围绕加强X的执政能力建设和先进性、纯洁性建设开展服务上有更大作为；要在围绕X委的重大决策加强服务上有更大作为；要在围绕民心、改善民生搞好服务上有更大作为。当前我们特别要围绕推进“四化两型”，实现“两个加快”、“两个率先”的目标来加强X史研究。湖南省第十次X代会作出了推进“四化两型”，建设“四个湖南”的总战略，提出了“两个加快”、“两个率先”的总任务。那么， X史工作要紧紧围绕这个中心工作、这个工作大局来开展。要通过主动提供X史信息资源，为领导决策和深化改革提供参考依据。今年，我们还要提前部署、周密策划，做好迎接X的十八大胜利召开和学习宣传贯彻X的十八大精神的有关工作。
要推动社会主义先进文化建设。推动社会主义先进文化建设是X史部
门的重要职责。X史工作本身也是X的思想文化工作的重要组成部分，以 X史为题材的文学艺术、影视作品，是社会主义先进文化的重要内容；X 的光辉历史和优良传统，是建设社会主义核心价值体系的宝贵财富。在建 设社会主义核心价值体系的过程中，X史工作要承担起应该担负的职责： 一是要通过研究、宣传中国化马克思主义的形成、发展历程，帮助全X和 全国人民坚定马克思主义信念、高举中国特色社会主义伟大旗帜；二是要 通过研究和宣传X领导人民进行革命、建设、改革的艰难历程以及取得的 伟大成就，帮助人民群众，特别是广大青少年坚定社会主义信念、树立共 产主义远大理想；三是要通过研究、宣传领袖人物的高风亮节和英模人物 的优秀品德，帮助全X和全体人民树立伟大的民族精神和创新精神，践行 社会主义的荣辱观。所以，湖南的X史工作者、X史工作的“三支队伍”， 责任重大、使命光荣。当前湖南有文学湘军、广电湘军、出版湘军等，我 们还要打造一支X史研究湘军，而且湖南目前X史工作和X史联络工作有 这么一个良好的基础，有如此丰富的宝贵的X史资源，完全具备打造出一 支有影响力、有更大作为的X史研究湘军的实力。
三、要以与时俱进的精神提高X史工作科学化水平
提高X史工作科学化水平是新时代的要求。新时代的X史工作要与时俱进，必须以科学发展观的理念审视X史工作，以战略性思维和前瞻性眼光谋划X史工作。要使X史工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创
造性。湖南X史工作者必须坚持实事求是的思想路线，全面记载和反映X的历史，科学分析和评价历史事件和人物，使X史成果经得起人民和历史的检验；尤其是要始终坚持X性原则和科学精神相统一，要坚决抵制和回应X史问题上的各种错误观点和错误倾向。对一些X史研究上的错误观点和错误倾向，我们要旗帜鲜明地回应和反驳。
要着力在“资政”上作文章，在“育人”上下功夫。以史鉴今、资政育人是X史工作的根本任务，也是提高X史工作科学化水平的主要途径。资政，主要是运用X的丰富历史经验为X和政府提供决策咨询。我们现在的每一项重大决策，都应该很好地借鉴历史的经验教训，以免出现错误、失误。育人，主要是用X的伟大成就激励人，用X的优良传统教育人，用X的成功经验启迪人，用X的历史教训警示人。通过资政育人发挥X史工作对理论创新的推动作用，对X和国家决策的借鉴作用，对经济社会发展的促进作用，对社会思想道德的提升作用。
要通过不断创新来提高X史工作科学化水平。创新是一个民族进步的灵魂，
是一个国家兴旺发达的不竭动力，唯有创新才有活力。所以，要进一步解放思想，大胆创新，不断开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，这样，通过在实践中探索、在探索中突破，来开创X史工作的新局面。湖南各级X史部门，一要创新工作思路。要敢于开门办史，在面向社会、面向大众的过程中，寻找X史工作发展的新途径和新路径。二要创新体制机制。逐步改革X史项目的开发和运行机制，要充分发挥项目的社会性、公益性作用。要进一步完善项目负责制、课题奖励制、目标考核制等管理办法和激励机制。三要创新工作方法和服务手段。要善于运用其他学科的研究方法为X史工作服务。要善于利用现代的一些媒体手段，来为X史宣传教育服务。
四、要以担当和务实的作风夯实X史工作的基础
要切实加强X委对X史工作的领导。习近平同志明确指出：“加强对X史工作的领导， 是X要管X的重要内容， 是各级X委的重要职责。”2010 年出台的中央 10 号文件是很不容易的。中央 10 号文件以及
湖南省X史工作会议和中共湖南省委 16 号文件，都对X委如何加强对X史工作的领导提出了明确的要求。全省各级X委要高度重视X史工作，要将X史工作中的重大事项纳入当地经济社会发展规划，一同谋划、一同部署、一同考核。要建立健全各级X委管X史的工作制度，做到主要领导亲自过问，分管领导经常检查、督促和指导。在条件成熟的地方，积极推动X史研究室主任兼挂同级X委副秘书长或者办公室副主任的机制。各级X委抓X史工作要出实招、下真功，帮助解决实际问题；定期给X史工作出
课题、交任务，推进X史工作出成果，出精品，为当地经济社会发展提供有力的精神动力和智力支持。
要加快建设高素质的X史工作队伍。X史工作发展的状态、成效，在很大程度上取决于X史工作队伍。湖南有这个优势，X史工作队伍总体上很强，特别是有这么多的老领导、老同志来参与支持这项工作，更加加强了X史研究工作的力量。但是，我们也应该清醒地看到，当前湖南X史工作的领军人物还不多、人才结构不尽合理，还不完全适应X史工作发展的新形势。所以我们要进一步加强这支队伍建设。我们要从进一步规范X史工作者的思想意识、行为作风、道德品质着手，大力加强业务建设，不断提高X史工作者的ZZ素质和业务素质；要结合当地实际，要适当提高X史工作者的ZZ、经济待遇，逐步改善工作条件和生活环境，要稳定X史工作者队伍；要完善选拔任用、考核评价、监督管理体制，建立健全促进多出优质成果和优秀人才的激励机制。要培养优秀X史人才，特别是优秀的年轻人才，要培养造就一些有影响的X史名家、大家。
要保持和光大X史联络工作特色。湖南全省共有 5000 多名老领导、老同志从事X史联络工作。这是湖南的一大特色，这个特色要保持好、要弘扬好。湖南X史联络组成立近 30 年来，全省各级X史联络组已经成为我省X史工作的一支重要力量，在资料征研、宣传教育、资政育人等方面发挥了不可替代的重要作用。大批离退休老领导、老同志，尽管从领导岗位上退下来了，年事已高，但仍然不遗余力，利用自己的威望、经验和对X的事业的忠诚，为存史、资政、育人发挥光和热。老同志的这种精神、这种品德、这种奉献，令人感动，令人敬佩。各个市州的联络组组长都是担任过市州X政主要领导职务的，经验非常丰富、水平很高，而且决断能力、推动能力、协调能力很强，对全省的X史工作产生了不可替代、不可估量的作用。全省各级X史部门，要大力支持老同志开展有关活动，在业务工作上加强联系、协调，并为老同志提供热情周到的服务。衷心希望全省各级X史联络组一如既往地关心和支持X史部门的工作，进一步发挥老领导、老同志在存史写史、宣传X史、培育新人、引导舆论、督查指导等方面的特殊作用。
X史工作任重而道远。我们要以与时俱进的精神，努力提高X史工作科学化水平，进一步加强和改进X史工作，充分挖掘、运用好湖南丰富的 X史资源，让全省干部群众从X的光辉历史、从红色“家谱”、从老一辈无产阶级革命家艰苦奋斗历程中汲取力量、坚定信心、获得动力，为湖南 坚持科学发展、推进“四化两型”建设、加快实现全面小康构筑精神高地。
服务大局定好位忠诚履职服好务
在省直单位办公室主任培训班开学典礼上的讲话
（2012 年 9 月 18 日）
省直单位作为省委、省政府决策部署和相关政策的参与制定者、组织实施者和贯彻执行者，在全省推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”中具有非常重要的地位和作用。办公室是单位的“参谋部”、“协调部”、“总管部”，承担着决策参谋、综合协调、运行保障、信访接待等重要职能。面对新形势新任务，履行好办公室主任职责，特别要注意把握六个方面的要求，即：到位不错位，就是按照岗位的职责要求，忠诚履职，不辱使命，做到思想到位、工作到位、方式方法到位、工作成效到位，使方方面面都满意，绝不能缺位；同时主动谋划工作，超前考虑问题，但超前不抢前、到位不越位。尽职不渎职，就是凡职责所在，必须全力以赴、毫不保留，努力以自己全部的忠诚、智慧和力量来履职尽责，干好工作。理事不误事，就是紧紧围绕“三服务”工作积极作为，想事、理事，谋事、干事，不能不作为、乱作为，不能坏事误事。协调不失调，就是沟通上下、协调左右，平衡、协调方方面面的关系，把大家的思想统一起来，把大家的力量凝聚起来，把大家的行动协调起来，确保政务顺达高效。利人不损人，就是注重自身人品的修养，只做利人、助人、帮人的事情，绝不做阻碍、损害他人的事情。建功不揽功，就是积极主动、尽职尽责做好份内工作，甘居幕后，不揽功、不贪功，做到出力不出名，讲话不多话，管事不坏事，添彩不添乱。
服务大局尽职责，争做“忠实人”。树立“身在兵位，胸为帅谋”的理念，
紧紧围绕推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”这一大局找准位置、忠实尽责、发挥作用、彰显作为。
一是找准切入点。坚持从大局出发，以大局为重，为大局服务，高标准谋划湖南科学发展的思路，高起点思考“两个加快”、“两个率先”的路径。立足实际、着眼全局，自觉地把本部门本单位的工作放在省委、省政府的全局工作中去思考、去研究、去谋划，把省里各项决策部署深化、细化、具体化，制定更具针对性、可操作性的政策措施，使单位的工作与全省工作大局合拍合调、同频共振。积极作为、服从全局，紧紧围绕带全局性、倾向性和普遍性的重大问题深入调查研究，积极建言献策，为单位领导提供及时、有效的参谋服务。牢固树立“办公室工作无小事”、“于
细微处见精神”的理念，以极端负责、极其用心、极为精细的态度，不厌其烦、不厌其难、不厌其碎地对待每一项工作、把好每一道关口、做好每一件事情，不出纰漏。
二是找准着力点。毛泽东同志指出：“不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。”服务全省工作大局，服务单位工作大局，必须找准着力点， 解决“桥”和“船”的问题。注重“上下”结合。既深刻领会、准确把握中央的大政方针和省委、省政府的决策部署，又立足单位实际想办法、出主意，确保作决策、干工作的方向对头、方法对路。注重“远近”结合。既立足当前，把正在做的工作做实做好、做出成效，又着眼长远，协助X组（X委）多做打基础、利长远的工作，多做让群众得实惠、经得起历史检验的事。注重“内外”结合。既立足自身，集中本单位的力量和资源开展工作，又善于借助外力外脑，借鉴其他单位的先进经验和做法，创造性地开展工作。
三是找准平衡点。办公室既是本单位政务、X务、事务的交汇点，又
是领导与群众的联络处，还是多种矛盾的聚焦点，找准平衡点至关重要。处理好重点和一般的关系。既突出重点，确保重点服务对象重点保证，重点任务集中力量解决；又兼顾一般，学会“弹钢琴”，分清轻重缓急，做到协调处理、从容处置。处理好对上负责和对下负责的关系。对上尊重但不盲从，服务但不依附，很好地领会和贯彻领导意图；对下负责，以礼、以诚、以情，充分掌握、及时反映基层群众的意愿。处理好中心工作和日常工作的关系。既抓住中心工作，又抓好日常工作，以中心工作带动日常工作，以日常工作保障和推进中心工作。处理好办公室和各处室的关系。树立为各处室服务的观念，积极主动服务各处室，在为其他处室服务的过程当中赢得支持，不断改进工作。
统筹协调理好事，争做“精明人”。坚持率先垂范、争当表率，立
足岗位认真履职，不断提高“三服务”水平。
一是抓住关键，做到参谋有道。紧紧围绕本单位中心工作和阶段性重点，扎实做好决策过程的服务工作，努力为领导提供高质量、高效率的参谋服务。哒哒君服务方面，注重总结吸收基层单位的鲜活经验和做法，倡导生动、活泼、朴实的文风，力求站得高、看得远、想得全、谋得实，做到以文辅政有新意、出谋划策有思想。公文处理方面，严格规范公文处理， 把好文件的ZZ关、政策关、法律关；大力精简文件简报，为领导集中精力谋全局、抓大事创造良好条件。信息处理方面，拓宽信息收集渠道，加
强信息综合分析，为领导掌握情况、指导工作、制定决策提供“对路”信息；及时、全面、准确地反映本单位本系统工作经验、发展成果以及苗头性、倾向性问题，为省委、省政府和本单位领导科学决策提供及时、有效的信息服务。调查研究方面，注重发展规律的研究，善于找准理论政策和实际工作的结合点，多层面、多角度、多方面思考问题，有针对性地提出有见地、有价值的参谋意见，协助领导科学决策、民主决策、依法决策。二是统筹兼顾，做到协调有方。充分发挥办公室承上启下、协调左右
的中枢作用，努力成为协助单位领导总揽全局、协调各方的得力助手，形
成全单位同心协力抓工作的良好局面。发挥好在日常运转中的枢纽作用， 加强与省委办公厅、省政府办公厅的日常沟通联系，主动和对口的国家部 委保持经常性联络沟通，及时向市（州）县（市、区）对口部门传递工作 意图、政策措施和工作安排，围绕中心、同向运转、合力推进。发挥好在 重要会议和活动中的牵头作用，切实履行“指挥部”、“联络部”的职能， 加强会前、会中、会后沟通指导，调动方方面面的积极性，确保会议和活 动圆满成功。发挥好在处理重大问题中的统筹作用，善于牵头抓总，讲求 沟通艺术，搞好协调联络，确保各项工作及时到位、快速运转，坚决落实 好单位决策，维护好单位工作大局。
三是抓好落实，做到督查有力。着眼于维护单位权威、确保政令畅通， 加大督查力度，增强督查工作实效。突出督查重点。紧紧围绕关系全局的 大事、领导关注的要事、群众关心的难事，深入群众，深入实际，听真话、察实情，及时发现问题，跟踪督查落实，推动中央和省委省政府以及本单 位各项政策措施的贯彻落实。树立督查权威。重视督查结果的运用，坚持 真查真办，敢于较真碰硬，确保事事有着落、件件有回音，不断增强督查 工作的执行力和权威性、严肃性。创新督查手段。改进督查方式，在综合 运用联合督查、实地督查等方法的基础上，更多地开展暗访督查、回访督 查和督查调研，切实提高督查工作的实效性。
四是严格管理，做到保障有效。坚持以人为本，统筹抓好后勤服务工作，加强财务、资产规范化管理，推进后勤服务社会化管理，构建机关大后勤、大服务工作格局，努力使保障体系得以健全，保障措施得以落实， 保障的方式得到认同。牢固树立保密意识，强化保密防范措施，增强安全保密能力，杜绝失泄密事件发生。加强机关安全工作，做好敏感时期、敏感节点的维稳工作，确保机关大院绝对安全。
服务群众不懈怠，争做“贴心人”。全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，做好新形势下群众工作，省直单位责无旁贷。大力弘扬X的优
良传统，保持X同人民群众的血肉联系，虚心向群众学习，高度关注民生需求，不断提升服务水平，做联系群众、服务群众的“贴心人”。
一是知民情。明朝宰相张居正说过：“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”有没有群众观念，有没有民本意识，在很大程度上会影响到工作态度和成效。坚持带头增强宗旨观念，站稳群众立场，增进群众感情，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。带头扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，开展调查研究等一系列参谋服务活动，倾听民声、体察民情，并将群众的所思所想、所盼所望内化为本单位改进作风、服务群众的具体政策措施。
二是解民忧。深怀“民苦我忧、民贫我愧”之心、“去民之患，犹除
我心腹之疾”之念，积极回应群众的关切和期待，创新服务手段，改进服务方式，牢牢抓住服务群众的主动权。紧密依靠群众，想群众所想，急群众所急，全身心投入为群众解决实际困难。实事求是、科学合理地制定政策，着力解决群众的实际问题。结合本单位工作实际，协助X组（X委） 对《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011—2015 年）》中的民生工程进行分解细化，让群众从这些看得见、摸得着的实惠中感受到X和政府的关心和温暖。
三是得民心。善于与群众打交道，说老百姓能够认同的话，道老百姓
能够接受的理，拉近和群众的距离，真正做到“进得了门、谈得上话、交 得上心”。善于教育群众、引导群众、组织群众，运用群众耳熟能详的语 言和群众喜闻乐见的方式，宣传中央大政方针、省委省政府决策部署以及 本单位的具体举措，教育引导群众增强法制观念，提高政策水平，在宣传 教育中凝聚共识，在组织引导中增强合力。善于攻坚克难、破解难题，属 于职责范围内的问题，不推不拖，限期解决；需要协调解决的问题，主动 协调，尽快解决；普遍性的问题，研究完善相关政策，一揽子加以解决； 个性问题，具体分析，个别解决；尽心尽力仍不能解决的问题，耐心解释， 争取群众的理解。
与时俱进常创新，争做“领跑人”。创新是动力，创新出活力；哪里 有创新，哪里就有工作新局面。坚持与时俱进，推动办公室工作创新发展， 全面提升办公室工作科学化水平。
一是坚持以工作理念创新为引领。思路决定出路，理念决定高度。坚持以理念创新带动工作创新、制度创新，出色完成各项工作任务。树立主动服务的理念，既扎实完成上级和领导交办的各项工作任务，又增强主动
性，不断拓宽服务领域，努力实现由被动服务向主动服务的转变。树立超前服务的理念，敢于打破思维定式，在思考问题时尽可能“快半拍”，做到超前谋划、超前调研，发挥好补台、提醒和助手作用，努力实现由常规服务向超前服务的转变。树立高端服务的理念，在办好日常具体事务的同时，下大力气抓大事、谋全局、当高参，努力实现由低层次服务向高层次服务的转变。树立精品服务的理念，既确保各项工作实现“零差错”，又树立“没有最好，只有更好”的意识，精益求精、追求完美，努力实现由“零差错”服务向“出精品”服务的转变。
二是坚持以工作手段创新为路径。牢牢把握当前科学技术突飞猛进的
大好机遇，特别是抓住信息技术快速发展的有利时机，大力推进办公室工作手段创新。勇于利用信息技术，推进办公业务的数字化、网络化和一体化，提高工作效率。敢于利用网络拓宽工作途径，探索政务公开手段， 国内外最新知识和资讯，使领导决策更加科学。善于综合运用经济学、社会学、管理学、系统论、控制论等学科的相关成果，提高决策参谋服务的科学性。
三是坚持以工作机制创新为保障。不断创新完善工作机制制度，确保办公室有序运转。在创新日常工作运行机制上下功夫，进一步完善内部管理规则，逐步建立起大政务、大综合、大督查、大后勤等新的工作运行机制。在创新快速反应机制上下功夫，大力提升处置突发事件的能力，做到急事速报、要事快报，确保突发事件得到及时应对、果断处置。在创新竞争激励机制上下功夫，坚持以实绩论英雄，凭才能选人才，切实做到事得其人、人尽其才、才尽其用，把办公室干部的积极性和创造力最大限度地开发出来，构筑起事业兴旺与人才成长的双赢互动平台。
廉洁自律修好身，争做“清白人”。一个人的健康成长，既靠严格的他律，更靠严格的自律。坚持处处明于自察，事事严于律己，始终做到自重、自省、自警、自励。
一是争当团结协作的榜样。懂团结是大智慧，会团结是大本领。牢固树立大协作、大团结的意识，无论是台前幕后，无论在什么岗位，无论干什么工作，都坚持同心同德、群策群力，心往一处想、劲往一处使，形成干事创业的强大合力。学会与人沟通、交流、合作，善于把自己的意愿转化为团队的共同行动，形成集体战斗力，实现一加一大于二的效果。
二是争当严于律己的楷模。严守X的ZZ纪律，自觉与中央和省委在
思想上、ZZ上、行动上保持高度一致，坚定不移地贯彻执行X的路线方针政策，毫不含糊地执行X组（X委）的决策部署，在大是大非上旗帜鲜明、头脑清醒、立场坚定。严守组织纪律、工作纪律、保密纪律等，决不能有令不行、有禁不止，自作主张、各行其是。
三是争当廉洁奉公的典范。严守思想防线、道德防线、法纪防线，始 终做到自身净、自身正、自身硬，绝不因一己之私给单位抹黑，让组织蒙 羞。严格遵守廉洁从政的有关规定，思想上警钟长鸣，行为上克己慎行， 高标准做事、严要求做人，从点滴做起，从小事做起。自觉加强X性修养， 培养健康情趣爱好，注意纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈，始终保 持一种平和、平实、平静的心态，心不动于微利之诱、目不眩于五色之惑， 做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个子女和 亲属引以为荣的人。
积极探索城镇化新路
（2012 年 10 月 17 日）
城镇化是实现现代化的必由之路，也是当前扩内需、保增长的重要着力点。近年来，湖南省城镇化水平快速提升，推动发展的作用不断增强。但在快速城镇化过程中，资源浪费、环境污染、公共服务供给能力不足等问题凸显，影响了城镇化的质量和水平。坚持速度与质量并重，积极探索新型城镇化道路，是当前推进城镇化的紧迫任务。
走以人为本的城镇化新路。人是城市的主体，城镇化的重要内容是将 农民转化为市民。在过去的城镇化进程中，一方面，城郊变成城区，大部 分新进城居民“种田无地、上班无岗”，只能算是户籍上的城市居民；另 一方面，大量农民工进城，长期在城市就业生活，在城镇化率统计上是城 市居民，却大多保留农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。加 快推进城镇化，必须着眼于满足人的需求、促进人的发展，努力解决这两 种人的工作生活问题。对失地进城的居民，既要使他们获得合理的土地征 占转让收益，又要探索多种途径保证他们居住条件有改善、生活水平有提 高、长远生计有保障，比如将村级集体资产进行股份制改造、让农民持股， 加强职业技能培训，开发公益性就业岗位等。对进城农民工，关键是通过 改革，让他们同市民同等享受基本公共服务。应积极稳妥推进户籍制度改 革，根据实际情况放宽农民工进城落户政策条件，允许有固定住所、稳定 职业、稳定收入来源的农民工及其家属转化为市民。对一些暂时不符合转 化为市民条件的农民工，也要采取措施让他们本人融入企业、子女融入学 校、家庭融入社区、群体融入社会。
走资源节约的城镇化新路。城镇是资源的集中消耗地。湖南省人口众 多，资源相对短缺，必须走节约资源的可持续的城镇化新路。首先，以科 学规划保证资源节约。科学规划城镇发展速度、人口规模、土地阈值和增 长边界。在城市规划中，不应追求大规模，盲目建设大广场、宽道路，而 应注重节约集约利用土地，适度提高建筑容积率，积极开发利用地下空间； 不应片面强调城市功能分区，而应突出区域功能的综合性，将居住地、工 作地、活动地尽可能集中布局，减轻交通出行带来的能源资源浪费和城市 管理压力。其次，以技术进步推动资源节约。大力研发应用节能节水节材 新技术、新工艺，形成健康、节约、环保建设模式和生活方式，提高资源 利用效率，实现节约发展。第三，以信息化促进资源节约。加快城镇化与
信息化融合，加强信息基础设施建设和信息资源整合，将先进信息技术运用于城市运行管理，通过对城市地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，提高城市运行效率和公共服务水平。
走城乡统筹的城镇化新路。农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障。推进城镇化，不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价。探索新型城镇 化道路，必须统筹推进城镇化与新农村建设，同步推进新型工业化、农业 现代化和城镇化，走出一条城乡一体、共同繁荣发展的新路。在实践中， 湖南省以基础设施建设为突破口，着力推动城乡规划、城乡建设、城乡产 业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的发展新格局。首先，统筹城乡产业发展。加快资源整合，改变 过去把农村资源“统”到城镇和工业的做法，引导城镇和工业资本、技术、人才等资源与农村资源对接，促进生产要素在城乡之间合理流动、优化配 置，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。其次，统筹 城乡基础设施建设。着力推动城乡规划建设一体化，有区别、有重点、有 步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，改善农村生产 生活条件，让农民过上现代文明生活。第三，促进城乡基本公共服务均等 化。完善农业农村投入保障机制，促进城乡就业、社保、教育、公共卫生 和基本医疗、公共文化服务等协调发展，逐步实现城乡基本公共服务均等 化。
走以城市群为主体形态的城镇化新路。城市群以交通网络为纽带，把
大中小城市、小城镇和农村联结起来，在协调区域经济发展、消除城乡二 元结构等方面具有积极作用。近年来，湖南在探索新型城镇化道路过程中， 加快做大做强长株潭中心城市，发展壮大环长株潭城市群，长株潭地区、 环长株潭城市群经济总量分别占全省的 40 和 80 以上，在全省城镇化中发挥了主导作用。今后，应继续按照统筹规划、合理布局、完善功能、以 大带小的原则，以城市群为主体形态，以大城市为依托，以中小城市为重 点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展； 优化提升环长株潭城市群，把环长株潭城市群打造成为全省新型城镇化的 重要引擎、全国具有重要影响力和竞争力的现代化生态城市群；按照发展 规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、市场体系一体化的要求， 加快发展市（州）中心城市和省际边界地区中心城镇，培育发展带动作用 强、特色鲜明的区域性城市群；把小城镇建设作为推进城镇化的重要着力 点，加快发展大中城市周边卫星城镇和交通要道沿线城镇，建设一批工业 强镇和宜居宜商宜游小镇。
认真学习贯彻《实施办法》全面提升机关X建工作科学化水平
（2012 年 11 月 9 日）
省委《贯彻落实〈中国共产XX和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》（以下简称《实施办法》）的颁布实施是我省机关X建工作的一件大事，是我省创造性地贯彻落实《中国共产XX和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的重要举措。
一、要提高认识，深刻理解《实施办法》的重要意义
《实施办法》贯彻了《条例》的基本精神，吸收了我省机关X建的创新成果，借鉴了外省机关X建的成功经验，是我省机关X建必须遵循的基本规章，对于推进机关X的工作的科学化、民主化、制度化，保证省委决策部署的贯彻执行，具有十分重要的意义。
1.《实施办法》的颁布实施是机关X建更好地服务“四化两型”建设的迫切需要。当前，我省步入了经济社会发展的快车道，处于全面建设小康社会的关键时期，处于转方式、调结构的攻坚阶段。推进“四化两型”， 实现“两个加快”、“两个率先”既是省委、省政府未来一个时期的总任务、总战略，也是全省人民的共同期盼。各级机关是全省经济社会发展的组织者、执行者和服务者，紧紧围绕中心和大局，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和共产X员的先锋模范作用，是其职责所在、使命所系。
《实施办法》进一步明确了机关X组织围绕中心、服务大局的基本要求，
强化了机关X组织在服务富民强省中的职能和作用，能更好地把机关X的思想ZZ优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推动机关各项工作、推进“四化两型”建设的强大力量。
2.《实施办法》的颁布实施是新形势下加强和改进我省机关X建工 作的迫切需要。当今，世情、国情、X情、省情发生了深刻变化，我们肩 负的使命发生深刻变化，对机关X的建设提出了新要求新挑战。同时，机 关X组织功能弱化、工作体制不顺、保障措施不力等问题，在一定程度、 一定范围内仍然存在，制约了机关X建工作的科学发展。《实施办法》结 合时代背景，顺应时代潮流，体现湖南特色，贯彻了中央和省委的新要求， 吸收了省内外机关X建理论创新、制度创新和实践创新的新成果，探索了 解决突出问题的新办法，提出了一系列固基础、管根本、利长远的新规定， 必将进一步提高我省机关X建工作科学化水平。
3.《实施办法》的颁布实施是建设高素质机关干部队伍的迫切需要。目前，
机关X员干部队伍发生了深刻变化。新一代年轻X员干部逐步成为机关的 主体，“三门”（家门、校门、机关门）干部占有不少比例，他们学历高、知识新、眼界宽、思维活，但缺乏对社情民情的深刻了解，缺乏X内ZZ 生活的严格锻炼，缺乏在基层艰苦复杂环境的实践磨砺，缺乏对群众困难 疾苦的深刻体验等。这些新变化，迫切需要我们积极探索适应机关特点和 规律的新路子，加强对机关X员干部特别是年轻干部的教育管理，着力建 设一支ZZ强、业务精、作风好的高素质机关X员干部队伍。《实施办法》强调要把队伍建设贯穿始终，结合时代特点和我省实际，对X员的教育、 管理、监督和服务，提出了一系列新要求、新举措。非常有利于教育引导 机关X员干部队伍，加强X性修养，提高服务富民强省的素质和能力，树 立为民、务实、清廉的良好形象。
二、要突出重点，准确把握《实施办法》的精神实质
《实施办法》共 9 章 36 条，内容丰富，涵盖了机关X的建设的方方面面。我们要在认真学习、全面领会的基础上，准确把握《实施办法》的精神实质，重中之重是突出把握以下六个方面的重要内容：
一是准确把握指导思想和总体要求方面的新精神。《实施办法》在指导思想、总体要求和工作任务上，全面贯彻了X的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和《条例》规定，同时强调要为富民强省提供坚强保证，为新形势下做好我省机关X建工作指明了方向，明确了任务。
二是准确把握强化机关X组织职责职能的新举措。在要求机关X组织全 面履行九项基本职责的基础上，结合我省机关X建工作实际，重点对机关 X组织协助X组（X委）做好干部管理的相关工作，进行了明确和细化， 作出了程序性的规定和要求，使机关X组织参与干部管理工作落到了实处， 进一步强化了机关X组织职能，有利于机关X组织更好地发挥作用。
三是准确把握加强机关X员队伍建设的新理念。《实施办法》充分体
现了对X员教育管理与服务关爱并重的理念。一方面强调严格教育、严格管理。要求深入推进学习型X组织建设，深化“三学”工作；深入开展创先争优活动和“机关支部联基层”活动；严格X的组织生活， 坚持并创新“三会一课制度”等，并提出了一系列的刚性要求和考核指标。另一方面又突出真心关爱、真情服务。要求建立X内激励关怀
帮扶机制，深入开展“双联”帮扶和“送温暖”活动；坚持以人为本， 有针对性地开展思想ZZ工作等。这些新理念，既有利于加强X员干部的X性锻炼，又有利于激发X员干部干事创业的激情。
四是准确把握推进基层X内民主和监督的新要求。明确和细化了发展机关基层X内民主的方法途径，强调要保障X员的“五权”，定期报告工作和开展民主评议，积极推进X务公开，规范议事决策程序，改进基层X组织领导班子产生方式，特别是对X务公开的内容、重点、方式作出了具体规定，有利于保障X员民主权利，调动X员参与X内事务的积极性。完善了机关X内监督的内容和方法，明确领导干部是监督重点，加强对民主生活会的管理和机关基层X组织专职书记或副书记列席有关会议是监督的主要方式，特别是对列席的会议作出了具体的规定，使机关X组织履行监督职能有了内容和程序的保证，有效地解决了“监督难、难监督”的问题。五是准确把握加强X务工作人员队伍建设的新目标。把建设一支优秀
的X务工作人员队伍摆到了非常突出的位置。强调加强培训，提高素质。
要求加大对机关X务工作人员的培训力度，规定省直机关工委负责指导全省的培训工作，把机关X务工作人员培训纳入机关X校主体班培训计划， 对新任X组织负责人要及时进行培训。强调加强培养，改善结构。要求选拔优秀后备干部和有培养前途的中青年业务骨干到X务岗位锻炼，注重选配年轻专职X务干部，有计划安排专职X务干部与行政、业务干部之间双向交流，探索推行跨单位交流。强调激励表彰，调动积极性。要求及时发现、表彰和宣传先进典型，有计划地推荐交流任职或提拔使用。这些目标和要求，有利于调动和激发X务干部工作的热情和激情，使他们有干头、有盼头、有奔头。
六是准确把握强化机关X建工作保障的新格局。首先是工作力量有保障。规范了机关专职X务工作人员的配备，根据机关工作人员总数分五个层次作出具体规定，进行细化量化，便于操作和执行。第二是工作经费有保障。对机关X组织的活动经费、机关X员教育经费、专项工作经费提出了明确要求，从根本上解决了部分机关X组织“讨钱”开展活动的局面。第三是领导力量有保障。对机关工委的设置、领导配备和工
作职责都作出了明确规定，在《条例》的基础上进一步强化了工委的职责职能。这些保障机制的建立，对推动机关X建工作有效有序开展具有重要意义。
三、要务求实效，切实抓好《实施办法》的贯彻落实
《实施办法》已经颁布实施。当务之急，就是要认认真真学习好、宣传好、贯彻好，确保《实施办法》落到实处，全面提升机关X的建设科学化水平。
1.要加强教育培训。学习领会是贯彻落实的基础。各级X委（X组） 要紧密联系“四化两型”建设的战略、机关X建工作实际和X员干部思想实际，认真组织学习培训工作，制定具体措施，保证《实施办法》落到实处；要将《实施办法》作为中心组学习的重要内容，全面理解和准确把握
《实施办法》精神。各级机关X组织要采取多种形式，组织机关X员认真 学习，掌握《实施办法》内容。要充分利用各级X校和干部培训机构，有 计划地抓好培训工作，将《实施办法》的学习培训纳入各级X校主体班计 划，重点抓好组织部门、机关工委负责人和机关X务工作人员的教育培训。新闻媒体要加大宣传力度，加强舆论引导，营造学用《实施办法》的浓厚 氛围。通过扎实有效的学习培训工作，达到X员领导干部了解、X务干部 精通、广大X员熟知的目的，为贯彻落实提供思想认识基础。
2.要加强领导指导。各级地方X委要切实加强对机关X的工作的领导， 定期召开机关X建工作会议，定期听取工作汇报、研究解决问题，将部门 X组（X委）抓机关X建工作责任的落实情况纳入综合性考核，作为选拔
任用、奖励惩戒的重要依据。部门X组（X委）要把机关X的工作列入工 作议程，定期讨论研究，提出指导性意见，认真解决机构设置、人员编制、经费问题，为机关X组织履行职责提供保障。机关工委要根据《实施办法》的规定，积极履责，敢抓善管，切实承担起领导直属机关X的工作的责任。
3.要加强协调配合。贯彻落实《实施办法》涉及面广、任务繁重， 需要各方分工合作，密切配合，形成合力。组织部门要在X委的领导下， 加强统筹协调，支持机关工委工作，督促部门X组（X委）落实X建工作责任制。机关工委要加强与部门X组（X委）的协商沟通，切实发挥在规划指导、管理监督、协调服务等方面的职能作用。部门X组（X委）在落实
《条例》和《实施办法》、指导机关X的工作方面，要主动接受机关工委的协调和督查。机关基层X组织要积极争取X组（X委）的指导和支持，结
合本部门本单位的实际，对照《实施办法》的新规定新要求，研究制定贯彻落实的具体方案和措施，狠抓落实。要通过密切的协调配合，努力形成X委领导、组织部门牵头、机关工委负责、部门X组（X委）指导、基层X组织抓落实的工作格局。
4.要加强督促检查。各级机关X组织要对照《实施办法》的规定和要求， 开展全面自查，对不符合规定和要求的方面要采取措施，整改到位。机关工委要运用多种形式，加强经常性检查，深入到基层X组织和X员干部之中，倾听意见建议，及时发现问题，帮助整改落实，每年向同级X委报告部门X组（X委）贯彻《条例》和《实施办法》的情况。省委办公厅、省委组织部和省直机关工委要按照省委的要求，年底对全省各地各部门贯彻落实《条例》和《实施办法》的情况开展专项督查，并向省委报告。
谈学习贯彻X的十八大精神：把握精髓学以致用务求实效
（2012 年）
X委办公厅作为直接为X委服务的综合办事机构，要带头落实中央和省委的部署要求，把学习宣传贯彻X的十八大精神作为当前首要的ZZ任务，坚持用X的十八大精神统一思想、凝聚力量、推动工作、指导实践， 不断提高X委办公厅工作科学化水平，努力开创“三服务”事业新局面。
一是为全省学习宣传贯彻X的十八大精神提供优质服务。要认真做好组
织、协调、督查等工作，着力为省委推动X的十八大精神的贯彻落实提供全方位、全过程服务，确保学习贯彻X的十八大精神的过程成为实实在在推动湖南科学发展、富民强省的过程。
二是为全面推进“四化两型”、实现“两个加快”提供优质服务。紧紧围绕主题主线，围绕湖南发展“两个加快”的总任务和“四化两型” 的总战略，尽心尽力做好决策参谋、综合协调、信息反馈、督促落实、运转保障等各项服务工作，努力为全省经济又好又快发展贡献智慧和力量。
三是为构建和谐稳定的社会环境提供优质服务。认真贯彻X的十八大关于加强和创新社会管理的要求，在具体工作中更加注重科学发展，更加注重改善民生，更加注重化解矛盾，更加注重理顺情绪，更加注重加强值班应急，更加注重预防和妥善处理群体性事件和个人极端事件，为巩固全省和谐稳定的社会大局作出更大贡献。
四是为建立更加有序、顺达、高效的政务体系提供优质服务。充分发挥X委办公厅牵头抓总、协调各方的中枢作用，精心谋划好各方面工作，配置好各方面资源，调动好各方面积极性。广泛深入持续开展“零失职、零差错、零容忍”主题活动，认真对照X的十八大精神找差距、找不足，及时整改、积极创新，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事，确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流。
立足机关X建工作实际着力推进“三个转变”
（2012 年）
当前，世情、国情、X情和省情都发生了深刻变化，对机关X的工作提出了新的更高要求。湖南省第十次X代会确定的“四化两型”的总战略和“两个加快”、“两个率先”的总任务，开启了湖南科学发展富民强省的新征程。面对新形势、新要求，不断做好机关X的各项工作，全面提高机关X建工作科学化水平，责任重大，任务艰巨。关键是推动机关X的工作由虚向实转变、由软约束向硬约束转变、由以时段性主题活动为主向以构建常态化长效机制为主转变。由虚向实转变，就是X建内容要实，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，立足本部门本单位的实际，找准结合点、把握着力点，实现X建工作与中心工作、业务工作“同频共振”。工作方法要实，根据X建工作的不同情况，设计相应的活动载体，增强针对性和实效性，使X建工作有抓手有平台。具体措施要实，注重从群众反映强烈和社会关注的突出问题入手，把握关键环节，确保活动不空洞，目标不落空。由软约束向硬约束转变，就是X建工作的制度和计划约束要硬，是必须落实、兑现的硬指标、硬约束。特别是X内监督要硬，认真履行X章、
《X内监督条例》和《中国共产XX和国家机关基层组织工作条例》赋予 的监督职责，列席本部门本单位领导干部民主生活会，列席部门X组（X 委）召开的干部人事、项目安排、大额度资金使用等重要会议，把X内监 督贯穿于机关各项工作中，理直气壮地监督，有的放矢地监督，最大限度 地发挥X内监督的作用。考核评比要硬，把考核的指标尽量细化、量化， 设置一些硬指标、硬任务，便于操作、评价和奖惩，并合理运用考核结果。由以时段性主题活动为主向以构建常态化长效机制为主转变，就是要跳出 就活动搞活动、就眼前抓眼前的思维，既立足当前，又着眼长远；善于总 体谋划，总结提升，把日常X建工作和主题活动中一些好做法、好经验制 度化、规范化，逐步建立符合机关工作实际、体现时代特色的机关X建工 作长效机制，使X建工作常态化、长效化。立足机关X建工作实际，着力 推动“三个转变”，全面提高机关X的工作科学化水平。
坚持围绕中心，在推动工作、服务大局上作出新贡献。紧紧围绕科学发
展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，在推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”中找准位置，发挥作用，彰显作为。
首先，站位要更高。立足实际，着眼全局，自觉地把机关X的工作放在 省委、省政府全局工作中去思考、去研究、去谋划，把总战略、总任务 深化、细化、具体化，制定更具针对性、可操作性的政策措施。积极作 为，服从全局，激发广大X员干部攻坚克难的信心和干事创业的热情， “拼”字当头，“干”字落脚，在推进“四化两型”、实现“两个加快” 中走前列、带好头、作表率。其次，切入要更准。找准定位，把机关X 建工作渗透到中心工作中去，促进机关各项工作的顺利发展。注重“上 下”结合，既深刻领会、准确把握中央的大政方针和省委的决策部署， 又深入调查研究，弄清楚基层单位和群众的所思所想，所盼所望，确保 作决策、干工作的方向对头、方法对路。注重“远近”结合，既立足当 前，把正在做的工作做实做好、做出成效，又着眼长远，多做打基础、 利长远的工作，多做让百姓得实惠、经得起历史检验的事。注重“内外” 结合，既立足自身，集中本部门本单位的力量和资源开展工作，又善于 借助外力外脑，借鉴其他单位的先进经验、先进做法，创造性地开展工 作。再次，服务要更实。充分发挥省直机关X员干部在抓机遇、抓发展、抓稳定、抓落实中的骨干作用和先锋模范作用，服务前移、重心下移， 为贯彻省委的决策部署提供实实在在的服务。在优化发展环境上下功夫， 严格依法办事，大力推进X务、政务公开，优化政务环境，确保权力依 法、公开、透明运行。在提高行政效能上下功夫，加快推进行政审批制 度改革，规范行政行为和执法行为，加强执行力建设，切实提高行政效 能。在推动工作落实上下功夫，加强督促检查，及时总结经验，及时发 现工作实施中的问题，提出解决问题的建议，推动面上工作落实。
坚持执政为民，在深入基层、服务群众上取得新进展。把执政为民作为机关X的工作的根本要求，认真落实省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切X群干群关系若干制度的意见》等一系列文件规定，把深入基层、服务群众工作引向深入，取得实实在在的效果。一是牢固树立群众挂点。增强宗旨观念，站稳群众立场，增进群众感情，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，真诚听取群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，不断加深与人民群众的感情。二是真心实意服务群众。深怀“民苦我忧，民贫我愧”之心、“去民之患，犹除我心腹之疾”之念，积极回应群众的关切和期待，创新服务手段，改进服务方式，牢牢抓住服务群众的主动权。特别是认真落实《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015 年）》中提出的八大民生工程，让群众从这些看得见、摸得着的实惠中感受到X和政府的关心和温暖。三是提高群众工作本领。善于与群众打交道，说老百姓能够认同的话，道老百姓能够接受的理，拉近同群众的距离，真正做到“进得了门，谈得上话，交得上心”。善于教育群众、引导群众、组织群众，运用群众耳熟能详的语言和群众喜闻乐见的方式，宣传中央大政方针和省委决策部署，教育引导群众增强法制观念，在宣传教育中凝聚共识，在组织引导中增强合力。善于攻坚克难，破解难题，属于职责范围内的问题，不推不拖，限期解决；需要协调解决的问题，主动协调，尽快解决；普遍性的问题，研究完善相关政策，一揽子加以解决；个性问题，具体分析，个别解决；尽心尽力仍不能解决的问题，耐心解释，争取群众的理解。
坚持以人为本，在充分发挥机关X员干部积极性、主动性和创造性上
实现新突破。把以人为本的理念贯穿到机关X建工作的全过程，充分调动和发挥机关X员干部投身推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”伟大征程的积极性、主动性和创造性。一是着力提高机关X员干部的综合素质。通过加强理论武装、加强思想引导、加强业务培训、加强X性修养，不断增强X员干部的ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，提升工作本领， 培养高尚情操，始终保持“五平之心”：为人处世有平等之心，谋事干事有平实之心，发展进步有平稳之心，名利得失有平衡之心，精神境界有平和之心。二是充分发挥机关X员干部的主体作用。切实加强X内民主制度建设，不断完善X内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，创造条件，搭建平台，畅通X员行使民主权利、发挥主体作用的渠道，切实保障X员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。大力培育
民主和谐的X内文化，强化X员主体意识，积极参与X内民主生活，自觉 关心和参与X内事务。三是逐步建立健全X内人文关怀机制。结合机关X 员干部实际，当前，要在建立健全X内关怀帮扶机制、X内激励表彰机制、X员干部心理危机干预预警机制等方面下功夫，注重ZZ关怀、精神关怀、物质关怀和心理疏导等，让每个X员都能够感受到X组织的爱护和温暖， 使X组织成为名副其实的“X员干部之家”，营造出心齐气顺、风清气正 的良好机关环境。
坚持改革创新，在提高机关X建工作科学化水平上开创新局面。按照
《机关基层组织工作条例》的各项要求，自觉把改革创新精神贯穿于推进机关X的各项工作中，在改革中深化，在创新中发展，增强机关X组织的生机和活力，努力提高机关X的工作科学化水平。一是进一步理顺机关X建体制机制。全面贯彻落实《机关基层组织工作条例》， 从体制机制层面着力解决关系不顺畅、保障不到位、职责不落实等问题。比如，部门X组（X委）要切实加强对机关X组织的指导；省直工委要切实承担起机关X建工作的领导责任，增强领导力度，充分发挥牵头抓总、组织谋划、督促指导和协调各方的作用；机关X组织要切实强化协助监督作用。二是进一步推动机关X的工作创新。创新工作理念、创新工作内容、创新工作方法，始终围绕省委、省政府的中心工作抓X建，着力把X建工作渗透到中心工作、业务工作中，提出新思路，采取新举措，总结新经验，做到谋划工作有新定位，推进工作有新举措、检验工作有新标准，切实增强工作实效。三是进一步提升X务干部履职能力。着力提升开展思想ZZ工作的能力，提升制定规划、组织实施的能力，提升整合资源、统筹协调的能力，提升机关文化建设的能力，努力建设一支ZZ坚定、结构合理、精干高效、充满活力的X务干部队伍。
努力做到“五个确保”全面提升工作水平
（2012 年）
当前，湖南正处于科学发展、富民强省的关键时期，既面临千载难逢的重大历史机遇，又面临不少困难与挑战。在这种情况下，X委办公厅必须着眼全局、立足实际，着力增强系统思维、战略思维与创新思维能力， 正确把握时代变化的新态势、科学发展的新要求以及人民群众的新期待， 进一步明确工作思路、突出工作重点，不断增强做好“三服务”事业的责任感与使命感，全面提升X委办公厅工作科学化水平。
一、明确思路，努力开创“三服务”事业科学发展新局面
以贯彻落实中央有关会议精神为契机，乘势而上、顺势而为，继续坚 持忠诚履职、继续坚持团结奋斗、继续坚持追求完美、继续坚持拼搏进取、继续坚持严于律己，确保政务顺达高效、确保服务有序高质、确保内外和 谐共事、确保队伍素质不断提升、确保各项工作争创一流，为贯彻落实中 央和各级X委决策部署提供优质服务保障。
以确保政务顺达高效为第一要务。政务服务力求通达、顺畅、高效， 关键是在“新”、“实”上下功夫。所谓“新”，就是创新理念、创新思维、创新方法。认真研究改革和发展中的新情况、新问题，积极探索服务中心工作的新思路、新举措，为X委领导科学决策、推进工作提供优质的决策参谋服务。所谓“实”，就是摸实情、出实招、求实效。实事求是地了解、掌握、反映社情民意和真实情况，便于X委作出更加切合科学发展、更加符合本地本部门实际、更加顺应群众意愿的决策部署，取得实实在在的成效。
以确保服务有序高质为第一要义。事务服务力求秩序井然、快捷优质， 关键是在“细”、“优”上下功夫。所谓“细”，就是细化、细心、细致。细化各种工作方案和流程，务求每一项工作、每一个环节都不出纰漏。所 谓“优”，就是优方案、优方式、优质量。优化各项工作方案和流程，改 进服务方式方法，提升服务效果，让X委满意、机关满意、基层满意、人 民群众满意。
以确保内外和谐共事为第一要领。工作氛围力求团结、和谐，关键是在“和”、“容”上下功夫。所谓“和”，就是谦和、平和。待人要谦和、处事要平和。所谓“容”，就是包容、宽容，律己要严、对人宜宽，包容个性、宽容缺点，增强X委办公厅的凝聚力、亲和力和向心力。
以确保队伍素质不断提升为第一要点。队伍素质力求思想正、ZZ强、业务精、作风硬，关键是在“严”、“高”上下功夫。所谓“严”，就是严格要求、严格教育、严格约束、严格监督，做到干事不出事、遵规不越规、重情不徇情、善说不乱说。所谓“高”，就是高起点、高标准、高效能，追求卓越、不断超越。
以确保各项工作争创一流为第一要求。各项工作力求一流水准、取得一流成效，关键是在“拼搏”、“奉献”上下功夫。所谓“拼搏”，就是艰苦奋斗、开拓进取、积极作为，始终保持昂扬向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，全力以赴守阵地，连续作战打硬仗。所谓“奉献”，就是不事声张、甘居幕后，勤勉尽职、任劳任怨，在成就“三服务”事业中实现自己的人生价值。
二、突出重点，充分发挥X委办公厅的重要作用
坚持围绕中心、服务大局，突出工作重点，发挥自身优势，使X委办公厅职能作用有新的加强，工作质量有新的改进，服务水平有新的提高。在出谋划策中更好地发挥参谋助手作用。以决策参谋服务为核心，围绕
中央和省委的中心工作，想大事、谋全局、抓要害，提出有价值、有见地、有前瞻性的决策建议，更好地发挥“智囊团”、“思想库”、“参谋部” 的作用。一是着力提高以文辅政水平。坚持以提高领导满意度、社会认同 感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级指示精神，准确体现领导 工作意图，如实反映基层真实情况，拿出高水平、高质量的精品佳作；注 重推陈出新，多出创新思想，多谋创新办法，多提创新对策，切实增强文 稿的思想性、针对性和可操作性；切实改进文风，重朴实、尚简约，力求 用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，用清新的 文风增强表达的效果。二是着力提高文件审核和法规服务水平。增强核文 的科学性、规范性，突出把好ZZ关、政策关，提升文件审核水平；下大 力气精简文件简报，为领导机关和领导同志集中精力谋全局、抓大事创造 良好条件；切实加强法规服务工作，明确法规服务机构，增强工作力量， 做好重要文件备案工作，为法治湖南建设提供高水平的参谋服务。三是着 力提高信息处理水平。拓宽信息收集渠道，加强信息综合分析，为X委领 导掌握情况、指导工作、制定决策提供“对路”信息；提高信息报送时效， 落实信息报送责任，确保重要紧急信息及时上报；整合信息工作资源，加 强信息归口管理，强化X委办公厅的“信息总汇”地位，切实发挥X委信 息“主渠道”作用，着力构建广覆盖、宽领域、多层次的大信息工作格局， 实现“第一手情况”、“第一道研判”、“第一时间报送”的工作目标。
四是着力提高调查研究水平。紧紧抓住牵动全局的关键点、X委领导的关注点、社会矛盾的突出点、群众意见的集中点，组织开展调查研究。重点围绕“四化两型”（“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”指资源节约型、环境友好型）、“四个湖南”（绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南）建设，选择一批涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题深入开展调研，努力形成有分量的调研成果，为X委决策提供有益参考。
在牵头抓总中更好地发挥运转中枢作用。充分发挥牵头抓总、协调各
方的中枢作用，谋划好各方面的工作，配置好各方面的资源，调动好各方面的积极性。一是日常工作运转要顺畅。统筹兼顾、精心谋划，有条不紊地做好日常工作，做到忙而不乱、运转有序，衔接紧密、严谨规范。二是会议活动服务要周密。立足早介入、早谋划、早准备，对会议活动服务思之在前、谋之在先，环环相扣、部署周密。借鉴省内外举办会议活动的有益做法，精心设计，注重细节，改进会风，提高会议活动效果。三是应急反应要灵敏。完善应急工作预案，加强值班联络、信息报送、文电运转、应急密码通信保障等专项预案之间的衔接，加快建设应急服务平台，加强联系协作，构建X委领导下的指挥统一、反应灵敏、协调有力、运转高效的应急服务体系。四是来宾接待要周到。强化服务意识，改善接待条件， 优化接待流程，突出个性化、人性化服务，体现湖南特色，充分发挥来宾接待“第一形象、第一窗口、第一面孔”的作用。
在督促检查中更好地发挥推动落实作用。切实加强和改进督查工作，
在推动中央和各级X委决策部署贯彻落实上动真格、出实招、求实效。一 是突出督查重点。紧紧围绕中央和各级X委的中心工作开展督查，把中央 和各级X委重大决策部署的贯彻实施作为督查重点，把领导同志批示交办 事项的落实作为督查重点，把涉及经济社会发展、人民群众切身利益和关 系社会和谐稳定的重大问题和突出问题作为督查重点，集中力量、整合资 源，突破障碍、消除阻碍，促进问题的根本解决，推动决策的顺利实施。 二是改进督查方法。坚持在继承中创新，在创新中发展，既坚持传统的好 经验、好做法，又善于利用新手段、新办法，不断改进督查方式方法。坚 持明察与暗访相结合，单独督查与联合督查相结合，集中督查与跟踪督查 相结合，形成督查合力，提高督查实效。三是增强督查权威。善于发现问 题，敢于坚持原则，切实做到敢督、敢查、敢管、敢办，做到事事有着落， 件件有回音；讲实话、讲真话，及时向领导反馈情况、提出建议，为完善 X委决策、协助领导抓好落实当好参谋助手；加强督查制度建设，积极推
动督查结果运用到干部考核评价之中，不断增强督查工作的执行力和权威性。
在保密畅通中更好地发挥安全防线作用。从维护国家安全和利益的战略高度，时刻绷紧安全保密这根弦，切实加强安全保密工作，筑牢安全保密的坚固防线。在保密工作方面，突出工作重点，对重点单位、要害部门实施精确管控、动态管控、全程管控；创新工作机制，积极探索研究网络时代保密工作的新机制，提高防泄密、反窃密的水平；落实保密责任，把保密责任落实到单位、落实到岗位、落实到个人，确保业务工作发展到哪里，保密工作就延伸到哪里。在密码工作方面，切实筑牢密码安全防线， 捍卫X和国家的核心利益；着力提升密码通信服务能力和水平，突出加强密码科技支撑能力建设，全面推进密码工作创新发展、可持续发展。在机要交通工作方面，坚持保核心、保要害、保关键，创新工作格局、工作机制、工作手段，努力做到衔接顺畅、保障有力、联动有效，确保核心秘密载体传递万无一失，绝对安全。在信息化建设方面，以推进互联互通、信息共享、安全保密为重点，完善X委系统电子政务内网，丰富信息资源， 推进业务应用，规范运行维护，着力构建统一、高效、便捷、安全的信息化平台，为X委办公厅工作提供信息技术支撑。
在运行保障中更好地发挥服务支持作用。着眼促进“三服务”职能的 有效履行，不断提高后勤事务、基建维修、安全保卫等运行保障水平，为 业务运行提供强大支撑，为机关运转提供坚实基础，为干部职工提供更好 的工作生活条件。一是既考虑ZZ责任，又兼顾经济效益。把为领导和机 关干部服好务当做重大ZZ任务来完成，特别是对那些服务中心任务的事 项、为长远打基础的事项、关系干部职工切身利益的事项，要放在优先位 置，集中资源和力量抓紧抓好。同时，强化成本意识和效益意识，量入为 出，勤俭节约，力求财尽其利、物尽其用。二是既加强管理，又深化改革。加快建设权责清晰、协调高效、公开透明、规范有序、充满活力的机关事 务管理模式，进一步强化对国有资产、财务经费、基建投资、政府采购等 领域的管理。同时，又立足经济社会发展的新情况，把握机关事务管理的 新特点，遵循机关事务管理的规律，借鉴先进管理模式和成功经验，积极 稳妥地推进机关事务管理体制改革，加快建立起符合时代发展特征、符合 事业发展需要的X委机关运行保障体系。三是既改善硬件，又优化服务。 切实加强基础设施建设，加快技术装备升级，改善办公条件，为做好“三 服务”工作提供有力物质技术支撑。更加注重运行保障相关制度建设，更 加注重拓展服务领域，丰富服务内容，改进服务方式，提高服务水平，努
力做到全过程保障、全天候保障、全方位保障，提高领导和机关干部的满意度。
三、强基固本，切实加强X委办公厅自身建设
在加强自身建设上下功夫，着力打造一流团队、保持一流作风、树立一流形象，真正把X委办公厅锻造成ZZ上的先进机关、工作上的示范机关、学习上的模范机关、作风上的表率机关。一是坚定不移地提高干部队伍素质，夯实X委办公厅的根基。着眼于“三服务”事业长远发展对人才的战略需求，以更宽的视野、更大的气魄和更有力的举措加强人才规划、引进、培养和使用工作，切实选好人、育好人、用好人，使X委办公厅真正成为干部成长锻炼的熔炉、人才培养输送的基地。二是坚定不移地强化内部管理，提高X委办公厅的战斗力。坚持责任管理、自我管理、从严管理、人本管理，实现“五更”（更高标准，更严规范，更重细节，更好落实，更求创新）目标。三是坚定不移地加强机关文化建设，增强X委办公厅的凝聚力。以高度的文化自觉和文化自信，加强机关文化建设，提升机关的精气神，大力弘扬“忠诚履职、敬业奉献、团结奋进、追求完美”的湘办理念。同时，组织开展内涵丰富、特色鲜明、生动活泼、灵活多样的活动，进一步激发干部职工参与机关文化建设的积极性，充分发挥机关文化的重要作用，以机关文化的繁荣发展推动“三服务”事业的科学发展。四是坚定不移地创新体制机制，激发X委办公厅的生机和活力。按照强化职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，合理配置资源、优化工作流程、完善工作机制、健全工作体系，推进X委办公厅工作制度化、规范化、标准化。
强化法制服务提升参谋水平
（2012 年）
X委办公厅（室）作为X委的“智囊团”“、思想库”、“参谋部”， 摆在第一位的责任是出谋划策、当好助手。当前，在依法治国条件下，依 法执政已在全社会取得广泛共识，从法治层面实现X的领导方式和执政方 式的转变，这不仅是X自身情况变化所提出的要求，也是X顺应历史潮流 而引发的现实需要。X委办公厅（室）必须把握时代发展特点和决策参谋 规律，强化法制服务，不断提升X委办公厅（室）工作科学化水平。
一、X的领导方式和执政方式的转变决定了X委办公厅（室）必须强化法制服务
强化法制服务是X在新的历史条件下赋予X委办公厅（室）的重大课题，也是X委办公厅（室）主动适应X的领导方式和执政方式转变的客观需要。
这是应对复杂决策环境的内在要求。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，X所面临的决策背景日趋复杂，决策难度日趋增大。在这种形势下，依法治国、依法执政就成为X领导人民治理国家的基本方略和必然选择。X委办公厅（室） 必须根据X的领导方式和执政方式的转变，把法制服务贯穿于X委决策的全过程，充分体现法治精神，充分体现X意民意，充分体现群众智慧，充分体现程序要求，切实提高X委科学决策、民主决策、依法决策的水平。这是提升服务大局水平的现实需要。依法治国是人民意志的体现，也
是X的主张的体现。X委办公厅（室）必须找准服务X和国家工作大局的
切入点、结合点、着力点，进一步完善和落实法制服务措施，充分运用法律回应时代需求，创造以人为本、全面协调可持续发展的法治环境，以法治的理念和手段推动经济社会发展和X的建设，加快实现X的领导方式和执政方式的法治化，不断提高X的依法执政能力。
这是加强自身能力建设的重要举措。X的领导方式和执政方式的转变充分反映了法律至上的精神。X要落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，离不开法制工作的服务保障。从某种意义上讲，X委办公厅（室） 工作的科学化水平，很大程度上取决于法制服务工作的科学化水平，加强X委办公厅（室）能力建设，必须首先适应X的领导方式和执政方式的转变，加强法制服务能力建设，提高X委决策参谋水平和工作效能，全面促
进X委办公厅（室）“三服务”事业科学发展。
二、X委办公厅（室）要始终把加强X内法规建设作为法制服务的重
点
依法领导和依法执政既要依国家法律，又要依X内法规和X的政策。
湖南省X内法规建设特别是X内规范性文件备案审查工作已具备较好基 础：一是 2011 年九届省委第十三次全体会议审议通过的《法治湖南建设纲要》，对X委文件的制定程序和备案审查作了明确规定；二是湖南省委 办公厅在省委的高度重视和领导下，按照“两个加快”“两个率先”（加 快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标；加快建设两型 社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子）要求，在X内规范性文 件备案审查方面积累了许多经验，为建设“四化两型”（推进新型工业化、农业现代化，新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会）、“四个湖南”（绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南）作出了积 极贡献。当前，X内法制服务工作要在新的起点上，按照新的要求，把X 内法规和规范性文件的备案审查深度融入到X内立法立规、政策制定、贯 彻落实的各个环节，确保X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
要加强备案审查。法制服务要明确职责，坚持X内法规和规范性文件
合法性审查和逐级备案审查制度，确保草案内容不与宪法、法律和X章以及其他上位X内法规相抵触，不与同位X内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；确保X内法规和规范性文件的立项、起草科学民主，遵循民主参与、科学论证和其他法定程序；确保制定机关具有相应X内法规、规范性文件的制定权限；确保X内法规和规范性文件名称、体系、结构、用语等符合法的规范性要求，提高X内立法立规、整章建制质量，实现X的领导和各项工作法治化。
要确保正确实施。邓小平同志曾经指出，X委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。X内法规和规范性文件能否深入人心，既是对X的执政能力的重大考验，也是对X委办公厅（室）决策参谋能力特别是
法制服务能力的检验。一方面，要加大法治宣传力度，X员干部特别是X员领导干部要带头学法、守法、信法、用法，牢固树立依法治国、依法执政的法治理念，自觉养成依法办事习惯。另一方面，要以保证法律和X内法规及规范性文件严格执行为着力点，切实提高运用法治思维和法律法规手段解决X的建设和经济社会发展中的突出矛盾与问题，保证X的路线方针政策的全面贯彻落实。
要定期进行清理。维护X内法规和规范性文件的严肃性、权威性是X
委办公厅（室）的重要ZZ责任。法制服务要坚持“立新法新规”与“改旧法旧规”并重，按照有关法律法规，加强X内法规和规范性文件的定期清理，对不符合宪法、法律、X章规定或者相互抵触、依据缺失以及不再适应X的建设和经济社会发展要求的X内法规及规范性文件，予以修改或废除，确保法制统一和政令畅通。
三、坚持用改革创新精神提升X委办公厅（室）法制服务能力和工作水平
围绕中心、服务大局是X委决策参谋的永恒主题。在新的历史条件下， X委办公厅（室）必须以敏锐的战略眼光，牢牢把握主题，创新决策参谋 的形式内容，加大法制服务工作力度，充分发掘X的执政资源，不断提高 决策参谋水平。
必须高度重视和加强法制服务工作的领导。湖南省委已决定成立省委X 内法规工作机构。各地市也要成立与形势任务相适应的X内法规工作机构， 并在经费保障、人员配备等方面给予大力支持，创造良好的法制服务工作 条件；根据X委重大工作部署，整合法制服务资源，强化决策智力支持； 定期听取X内法制服务工作情况汇报，及时提出工作意见和建议；支持X 内法制服务学科体系建设，尽快形成一批有实践指导价值的科研成果；把 X内法制服务纳入机关单位建设的重要考核内容加以考核，并作为衡量X 委办公厅（室）工作水平的重要标准。
必须建立科学的法制服务工作机制。根据当前湖南的实际，要重点建
立以下机制：针对X内法规、规范性文件与地方法规之间的衔接与照应， 建立X内法规工作部门与人大立法部门之间的沟通协调机制；针对X内法 规和规范性文件必须充分反映X意民意要求，建立X内法规和规范性文件 调研、听证、合法性审查程序机制；针对X内法规和规范性文件视形势发 展需要建立、修改、宣布失效或者废止等情况，完善备案登记、清理、公 布、监督检查和情况通报机制；针对维护法制的统一性、严肃性、权威性， 建立X内法规、政策上升为地方性法规的工作机制；针对X内法规和规范 性文件涉及经济、ZZ、文化、社会管理等各领域工作的特点，分类建立 专家论证咨询和风险评估机制；针对X内法规和规范性文件具有调整X务、政务等多种社会关系的功能，建立学习宣传X内法规和规范性文件的教育 机制。
必须培养和造就高素质的法制服务人才。X内法制服务工作绝不能
满足于过得去、一般化，必须落实“有错是过，无为也是过；有错要问责，
无为也要问责”的工作要求，切实担负起服务X委决策的重任，当好X组织依法领导、依法执政的参谋助手。因此，一方面要高度重视X内法制干部的思想教育，从思想上解决“不符合”的问题；另一方面要切实加强X内法制干部的业务培训，从能力上解决“不适应”的问题，使法制服务真正成为各级X组织实现科学执政、民主执政、依法执政的有效途径和可依靠的重要力量，努力开创新形势下X委办公厅（室）“三服务”事业科学发展新局面。
全面提高社会管理法治化水平
（2012 年）
加强和创新社会管理是X中央确定的一项重大战略任务。近年来，湖南以法治化为基本方向，以法治湖南建设为重要载体，积极探索加强和创新社会管理的方式和途径，在全面提升社会管理法治化水平方面取得了明显成效。
开展法制宣传教育，提升全社会法治意识。把法律交给群众，让群众知法懂法、遵法守法，养成依法办事的习惯，社会管理法治化才能全面推进。湖南省把加强法制宣传教育作为提高社会管理法治化水平的基础性、先导性工程来抓，制定了《湖南省法制宣传教育条例》，推动法制宣传教育规范化、常态化、制度化，将普法依法治理工作纳入目标管理和绩效考核。重点加强对领导干部和公务员的法治理念教育和法律知识培训，着力提高各级领导干部的法治意识和依法管理能力。全面落实X委（X组）中心组集体学法、领导班子成员年度“述法”等制度，开展“依法决策示范领导班子”创建活动，促进广大干部特别是领导干部自觉崇法学法，培养法律思维，提高法律素养，更多地运用法律手段协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾。深入推进全民普法教育，采取“法律下乡”、“律师进社区”等形式，开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、“依法治校示范校”创建等活动，积极推动法律知识进机关、进乡村、进企业、进学校，在全社会弘扬社会主义法治精神，形成人人自觉学法守法用法、维护法律尊严和法律秩序的良好氛围。
坚持依法执政，发挥X委领导核心作用。X委在社会管理中居于领导核
心地位。X委坚持依法执政、带头守法、保证执法，以法治理念和手段推动经济社会发展和X的建设，实现X的领导和各项工作的法治化，是加强和创新社会管理的重要基础。湖南省积极探索地方X委依法执政的具体路径，努力提高各级X委法治意识、法律思维能力和依法办事能力，逐步使依法管理成为经济社会管理的基本方式。改革和完善X委领导方式和执政方式，规范X委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，发挥X委在同级各种组织中的领导核心作用，积极支持各方依法、依章程履行职责。坚持各级X组织在宪法和法律范围内活动，全体X员在法律面前人人平等，模范遵守宪法和法律。科学界定各级X委的决策权，研究制定X委重大决策程序，广泛听取民意，充分集中民智。建立X内规范性文件
备案审查制度，切实保证X内文件合法。加强省委对地方立法的领导，建 立省委提出立法建议、审定立法规划、讨论重要法规规章草案等重要制度， 支持省人大及其常委会依法行使立法权，把X的意志与人民的意志通过人 大这个制度平台统一起来，让省委的主张和重大决策经过法定程序成为地 方性法规、规章，成为人民群众共同遵守的行为规范。
推进依法行政，保障公民合法权益。依法行政是社会主义法治对行政 机关的基本要求，是加强和创新社会管理的关键。湖南省把全面推进依法 行政、加快建设法治政府作为加强和创新社会管理的重要突破口来抓，在 全国率先出台系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规 定》，并相继配套出台了一系列重要规定，提高了政府服务效率和水平。 加快政府职能转变，规范政府服务行为，将政府服务固定为法律义务。合 理划分和依法规范省、市、县三级政府的职责和权限，并科学合理设置政 府机构、核定人员编制，推进政府职责、机构、编制的法制化。深化行政 审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。加强行政决策程序建 设，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性 审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，并完善重大决策听证制度， 从源头上保障政府决策更好体现人民意愿。深化行政执法体制改革，推进 综合执法，减少行政执法层级，提高基层执法能力。严格执行行政执法程 序，规范行政裁量权的行使，加强行政执法责任追究。改进行政执法方式， 坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一， 防止执法不当引发社会矛盾。
推进公正司法，保障社会公平正义。司法是法律调整的最终阶段，是
保障社会公平正义的最后一道屏障。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住 影响司法公正、制约司法能力的关键环节和人民群众最关心、最不满意的 问题，深化司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义 司法制度，不断增强司法的公信力和权威性，以司法公正保证社会公平正 义。湖南省认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，优化司法职 权配置，创新司法工作机制。加强司法规范化建设，完善司法各环节的工 作规范。推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善司法听证制度、新闻发布制度以及群众旁听庭审、裁判文 书上网、诉讼档案查询等制度，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步 显示和重要案件庭审的电视或网络直播，以司法公开促进司法公正。强化 诉讼活动的法律监督，着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题，确保 司法权的正确行使。拓展法律服务领域，建立健全政府法律顾问制度，组
建湖南省法律顾问团，为X委和政府科学决策、依法办事提供法律服务。加强法律援助和司法救助，做到应助都助，让群众切实感受到司法的公平与正义。
依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。法治是以理性平和方式解决矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的工作重点，进一步健全多元化的矛盾纠纷解决机制，最大限度减少不和谐因素。建立健全诉求表达机制， 拓宽社情民意表达渠道，确保不同职业身份、不同利益群体和利益相关方充分发表意见；建立社会协商对话机制，搭建领导与群众的对话平台，促进政府与公众之间良性互动，妥善处理群众各种利益诉求。完善领导干部定期接访制度，加强市县两级人民来访接待中心和县级矛盾纠纷调处中心建设，建立联合接访机制，妥善接待处理信访问题。依法规范信访行为， 促进信访与诉讼、复议、仲裁与执法监督相结合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。加强社会矛盾纠纷的经常性排查，建立社会矛盾预警机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，完善“三调联动”工作体系，形成省、市、县、乡、村“五级三调”工作模式，统筹化解矛盾纠纷。进一步加强社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。加强流动人口和特殊人群的管理服务，加强虚拟社会综合管控，加强食品药品和安全生产工作，保持社会秩序稳定。
探索保密事业发展新思路提升保密能力建设新水平
（2012 年）
保密能力是新形势下X委办公厅（室）履职尽责所必须具备的能力， 也是推动X委办公厅（室）工作科学发展的主攻方向。全国X委秘书长会议明确要求，X委办公厅（室）要切实增强安全保密能力，更好地发挥安全防线作用。作为省委主管这项重要工作的领导，深感责任重大。今年， 湖南省结合工作实际，与时俱进，务实创新，开展了大量探索性工作。
在增强保密意识上实现新突破
分析近年来发生的失泄密案件，有一个现象值得高度重视，就是这些案件的直接责任人保密意识、忧患意识、风险意识和国家安全意识淡薄， 缺乏保密常识，不知道国家秘密是国家重要的战略资源，不了解窃密与反窃密斗争复杂形势，不清楚自己有保守国家秘密的责任和义务，不懂得有关保密法律法规，更不知道如何在工作中保护国家秘密，因而代价巨大， 教训惨痛。
一些人之所以敢“越雷池”、“踩高压线”，主要是保密教育没有跟上，导致不懂、不知、不会、不在乎、不清醒的现象大量存在。有的是保密教育制度执行不好，该组织的活动没有组织，该参加的人员没有落实； 有的是保密教育授课质量不高，该讲的话没有讲到位，该提的要求没有明确提出来。针对这一情况，今年，湖南省委保密委员会明确要求，各级要以加强教育为先导，把加强保密教育作为保密能力建设的重要内容，保证教育时间、人员、效果“三落实”。
实践证明，保密教育效果好不好，关键是有没有把话讲到位、讲出思
想来。现代信息化条件下，人们 知识的渠道、形式很多，要讲好一堂课的确不容易，尤其是要讲好一堂保密课就更难，涉及的领域很广、知识很多，这就要求从事保密教育工作的同志，平时要善于积累材料，善于调查研究，善于独立思考，既能当专家又善当杂家，把每一堂保密课都讲出思想，讲出效果来。怎么才算讲出了思想和效果呢？一是要把保密工作的重大现实意义讲透彻；二是要把保密工作面临的新形势，特别是信息化条件下窃密与反窃密斗争的复杂形势讲清楚；三是要把失泄密的危害性、破坏性讲透彻；四是要把保密法律法规及公民的保密责任和义务讲清楚；五是要结合工作实际把保密管理中的具体规定和要求讲明白，增强教育的针对性、操作性，不断提高认识，从思想上筑牢保密安全防线。
在落实保密责任上实现新突破
当前，我们不能把保密能力简单地理解为保密行政管理部门的能力， 从省级层面上讲，还应该包括省委保密委员会对全省保密事业发展的重大工作部署、重要事项决策的能力，以及省委办公厅带头贯彻执行保密法律法规的能力。近一个时期以来，湖南的保密事业之所以取得较大进步，根本在于我们从湖南实际出发，将保密责任从省委保密委员会延伸到了基层保密委员会，从省委领导延伸到了每个机关工作人员，走出了一条全员关心、支持、参与保密事业的新路子。
省委保密委员会必须负起领导全省保密工作的重要责任，对保密事业
发展中遇到的特殊问题，采取重点做工作的办法加以解决。比如，省涉密 载体销毁中心的建设用地、建设资金问题，省保密局保密科技测评中心机 构及队伍建设问题，就是在国土、财政和组织人事等部门的全力支持下得 以顺利解决的。对保密事业发展中遇到的共性问题，要采取完善制度的办 法加以解决。省委办公厅针对X政机关普遍存在涉密文件定密责任不明确 的问题，依照保密法的有关精神，在《湖南省X政机关公文处理工作细则》中，对涉密文件的起草、审核、流转、使用、管理全过程作出了明确规定， 成为全省加强源头治密的重要规范性文件。
省委办公厅不仅要在决策参谋服务上为全省X委办公厅（室）作表率， 在加强保密能力建设、落实保密责任上也要为全省X委办公厅（室）作表 率。今年，湖南省委办公厅率先推行全员保密责任工作机制，厅领导、处 室负责人、机关工作人员层层签订保密责任承诺书，常规保密教育每年至 少组织一次，新进机关工作人员必须先培训后上岗，核心涉密岗位工作人 员必须培训考核合格后持证上岗。省保密局还根据省委保密委员会全体会 议精神，针对信息化条件下的保密工作重点难点问题，编写了《湖南省X 政机关单位工作人员保密工作手册》，发至全省各级X政机关工作人员， 机关单位和个人的保密能力得到极大提升。
在加强保密监管上实现新突破
依法治密是保密工作落实依法治国、依法行政基本方略的必然选择， 也是加强保密能力建设的核心。今年，湖南省委保密委员会批准了《“十 二五”时期湖南省保密事业发展规划》、湖南省“系统建设年”工作方案、湖南省 2012 年保密工作意见，对全省保密事业发展作出了远景规划，并提出近期目标。这些工作的部署安排体现了三个显著特点：一是遵循保密 工作基本规律，坚持保密工作最小化、全程化、精准化、自主化、法制化 原则；二是把X政机关和军工科研生产单位作为保密工作的重中之重，突
出信息化条件下的保密工作重点；三是从实际出发，突出了湖南省保密工作的地方特色。
今年，省委保密委员会还坚持以完善制度为基础、以强化手段为支撑， 采取四大举措加大全省依法治密工作力度。一是将保密工作纳入全省各级 社会综合治理和干部绩效考核范围，保密工作出了问题的单位及相关责任 人，在评先评优、提拔使用时实行“一票否决”。二是由省委办公厅、省 政府办公厅牵头，省保密局具体组织开展保密专项治理活动，重点对省直 机关和市州有关单位的保密要害部门部位及涉密载体、门户网站管理情况 进行检查，消除隐患。三是全省保密系统实行属地保密情况零报告制度， 有问题报问题，没有问题报平安，实施动态管理。四是支持省保密局、省 政府法制办组织举办保密执法培训班，全省保密执法干部必须持证执法， 维护保密法律法规的严肃性和权威性。
为全面提升依法治密水平，不断加强保密能力建设，湖南省委保密委
员会还大力支持全省保密队伍建设，在全系统广泛深入地开展了“零失职、零差错、零容忍”活动，有过是错，无为也是错；乱作为要问责，无作为 也要问责，严肃保密执法行为。从目前的情况看，效果非常明显。一方面， 全省保密行政管理部门依法行政、严格执法，没有出现失职行为；另一方 面，继续保持对保密违法行为的高压打击态势，一些违法违规行为得到及 时查处，没有出现重大失泄密事件，为湖南经济社会快速发展创造了良好 的安全环境。
业务指导：“三服务”事业科学发展的重要抓手
（2012 年）
加强秘书队伍和业务能力建设，是提高X委办公厅工作水平的内在要求和永恒课题。多年来，湖南省委办公厅着眼于世情国情X情省情的发展变化，不断适应新形势新任务新要求，以加强业务指导为抓手，努力探索提高秘书队伍素质、增强“三服务”能力的方式方法，有效推动了全省X委办公厅工作的科学发展。
一、坚持“三位一体”，着力构建多层次、广覆盖的业务指导工作体
系
湖南历届省委都非常重视办公厅工作和秘书队伍建设，在此背景下，
湖南省委办公厅把加强业务指导，推动秘书队伍和业务能力建设放在全厅 工作的突出位置。经过长期探索实践，逐步构建了专门工作机构、相关学 会组织、专业交流平台“三位一体”、合力推进业务指导工作的完整体系， 初步形成了具有湖南特色的X委办公厅秘书队伍和业务能力建设模式。
建立业务指导工作机构，专门开展业务指导工作。上世纪 80 年代， 湖南省委办公厅就敏锐认识到，随着改革开放和社会主义现代化建设的深 入推进，X委办公厅工作的领域不断拓展、标准不断提高、难度不断增大， 特别是县以下X委办公室已普遍出现思维观念跟不上、业务素质不够强、 服务能力比较弱等问题，迫切需要提高干部队伍的综合素质和服务能力。 同时，各级X委办公室之间也存在联系渠道不畅、交流协作不便等问题， 影响到整体服务效能的提升。为此，湖南省委办公厅向省委建议，明确了 上下级X委办公厅（室）之间的业务指导关系，并指定由厅内文电处承担 相关职能。1990 年全国X委秘书长会议正式明确上下级X委办公厅（室） 之间为业务指导关系后，我们进一步加强了这项工作，并从相关政务处室 抽调精干力量，组建了业务指导处，全面统筹和负责全省X委办公厅（室） 系统的业务指导、业务培训、业务建设。省内各市州X委办公室随后也相 应设立业务指导科（处），逐步建立起全省业务指导工作网络，并在实践 中不断发展完善，形成了省市统筹、上下联动的业务指导工作体系。各级 业务指导机构设立后，积极开展工作，精心组织业务培训和学习交流活动， 有力推动了全省X委办公厅（室）系统秘书队伍建设和业务能力的提高， 业务指导工作逐渐成为湖南省委办公厅工作的一大特色和品牌。
发展秘书学会组织，协同推进业务指导工作。1992 年，为适应全省
各级X政机关办公室事业发展的新要求和秘书工作者队伍日益壮大的新形 势，湖南省委、省人大、省政府、省政协“四大家”办公厅联合发起成立 了湖南省秘书学会。省秘书学会挂靠省委办公厅，其日常工作由当时承担 业务指导职能的文电处负责。随后，省直部门、各市州和县市区也纷纷成 立秘书学会和分会，汇聚了一支以各级X政机关秘书工作者为主体的会员 队伍。目前，全省共成立 14 个市州秘书学会，4 个省直分会，会员达 5 万多人。各级秘书学会成立后，经常组织开展秘书理论研讨、秘书知识竞赛、业务技能比武、工作经验交流等活动，积极配合和协助各级X委办公厅
（室）开展业务指导工作，为提高全省秘书队伍素质、促进秘书工作发展
和秘书学理论研究作出了重要贡献。1995 年省委办公厅组建业务指导处后， 为整合资源、推动工作，我们将负责省秘书学会日常工作的学会秘书处与 业务指导处合署办公，形成了二者优势互补、互动互促、协同推进业务指 导工作的良好局面。
创建专业交流平台，辅助提升业务指导工作。我们长期致力于打造以“两刊一网”（《当代秘书论坛》、《业务通报》和当代秘书网）为主体的业务指导专业平台，立足省内，辐射全国，推动交流研讨，促进水平提升。其中，《当代秘书论坛》是省秘书学会会刊，也是开展业务指导的重要工具，多年来坚持以交流秘书工作经验、提升秘书队伍素质、推动秘书工作发展为办刊宗旨，突出实用性、针对性和可读性。《业务通报》是省委办公厅面向全省X委办公厅（室）系统下发的内部刊物，主要刊发省委和省委办公厅领导有关办公室工作的重要讲话，通报系统内有关业务工作情况，是系统内开展学习交流的重要文件资料。2006 年 9 月，为提高现代信息化条件下学会工作水平，应广大学会会员和读者要求，省秘书学会创办了当代秘书网。网站运行 5 年多来，以服务秘书工作和秘书工作者为己任，形成了特色鲜明、形式活泼的风格，受到秘书工作者的欢迎。“两刊一网”的创建完善，不仅为各地秘书工作者开展学术研究和工作交流提供了专业平台，也为各级X委办公厅（室）开展业务指导提供了新载体，特别是通过综合运用传统刊物和现代网络，有效扩大了读者覆盖面，丰富了交流形式，营造了促进提升业务指导工作的浓厚氛围。
二、优化三项职能，切实增强业务指导工作的针对性和实效性
开展业务指导、业务培训和业务活动是各级业务指导机构的三项基本
职能。我们紧密结合时代特点和工作实际，不断改进创新方式方法，优化业务指导工作职能，在加强全省秘书队伍建设、提升办公厅工作水平上取得了新进展。
业务指导突出三类方式。我们主动适应办公厅工作内外环境的发展变 化，强调业务指导因时而化、及时有力，主要综合运用了三类方式。一是 结合深入基层调研开展上门指导。经常组织办公厅工作人员下基层开展工 作调研，主动加强与市县X委办和省直单位办公室的沟通交流，及时了解 基层办公室和秘书工作人员的情况，共同探讨做好新形势下X委办公厅工 作的新理念新方法，同时帮助他们解决一些工作中存在的实际困难和问题。这种面对面的上门指导，亲切随和、方便易行，既有利于密切上下关系、 真实了解基层工作动态，又能及时发现问题、查找原因、探讨对策、为面 上工作提供参考。二是利用会议和文件进行系统指导。除召开全省X委办 公厅（室）系统业务指导工作会议外，还分门别类召开有关公文处理、会 务服务、综合调研、信息工作、督促检查、后勤接待等专题业务工作会议， 全面总结成绩，集中交流经验，统一部署任务，并下发相关文件和学习资 料，有效提升了业务指导工作的系统性和针对性。三是运用“两刊一网” 提供专业指导。我们把《当代秘书论坛》《、业务通报》和当代秘书网作 为开展业务指导工作的专业性平台，科学选题，精心编排，严格管理，及 时发布上级和省委有关办公厅工作的指示精神，刊载秘书工作学术研讨论 文，推介各地办公室工作经验，并开展编者与读者的双向互动，受到基层 欢迎。
业务培训坚持三个侧重。我们根据业务培训资源状况、全省秘书队伍 建设基本情况以及X委办公厅（室）工作实际需要，按照“突出重点、按 需定训、分类培训、注重实效”的原则，不断优化业务培训，收到良好效 果。一是在培训对象上，侧重县市区委办公室主任。我们联合省委X校对 全省县市区委办公室主任进行轮训，帮助他们提高思想认识和业务素质， 增强服务大局的能力。同时，我们还联合人大、政府、政协机关及高校、 X校等，采取分级负责、层层培训的办法，面向省、市、县、乡四级X政 机关、大中型企业等，举办各种中长期、短期秘书业务培训班和学历证书 班，每年办班保持在 10 期 2000 人次以上，为各级X政机关和企事业单位培养了大批优秀秘书人才。二是在培训内容上，侧重办公室业务知识。我 们根据对办公厅（室）系统的调研情况及工作需要设置课程。除了紧跟形 势发展变化安排讲授最新的ZZ、经济、法律、科技等知识外，主要突出 了办文、办会、值班、调研、信息、督查、保密、接待等办公室业务知识，
以及上级有关部委机关对办公厅工作的新要求，力求系统性与针对性相结合，理论性与实用性相统一，深受各级X政机关和广大学员欢迎。三是在培训方式上，侧重灵活多样、学以致用、学用相长。打破单一的灌输式教学模式，综合运用现场观摩、模拟演练、工作研讨、专家点评等形式，把教与学、学与思、思与行、行与知有机融为一体，强调知识运用、能力提升与方法改进，让学员开阔视野胸襟、优化知识结构、提升思维层次、增强实践能力。
业务活动紧贴三项建设。多年来，我们结合X委办公厅干部的思想和
工作实际，紧扣业务能力、思想作风和秘书学理论三项建设，分层次、分阶段组织开展了一系列内涵丰富、特色鲜明的业务活动。为加强业务能力建设，我们精心组织开展了秘书工作业务知识竞赛、办公室工作技能比赛、“无差错”、“优质服务竞赛”等活动，收到明显成效。活动中，各级X委办公厅（室）纷纷以“省内争优秀、市内创品牌”为目标，自觉按照“规范、精细、严密”和“无差错”的要求，整规建章、创新机制，细化流程、规范服务，加强领导、落实责任，强化考核、严明奖罚，实行工作一月一讲评、一月一排队、一月一奖罚，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。一些市州和县市区还将活动向同级人大、政府、政协机关办公厅
（室）延伸，进一步扩大了活动效应。为巩固活动成果，增强活动实效， 今年，我们在全省X委办公厅（室）系统启动开展“零失职、零差错、零 容忍”活动，旨在推动系统内干部职工进一步强化ZZ意识、责任意识、 精品意识，努力把X委办公厅（室）建设成为ZZ上的先进机关、工作上 的示范机关、作风上的表率机关。为加强干部思想和作风建设，我们按照 中央和省委要求，先后组织开展了保持共产X员先进性教育、学习实践科 学发展观、“讲X性、重品行、作表率”、创先争优、“转变方式建‘两 型’、转变作风惠民生”等主题活动，着力在加强科学理论武装、坚定理 想信念、锤炼X性修养上下功夫；特别是通过开展机关联基层、创建学习 型机关、“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”作风专项治理等具体 活动，全省X委办公厅（室）干部职工的思想ZZ素质和理论政策水平不 断提高，X的意识、宗旨意识、纪律意识不断增强，贯彻落实科学发展观 和中央、省委的决策部署更加自觉，干事不出事、遵规不越规、重情不徇 情，时时处处维护X委办公厅形象的氛围更加浓厚。为加强秘书学理论建 设，我们动员和组织各级业务指导机构与秘书学会联合开展业务研讨活动， 特别是在全省组织开展了“改革开放 20 年秘书工作”和“改革开放 30 年秘书工作”研讨活动，并多次在全省X委办公厅（室）系统组织开展优秀哒哒君评
选、“我与秘书工作”征文及各种类型的专题调研活动，有效推动了全省 秘书学理论建设，促进了秘书学理论与业务指导工作互动互促、良性循环。近年来，仅省委办公厅工作人员就编著出版了《改革开放中的督查工作》、
《新世纪秘书工作论》、《现代公文校核学》等 10 多部秘书工作理论专著。三、完善三项机制，为深化业务指导工作提供坚强保障
加强X委办公厅（室）制度建设，既是激发队伍活力、提升服务能力 的根本之策，也是推动业务指导工作持续深入开展的重要前提和基本保证。我们一方面通过加强业务指导工作促进办公厅（室）体制机制建设，另一 方面通过不断完善办公厅（室）体制机制，为深化业务指导工作营造良好 环境、提供坚强保障。
构建高效有序的运转机制。这是确保业务指导和其他各项工作顺利开 展的基本前提。我们按照“围绕中心、步调一致、上下贯通、左右照应” 的要求，着力构建顺畅有序的内外协调协商协作机制，力求各项工作统筹 兼顾、紧密衔接、高效运转。向上，定期不定期向上级有关部门汇报情况、衔接工作，了解上级意图和要求，争取更多指导与帮助；同时，探索建立 省委、省人大、省政府、省政协“四大家”秘书长、办公厅主任联席会议 制度，加强联络协调，统一工作步调。向下，主动搭建全省X委办公厅
（室）系统沟通协作机制，完善省、市、县三级X委系统电子政务内网平
台，畅通上情下达、下情上报渠道，及时掌握工作动态。对内，大力完善工作体系，加强办公厅各处室之间的沟通交流，明确职责分工，既各司其职、各展所长，又精诚合作、整体协同，确保工作“无缝对接”、服务“无缝覆盖”。
构建严谨规范的工作机制。这是提高业务指导工作水平和“三服务” 质量的内在要求。我们从办公厅实际出发，按照“精而管用”的原则，对哒哒君起草、公文审核、会议服务、活动组织、信息处理、密码通信、机要交通、督促检查、档案管理等业务工作，制定了一系列严谨规范的管理制度和工作流程，使X委办公厅工作每个环节、每个岗位都有相应制度，每个部门、每个人员都有相应职责，各项工作都有规可依、有章可循。同时， 根据形势变化和社会发展要求，在准确把握X委办公厅工作内在规律的基础上，适时对有关规章制度进行修订完善。特别是根据服务对象、服务内容、服务重点的新变化，不断对相关工作流程、工作环节、工作细节进行再梳理、再优化、再设计，使各项工作管理更精细、流程更规范、协调更到位，确保让领导满意、让机关满意、让基层和人民群众满意。
构建科学合理的考评机制。这是推动业务指导和其他各项工作取得实
效的重要保证。我们紧扣工作目标，按照“奖勤罚懒、奖优罚劣”的原则， 精心制定科学合理的督查、考核、奖惩机制，以此作为检验和推动X委办 公厅（室）各项工作的重要手段。在全省X委办公厅（室）系统树立“有 错是过，无为也是过”，“有错要问责、无为也要问责”，“能者上、庸 者下，勤者奖、懒者罚”等理念，并建立健全相关奖惩机制，做到每项工 作事前有要求、事中有督查、事后有考评；将考核结果与干部职工评先评 优、晋级晋职、提拔任用挂钩。近年来，各级X委办公厅（室）系统先后 有一大批优秀干部荣获“无差错先进个人”、“优质服务标兵”、“业务 工作先进个人”等荣誉称号；同时，我们还在全省开展“十佳”、“百优” 秘书工作者评选活动，并为从事秘书工作三十年以上的老秘书工作者颁发 荣誉证书，极大地激发了全省X委办公系统干部工作的积极性。
在今后的工作中，我们将认真贯彻落实上级有关精神，着眼世情国情X情省情变化想问题、围绕X委工作大局定思路、紧扣“三服务”工作出实招，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事，确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流，推动全省X委办公厅工作迈上新台阶。
在省委农村工作会议上的讲话
（2013 年 1 月 22 日）
同志们：
这次省委农村工作会议，十分重要。会前省委常委会议就贯彻落实中央农村工作会议精神进行了专题研究，周强书记、守盛省长提出了明确要求。刚才， 明华副省长全面总结了五年来我省“三农”工作的成绩和经验， 对做好今年农业农村工作做了具体安排部署，我完全赞成。5 个市县的负责同志作了大会交流， 他们的经验很好，值得学习借鉴。会议对全省新农村建设、水利建设先进单位和个人进行了表彰，希望大家再接再厉，再创佳绩。
刚刚过去的 2012 年，全省各级各部门按照中央和省委省政府的决策
部署， 克服经济下行、价格波动和自然灾害等不利因素影响，坚持在“稳中求进”中推动农村改革发展，实现了逆势而上，继续保持了农业发展、农 民增收、农村稳定的良好势头，为全省稳增长、促和谐提供了有力支撑。粮食生产实现“九连增”，再创历史新高；农民增收实现“九连快”，农民人均纯收入达到 7440 元，增长13.3 ，再创历史纪录；现代农业建设加快推进， 农业产业化水平提高， 粮油“千亿产业”工程目标提前实现；农村基础设施建设和生态环境建设取得重大进展，水利建设投入创历史最高，森林覆盖率达到 57.34 ；城乡统筹发展与扶贫开发成效明显，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点全面启动，洞庭湖生态经济区规划圆满完成；农村改革创新有了新突破，土地流转、农民专业合作组织和农村金融服务创新彰显活力；农村民生显著改善，农民在教育、卫生、文化和住房保障等方面享有更多实惠，新农保、农村低保实现全覆盖；农村基层X组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。这些成绩凝聚了全省各级各有关部门和广大干部，特别是“三农”战线同志们的辛勤奉献。
下面，我就做好今年“三农”工作，讲六点意见。一、深刻把握X的十八大对“三农”工作的新要求
X的十八大对如何解决新形势下的“三农”问题作出了战略部署，提出了新的要求。我们必须深入学习、深刻领会，特别是要把握三个精髓：
一是深刻把握全面建成小康社会要加大对农村扶持力度这一重大方针。X的十八大提出到 2020 年全面建成小康社会，这是全X全国的奋斗目标。要实现这一宏伟目标，最大的制约仍然是城乡差距过大。目前，我省全面
小康社会建设进程监测指标体系中，居民人均可支配收入实现程度仅为60 多，占 54.90 的农村人口是最大的低收入群体。还有人均DP、居民文化娱乐消费等指标实现程度较低，主要表现在农业农村发展滞后。只有加大对 “三农”发展的扶持力度， 全面提升农业农村发展水平，大力缩小城乡差距， 才能实现我省率先在中部地区建成全面小康的目标。
二是深刻把握农业农村农民问题是全X工作重中之重这一战略思想。十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全X工作的重中之重。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，把解决好“三农”问题作为全X工作的重 中之重， 是我们X执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。过去的 10 多年我省之所以农业农村发展最好、农民增收最快，关键是省委省政府和全省各级X委政府始终不放松“三农”工作，认真贯彻落实中央一 系列决策部署和政策，充分保护和调动了广大农民的生产积极性。在新的形势下，我们要更加牢固树立
“重中之重”战略思想，对“三农”发展面临的风险和挑战保持高度警醒，
以更大的决心、更大的力度、更有效的措施夯实农业基础。
三是深刻把握促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展这一战略途径。这是中央科学把握阶段性特征和经济规律作出的重大决策， 也是解决
“三农”问题的根本出路。实践充分表明，我省全面推进“四化两型”建设， 与“四化同步”发展高度契合，已经成为推动农业农村发展的新的有效机制， 我们一定要坚定不移在全面推进“四化两型”建设中加快发展农业现代化。
二、全面增强农业综合生产能力
近些年来，中央和省里持续加大强农惠农富农政策力度，大幅度增加对“三农”的投入，农业的基础条件有了明显改善，综合生产能力提高。但是，农业稳定发展仍然面临不少困难和挑战。从生产条件看，由于全球极端天气事件增多，干旱、洪涝、冰雪等自然灾害频发，农业防灾减灾能力还不强， 总体上基础薄弱和靠天吃饭的局面并没有根本改变。从资源环境看，随着工业化、城镇化推进，耕地减少、区域性和水质性缺水、水土流失、农业面源污染等问题更加突出，农业发展的资源环境约束日益增强。从经营效益看，受国内外多种因素的影响，农业生产资料价格持续高位运行，人工费用、物流成本大幅度增加， 农业增效受到刚性制约。从技术装备看，我省农业机械化水平整体偏低，农业科技推广应用滞后，青壮年劳动力和会经营懂技术的新型农民紧缺。在当前农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”和需求持续增长的情况下，要有效应对这些困难和挑战，保障
粮食安全和重要农产品有效供给，确保农业的持续稳定发展，必须全面提升农业综合生产能力。
加强农业综合生产能力建设，要在“保供给、强基础、提素质”上下功夫。 保供给，就是要丝毫不放松抓好粮食等重要农产品生产。要通过稳定面积、提高单产、扩大双季稻和集中育秧等举措，确保粮食总产量稳定在 600 亿斤以上。要以市场为导向，优化畜禽、蔬菜、油料、水产、茶叶、水果等 其它主要农产品的布局和生产，尤其要加强绿色生产，实施安全监控，既 确保有效供给、又提高质量效益。强基础，就是要进一步扎实抓好以农田 水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件。加快推进病险水库除险加固、大中型灌区配套改造、洞庭湖基本农田建设等重大工程，大力加强小型农田水利设施和高标准农田建设，保证旱涝保收农田 3700 万亩以上。继续加强乡村道路建设维护，合理规划和建设农村机耕道。严格保护耕地 和林地，加大造林绿化、农业面源污染防治和生态环境保护的力度。提素 质，就是要强化农业科技支撑，着力提高农业物质技术装备水平。加大良 种和关键技术的研发推广力度，加快完善农业科技服务体系，大力推进农 业机械化，抓好农业农村信息化建设。继续加强农产品和农业物质储运、 流通服务体系建设。切实加强农民职业教育和培训，培养适应现代农业发 展的新型农民。
三、积极推进农业经营体制机制创新
X的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这是总结改革经验、顺应时代变化作出的重大决策。纵观农业农村的新变化，千家万户的小生产与千变万化的大市场越来越难以对接，农业经营体制机制与农村生产力发展不相适应的矛盾开始显现。一方面，农村劳动力大规模转移，农民就业结构、收入来源、农村人口构成发生了深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种成为我们亟需重视和解决的问题。另一方面，农村产业趋向专业化、企业化、多元化， 种养大户、专业合作社、家庭农庄等各类新型经济组织快速发展，如何激化经营主体的发展活力，需要加快完善新的体制机制。
对于创新农业生产经营体制机制，今年中央 1 号文件作出了重大部署，
省委即将下发 1 号文件出台实施意见。我这里强调“守住一条底线、抓住三个关键”。
“守住一条底线”，就是要依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，
全面开展农村土地确权登记颁证工作。
“抓住三个关键”，一是要积极稳妥推进土地承包经营权流转。这是推进农业规模化、集约化、专业化发展的必然要求，但又是一项政策性很强的工作。各地在实践中探索了多种流转方式和一些好的做法，要认真总结。总的要按照
“依法、自愿、有偿”的原则，加强引导，促进土地流转规模有序扩大。 要注重完善土地流转的机制，对违反政策，特别是侵犯农民土地权益的做法要及时纠正，确保土地流转健康发展。
二是要大力发展农民专业合作和股份合作。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，进一步加大扶持力度，促进多元化、多类型农民专业合作社发展壮大，重点扶持一批运作规范、带动能力强的示范社， 带动合作社大发展。要着力培育联户经营、股份合作等多种形式的经营主体，鼓励龙头企业与农民、专业合作组织建立紧密性利益联结机制，促进产业化与组织化相融合、相协调。
三是要着力推动农村金融改革发展。这是推进农业现代化迫切需要解决的一个瓶颈问题。去年全省农村金融工作会议后，各级各有关部门特别是银信部门狠抓落实，采取了一些务实创新的举措，成效很好。今年要加大金融服务创新的力度，着力增加“三农”信贷投放，进一步拓宽资本市场 融资渠道，积极支持涉农骨干企业上市融资。要重点扶持发展村镇银行， 支持规范发展担保公司、小额贷款公司等多元化农村金融机构，积极发展农村保险。继续深化农村信用社改革，充分发挥农村合作金融机构支农主力军作用。
四、着力促进农民增收
按照十八大提出城乡居民人均收入 2020 年比 2010 年翻一番的要求， 难度最大的是农民增收。从我省的情况来看，农民收入虽然实现了“九连快”，增幅连续 5 年接近或高于城镇居民收入，这是一个令人振奋的新变化，来之不易。但是由于我省农民收入基数比较低，农村低收入群体比重大， 去年全省农民人均纯收入与全国平均水平差距拉大，由 2011 年的 297 元
扩大到 477 元。对农民收入的严峻形势，我们一定要有清醒的认识，必须始终把促进农民增收作为“三农” 工作的中心任务来抓。
保持农民收入持续较快增长，要遵循“三农”发展规律，着眼于“四化同步”发展促进农民增收，突出在“三靠”上挖掘增收潜力。
一是要靠加快农村劳动力转移就业增收。这是一种必然趋势。从近些年我省农民收入的增幅和构成看，工资性收入的增幅最大，比重已经过半，
去年达到 50.7 。因此，要切实把握工业与农业、城市与农村良性互动的发展态势，坚 持不懈促进农村劳动力转移就业。进一步加强教育培训，抓好劳务输出组织和服务，支持引导农民工返乡创业，维护农民工合法权益， 扩大农村劳动力转移就业规模，提高农民就业创业能力，稳定增加农民工资性收入。
二是要靠推进农业产业化增收。由于农业比较效益较低，农民家庭经 营收入这一块增幅最小，比重在下降。解决这个问题，关键是要提高农业 的质量和效益，出路就是推进农业产业化。要围绕做大做强百亿、千亿主 导产业，按照区域化布局、规模化生产、产加销一体化经营的方式，大力 发展农产品加工业， 延伸产业链条。重点壮大一批带动能力强的龙头企业、打造一批竞争力强的农业品牌，建设一批高标准农产品生产基地，培育一 批功能完善的农产品市场， 让农民从产、加、销各个环节增加收益。
三是要靠深化改革增收。近些年来，随着中央强农惠农富农政策力度加大， 农村土地制度、集体林权制度等改革推进，农民的各项直接补贴增多，财产 性、转移性收入增加。今后要通过加大深化改革的力度，激发增产增收的
活力。重点抓好土地承包经营权有序流转、征地制度、生态补偿制度，房屋产权制度、集体林权制度和农村集体产权制度等改革。无论哪一项改革， 都要确保农民利益主体，让农民从改革中获得更大的红利，得到更多的实惠。
五、加快推进城乡发展一体化
当前，我国经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显， 全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距过大。我省城镇化率低于全国平均水平 6 点左右，城乡居民收入差距仍为 2.9：1， 农村基础设施和公共服务能力还比较薄弱。因此，当前和今后一个时期， 要进一步加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
统筹城乡发展，关键是要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，重点要加大三个力度。
一要加大推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化力度。城镇化是扩内需、稳增长的最大潜力，也是统筹城乡发展的重要引擎。我们要抢抓中央高度 重视和大力推进新型城镇化的新机遇，按照集约、智能、绿色、低碳的要 求，科学规划城镇布局，优化城镇体系结构，提高城镇建设和管理科学化 水平。尤其要在进一步提升城市群和中心城市带动力的同时，更加突出县 城和中心镇提质扩容，抓好边界小城镇建设，引导和支持中心村集聚发展，
着力增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，充分发挥以城带乡的效应。
二要加大推进以新农村建设为重点的公共服务均等化力度。针对当前基本公共服务“标准上的城高乡低、质量上的城优乡劣”等突出问题，落实 好国家把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，统一城乡规划、基础设施建设、公共事业发展，促进公共资源均衡配置。要以新农村建设为重要抓手， 认真总结示范建设经验，掌握面上进度，抓住重点难点， 加快推进路、水、电、气、房等基础设施建设，注重各类设施间衔接配套， 逐步提高标准和水平。要以加快全覆盖为目标，继续推进农村教育、卫生、文化事业和社会保障制度建设，着力促进均衡发展，逐步实现城乡制度并轨、基本公共服务均等。
三要加大推进农业转移人口市民化力度。随着城镇化水平的提高，让农业转移人口市民化，是一个大趋势，也是一项复杂任务，既要加大工作力度，又要统筹安排、稳妥有序推进。要在基础设施投资、产业发展、建设用地等方面， 加大对中小城市和小城镇的支持力度，增强其对农业转移人口的吸引力和容纳能力，实现就近就地市民化。要进一步改革完善户籍制度、社会保障制度等， 解决好符合条件的农业转移人口进城落户问题， 对暂未落户的，要实现就业、住房、医疗卫生、子女上学、社会保障等基本公共服务全覆盖。
县域经济是统筹城乡发展的重要平台。省委省政府高度重视县域经济
发展， 去年在充分调查研究的基础上，制定了进一步加快县域经济发展的决定，今年上半年还将召开全省县域经济工作会议，进行全面部署。各地要按照省委省政府的部署要求，围绕着力发展特色经济、民营经济、开放经济和绿色经济，依托本地资源优势，注重以产业为主导、以园区为载体、以科技创新为支撑，大力实施发展特色县域经济的强县工程。省里将增加专项投入，整合涉农资金， 重点支持一批特色鲜明的重点县率先发展，加大对欠发达县的扶持力度，加强县域经济的考核评比，全面提升县域经济综合实力。
六、切实加强对“三农”工作的领导
1.提高领导“三农”工作的科学化水平。当前，农业发展方式加快转变， 农村社会结构加速转型。这就要求我们各级X委政府特别是X政领导要适 应新形势、新变化、新要求，不断提高“三农”工作决策和领导水平。要解放思想， 更新观念，把握发展规律，用工业化理念、城乡一体化的思维来谋划“三农”发展。要着眼全局，加强科学研判，增强工作预见性、主动性，
推动农业农村改革发展。要注重政策、法制和群众工作相结合，健全乡村治理机制，加强和创新农村社会管理。要尽快健全有利于“三农”发展的目 标体系、考核办法和奖惩机制，调动各方面做好“三农”工作的积极性。
2.强化农村基层组织建设。以X组织为核心的农村基层组织是做好“三农” 工作的战斗堡垒。要把深入学习贯彻X的十八大精神与加强基层组织建设结合起来，抓好农村基层X组织书记轮训和X员学习全覆盖，启动群众路线教育实践活动，加强基层X组织带头人队伍建设。要强化乡镇X委政府的社会管理和公共服务职能，完善村X组织领导的充满活力的村民自治机制，大力发展农村新型经济组织，有序发展社区性社会组织。
3.切实改进工作作风。为民、务实、清廉的作风是做好“三农”工作的基本要求。最近，中央对改进工作作风做了一系列的重要规定，省委迅速出台了九条实施办法。我们在做好“三农”工作中，要严格按照中央和省里的 各项规定，动真格、出实招，采取强有力的措施来转变作风，狠抓落实， 务求取得实效。要坚持和完善调查研究制度，深入基层、深入实际、了解掌握“三农”发展的真实情况，力求每项决策每项举措都符合实际，符合发 展规律。要密切同人民群众的血肉联系，经常到群众中体察民情，倾听意见，特别是要了解困难群众疾苦，切实帮助农民群众解决生产生活实际困难。要坚持实干兴湘，把心思和精力用到脚踏实地，埋头苦干、扎实工作上来，确保中央和省委的各项决策部署落到实处。
在全市防汛保安工作会议上的讲话
（2013 年 5 月 9 日）
同志们：
当前工作任务千头万绪，特别是稳增长、保民生，求稳定，保安全， 这都是重点工作，但是稳增长和保民生的前提就是求稳定、保安全。当前 我市已经进入主汛期，防汛保安的任务尤为突出。目前形势不容乐观，前 段全市范围内出现了一次强降雨过程，灾情发生后，市委、市政府的应对 工作是积极的、有效的，确保了全市没有因为这场强降雨发生重大的事故， 没有发生人员的伤亡， 也没有发生影响很大、群众不满引发的群体性事件。对于此次强降雨的应对处置总体上要给予充分肯定。当然我们也应从此次 强降雨过程中进一步吸取经验和教训，以便更好地做好防汛保安工作，更 好地展示各级X委、政府应对强降雨天气所体现出来的工作能力和责任感。刚才，防汛有关部门和区县（市）的同志谈了很好的意见，我认为各级各 部门对防汛工作的情况是熟悉的，对问题把握和认识是清醒的，对下一步 工作的谋划和措施是切合实际的。下面我谈三个方面的意见：
一、要充分认识强降雨天气带来的问题和挑战
可以从以下四方面去认识和把握：一是强降雨会严重影响城乡的正常生产生活秩序，特别是在城区强降雨易导致严重的渍涝、排水不畅、交通不畅、出行不畅等问题，以及施工的影响。二是强降雨会严重威胁人民群众的生命财产安全，特别是短时的集中强降雨易导致房屋倒塌、堤防垮塌、泥石流甚至是垮坝等灾险情。在这次强降雨过程中，城市低洼地段普遍遭受严重的渍涝，给人民群众带来了不便和损失。三是强降雨会带来严重的负面舆情，对一个城市的形象造成很大伤害。这几天，湖南日报、三湘都市报、潇湘晨报都是头版头条报道我市城区受渍情况，网络上更是露骨， 如：到长沙看海，万家丽路运河开通。在电视直播画面中各级领导、公职人员抢险救险、组织指挥调度的画面、镜头太少，在某种意义上可以说是失语、失声、失像，看不到领导在第一线靠前指挥，看不到组织的干部、武警官兵在第一线抢险。四是强降雨考验着城市的基础设施、建设水平， 考验着城市的管理水平，考验着领导干部处险应急能力。对于一些大的自然灾害，媒体都很关注，群众也在观察、评判着政府的执政能力。城市的地下排水系统考量着城市的良心，考量着执政者的执政理念、道德和执政的价值取向，也在考量着执政者的水平和能力。因此，各级各部门必须高
度重视。往往这种时刻是展示政府各级各部门执政能力、执政水平，为民办实事等价值取向的最好时期。要从思想上提高应对强降雨天气，实现更有效防汛保安工作重要性的认识。
二、要坚决落实应对强降雨天气的各项工作
刚才气象、水文部门预测后段长沙还将出现强降雨天气，我们要做好充分准备。防汛工作的总体要求是实现“五不”，即：不发生人员伤亡；不发生堤坝溃决；不发生重大灾害；不发生严重内涝；不发生交通瘫痪，供电供水中断。
（一）完善防汛保安流程。各级各部门要始终绷紧防汛保安这根弦。抓发展是政绩，防汛保安同样是政绩。流程如何优化，我认为要做好以下几点：一是要做好预报预测与监视。首先要做到心中有数，特别是要及时掌握主要河道、 山塘水库重点部位的雨水情，准确分析判断；二是要进行排查消除隐患。要继续坚持对防汛隐患“地毯式“的排查制度，发现隐患必须 及时处置到位，一时不能处置到位的必须有专人把守，落实防范措施；三是要坚持值班、值守、巡查。严格落实值班责任，对于擅自脱离岗位要就地问责、随时处置；四是要及时启动防汛应急响应。要把握实际情况，准确分析形势，该启动就及时启动， 这样有助于掌握防汛保安工作的主动； 五是要及时组织除险、抢险、救险。一旦出现险情，各项措施要落实到位， 重点是确保人民群众生命安全。
（二）突出防汛保安重点。一是要抓好雨情汛情的研判和发布工作。气象、
水文、防汛部门要互相协调，统一发布防汛信息，特别是对防汛责任人要在第一时间发布。二是要抓好水库安全度汛。水库安全度汛是防汛工作的重中之重， 这是一条“高压线”，绝对不能出问题，如果垮了水库，那就是轰动全国的事件，谁也担当不起。三是要抓好山洪地质灾害的防御。重点是宁乡 县、浏阳市、 望城区的部分乡镇和长沙县的北部乡镇。四是要确保城区排渍防涝。要确保城区不出现大面积渍涝。这关系到我们这个城市的形象， 关系到老百姓的直接利益。对城区排渍防涝，要在采取工程性措施的同时， 还要有临时性的应急手段， 如增加一些大功率的排水泵，至少可以解决一些临时性的问题。五是要抓好危房居民的及时转移。无论是城市还是农村， 在遇强降雨灾害时，要做好人员的及时转移。只要不发生人员伤亡，我们的工作就主动，这也是政府对老百姓负责的体现。六是要抓好施工地段次生 灾害的防范。目前长沙市工程建设项目多， 任务也很重，要抓好防范。七是要抓好及时的抢险、除险工作，把抢险、除险工作当做目前防汛保安工作的重点来对待。
三、要加强应对强降雨天气防汛保安的组织领导
1.责任要落实到位。防汛抗灾工作有严格的责任制度，应该说我们大 部分干部都知道防汛责任制的严明性，要把责任落实到位，落实到明处， 让责任单位知晓，责任领导知晓，责任人知晓。
2.队伍要全面出动。一旦发生强降雨，一旦出现渍涝现象、险情，领 导要靠前指挥，让大家听得见声音、看得到身影；机关干部、公职人员要上前线， 在前段的抢险过程中我们干部上得不够，在现场组织抢险、救险工作不得力， 所以得不到媒体、人民群众的关注；要建立市、县区、街道、社区四级防汛救灾体系，灾害发生时街道、社区的干部应该挺身而出，城管队伍、交警队伍等等也应该战斗在第一线。
3.保障要充分有力。防汛抗灾保障包括防汛工作经费、防汛物资器材、设备、人力、应急的手段（应急电源、应急道路、应急通信）等保障要及时到位， 要充足。
4.舆论引导要加强。上午守盛书记反复强调，在一个多媒体时代， 人人都可以搞现场直播、人人都可以拍摄、上网发布。这么一个时代，各级领导干部、各部门领导同志要增强舆论引导意识，要善待媒体、善用媒体、善管媒体，学会和媒体打交道，学会和记者做朋友，以争取最大的舆论支持。领导干部最烦恼的不是工作劳累，最苦恼往往可能是某些自己觉得很冤枉的报道，感到很委屈。当然这里面有一个媒体客观报道的问题， 但我们怎么样去让媒体理解，寻求他们最大限度的理解支持，要提升这个方面的能力水平。
总的来说，相信大家在应对强降雨天气，实现更有效的防汛保安方面， 会把工作做得更好，由此赢得社会各界更多的理解支持和肯定赞赏。这样， 我们的工作会更有成就感，心情会更加舒畅。我就讲这些，
谢谢大家！
共圆长沙人民小康梦两型梦幸福梦
在任长沙市委书记时的讲话
（2013 年 5 月 9 日）
“我早就是一个长沙人。”在我迄今 53 年的人生之旅中，有近 30 年是行走在享有“山水洲城”、“屈贾之乡”等美称的长沙大地。长沙悠久的历史、厚重的文化、秀美的山水、勤劳智慧的人民和日新月异的发展变化，一直令我敬仰和感动！“由此，长沙于我很亲近，我对长沙也是久怀深爱之情。”今天，省委任命我为长沙市委书记，对我来说，不变的是一个长沙人
对长沙的真情实感，变化的是肩上多了一副重担，身上多了一份沉甸甸的责任和使命。
我懂得今天一纸任命的本质意义，理解这份责任和使命的深刻内涵。我定当把长沙人民视为父母，并视责任重于泰山，视使命如同生命，忠诚履职，勤奋敬业，全心全意为长沙人民服务。
要大力促进长沙的经济总量、人均增量和运行质量同步提升，着力实现长沙的转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。要始终守住经济增速 10 以上、不发生系统性和区域性金融风险、确保低收
入群体基本生活、不发生重大安全事故和群体性事件这 4 条底线，以推进“四化两型”建设的新成效，为全省发展作出长沙的新贡献。
要实现这样的愿望和承诺，空谈解决不了问题，光凭一腔热血和激情也无济于事，需要的是忠诚、团结、智慧和实干。因此，我们要以“为官一任、造福一方”的使命感，以“不进则退、慢进也是退”的危机感，以“一万年太久， 只争朝夕”的紧迫感，携起手来，一条心、一个目标，认准方向干， 甩开膀子干，沉下身心干，争分夺秒干，不惧艰险干，科学高效干，廉洁安全干！
在这里，我想以明代信阳知州胡守安在离任时写的一首诗来自勉。”诗
是这么写的，“一官来此几经春，不愧苍天不负民；神道有灵应识我，去时还似来时清（原诗为‘去时还似来时贫’）。”意思就是，我希望我自己能够像胡守安那样，当若干年后，期满离任时，仍然保持和坚守了初来时的那份清醒、清白、清廉和清正。
我向全市人民承诺，一定始终严格要求自己，严格要求家人及身边工作人员；要求班子成员和广大干部做到的，自己首先做到。我愿意接受、也诚挚地欢迎广大X员和人民群众对我监督。
此时，我想起了英国诗人雪莱的诗句，“过去属于死神，未来属于自己。” 我们现在共同站在一个新的起点，能否一起来一个“清零行动”，即过去的已经过去，无论过去有多大的贡献和功劳，到今天全部清空封存， 一切从零开始， 决不能躺在过去的功劳簿上睡大觉、炫老本，而要立志开拓更新更好的工作局面，创造更新更多的工作业绩，作出更新更大的积极贡献。
我与大家共勉，我们一起加油、起跑、提速！我将十分珍惜在长沙的任职， 而且别无他求、不存二心，我会毫无保留、义无反顾地把自己全部的忠诚、智慧和力量用以与同志们并肩奋战，共推长沙更好更快地发展，共圆长沙 人民的
“小康梦”、“两型梦”和“幸福梦”！
在长沙高新区调研座谈会上的讲话
（2013 年 5 月 20 日）
今天，我和文彬书记、李军秘书长及几个部门的主要负责人用了半天 时间来高新区调研。当然，以前高新区也来过多次，包括原来我们来学习、考察、取经，对高新区整体有了一些印象和接触，今天下午看了、听了， 了解得更加全面，对一些你们在思考研究的问题也有了一个直观的把握。 作为新任的市委书记，今天来高新区的目的有两个：一是看望高新区班子成员， 和大家见个面、 接个头，便于下一步、进一步地交流，共同推动工作。二是通过这样一个机会， 对高新区有一个比较面上的情况的把握和了解，对 一些需要研究的问题有一个初步的轮廓，便于下一步对一些问题作更深层 次的探讨和研究。
刚才文彬书记和几位部门负责人的意见都很好，应该说高新区从 88 年创建到现在，历经了二次创业、两个发展阶段，先后经过了三次扩区， 发展到今天这样一个规模，很不容易。现在总体规划达到了 110 平方公里，
而且主干路网的框架已经覆盖到了 60 平方公里，建成区面积达到了 30 多
平方公里，新区的人口达到了 20 万。作为全省首个技工贸总收入和规模工业总产值双过千亿的园区， 应该说，发展的成效应该给予充分的肯定。现在园区聚集了各类企业 5000 多家， 其中世界 500 强企业 17 家，综合经济
实力在 108 个国家级高新区中排到了第 16 位、中部排在第二位，综合创新
能力在全国高新区排在第 6 位。
这些数据指标尽管是动态的，但至少还是体现了这些年你们努力、奋斗所取得的成效。园区建设的骨架已经基本拉开，总体的规划 110 平方公里，区域面积在五个区中占第三位，园区产业发展也形成了特色，以科技型、成长型的科技企业占主导，而且有大批的中小企业聚集在高新区，潜力很大。高新区中小企业占 95 以上，也是符合当今、包括发达国家企业规
模的结构，发达国家中小企业基本上都是 95 以上，所以高新区的企业规模结构也还是合理的。当然，今年以来，包括去年已经开始显现，发展面临着 一些困难和问题。至少今年 1-4 月份，产业发展“四升一降”的格局已经显现， 那么问题是四升抵不了一降。如果说四升抵得下一降，这个好说，而四升 抵不了一降就需要我们清醒地去面对。当然我看到你们对这个问题的认识 是清醒的，坦然面对、积极应对。那么，面对这种情况，我们应该放眼全 国、放眼全球，现在园区的发展态势都很强劲， 园区竞争日趋激烈。面对
这种日趋激烈的园区竞争，我们要有更加紧迫的加快发展的意识。所以我们讲，在这么一种日趋激烈的格局下，任何一个地方不进则退，慢进也是退。只有以这种奋力争先的进取精神，才能够在新一轮区域经济竞争中站稳脚跟，挣得重要地位、重要席位，否则，的确有被边缘化、甚至被淘汰出局的危险。那么，我看高新区管委会领导班子这种担当精神、进取意识、务实作风在过去的工作中已经得到了显现，希望你们继续保持好这种良好的状态。
下一步怎么干，刚才社辉书记谈了你们的思路、你们的构想、你们的
打算， 我都赞成。包括刚才文彬书记、几个部门的负责人都提出了很好的意见和建议也请你们很好地去领会。
5 月 9 日守盛书记在长沙市领导干部大会上作了重要讲话，对长沙市下一步的工作提出了非常明确的要求，既充分肯定了长沙过去的工作，也对今后的发展提出了更高的要求和期望，他要求长沙市要在“六个方面走在 前列”。这是向全市各级各部门提出来的，落实“六个方面走在前列”的要求 是我们全市各级各部门的共同职责，也是实现长沙市新一轮更好更快发展的根本途径。长沙市过去是辉煌的，那么明天能否延续这种辉煌，我们叫做重任在肩，深感压力很大、责任重大、使命神圣，所以市委常委会议非常明确地提出要在全市上下迅速启动“六个走在前列”的大竞赛活动，开展 “比学赶帮超”。在落实“六个走在前列”要求的过程中，各级各部门各地方各单位比一比、赛一赛，相互学习、相互促进来共同提高。市委常委会明确要求各级各部门要以推动更好更快地发展来统一思想、凝聚力量、协调行动，不折腾、不懈怠、不争论，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要求各级各部门以新的作为、新的业绩来考量班子、检验队伍、识别干部；要
求各级各部门把全部的精力和心思集中到推动长沙新一轮大开发、大建设、大发展、大提升上来，以此来贯彻落实徐守盛书记对长沙下一步工作提出的要求。具体到高新区，我想下一步总体要求是“加快产业转型升级，提升园区发展层次”。刚才社辉书记谈到我们已经经历了一次创业、二次创业两个发展阶段，这符合我们经济社会的发展规律。面对新形势、新任务、新阶段、新特征，我们要不断地调整经济结构、产业结构，转变发展理念、发展思路、发展方式，所以我们高新区下一步的产业发展要以转型升级为基调和特征，实现高新区产业的转型升级，提升整个园区，包括新城区建设发展的层次。那么具体来说：
第一，加快推进产业高端化、高新化，做大做强区域经济。刚才社辉书记谈到了总量、规模。的确回顾历史，我们叫做豪情满怀，很有成就感，
这是大家努力拼搏取得的实实在在的成效，但是我们放眼全省、放眼全国、乃至放眼全球，不是说我们的总量已经足够大，我们的经济实力、经济品质足够强，应该说不仅仅是高新区，乃至是整个长沙都面临着一个做大做强的问题。实质上仍然是一个发展不够的问题，发展层次还不足够高的问题。所以怎么做大做强园区经济要请高新区的领导班子进一步面对这个问题，研究这个问题，解决这个问题。那么推进产业高端化、高新化，首先要突出产业升级。刚才文彬书记和你们自己都谈到一业独大、一企独大的问题。过于依赖一业、一企，恐怕要迅速通过产业结构调整、产业结构升级逐步解决这个问题，大力培育新兴产业， 要实实在在地调整高新区的产业结构。现在你们也谈到了下一步要重点放在培育壮大几个园：信息产业园、先进装备制造与节能环保产业园、新材料产业园等，而且我们要大力发展一些新型业态，包括电子信息、动漫、物联网、服务外包等等。今天到拓维看到的，他们介绍的，我认为他们是在走转型升级之路， 他们的构想应该是具有眼光的，要支持他们，而且如果说他们能够通过 3-5 年
的时间把自己尽快打造成 50 亿这样规模的企业，就可以带动整个长沙地
区 200 个亿的产值增长。而且我很赞成你们提出的要尽快地培育 2 个以上千亿产业，10 个以上百亿基地，那么我们应该怎样付诸于实施，怎样把它变成现实？我们推进产业的高端化、高新化需要我们坚持以创新驱动为主， 走内生型发展的路子，由此我们需要加快科技创新，因为我们本身就是高新区，要加快创建国家自主创新示范区，我们要依托一年一度的科交会和17 个国家级基地等平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。我很赞成你们提出的要有相关的政策支持、要推动企业自主创新，所以你们说一年拿 5 个亿来奖励扶持， 我觉得这个路子是对的， 这个政策是对的。而且要加快海内外高端人才的引进和聚集，人才决定一切，人才决定产业发展的高度，决定未来园区的发展状态。而且要抓紧国家科技与金融结合试点示范区创建的重大机遇，拓展企业投融资平台，如你们提出要做好新三板扩容试点和企业上市工作，打造区域科技金融的服务中心。而且要发挥孵化器的功能，要支持科技型中小企业的发展，今天我看到你们建设的公共服务平台，包括标准式厂房的建设，应该说这个举措是会有助于中小企业迅速地入驻，迅速地发展、培育和壮大的。那么要推动产业的转型升级，关键是抓好项目建设。所以我们市委常委会在研究这个问题时， 提出了要掀起新一轮项目引进和建设的热潮，要树立一个以项目来论英雄，以项目来排座位的发展导向，没有项目一切都是空谈。那么作为高新区，我们在项目的引进和建设上应该立足于更高的起点、更
高的标准，要瞄准世界 500 强、国内 100 强，确保我们引进项目的品质、规模、质量和效益。
第二，要积极推进产城融合，高水平地规划、建设、管理园区新城。实际上，我们这个园区也是大河西新城区的一个重要组成部分，而且是很有成长性、很有带动性、很有辐射力的一个新城区。那么推进产城融合， 首先是要高水平地做好新城的规划，要优化新城区的空间布局和产业布局。规划的问题今天我就不多说了，因为你们对规划已经看得很重，以往高新区新城区的建设都在强调这个规划的问题。我只想提一点，在这个新城规划的过程中，一定要更加注重城市功能的配套和完善。城市功能的配套和完善决定着新城区的聚集能力、吸纳能力和稳定能力。同时要提升新城区建设的标准，现在你们提出的这个叫做“北拓南联”，开发两大片区，向北拓展麓谷新城，向南联合先导区，对接梅溪湖，开发雷锋湖片区，建设生态商务区，打造成大河西城市主轴，加快大河西城市副中心建设的步伐。今天我们坐在车上一路看下来，总体来说，绝大部分地方的建设标准还是可圈可点的，包括路网的建设应该充分肯定，绿化绝大部分也搞得比较有水准，现在就是建筑形态本身需要进一步地创新、要多样化。还要进一步提升新城区的管理水平，因为城市规划好、建设好，但是从长远上来讲要更重管理，至少要保证城区整洁、清新亮丽的市容市貌，保证城区畅通有序的交通，保证城区供水、供热、供电等不发生大的瘫痪或者是中断的问题，保证城区黑的、黑车、黑房不要泛滥、不要问题突出。所以市里面也决定启动几项大的专项治理，来提高整个长沙城区的管理水平，很快就会召开会议来部署这些工作。
第三，要进一步优化园区发展环境。高新区的发展，环境问题是至关
重要的一个问题，在某种意义上是高新区发展的生命线。如果说你环境不 好，恐怕要吸纳资源、吸引项目、吸引人才都会是一句空话。所以我们要 进一步地优化我们的政务环境、投资环境、法治环境、社会环境乃至人文 环境，当前特别是要进一步地优化审批程序，提高办事效率。企业总体上 对你们的评价是肯定的， 当然你们发展到今天，肯定环境方面不断地在抓、在整治，那么我们需要回头望一望，我们在发展环境方面还有没有投资商、 客商、人民群众不满意的地方？ 还有没有影响我们发展、影响我们效率的地方？有没有不作为、乱作为的情况？ 有没有索拿卡要的情况？有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的情况？这些都需要我们回头好好地去审视、去排 查，所以要进一步优化发展环境。
第四，要不断提升整个园区公共服务的水平。要进一步强化服务意识，
事实上，刚才你们谈到体制的问题，包括我们几个部门的负责同志、文彬书记也都谈到，这个体制问题是要考虑。但是，我们的园区、我们的管委会的领导同志，整个高新区的各级各部门不能过于行政化，这种行政化的倾向一定要坚决地遏制，不能让我们本来很高效的机制体制变成一种由于行政化倾向导致程序繁杂、效率严重下降，甚至人为地出现障碍。这都与我们首先要有一种很强烈的服务意识有关系。所以我们首先要强化服务意识，要坚持我们的一切工作就是为发展服务、为投资商服务、为企业服务、为人民群众服务。同时，要加快发展社会事业，因为我们要提高园区公共服务的水平，科教文卫体等公共服务事业要加快推进，还有一些公共设施的建设要加快配套完善。要提升园区公共服务的水平，还要进一步地加大化解社会矛盾、理顺群众情绪的工作力度，因为我们在发展过程中面临很多的社会矛盾，包括征地拆迁带来的社会矛盾等等。那么我们要加大这方面的工作力度，积极地去化解社会矛盾，面对社会矛盾要敢于面对、敢于担当、敢于化解，而且要善于化解，要做化解矛盾的高手。
最后，就是要切实加强领导班子和干部队伍建设。班子是关键、队伍是关键、干部是关键。所以班子队伍建设这根弦要始终绷紧，要不断地提升我们班子和队伍的凝聚力、战斗力和创造力，而且要强化进取意识，要切实转变干部作风。现在中央、省、市都在抓干部作风的转变，我相信你们高新区也一样。那么，干部作风的转变，首先是领导要带头，一级做给一级看，其次就是要始终持之以恒，不能够在作风转变上热一阵子冷一阵子、进一阵子退一阵子、不断反复不断反弹，这样会更糟糕，人民群众会更失望，一些矛盾会积累得更多、更深，所以要抓好班子建设。
关于你们提到的几个具体问题，高新区的条例修订问题、高新区设置
专门的法院、检察院的问题以及调整高新区总体规划的问题，这几个问题都是比较重大的问题。我们会就你们提出的这些问题进行专门的调查研究， 也会本着对高新区发展负责，对全市的长远发展负责、整体发展负责，这么一种精神来研究和处理这些问题。总的来说，寄厚望于高新区，高新区能够尽快实现翻番， 对全市又是一个极大的带动和贡献。所以期待着高新区在尽可能短的时间里面， 实现产业发展的再突破、经济总量的再翻番， 为全市的经济社会发展作出更大的贡献。
在长沙市文明委全体会议上的讲话：以文明创建的更实更大成果 惠及全市人民
（2013 年 7 月 11 日）
近年来，长沙全市上下真抓实干，全面推进了文明创建工作。通过创建， 长沙的城市品质、城市形象有了大幅提升，特别是广大人民群众从中得到了实惠，群众的满意度，对城市的认同感、归属感、自豪感都有提升。必须进一步统一思想、形成共识，推动文明创建工作的常态化长效化， 真正实质性地不断提升长沙城市的文明程度，让市民在这个过程当中感受到长沙城市品质越来越高，城市环境越来越好，宜业宜居指数一直攀升， 人民群众得到的实惠不断增加，这样才达到了文明创建的真正目的。
一、要进一步凝聚文明创建的广泛共识
“全国文明城市”是综合性最强、含金量最高的城市荣誉，它反映了一座城市的发展水平、综合实力和市民素质。对文明创建工作究竟怎么看， 特别是我们在夺得了全国文明城市的殊荣之后，如何进一步深化对文明创建工作的认识，仍然需要我们进一步凝聚文明创建的广泛共识。
（一）认识要深化。对于文明创建，尽管我们抓了十年有余，但并不意味着每位市民、每位干部对文明创建的认识是一致的，甚至也有杂音、噪音和不同的其他声音。需要进一步深化对文明创建工作的认识。第一， 文明创建是提升市民幸福感的惠民工程。文明创建涉及到经济社会的发展， 涉及到城市的规划、建设和管理，涉及到与老百姓切身利益息息相关的一系列实事，所以文明创建绝对不是一个形象工程，不是一个政绩工程，更不是一个捞取名利的敲门砖，而是能给人民群众带来实实在在利益的惠民工程。为什么老百姓能够积极参与、支持配合创建工作，就是因为能够从中得到实实在在的利益，比如一些农贸市场的整治提升，背街小巷道路的改造维修，以及亮化美化绿化净化等工程，实实在在改善了老百姓的人居环境，提升了老百姓的幸福指数。第二，文明创建是提升城市美誉度的有效载体。一座城市如同一个人一样，需要有美誉度，需要满足这种类似于人的心理需求一样的荣誉感。方方面面的因素都会对城市的美誉度产生影响，包括城市的经济发展水平、综合实力、市容市貌、交通状态、社会治安等，而这些恰恰也是文明创建工作要着力解决的问题。长沙是一座具有两千多年历史和深厚文化底蕴的历史文化名城，这本身是一块金字招牌， 但这块金字招牌并不意味着能够给长沙带来持久的美誉度。当今美誉度的
提升还要靠一些实实在在的、推动发展的、提升城市品质的具体措施，需要我们把这座历史文化名城打造得更加富有内涵，更加充满魅力，这样才有新的更高的美誉度，而文明创建工作能够解决这个问题。第三，文明创建是开创发展新局面的强大动力。长沙经过这些年的努力，城市综合实力挺进到了全国省会城市的第七位，但第七的位置不是终极目标，第七的位置能否保住也不是一个高枕无忧的事情，需要以更新的、更大的发展业绩来保持、巩固乃至提升长沙在全国省会城市当中的地位，需要以更加清醒的头脑来谋划和推动下一步的发展。要以文明创建来推进“六个走在前列” 的实现，以“六个走在前列”的实现来进一步做实文明创建方方面面的工作。 要通过文明创建，为科学发展新局面的开创提供强大的精神动力，凝聚全市人民的广泛共识。
（二）热度要保持。创建工作曾经很有激情，很有热度，一度成为全市上下中心工作的重点，这种激情、这种热度不能够随着桂冠的到位而退化。一个地方一个单位乃至一个干部，如果没有工作的激情和应有的工作热度，就很难开创工作新局面，很难在推动发展的过程中打硬仗打胜仗。这种工作的激情和热度，不是表面的东西，不是见到领导豪情满怀、信誓旦旦，背过身去该乐就乐、该玩就玩，心思并不用在工作上，精力并不花在推动发展中。真激情、真热度，必须克服等待观望、厌倦畏难、应付了事、得过且过等不良情绪，应该体现在把全部的心思和精力用于抓工作促发展上。
（三）理念要升华。要总结过去一些好做法、好经验，同时根据新情况、新要求、新特点，创新理念、升华理念。通过理念的升华带动整个工作状态的升华、工作方式方法的改进和工作效果的提升，带动整个工作质量、工作档次、工作水平的提高。所以，理念问题实际上决定了一个地方执政的水平。在文明创建中，一是要树立人本理念。营造更加宜居宜业、更加幸福美好的城市环境， 不断提高市民的生活质量和幸福指数，是文明创建的根本所在。文明创建工作就是要满足人的需求，一切以人为中心，以人为目标，以人为本，不是唯创建而创建，而是要通过创建解决实际问题， 增进人民福祉。二是要树立长效理念。 文明创建，重在常态，贵在坚持。如果走过场，做表面文章，三分钟热度，老百姓是最反感的。要针对城市管理、公共服务、创建活动等重点领域，推出切合实际、破解难题的新举措，构建长效机制。城市环境综合整治工程，不是一时一地之策，而是要构建常态、形成长效。构筑常态需要一些条件，既要治标又要治本，包括一些道路设施进一步的配套完善。有的治标之策也是治本之策，比如通过
加强管理，科学的调配交警的力量，在一些重要的堵点加强现场交通疏导 和调度，可以改善交通状态，这既是治标，也是治本。三是要树立共建理 念。长沙是省会城市，驻长的高校多、单位多、部队多、科研院所多、企业多。 要始终注重省会共建、城乡共建、军地共建、部门共建、全民共建，把创 建的责任分解和落实到各个环节，充分调动各方面的积极性、主动性、创 造性，形成全方位参与、大合力推进、多层面受益的良好局面。四是要树 立强基理念。创建文明城市，基础在基层，活力在基层。要推动文明创建 进机关、进社区、进学校、进企业、进部队、进村镇，进一步夯实基层、 打牢基础。要突出重心下移，做到政策多向基层倾斜，活动多在基层开展， 创建多为基层服务。
二、要全方位构建文明创建的常态格局
实现常态化是创建的基本要求，长沙的文明创建持续推进了多年，当前最核心、最紧迫、最重要的任务就是实现常态化。
（一）城市管理要常态化。城市管理是市民感受最直接的领域，也是 文明创建最直观的体现。要紧紧围绕公共环境优美、公共秩序优化、公共 服务优质、公共关系优良，把城市管理作为创建工作的首要任务，强化城 市形象塑造和品质塑造。一是要形成常态整治的局面。全市各级各部门正 在按照市委、市政府的统一部署，全面推进市容市貌、城乡结合部、交通秩序、非法营运四项整治， 应该说见到了初步成效。但必须强调，城市环境整治不是一百天、也不是几个月的事，要坚持抓、长期抓，确保力度不减、整 治不松。二是要推出常态保持的举措。强力推进管理精细化，重点是日常 作业精细化、责任落实精细化、管理手段精细化、考核奖惩精细化，确保 经得起看、经得起查、经得起检验，让洁净、清秀、靓丽成为长沙城市的 本色。全力落实管理网格化，做到责任进网格、任务进网格、考评进网格， 实现城市管理和文明创建到岗、到人、到点。着力强化管理法制化，建立 完善法规体系，营造良好执法环境，在公正执法、文明执法和人性化执法 上下功夫，赢得人民群众的理解、支持和配合。三是要建立常态提升的机 制。以创建促管理，以管理强创建，建立健全常态督查、常态测评、常态 整改的有效机制。坚持每月开展一次公共交通、经营场所、校园周边、农 贸市场和市容环境综合管理等文明指数专项测评，每季开展一次城区、县 城、窗口行业文明指数综合测评和满意度调查，公开讲评，力促整改。建 立城乡同创机制，努力打造体现文明特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的全国文明城市群。
（二）创建活动要常态化。群众的配合与支持，是文明创建的最大动
力， 要设置群众乐于接受、便于参与的创建活动，并保持常态推进。一要搭建平台。 进一步完善工作载体，深化群众性精神文明建设活动。针对不同对象，更加广泛深入地开展“讲文明、树新风”系列主题活动，打好宣传 教育、典型示范和实践参与的组合拳。针对不同群体，分领域、分层次开展“文明交通、文明餐桌、文明引导、文明传播”四项行动，让干部群众在 参与中体验、在体验中认同、在认同中升华。继续组织开展文明社区（小区）、文明窗口单位、文明风景旅游区、文明集市、文明餐饮示范店等评选 表彰活动，鼓励先进，鞭策后进， 共推文明创建的常态化。二要丰富内容。大力倡导富强、民主、文明、和谐， 倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育社会主义核心价值观。通过扎实有效的创建活动，引导各行各业负责任、讲诚信、重法治。三要彰显特色。长沙是雷锋的故乡，要把雷锋家乡学雷锋活动常态化，使之经久不息、历久弥新。雷锋家乡一定要有全国学雷锋标兵，雷锋家乡要成为全国学雷锋的标杆。
（三）素质提升要常态化。一张笑脸、一句话语、一个举止，见微知著地体现着城市的精神风貌和文明程度。一方面要大力提升市民的现代文明素质。突出以良好氛围感染人，在机关、企业、学校、家庭等开展各种形式的学习教育活动，引导干部群众做爱国、守法、诚信、知礼的现代公民，形成争做文明人、争创文明城的良好氛围。加强教育引导，同时用法治手段对不文明行为说不，重点解决行人乱走、车辆乱停、摊担乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、墙面乱涂等突出问题。另一方面，要大力提升市民的思想道德素质。深入开展“美丽长沙•美德先行”主题实践活动，建好用好道德讲堂，大力推进公民道德建设。
（四）工作措施要常态化。严格遵照中央文明委、中央文明办的要求， 扎实认真做好各项文明创建工作。要致力于常态化，把工作做在平时，建立一整套有机衔接、统筹推进的机制，确保文明成果经得起时间的考验、经得起国家的检验。一要经常调度。创建工作要经常调度，比如城市管理、公共服务等， 各级各部门要尽职尽责。二要经常督查。文明创建工作的督查工作要常态化， 而且要多用暗访的方式，不打招呼、不发通知、不听汇报、不看材料，直接深入单位、群众当中，去听意见，去察实情、看实况。三要经常讲评。讲评是一种很好的方法，通过讲评，可以互相学习、取长补短，可以互相激励、互相推进。四要严格问责。问责办法很有必要， 在启动程序上要有随机自行启动的机制。
三、要更好地形成文明创建的强大合力
文明创建涉及到方方面面，必须部门联动，形成合力，落实共建共创责任， 形成共建共创合力。
（一）要切实加强组织领导。领导带头，一级做给一级看，一级带着一级干。各级一把手要切实负起责来，带头研究部署，带头常态推进，带头解决问题。各文明委成员单位要坚持守土有责、主动担责，扎实做好本部门、本单位的工作，确保在全国城市文明程度指数测评中打高分。尤其是条条与块块之间要加强协调配合，形成无缝对接、齐抓共管。
（二）要充分依靠人民群众。文明创建是一项群众性活动，没有群众的参与、支持和配合，就难以形成常态、实现长效。要始终坚持创建为民、创建惠民、创建利民、创建靠民。通过建立市民巡访机制，依托巡访员队伍评价测评工作；建立问卷调查机制，用随机抽样的办法反映市民对测评工作、创建工作的满意指数；建立评比公示制度，让测评结果接受市民的公开监督。
（三）要始终注重省会联动。文明城市对于城市的所有单位和市民来
讲， 大家既是受益者，也是共建者。以前创建活动之所以高潮迭起，一条基本经验就是在长的各个单位积极响应、广泛参与、共同建设、承担责任。在今后的创建工作中，仍然要争取驻长单位的理解、支持和参与，要把驻长单位、驻长企业、驻长高校、驻长部队以及省直各部门充分发动起来， 整合资源，加强联动， 形成“长沙是我家、创建靠大家”的良好局面。
（四）要大力营造创建氛围。进一步加强社会动员，充分利用社区宣传栏、宣传册、手机短信等多种形式，把宣传发动工作覆盖到每个社区、每个单 位和千家万户，提升知晓率和支持率。大力推进“讲文明、树新风”公益广告宣传工作，一些可以利用的公共平台，要提高利用率，要增加正面宣传 的内容，如公交站点宣传橱窗，应当多发布公益广告，即使是商业广告， 也要是无碍于公众观瞻、有利于城市形象的广告，要对公交汽站点等处的 广告问题实施一次全面整治。进一步加强新闻宣传，报纸、广播、电视和 互联网等新闻媒体要开设专栏专版专网，宣传身边典型、好人好事，反映 创建进展、创建成果、创建经验，曝光和监督各种不文明行为，以强有力 的舆论氛围来推进文明创建常态化。
在市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话
（2013 年 8 月 8 日，根据录音整理）
各位代表、同志们：
今天，长沙市科学技术协会第十一次代表大会隆重开幕了，这次大会对于团结动员全市广大科技工作者深入贯彻落实X的十八大精神，加快推进“六个走在前列”，实现长沙更好更快发展，具有十分重要的意义。借此机会，我代表中共长沙市委、长沙市人大常委会、长沙市人民政府、政协长沙市委员会和长沙警备区，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的袁院士、黄院士和省科协领导表示诚挚欢迎和衷心感谢！
市科协第十次代表大会以来的五年，是长沙经济社会又好又快率先发
展的五年，也是全市科技事业加快发展的五年。五年来，全市各级科协组织围绕中心、服务大局，认真履职、主动作为，在动员科技人才为全市经济社会科学发展服务、整合社会资源为提高全民科学素质服务、建设科技工作者之家为科技工作者服务等方面，做了大量卓有成效的工作，得到了社会各界的广泛认可。全市广大科技工作者立足岗位、敬业奉献，开拓创新、锐意进取，取得了一大批关系经济社会发展全局、在省内外具有重大影响的科技成果，为推进全市经济社会又好又快发展起到了重要的支撑和引领作用。实践证明，全市各级科协组织不愧为推动科技事业发展的重要力量，全市广大科技工作者不愧为先进生产力的开拓者和先进文化的传播者。借此机会，我代表市几大家班子向全市广大科技工作者致以诚挚谢意和崇高敬意！
科技创新是城市竞争实力的核心要素。推进长沙转型创新发展，实现
“六个走在前列”的目标，既对科技工作提出了新的更高要求，也为科技工 作者施展才华、勇攀高峰提供了更加广阔的舞台。全市各级科协组织和广大科技工作者，要以时不我待的强烈使命感和责任感，积极投身“六个走在 前列”大竞赛活动，大力推进自主创新和科技进步，为推动全市经济社会更 好更快发展做出新的更大贡献。下面，我讲三点意见。
一、正确把握形势，广泛凝聚做好科协工作的共识
当前，全市上下正在深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，全面推进长沙新一轮大建设、大发展、大提升，比任何时候都更加需要科技进步的支撑， 比任何时候都更加需要自主创新的推动，比任何时候都更加需要依靠科技工作者的智慧和力量。
1.实现长沙更好更快发展，离不开科技第一生产力的助推。面向未来，长沙要追求更高起点、更高层次的发展，追求经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”的发展，必须紧紧依靠科技力量、大力提升科技含量。全市各 级科协组织和广大科技工作者要顺应世界科技发展大势，增强自主创新能力，抢占科学技术高地和经济发展先机，提升城市综合竞争力，赢得未来发展主动权。
2.实现长沙更好更快发展，离不开人才第一资源的集聚。人才是提升区域竞争力的关键所在。长沙作为省会城市，高校云集、智力密集、人才聚集， 拥有一支规模宏大、素质优良的科技创新人才。各级科协组织要充分发挥聚才、引才、育才的优势，注重主动沟通，强化个性服务，进一步重视和加强科技人才队伍建设，完善科技人才培养举荐、选拔任用、激励保障机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，把长沙打造成全省乃至全国的人才高地。
3.实现长沙更好更快发展，离不开创新第一支撑的作用。加强创新既是实现科学发展的内在要求，也是推进“六个走在前列”的重要保障。尤其是在 长沙迈向转型创新发展的新征途上，必须借助科技创新的巨大动力来激发全市的创新活力、内生动力。全市各级科协组织和广大科技工作者要紧跟时代步伐、紧扣发展大局、紧抓自主创新，加强对稳增长、调结构、转方式、惠民生等重大科技问题的攻关研究，努力把科技优势转化为经济优势、竞争优势。
二、着眼发展大局，全面提升科技服务的能力和水平
科协组织是X和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。全市各级科协要着眼发展大局，发挥自身优势，全面提升科技服务的能力和水平，为践行 “六个走在前列”做出新的更大贡献。
一是要更加积极主动为转型创新发展服务。全市各级科协组织要以“六个走在前列”大竞赛活动为抓手，为长沙经济社会发展提供更加有力的科技支撑。要充分发挥科协学科齐全、人才荟萃、智力密集、网络健全的优势， 围绕经济社会发展中的重大科技问题，加强决策咨询，积极建议献策，为X委和政府科学决策、民主决策提供依据。要充分发挥科技在转型创新发展中的助推器作用， 围绕资源节约、环境保护主题加强学术交流，引导科技工作者积极参与两型改革创新，借助科技的力量推进两型社会建设。全市广大科技工作者要有敢于担当的勇气、大胆创新的锐气，立足经济社会发展的科技需求，大力推进科技进步和自主创新，不断为经济社会发展注入创新驱动要素、核心竞争要素，早日实现创建国家创新型城市的目标。
二是要更加积极主动为企业自主创新服务。用科技支撑长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”，关键在于自主创新。全市各级科协组织和广大科技工作者，要以推进自主创新为己任，把握世界科技发展的新趋势， 立足经济社会发展的新要求，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要积极促进产学研结合，加快科技成果孵化、转化、产业化， 使更多的科技成果转化为现实生产力。要按照平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成的思路，注重培育顶天立地的企业航母，加快实施科技型中小企业培育计划，大力发展铺天盖地的小型巨人，形成一批拥有自主技术、自主品牌的产品和企业，加快推动“长沙制造”向“长沙创造”转变。
三是要更加积极主动为提升市民科学素养服务。各级科协组织要树立
省会意识，增强大局观念，把科技普及作为重要的社会责任，切实担当起科普工作主力军作用，广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动，增强科普服务能力和水平，推动形成社会化科普工作新格局，努力推动我市全民科学素质居于全省前列、处于全国省会城市领先水平。要通过各种渠道和载体，将最新的科技成果、科技知识和适用技术传授给群众，吸引更多的人通过科普图书、科学报告等途径，接受科学教育、陶冶科学情操、提高科学素质。要切实帮助广大未成年人、农民、外来务工人员掌握科学技术，增强他们的就业、创业和创新能力，促进人的全面发展。
三、加强组织领导，努力营造科技创新的良好环境
科协工作是X的群众工作的重要组成部分，也是全市科技工作的重要组成部分，全市各级X委、政府要着眼发展全局，高度重视和加强新时期的科协工作，形成合力共建的良好局面。
要大力支持科协工作。各级X委和政府要加强和改善对科协工作的领导， 支持科协组织依照法律和章程独立自主地开展工作，定期听取科协工作汇报， 支持科协加强干部队伍建设和基层组织建设，保障科协各项经费，为科协及所属团体提供有利工作条件。要深化科技管理服务体制改革，优化科技资源配置， 完善支持科技进步、自主创新的政策措施，加快科技创新创业和技术服务平台建设。要大力宣传科技界涌现的先进典型， 充分展示广大科技工作者的卓越贡献、崇高境界和时代风采。要进一步浓厚尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
要广泛开展联系交流。全市各级科协组织要加强与科技部门以及各群
团部门的联系，团结协作，齐心协力，形成共谋科技发展、共推科技创新的良好局面。要注重与广大科技工作者的沟通与联系，引导广大科技工作
者自觉传承求真务实、勇于创新的科学精神，恪守坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作的职业道德，弘扬诚实守信、科学严谨的学术风气， 树立和维护良好形象。要倡导广大科技工作者把发现、培养和举荐人才作为义不容辞的责任，善当伯乐、甘当人梯、乐当红娘，为更多优秀人才脱颖而出铺路搭桥。
要切实加强自身建设。全市各级科协组织要以“六个走在前列”大竞赛活动为契机，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，积极探索科协工作新思路、新方法、新模式，使科协工作更加贴近实际，贴近企业，贴近科技工作者，不断增强科协组织的影响力、凝聚力和创造力。要加强科协基层组织建设， 推进园区、乡镇、街道科协以及企业科协组织建设，加大对农技协组织支持力度，不断提高科协组织覆盖面，不断提高广大科技工作者对科协工作的认可度和参与率。要真诚倾听科技工作者呼声，真实反映科技工作者愿望，加强对科技工作者的人文关怀和心理疏导，满腔热情地帮助科技工作者在工作、学习、生活中遇到的实际困难，切实维护好他们的合法权益。
尊敬的袁院士、黄院士、各位代表、同志们，发展呼唤科技创新，时
代赋予我们重任。长沙发展已经站在一个新的起点，各级科协组织和广大科技工作者大有可为、大有作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下， 紧紧围绕“六个走在前列”的目标定位，同心同德，群策群力，锐意进取， 扎实工作，奋力开创科协工作新局面，为共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦” 做出新的更大贡献！
最后，祝长沙市科协第十一次代表大会圆满成功！
践行“六个走在前列” 推进更好更快发展
（2013 年 7 月 25 日）
长沙市抓住新世纪头十年的战略机遇期，走过了“十五”、“十一五”的光辉历程，赢得了又好又快率先发展，经济总量、综合实力基本进入全国省会城市的“第一方阵”。站在新的起点，省委、省政府和主要领导对长沙提 出了
“六个走在前列”的新要求，即在加快转型创新发展、城市规划建设管理、加快两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高X的建设科学化水平等六个方面走在全省和全国省会城市前列。践行“六个走在前列”，并以此落实“四化两型”的总战略、“三量齐升”的总要求、“两个加快、两个率先”的总任务，推动长沙经济社会更好更快发展，是我们必须担 当的重大时代使命。
一、要把“六个走在前列”作为自觉追求，切实增强理解力
理解力是一种洞察力、思考力和领悟力。只有对事物本质真正理解， 才能在实践当中形成自觉。推进“六个走在前列”，我们首先要有全面而准确的把握、认真而深刻的思考、理性而透彻的感悟，使之内化于心、外化于行。
一是作为发展的努力方向。“六个走在前列”的要求，内容广泛、内涵 丰富，把长沙的工作放在全国、全省大局中来审视，体现了经济建设、ZZ建设、 文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”，其核心是加快发展和建设，其目标是增进全市人民福祉，其保障是社会和谐稳定和X的建设科学化。“六个走在前列”是责任所系、人心所向、大势所趋，我们要 将之作为长沙未来发展的总体定位和整体把握，作为全市上下为之奋斗、为之拼搏的努力方向， 做到既统揽全局、又各有侧重，既立足当前、又着眼长远，既强调继承、又注重创新，在各个领域提速提效，求得更好更快发展。
二是作为城市的价值取向。城市精神是一座城市的灵魂，是城市市民认同的价值取向与共同追求。“六个走在前列”的要求，蕴含着奋发作为、 奋勇争先的精气神，彰显出超越自我、勇攀高峰的自觉性，与湖湘文化的本质特征， 与“心忧天下、敢为人先”的长沙精神异曲同工、一脉相承。各级领导干部要对“六个走在前列”进行深入思考、全面阐释、广泛宣传，让 “六个走在前列” 的价值取向融入城市血脉、植根内心深处，成为一种自信、
自觉、自强的先进文化意识，为全体市民所追求、所传颂、所遵循、所共勉。
三是成为干部的政绩导向。实践证明，有什么样的指挥棒就有什么样的政绩观。长沙要实现“六个走在前列”的宏大目标，关键在班子，关键在 队伍， 关键在干部。市委、市政府部署的“六个走在前列”大竞赛活动，就是以“比学赶帮超”的方式来考量班子、检验队伍、识别干部，来展示长沙 各级领导干部更新的面貌、更新的作为和更新的业绩。牢固树立“有错是过、无 为也是过”、
“有错要问责、无为也要问责”的理念，扎实构建“不换状态就换人”的机制， 让真正能干事、干成事、实绩突出、群众公认的干部有用武之地， 让那些热衷于“拉关系”、“走门子”，成天琢磨人、不琢磨事的干部无立足之处。
二、要把“六个走在前列”作为行动指南，不断提升执行力
执行力指的是把想法变为行动，把行动变成结果，是战斗力、凝聚力和竞争力的集中体现。如果执行力不强，再正确的决策，再完美的方案，也只是“纸上谈兵”、“空中楼阁”。“六个走在前列”指向明确、定位明确、要求明 确， 关键在于执行的力度和效度。
一是执行要有坚定性。古人讲：“不患无策，只怕无心。”“六个走在前列”的要求，符合中央的精神，符合发展的态势，符合长沙的实际和全市干部群众的共同愿望。换句话说，就是上级不提要求，长沙也应如此。我们践行“六个走在前列”、推进更好更快发展，必须坚持只讲结果，不讲如果； 只讲怎么办，不讲能否办，使之体现在稳增长、转方式、惠民生、促和谐、抓X建的方方面面。要像《把信送给加西亚》中的罗文一样，无条件地执行，义无反顾地执行，不当以“好像、似乎、大概、应该、可能”自居的“差 不多先生”。
二是执行要讲高效率。现代社会，讲究快节奏、高效率是必然要求。
站在区域竞争的激烈程度来考量，“不进则退，慢进也是退”，“一万年太久，只争朝夕”。推进“六个走在前列”，“急功近利瞎折腾”不行，“冷水泡茶慢慢来”也不行，要始终坚持有力、有序、有效地执行。要把总方案细化为子方案，把长远目标分解为年度目标，把各项任务落实到各个项目。要讲究执行的方式方法和效率效果，既下大力气解决交通拥堵、“黑车”横行、市容 市貌不整洁、城乡结合部环境差等现实问题，又下决心突破经济结构不够优、城市品质不够高、发展后劲不够足等深层次问题。
三是执行要跑接力赛。推动“六个走在前列”、实现更好更快发展，是
一个动态过程和一项长期任务，需要我们接力前行、百折不挠。而且实际工作中肯定会遇到各种各样的困难和障碍，有的甚至带有反复性和顽固性， 全市各级领导干部要以跑接力赛的韧劲和耐力，去克服、去跨越、去排除。无论跑哪一棒，都要务求全力付出、无愧我心。要发扬忠诚履职、勤奋敬业的精神，持之以恒，持续跟进，做到知难而进不言难、迎难而上不畏难、攻坚克难不避难。坚持三五年，必见成效，必然带来长沙经济社会更新更大的变化。
四是执行要成大合唱。个人力量有限，团队力量无穷。曾经有人问一
位哲学家：“一滴水怎样才能不干枯？”哲学家回答：“把它放进大海。”推动“六个走在前列”不是哪个人、哪个地方、哪个单位的“独角戏”，而是全市上下的“大合唱”。区县（市）要担起区县（市）的责任，部门要做好部门的事情， 各司其职而不相互扯皮，创造条件执行而不拿各种条条框框“加关设卡”。 各级领导干部要始终走在前列中当先锋、做示范，形成“让我来”、“跟我上” 的良好导向。
三、要把“六个走在前列”作为目标引领，充分发挥创造力
创造力是指在贯彻落实重大决策部署中，不生搬硬套，不照搬照抄， 而是结合自身实际奋力开拓、奋勇争先，形成自己的特色和优势。要在“六 个走在前列”的目标引领下，发挥主观能动性和创造力，以全方位的创新来 推动长沙发展更加充满活力。
一是要着眼长远谋划，抓理念创新。“六个走在前列”，首先是在转型创新发展中走在前列。注重在理念创新上发挥创造力，着力打造长沙经济的“升级版”。要牢固树立高端发展、两型发展、集约发展、开放发展的理 念，不失时机地调整投资结构、产业结构和消费结构，努力实现“三量齐升”。要优化项目布局，更加注重基础设施项目、产业项目、民生项目和生态项目建设。要优化产业布局，在大力推进新型工业化的同时，把第三产业放在更加突出的战略位置，实施先进制造业与现代服务业双轮驱动战略。要优化区域布局，推动服务业向城区聚集、工业向园区聚集，在城区和县域形成各具特色、优势互补的产业导向，提高地均产出率和资源承载力。
二是要着眼实践探索，抓改革创新。现阶段的发展，随着资源、人口
红利的递减，更多地依靠改革红利的释放。长沙是国务院批准的全国两型社会综合配套改革试验区，理应以先行先试、敢闯敢试的巨大勇气，在改革创新上走在前列。要加强顶层设计，制定全面深化改革的总方案，向改革要动力、要活力、要生产力。要突出两型试验，坚持用两型理念引领经济社会发展、城乡建设管理和居民日常生活，由点到面，由浅及深。要坚
持开放带动，在扩大开放中加快市场、空间和资源的全面拓展，推进产业、技术和人才的优化配置，促进投资、消费和出口的协调拉动。
三是要着眼转型升级，抓科技创新。长沙实现“六个走在前列”，科技创新是优势所在、潜力所在、希望所在。要依托高校云集、智力密集、人才聚集的省会资源，以更大的力度、更好的政策和更优的环境来引导和推动科技创新。大力推进自主创新，坚持平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成， 加快科技成果的转化、孵化、产业化。强力促进产业升级，在关键技术研发、信息技术运用等方面重点突破，推动战略性新兴产业聚集发展、传统产业提质改造和服务业创新发展。着力实施融合发展， 推动科技与金融、文化、教育等产业的深度融合、良性互动。全力打造人才高地，吸引培养更多科技领军人才， 让各类优秀人才在长沙展示才华、发挥作用。
四是要着眼凝心聚力，抓文化创新。推动城市发展，文化的力量最深
厚、最持久。要紧紧围绕“六个走在前列”，形成城市创新型文化的特质。要培育开放包容的文化，引导广大干部群众放开视野谋事，敞开胸怀待人， 以海纳百川的包容心成就城市发展的内聚力，更好地融入经济全球化和区域一体化浪潮。要培育创新求变的文化，把敢为人先的城市精神内化于心， 在全市形成追求理想、追求文明、追求卓越、追求奉献的良好导向。要培育精细严谨的文化，在城市经济、城市建设、城市管理等领域践行精细化理念，并日益成为干部群众的文化自觉。
读《朱镕基上海讲话实录》感悟：为推进长沙更好更快发展增添 强大动力
（2013 年 10 月 14 日）
《朱镕基上海讲话实录》（以下简称《实录》）正式出版已有两个来月， 工作之余，细细品读和品味其中的一篇篇文章、一张张照片，如沐清风，如饮甘醇。那些亲切平实、言简意赅而又力透纸背的文字，让我们进一步感受到了镕基同志独具魅力的执政品格、处事风格和高尚人格。
《实录》收录的 106 篇讲话、谈话、信件、批语，以及 83 幅珍贵照片
和 9 幅手迹影印件，绝大部分为首次公开发表，从各个不同的侧面反映了镕基同志在上海工作期间的所思所想、亲身经历、决策部署和筚路蓝缕的奋斗足迹，字里行间饱含着真情、睿智、责任与勇气，读后给人以强烈的震撼和感染。从当年上海改革开放和推进发展的风雨历程中，我们倍感中国特色社会主义事业的曲折艰辛，倍感现代化建设成果的来之不易，也倍感今天大好发展局面的弥足珍贵。
古人云，“言为心声”。读《实录》，忆上海，思长沙，既感触良多、感慨万千，又深受教育和启发。镕基同志解放思想、放眼世界的开阔视野， 励精图治、脚踏实地的务实作风，勇于改革、不畏艰险的担当精神，以及 对X和人民的至情至爱、对不正之风的义正词严，闪耀着马克思主义的时 代光芒，展示出一名优秀共产X人和领导干部的高尚情怀，永远值得我们 敬仰和学习。与当年的上海相比，今天的长沙也面临着改革发展的诸多困 难，发展不够与发展不优的考验，资源环境与体制机制的制约，交通、教 育、医疗、就业、社会保障等民生问题，都需要我们在开拓创新、攻坚克 难中一一化解。全市广大X员干部特别是各级领导干部，要认真学习研读镕基同志的这部重要著作，从中汲取智慧和营养，为全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”、强力实施“三倍”，实现长沙更好更快发展增添强大动力。
从《实录》中感悟坚贞不渝的信念，更加自觉地做到忠诚履职。研读
《实录》，自始至终彰显着信念的力量、闪烁着忠诚的光芒。最能反映镕基同志心迹的，是他作为市长候选人，与市人大代表见面时“交代”的一番话。 “我1947 年找到了X，觉得X就是我的母亲，我是全心全意地把X当作我的母亲的。所以我讲什么话都没有顾忌，只要我认为是有利于X的事情我就要讲，即使错误地处理了我，我也不计较。”《实录》当中，这种直抒胸 臆、发自肺腑之言触目皆是。1989 年春夏之交的ZZ风波中，镕基同志那篇
《上海不能乱》的讲话， 掷地有声，振聋发聩，特别是“在这个危难的时刻， 为了稳定上海、稳定大局、维护法制、保护人民，我不惜以自己的生命来保护这个目标的实现”一句，令人无不动容。“作为市长，不能知难而退”， “我将来什么下场，我从来没考虑过”……如果没有坚贞不渝的信念，就不可能有勇气说出这样铿锵有力的话语。
作为X员干部，忠诚是应当具备的第一操守。忠诚不是虚无缥缈的， 而是具体可感的。学习《实录》，就要从镕基同志的讲话中领会坚定信念的深刻内涵和时代要义，在长沙更好更快发展的实践中自觉做到忠诚履职。不管面对什么困难、面临何种考验甚至受到多大委屈，都要为理想而奋斗、为事业而奋斗、为共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”而奋斗。
“我们不能忘记自己是X员，我们在入X时都宣过誓，要为共产主义事业奋 斗终身”。要围绕率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市， 强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，在各自的岗位上展示忠诚履职的新成效、新作为。要通过忠诚履职，来坚守共产X人的精神家园， 来坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
从《实录》中感悟一心为民的情怀，更加坚定地践行群众路线。镕基同志在上海工作期间，把解决民生问题放在执政的首要位置。《实录》中关于老百姓的吃、住、行等有关民生问题，占有极大的比重。他满怀无限深情，心系群众疾苦，大力提倡“为了人民的利益，不惜牺牲一切”，亲自接见“拦轿喊冤” 的上访人员，“很多民间疾苦令人发指，看了以后血压都会升高”、“搞‘豆腐渣工程’就是对人民犯罪”、“要尽量地多送一些人民来信给我看”。这一桩桩历历在目、余温犹在的真实事件，一幕幕心忧天下、为民解 难的生动画面， 一句句饱含深情、感人至深的贴心话语，无不折射出镕基同志浓烈的忧民意识和浓厚的民本情怀。“看到人民群众疾苦的时候，看到 我们的事情办得这样慢吞吞……我的心里就发急……所以，我把自己个人 的安危置之度外。我没有别的目的，我只是要为上海人民服务好”。他是这 么说的，也是这样做的。《实录》中收录的 83 幅照片当中，相当一部分是镕基同志为群众办实事的精彩瞬间。这些都是践行X的宗旨、践行群众路线的生动教材。
当前，中央部署的群众路线教育实践活动正在深入开展，要带着“我们离开人民群众就一事无成”的感情和责任，时刻想着“我是谁、为了谁、依靠谁”，以点点滴滴的行动为长沙人民谋福祉。要把人民群众之所盼作为X和政府之所为，从群众比较关注和反映强烈的“就业难、读书难、看病难”等问题 入手， 每年办几件实事，日积月累，坚持不懈地抓下去。要经常深入到
工人、农民、知识分子等各个群体中去，听喜怒哀乐，问柴米油盐，在面对面的交流和沟通中增进与群众的感情、解决群众的实际困难。
从《实录》中感悟勇于担当的责任，更加深入地推进改革开放。在改革上， 镕基同志大刀阔斧、雷厉风行。他在主持召开赴任上海后的第一次市政府 常务会议时，就铿锵有力地抛出了硬话“上海需要速度，需要效率，需要果断行事， 需要雷厉风行”。也就在这次会议上，镕基同志当机立断建立“一个机构、一个窗口、一个图章”审批项目的外国投资工作委员会。后来“一窗一章”在全国各地逐步推广开来，为行政管理体制改革开了先河、作了示范。他还提出了改造上海旧城区、棚户区的整体构想，认为“旧城区改造要跳出原地拆建的老路子，确立‘打到外线去，挺进大别山’的战略思想”。这 些都为解决上海当时的住房问题开启了新的思路。在开放上，镕基同志大 张旗鼓、勇于实践。浦东开发开放，是X中央和国务院全力实施的重大国 家战略。作为出色的组织者和执行者，镕基同志显示了清醒的执着与非凡 的胆略。1988 年初，到上海工作不满 3 个月的镕基同志旗帜鲜明地指出：
“当经济振兴的重大机遇到来的时候， 很需要有马克思主义的胆识和勇气，
很需要紧迫感。”中央宣布开发开放浦东后，他更是殚精竭虑，协调各方， 奔走落实。在一系列讲话中，要求强化基础建设，搞活金融试点，抓好浦东 开发。20 多年过去，浦东开发取得了辉煌业绩， 而镕基同志的这些谆谆嘱托，仍然具有重要的指导意义。
今天的长沙，已进入深化改革的攻坚阶段和创新驱动的发展时期。学习
《实录》，就是要像镕基同志那样一身是胆抓改革。要敢于突破条条框框的束缚， 突破部门利益的羁绊，不失时机地推进行政审批制度改革、两型社会建设综合配套改革，以改革的“红利”释放长沙发展的活力。要像镕 基同志那样一往无前搞开放。目前，长沙的开放度不是高了，而是低了， 要以更大的气魄和力度扩大开放，只要政策和法律允许，就要大胆地闯和试，让外资、国资、民资进得来、落得下、发展得好，让长沙成为创新的高地、政策的“洼地”和各种要素的汇聚地。
从《实录》中感悟求真务实的作风，更加主动地弘扬实干精神。镕基同志的一系列讲话，没有空话套话，而是处处洋溢着一种讲真话、求实效的清风正气。刚当选为上海市长时镕基同志就提出“应该提倡实干、办实事
的精神”， 强调“如果不去办实事，不去解决具体问题，那什么事情都办不成”。他力行讲真话、讲实话，指出“不仅要报喜，而且特别要报忧”，“我的信条就是独立思考，我心里怎么想的，我认为就应该怎么讲，所以我讲什么话都没有顾忌， 只要是认为有利于X的事情我就要讲。”他倡导言必行、
行必果，多次重申“市政府的各级领导干部和企业的领导，特别是厂长，要到第一线去跟群众一起摸爬滚打”，“开会协调，一定要拿出仲裁意见；不解决问题，不拿出意见，就不要开会”。他不仅要求“杜绝空谈和清谈”，而且强调要亲力亲为、不因事小而不为。他本人甚至为了一个外资项目的一面墙，亲自跑到现场去了解情况， 并且很快解决了问题。他对形式主义、官僚主义、衙门作风更是深恶痛绝，大声疾呼“不克服官僚主义，上海没有 前途”。这些话语，既一针见血，又掷地有声，充分体现了镕基同志实事求 是、真抓实干的务实作风。
《实录》一书启示我们，实干是最好的方法，与其喊破嗓子、不如甩 开膀子，必须自觉把察实情、出实招、求实效作为从政准则，在实干中体 现领导能力，在实干中展现岗位价值，在实干中实现人生追求，努力做出 经得起实践、人民、历史检验的实绩。否则，再正确的决策、再完美的方 案，也只是“纸上谈兵”和“空中楼阁”。对长沙来说，就是要坚持从实际出发， 全力推进“六个走在前列”，在率先建成“三市”、强力实施“三倍”上奋发作为，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和钉钉子的精神抓好落实。要把抓落 实的劲头用在实质性的项目建设上，用在老百姓的民生实事上，用在保一 方平安的具体行动上，切忌作表面文章、搞虚以应付。特别是要在各级领 导干部中形成“既旗帜鲜明地表态，又身体力行地表率”的鲜明导向，认认真真、踏踏实实、全力付出，以实干成就事业，以实绩赢得民心。坚持三 五年，必见成效，必然带来长沙经济社会更新更大的变化。
纪念刘少奇同志诞辰 115 周年：让群众路线这条“生命线”焕发更强生命力
（2013 年 11 月 24 日）
今年是刘少奇同志诞辰 115 周年。作为X和国家的卓越领导人，刘少奇同志为民族独立、国家富强和人民幸福所建立的历史功勋，永远为全X同志和全国人民所铭记。特别是他作为工人运动的著名领袖和公认的X建理论家，不仅在践行X的群众路线上率先垂范，也为X的群众路线的形成、完善和发展作出了重要贡献。
在古希腊神话里，巨人安泰只要身不离地，就能从大地母亲身上不断 吸取力量，所向无敌。可一旦离开了大地，他马上便失去了力量，后被他 的敌人击毙。刘少奇同志曾多次用这个故事的寓意来教育X的干部，阐述群众路线的重要性，他说：“我们X必须和广大群众保持密切的联系，如果 和群众联系不好， 就要发生危险，就会像安泰，共产X也会被人扼杀的哩！ X什么也不怕，就怕这一项。”在X的七大上，刘少奇同志在《论X》一文中，对X的群众路线进行了科学系统阐述。他说：“所谓密切联系人民群众 的路线，就是X的群众路线，毛泽东同志的群众路线，就是要使我们X与 人民群众建立正确关系的路线， 就是要使我们X用正确的态度与正确的方法去领导人民群众的路线，就是要使我们X的领导机关和领导人与被领导 的群众建立正确关系的路线。”“X的群众路线，是我们X的根本的ZZ路线，也是我们X的根本的组织路线。”他的一生，用实际行动向世人诠释了
“为人民服务”的本源，为共产X人树立了一座不朽的丰碑，更为今天的群
众路线教育实践活动提供了标杆。
刘少奇同志是长沙这片土地中诞生的X和国家卓越领导人，家乡人民对他怀有深厚感情。我们深切缅怀刘少奇同志，就是要学习他的优秀思想、崇高风范、高尚品德，尤其要学习他关于群众路线的深刻思想，在全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快长沙现代化进程的生动实践中，以人民为师、对人民负责、为人民谋福祉，让群众路线这条“生命线”焕发出更加强大的生命力。
学习刘少奇同志的群众路线思想，要把相信群众作为智慧之源
早在 1937 年，刘少奇同志在《关于白区的X和群众工作》一文中指出，
“只要我们的同志尊重群众，相信群众，群众才会尊重我们，信任我们。”1962 年 1
月，他所作的《在扩大的中央工作会议上的报告》，把群众路线的内容概
括为两点：第一，相信人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者。第二，X必须根据群众的实践来检验自己的工作，X的方针、政策、措施都必须“从群众中来，到群众中去”。
在他看来，“对一个人来说，最大的幸福莫过于得到人民的信任。人民信任你，你就决不能辜负人民。”“要相信群众有创造力，能创造一切，群 众是聪明的。不相信这些，就没有群众观点，就不会有群众路线”。
刘少奇同志还认为，贯彻群众路线，可以采取多种方式，而群众运动只是其中的一种方式，不能把群众运动当作群众路线的唯一方式。他指出， 真正的群众运动，有三个标准，一是符合群众利益，反映群众的要求。二是必须出于群众的自觉自愿的行动。只有广大群众有了觉悟，有了热情， 起来行动的时候， 才能有群众运动。三是群众运动必须从实际出发，实事求是。可见，在刘少奇同志的思想中，作为一种贯彻群众路线方式的群众运动有着特定的科学的内涵。那种违反群众利益、没有群众响应的、脱离实际蛮干的所谓群众运动，不仅不是贯彻群众路线的方式和体现，而且是对群众路线的歪曲和亵渎。正确认识这一问题，在今天同样有借鉴意义。
千难万难相信群众就不难，千靠万靠还是群众最可靠。刘少奇同志关于相信群众的观点，已被历史和现实反复证明：是人民群众用小米哺育了延安革命根据地，用小车推出中国革命的胜利；没有安徽小岗村群众按手印的承包改革， 就不会有今天的社会主义新农村；没有“飞乐音响”职工支持的股权改革，就不会有今天潮起潮落的股票市场。
实践是最好的课堂，群众是最好的老师。今天，我们面对繁重的改革发展任务，更要把相信群众作为智慧之源。就长沙而言，要全力推进“六个走在前列”，率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，加快现代化进程，资源环境、体制机制等方面的制约日益凸显，改革创新的要求比以往任何时候都高。动力源泉在哪？在人民群众。我们必须充分尊重人民群众的首创精神，从人民群众中汲取营养， 在实践的大河中摸索“石头”，在群众的智慧中发现 “金子”，最大程度地争取最广泛的民意认同、情感共鸣和工作支持。只有把全市人民的聪明才智和创造活力迸发出来，形成“众人拾柴火焰高”的局 面，长沙的发展才能真正做到更好更快。
学习刘少奇同志的群众路线思想，要把依靠群众作为力量之基
在抗战时期，刘少奇同志曾经尖锐地指出：“不依靠群众的自觉与自动，我们将一事无成，费力不讨好。”“共产X人在人民群众的解放事业中，应该到处是，也只能是人民群众的引导者和向导，而不应该是，也不可能是
代替人民群众包打天下的‘英雄好汉’。”
1942 年 4 月，他在《群众运动的报告》中，着重阐述了无产阶级政X和群众 的关系，指出：“群众是共产X的母亲。X是群众的儿子。所以，我们的X无论在任何时间、任何地方都要与劳动群众结合起来，依靠自己的群众，依靠自己的阶级。无论哪个X员，也无论在什么地方，做什么工作， 都应当十分注意做群众工作。”
正是基于对群众的深厚感情和对群众路线的深刻认识，刘少奇同志无论是在白色恐怖中，还是在和平环境下，他始终抱定一条，即人民群众的联系须臾放松不得，人民群众的力量须臾懈怠不得。1922 年 9 月，刘少奇同志受中共湘区委派遣，赶赴安源路矿参与领导工人罢工。正是依靠工人群众的支持和广泛参与，安源路矿大罢工才取得了胜利。从大罢工的胜利中，刘少奇同志感受到了工人群众的力量，此后他领导的安源路矿工人俱乐部更加依靠工人群众开展工作，带领工人群众废除“包工制”，捣毁了包工头等组织的“游乐部”阴谋破坏活动。依靠群众的力量，在“二七”惨案后全国各地工人运动进入低潮的时候，安源工人运动却如寒夜中的火种，不仅没有熄灭，反而越烧越旺，成为令人惊异的奇迹，给全国的工人阶级以希望和力量。
1961 年四五月间，正值国民经济困难时期，刘少奇同志回到阔别近四十年的家乡，进行了为期四十四天的农村调查，其中在长沙县天华大队蹲点调查十八天。他不住宾馆，不住招待所，就住在生产队的房子里，睡木板和草地铺。在十八天当中，他与基层干部、群众代表促膝谈心，他在翻山越岭、走家串户、 访贫问苦中了解实情，果断作出解散天华大队公共食堂的决定，还开创性地提出了“十个一”的新农村建设思想。从刘少奇同志的 身上，我们看到了他顺应群众意愿、尊重群众首创的ZZ胸襟和远见卓识， 为我们提供了一切依靠群众的宝贵工作经验。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”广大群众生活在基层，接触最
广、感受最深、了解最多，自然最有发言权，其中还不乏“小诸葛”、“土专家”、
“活地图”和能工巧匠，他们点子多，办法新，思想活，是我们最好的 老师。在推进长沙新一轮大建设、大发展、大提升中，我们要始终坚持依靠群众是力量之基的信念和理念，把群众想干的事情变成我们要干的事情， 把我们在干的事情变成群众积极参与、鼎力支持的事情，把我们干成的事情变成给群众带来实实在在民生利益的事情。唯有如此，人民群众才能充分享有知情权、表达权、参与权和监督权，才能与我们一条心、一块干，
把长沙建设得更加宜居宜业宜游，更加具有愉悦感、舒适感、归属感、幸福感。
学习刘少奇同志的群众路线思想，要把服务群众作为价值之魂
在长期的革命和社会主义建设中，刘少奇同志反复强调一切为了群众的观点，指出“我们X就是为了服务于人民而建立的，X员的一切牺牲、努 力和斗争，都是为了人民群众的福利和解放，而不是为了别的，这就是我们共产X员最大的光荣和最值得骄傲的地方。”他始终坚持一切从人民利益 出发，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，矢志不渝地为之奋斗。在开滦煤矿，他深入井下察看工人生产和安全情况，亲身体验工人们的工作环境；在大庆油田，他叮嘱干部要注意解决工人生产生活困难，为工人解除后顾之忧；在河北农村，他深入了解农民实际需求，并派人送去电影放映机，丰富农民文化生活；在东北林区，他看到林业工人在野外作业条件艰苦，特地批准为他们解决棉衣、胶鞋等劳保用品……
刘少奇同志特别强调要高度重视群众的来信来访，他提出，不能把群
众向上级反映情况看作是告自己的状，而应该看作是一份珍贵的礼物，是群众对我们的信任，当然也是我们向群众学习的最佳途径。我们的政策是否可行，老百姓心里有本账，他们的实践活动是最具权威的发言和制定政策最可靠的依据， 必须重视。
刘少奇同志常说，干革命，就要有这么几条：不怕开除X籍，不怕坐班房， 还要不怕老婆离婚。他一生历尽坎坷，受尽冤屈：被军阀赵恒惕抓捕过，被汪精卫政府通缉过，被伪满洲法院逮捕过，被“左”倾冒险主义 者扣过帽子，甚至在“文革”中被残酷地剥夺了ZZ权利、人身自由乃至生存的 权利。可每次， 刘少奇同志都顽强地挺着。在自己身为国家主席而身体和人格受到无端摧残和践踏时，他首先想到的是要维护国家的尊严，捍卫人民赋予的权利：我是中华人民共和国的主席，你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严。我国家主席是人民选出来的，要审判，也要通过人民代表大会。他不赞成红卫兵小将的一些过激行为，但他坚持：决不与群众对立，中国人民没有错。
从开始步入坎坷的革命之旅，到含冤辞世时留下“好在历史是人民写的”
的箴言，“一切为了人民”是刘少奇同志一生的信守。他以实际行动兑现了自己的铮铮誓言，矗立起一座人民公仆的不朽丰碑。
相信谁、依靠谁、为了谁，是判断政X性质的试金石；能不能牢记宗旨、服务人民，是衡量X员干部是否合格的根本标尺。执政越久，越要增强公仆意识。我们要像刘少奇同志那样，始终把“群众”举过头顶，把“人民”
放在心中，在长沙更好更快发展的火热实践中充分激活群众路线这条“生命 线”。要始终牢记：干部的辛苦指数，必须吻合群众的幸福指数；干部的成 就感，要源于群众的幸福感。要在推进长沙改革、发展、稳定的各个领域和各个环节，以强烈的民本意识考虑百姓的生计、群众的情绪，使之成为我们作出各项决策的晴雨表、推进各项工作的指示牌。要以群众路线教育实践活动为动力，经常深入基层、深入群众，听呼声，问实情，察冷暖， 竭尽所能地为人民群众解决就业、教育、医疗、住房、社保等直接利益问题， 早日实现长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”。
《现代公文写作指南》序：公文乃政事之先务
（2013 年）
公文，是由法定作者，按照规定的程序和体式撰制的具有法定效用的公务文书。作为领导管理机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具， 公文在治理国家、管理社会中具有不可替代的重要作用。早在南北朝时， 著名文学理论家刘勰就指出：“章表奏议，经国之枢机”，并认为公文是“政事之先务”。 公文的重要性可见一斑。
X中央、国务院历来重视公文写作工作，充分发挥公文在实施领导、执政行政方面的重要作用。早在 1949 年 4 月，毛泽东同志就指出：就高级领导机关方面来说，对于制定政策和执行政策的工作方法，“主要地是依靠写电报，发通令，而不是依靠开干部会，不是依靠口讲”。十一届三中全会 后，为了适应全X工作重点转移到经济建设的需要，加强和改善X的领导， X中央于 1981 年 5 月发出了《关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》。1996 年、2000 年X中央、国务院先后颁布了有关公文处理规定。2012 年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《X政机关公文处理工作条例》， 统一了X政机关的公文种类、公文格式、行文规则等，为规范X政机关公文处理工作提供了制度遵循。
当前世界正处于大发展大调整大变革之中，我国正处于改革的攻坚期、
发展的关键期、矛盾的凸显期，社会变化的广泛性、深刻性、复杂性前所未有。在这种复杂多变的时代背景下，领导决策环境也发生了深刻变化， X委、政府决策的难度大为增加。公文是领导机关决策内容的重要载体， 也是推动决策落实的必要手段。做好公文写作、处理工作，保证公文科学规范、务实管用、严肃权威，对于全面提高办公厅（室）工作科学化水平， 对于推动X委政府决策的科学化、民主化、法制化，对于提高X政机关执政行政能力至关重要。
本书作者李中标同志长期在社科理论研究和公文写作一线工作，理论
功底深厚，实践经验丰富。从 2004 年开始，作者就收集资料，着手研究现代公文写作。他紧紧围绕提高公文处理科学化水平这一主题，牢牢把握现代公文写作这一重点，对公文体例格式、行文规则、公文起草、公文审核、公文种类、协调论证等内容进行了综合整理和深入研究，形成了《现代公文写作指南》一书。综观全书，具有四个鲜明的特点：一是思想性。这本书坚持用马克思主义立场、观点、方法观察和分析问题，具有很强的思想
性。二是系统性。这本书把现代公文写作作为一门学问来研究，吸收了X政机关公文处理的最新成果，全面阐述了公文拟制、办理、管理工作的理论与实务，体系完整，逻辑严密，表述规范。三是科学性。这本书坚持以 “法”治文，全面、准确地诠释了《X政机关公文处理工作条例》和关于公 文处理工作的法律法规，全面介绍了公文拟制、办理、管理工作的理论、要求和规定，规范、精细、严密。四是实用性。这本书坚持从实际出发， 着眼于X政机关、企事业单位公务文书处理，既有理论深度，又有实践高度，针对性、指导性和可操作性强。
总之，该书的出版对于丰富现代公文写作理论，规范现代公文拟制， 提高秘书工作者“三服务”水平，具有很好的借鉴意义，值得认真一读。
求真求实求新 求优 求和谐
（2013 年）
中央出台《XXXX》和《实施细则》后，湖南省委按照中央要求， 结合湖南实际，出台了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》。中央和省委的规定，对省委办公厅来讲，是考验、是挑战、是机遇，也是解脱。面对新形势新考验新要求，办公厅干部一定要增强理解力，提高执行力， 发挥创造力，以深入持续开展“零失职、零差错、零容忍”活动为契机，坚 持在求真、求实、求新、求优、求和谐上下功夫，不断开创“三服务”事业 科学发展的新局面。
始终坚持求真，做到真心向X、真情为民、真诚待人
求真是我们X一贯倡导的优良作风，也是做好办公厅工作的前提。是否具备求真的精神，能否坚持求真的态度，不仅关系到对办公厅工作职责的理解， 关系到对办公厅工作规律的把握，而且关系到办公厅整体工作的顺利推进。要坚持求真理、觅真知、讲真话、用真心，不断深化对三大规律的认识，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信，不断提升对X和人民、对“三服务”事业的忠诚度。
真心向X。对X忠诚，真心向X，是对每个X员的ZZ要求，也是办公厅干部必须具备的基本ZZ素质。要坚持“X办姓X”，毫无保留地忠诚于X和人民，忠诚于X的事业，对X真心，让X放心。要坚定ZZ立场， 严守X的ZZ纪律，时刻与中央和省委保持高度一致，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署，自觉维护中央和省委的权威。
真情为民。习近平总书记说过：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为人民服务是我们X的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验我们一切工作的最高标准。要始终把群众装在心中，带着感情、带着责任， 真心真意服务群众，争做人民满意的机关单位。多深入基层、深入群众，多体察民情、 体贴民心，多关心群众冷暖，多听取群众呼声，千方百计为群众排忧解难。充分发挥信息反馈、督查落实等职能作用，及时发现并纠正不正之风，切实维护群众的合法权益。
真诚待人。做人最重要的就是要真诚，言行一致、诚实守信。我们都
在办公厅工作，如果心胸不坦荡，待人不真诚，耍小聪明，甚至欺上瞒下、文过饰非，就必然会带来单位内部的猜忌、摩擦和内耗，最终影响办公厅形象，阻碍“三服务”事业发展。“话语无论多少，真话就好；感情无论深浅，真
情就好。” 要坚持真诚待人、坦荡处事，做到无论对上级、对下属、对群众都真心实意、表里如一，绝不势利待人，不欺人害人。
始终坚持求实，做到察实情、出实招、求实效
空谈误国，实干兴邦。办公厅工作来不得半点虚伪。如果工作不实， 哒哒君出不来，服务上不去，接待会失误，保障会无力，最终会影响到中央和省委决策部署的贯彻落实。要强化实干意识，“实”字当头、真抓实干，做到思想求实、工作踏实、作风务实，以实实在在的优质服务，以实实在在的工作成效， 确保中央和省委的决策部署落实到位，确保广大群众得到真正的实惠。
察实情。“没有调查，就没有发言权。”办公厅作为省委的参谋部、智 囊团，只有掌握实情，才能不断提高决策参谋服务水平。要积极深入基层、深入群众，充分掌握第一手资料，准确把握问题的本质和规律，深入研究 解决问题的思路和对策，确保决策参谋服务“实打实”。特别是文字服务工 作，绝不能一天到晚关在办公室，脱离实际、闭门造车，要多到基层了解民意、倾听民声， 从而使决策参谋服务能够真实反映群众意见，反映实际情况。
出实招。紧紧围绕贯彻落实中央和省委的决策部署出实招、办实事， 力戒假大空，力戒形式主义、官僚主义。加强参谋服务工作，紧紧围绕中央和省委的中心工作，想大事、谋全局，当高参、设大谋；加强运转协调工作，善于牵头抓总，统筹兼顾、精心谋划，努力把省委的领导核心地位体现在省委办公厅的各项统筹协调工作之中；加强督促检查工作，在推动中央和省委决策部署贯彻落实上动真格、求实效，不断增强督查工作的执行力和权威性；加强机要保密工作，筑牢坚固防线，确保万无一失、绝对安全；加强后勤保障工作，不断提升保障水平，为业务运行提供强大支撑， 为机关运转提供坚实基础。
求实效。工作实效从执行中来，从落实中来。要以“踏石留印、抓铁有痕” 的精神真抓实干、狠抓落实，对看准的事情、定下的思路、部署的工作， 全力以赴去“拼”，脚踏实地去“干”，确保每项工作都干成、干好，干成精品。要坚持立说立行、雷厉风行，善始善终、持之以恒，力求取得实实在在的 工作成效，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事， 确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流。
始终坚持求新，做到思路创新、文风清新、机制革新
创新是一个民族进步的灵魂，也是推动“三服务”事业不断发展的强劲动力。面对国内外不断变化的新形势，面对中央和省委提出的新要求，面对湖南科学发展、富民强省的新任务，办公厅要勇于实践、勇于变革、勇
于创新，着力推进理念思路、工作内容、方法手段、体制机制的创新，以新的理念引领新发展，以新的举措解决新问题，以新的机制提供新保障， 努力在创新变革中开创办公厅工作的新局面。
理念思路要创新。思路决定出路。要根据X的十八大精神，按照中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，不断创新工作理念、工作思路， 提升服务水平，增强服务实效。要积极适应服务对象的新变化、新特点和新要求，加强学习和思考，提升素质和能力，使工作紧跟服务对象的步伐，紧贴服务对象的需要。要根据形势变化发展的需要，早谋划、早准备，认真做好前瞻性、预警性的研判工作，为领导决策提供优质高效的参谋服务。
文风会风要清新。会议和文件是推动工作的重要手段，办文办会是X
委办公厅日常工作的一项重要内容。要按照中央和省委的要求，下大决心、大气力改进文风会风，切实解决好会议文件过多过滥的问题，真正把领导从“文山会海”中解脱出来，集中精力谋全局、抓大事。要当好参谋，严格 把关，坚决把会议文件的数量减下来，把质量和效果提上去。要倡导清新的会风文风，真正做到简朴办会，简化不必要的程序，确保会议内容实在，不讲空话，不讲套话， 不讲长话。
体制机制要革新。按照强化职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求， 进一步创新体制机制，推进办公厅工作制度化、规范化、标准化。建立健 全四大家班子办公厅之间、办公厅与其他部门之间的协调协商协作机制， 进一步强化办公厅综合协调的职能作用。探索完善日常X务管理机制、协 助和服务省委常委机制、X代表服务机制，进一步深化“三服务”工作内涵、拓展工作外延。健全完善政务服务、事务工作、后勤保障、考核奖惩等方 面的运行机制，进一步促进办公厅业务工作科学化、规范化。
始终坚持求优，做到方案优化、流程优化、方式优化
从某种意义上来讲，中央和省委的规定的出台，对办公厅工作提出了新的更高的要求。办公厅“三服务”的质量和水平不仅不能降低，还要进一步提 高。 要坚持更高标准、更严要求，以精益求精的精神，进一步使办公厅各项工作优中更优、争创一流，追求完美、达到极致。
优化工作方案。只有把方案优化，才能确保工作优化、绩效优化。坚持把制定方案作为提升工作质量和水平的基础，努力把方案做实做细做优， 使各项工作方案都符合中央和省委的要求，切合X委办公厅的工作实际， 做到以尽可能少的投入，取得尽可能多的工作效益。对常规性、规律性、阶段性工作，要提前介入、超前谋划、及早制定方案；对一些可能出现的
突发状况，要认真做好预案，完善应急措施，真正做到打有准备之仗、打有把握之仗。
优化工作流程。按照实用、管用、高效、节省的总体要求，根据服务对象、服务内容、服务重点的新变化，对现有的工作流程和环节进行再梳理、再设 计、再优化，确保任务到岗、责任到人，确保各项工作无缝对接。积极引 入精细化管理理念，把工作流程精确到点到人，推动办公厅工作由精细化 向精准化转变， 由结果控制向过程控制和结果控制并重转变，由经验型管理向制度化、科学化管理转变。
优化工作方式。坚持运用现代信息技术手段提高工作效率，以互联网和办公厅内网为依托，做好资料收集、信息采集工作，科学研判国内外发展趋势， 积极借鉴外地新鲜经验，及时掌握基层干部群众对中央和省委重大决策部署的反应，为省委决策提供更快捷、更有效的参谋服务。积极运用经济学、管理学、 社会学、系统论、控制论等学科的科学方法、科学理念， 丰富工作方式和手段， 不断提升办公厅工作科学化水平。
始终坚持求和谐，做到人际和谐、队伍和谐、工作和谐
一个单位只有上下齐心、和谐融洽，才能干好工作、成就事业。要进一步强化大局意识、责任意识、团队意识，积极营造上下齐心、内外和谐、整体融洽的良好氛围，为办公厅事业发展提供重要保障。
以理解尊重促人际和谐。“天时不如地利，地利不如人和。”办公厅同 事之间要理解尊重、坦诚相待、互谅互让，遇事多商量、多沟通、多支持， 在沟通交流中增进了解，在信任支持中增进友谊，在包容谦让中增进和谐， 在和谐共事中同创大业。要将心比心、换位思考，善于看到同事的优点和长处，善于宽容同事的小缺点，善于听取同事的意见和建议，在容言、容事、容人中增强亲和力、凝聚力和战斗力。
以风清气正促队伍和谐。坚持重德才、重实绩、重公论选人用人，坚持以事业为重、以发展为大选人用人，营造风清气正的用人导向，提高选人用人的公信度，形成选人用人的正能量，从而激发干事创业的激情，促进干部队伍内部和谐。加强机关作风建设、文化建设，努力把办公厅建设成学习型、服务型、创新型机关。
以团结协作促工作和谐。既要各司其职、各尽其责地“干好自己的活”，又要团结协作、互帮互助，统筹兼顾地“做好全局的事”，协调推动各项工 作齐头并进。既要围绕增强和发挥办公厅的整体功能，健全规章制度，严 格监督管理，切实维护好办公厅内部的团结和谐；又要围绕增进部门之间、单位之间的团结协作，不断加强沟通协调，完善协作平台，维护好各部门
各单位之间的团结，在团结和谐中不断取得新的工作业绩。
为政当思“水无沙”
（2013 年）
长沙有句流传甚广的民谣，叫做“长沙沙水水无沙”，出自对城南白沙古井清冽清澈、至纯至净水质的赞美。“才饮长沙水，又食武昌鱼”中的“长沙水”，即是白沙古井之水。千百年来，长沙人民对这一“江南名泉”深怀崇敬， 呵护有加，以“长沙沙水水无沙”而倍感自豪。从执政理念上思考，这句话蕴含着更深刻的内涵和更美好的愿景。
它启示我们，领导干部执政一方，应有“水无沙”的情怀与境界，当求 ZZ清明、环境清新、生态清秀、社会清正，像白沙井水一样纯洁、透亮、干净。
永葆本色，当求ZZ清明。ZZ清明是我们X鲜明的ZZ立场，是一种安定有序、政通人和、民主法治、廉洁奉公的ZZ生态。人民群众也历来崇清、尚清、褒清，对ZZ清明充满期待。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。ZZ清明，关键在于把权力关进制度的笼子。作为领导干部，我们要始终牢记立X为公、执政为民的宗旨，始终坚持秉公用权、依法办事， 让清醒、清白、清廉成为一种权力品格和执政品质。
推进发展，当求环境清新。好的发展环境，犹如阳光、雨露、土壤， 让梦想的种子一旦播撒，就能落地生根、硕果满枝。要秉持一种“水无沙”的 情怀， 牢固树立并践行“破坏环境就是伤害客商、祸害地方、损害公众、贻害子孙” 的观念，“抓环境就是抓发展，创造环境也是创造政绩”的观念， “我就是长沙环境，我代表长沙形象”的观念。尤其要坚决反对“敷衍塞责”“推诿扯皮”
“索拿卡要”等不作为、乱作为行径，为一切人才和要素提供更加灿烂的阳光、更加适宜的土壤、更加滋润的雨露。
实践“两型”，当求生态清秀。长沙不仅有清澈见底的白沙古井，还有“漫 江碧透，百舸争流”的湘江，有九曲浏阳河，有巍巍岳麓山，这些都是大自然赋予的瑰宝。打造发展的“金山银山”，决不能以牺牲环境的“绿水青山”为代 价。要以建设两型社会示范区为目标引领，深入推进绿色发展、低碳发展， 把长沙建设得更加美丽、宜居宜业，让广大市民对幸福家园更具认同感、 归属感和自豪感。
成就梦想，当求社会清正。长沙是雷锋的故乡，是全国文明城市，理
应营造清正的社会环境。要以“长沙沙水水无沙”来自勉自励，在做决策、
办事情的过程中，始终维护人民根本利益、维护社会公平正义，把“中国梦” 在这里谱写得更加精彩。大力倡导“美丽长沙，美德先行”，让这座城市恒久地沐浴文明新风、流淌道德血液，充满积极向上、友好向善的正导向、正激励、正能量。
在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话
（2014 年 2 月 8 日，根据录音整理）
同志们：
今天是春节长假上班后的第二天，我想应该代表市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区向在座的各位问一声新年好！衷心地祝愿各位马年吉祥、工作顺利、万事如意！我们也衷心希望在新的一年长沙各项事业兴旺发达！今天的会议是年前市委常委会议研究决定召开的，当时在讨论的时候，也有提到春节上班后的第一个大型会议就是部署X风廉政建设、反腐败工作，是不是信号太强了，大家经过讨论一致认为，不管怎么说， 中央在这个问题上已经十分坚决、十分明确。年前召开的中央纪委全会， 习近平总书记作了十分重要的讲话，而且总书记非常明确的强调，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总书记的话的确是高屋建瓴、振聋发聩， 再一次表明了我们X改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，充分体现了我们X对解决自身问题的高度清醒和责任担当。因为X风廉政建设和反腐败工作关系X的生死存亡、关系国家的长治久安、关系经济社会发展的大局，所以应该说反腐败以促发展并不是矛盾的，并不是一种鱼和熊掌不能兼得的东西，反腐败加强X风廉政建设是为了更好地促进发展， 更好地推动国家的兴旺发达，为广大人民群众带来更多更大的福祉，所以常委会议决定就在今天召开这次会议。当然今天这个会议按照以往的惯例，参加的人数要大得多，以往是所有的市直单位的班子成员、区县市的常委、人大、政协的主要负责同志都参加，今年我们根据工作的实际和需要，同时也是按照中央严格控制会议人数的要求，市直部门不是所有的班子成员都来，主要是部门
“一把手”和分管纪检工作的同志，区县市也不是所有常委都来，主要是
书记、区县市长、人大主任、政协主席、纪委书记、监察局长参加，会议的人数比以往是大大精简，但会议本身的重要性是更高更强了。
刚才，李军同志代表市纪委常委会所作的工作报告，经过了市委常委会议审议，我完全赞成。全市各级X委和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。
今天的会议，我们要十分明确地提出：要把贯彻落实中纪委、省纪委全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为当前的一项重大ZZ任
务，不折不扣地抓实抓好，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程提供坚强有力的纪律作风保障。下面，讲四点意见：
一、清醒认识形势，更加坚定X风廉政建设和反腐败斗争的信心决心， 做ZZ上的清醒者
抓任何工作，都必须审时度势。对当前的X风廉政建设和反腐败斗争形势怎么看，我们要有特别清醒的认识。
一是必须看到，X风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。刚才李军同志的工作报告把长沙市过来一年X风廉政建设和反腐败工作的成效进行了客观的报告。从全国来讲，所有的人民群众都深切地、直观地感受到了X风廉政建设的显著成效。具体来说，第一，从中央做起，率先垂范，以上带下，这一点是做得非常好的，也是全国人民公认的。中央出台XXXX，中央ZZ局从自身做起，从身边事情抓起，带头改进工作作风，带动全X抓好落实，对此我们有深切的感受、直观的认识、直观的见证。包括总书记来湖南、到长沙视察考察， 亲车简从，不清场、不封路，严格控制陪同。我记得当时总书记考察蓝思科技， 我们按照要求只能是市委书记一人、企业负责人陪同，我记得当时杨懿文同志、李科明同志都希望能有机会陪同考察，而且希望能有机会回答总书记考察时的提问。这些要求在平常来说都不过分，也可以说是工作需要，但规定非常明确， 不能陪同。总书记在湖南考察第一站是湘西，在湘西考察一直考察到下午将近 7 点多钟，
没有吃晚饭，然后乘飞机到长沙，已经是 9 点多钟才吃晚饭。所以中央领
导、总书记率先垂范，由此带动整个X风政风、各级领导干部作风的大转变。第二个方面体现在以作风建设为切入口刹歪风、扬正气。全X从改进作风入手， 立行立改，集小胜为大胜，提振了正气、震慑了歪风。中央出台
《X政机关厉行节约反对浪费条例》和相关的具体制度，各级纪检监察机关扭住贯彻落实XXXX不放，着力整治四风，抓住每一个时间节点，严禁用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，制定一系列制度规定并严格落实，严肃查处曝光各种违规行为，这一点大家也是有目共睹。全国共查处违反XXXX精神的24521 起， 处理X员干部是 30420 人，给予X纪
政纪处分的 7692 人，力度之大前所未有。第三体现在查处案件力度明显加大，形成对腐败分子的高压态势。去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查一共是 31 人，其中有 8 人移送司法机关依法处理，这个也是空前的。而且不仅查处苍蝇，而且敢打老虎。像薄熙来案件的查处产生了很大的社会反响，形成了对腐败分子的高压态势， 鼓舞了士气，增强了X员干部和人民群众开展反腐败斗争的信心。在这个过程
当中，长沙的各级X委和纪检监察机关，围绕长沙更好更快发展的大局， 在作风建设上严查严管，对办公用房、公务用车、公款吃喝、公款旅游、因公出国
（境）和铺张浪费等进行了集中整治，反响很好。长沙特别是在办公用房的整治上，走在了全省的前列，认为长沙行动坚决迅速，整改到位。其实办公用房的问题在座的都知道，小办公室和大办公室对办公效率的提升毫无关系，小的办公室也可以干出大的事业，做那么大的办公室干什么。在制度建设上不断加强，制定并实施“有错无为”、“不在状态”的问责办法， 以创新精神全面启动巡查巡视制度，我们叫巡查，实际上和巡视制度是一样的，建立了六个巡查组，而且我想我们有 300 多个X政、企事业单位，的确需要加强巡查巡视的力度， 恐怕在这个方面还要进一步考虑增加力量， 加大力度，所以长沙在去年继续保持了经济发展与反腐倡廉的相互促进、相得益彰。
二是必须看到，当前面临的形势依然严峻复杂。中央对当前的X风廉
政建设和反腐败斗争形势作出“两个依然”的判断，即滋生腐败的土壤依然 存在， 反腐败形势依然严峻复杂。尤其是如何防止作风建设的反弹反复， 如何遏制重点领域、关键环节腐败案件的易发多发，是摆在全市各级X委和纪检监察机关面前的艰巨任务。同时，人民群众对反腐倡廉有着更新更高的期待，我们能不能以新的更大成效取信于民，也是一种现实考验。实话说，如果腐败不除，我们X就会腐化变质，就会失去人民的支持，被人民所抛弃。苏共垮台的教训极为深刻，不反腐败可能会亡X亡国。所以我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央和省委的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
三是必须看到，反腐倡廉的要求只会越来越高。在这个问题上，我们
一定要保持清醒的头脑，不要以为好像是一阵子的事。现在反腐倡廉有一个很好的开头，人民群众的评价很高，也有人认为会不会一阵子之后有所松懈、有所反弹，然后回归原位，恐怕这是不现实的想法。X的十八大以来，中央突出强调X要管X、从严治X，在X风廉政建设和反腐败工作方面提出了一系列新理念、新思路、新举措，力度之大、查处之严、效果之实、人民群众反响之好为近些年少有。中央ZZ局以上率下，带头践行XXXX，部署开展X的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”解决突出问题； 坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处腐败案件；从各个方面强化监督，“把权力关进制度的笼子”。这些过硬的举措，让全X全社会看到了作风在抓、
贪腐在查、风气在变，感受到了反腐倡廉的实实在在成效。省委对反腐倡廉也是旗帜鲜明、态度坚决，在纠“四风”、改作风方面开展了一系列的集 中整治，这些都充分表明，反腐倡廉动真格、出重拳的高压态势已经形成， 而且只会越来越严。所以在这个问题上不要再有侥幸心理或者期待松懈、期待反弹的幻想。有句话叫“智者避险于无形， 明者远见于未萌”，在这个方面我们要做智者、明者、清醒者，做明白人。
二、准确把握任务，全力主攻X风廉政建设和反腐败斗争的重点难点， 做公信力的维护者
我讲的公信力是X和政府的公信力、领导干部的公信力、公职人员的公信力，我们都要做公信力的维护者。严格的讲，过去由于某些腐败现象的滋生蔓延，导致X和政府的公信力受影响，导致领导干部和公职人员公信力受影响， 这种公信力的下降是很危险的。如果X和政府没有公信力、领导干部和公职人员没有公信力，政权就很难维持，事业就很难推进，我们要科学准确把握。
一是深化作风建设，以更大的成效取信于民。去年，我们在整肃“四风” 方面初见成效。一些网络上网民发出帖子叫做“为官不易”，我们现在很多 领导干部和公职人员也感慨现在为官不易。其实所谓的“为官不易”只不过是让各级干部守住底线，坚持原则，不要违法乱纪而已。所谓的“为官不易” 只不过是随心所欲不易了，违法乱纪不行了，必须看到作风建设一旦放松 和反弹， 过去已有的成果会前功尽弃，而且原有的恶习会变本加厉，为此我们要乘胜前进、构建常态，一个问题一个问题抓下去。今年要结合第 二批群众路线教育实践活动，以钉钉子的精神抓作风建设、促作风改进， 确保“四风”整治驰而不息，确保取得让人民群众满意的成效。为此，要牢固树立从严的思想，抓作风建设不严不足以扬正气，不严不足以刹歪风， 要以坚定的理想信念抓作风建设， 切实做到执行的标准严、监督的尺度严、查处的手段严、整改的措施严，破除“看着办”、“过得去”等惯性思维。其实 严格是真正的关爱，我们领导干部要有敬畏之心，要敬畏法律，敬畏制度， 敬畏规定，敬畏人民。领导干部如果没一敬畏之心，就会无法无天，那么 就会离自我毁灭的日子不远了，我们要这样去思考，所以有敬畏之心才有 从严是思想。要坚决贯彻平等的原则，作风建设、X风廉政建设人人平等， 一视同仁。在深化作风建设中各级领导干部要认真带好头，继续做给大家 看，以身作则，认真执行中央已经出台的各项规定。对违反制度踩“红线”、 闯“雷区”的行为，不管涉及到谁，都要发现一起、查处一起，决不允许搞特殊化和“破窗效应”。要保持长期坚持的韧劲，对群众反映强烈的“四风”问
题盯紧看牢，组织不间断的暗访，开展全方位的监督， 坚持下去，打破时紧时松的怪圈。这里要特别强调，作风问题无小事，是检验我们X性强弱的 “试金石”。作为X的干部，要坚持一是一、二是二，公是公、私是私，自觉 做到公私分明、大公无私、公而忘私，不能是非不分、公私不分。所以要有这种长期坚持的韧劲。在这个问题上，只有从严、统一、坚持，这六个字做到了，我们才能取得作风建设更大的成效。当然这里客观地跟大家讲
一讲，抓作风建设，贯彻落实中央的规定、省委的规定，这是毫不含糊的， 但没有必要人人自危，没有必要过分的谨小慎微，搞得什么事都不敢干， 什么事都不想干，那也不是中央的意图。我们讲要以作风建设的实际成效来推动X风、政风、社会风气的根本好转，以更好的X风、政风、社会风气来促进新一轮的更好更快的发展。这譬如说，该招商引资开展的节会活动，我们还是开展，正常的公务接待还得进行，还有服务民众、服务百姓的一些文化惠民、节庆惠民行动还要继续进行。
二是构筑高压态势，以对X和人民负责的精神惩治腐败。腐败问题是
一个事关一个政X、一个政权人心向背和生死存亡的大问题，那么中央提出要以零容忍的态度惩治腐败，释放出一种强烈的反腐倡廉信号。我们要深刻理解其要义和深意，自觉构筑惩治腐败的高压态势。要坚持X纪国法面前人人平等、没有例外，无论什么人，只要触犯X纪国法，都要查个水落石出。要切实看到， 一个干部能不能保持清廉，严格的自律固然重要， 但组织的教育监督管理同样不可或缺。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。对干部的教育监督管理要抓早、抓小、抓平时，经常敲警钟，有病马上治，出现苗头立即点醒，发现问题及时处理。这才是对干部真正负责、真正爱护。要通过查办腐败案件，举一反三，堵制度漏洞，扬法纪权威。那么在办案中要坚持依法依纪，严防发生办案安全事故。
三是健全反腐体系，以制度的“笼子”关住权力。那么这方面啊，中央
印发了相应的工作规则，市委出台了相应的实施意见，各级各部门要认真抓好落实，特别是抓好对权力的制约和监督。历史的经验教训表明，失去制约和监督的权力必然走向腐败。在对待权力的问题上，我们不能抱有“人之 初、性本善” 的美好愿望，更不能完全寄希望于个人修养和道德良知的自我约束，要有严格的监督。权力运行一定要公开透明，一定要用制度的“笼 子”把权力关紧关实。要加强民主监督、法律监督、舆论监督、内部监督和 审计监督，把权力的运行置于“阳光”之下，坚决避免搞“暗箱操作”。权力的监督问题大家应该有一个客观的认识。有一位学者在一篇文章里面写到，
当权力失去 20 的监督时，权力就会蠢蠢欲动，当权力失去 40 的监督时，
权力就会破门而出，当权力失去 60 的监督时，权力就会铤而走险，当权
力失去 80 的监督时，权力就敢于践踏一切法律，当权力失去 100 的监督时，权力就不怕上断头台。所以这个权力的监督是必要的。市委推出的巡查制度已经全面启动，要把它作为下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”，聚焦问题，敢抓敢管， 常态监督，切实做到早发现、早报告、早查处，充分发挥巡查制度的“预警”、“免疫”、“保健”功能。 中央对于这个巡查工作，提出了非常明确的要求， 这个巡视组、巡查组一定要发现问题，不要去歌功颂德了，发现问题，发现不了问题是失职， 发现了问题不报告是渎职，所以对这个巡查工作要求是很严的。我希望我们的巡查组按照中央的要求开展工作。
四是优化发展环境，以强有力的举措提升政务形象。环境问题关系重大， 关系X和政府的形象。昨天我们上班第一天，我和衡华市长、泽珲常务副市长、献春秘书长等有关领导同志，到了政务中心，在现场我们也反复强调，政务大厅关系到市委、市政府的形象，关系到整个长沙的政务形象，我们工作人员要以高度负责的精神，以更加有序、优质、高效的政务服务更好地为广大人民群众服务。那么优化发展环境就是要认真贯彻落实X的十八届三中全会精神，更大程度地释放行政审批制度改革的“红利”，确保实现审批效率提高 50 以上的目标。我们提出了长沙的政务服务要提
速 50 以上，不仅办事的速度，办理的质量、办理的效益也要同步提升，
要以更好的发展环境来吸纳资源、引进项目， 释放民间资本的活力，更好地推动长沙的发展。在治理发展环境上，当前尤其要加大整治力度和效能监督力度，严格规范X政机关、执法单位和窗口行业的执法和服务，把 “权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的黑手彻底斩断，让投资者、创业者和广大群众看到新的变化。在这个问题上，我们会铁面无私地执行。如果某
些执法单位、审批单位和工作人员，还想通过权力的平台来索拿卡要的话， 我们会铁面无私地查处。在这个方面敢于碰硬，就是对人民群众负责，就是对长沙发展大局负责，决不能因为某些局部的利益、个人的利益而影响整个长沙经济社会的发展。尽管这些年，我们的环境整治取得了成效，但是企业、投资商对长沙的政务方面、行政审批方面还是颇有微词的。我们也不能过高地估价这些年环境整治的成效，某些方面的意见还很大，反映仍然很强烈。所以要下决心进行整治。
三、推进制度建设，着力创新X风廉政建设和反腐败斗争的体制机制，
做改革令的执行者
X的十八届三中全会已经向全国发出了全面深化改革的改革令。我们要做改革令的执行者。
一是积极推进“三项改革”。长期以来，纪检部门对同级进行监督，之 所以有这样那样的顾虑，除了主观认识之外，体制机制不健全是重要原因。要围绕加强X对反腐败的领导、增强权力制约和监督效果，改革X的纪律检查体制， 积极推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化， 强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委为主，实行线索和案件查办“双报告”， 各级纪委书记、副书记提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性；全面推行县级以上纪委向X和国家机关派驻纪检机构并实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责并报告工作， 专司监督职责。对这些改革要求，我们要领会好、理解透，并按照统一部署加以推进、坚决落实。
二是全面落实“两种责任”。在X风廉政建设中X委负主体责任、纪委
负监督责任。这两大责任能不能有效落实，直接关系到X风廉政建设的成效甚至成败。各级X委要担负起主体责任。主体责任是什么呢？习近平总书记讲得很明确，主要是加强领导，选好用好干部，坚决防止人事任用上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的问题；切实强化对权力运行的监督制约，从源头上防止腐败；领导和支持执法执纪机关查处违法违纪问题；X委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁 从政的表率。对照这些要求， 我们有的X委对主体责任并没有认识清楚、落实到位，在X风廉政建设上，往往是开个会、讲个话或者签个责任状就万事大吉了。这个问题不仅仅是你们身上存在，我作为市委书记，也深感这方面有缺陷，做得很不够，没到位。对X员干部中存在的错误思想和作风不批评、不斗争、不纠正，睁一只眼闭一只眼， 搞无原则的一团和气， 甚至是说一套、做一套，自己带头搞腐败。这就完全背道而驰了。一些地方腐败的窝案，往往是主要领导人有问题。主要领导人的腐败会导致效仿， 上行下效。X委的主体责任，首先是一把手要担负起第一责任人的责任。担负主体责任，要立足于关心干部、爱护干部、保护干部，这就需要X委、主要负责同志早发现、早提醒、早警示，免得事情闹大了，问题搞大了， 不可收拾。各级纪委要履行好监督责任。纪委是代表X委行使监督检查职能的，监督是否有力、是否到位，同样会影响X风廉政建设的成效。各级纪委既要协助X委加强X风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作的任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。监督责任就是这么来界定的。有权就有责，权责要对等。无
论是X委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的X风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责，守土尽责。出了问题，就要追究责任，谁也不能装糊涂、当好人。最近，网络上、媒体上报道了中纪委研究室提出的一个很重要的观点：为什么一些地方大案要案不断，追究查处不力？中纪委研究室提出要追究领导责任、监督责任和主体责任。我们要担负起应该担负的职责，守土有责、守土尽责。
三是坚决支持“三个转变”。中纪委根据X章规定，提出纪检监察机关 要加快转职能、转方式、转作风，厘清职责定位，管好应该管的事，交还不该担的责，把自己的田种好。全市各级X委要全力支持纪检监察机关实现“三个转变”，真正让各级纪检机关和广大纪检干部的主要精力聚焦到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主业上来，强化监督职责，提高履职能力。
四、严明X的纪律，自觉把遵纪守规的要求落到实处，做懂、守、讲的先
行者
去年 11 月初，习近平总书记来湖南视察工作时，特别提出全X同志要“懂
规矩、守纪律、讲诚信”。在中纪委第三次全会上，习近平总书记再次 强调必须严明X的纪律，X的各项纪律都要严，ZZ纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律都要严格遵守。ZZ纪律是基础，要把严明ZZ纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，要自觉地、坚定地在思想上、认识上、行动上，与X中央、省委、市委保持一致，确保各项决策部署的贯彻落实。习近平总书记在中纪委第三次全会上，特别强调要严明组织纪律，增强组织纪律性。我们要推进长沙新一轮的大建设、大发展、大提升，同样需要严明的纪律作保障。这里我们就着重讲一讲，如何进一步严明组织纪律。
一是组织观念要切实强化。X员姓X，要有强烈的组织观念。X员从
加入组织的那一天起，就应该坚定地跟X走、听X的话，自觉做到在X知X、在X爱X、在X为X、在X忧X。现在的问题是，有些X员，在X不爱X，反而经常发表诋毁的言论；在X也不知X，对X章、X纪、X规一无所知、毫不遵循；在X也不为X，在X也不忧X。这种现象是客观存在的。有的对X没有感情、没有信任、没有服从；有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，总是跟组织讨价还价；有的把讲ZZ挂在嘴上，但行动上另搞一套，对上级的决策部署不执行或变相不执行，甚至连交办的事情也是变着法子来敷衍；有的平时当中看不出是一个共产X员，关键时
刻、危难关头也丝毫没有共产X员的应有担当，碰到困难低着头，遇到矛盾绕道走等等。作为X员干部，一定要把增强X性、增强组织观念摆在重要位置，把相信组织、服从组织视为生命，永远做X的忠实拥护者、维护者。要强化X的意识，时刻牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，任何时候都与X同心同德，决不搞当面一套、背后一套，更不能弄虚作假、阳奉阴违，这是X纪所不容忍的。有句话说“什么叫幸福，幸 福就是你的所思、所想、所为、所说和谐统一”。作为X员就要自觉接受组 织安排和纪律约束，自觉维护X的团结统一。
二是组织制度要严格遵守。我们X是靠严密的制度组织起来的，民主集中制、X内生活制度等X的组织制度都非常重要，必须严格执行。这里要特别强调：要严格请示报告制度。请示报告制度是执行民主集中制的有效工作机制， 也是组织纪律的一个重要方面。不要错误地认为请示报告是小事，可以满不在乎。特别是重大事项不请示、不报告，我行我素，先斩后奏，必然会出问题。各级领导干部要有很强的组织观念、程序观念， 在遵守请示报告制度上形成高度自觉，该请示的必须及时请示，该报告必须如实报告，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。这也是忠诚与否的重要衡量标准。对重大事项不报告或者不如实报告，造成严重后果的，纪检监察机关要介入和查处。要严格X内生活制度。现在，不少X员干部缺乏严格的X内生活锻炼，一些领导干部很少参与X支部活动，X内组织生活制度形同虚设，这是不正常的，也是组织观念不强的一种表现。所以必须严格执行X内各项组织制度，任何人都不能成为“特殊X员”。
三是组织纪律要坚决执行。“不以规矩，不能成方圆。”X的规矩，X
组织和X员干部必须坚决执行。要加强监督检查，确保政令畅通。政令不畅通， 长沙大建设、大发展、大提升就是一句空话。重大决策一旦作出， 纪检监察部门要以铁面无私的纪律从严监督检查、全面监督检查，做到政令部署到哪里， 监督检查就要推进到哪里。对阳奉阴违、明拖暗顶的， 对当面不说、背后乱说的，对搞上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。我们X内有规定，在任何一项决策做出之前，你可以充分发表你的意见，这也是一种负责的行为，但是一旦形成集体的决定， 哪怕你对这个决定仍然有看法，也只能保留你的看法，不能公开发表与决定有悖的言论，更不能有违背的行为，这是X的规矩、X的纪律。在现实生活中，我们某些同志就有这样的毛病，甚至当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，自作聪明、自以为是，这其实是一种品格低下的表现。对于集体作出的决策，所有X员尤其是X员干部只有全力维护、全力贯彻
落实的责任，而没有违背的权利。对长沙的大局、长沙的整体形象，我们每一个同志都要像爱护自己的眼睛一样爱护她，有什么意见可以跟市委来反映，不要动不动就写个东西告上去。其实，市委、市政府的任何决策都是经过了严格程序、都是负责的，有意见可以正当的渠道来反映。我在几个场合都讲过，对于决策执行中的“肠梗阻”和“最后一公里”的问题是看得很 重的。如果发现这样的问题，发现“肠梗阻”要立即切除，发现“最后一公里” 不到位要重铺。这一点，不仅反复强调，而且会付诸实践。我们在决策咨询过程当中，需要我们的干部表现出强烈的责任心，表现出很强的能力， 而且也需要能干事的干部、善干事的干部、干成事的干部、好共事的干部、不出事的干部。有句话叫做，能干不算本事，不出事也不算本事，只有能干事、干成事、好共事又不出事的干部，这才叫本事。我们的干部应该有一种大局意识， 有一种全局观念，有一种协同精神。能干是一种素质， 能处是一种境界，搞得班子里面矛盾重重，说明这个干部境界太低。一个干部要能够拿得起、放得下。一个放不下的干部，往往也是赢不了的干部。一个不能处的干部，往往也是不能久的干部。我们还得有一种大局意识、全局观念和协同精神，和衷共济、携手奋进。
推进新形势下的X风廉政建设和反腐败斗争，各级纪检监察机关责任
重大、使命艰巨。各级X委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要增强X的意识、责任意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，履好职、问好责、把好关，并通过强有力的自我监督切实解决好“灯下黑”的问题，以实际行动取信于民。刚才李军同志就纪检监察机关 自身的建设提出了非常明确的要求，我完全赞成。我们的纪检监察干部一定要有“打铁还需自身硬”的强烈理念和意识，作为纪检监察干部自身要过 得硬。在这个方面，应该说全市纪检监察的班子和队伍是过得硬的，是值得信赖的。但是对某些纪检监察干部也有反映，也有以公权谋私利和贪赃枉法的行为，这值得我们高度警醒。对于这样的纪检监察干部要及时地查处，要坚决清洗出去。这是就纪检监察工作、反腐败工作谈的意见。下面我还想就这个机会，讲下当前的工作，很简单，因为我们已经进入了新年的开局时期。
昨天，我和衡华市长等市领导走访了各民主X派、工商联、无X派人
士。在座谈的时候，我提出，长沙现在的发展处于十分关键的时期，省委对长沙提出了“六个走在前列”的要求，要求很高。今年是马年，全市上下 要以一马当先的气概，开创万马奔腾的新局面，全力推动长沙经济社会更
好更快发展，在率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快现代化进程的关键之年取得新的更大的突破。做好当前的工作，就是要把责任担当到位，把干劲鼓足到位，把工作干实到位。
一是要把责任担当到位。长沙经过多年发展，已经站在了一个更高的起点上，排名全国省会城市第七位，要巩固好、发展好、扩大好这个良好的发展态势，要让发展的接力棒在我们手里继续保持强劲的冲刺。接力棒传递到我们手里，在更具激烈的区域经济竞争面前，不能输在我们这一棒， 这就是一种责任担当。所以我们提出，要用五年时间强力实施“三倍”，产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，全市上下对这一点的认识是高度统一的。这种责任担当要融入到每一个干部的头脑里，融入到每一个人的意识里和行为当中。
二是要把干劲鼓足到位。人总要有点精神，人的精气神很重要，精神风貌、工作激情非常重要。很难想象一个没有工作激情的人能够把事业发展到极 致， 必须要有工作激情才能全身心的投入。新年伊始，我们要把所有干部群众的干劲鼓足到位，激发每一个人的工作激情，释放每一个人的工作 能量，使大家全身心投入到工作当中。这样的话，长沙的发展才有希望， 长沙事业才能得到有力推进。现在开始，要把工作的“发条”拧紧，让大家充满激情地干，甩开膀子干，俯下身子干，把干劲鼓足到位。我反复强调， 我们的班子，特别是一把手一定要想方设法凝聚人、激励人、鼓舞人，充 分发挥每一位同志的作用，调动每一位同志的积极性，要一切以发展来统 一思想，以工作来凝聚人心，鼓励大家多做贡献，争创一流，这样才能够 推动长沙发展。
三是要把工作干实到位。任何工作你不干，就落实不了。空喊口号无
济于事，一定要实，一定要有行动。大家都知道，美国通用集团总裁威尔金向中国的企业家作过一次演讲，在演讲过程中讲到了他成功的一些因素。演讲结束的时候，有中国企业家站起来提问，说你所讲的我们都想到了， 但是为什么你能取得这么大的成功。他回答很简单，你是想到了，我是做到了。想到和做到之间的差别在于行动，不在于想不到，而是有些同志做不到。行动决定了这种差距、高低、距离，说一千，道一万，我们还得实干。工作要干实到位。不要以为市委、市政府一天到晚就喊点口号，喊口号的时代已经过去了，喊口号已经没人相信，必须以实实在在的行动取信于民。我在市人大会的闭幕式上讲到， 我们要以行动，让市民直观地感受到这座城市在静悄悄地发生着欣喜的变化。欣喜的变化是一条马路的变化，我们年前动员开展清洁城市大行动，让市民、让回乡过年的域外乡友
感受到了长沙这座城市的清洁度、清秀度、秀美度在提升。这就是一种实际行动，能够让老百姓直观地感受到。说老实话，长沙的市民，对于DP 的多少不可能会有直观的感受，但是通过我们的努力，把市民身边的道路变得更加宽敞、畅通，环境卫生变得更加整洁、清爽，或者交通秩序更加有序，他们就会直观地感受得到。我们要做的事情就是让老百姓感受这些。有了这些，长沙的美誉度、公认度就上去了，资源就会向这里聚集，民间资本的活力就会得到更大的释放。我们一定要把工作干实到位，立即全面铺开各项工作，强力启动各项重点工程。明天，省人大政协“两会”就要开 幕了，我们不能再等省人大政协“两会”闭幕以后再来部署，那将会耽误一 段时间。在这个时间点上，要把三个到位落实，尤其需要全市上下统一思想，尤其需要全市上下团结奋斗，尤其需要全市上下务实进取。班子团结就是战斗力，就是创造力，一把手一定要注意班子团结，凝聚每一个同志的力量，协调每一个同志的行动，发挥每一个同志的作用。这样才能够有无限的战斗力、创造力。
同志们，坚定不移地改进作风、惩治腐败，是X心民心所向，是事业发展所需，也是各级X组织的责任所系。我们要在中央、省委的坚强领导下，认真落实X的十八大、十八届三中全会和中纪委、省纪委全会精神， 坚持不懈地把X风廉政建设和反腐败斗争推向深入，以反腐倡廉、严纪正风的显著成效，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，大步践行“六个走在前列”，加快现代化进程作出新的更大贡献！
在全市 2013 年度“六个走在前列”大竞赛暨绩效考核通报讲评大会上的讲话
（2014 年 3 月 3 日）
竞赛也好，考核也罢，最终都要落实到一个“干”字上。只会说不会干， 只挥手不动手，做空谈的巨人，当实干的矮子，就毫无能力和绩效可言。 唯有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动和实际的效果， 才能实现自我价值，赢得群众赞誉。各级领导干部要始终牢记：靠实干立 身，凭实绩进步，以想干凝聚实干的力量、以敢干展示实干的气魄、以会 干增强实干的本领， 干出长沙转型创新发展的新气象、新作为、新局面。
一、政绩观要切实端正，进一步解决怎么看的问题
对“六个走在前列”大竞赛活动和绩效考核，首先有一个怎么看的问题。 “怎么看”说到底就是政绩观，就是要在追求什么样的政绩、怎样追求
政绩上保持清醒。
第一，要有“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当。一个地方、 一个单位的事业发展，是一场“接力赛”。长沙发展的接力棒如今交到了我 们手中，在全国省会城市是第七的位置。保位、进位是我们的责任；率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”，是我们的责任；大幅提升人民群众的安全感、舒适感、愉悦感、幸福感， 也是我们的责任。要担负起这些责任，不抓当前不行，不稳增长不行，不打基础不行， 不利长远也不行。如果长沙的发展在我们手中掉了队、退了位， 省委、省政府不会满意，人民群众也不会答应；如果找不到新的产业支点、找不到破解“城市病”的办法、找不到资源环境和体制机制制约的出路，我们 更是无法向历史、向人民交代。所以，作为领导干部，一方面要有“功成不必在我”的胸怀和境界，“风物长宜放眼量”；一方面要有“建功必须有我”的自觉和坚定，“敢叫日月换新天”。
第二，要有“做官务必做事，做事决不作秀”的务实精神。习近平总书记强调，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。这 20 个字犹如好干部的“标准像”，归结起来就是好干部要踏踏实实地做事，而不轰轰烈烈地作秀。市委、市政府组织开展“六个走在前列”大竞赛活动， 对领导班子和领导干部进行绩效考核，出发点和落脚点都非常明确，就是 激励各级各部门会想事、肯干事、能成事、好共事、不出事。工作没干好、事情没干成而去搞所谓的“政绩”，就不是一个实事求是的好干部。甚至不
仅工作没干好、事情没干成，还惹事生事出事，就连合格、称职都谈不上。在对待政绩、对待考核的问题上，关键是两条：一是做事要实在，二是干事要用心。做事实在，就是在困难前迎难而上、危难前临危不惧、紧要关头挺身而出；就是不为名利为民生，不唯小家顾大家。或许好干部的实在更多时候不被人们知晓和理解，但对得起群众、对得起X、对得起自己， 也就问心无愧。干事用心，就是全身心投入工作，走进基层听民生，放下姿态问民策，真心实意解民忧，把群众的所想、所急、所盼，变成自己的所干、所为、所成。
第三，要有“看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀。对干部政 绩的评价，是多方面、多层面、多侧面的，既要看发展又要看基础，既要看显绩又要看潜绩，既要看当前又要看长远：既要看推动经济社会发展的成效，又要看推动X风政风社会风气好转的成效；更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩。但不管我们怎么看，总有既当“运动员” 又当“裁判员”的尴尬，最好的办法就是让人民群众来评判、来打分、来监 督。我们应该看到， 老百姓对DP 增长了多少、经济指标提升了多少没有概念，而对办事是否公道、司法是否公正、生活是否安全、出行是否顺畅、生态是否良好以及就学、就医、 就业是否有保障，则有评判的“一杆秤”。我多次讲，要让人民群众直观地感受到这座城市正在悄悄地发生着令人欣喜的变化，政绩考核也要更加注重群众的评判、群众的感受、群众的诉求表达、群众的利益维护。尤其是各级领导干部在对待政绩上，不能只接“天线”不接“地气”，自我感觉良好，群众感觉糟糕。
二、“指挥棒”要更加有效，进一步解决怎么考的问题
绩效考核具有“指挥棒”作用，抓住了考核“指挥棒”，就抓住了政绩观的命脉。2007 年以来，长沙积极探索统一规范的绩效考核体系、考核方法、考核流程、考核组织，总体上发挥了“指挥棒”的作用。但绩效考核不是一劳永逸的，发展要求不同，“指挥棒”的导向也不同。去年，中组部颁布了
《关于改进地方X政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确了 8 条新要求、硬约束。我们要按照中央的要求，结合现阶段长沙发展的实际， 把绩效考核的“指挥棒”进一步把握好、完善好、运用好。
要把“指挥棒”挥向转型创新发展。实现率先建成“三市”、强力实施“三 倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”等一系列目标要求，要有科学 的发展理念、发展方式和发展路径。具体来说，就是要与过去的粗放型发展方式告别，对拼资源、拼消耗、拼环境的发展模式说“不”，就是要按照中央、湖南省委的要求，走转型创新发展的路子。为此，绩效考核的“指挥
棒” 要向转型创新发展聚焦、靠拢、着力，确保方向正确、导向明确。一是突出考核经济转型创新，着力打造长沙经济升级版。要围绕充分发挥产业的主支撑作用，加强对产业倍增的考核，做到考总量、考质量、考均量统筹兼顾；要围绕充分发挥园区的主阵地作用、重点考核集群式项目满园扩园和两型化管理提标提挡两大行动，科学设置指标，务求考出实绩；要围绕充分发挥项目的主抓手作用，加强对大项目、新项目、好项目的考核， 尤其是对转型创新发展有牵引力、带动力、助推力的大项目、新项目、好项目，要考核准、考核严、考核实； 要围绕充分发挥企业的主力军作用， 考核开放引进和自主创新的成效，体现鼓励企业创新创造的绩效导向。二是突出考核城市转型创新，强力推进品质长沙建设。城市的规划、建设、管理都要追求高品质、高档次，并贯穿到绩效考核的全过程。要着眼于大力提升城乡规划品质，重点考核城乡规划的编制和执行， 体现规划编制的高水准和规划执行效果的最优化；要着眼于大力提升开发建设品质，对城市新区建设、重点镇建设、城乡结合部改造、棚户区和城中村改造通盘考虑，注重考核品质品位、考核结果效果；要着眼于大力提升功能配套品质， 对交通特别是公共交通、地下管网改造、公共服务配套、产业规划培育等加大考核力度；要着眼于大力提升生态环境品质，对实施“清霾”、“碧水”、
“静音”三大行动科学设置考核指标，确保既考得准、又考得实；要着眼于 大力提升城市管理品质，以最严厉的绩效考核保障最严厉的城市管理实施， 紧紧围绕“畅通城市”、“清洁城市”、“绿色城市”、“靓面城市”和更高水准的
“文明城市”建设，精心设置常态化、长效性的考核指标，尤其要注重市民 的直观感受、直接评价。三是突出考核社会转型创新，努力推进省会治理体系和治理能力的现代化。实现由管理向治理转变、由传统向现代转变， 是全面深化改革的目标引领。长沙作为省会城市，要率先探索、积极行动。对社会建设、 民生保障的绩效考核，要围绕治理体系和治理能力现代化这个总目标来实施。包括现代化的治理理念、现代化的治理手段、现代化的治理方式、现代化的治理机制，都要在绩效考核中充分体现并能够落实。这是一个新课题，要研究透、把握准，确保考核体系真正管用、群众认同。要把“指挥棒”调得更加精准有效。现阶段的转型创新发展，是难度系
数更高的发展，政策体系、考核体系都要更加精准、有效，不能粗枝大叶、大而化之。要确保“指挥棒”调整得更加科学、到位、管用，必须始终遵循3 条原则： 一是统筹兼顾。考核越多、越泛、越滥，越不管用。少而精、精而准，才更有效力。在所有的考核中，绩效考核是主抓手、主渠道，其他考核都要纳入绩效考核之中，做到一个口子管到底。这也是作风建设的要
求、全面深化改革的导向。市绩效考核领导小组要严格把关，严防在考核上各自为政、政出多门。二是分类指导。根据各地各单位的职能职责、工作实际来考核，是一条最基本的原则。对市直部门的考核，要按照经济管理、社会发展、执法监督、X群政务等几大类，进一步分好类、排好名。对区县（市）的考核，县（市）和城区的考核指标要有所区别，县（市） 要更加突出新型工业化、新型城镇化、城乡一体化等方面的考核；城区要更加突出现代服务业、城市品质、城市管理、环境治理、社会治理等方面的考核。对园区的考核，要根据打造现代城市工业经济综合体的要求，根据每个园区的产业定位和产业布局，实行差异化的考核。比如中心城区的园区，工业和服务业要一起考、总量和均量要一起考。三是精简高效。考核指标、考核方式都要坚持简便易行，定性与定量、年终考核与平时考核、综合考核与专项考核要结合起来。尤其对开会、发文、看材料、听汇报等形式上的东西，能减少的尽量减少，能取消的尽量取消，坚决避免在绩效考核中出现“四风”现象。
要把“指挥棒”用于推动干部队伍建设。绩效考核不是为了考核而考核， 重点是要通过考核来激发干部队伍的凝聚力、战斗力、创造力，来更好地推进工作、促进发展。如果是考归考、用归用，“指挥棒”就会失灵。今年 的绩效考核要作出科学的制度安排，确保考核结果真正做到“三挂钩”。一是要更好地与“面子”挂钩。要以“红红脸”、“出出汗”的认真，提升绩效考核的透明度。重点工作要定期考核、定期公布，让群众来评判和打分。对已 经明确的项目建设、城市管理竞赛，要按照时间节点来公布区县（市）的 排名。对安全稳定、民生实事等事关群众切身利益的方面，该平时通报的 要通报，该动态公布的要公布，以常态化、高标准的考核来上紧发条，绷 紧维护大局稳定、增进民生福祉这根弦。二是要更好地与“票子”挂钩。绩效考核不涉及干部的切身利益、不动干部的“奶酪”，是很难有触动和震动 作用的。中央相关部委也有明确要求，绩效考核奖励必须拉开档次、鼓励先进。 要打破“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的惯性，根据绩效考核的不同等次确定绩效奖励的档次。
三是要更好地与“位子”挂钩。绩效考核是评价干部工作的重要依据，
要应用到干部的选拔任用、监督管理等各个方面。对干得好的、有实绩的、群众公认的，要旗帜鲜明地提拔重用；对工作失职的、无所作为的、不在状态的，要坚决启动“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”的机制，符合哪一条就按照哪一条来问责。在这方面，要刚性执行，不搞变通；要硬性约束，不打马虎眼。当然，绩效考核要实行“三挂钩”，前提是绩效考核的结
果要准确、客观、有效、公认，从根本上解决好考什么、怎么考、谁来考等问题。
三、执行力要保障到位，进一步解决怎么干的问题
绩效是干出来的，不是喊出来的，更不是装出来的。仍然要强调的是： 千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条， 不去落实就是白条。只要把决策部署执行到位、把各项工作落到实处，绩效考核怎么考也不会差。
要以大竞赛强化执行力。市委、市政府对“六个走在前列”大竞赛活动， 一定三年，分步实施。现在大竞赛活动的方案做了不少、目标定了不少， 但有的同志并不知道如何入手、如何发力、如何见效。一是要把握大方向。 “六个走在前列”实际上就是长沙的各项工作，都要走在全省和全国省会城市的前列。条条块块、上上下下都要把握这个大的方向，不要纠结于哪个方 面、哪个领域和哪项具体工作。二是要找准参照系。对外，要在全国瞄准 省会城市，掌握信息，掌握动态，比着上，争先干；要在全省瞄准第一的 位置，树长沙的标杆， 树省会的形象，树工作的品牌。对内，区县（市） 之间、市直部门之间要形成比学赶超的竞争机制和竞赛氛围，在相互学习、相互借鉴中提升能力和水平。三是要强化着力点。大竟赛要始终围绕中心、 服务大局，做到不跑题、不散光、 不走神。什么是中心？经济建设是中心。什么是大局？改革发展稳定是大局。那么，大竞赛就要围绕项目建设、品 质长沙建设、全面小康建设、增进民生福祉、社会大局稳定等开展，以干 在实处的行动来展示走在前列的风貌。
要以促“三倍“强化执行力。率先建成“三市”、大步践行“六个走在前列”，
最重要的支撑点就是强力实施“三倍”。去年，市委、市政府围绕强力实施 产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升制定了 3 个方案，并以正式文件下发。现在的关键就是抓执行、抓落实。效果怎么样，要体现在绩效考核中。一是责任要担当到位。习近平总书记反复强调领导干部要敢于担当。敢于担当是中国共产X人的鲜明品格，是领导干部的时代责任。担当的本质要求是坚持原则、认真负责，领导干部敢于担当就要坚持X的事业第一、人民利益第一，做到守土有责、守土尽责。落实“三倍”的目标任务，从责任领导、责任部门到区县（市）、园区，“谁家的孩子谁抱走”。要根据 3 个方案中明确的责任，严督查， 严考核，不能把文件锁在抽屉里，无人问津。二是目标要细化到位。强力实施“三倍”是5 年目标，2014 年要干什么、干到什么程度、达到什么效果，要细化、量化、具体化。要根据市委经济工作会议、市人大政协“两会”明确的目标， 层层分解，具体到单位、到岗位。三
是措施要跟进到位。对照“三倍”目标， 长沙还有不少的短板和难点，比如科研投入比重、第三产业比重、居民文化娱乐消费比重、人的城市化进程、 人均绿地面积、污水处理率、空气质量优良率、公交分摊率、居民安全感， 等等。我们要一项一项地深入研究、配套政策、落实措施，做到快跟进、快落实。四是项目要实施到位。产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，都有具体的项目安排和铺排。从一定意义上讲，项目就是产业， 项目就是收入，项目就是品质。要抢时间、抢季节抓项目，把前期准备工作做足做细， 天气好转，就全力以赴。
要以反“四风”强化执行力。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风， 都是影响工作落实的“肠梗阻”。在当前正在开展的群众路线教育实践活动中， 要把增强执行力贯彻始终，做到问题不除、整改不息。反“四风”的成效也是绩效。一方面，发现问题要雷厉风行地改。对已经看到的问题、群众反 映的问题，要第一时间抓整改。尤其是对影响政令畅通、影响政策执行、 影响工作落实、影响群众切身利益的“四风”问题，要毫不犹豫地改、坚定不移地改，确保一抓到底。不要等到和拖到整改阶段再去制定方案、采取 措施。另一方面， 整治行动要真刀真枪地抓。中央、省里部署了 34 项整治行动，市里也提出了 5 个方面的整治任务，我们要一项一项“对号入座”，拿出行动。同时，对长沙发展中存在的环境污染、融资困难、征地拆迁、 交通拥堵、信访维稳等难题，也要实行集中整治，梳理好，交办好，督查 好，考核好。
在长沙市委政法工作会议上的讲话
（2014 年 2 月 21 日）
过去的一年，全市政法系统敢于担当，奋发进取，以在维护社会和谐稳定中走在前列的强烈责任感和使命感，扎实推进交通整治、信访维稳、平安建设、公正司法、社会治理创新等各项工作，夺得了社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”，人民群众的安全感、满意度进一步提升，政法队伍的公信力、战斗力进一步增强，为全市经济社会更好更快发展作出了突出贡献。
政法工作关乎社会稳定大局，关乎社会公平正义，也关乎人民群众的根本利益。全市政法机关要从学习领会习近平总书记重要讲话精神中，深刻认识政法工作肩负的神圣使命；从长沙作为省会城市的特殊地位中，深刻认识政法工作担当的重大责任；从全面深化改革、推进转型创新发展的大局中，深刻认识政法工作面临的艰巨任务，高度统一思想，以强烈的责任感、紧迫感，以勇于担当、敢打硬仗的精气神，为长沙新一轮的大建设、大发展、大提升营造安全稳定的环境。
全市政法机关要紧扣三大任务，进一步创新提高新形势下的政法工作。
一要坚决完成政法工作的基本任务，做长沙和谐稳定的坚定维护者。树立源头维稳的理念，完善诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，健全社会稳定风险评估机制，依法依规解决好群众合理合法的利益诉求；把握张弛有度的原则， 处理好活力与秩序的关系，把网格化管理覆盖到街道、社区、企业、学校等各类基层组织。
二要大力践行政法工作的核心价值追求，做社会公平正义的忠实捍卫者。恪守职业良知，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠； 坚守法治精神，对法治充满敬畏之心，铁面无私、秉公执法， 做到法律面前人人平等；严守制度约束，完善和落实从严追责的制度机制， 增强公开透明意识， 主动接受社会监督，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。
三要确保实现政法工作的根本目标，做人民安居乐业的竭力守护者。
对违法犯罪始终保持高压态势，通过持续不断地打击，大幅提升人民群众的安全感； 构建严密的治安防控体系，最大限度地发挥“天网工程”视频监控系统作用， 深入开展“红袖章”工程群防群治工作，着力排查整治乱点乱源；加大社会治理创新力度，严防突发事件，严抓交通整治，严管消防安
全。要坚持X的领导，强力保障新形势下的政法工作。各级X委要定期分析研究政法工作面临的形势和任务，加强统筹协调、督促检查，及时发现和解决工作中的突出问题，切实维护法律的权威和尊严，坚持从严治警与从优待警相结合，提升X对政法工作的领导力；要深化司法体制改革，加强舆论引导工作， 严格执法、公正司法，提升执法司法的公信力；要结合群众路线教育实践活动， 认真对照检查存在的问题，切实抓好整改落实， 按照“ZZ上忠诚可靠、纪律上十分严明、业务上能打胜仗”的要求，不断 提升政法队伍的战斗力。
以坚定自信把人民代表大会制度坚持好完善好
在长沙市庆祝人民代表大会成立 60 周年大会上的讲话
（2014 年 9 月 23 日）
同志们：
今年是人民代表大会制度建立 60 周年。今天，我们在这里召开庆祝
长沙市人民代表大会成立 60 周年大会，认真学习贯彻习近平总书记 9 月 5
日在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上的重要讲话精神和省委庆
祝湖南省人民代表大会成立 60 周年大会精神，回顾长沙市人大走过的光辉历程，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信， 把人民代表大会制度坚持好、完善好，动员全市 720 万人民在新的历史起点上倍加团结奋斗、更加务实进取，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”的坚定行动，奋力谱写中国梦的长沙篇章。
60 年前，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开，通过了
《中华人民共和国宪法》，从此建立起我国的根本ZZ制度——人民代表大会制度。为成立全国人民代表大会，全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选，自下而上逐级召开了人民代表大会。1954 年 6 月 25 日， 长沙市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，从此拉开了我市社会主义民主ZZ建设的历史帷幕，揭开了全市人民当家作主和地方政权建设的崭新篇章。
60 年来，长沙各级人大及其常委会以服务大局的强烈意识，以履职尽责的责任担当，以联系群众的优良作风，以与时俱进的开创精神，确保了立法工作卓有成效、监督工作扎实开展、重大事项依法决定、代表工作不断创新，尽责尽力助推改革、促进发展、维护稳定、改善民生，为长沙改革开放和现代化建设发挥了不可替代的重要作用，为全市社会主义民主ZZ建设和经济社会发展作出了重要贡献。可以说，长沙民主法治建设的每一项成就，长沙经济社会发展的每一个进步，都凝聚着各级人大及其常委会的智慧和汗水、辛劳与付出。
60 年来，我们始终坚持和完善人民代表大会制度，实现了人民当家作主， 有力保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权；充分调动了人民群众的积极性、主动性、创造性，有力推动了长沙经济社会发展；正确处理了民主与集中的关系，有力维护了社会和谐稳定的大局；实现了X
的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，有力地巩固了X的执政地位。
60 年的实践充分证明，人民代表大会这一根本ZZ制度在长沙不断地成长、壮大、巩固、发展，显示了巨大的优越性和旺盛的生命力，为全市人民当家作主和长沙经济社会发展提供了根本制度保障。在此，我谨代表中共长沙市委， 向为我市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向各级人大及其常委会、各级人大代表，以及所有关心支持长沙民主ZZ建设和人大工作的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！
60 年的实践也启示我们，坚持和完善人民代表大会制度，要始终把握好以下几点：
第一，只有坚持X的领导，人大工作才能始终沿着正确的方向前进。中国共产X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持X的领导是人大工作必须始终坚持的ZZ原则。要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用， 不断加强和改进X的领导，善于使X的主张通过法定程序成为国家意志，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施X对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护X和国家权威。
第二，只有坚持人民主体地位，人大工作才能永葆生机活力。人民民
主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。要坚持以人民为中心的工作导向，贯彻执行X的群众路线， 密切同人民群众联系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
第三，只有坚持服务大局，人大工作才能凸显自身优势。这是坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。全市各级人大必须紧扣长沙发展大局， 与X委政府中心工作同频共振，与改革发展要求同向而行，与人民群众愿望同心合拍， 积极运用民主和法治的办法化解发展中的难题。第四，只有坚持开拓创新，人大工作才能提升履职水平。改革创新是国家发展进步的力量源泉，也是做好人大工作的不竭动力。要以全面深化改革为根本动力，进一步解放思想，转变观念，善于运用改革的办法和创新的举措，解决履职中的重点难点问题，不断提升履职水平，展示新的更大作为。
人民代表大会制度是人类ZZ制度史上的伟大创造。X的十八大把支
持和保证人民通过人民代表大会行使权力作为ZZ体制改革的重要内容。十八届三中全会将推动人民代表大会制度与时俱进作为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要以庆祝人民代表大
会制度建立 60 周年为契机，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，进一步增强做好新时期人大工作的责任感、使命感，在历届人大打下的良好工作基础上，努力开创长沙人大工作新局面。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步坚定坚持和完善人民代表大会制度的信心与决心
9 月 5 日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上发表了重要讲话，以深邃的眼光、宽阔的视野，从历史到现实、从国际到国内，深刻总结了人民代表大会制度确立 60 年来取得的重要成就和成功经验，深刻阐释了坚持这一根本ZZ制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重大意义，深刻分析了这项重要制度安排具有强大生命力和显著优越性的根本原因，深刻揭示了只有不断坚持和完善人民代表大会制度， 才能把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的历史规律。总书记的重要讲话，不仅科学回答了世人关注的一系列重大理论和实践问题，而且鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度的根本要求和重点任务，为我们在新的历史条件下，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路指明了前进方向。总书记的重要讲话，是发展社会主义民主ZZ的重要指导性文献， 全市各级X委、人大、政府、政协和各部门各单位要认真学习、深刻领会， 切实把思想统一到总书记的讲话精神上来，切实把行动统一到落实中央的重大决策部署上来。
全市上下要切实增强走中国特色社会主义ZZ发展道路的信心和决心，
认真汲取衡阳破坏选举案的深刻教训，进一步深化对人民代表大会制度重要性、科学性、优越性的认识，自觉维护人民代表大会制度的权威，继续推进社会主义民主ZZ建设、发展社会主义ZZ文明。各级人大及其常委会要自觉坚持X的领导，把X的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度。各级人大代表要珍惜人民群众赋予的权力，认真履行人大代表义务，严格依法履行职权，自觉接受人民群众监督，努力为人民群众服务。
二、着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步发挥好人大及其常委会的职能作用
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化， 是全面深化改革的总目标。人民代表大会制度规定了国家机构的组成、原则及运行机制，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。各级人大及其常委会要依法行使法定职权，切实发挥人民代表大会制度的根本ZZ制度作用。
一是立法工作要更加科学。按照全面深化改革“于法有据”的要求，紧 密结合长沙改革实践，把立法和改革决策有效结合起来；围绕经济转型升级、品质长沙建设、民生改善提质，着力在产业结构调整、加快开放合作、城市规划建设管理、建设法治政府、生态文明建设等重点领域开展立法。坚持立改废并举，开展地方性法规清理工作，及时解决现行地方性法规不适应形势发展变化需要的问题。推进科学立法、民主立法，扩大公民参与立法途径，加快建立立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量。
二是依法监督要更加有效。坚持把监督与支持有机结合起来，在敢于监督、
善于监督、依法监督上下更大功夫，努力增强监督实效。加大对全市经济发展、民生改善、生态建设以及重点领域改革任务落实情况的监督力度， 强化人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，通过询问、质询、特定问题调查和备案审查积极回应社会关切。紧紧围绕依法治国基本方略和法治长沙建设，加强对宪法、法律法规实施情况的监督检查，支持和督促“一 府两院”严格按照法定权限和程序办事，确保行政权、审判权、检察权得到 正确行使。
三是重大事项制度要更加健全。善于抓住事关长沙改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题，深入调查研究，广泛听取意见， 依法作出决议决定，促进重大事项决策的民主化、科学化。要
坚持X管干部和人大依法任免的有机统一，加强对地方国家机关工作人员的任前审查、任后监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。
三、充分发挥代表作用，进一步加强代表与人民群众的密切联系
权力属于人民、权力源自人民。尊重代表主体地位，充分发挥人大代表的作用，是人大制度的本质要求。
一是要充分尊重代表主体地位。建立健全密切联系选民群众的长效机制， 切实保障代表履职，做好联系代表、服务代表的各项工作，提高代表对常委会工作的参与程度，为代表了解社情民情创造有利条件，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。
二是要完善人大代表选举制度。强化X委对人大代表选举的领导权， 完善人大代表候选人提名推荐机制，科学确定人大代表比例结构，发挥X的纪检监察机关对人大代表选举的监督作用。
三是要支持和保证人大代表依法履职。探索建立健全市人大代表在市人民代表大会闭会期间的履职制度，不断完善代表联系群众制度，创新督办机制， 强化督办合力，进一步拓宽公众参与和监督代表议案建议办理的渠道，督促议案建议真正落到实处。加强与代表和群众的联系，全心全
意为人民群众办实事、做好事、解难事，更好地发挥人大及其常委会的法规引领作用、监督促进作用和凝心聚力作用，为群众有序ZZ参与提供更加多样的渠道、更加广阔的空间。
四、支持人大及其常委会依法履行职责，进一步加强和改进X对人大工作的领导
全市各级X委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，科学规范X委与人大、政府、政协的关系，协同好人大与“一府两院”的关系， 全面加强和改进X对人大工作的领导，为人大工作开展创造良好环境。
一是要把人大工作摆上重要议事日程。完善X委领导人大工作制度， 把人大工作纳入总体工作布局，支持保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，积极发挥人大在推动地方经济发展、民主法制建设、依法治理、深化改革等方面的作用。
二是要关心和支持人大常委会自身建设。切实加强人大常委会X组织建设， 注重发挥人大常委会X组的作用，保证X的路线、方针、政策和重大决策 部署的贯彻落实。进一步优化常委会、专委会组成人员知识与年龄结构， 加强人大机关建设和干部队伍建设，支持解决人大工作和自身建设中面临 的问题和困难。切实巩固教育实践活动成果，进一步改作风、提高服务群 众的能力，改形象、增强服务群众的水平，改制度、强化服务群众的效能， 提升地方国家权力机关的良好形象。要进一步关心人大及其常委会和机关 干部队伍建设，重视人大基层基础工作，增强人大干部队伍活力。
三是支持人大发挥监督职能。各级政府要按照宪法确定的国家机构组织和活动原则，树立由人大产生、对人大负责、受人大监督意识，自觉接受本级人大及其常委会的监督，完善重大决策向人大报告制度，严格依法行政，履行政府法定职能。各级“两院”要自觉接受本级人大及其常委会的 监督，做到严格执法、公正司法。
同志们，60 年风雨兼程，60 年春华秋实。回顾光辉历史，我们信心百倍； 展望美好未来，我们使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，并肩携手、凝心聚力，务实进取、奋发作为，共同创造人民代表大会制度美好而光明的前景，共同谱写好中国梦的长沙篇章！
在全市“三年造绿大行动”工作座谈会上的讲话
（2014 年 10 月 30 日）
今年进入了三年造绿大行动的第二年。刚才，庆年同志、洪波同志以及其他部门的负责同志，介绍了去年的工作情况，分析了当前面临的问题， 并提出了下一步的目标、建议和计划。石秋副市长、英杰副市长也都作了补充。现在已经是 10 月底了，必须紧锣密鼓地推进第二年的行动。今天我来专题调研，也是来对三年造绿大行动第二年的工作提出明确要求。
前一段时间，市政府做过专题研究，10 月份也开过会，分管市领导、相关部门和区县（市）都在积极谋划、积极推进。迎龙同志、英杰同志、石秋同志也与相关部门的主要负责同志进行了多次调研、部署，并分别带队到其他省会城市进行了学习考察。整个工作得到了有力推进，但是时间不等人，造绿要考虑到季节因素。怎么强有力地、科学合理、有效地推进今年的造绿行动，不是一个简单的问题，也不是哪一个部门单打独斗可以解决好的问题。抓工作，要着重把握时机，强化相关措施，及时、有序、高效地推进。对于去年的造绿行动，大家都给与了一致的肯定，应该说， 这个评价是客观的，作出这样的评价也是有底气的。尽管，对去年的造绿行动也个别的不同声音，甚至也有无端的指责，但是我们坚信，为一座城市造绿、增绿总是有益的，特别对省会城市来说，绿色、绿化的标准、规模事关重大，我们应该有底气、有信心，坚定地推进造绿大行动。
关于今年的工作，大家都讲了很好的意见。目前，长沙绿化的规模、水准、 档次，与省会城市的身份，与品质长沙建设的要求，与人民群众对人居环 境进一步改善的期盼，还有很大的差距。这方面我们欠账比较多，绿化规模 比较小， 绿化层次比较低。今年以来，我们也到其他一些城市进行了学习考察。比如， 深圳已经完全是一个“城在林中”、绿色绕城的城市，它的绿化水平在国内大城市当中是首屈一指的。武汉建了长 200 公里、宽 100 米的环城绿带，被称为“华中第一环”。南宁形成了“青山环城、碧水绕城、绿树融城” 的城市风貌，被誉为“一座可以呼吸到绿色的城市”。这些城市通过这些年的努力，城市绿化的规模、水准都达到了相当的层次。比较起来，我们存在明 显不足，有很大的差距。因此，长沙现在的绿色城市建设不是要不要干的问 题，而是怎么以更大的力度、更高的水准、更实的效果来推进的问题。我同 意刚才英杰同志、石秋同志以及到会的部门提出的意见。三年造绿大行动 现在进入第二年，总的工作要求是：以更大规模、更高水准来推进三年造绿
大行动，全力打造“城在林中、 路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。城在林中，就是要构筑环绕城市的青山、森林；路在绿中，就是路在绿色的树木之中；人在景中，就是开门见绿， 推窗见景，人车在如画的景色当中。
一、推进绿色城市建设，要有更高一层的认识
对推进绿色城市建设，大家在认识上应该是到位的，造绿不仅是简单的植 树的问题。
一是事关转型创新发展的大局。转型创新发展的应有之义，就是要走生态良好、绿色低碳的发展之路。从这个意义上来讲，绿色是重要的资源、宝贵的财富和一座城市靓丽的名片。转型创新发展，要从绿色发展做起。
二是事关品质长沙的建设。要实现迈向现代化、国际化的大都市的目标， 打造品质长沙，就要不断地提升长沙城绿化的品位，改善长沙城的生态功能， 给市民的居住、出行、健身、娱乐等等，提供一个全新的、绿色的、舒适的空间，展示品质长沙的丰富内涵。
三是事关民生福祉的改善。生态环境也是一种福利，而且是目前十分稀缺、十分重要的福利。现在市民很关注大气质量，对雾霾天气颇有微词。解决 雾霾问题，要采取多种途径。其中要解决汽车尾气问题，就需要树木、需 要绿色来吸附、消化。特别是在目前雾霾天气增多的情况下，城乡绿化就 赋予了更为重要的意义。满眼的绿色、清新的空气、舒适的环境，是广大 市民所需要的、所期盼的。从改善民生，从为人民群众创造更加宜居宜业 的生活环境的高度出发， 我们也应该坚定不移地推进造绿大行动。不管有多少闲言碎语，甚至是风言风语，我们都要顶着干，大家不要有什么忌讳。 中央立案调查苏荣后，网络上有报道，说苏荣就是在江西大搞绿化出了问 题。如果说搞绿化培养了一个贪官， 这就有点投鼠忌器。我认为一个官员贪不贪腐，与他干什么工作并没有直接的联系，同样是造绿，要看是以什 么样的目的来造绿，是造福于民，还是想在这个过程当中谋一己之利，那 是完全不同的性质。我们在造绿的过程当中，一定要把好关、设好卡，加 强监督，防止个人的牟利行为，但造绿本身是绝对正确的，我们需要理直 气壮地推进。
二、推进绿色城市建设，要有争创一流的追求
不干则已，要干就要干好，力争一流。
一是要加快构建绿色规划体系。请林业、园林、城管三个部门密切配合、牵头协调，对长沙整个城乡的绿化规划进行科学、合理的设计、制定。这项工作请迎龙同志、英杰同志、石秋同志牵头，负责组织、推动、把关。全市上下要牢固树立绿色发展理念，要做实、做细、做优三年造绿大行动
的具体方案， 以“五大任务”、20 个重大项目为抓手，大力推进城市公园式、立体式绿化建设，确保完成新增绿地 600 公顷。要建立标准化体系。道路绿化、社区绿化、园区绿化、街景绿化、集镇绿化、村庄绿化、水系绿化、屏障绿化，种类、数量、层次、密度等等都要具体化、可操作，有规可依，有章可循。目前，长沙各种形态的绿化还很欠缺，比如立体的绿化就很缺乏，道路立交桥、过街通道的绿化几乎没有。要出台科学化流程。怎么种、怎么养、怎么做，包括施工精细化、提升成活率，都要制定绿化规范和操作手册。规划要做到科学合理，具体方案设计要做到层次错落有致、色彩搭配适宜、植物季相各异，树要有高度、林要有厚度、绿要有浓度、四季要有景观。要讲究适宜的问题，去年我们受到一些指责，说树种选择不科学，密度不科学，对此我们要认真思考，加以整改。要出台制度化要求。在实行史上最严城市管理的同时，要实行史上最严的生态环境保护、最严的生态绿地保护制度，包括督促检查、日常监管、考核验收等都要更加严格。
二是要大力提升绿色建设水准。去年出现了一些不具备资质、经验和能力的施工单位，今年对施工队伍的选择上要从严，要高标准，不然就会搞出负面效应。要加快城市扩绿步伐。不断扩大道路绿化覆盖率，建设以城市主干道、城区进出口、园林绿化带为主的林荫道路系统。积极拓展公共绿地面积，加大
“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、垂直挂绿”力度，做到 “点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成林”。要加强城市生态建设。 加快棚户改造进程，切实做到“四增两减”。要增加公共绿地，大力兴建社区公园，原则上所有已经规划的公共规划绿色用地，要尽快推进到位，不 能长期搁置、荒芜，甚至挪作他用。有的被用来堆放垃圾、建筑器材等等， 有的甚至成为居民种菜、养鸡的场所，这些行为是不允许的。深圳有一个 区，他们所有的建设用地在实施建设之前，都要先做绿化。我们要通过实施造绿行动，让公园变成“绿肺”，让街道变成“绿网”，让河道变成“绿脉”，让庭
院变成“绿点”。所以规划、住建、国土，以及今天到会的各个部门，都有事干，
都有责任。
三是要积极倡导绿色生活方式。要突出一个“全”字。坚持全方位、全覆盖，既要加强主要街区、重点地段的绿化，也要加强对城乡结合部、背 街小巷的绿化。要突出一个“细”字。从城市绿心的保护建设，到花卉苗木的设置， 都要精益求精，细之又细，规范管理，以精细来彰显精美。要突出一个“严” 字。积极倡导低碳生活方式和绿色消费理念，严禁践踏绿地、
毁坏树木，要使绿色城市建设具有最坚强的制度保障和最广泛的民意基础。在今年的项目当中， 一定要确定标杆、重点、示范的项目。长沙城绿色的水准，要通过重点地段、重点部位的绿化来提升、来引领、来彰显。
三、推进绿色城市建设，要有万众一心的合力
绿色城市，人人共享；城市绿化，人人有责。长沙要形成全域绿化、全城 绿化、全方位绿化的强大合力。
一是要落实责任，雷厉风行抓绿化。要树立这样的理念，我们是为广大市民、为子孙后代打造一个绿树成荫、绿色满园的长沙。一定要将造绿行动第二年的任务分解到位、责任落实到位、时间节点明确到位、工作要求细化到位。请主要相关部门把任务分解落实，把时间节点明确要求，排出时间表，制定任务书，有序推进今年的造绿大行动。各区县和市直相关部门的一把手要亲自抓， 市里请迎龙同志、英杰同志、石秋同志直接抓， 真正落实任务，落实责任，提供保障。
二是要形成声势，全民行动抓绿化。绿色城市建设，要广泛动员群众，让
造绿、爱绿、护绿成为全市人民的自觉行动，真正形成齐心协力建设绿色城市的浓厚氛围和强大合力。要广泛开展群众性的绿化、美化、绿地认种认养等创建活动。要动员居民搞好庭院绿化、屋顶绿化和墙体地面绿化。造绿行动不仅仅是政府和相关部门的事，全民都要共同参与，各个单位都要按照要求增绿、造绿。中央、省驻长单位，省直相关单位，市直部门都应该有自觉的行动，居民个人屋前屋后要按照规划来植树、种树、养树。三是要创新机制，发动社会抓绿化。要将造绿行动覆盖到每一个单位、每
一个小区、每一家企业。新建住宅小区楼盘必须严格按绿化标准建设，对开发商要明确要求、严格监督、严格管理，决不能降低绿化率、绿化档次。关于楼盘开发、道路建设的绿化标准偏低的问题，请英杰同志组织研究协
调。要提高标准、改变方式。要按照四中全会依法治国的要求，注重用法治化的理念、法治化的手段来推进绿色城市建设。
四是要增加投入，多管齐下抓绿化。绿色城市建设，各级财政都要适度加大投入。刚才，市财政局作了非常明确的表态。我们现在要花很多钱去治理污染，其中包括大气污染的治理。造绿是生态治理、污染治理的有效、管用的办法，所以财政要加大投入。有的项目已经开工了，要采取切实可行的措施，加大征缴力度，增加绿化投入资金。要整合各种资金，一定要把专项资金投入到造绿项目、造绿行动当中，对此要加强督查。投入的资金有限，决不允许挪作他用。要动员社会各方面的力量，来增加绿化的投入，使造绿行动有更强、更足的财力保障、物力保障、人力保障。不
仅仅要算财政的账、经济的账，还要算生态的账、城市品质的账、宜居环境的账以及老百姓感受的账。一定要通过造绿行动第二年的造绿、增绿， 使长沙城有一个让广大市民更直观、更满意的变化，以造绿、增绿来进一步提升长沙的城市品质，来提高宜居宜业的指数， 来提升广大市民的舒适感、满意感。
今天，林业、园林、城管、国土、规划、住建、交通、水务等相关部门都来了，都有直接的任务。财政一定要作一个安排，支持今年造绿行动的实施。宣传部门要加大宣传力度，营造更加浓厚的氛围，形成造绿、增绿的共识。你们提到的意见建议，我都表示赞成。具体的问题，请迎龙同志、英杰同志、石秋同志，牵头对具体问题一一研究。比如，关于投入的问题，怎么从各个渠道来解决，要具体化。关于招标等具体事项，你们要拿出具体可行的意见、方案， 要建立一种严谨、科学的，能够防范某些不良行为的机制。总的来说，今天会议之后，要吹响三年造绿大行动第二年进军的集结号，要迅速地行动起来，确保实现更大规模、更高水准、更好实效的目标，交出一份满意的答卷。会后请大家抓好落实。
履行基层X建工作责任述职报告
（2014 年 12 月 31 日）
编者按 今年 12 月上旬，省委组织全省各市州委书记向省委常委会述职基层X建工作，长沙市综合评价名列全省第一。根据省委要求，现将省委常委、市委书记易炼红同志履行基层X建工作责任述职报告予以公示。作为市委书记，管X治X是我的第一责任，抓不好基层X建就是不称
职。尤其是长沙作为省会城市，要担当起打造“一带一部”核心增长极、建 设国家区域性中心城市的重任，要落实好省委提出的“六个走在前列”要求， 基层X建工作更是重若千钧。现将我的有关工作情况报告如下：
1．围绕严肃ZZ纪律、保证政令畅通抓X建工作。我主持市委中心组，7 次深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神； 主持召开 7 次市委常委会和 2 次市委全会，研究解决全市
基层X建工作中的重点难点问题；先后到 122 个乡镇街道调研，其中调研
X建工作 20 余次。我反复要求全市各级X组织自觉而坚定与X中央保持高度一致，始终践行“四个服从”， 决不能出现决策执行中的“肠梗阻”现象。出台并实施《关于对领导干部和机关工作人员“有错无为”、“不在状态”实施问责的暂行办法》，行政问责 198 件次，确保了中央、省市政令的畅通。 2．围绕推动班子队伍团结奋斗、务实进取抓X建工作。坚持好干部
标准， 结合长沙实际提出“六用六不用”的选人用人原则，把抓X建作为考核领导班子和领导干部的“硬杠杆”。部署开展创建“五好”班子和争当“狮子 型”干部活动，研究出台《关于加强乡镇（街道）干部队伍建设的意见》， 全市各级班子呈现出谋事干事、敢干善干、团结奋进的良好局面。实施基层X组织“领头雁”工程，村X组织书记换届后平均年龄459 岁，大专以上文化
程度的占到47 。不断充实基层干部队伍，先后选派 183 名机关干部到村挂
职“第一书记”，选聘 1188 名大学生村官到村工作。
3.围绕夯实基层基础、巩固战斗堡垒抓X建工作。我提出要把基层作为X建工作的根基来抓，让战斗堡垒作用发挥得更加充分。支持建立基层运转经费保障机制，社区、村年均分别达 60 万元、16 万元；设立 20 万元社区惠民项目资金，加上其他民生类资金，全市主城区社区年平均工作经费达107 万元。牵头研究实施 2013—2015 年社区办公服务场所达标计划，全市
社区场所面积平均达 605 平方米；累计投入 158 亿元新建、改造村部 1092
个。健全村、社区干部基本报酬保障机制，村、社区主职待遇年均分别达
29 万元、44 万元。市、县两级每年固定安排 1200 万元慰问帮扶老X员、困难X员。对 120 个村、26 个社区的软弱涣散X组织进行了大力整顿。安排 1900 余个机关X组织和村（社区）X组织结对共建，实现机关带基层、联建促发展。
4.围绕落实从严治X、正风肃纪要求抓X建工作。根据省会城市的实际， 我提议市委建立巡查制度并加以实施，分两批对 14 个单位进行了巡查，对干部常态化监督。在教育实践活动中，聚焦群众反映强烈的“四风” 问题开展 49 项专项治理，干部作风有了显著改进。开展X员民主评议，严
肃处置不合格X员。在基层开展专项整治行动，去年 6 月以来查处基层干
部违法违纪案件 142 起，涉案 182 人。在村“两委”换届中，及时发现和解
决苗头性倾向性问题 223 件，查处违法违纪行为 24 起，查处相关责任人
员 33 人，取消村“两委”候选人参选资格 25 人。
5.围绕打通联系服务群众“最后一公里”抓X建工作。我在群众路线教育 实践活动中提出，对“最后一公里”不通的要重新铺设。建设、改造X员服务中心和便民服务中心 1706 个，深化“网格化管理、组团式服务”，将全市
城区划分网格 2900 个，组建 3909 个服务团队，组织 10 万名在职X员进
社区报到，志愿服务居民群众 65 万余人次。倡导开展“三联三促建三市”活动，增强村级组织“造血”功能。我还组织召开社区减负政协提案办理协调 会，推动建立社区公共事务准入制，切实减轻基层负担。
长沙的基层X建工作虽然取得了一定成绩，但与从严治X的新要求、新常态还不相适应，与省会城市所肩负的发展使命还不相匹配，与人民群众的所需所盼还不相符合，存在五个方面的问题。一是抓基层X建的精力投入不够。我在抓经济社会发展上投入的精力和时间多，在抓X建上投入的精力和时间少。到乡镇街道调研指导比较多，到村（社区）、“两新”组 织专题调研指导X建工作不够。今年通过摸底和排查，长沙尚有少部分X组织存在软弱涣散现象， 这反映出我在抓基层X建上还存在不深入、不到位的问题。二是农村X建基础保障有待进一步加强。对农村特别是偏远农村的X建保障深入调研不够，在解决具体问题上还需要进一步加强。全市村级集体经营性收入 4 万元以下的村还占到三分之二，这与长沙省会城市的地位很不相称。村年均运转经费虽然达到了
16 万元，但离正常运转需要还有一定缺口。三是部分基层X组织服务
能力不强。在推进服务型基层X组织建设上，一般化号召多，抓具体、抓推动不够。长沙近几年基层X组织的基础保障有了很大提升，服务群众、服务X员的能力水平也有了较大提高，但与服务改革、服务发展的新形势、
高要求相比，还存在差距。X组织在如何有效聚集服务资源，创新基层社会管理，提高基层治理能力上还有欠缺，在如何发挥X组织的凝聚力、战斗力，推动产业发展，带领群众致富上还有待进一步加强。四是基层X员教育管理存在失之于宽、失之于软的现象。对基层X员教育管理还重视不够，抓得不实，对全市 40 万名X员如何真正教育管理到位还缺少有效办法。在部分县市探索农村X小组建设，强化X员常态化管理，但没有在全市面上铺开。部分基层X组织“三会一课”、民主评议等制度坚持不够、落 实不严。一些X员的X员观念、宗旨意识不强，有的乡镇干部存在“走读” 现象。五是基层民主管理还需进一步完善。对基层民主管理虽然作过强调， 但在措施落实和制度跟进上力度还不够。一些村、社区的基层民主管理制度不健全，“四议两公开”、村务公开等制度落实不到位。村级财务管理不够规范，有的还引发了一些信访问题。有的村干部工资待遇标准设置欠合理，个别村津补贴项目设立随意性较大，部分项目标准过高。
分析存在上述问题的原因：一是政绩观有偏差。实事求是地讲，我思
想上仍有重发展轻X建的倾向，对自己作为X建工作“第一责任人”的认识不够到位，没有真正把抓X建工作作为最大的政绩来看，导致工作推进中 仍有一定程度上的“一手硬”、“一手软”情况。二是抓X建工作落实缺乏钉钉子 的精神。 部署和要求得多，直接督查和推动少，特别是深入基层一线调查研究、解剖麻雀、解决具体问题不够。在抓常、抓细、抓长上盯得不够紧，考核评价、激励约束等制度执行不够到位，对基层X建如何传导压力、激发动力缺乏有针对性的举措。三是统筹兼顾不够，存在“两张皮”问题。抓发展与抓X建没有很好地结合起来，基层X建工作与抓其他工作的关系处理不到位、结合不够紧，导致有的地方仍然存在就X建抓X建的现象。特别是在非公企业和社会组织X建方面，还缺乏创新性的举措和统筹性的抓法，一些难题尚未突破。四是X内生活制度没有真正严到位。对基层组织生活的重要性认识不够，管理措施不够严实，导致一些基层X组织X内生活开展不经常、不严肃，部分X员缺乏应有的X性锻炼，先锋模范作用发挥不充分。
针对存在的问题，我将按照习近平总书记“一心一意谋发展、聚精会神
抓X建”的要求和省委的工作部署，强化责任，抓实举措，构建从严治X的 新常态，把长沙的基层X组织建设得更加坚强有力。
一是把主体责任担起来。牢固树立抓好X建是最大政绩的思想，坚决落实
“第一责任人”的责任。每年花三分之一以上的时间研究、推进、督促
基层X建工作。在对 9 个区县（市）以及乡镇街道的考核中，加大X建工作的考核权重。对抓X建工作不重视、不到位、不作为的，实行严肃问责。
二是把保障措施抓到位。强化村（社区）运转经费保障机制，2015 年全市村级运转经费平均达到 18 万元，2016 年达到 20 万元。实现社区运转经费正常递增。研究制定发展村级集体经济的具体政策措施，用三年左右时间确保全市村级集体经营性收入平均达到 5 万元以上。
三是把服务型组织大提升。大力推进“领头雁”工程，进一步抓好基层 X组织书记队伍的选、育、管、用、备等工作。在村、社区全面建立“一站 式” 服务中心，更好地方便群众办事。围绕提升基层治理能力，全面实施街道社区
“网格化管理、组团式服务”，打造 100 个以上的示范点。
四是把从严治X落实到最基层。严格落实民主集中制、“三会一课”等X内生活制度，健全督查、考核机制。针对社区、农村、非公经济、社会组织等不同类型基层X组织，采取多种形式加强X员教育管理。
让广大未成年人在广泛深入的道德实践活动中茁壮成长
（2014 年 2 月 19 日）
未成年人健康成长，关系国家前途、民族命运，关系家庭幸福、社会和谐。长沙对未成年人思想道德建设，始终看得很重、抓得很紧。近年来， 长沙认真落实立德树人根本任务，从少年儿童关心的事、喜欢的事入手， 广泛开展丰富多彩的道德实践活动，不断在孩子们头脑中搞建设、树道德。
一、紧扣主题，突出时代内涵
近年来，长沙市把未成年人思想道德建设作为大事来谋划、作为要事 来部署、作为实事来推进，紧扣时代主题，突出时代内涵，分层次分对象 策划组织系列道德实践活动，实现了针对性与有效性的统一。遵循未成年 人的认知规律， 广泛开展“中国梦•我的梦”、我与长沙共奋进道德实践活动， 组织未成年人参与征文大赛、志愿服务、“最美中国”主题摄影等，65 万未成年人在活动中深刻领会“中国梦”历史底蕴和时代内涵，学会从现在做起， 努力成为“中国梦” 的弘扬者和践行者。以“争当雷锋精神传人，做一个有道德的人”为主题，在全市开展千所学校、百万师生“续写雷锋日记，争当雷锋 传人”活动；举行“我身边的雷锋”校园微电影大赛，近 2000 所学校万余名师生积极寻找、展示身边的“雷锋”；评选表彰雷锋式“美德少年”，使未成年人成为雷锋精神的传承者，努力把长沙打造成道德建设的高地。坚持把社会 主义核心价值体系的培育融入未成年人道德实践活动之中、贯穿始终。单数年评选“星城之星”，双数年评选“感动长沙十佳美德少年”，吸引60 多万名
未成年人报名参加，争做“美德之星”、“自强之星”等 10 大类 20 项“明星”；
以“忠心献给祖国、爱心献给他人、关心献给社会、孝心献给长辈、信心激励自己”，开展“五心”教育。广大未成年人参与这些道德实践活动的过程，实际上成为弘扬和实践社会主义核心价值体系的过程。
二、健全网络，形成工作合力
长沙市始终注重健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，通过制定未成年人道德规范文本，做到在教育内容上相互贯通，形成了强化未成年人道德实践活动的工作合力。充分发挥学校的主导作用，以评选“新概念 三好学生” 为载体，组织未成年人在学校参与“敬师长，读好书，做好人” 道德实践，在家庭参与“孝父母，知感恩，会节俭”道德实践，在社会参与 “爱家园，讲文明，懂礼仪”道德实践，引导他们“在家庭做个好孩子、在学校做个好学生、在社会做个好公民”。坚持将课堂德育纳入教育教学计划，
利用晨读、队日、升（降）国旗仪式、开学（毕业）典礼等特殊时段，开展“国旗下讲话”、毕业寄语等活动。发挥家庭的基础作用，开展“走进山村学校、牵手留守儿童”、“春蕾计划”等活动，关爱留守儿童、贫困儿童；针对单亲家庭、困难家庭和流动人口家庭，开展“小小鸟热线”、“单亲宝贝俱乐部”、“家长网校”等量身定做的活动。发挥社区的平台作用，精心组织“16： 00 驿站”、“快乐小义工”、“社区 仔”等活动，把未成年人道德实践活动延伸到社区。同时， 加强社区未成年人教育力量，在全市建立了一支包括孟繁英、李丽等全国道德模范提名奖获得者和优秀志愿者在内的，40 万志愿者和社区 15 万“五老”人员组成的社区未成年人思想道德建设队伍。
三、创新载体，用好活动阵地
长沙市进一步加强了各类未成年人活动场所建设，依托阵地开展以乐 促智、以技促能、以读养德活动，依托阵地创新案例、多出成果、培育人 才。先后投入财政资金近 2 亿元，在每个乡镇建成了一所以上的乡村学校少年宫，设计了德育、体育、艺术、科技、读书、实践等六大类丰富多彩 的活动载体，对未成年人免费开放。组织开展优秀童谣征集传唱、经典诵 读等一系列符合未成年人特点、情趣和心理特征的主题教育活动，让农村 孩子就近、就便参加道德实践活动。对城区 360 多个社区，进行图书室、 活动室、电子阅览室等未成年人活动场所建设，打造了“绿色网吧”、“图书 漂流”等工作品牌。通过背街小巷改造和新农村建设，引导未成年人“寻找小巷足迹”，搜集反映祖国变化的物件、图片、资料、故事等，在寻、访、搜、记、思中感受历史变迁，继承传统美德， 增强爱国、爱家乡情感。
做全面深化改革的坚定践行者
（2014 年 3 月 25 日）
X的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署。习近平同志多次强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。湖南省长沙市广大干部群众要深刻领会X的十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照湖南省委、省政府的部署，勇敢地担负起自身的使命和责任， 以实际行动做全面深化改革的坚定践行者。
注重整体把握，科学制定全面深化改革的“施工图”。X的十八届三中 全会对全面深化改革作了总体部署。我们要坚持因地制宜，科学制定长沙全面深化改革的“施工图”。一是按照统一部署来谋划。把长沙的改革放在 全国全省发展的大局中来谋划，组织开展对重大、长远、关键问题的研究， 提出全市深化改革的指导思想、目标任务、重大举措，在“为什么改”“改什 么”“怎么改”等基本问题上达成广泛共识、形成明晰思路。通过系统研究和 谋划，制定好全面深化改革的时间表、任务书和路线图，做到全市改革“一盘棋”。二是聚焦现实问题来谋划。长沙市经济社会发展在取得巨大成绩的同时，还存在产业层次偏低、财税质量偏低、科技投入偏低、开放程度偏低等问题，制约了整体发展水平的提升。全面深化改革必须强化问题意识， 从长沙最急迫的事项、群众最期盼的方面和制约发展最突出的问题入手， 进行“把脉问诊”，开出改革良方。
注重统筹实施，精心打好全面深化改革的“组合拳”。习近平同志明确指出，“任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”我们要坚持统筹兼顾，精心打好全面深化改革的“组合拳”。一是从五位一体总布局中找 准着力点。按照中央的改革部署，注重各领域、各环节改革的关联性和系统性，切实把经济、ZZ、文化、社会、生态文明以及干部队伍、人才保障等改革有机衔接起来， 做到环环相扣，发挥叠加效应。二是从改革试点中把握规律性。当前我国正处在发展关键期、改革攻坚期和矛盾多发期， 不改革不行，因改革而出现大的震动也不行。必须试点先行、投石问路， 摸清了规律，找准了方向，再逐步推开。近年来，长沙进行了不少改革试点工作。我们要对这些改革试点情况进行系统梳理和全面总结，对改革试
点的进度、效果和取得的经验进行科学评估，进一步做好深入推进和全面推广的文章。
注重精准发力，努力取得全面深化改革的新突破。一分部署，九分落实。长沙要做全面深化改革的坚定践行者，必须拿出勇气和智慧，以重点改革的突破带动整体改革的深入。一是坚持点面结合，努力在“两型社会” 综合配套改革上取得突破。进一步增强先行先试的主动性和自觉性，在大河西先导区试点示范的基础上，在制度层面全面深化“两型社会”建设综合 配套改革，力争在资源能源节约、环境保护、新型城镇化、土地管理、社会治理创新、财税金融及投融资体制等重点领域和关键环节取得新突破， 努力在资源节约、环境友好方面成为全国引领型城市。二是坚持上下联动， 努力在深化行政审批制度改革上取得突破。坚持“三个一律”，即没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省里明令取消的审批事项一律取消，重复审批的审批事项一律归并或取消， 推出优化流程、创新方式、强化监管等改革举措，不失时机地向区县（市）放权，不失时机地推进商事制度改革。我们将按照边改革边完善的思路，深化行政审批制度改革，激发政府、市场和社会的活力。
注重多方联动，广泛汇聚全面深化改革的正能量。改革只有进行时，
没有完成时。应充分考虑改革的力度和社会可承受的程度，对各种因素想深想透， 对可能出现的风险考虑到考虑细，以强有力的举措汇聚改革正能量。一是在解放思想中凝聚共识。坚持以思想的大解放推动长沙新一轮大改革，把凝聚改革共识的工作做深做实，让全市广大干部真正认识到全面深化改革是大势所趋， 是长沙转型创新发展的必由之路。二是在面对困难时保持定力。改革有困难是正常的，有阻力是必然的。关键是各级领导干部要保持ZZ定力，认准改革的正确方向，找准改革的合适路径。应善于发现隐患，善于排查风险，善于从源头上解决改革发展中的深层次问题。三是在依靠群众上更加自觉。全面深化改革，必须切实尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性和主动性，努力形成理解改革、支持改革、配合改革的强大推动力。
奋力谱写中国梦的长沙篇章
（2014 年 5 月 7 日）
X的十八大后，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。X的十八届三中全会描绘的全面深化改革宏伟蓝图，引领全X全国各族人民踏上实现中国梦的新征程。当前和今后一个时期， 长沙按照中央和省委、省政府的要求，担当省会城市责任、使命与重托，充分释放改革新红利，广泛凝聚强大正能量，以全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快现代化进程的生动实践，奋力谱写中国梦的长沙篇章。
以“六个走在前列”为引领，走转型创新发展之路
站在新的发展起点，省委、省政府对长沙提出了“六个走在前列”的新要求，即在加快转型创新发展、城市规划建设管理、加快两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高X的建设科学化水平等六个方面走在全省和全国省会城市前列。全力推进“六个走在前列”，并以此落实 “三量齐升” 总要求、“四化两型”总战略，推动长沙经济社会更好更快发展， 是奋力谱写中国梦长沙篇章的重大目标引领。
在“六个走在前列”的引领下，长沙扎实深入地开展“六个走在前列”大竞 赛活动，以项目建设为总抓手，强力推进经济转型升级；以综合整治为突破口，大力提升城市品质；以安全稳定为硬任务，全力促进社会和谐；以改进作风为切入点，着力提高X建科学化水平，推动长沙经济社会发展稳中求进、进中求新、新中求好。去年以来，长沙市DP 增速保持在 12％左右，社会固定资产投资增速接近 20％，全社会消费品零售总额增长 14％， 财政总收入和地方一般预算收入同口径增长 18.7％和 24.43％，项目建设逐月提速，综合整治初见成效， 民生事业全面发展，社会大局和谐稳定，X风政风得到有效转变，为长沙新一轮大建设、大提升、大发展奠定坚实基础。
“六个走在前列”为奋力谱写中国梦的长沙篇章提供了重要参照系。与全国省会先进城市相比，长沙的经济总量、发展质量、人均均量都存在明显短板。工业“一业独大”和服务业发展滞后带来的经济结构不优，新项目、 大项目偏少带来的发展后劲不足，工业化和城市化发育不充分带来的消费需求不旺，也不同程度地显现。深入贯彻落实X的十八大和X的十八届三中全会精神，发挥主观能动性和创造力，以全方位的创新来确保长沙发展更加充满活力。一是强化发展理念创新。注重把转型创新发展作为主攻方
向，摒弃拼资源、拼环境、拼消耗、拼生态的发展模式，走两型引领、创新驱动的发展新路。坚持从长沙实际出发，把握好“稳中求进”，就是要以保持经济增速和就业的基本稳定来深化改革、调整结构、改善民生，防止出现大起大落和大的风险；“新中求进”， 就是要以新结构、新方式、新改革、新项目来促进经济增长；“好中求进”， 就是要以有质量、有效益、惠民生、可持续的经济增长来实现经济社会更好更快发展。要跳出“以DP 论英雄” 的惯性与误区，用科学的发展理念舞好政绩考核的“指挥棒”，引领长沙各级干部轻装上阵、奋力前行，奏响转型创新发展的新乐章。二是强力推进改革 创新。发扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神， 发挥全国两型社会综合配套改革试验区的平台优势，在全面深化改革上奋勇争先，决不能输在新一轮 改革发展的起跑线上。带着强烈的责任感和使命意识， 以敢啃硬骨头的精神，对困扰长沙发展的各种制约因素以及体制机制障碍进行改革创新，做 到及早研究、主动化解、率先突破，更加注重在两型社会建设综合配套改 革、现代服务业试点、创新型城市试点、社会治理创新试点等国家层面的 改革试点中先行先试，释放全市上下的无穷智慧和强大活力。尤其重要的 是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用并更好发 挥政府作用，确保有形之手更有效、无形之手更有力。以省委、省政府向 长沙下放 45 项经济社会管理权限为契机，对条件已经成熟的行政审批制度改革等尽快启动，对区县（市）加大简政放权力度，力争将长沙打造成为 全国行政审批项目最少、办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最 透明的城市之一。三是强劲实施科技创新。科技创新是长沙实现“六个走在前 列”的优势所在、潜力 所在、希望所在，是谱写中国梦长沙篇章的动力源泉。要依托高校云集、智力密集、人才聚集的省会资源，以更大的力度、 更好的政策和更优的环境来引导和推动科技创新。坚持平台向企业集中、 人才向企业集聚、政策向企业集成， 加快科技成果的转化、孵化、产业化。围绕工程机械、电子信息、新材料、汽车等主导产业抓科技攻关，依 托企业主体，突破核心技术，提升综合竞争力。充分运用“大数据”、云计 算、物联网等先进技术，推动战略性新兴产业聚集发展、传统产业提质改 造和服务业创新发展。
以率先建成“三市”为定位，把美好愿景变为现实图景
同心共筑中国梦，谱写发展新篇章，必须以科学发展观为统领，坚持从长沙实际出发，找准发展方向和基本定位。要创造性地贯彻中央精神和省委、省政府决策部署，担当时代使命，激发奋斗豪情，以率先建成“三市” 的新作为、新成效，共圆长沙人民的“小康梦”“两型梦”“幸福梦”。
率先建成全面小康之市。建成全面小康社会，是中国梦的重要内容。X的十八大作出了 2020 年全面建成小康社会的重大战略部署，省委十届七次全会提出要对全面建成小康社会实行分类指导，即分区域布局、分类别考核、分梯次推进，给长沙的时间表是 2017 年，9 个区县（市）均为一类地区。2012 年，长沙 的全面小康程度达到了 96.4％，高于全国、全省平均水平 10 个百分点以上。作为省会城市，长沙有基础、有条件、有责任在全面建成小康社会中率先作为。要按照中央、省委关于全面建成小康社会的总体部署，把握时间节点，立足更高层次，着力突破第三产业增加值占DP 比重、研发经费支出占DP 比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重相对较低的“短板”，全面提升经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境水平，确保 2017 年全面建成小康社会，走在全省和全国省会城市前列，让人民群众享有宽裕的物质生活、宜居的城市品质、丰富的精神文化、良好的生态文明、和谐的社会环境。在率先建成全面小康的基础上，加快现代化进程，把奋力谱写中国梦的长沙篇章落实到更好更快发展的具体行动上。
率先建成两型引领之市。建设资源节约、环境友好的两型社会，是中国梦的时代特征。2007 年，长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区，赋予了长沙两型探索的重大使命。经过多年实践，长沙大河西先导区的示范作用正在显现，各方面的配套改革取得实质性进展，为构建“一江两岸、比翼齐飞，东提西拓、南延北进”的城市格局和资源节约、 环境友好的两型社会模式，奠定了坚实基础。但两型探索仍然是长期而艰巨的任务，按照X的十八届三中全会关于生态文明建设的要求，更加积极主动地担负全国两型社会建设综合配套改革的责任和使命，在现有基础上进一步提升标杆、丰富内涵、创新突破、全面推进，加快构建两型产业体系、两型城市形态、两型体制机制、两型生活方式、两型社会模式，在资源节约、环境友好方面成为全国引领型城市， 让两型成为长沙鲜明的标签、靓丽的名片和人民群众共享的发展成果。
率先建成秀美幸福之市。让人民群众共享人生出彩机会和幸福美好生活， 是中国梦的根本落脚点。随着经济社会的发展，广大群众不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着强烈需求，而且对民主权利、公平正义、生态环境、社会安全、公共服务等有着更高追求。人民群众之所盼，就是X和政府之所为。同时，长沙作为全国首批历史文化名城和独树一帜的“山水洲城”，人文厚重， 风光秀美，多次获得全国最具幸福感城市殊荣并成功跻身全国文明城市行列。在现有基础上擦亮秀美幸福的城市名片，使之成为长
沙的内在品质和鲜明特质， 是我们义不容辞的责任。率先建成秀美幸福之市，就是要进一步提升城乡规划建设管理水平，提升文明和谐程度，让自然环境更加清秀、发展环境更加清新、政务环境更加清正，让长沙变得更加美丽、宜居宜业。通过加快建设秀美幸福之市，让人民群众不仅享有高水平的物质生活，而且享有高层次的公共服务、民生保障，享有高质量的民主法治、公平正义，享有高品质生活的舒适感、愉悦感和幸福感。
以强力实施“三倍”为支撑，加快现代化进程
作为省会城市，长沙的发展必须始终站在全国全省大局中来审视、来谋划、来推进。对照省委、省政府“三量齐升”总要求，特别是全国先进城 市加速领跑的发展态势，长沙面临着结构不优、后劲不足、竞争力不强等现实考验。奋力谱写中国梦的长沙篇章，要兼顾当前与长远、速度与效益、扩容与提质、建设与管理、城市与农村、富民与强市的综合考量，围绕产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升奋发作为，加快现代化进程。
强力实施产业倍增，加快打造经济升级版。推动经济转型升级，是奋
力谱写中国梦长沙篇章的物质基础。在未来五年内，要同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，把做大经济总量、调优经济结构、提升综合竞争力结合起来，全力打造长沙经济升级版。在倍增目标上，二、三产业增加值分别实现倍增，三产占DP 的比重确保达到 42％以上、力争达到 45％左右；新增 4 个以上千亿产业集群和 10 个以上百亿企业。城市综合竞争力进入全国 10 强并保持相对稳定；城市首位度由 28.9％提升到 35％， 每年提高 1 个百分点。在倍增路 径上，着力促进产业集聚发展，打造一批现代城市工业经济综合体，形成东、南、西 3 大工业板块，加快建设区域性金融中心、物流中心、文化创意中心和世 界旅游目的地。着力促进产业高端发展，加快战略性新兴产业突破性发展，推动制造业高端发展、现代服务业跨越式发展，构建具有长沙优势和特色的现代产业体系；着力促进产业创新发展，把大企业做强、小企业做大、微型企业做精，形成大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系；着力促进产业融合发展，新型工业化与城镇化的深度联动、工业化和信息化的“双轮驱动”，实现金融与科技、金融与文化、科技与文化、文化与旅游等关联产 业的深度融合。
强力实施收入倍加，让人民群众更好地共享发展成果。共圆长沙人民
的“小康梦”“两型梦”“幸福梦”，收入增长是基本前提。通过实施财政收入倍加，拿出更多的“真金白银”办好民生实事；通过实施居民收入倍加，实现居民 收入和经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率同步，让人民群众真真切切
地共享发展成果。力争 5 年内财政总收入由 796.6 亿元增加到 1600 亿元，
公共财政预算收入由 490 亿元增加到 1000 亿元，年均增长 15％；城镇居民
人均可支配收入由 30288 元增加到 58317 元，农村居民人均可支配收入由
15057 元增加到 28991 元， 年均增长 14％。深入推进“充分就业”工程、“创业富民”工程、“民生托底” 工程和“开源增效”工程，以改革创新为动力，完善公共财税体制、居民收入增长激励和保障机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。健全广覆盖多层次的就业社保体系、均等化便利型的基本公共服务体系、信息化网格化的现代治理体系，确保民生事业更好地共建共享。
强力城乡品质倍升，大幅提升宜居宜业宜游指数。追求品质生活和人生出彩，已成为全市人民的共同愿景。这种追求是物质上的，也是精神上的；是硬件上的，也是软件上的；是建设与发展上的，也是管理与服务上的。通过实施城乡品质倍升，让长沙的宜居宜业宜游指数大幅提升，让长沙人民生活在这块土地上充满安全感、舒适感、愉悦感和幸福感。坚持以人为本，彰显文化特色， 突出两型引领，注重统筹协调，全面提升城乡规划、建设和管理品质，在建设品质长沙上取得显著成效，彰显山水之美、人文之美，城市之美。按照“东提西拓、南延北进”的思路，构建大长沙的空 间布局，增强大都市的承载功能， 打造大景区的城市风貌，形成大城管的综合效应；遵循“两型引领、统筹协调” 的原则，加快推进城乡一体化进程，让城市享有乡村的清新秀美，让乡村享有城市的现代文明。把城乡品质倍升的着力点放在城乡承载能力倍升、城乡管理水平倍升、城乡生活品质倍升、城乡生态环境倍升上，从发展、建设、管理、环境、服务等多个层面入手， 加快构建立体化的交通网络、标准化的基础设施网络，更加凸显长沙清新、秀美、文明、幸福的城市物质，让人民群众共享品质生活的美好、分享梦想成真的机会。
以强烈的省会担当精神深化对口扶贫工作
学习贯彻习近平总书记扶贫工作系列重要讲话精神的思考
（2014 年 10 月 16 日）
习近平总书记对做好新形势下扶贫开发工作高度重视，X的十八大以来多次深入贫困地区调研，特别是去年 11 月在湖南湘西考察时，就扶贫攻坚作出一系列重要指示，为我们做好对口扶贫工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，坚持将湘西作为长沙对口扶贫的主战场，切实打通建成全面小康的“最后一公里”，让贫困地区群众与全省人民同步实现全面小康。
深度认识对口扶贫工作的重要性
我们要站在实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度， 充分认识新时期对口扶贫工作的重要意义，把对口扶贫作为应尽之责、分内之事。对口扶贫是社会主义的本质要求。扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分，实现共同富裕是社会主义的本质要求。历届省委、省政府坚持把湘西作为湖南扶贫攻坚的主战场，长沙对口帮扶的龙山县。只有做好龙山等湘西贫困地区的对口扶贫工作，才能不断改善民生、实现共同富裕，彰显社会主义制度的优越性。
对口扶贫是事关大局的ZZ问题。习总书记强调，“要把革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶贫开发作为重中之重”。湘西地处武陵山区 集中连片贫困地区的腹地，是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区。而
龙山不仅是国家重点贫困地区、湖南主要民族地区，更是湘鄂川黔革命根据地所在地。做好湘西尤其是龙山的扶贫工作，不仅是经济问题，还是ZZ问题、社会问题、民族问题。
对口扶贫是建成小康的重要任务。到 2020 年全面建成小康社会，是X的十八大作出的重大战略部署。省委、省政府结合全省实际，对全面建成小康社会实行分类指导，要求大湘西地区到 2020 年基本消除绝对贫困现象，实现全面小康目标。2013 年，大湘西地区全面小康实现程度为
74.1，龙山为 64.7 ，总体进程比全国落后 9 年左右。只有加大对口扶贫力度，补齐全面小康短板，才能确保贫困地区如期实现全面小康。
对口扶贫是精准扶贫的有效举措。习总书记强调，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”实践证 明， 对口帮扶是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等
问题的重要途径。20 年来，长沙以“龙山不脱贫、工作不脱钩”的责任担当， 开展精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保扶到点上、扶到根上、扶到群众的心坎上。
准确把握对口扶贫工作的着力点
当前，对口扶贫工作进入攻坚期和决胜期，我们要准确把握中央的新要求和省委、省政府的新部署，建立更加协调、更有效率、更可持续的体制机制， 加快推进科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫。
突出整体推进和精准扶持相结合。目前，龙山扶贫开发工作已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高自我发展能力、缩小发展差距的新阶段，龙山人民求发展、盼富裕的愿望比任何时候都更为迫切。一方面，要按照《对口扶持龙山县三年行动计划》，帮助科学制定城市总体发展规划、土地利用规划，增强扶贫开发工作的针对性和科学性；另一方面，要实事求是、因地制宜，一地一策、一户一计，对扶贫开发工作细化、量化、具体化操作。
突出输血扶贫和造血扶持相结合。习总书记强调，“贫困地区发展要靠
内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。要建立动态投入增长机制，加大对口扶贫支持力度；坚持以龙山县为主，加大援建项目推进力度，明确商业片区、沿酉水河风光带等项目建设的责任状、任务书、时间表。要因地制宜协助推动商业项目、旅游产业、自然生态、边区贸易等龙山特色产业发展，增强“造血”能力；加大教育培训扶持力度， 提升龙山群众自主发展、自主创新、自我创业、自我致富的能力。
突出机制创新和重点扶持相结合。改革创新是中国发展进步的活力之源， 也是脱贫致富奔小康的关键一招。要推动对口扶持、精准扶贫、扶贫考核等机制创新，确保各方整体联动、密切配合。要重点支持龙山打造教育、城市公交、 商业综合体“三张名片”，统筹抓好发展生产、公共服务、教育
“三件大事”， 推动民生领域的重大改革，促进公共服务均衡化、均等化和优质化。
突出政府主导和市场扶持相结合。就政府主导而言，要主动为龙山提供长沙各类招商、投资、项目发布平台，吸引资源要素向龙山配置、市场主体到龙山兴业、战略投资者到龙山投资，协助加快建设“农超对接”、“农网对接”、“农市对接”等新兴商贸流通模式。就市场扶持来说，要积极协调长沙银行、村镇银行、融资性担保公司、小额贷款公司等金融机构进驻龙山，引导其通过市场化运作加大基础设施、产业发展等项目的支持。
切实增强对口扶贫工作的保障力
扶贫开发事关巩固X的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。我们要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，狠抓各项措施保障，务求扶贫开发决战制胜。把基层组织建好。扎实推进村级X组织带头人建设，把那些有志向、有能力的大学生、退伍军人、致富能人、优秀返乡务工人员选拔到村支两委班子，把基层X组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。
把扶贫队伍配强。从下届开始对口扶贫班子由两年一届调整为三年一届， 以便更好地推进落实产业发展项目。抽调ZZ素质好、业务能力强、综合水平高、工作有办法、有创新精神的优秀干部，充实扶贫工作队伍力量。开展干部驻村联户扶贫和建档立卡，确保每个贫困村都有驻村工作队， 每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶制度化、规范化。
把监督考核拧紧。坚持重大扶贫项目集体讨论决定，建立健全资金效益评估机制，从严执行扶贫开发和项目建设的纪律规定，加大审计监督力度，实行全程动态监管，确保资金使用安全和项目效益发挥。把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，引导贫困地区X政领导把工作重点放在扶贫开发上，争取早日摘除贫困帽子。
把工作作风抓实。牢固树立执政为民的宗旨意识，以“抓铁有痕、踏石 留印”的韧劲，把扶贫攻坚作为践行群众路线教育实践活动的重要内容，经 常深入基层察民情、问民需、排民忧，以干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，以扶贫攻坚的实际成效赢得群众的拥护支持。
把功夫下在抓落实上
（2014 年 10 月 17 日）
一个地方的发展尽管漫长，但紧要处往往只有几步。当前，长沙发展正处在关键时期，“一带一部”核心增长极如何打造，率先建成“三市”、强力 实施“三倍”、加快现代化进程、大步践行“六个走在前列”等目标如何一步一 步地变为现实，都十分紧迫地摆在我们面前。职责所系、群众所盼、现实所迫， 要求全市各级干部不仅要干，更要干在实处、干出实效。干的真功夫就是 抓落实。
深度认识抓落实
抓落实的重要性，人人皆知。它体现的是一种奋斗精神，映照的是一种务实作风，检验的是一种执政能力。长沙市委始终重视抓落实、逢会必讲抓落实、坚持带头抓落实，反复强调要以实打实的工作成效、以群众直观感受得到的身边变化来展现各级干部的作风与作为。但与此形成反差的是，有的工作落实往往在拖沓、畏难、虚与应付中落空。抓而不紧、抓而不实的“顽疾”久治不愈， 根子还是在认识上。
要切实看到发展不缺好的思路，缺的是落实。现阶段的发展，中央和
省委有明确要求，即转型创新。转型怎么转，创新怎么抓，习近平总书记去年视察湖南时提出了“一带一部”的全新定位，即东部沿海地区和中西部地 区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部；作出了“两个加快” 的重要指示， 即加快转变经济发展方式、加快实施创新驱动战略。省委、省政府对长沙提出的“六个走在前列”要求，首要任务是在转型创新发展中 走在前列。围绕打造“一带一部”核心增长极和推进转型创新发展，我们现 阶段的总目标是率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，着力点是打造长沙经济升级版、展现品质长沙建设的高水准、推进省会城市治理的现代化，动力源是项目支撑、改革深化和创新驱动。目标清晰，重点在抓；思路明晰，关键在干。不落实，再诱人的蓝图也只是镜花水月，再美好的愿景也只是空中楼阁。一事一事、一步一步、一年一年地抓落实， 要成为我们在转型创新发展中紧紧扭住的重中之重。
要切实看到事业不是喊出来的，而是干出来的。“为政贵在行”。长沙近些年综合实力明显提升、城乡面貌深刻变化、社会事业长足进步，是历届市委带领干部群众一点一滴干出来的。我们常说，难走的路是上坡路。对于今天的长沙来说，推进改革发展的每一步，都是带着问题前行、迎着
困难而上的艰辛攀爬。既要把经济做大做强，又要让经济转型升级；既要加快城市化推进，又要克服“城市病”困扰；既要在新的起点实现新的发展， 又要在资源环境受约束的情况下开辟新的路径；既要解决发展中的资金、人才等要素紧缺问题，又要解决人民群众热切关注的看病、就学等民生问题。两难之间，唯有实干。如果空喊口号、空谈目标，不仅事业发展依旧、城乡面貌依旧、群众生活依旧， 而且会有负于时代交给我们的使命、有愧于人民群众赋予我们的重托。要拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，把长沙的各项事业干实干好干成。
要切实看到干部的责任担当，很大程度上取决于抓落实的责任担当。一代人有一代人的使命，每一任有每一任的职责。长沙改革发展的接力棒交到我们手中，全市X员干部都必须尽全力跑好每段路程、每一公里。应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，这是X员干部的立身之本、从政之要，也是衡量“好干部”的重要标准。必须看到，责 任担当不是抽象、空洞的，而是具体的、实在的，体现在我们推动工作落实的方方面面。落实“不简单地以地区生产总值论英雄”的要求，需要责任 担当；完成全面深化改革的任务，需要责任担当；推动新项目、好项目、大项目的落实落地，需要责任担当；推进史上最严格、最精细、最到位的城市管理，同样需要责任担当。尤其在作风建设从严从实的新常态下，不能因为限制多了、管束严了、要求高了， 就有了“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去” 的敷衍了事。要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众眼巴巴的目光， 自觉而坚定地担当起该担当的责任，用抓落实、敢作为的实际行动造福于长沙人民。
鼓足干劲抓落实
长沙发展再出发，干部精神最重要。劲头不足，状态不佳，抓工作落实就会停留在考虑考虑、研究研究、部署部署的层面。实事求是地讲，在经济下行压力大、深化改革任务重、转型创新要求高的新形势下抓发展， 的确有困难。但千难万难，克难就不难，畏难才真难。抓落实，良好的精神状态不可缺。
拿出奋斗的激情。长沙发展处在十分关键的十字路口，转型顺不顺利， 改革深不深入，创新见不见效，将影响今后若干年。“逆水行舟，不进则退”。能够在关键时期干事创业，是全市各级干部特别是各级领导干部的神圣使命。对经济转型升级、品质长沙建设、重点项目实施、全面深化改革、X的建设推进等各领域各环节的工作，市委已经做出全面部署。千忙万忙， 不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实
就是“白条”。我们要以使命如同生命的激情去奋斗、去落实，让一个个阶 段性目标变为活生生的现实，让群众经常而直观地感受到身边的变化。要怀着“躺着想事、坐着议事、站着干事”的热情和冲劲，拼个三五年，把长 沙发展推向新阶段。
发扬钉钉子的精神。抓落实如同钉钉子，要把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，必须不断地用锤子敲打。要聚焦中心“钉钉子”，牵住项目建设的“牛鼻子”，打好改革创新的攻坚战，推进城市管理的常态化， 切忌“眉毛胡子一把抓”，这里抓一下，那里敲一点。要攻坚克难“钉钉子”， 对抓落实遇到的难题和棘手的事情，不能光靠一股蛮力，而要找到症结并切实解决，尤其是各级领导干部要多给一些鼓励、多予一些指导、多教一些方法， 既要下达“过河”的任务，更要帮助解决好“桥”和“船”的问题。要一抓到底“钉钉子”，唱好“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化” 这“四部曲”，推动工作一点一点见成效，特别是督查工作的
“触角”要跟着落实走，确保在重点上“哪壶不开提哪壶”，在成效上“提了哪
壶开哪壶”。
怀揣对人民群众的真感情。全市人民的所思所想所盼，就是我们抓落实的主攻方向。焦裕禄同志当年在极其艰苦的条件下治理内涝、风沙、盐碱“三害”， 关键在于他心中始终怀有对兰考人民的真感情。学习弘扬焦裕禄精神，就是要把人民群众放在心上，扑下身子务实干，让长沙成为发展热土、创业乐土，成为 720 多万人民群众的幸福家园、民生乐园。在抓落实的过程中，要始终聚焦人民群众牵挂的事、关注的事、反映强烈的事，顺着民情民意去干，带着真心真情去办，把打造“宜居宜业、精美精致、人见 人爱”的长沙城变为扎实具体的行动。要把“敢教日月换新天”的信念和决心转化为真挚的为民情怀，抓产业发展考虑群众就业，抓城市建设考虑群众宜居，抓城市管理考虑群众感受，抓公共服务考虑群众共享。
聚焦问题抓落实
问题是时代的声音，没有问题就没有发展。从一定意义上讲，抓落实的过程就是解决问题的过程。在新的起点推进长沙经济社会更好更快发展， 矛盾绕不过，问题躲不开，而且越拖越被动，要始终把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上。
要敢于直面问题。发展中的问题无处不在、无时不有，关键在于敢不敢于正视问题，善不善于发现问题。就长沙而言，经济、社会都处在转型的进程中， 历史问题与现实问题、个性问题与共性问题相互交织，城市治理、社会治理都亟待在创新中走出新路。对问题充耳不闻、视而不见，甚至掩盖、
回避、推脱， 是缺乏担当精神的表现。要眼观六路、耳听八方，把发展中的问题找准找实找深。要在兼听上下功夫，把深入基层、深入群众、深入实践作为一种常态，从群众的真知灼见中发现问题。要在细看上下功夫， 善于从群众的柴米油盐、衣食住行、喜怒哀乐中发现实际困难和需要。要在深查上下功夫，不定期、不打招呼地对工作落实情况进行深入监督检查， 对哪些该办的未办、哪些能做的未做，心中有数。
要坦然查摆问题。增强问题意识，坚持问题导向，坦然查摆问题是重要前提。明知有问题而不敢揭伤疤、发现了问题而不主动摆出来，只会让小问题演变为大问题、局部问题演变为全局问题，带来后患无穷的“温水煮青蛙” 效应。 要进一步在全市上下倡导坚持真理、求真务实之风，人人都来讲真话、道实情、谈问题。对长沙发展的深层次问题、群众关注的热点难点问题，要及时收集和反馈、敢于提出和较真。特别要注意防止和克服“问题眼 中有、遇上绕着走” 的失责现象，消除“报喜得喜、报忧得忧”的不良心理， 大力弘扬“宁可揭露矛盾受批评、也不掩盖问题图表扬”的精神，带着强烈 的问题意识抓落实。
要有效解决问题。增强问题意识，既要见思想，更要见行动。有没有解决问题的责任担当，是对领导干部抓落实的最好检验。要把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口，尤其是对一些所谓的“老大难”问题认真研究、盯住不放，打几个攻坚战，杀几 个“回马枪”。比如对“融资难”“征拆难”“就业难”“看病难”“读书难”“停车难”等， 要通过深入调研和具体分析，弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题， 对症下药、有的放矢，一把钥匙开一把锁。
创新机制抓落实
长沙发展是“一盘棋”，工作落实必须搞“大合唱”。要强化上上下下、方方面面的责任感和积极性，提升抓落实的科学化水平。通过不断创新，建立无缝对接、系统完整、运转协调的机制，确保工作落实聚力协力合力推进。
坚决破除办事提速提效的“肠梗阻”。办事拖拖拉拉、干事推来推去， 是影响工作落实的“老毛病”。治“老毛病”，要从体制机制上改革创新，做好 机构改革和简政放权两篇大文章。要针对“政出多门”“九龙治水”等问题， 在转变政府职能上出实招、动真格，该撤的坚决撤，该并的抓紧并，该调 的切实调，变“多个婆婆”管事为一个部门办结，让各级政府扮演好“规划规 则制定者”“不良行为纠偏者”“公平正义守护者”“重大项目推动者”等分内角色。
要针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，在前段行政审批制度改革的基础上，实行再清理、再减量、再优化，做到快办事与好办事一起抓、显规则与潜规则一并规范，实现服务效率、服务质量的同步提升。
更加优化干部考评考核的“指挥棒”。工作落实的成效是评价干部绩效
的
“试金石”。而干部绩效的评价，“指挥棒”是否科学、是否管用至关重要。
要实行差异化、针对性考核，按照转型创新发展要求细化目标、量化指标， 既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远，既看推动经济社会发展的成效，又看推动X风政风社会风气好转的成效，更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩，确保对区县（市）、各园区、市直单位领导班子和领导干部的考核更加精准有效。要实行常态化、全过程考核，更加注重平时的工作落实、群众的直观感受和具体的发展成效，体现多个维度，避免“一锤定音”。坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓督查落 实，让“指挥棒”既高高举起、又落到实处，与各级领导干部的“面子”“位子” 和“票子”挂钩， 对干与不干、干好干坏、干多干少有明确的区分，形成强有力的正激励和硬约束。
不断强化工作贯彻落实的执行力。干部的执行力如何，直接反映工作
落实的速度、力度和效度。执行力的强化，既要靠自觉担责，更要靠机制保障。要实施项目式管理，抓住长沙牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，到事到人到岗抓落实，不搞大而化之。要实施工程式推进， 对推动工作落实制定严格的“时间表”和“任务书”，像抓工程一样实行到时到点的精细化管理，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，做到环环相扣、步步跟进。要实施“菜单式”问责，对 抓落实出现失误的、不在状态的，严格按照有错无为皆问责、不换状态就换人的机制，一条一条地对账， 一事一事地对标，做到不让工作挂空挡、不让承诺放空炮。
在市人大十四届三次会议闭幕式上讲话
（2015 年 1 月 23 日）
各位代表、同志们：
长沙市十四届人大三次会议，已经圆满完成各项议程，今天就要胜利闭幕了。连日来，各位代表以饱满的ZZ热情和强烈的主人翁责任感，忠实履行职责，依法行使职权，审议批准了市人大常委会、“一府两院”工作 报告和其他报告，补选了 3 名市人大常委会委员。会议开得圆满成功，开出了凝心聚力、鼓 劲加油的良好效果。在此，我代表市委向大会表示热烈祝贺，向为本次会议付出辛勤努力的全体代表和同志们表示衷心感谢！
2014 年是令人难忘的一年。我们认真贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府工作部署，以打攻坚战、啃硬骨头和钉钉子的精神，推动转型创新发展大步向前，推动全面深化改革扎实开局，推动品质长沙建设见到成效，推动社会大局保持和谐稳定。
这一年，我们实现了稳中求进、新中求进、好中求进的预定目标。长沙主要经济指标增幅位居全国省会城市前列，财政总收入首次跨上千亿台阶，服务业增加值占DP 的比重提升近 1 个百分点，高新技术产业增加值占DP 的比重提升 2 个百分点，电子信息、汽车制造、生物医药、新材料、移动互联网等新兴产业均以 25 以上的增速发展。
这一年，我们展示了干在实处、走在前列的长沙风采。在战略层面上， 长株潭国家自主创新示范区、国家新型城镇化试点城市、国家跨境电子商务服务试点城市、国家养老服务试点城市和国家公共文化服务标准化试点地区等正式获批，国家级湘江新区的申报工作有序推进，长沙黄花综合保税区正式启动国家审批程序。在改革发展中，简政放权、权力清单、商事制度、创新创业等重大改革在全国全省先行先试；长沙县、浏阳市、宁乡县的县域经济竞争力全部进入“全国五十强”，其中长沙县历史性地跨入“全国十强”。
这一年，我们拉开了城市现代化、国际化的全新格局。长沙进入了“地
铁时代”，迎来了直通 16 个省会城市和直辖市的“高铁时代”，开通了法兰克福、洛杉矶的直飞航班和湘欧国际货运班列，建成了湖南进口商品交易中心一期和跨境电子商务监管中心等开放平台。
这一年，我们在努力兑现让人民群众直观感受到城市变化的庄严承诺。
以教育实践活动的扎实开展，解决群众最关切、最期盼的问题，收到了取信于民的实效；以建设清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准文明城市的“组合拳”，推动城市净化、绿化、美化、序化、亮化全面升级，舒适感、愉悦感、幸福感进一步提升。
这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、大力支持的结果，是全市干部群众务实奋进、团结拼搏的结果，也凝聚着各级人大组织和全体代表的心血与汗水。一年来，市人大及其常委会和全体代表，围绕发展大局， 依法履行职责， 强化地方立法的科学化、依法监督的实效性、重大事项的决定权、自身建设的再提升，各项工作卓有成效。特别是政府债务调研、学前教育督查以及水资源、城乡规划等专题询问，为助推发展、改善民生发挥了积极作用。市委对人大工作是满意的。在此，我代表市委向大家致以崇高的敬意！
走进 2015 年，长沙发展在新常态下开启了新的征程。我们要锁定一
个总体目标，就是以新常态下率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现 基本现代化的新成效，交出大步践行“六个走在前列”的新答卷；坚持一个 发展理念，就是立足于转型创新发展，引领经济转型升级、城市转型升级、社会治理转型升级、法治建设转型升级向更高层次攀升，充分展示新常态下的“长沙作为”；践行一个基本要求，就是致力于“稳住”、“进好”、“调优”，实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业的有机统一，在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐，用强有力的举措推动产业结构、项目结构、财税结构、城乡结构的全方位优化。
各位代表、同志们，蓝图绘就，贵在实施；号角吹响，重在实干。本
次会议后，长沙 2015 年的改革发展就将全面“施工”。我们要把精力用在促发展上， 把功夫下在抓落实上，把劲头使在解难题上，以大干、实干、善干的显著成效， 交出新常态下长沙发展的精彩答卷。
要把发展作为最核心的要务，在转型创新上强力突破。新常态不是不要发展，而是如何在转型创新中实现更有效益、更有质量、更可持续的发展。在全国省会城市更高层次的激烈竞争中，在全市人民更加热切的美好生活向往中， 长沙转型创新发展的接力棒交到了我们手上。这是至关紧要的一棒，也是耽误不起的一棒。全市X员干部要以“功成不必在我”的定 力，担当“建功必须有我”的责任；以走在前列的目标，引领干在实处的行 动，在转型创新发展上做到发力更准、推进更实、效果更好。要进一步激活发展动力，实行项目、改革、创新、开放“四轮驱动”，培育更多的新增长点、新增长极、新增长带。要进一步推出发展实招，围绕强产业、强园
区、强平台、强实体，以时不我待和夙夜在公的意识，一个项目一个项目运作，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点推进。要进一步优化发展环境，坚决疏通“肠梗阻”，打通“玻璃门”， 畅通“最后一公里”，推动权力清单配套落实、并联审批真正落地，以软环境的大提升增创长沙发展的新优势。
要把法治作为最有力的保障，在依法治市上务求实效。作为省会城市， 长沙要率先在依法治市上迈出新步伐、打造升级版，让法治成为地方治理的基本方式。要树牢法治理念。“法律必须被信仰，否则形同虚设。”我们 要坚决破除人治思维和长官意志，以植根于心的法治理念维护社会公平正义、协调社会利益关系、化解社会各种矛盾，自觉在法治轨道上想事办事成事。要完善法治体系，发挥省会城市的立法权优势，围绕转型创新发展、品质长沙建设和社会治理现代化，加强经济立法，开展特色立法，推进民生立法，突出生态立法。要强化法治推进，更加注重用法治方式管住权力之手，把政府权力清单落到实处，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，对不作为、乱作为，懒政、怠政，失职、渎职等行为，要依法严惩； 要围绕把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市，确保宪法和法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保群众合法权益得到依法维护。
要把为民作为最崇高的追求，在民生保障上再加力度。“人民对美好生
活的向往，就是我们的奋斗目标。”要始终把增进民生福祉摆在高于一切、大于一切、重于一切的位置，让全心全意为人民服务的基因流淌在我们的血液之中。要以建设民生乐园为引领，把人本理念贯穿于长沙发展全过程， 从保就业、保公共服务、保低收入群体抓起，让全市人民生活得更有尊严， 更加体面。要以打造品质长沙为抓手，更加扎实有效地推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，把宜居宜业、精致精美、人见人爱的愿景变为现实，进一步提升市民的舒适感、愉悦感、幸福感。要以办好实事工程为重点，全力推动“出行难”、“停车难”、“看病难”、“就学难”等问题得到缓解和破解，做到既立说立行、又久久为功。
要把务实作为最可贵的品质，在为官有为上彰显担当。习近平总书记
强调，
“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。” 在推进长沙改革发展中，必须始终明确：应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担。这是X员干部的立身之本、从政之要， 也是衡量“好干部”的重要标准。全市各级X员干部必须主动适应新的形势
和要求，严字当头，实字打底，形成心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒的高度自觉。要以敢担当的勇气求作为，决不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就出现“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求 过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要以钉钉子的精神抓落实，在推项目、 兴产业、提品质、促改革等具体工作上，用心，用劲，用力，一锤一锤敲到底，哪壶不开提哪壶，直到画上圆满的句号。
从严治X进入新常态，作风建设永远在路上。一个地方的发展，尤其 需要风清气正的ZZ生态。中央提出，要把守纪律、讲规矩摆到更加重要的位置。全市X员干部要做ZZ上的“明白人”，严守ZZ纪律、ZZ规矩，坚持“四个服从（X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会）”，落实“五个必须（必须维护X中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致；必须维护X的团结，坚持五湖四 海，团结一切忠实于X的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请 示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许 搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益）”，切实做到保持一致而不另搞一套，维护团结而不拉帮结派，遵循程序而不我行我素，服从组织而不讨价还价， 管好亲朋严防擅权干政。要始终保持为政当思“水无沙”的情怀和境界，身体力行，始终践行，让清醒、清白、清廉成为我们的一种权力品格和执政 品质。
各位代表、同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是我们的共同责任。市委将一如既往地重视和支持人大工作，更好地发挥人民代表大会制度的优势。各级X委要进一步加强对人大工作的领导，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府两院”要自觉接受监督，认真执行人 大及其常委会的决议决定，认真听取人大代表和广大群众的建议、批评和意见，依法开展各项工作。各级各部门要积极支持人大工作，创造良好履职条件。
人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，必须始终坚持服
务人民。希望各位代表倍加珍惜手中的权力，切实担起肩上的责任，把倾听民声、集中民智、改善民生的工作做得更加扎实到位，在依法履职中为民请命、为民解忧、为民造福。
各位代表、同志们：今天的长沙，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足， 正是甩开膀子干事业的大好时候。让我们紧密团结在以习近平同
志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，务实进取，开拓创新，以干在实处、走在前列的更大作为，奋力谱写“中国梦”的长沙篇 章！
在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话
（2015 年 2 月 3 日）
同志们：
在全面从严治X新形势下，在新春佳节来临之际，我们召开十二届市纪委第七次全会暨全市反腐败工作会议，具有更为重大的意义、更深一层的内涵。为政当思“水无沙”，反腐倡廉一刻也不能放松，要确保长沙的ZZ生态像白沙之水一样清澈、清明，给人以强大的正能量。
前不久，中央召开了十八届纪委五次全会，习近平总书记发表了重要 讲话， 深刻分析了X风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊 扬清、振聋发聩， 对于全X坚守阵地、巩固成果、深化拓展，深入扎实做好X风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大而深远的意义。王岐山同 志所作的《依法治国依规治X， 坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争》工作报告，具有很强的针对性、指导性和可操作性。在省纪委十届七次全 会上，守盛书记分析了湖南反腐倡廉的形势，就抓好重点工作、坚守规矩 纪律、改革和完善体制机制提出了明确要求。全市各级各部门要把认真学 习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委第五次全会精神、省纪委第 七次全会精神作为重要ZZ任务，全面落实从严治X、依规管X要求，严 明X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉做ZZ上的清醒者、公信力的维护者、 改革令的执行者、守规矩的示范者，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚 定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，为率先建成“三市”、强力实施“三 倍”、加快实现基本现代化营造更加风清气正的ZZ生态。
刚才，李军同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，报告经过了市委常委会议审议，我完全赞成。下面，我讲四点意见。
一、清醒认识形势，以更加坚定的态度打赢X风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战
怎么看待X风廉政建设和反腐败斗争，直接关系到我们抓这项工作的态度、 决心与行动。全市各级各部门要从中央的形势判断中保持清醒、读懂责任、领悟要义，毫不动摇地把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
一是要切实看到反腐倡廉的显著成效，坚定决战决胜的信心。X的十八大以来，中央从关系X和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进X风廉政建设和反腐败斗争，坚
持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。中央依法依纪坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件和 84 名中管干部；全国各级纪检监察机关
共查处违反中央XXXX精神问题 53085 起，处理 71748 人。正风反腐持续两年多来，X风政风为之一新，X心民心为之一振，让越来越多的人切实体会到什么是“有贪必肃”，什么是“刮骨疗毒”，干部群众拍手称快，国际舆论高度评价。从长沙来看，我们坚决落实中央和省委决策部署，严明ZZ纪律和组织纪律，严实主体责任和监督责任， 严格执行中央XXXX和省委九项规定，以驰而不息的精神纠“四风”，以常态化的教育敲警钟，以“零容忍”的态度反腐败，以先行一步的行动抓改革， X风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。全市纪检监察机关围绕中心， 服务大局，聚焦主业，忠诚履职，在X纪条规教育、严格执纪问责、优化发展环境、实施巡查制度、完善惩防体系、推进纪检体制改革、打造廉政文化名片等方面， 推出了一系列行之有效的新举措，让干部群众看到了长沙正风肃纪、反腐倡廉的新变化。对一年来的纪检监察工作，市委给予充分肯定。“世界上怕就怕认真二字，共产X就最讲认真。”X风廉政建设和反腐败斗争的显著成效证明，我们X只要认真对待自身问题，就没有解决不了的难题。正如习近平总书记所说，“有X心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。”
二是要切实看到反腐倡廉的严峻性复杂性，增强防患未然的警醒。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。中央认为，从这两年查处的案件和巡视发现的情况看，X风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻复杂， 主要表现为： 在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利， 腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构ZZ生态的工作艰巨繁重。这些判断，充分体现了以习近平同志为总书记的X中央的ZZ清醒、战略定力、光明磊落和强烈忧患意识，更是对全X的警醒。长沙近年来虽然没有发生全国有影响的腐败案件，但并不是说我们在X风廉政建设和反腐败斗争上就高枕无忧、万事大吉了。必须看到， 长沙去年的立案数、结案数、给予X纪政纪处分和移送司法机关的人数同比明显增长，一些领域腐败问题易发多发，少数X员干部不收手、不收敛的现象仍然存在，整治“四风”防回潮、防反弹的任务仍然艰巨，等等。比 如全市城乡规划系统在短短 5 年时间内先后有近 20 人违纪违法被查处，这样的系统性腐败难道不值得深思吗？历史经验表明，反腐力度稍有松懈， 腐败行为就会故态复萌。因此，在X风廉政建设和反腐败斗争上，任何时
候都不能说大话、夸海口，必须时刻保持定力、保持清醒、保持警惕。
三是要切实看到反腐倡廉的更高要求，担当历史赋予的责任。随着高压反腐的持续深入推进，社会上出现了“刮风论”“过头论”“自黑论”“无用论” 等错误的言论，混淆视听，影响极坏。还有的说抓反腐会影响发展、影响经济建设，这更是毫无根据的臆断。我们要深刻认识到，反腐败是X心民心所向， 绝大多数X员干部和人民群众是支持拥护的，中央抓X风廉政建设和反腐败斗争的决心是坚定不移的。习总书记语重心长地指出，“全X同志在思想上一定要搞清楚一个问题，就是为什么要坚定不移反腐败？”“人民把权力交给我们， 我们就必须以身许X许国、报X报国，该做的事就要做， 该得罪人的就得得罪。” 他还强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负X、得罪人民”，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪 13 亿人民，这是一笔再清楚不过的ZZ账、人心向背的账！”古人讲，“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。”总书记已经把话讲到了这个份上，如果我们在反腐倡廉上还有任何侥幸、含糊、疑虑，就不是ZZ上的明白人、责任上的担当者。中央一再强调，X风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。这方面输了， 就意味着输掉了X心民心，输掉了执政地位。因此，我们必须坚决落实中央、省委的决策部署，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。
二、把握工作重点，以扎实有效的举措开创长沙X风廉政建设和反腐
败斗争新局面
要按照中央、省委部署，着眼于建设“廉洁长沙”，把责任落实，把举措抓实，把工作做实，奋力开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面。
一是要牵住“牛鼻子”，坚决落实“两个责任”。X风廉政建设能不能抓实，责任落实是“牛鼻子”。X委的主体责任和纪委的监督责任都到岗、到人、到位了，管X治X才能真正严起来。“失之于宽，失之于软”，说到底是失之于“责”。X委（X组）书记不抓X建，纪委书记（纪检组长）不抓纪律， 迟早要出问题。今年中央重点推动主体责任落实到地市一级，全市各级各 部门务必警醒起来，切实把责任担当起来。各级X委（X组）书记既要挂帅又要出征， 种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级纪委（纪检机构） 要切实履行监督责任，突出主责主业，一心一意执好纪、把好关、履好责。纪委书记（纪检组长）不要分管其他业务，一心一意履职尽责，聚精会神 执纪监督。落实主体责任和监督责任，空喊口号、坐而论道都是不行的， 必须严格追责问责。市委已经研究并将很快下发落实“两个责任”的《责任
追究办法》，要在执行上铁面无私、铁腕问责，让失职失责者受到严惩。二是要深入改作风，坚决防止“四风”反弹。通过近年来持续不断的正
风肃纪，面上的“四风”问题得到明显遏制，但病根还在、病源未除，稍有松懈， 就会反弹回潮。比如“吃拿卡要”的问题，明目张胆的少了，但变着法子“意思意思”的现象还不同程度存在。习总书记强调要横下一条心纠正“四风”， 常抓抓出习惯、抓出长效。这是一种义无反顾的决心，一种不可逆 转的态势。纠“四风”，也要有“钉钉子”的精神，一个节点一个节点地抓下去，一个问题一个问题地改到位。要把抓制度落实作为重点，严格监督，依规 执纪，对顶风违纪的，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任。要进一步整治“为官不为”，教育引导全市X员干部克服“多一事不如少一事， 少一事不如没有事”的消极心理，纠正“当官不干事、守土不尽责”的消极行为，始终认准一个理：应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，冒着 风险也要担。要把纠“四风”与树新风结合起来，大力弘扬社会主义核心价值观和湖湘优秀传统文化，以优良的X风政风带动社风民风、倡导时代新 风。特别是春节将至，要切实树立把好年关、过好廉关的思想，严格遵守作风建设的有关规定，做到不闯“红线”、不越“雷池”，绝不允许出现给X的 形象抹黑、给长沙抹黑的反面典型。
三是要坚持“零容忍”，重拳连击惩治腐败。习总书记强调，查处腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。保持惩治腐败的高压态势，我们不仅要重拳出击，而且要重拳连击；“老虎”要打，“苍蝇”也要打。要坚持有腐必反、有贪必肃，不设禁区、特区，更没有盲区，做到哪里有腐败就查哪里、谁搞腐败就查谁。尤其是对群众身边的不正之风和腐败现象，要抓早、抓小、抓苗头，发现问题严肃查处、坚决惩处，真正做到取信于民。对各级干部而言，既然选择公职、以身许国，就应该在立德、立功、立言的价值坐标上， 开拓更为崇高的精神境界。唯有知晓“前车之鉴、后事之师”的警言，深明“手莫伸、伸手必被捉”的警告，把清廉融入骨子里， 才能斩断侥幸心理，才能补足精神之钙，才能练就百毒不侵之功，最终形成“不想腐”的高度自觉。
四是要突出再发力，深化纪检体制改革。去年，我们在纪检体制改革上积极行动、主动作为，落实“三转”要求、聚焦主责主业、创新巡查方式 等走在全省前列。要在巩固现有成果的基础上再发力、再突破，推动纪检体制改革更加深入。要按照既定的任务书、路线图、时间表，抓具体，抓落实，确保各项改革落地生根、开花结果。要加强上级纪委对下级纪委的
领导和监督，推动纪委双重领导具体化、制度化。要认真贯彻中央关于加强和改进地方X委反腐败协调小组及其办公室工作的意见，完善机制，搭建平台，形成合力；推进派驻机构全覆盖，逐步实现市纪委向X政机关、园区、国有企业派驻纪检机构。要进一步常态落实巡查制度，在巡查对象、巡查范围、巡查内容、巡查方式等方面大胆探索创新，形成巡查工作的倍增效应。
三、坚守纪律规矩，以绝对忠诚的X性确保在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致
对于一个X员，纪律是高压线；对于一个政X，纪律是生命线。十八大以来，X中央对纪律建设看得很重、抓得很严，习总书记在中纪委二次、三次全会上分别强调了ZZ纪律、组织纪律，这次中纪委五次全会又重点提到了ZZ规矩问题，要求全X把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。对此，全市X员干部要拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行；拿起纪律这把铁扫帚，扫一扫身上的尘土，做到ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
1.把握深刻内涵，在头脑中强化规矩意识。什么是X内规矩？习总书记指出，我们X的X内规矩是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规范和规则。其一，X章是全X必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，X
的纪律是刚性约束，ZZ纪律更是全X在ZZ方向、ZZ立场、ZZ言论、ZZ行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是X员、干部必须遵守的规矩，法律是X领导人民制定的，全X必须模范执行。其四，X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。这些优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效， 反映了我们X对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全X长期坚持并自觉遵循。比如X内绝不允许搞团团伙伙、 拉帮结派，X员干部通过同学会、同乡会、 战友会等经常聚在一起，心照不宣地搞“小圈子”，就是不守规矩的表现。还比如一些干部乱评乱议、口无遮挡，今天传播小道消息，明天调侃大政方针， 看起来不以为然，实质上是没有规矩。再比如有的干部离开本地不报告、个人重大问题不报告， 到哪里去了组织不知道，身体状况、婚姻状况、家庭状况如何组织也不清楚，这也是不懂规矩的行为。X内规矩有的有明文规定，有的没有，作为X员干部特别是领导干部，任何时候都应该懂规矩、守规矩，这是忠诚度的重要检验。
2.严格深查细照，在行动中强化纪律约束。在所有的纪律和规矩中， ZZ纪律和ZZ规矩是第一位的。习总书记在十八届四中全会上着重指出
了无视ZZ纪律和ZZ规矩的“七个有之”问题，即任人唯亲、排斥异己的有之，团团伙伙、拉帮结派的有之，匿名诬告、制造谣言的有之，收买人 心、拉动选票的有之，封官许愿、弹冠相庆的有之，自行其是、阳奉阴违 的有之，尾大不掉、妄议中央的有之。对这些问题，长沙的干部中有没有 呢？我想某些方面是不同程度存在的。比如传谣信谣、匿名诬告、妄议中 央等，都是X的ZZ纪律和ZZ规矩不允许的。全市每个X员干部，都要对照“七个有之”认真检查、反思， 问一问自己有没有类似现象，查一查自己管辖的班子和队伍中有没有这种行为， 在思想上高度警醒起来。不久前， 习总书记在同中央X校第一期县委书记研修班学员座谈时，提出了心中有 X、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有” 要求，这不仅是对县委书记的殷殷期待，也是对全X的谆谆告诫。X、民、责、戒四个字在心中有多重，值得我们每一个X员干部掂量掂量。习总书记还指出，“ZZ纪律和ZZ规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，ZZ问题是ZZ问题，不能 只讲腐败问题，不讲ZZ问题。干部在ZZ上出问题，对X的危害不亚于 腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”对ZZ纪律和ZZ规矩，我们要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。市委反复强调“四个服从”，这是最基本的纪律和规矩，每个X员干部都必须内化于心、外化于行。
3.落实“五个必须”，在点滴中彰显为X责任。做ZZ上的“明白人”不是抽象的，而是具体的；不能仅仅停留在振振有词的表态上，而是要落实到点点滴滴的行动中。作为省会城市的X员干部，我们要在遵守ZZ纪律和ZZ规矩上率先而为、一以贯之。重中之重是落实好习总书记提出的“五个必须”： 一是必须坚决维护X中央权威，决不允许背离X中央要求另搞一套。全市各级领导干部在任何时候任何情况下，都必须在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，听从X中央指挥， 不得阳奉阴违、自行其是，不得对X中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相悖的言论。维护中央权威，要坚持用实事、用行动说话， 做到台上台下一个样、人前人后一个样、要求自己与要求别人一个样。二是必须坚决维护X的团结，决不允许在X内培植私人势力。坚持五湖四海， 团结一切忠实于X的同志，团结大多数， 不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须严格遵循X的组织程序， 决不允许擅作主张、我行我素。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不得超越权限办事，不得先斩后奏。四是必须坚决服从组织决定，决不允许搞非组织活动。不得与组织讲价钱，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗
组织、对抗组织。五是必须严格管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。不得纵容他们影响政策制定、人事安排、项目建设等，干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
在这里，我慎重承诺：落实“五个必须”从我做起，请大家监督；如果 我有违背“五个必须”的言行，请大家向上级X委、纪检监察部门举报。2013 年 5 月我来长沙上任时，引用过明代信阳知州胡守安在离任时写的一首诗： 一官来此几经春，不愧苍天不负民；神道有灵应识我，去时还似来时清
（原诗是：去时还似来时贫）。对这首诗，我始终铭记于心，不敢淡忘。在落实“五个必须” 上，全市各级X组织和X员领导干部要敢抓敢管、严抓严管、常抓常管，真正把纪律和规矩立起来、严起来，坚决维护X的纪律和规矩的严肃性、权威性。各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识， 在守纪律、讲规矩上作表率。特别要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍的第一天起，就明白严守X的纪律和规矩的重要性、严肃性。各级X委和纪委要加强监督检查， 对不守纪律、不讲规矩的行为， 依纪依规严肃处理。
四、全面深化改革，以科学管用的制度保障反腐倡廉推向深入
改革和完善反腐倡廉体制机制，是必然之举，是治本之策。习总书记强调， 深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。“破”就是抓惩治腐败，“立”就是建章立制。习总书记还指出，近年来查处的一批腐败案件，暴露的问题很多，从体制机制上分析，有几类带有共性的突出问题，值得高度重视。比如，大权独揽、独断专横，任人唯亲、卖官鬻爵， 设租寻租、以权谋私，官商勾结、利益输送，巧取豪夺、搞“家天下”，等等。 对这些普遍出现的问题，我们要从制度上查找原因，尤其是结合长沙实际举一反三，融会贯通，深化改革，加强创新，织密织牢制度的“笼子”，铲除滋生腐败的土壤。
1.要突出健全内部监督制约制度。依规治X，必须有规章可循。中央正在
抓紧修订廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法等X内法规和法律，长沙要按照中央和省里的要求，及时制订出台实施办法或细则。要进一步抓好群众路线教育实践活动建章立制的巩固和落实，对已经健全的严格执行到位，对需要完善的抓紧进行修订，不能让“牛栏关猫”的现象 重演。要对全市建章立制情况进行一次再清查、“回头看”。
2.要突出健全选人用人管人制度。信任是对干部最大的关怀，但信任不能代替监督。选人用人管人必须“三位一体”，不能相互脱节。在选人用人上， 我们明确了“六用六不用”原则，制定了一系列可查、可考、可操作、
可监督的程序和规范，要严格抓好落实，确保导向更正、风气更好。同时， 各级X委要按照中央、省委的要求，把选人用人管人的责任担当起来，把选人用人管人的制度衔接到位，确保用好干部与管好干部相得益彰。要加强对领导干部的管理和监督，及时了解他们的思想、工作、生活状况，敦促领导干部按本色做人、 按角色办事，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
3.要突出深化体制机制改革。行政审批、国有资产资源交易、工程建设、土地出让等，往往是腐败现象发生的重灾区。对这些领域的改革， 我们要重拳出击、加快推进，用制度堵住滋生腐败的空间。习总书记着重指出了“红顶中介”的问题，他们戴市场的帽子、拿政府的“章子”、收企业的票子、供领导干部兼职的位子，严重影响了经济发展环境，群众意见很大。要继续大力推进行政审批制度和公共资源交易市场化改革，落实权力清单制度，公开审批流程， 最大限度减少对微观事务的管理。一些带有社会管理职能的事业单位也要这样做。要对中介机构和行业协会进行规范和清理，坚决斩断利益链条。
4.要突出完善国有企业监管制度。改革开放以来，长沙的国有企业不断壮 大，为经济社会发展担当了重要责任、做出了突出贡献。但不可否认的是，国有企业也成为监督的薄弱环节。国企改革，首先要从加强监管抓起。要督促国有企业X组织严格落实X风廉政建设主体责任，发挥国有企业纪委监督作用， 把该担当的责任担当起来。要进一步完善国有资产监督管理制度，加大对市属国有企业的巡查、审计力度，扎紧“篱笆”、守好“仓门”，防止国有资产流失，助力国企改革顺利推进。要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，坚决打击行贿行为，严厉打击那些“围猎”情节恶劣的不法商人。
打铁还需自身硬。随着反腐败斗争的持续深入推进，各级纪检监察机关肩负的责任和担子越来越重，对纪检监察干部队伍的要求也越来越高。全市各级纪检监察机关要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，当好捍卫X纪政纪的忠诚卫士，成为严惩腐败的钢铁拳头。要教育引导广大纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，严肃处理以案谋私、办人情案、串通包庇、跑风漏气等突出问题，防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。各级X委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部。
同志们，腐败历来是社会的毒瘤，清廉始终是人民的期盼。让我们紧
密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，以永远在路上的坚定信念和使命担当，务实进取，奋发作为，把X风廉政建
设和反腐败斗争推向深入，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”提供更加坚强的纪律保证！
在全市X务工作会议上的讲话
（2015 年 2 月 11 日）
今天，我们把X办、组织、宣传、统战、政法等X委系统的同志们召集起来，统一召开X务工作会议，统筹部署X务工作，这是市委抓作风、改会风的具体行动。为了开好本次会议，市委常委会议分别学习传达了中央、省委有关会议的重要精神，听取了X委工作部门的汇报，明确了做好2015 年X务工作的思路和要求。下午，各条战线还将分别开会贯彻落实， 请大家聚精会神把会议开好，开出高效率，开出新气象。
这次会议之后，市委年初要开的全市性会议就将开完，抓落实是我们下步工作的关键词。前几天，我们在合肥参加了长江中游城市群省会城市第三届会商会，实地考察了合肥的发展变化。总的感受是，今天的合肥早已不是我们印象中的合肥，其创新发展的迅猛来势、新区建设的蓬勃态势、厚积薄发的强劲走势，给人以强烈的触动和震撼。
“逆水行舟、不进则退”，“一万年太久，只争朝夕”，“千条万条，不抓落实就是白条”。希望全市上下紧紧围绕长沙转型创新发展的大局，鼓足干 劲、开足马力，继续发扬钉钉子精神，在新常态下干出各项工作的显著成效， 交出长沙发展的精彩答卷。
过去的 2014 年，全市各级X务部门和广大X务工作者，围绕中心、服务大局，在主动想事、扎实干事、努力成事上奋发进取，推动X办、组织、宣传、统战、政法等工作取得新的明显成效，为全市经济社会更好更快发展提供了强力保障、营造了良好环境。
主要亮点和特色有：
一是展示了服务大局的主动作为。全市X委办公厅（室）系统在抓统筹、抓协调、抓参谋服务、抓督查落实上，组织系统在深入推进教育实践活动、班子队伍建设、基层组织建设上，宣传系统在加强理论武装、正确引导舆论、深化文明创建、推动文化事业和文化产业繁荣发展上，统战系统在广泛凝聚人心。激活非公经济、加强交流合作、做实民族宗教工作上， 政法系统在维护社会稳定、推进平安建设、促进公平正义、服务改革发展上，均展示了会想事、肯干事、能成事的风采，为长沙的转型创新发展提供了有力有效的保障。
二是取得了走在前列的重大成果。简政放权、商事登记、权力清单、
创新创业、X的制度建设等领域改革走在全国全省前列；教育实践活动分
别在全国推进会、全省组织部长会议上作经验发言，基层X建工作述职测评位列全省第一；培育和践行社会主义核心价值观。未成年思想道德建设分别在全国电视电话会议上作经验发言，长沙入选全国十个公共文化服务标准化试点城市，浏阳市、宁乡县、长沙县均获全国县级文明城市提名； 民主监督和“同心工程”的“长沙经验”在全省推广；《长沙市政府法制工作规定》荣获第三届“中国法治政府奖”，长沙荣获全国首批和谐社区建设示范城市称号，审理葛兰素史克案等得到中央领导充分肯定，雨花区、浏阳市法院成为全国模范法院，等等。这些都充分说明，全市X办、组织、宣传、统战、政法等部门坚持干在实处、走在前列，取得了一系列丰硕成果。
三是形成了富有特色的经验品牌。我们高兴地看到，全市X务部门在过去一年中大力创新创优、着力抓特色抓亮点，在出经验、树品牌上有了新的突破。如X办的“前哨后院”、“四型”机关建设，组织部门的“五好”班子创建、“狮子型”干部选用、“3635”人才计划，宣传部门的学习型城市创建、 “雷锋家乡学雷锋”活动、获得多个全国全省“五个一”工程奖，统战部门的
“创业大本营”活动，政法部门的平安创建、社会治理创新等，都体现了长沙特色。 四是锻造了务实进取的X务干部队伍。全市X委系统结合开展教育实
践活动，在抓班子、带队伍、打基础等方面下了实功夫，锻造了一支忠诚敬业、敢于担当、务实进取、善做善成的X务干部队伍。这是我们做好X务工作最有力、最长久、最根本的保障。借此机会，我代表市委向在座的各位，并通过你们向全市X务工作者致以衷心感谢和崇高敬意！
X的十八大以来，中央在经济发展、从严治X、作风建设、社会治理、文化强国等方面，提出了营造新常态、构建新常态的战略思想。什么是新常态？ 就是全方位的新阶段、新特征、新方式、新态势，就是思想上、制度上、ZZ生态上、治理体系上的一种提升和重构。
那么，靠什么来实现新常态？就是习近平总书记最近在中央X校省部级干部研讨班上提出的“四个全面”，全面建成小康社会是总的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X是三大战略举措。习近平总书记特别强调，“如果管X不力、治X不严，人民群众反映强烈的X内突出问题得不到解决，那我们X迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。” X办、组织、宣传、统战、政法等X务工作，都是事关大局、事关根本、事关执政地位、事关“笔杆子”和“刀把子”掌握在谁手中的工作，都是为“四个全面”提供保障的工作，都是各级X委必须牢牢抓在手中 的工作。
我们要深刻理解X中央治国理政的全新布局，深刻理解管X治X的政
治责任，深刻理解新常态下做好X务工作的极端重要性和紧迫性，以更强的大局意识、改革精神、法治思维和从严要求，奋力开创长沙X务工作新局面。
做好新常态下的X务工作，全市 1.7 万多个X组织、40 多万X员有责任，各级X委（X组）班子有责任，各级X组织主要负责人更有责任。这份责任重如泰山、重若千钧，我们要坚定不移地担起来。
今年全市X务工作总的要求是：深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实管X治X责任和从严从实要求，围绕中心、服务大局，忠诚履职、敢于担当，全面提升新常态下X务工作科学化水平，为长沙转型创新发展提供更加坚强的保障。
一、X办工作要围绕当好“前哨后院”，更加体现服务的忠诚度、统筹性、精细化
习近平总书记对X委办公厅（室）的定位很明确，就是“坚强前哨”、“巩 固后院”；要求也很明确，就是“五个坚持”。我们要以此为根本遵循，以服务长沙改革发展为核心要务，把功夫下在当参谋、搞协调、抓落实上，全力推动X委办公厅（室）工作再上新台阶。
1.注重求真，做忠诚履职的表率。对X委办公厅（室）工作来说，忠诚是 生命线、是根本点。习近平总书记提出的“五个坚持”，把坚持绝对忠诚的ZZ品格摆在首位。为什么要讲绝对忠诚？这是X委办公厅（室）应有的职业操守、应尽的ZZ责任。
要全面提升忠诚度，做到真心向X、真情为民、真诚待人，在起草每一篇哒哒君、传递每一条信息、进行每一次接待、举办每一个会议、组织每一项督查中，充分体现对X、对人民、对事业全心全意的忠诚，言行一致的忠诚，始终如一的忠诚。
要不断增强敏锐性，把讲ZZ、守纪律、懂规矩落实到一言一行上，说的、写的、做的，必须始终与中央、省委、市委保持高度一致。
要充分彰显大局观，既登高望远，又脚踏实地，既抬头看路，又埋头拉车， 把贯彻落实中央和省委、市委的决策部署摆在第一位，结合长沙实际谋在 深处、督在实处，推动经济转型升级、品质长沙建设、全面深化改革、全面依 法治市、全面从严治X等大事要事落实见效。
2.注重抓总，做统筹协调的表率。X委办公厅（室）是各级X委机关的“运行中枢”，担负着牵头抓总的重要使命。
要切实增强工作的预见性、计划性、科学性，分清轻重缓急，做到统
筹兼顾，防止“眉毛胡子一把抓”，对办文、办会、办事周密安排，让领导同志从“文山会海”和“事务主义”中走出来，集中时间、精力和心思抓大事、抓落实，确保X委机关运行的效率更高、效果更实。
要切实加强调查研究、督促检查、后勤保障，练好当参谋、抓落实、保运转的基本功，在多出精品、多出实招、多出成效上有更大作为。
要切实优化对内、对外、对上、对下协调，做到信息反馈准、工作沟通实、跟进服务快，注重下好“先手棋”，避免出现“马后炮”。
3.注重落细，做极端负责的表率。办公厅（室）工作看起来事无巨细， 实 际上都是大事。一个座位牌，一张安排表，一份通知单，里面都有规矩、有学问。不认真负责，再小的问题也可能酿成大错。
要把极端负责作为自觉追求，推动各项服务更加精细、精准、精益求精， 当好服务X委、保障X委、保卫X委的坚强前哨和巩固后院。
要特别讲认真，一丝不苟对待每一项工作，做到学得认真、看得认真、写得认真、干得认真。要特别讲严谨，无论是政务还是事务工作，都要提升标准化、流程化、科学化水平，都要站好每个岗位、严把每个关口、守住每道防线， 对纰漏、瑕疵、失误等做到“零容忍”。
要特别讲时效，适应信息化时代的快节奏，大力倡导日清、日结、日毕的作风，尽可能地做到“案无积卷、事不过夜”。
二、组织工作要围绕强保障、强支撑，更加突出用好干部、抓好作风、固好根基
路是人走出来的，事业是人干出来的。对一个地方来说，有什么样的干部队伍，就有什么样的发展局面。推动长沙转型创新发展在新常态下取得新突破， 离不开组织人才的支撑和保障。要按照求严、求实、求创新的要求，把组织工作抓得更加卓有成效。
1.着力锻造“好干部”队伍。要按照习近平总书记关于“好干部”的五个 标准，把选好、用好、管好干部结合起来，在长沙改革发展稳定的实践中培养和造就“好干部”队伍。
首先要管导向，进一步落实“六用六不用”原则，在干部选拔任用中坚 持标准、严格程序、把好关口，特别强调忠诚度、公信度、勤廉度，坚决抵制 “拉关系”、“托门子”、“团团伙伙”、“拉拉扯扯”等不正之风。特别是对敢抓敢管敢担当、会想会干会成事的“狮子型”干部，要科学识别、重点培养、 积极使用。
重点要管平时，坚持思想建X与制度治X相结合，中央部署的“三严三实” 教育要扎实推进，干部教育工作要更加到位，群众路线教育实践活动中建
立的制度要一项一项地落到实处，为讲ZZ、守规矩、严纪律提供思想保证和刚性约束。要着眼于更好地了解干部、熟悉干部、识别干部、考察干部， 把功夫下在平时， 把监管变为常态，做到知其长、识其能，知其才、识其德，并适时做好提提领子、扯扯袖子的工作，解决一些苗头性、倾向性问题。
关键要管考评，从转型创新发展的大局出发，用好考核指挥棒和责任追究制，坚持倡导奋发进取，对善做有为者给予激励；坚决整治“为官不为”，对有错无为者进行惩戒，引导干部在其位、尽其责、建其功。要进一步加大干部交流力度和年轻干部培养选拔力度，下好下活干部管理这盘棋。
2.着力构建常态化作风。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想认识， 以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲确保作风建设新常态落地生根，努力营造务实进取的好风气、团结干事的好氛围、风清气正的好环境。
要在高压上形成新常态，以更加具体、细化、务实、管用的举措和“钉 钉子”的精神，落实中央XXXX和省委九项规定，一个节点一个节点地抓 下去， 一个问题一个问题地改到位，确保高压态势不松劲、不降格、不反弹。
要在严管上形成新常态，对群众路线教育实践活动的整改落实情况组织“回头看”，再杀“回马枪”，做到干部教育有作风内容、干部考核有作风标准、干部选拔有作风导向、干部监督有作风约束。
要在长效上形成新常态，坚持用制度管人管事管作风，在抓细抓常抓长上下功夫，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。
3.着力建设服务型基层X组织。抓基层X建，最核心的是提高服务发展、服务群众、服务X员的能力。要把从严治X落实到最基层，在建设服务型 基层X组织上重点着力。
要种好责任田，强化述职考评的针对性和实效性，形成全市各级书记自觉抓X建、亲自抓X建、常态抓X建的工作格局。
要拓展覆盖面，以基层服务型X组织建设为着力点，推动组织覆盖和工作覆盖齐头并进，实现有形覆盖和有效覆盖相得益彰，努力做到哪里有X员，哪里就有X组织、就有X组织的服务。
要配强领头雁，坚持把基层带头人队伍建设作为基层服务型X组织建设的重中之重来抓，注重选优配强并举、选拔培养并重，搭好平台，铺好路子，建好机制，让他们在基层的广阔天地书写“亲民之美”、“实干之美”、 “奉献之美”。要提升保障力，抓牢抓实基层服务阵地、运转经费、X员教 育管理等基础性工作，加快发展集体经济，切实增强造血功能，使基层X
组织有条件、有能力为群众服务。
三、宣传思想工作要围绕激发精神文化力量，更加注重抓主阵地、打主动仗、扬主旋律
意识形态工作是X的一项极端重要的工作。特别是在发展新常态下， 精神文化的作用更加凸显。要按照高举旗帜、服务大局的要求，强化意识形态领域的领导权、主动权，进一步传递正能量、释放正效应、形成正导向，为长沙转型创新发展提供强大的思想保证、精神支撑、舆论氛围和文化环境。
1.要凝聚思想共识，进一步提升理论感召力。习近平总书记在 8.19 讲话中 强调，宣传思想工作的根本任务是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础。这“两个巩固” 关系到X的执政地位的巩固，任何时候都不能放松。
首要任务是把学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神引向深入， 切实做到学而信、学而用、学而行，让全市X员干部特别是领导干部从骨子里增强
“三个自信”。抓理论学习和理论武装，要创新方式方法、贴近思想实际、注重融会贯通，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“大雨倾盆”为“润物无声”， 把学习、研究、思考、运用结合起来，做到真正理解、真正信仰、真正植根于头脑。
2.要讲好长沙故事，进一步增强舆论引导力。做好互联网、自媒体时代的舆论引导工作，要讲究适时适度和方式方法。什么时候发声、怎么发声、由谁发声等，都很重要。特别是在众说纷纭和众声喧哗中讲好长沙故事、传递长沙声音、扩大长沙影响、展示长沙形象，需要我们进一步提升工作的创造力和艺术性。
要把正面宣传做鲜活，着眼于长沙的大局、大事、大势，在策划、采访、编辑、制作等环节更接地气、更加鲜活，让人民群众愿意看、喜欢听、主动传， 释放出满满的正能量。
要把热点问题讲透彻，对生态、交通、看病、就学等社会关注度高的问题， 我们要根据舆论形势的研判，主动发声，主动宣传，主动做好释疑解惑的工 作， 用主流舆论场来引导民间舆论场，切不可让谣言传遍而无动于衷。
要把舆情应对抓到位，立足于抓早、抓小、抓苗头，更善于打主动仗、抢制高点、抓话语权，坚持网上处置和网下处事双管齐下，第一时间表明态度、澄清事实、消除影响。
3.要深化文明创建，进一步展示城市影响力。把长沙建设成为更高水准
的 文明城市，是城市化的规律所在，也是老百姓的期盼所在。要瞄准全方位、全市域提升文明水准的目标，把人的文明摆在首位，构建文明创建新常态。
坚持用核心价值观引领，提升精神文明。对社会主义核心价值观的培育和践行，要进一步注重形象化表达、常态化实践，特别是结合“雷锋家乡 学雷锋” 等鲜活载体，覆盖到机关、企业、学校、基层。
坚持用精细化管理助推，提升环境文明。人创造环境，环境也能影响人。要进一步深化清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，营造更加整洁干净、车畅人欢、绿树成荫、赏心悦目的环境，全面提升品质长沙“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的舒适度和愉 悦感。强力推动史上最严城市管理进背街小巷、进基层社区、进城乡结合部，确保“三进”行动更深入、更有效。
坚持用经常性教育约束，提升行为文明。精心组织声势浩大、持续不断的文明创建宣传教育，在舆论监督上抓常、抓细、抓长。进一步推进“美 丽长沙、美德先行”活动，形成全民参与、全社会支持的浓厚氛围。要注意 把教育与管理结合起来，铁腕整治乱丢乱扔、乱穿乱挤、乱停乱放等不文明陋习，在宽严相济中收到事半功倍的效果。
4.要突出改革创新，进一步彰显文化软实力。要围绕建设国际文化名城和全国创新创意城市，强化文化融合发展、创新发展、开放发展的理念， 用新举措、新机制推动文化软实力大幅提升。文化事业要大繁荣。城市的现代化、国际化，离不开文化的现代化、国际化。长沙作为省会城市，市、区（县市）、街道（乡镇）、社区（村）四级的文化硬件，要按照全国一流标准配套完善好，适度超前，走在前列。特别是长沙国王陵国家考古遗址公园、湘江博物馆、橘子洲音乐艺术之洲、梅溪湖国际艺术文化中心等标志性文化项目要抓紧规划和建设，使之成为长沙最醒目的文化标识和最亮眼的文化名片。要深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，加大精品力作创作力度， 每年打造一些在全国叫得响、有影响的文化经典之作。文化产业要再跨越。长沙的文化产业基础很好、名声在外，但给人留下深刻印象的仍然是歌厅、影视、动漫“老三篇”，文化产业的创新、升级已势在必行。对新基地、新业态、新样式、新产品，要大力鼓励和扶持，打造文化产业新增长点、增长极，如实景演出、主题公园和影视基地等。要在体制机制改革上下大气力和真功夫，撬动社会资本、社会力量全面进入，推动科技、金融、旅游与文化深度融合，开创长沙文化产业跨越式发展新局面。
四、统战工作要围绕发挥优势，更加广泛深入地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量
统战工作是争取人心、凝聚力量的工作。要坚持在思想上同心同德， 在目标上同心同向，充分发挥统一战线联系面广、智力密集、人才荟萃优势，努力为长沙转型创新发展凝聚强大正能量。
1.坚持把促发展作为第一要务，服务经济建设要有新突破。经济发展进入新常态，长沙发展迈向转型创新新阶段，比以往任何时候都需要增添动力、激发活力、吸收外力。统战工作要进一步围绕中心、服务大局，在促发展上务求新突破。
要加快打造民营经济升级版。多做沟通联系、优化环境、助推改革的工作， 深入开展“三联三促建三市”活动，最大限度地为非公经济发展松绑、助力、 解难，提供更加灿烂的阳光、更加适宜的土壤、更加滋润的雨露。进一步 用好用活创业富民的政策、载体和机制，掀起全民创业、万众创业新热潮。
要力推海外统战工作再拓展。按照中央和省委部署，围绕长沙打造开放型产业、开放型经济、开放型城市，全面加强与港澳台的交流合作。发挥台办、侨联、工商联等统战团体的作用，广泛宣传、联谊、互动，千方百计引进项目、引进资金、引进人才，吸引更多港澳台客商来长沙投资兴业。继续开展对台资企业点对点、实打实的帮扶，为他们在长发展排忧解难。
2.坚持把促联合作为重要职责，推动合作共事要有新进展。深入落实多X合作和ZZ协商制度，推动社会主义民主ZZ建设在长沙更加深入生动地实践。
要加强与各民主X派的协商交流，健全完善市委与民主X派之间的交流联系制度、民主X派与政府部门的对口联系制度，进行常态化沟通、制度化协商， 进一步增进了解、凝聚共识。
要畅通民主X派参政议政的渠道，市委重大决策前要广泛听取各民主X派和社会各界的意见建议，推进决策科学化、民主化。要重视发挥X外人士的民主监督作用，进一步建立完善重要情况通报、民主监督反馈督办等制度，支持民主X派加强对重要决策实施、重点工作推进、民生热点问题等方面的民主监督，发挥民主X派在法治长沙建设方面的积极作用。
要继续抓好X外代表人士队伍建设，加强X外代表人士的教育培养和选拔任用，加强对培养选拔X外代表人士工作的领导。
3.坚持把促稳定作为突出任务，维护社会和谐要有新作为。要把协调好各方关系作为统战工作的重要着力点，促进大团结，推动大联合，实现大和
谐。
要进一步促进统一战线内部的团结合作，通过搭建各种有效平台和载体， 切实加强与各X派、各民族、各阶层、各界别和海内外朋友的联系交流和友好合作。
要进一步促进社会各界思想和行动的统一，通过各种形式和渠道学习宣传X的十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神， 倡导和践行社会主义核心价值体系，夯实统一战线坚定的思想基础。扎实推进“四同创建”活动，推动“同心社区”、“同心乡村”、“同心项目”、“同心园区” 覆盖更广，效果更实。
要进一步做好民族宗教工作，认真贯彻落实中央民族工作会议精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，重点改善世居长沙少数民族群众的生产生活条件， 帮助来长务工少数民族群众更好地融入城市生活，加强对在长高校少数民族学生的教育引导，有效防止突发事件和负面事件发生。着力解决宗教领域重点难点问题，深入抓好教风建设，切实提高宗教事务管理水平。
五、政法工作要围绕把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市， 更加坚定保稳定、护平安、促和谐
经济发展进入新常态，依法治市迈向新阶段，政法工作面临的要求更高、挑战更多、压力更大、考验更严峻。
习近平总书记在中央政法工作会议之前作出重要批示，对政法战线提出了殷切希望和明确要求。我们要认真领会、坚决落实，全力推进依法治市，全力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。
1．切实增强省会意识，坚定不移地维护社会大局稳定。作为省会城市，各方面对长沙的关注度、期望值都很高。维护社会大局稳定，是全市各级X委和政法机关必须担当的省会责任。要始终绷紧维稳这根弦，确保实现“五个不发生”，即：不发生影响重大的群体性事件、影响恶劣的不稳定事件、ZZ性事件、个人极端恐怖事件和恶性暴力犯罪。
一是坚决抓好对敌斗争。反恐反邪反分裂是事关国家安全的大事，长沙在对敌斗争上要做到“零容忍”。要加强情报信息工作，加强平时演练， 加强对重点部位、重点对象的管控，全面提升快速反应和快速处置能力。火车站、汽车站、地铁等人员密集场所，要强化安检措施，做到防患未然。
二是扎实推进依法治理。健全社会矛盾排查调处机制、社会稳定风险评估机制，依法依程序想问题、作决策、办事情。要坚持依法依规处理信访问题， 严格落实领导包案责任制，切实做到就地处访、及时息访、严
防闹访，确保全市进京非访总量进一步下降，确保人民群众合法权益得到维护。对涉稳涉访违法犯罪行为，要做好研判、做好预案，快速出击，有效处置。
三是严格防范突发事件。在社会转型期、矛盾凸显期，突发事件往往是影响社会稳定的重大隐患。情报信息要更加精准有效，把预报预警预防的工作做在前面，确保矛盾化解在基层、控制在内部、消除在萌芽状态。等到事发后再处置，付出的代价会成倍增加。要深刻吸取上海外滩踩踏事故教训，对重大活动严格审批、严格控制，严防发生类似突发事件。
2、践行核心价值追求，坚定不移地促进社会公平正义。公平正义是政法工作的核心价值追求，要认真落实依法治市的新要求，坚持践行好， 忠实捍卫好。
要大力弘扬法治精神。政法领导干部要带头信仰法治、坚守法治，依法规范和约束执法司法权。政法机关和政法干警要大力弘扬法治精神，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的高度自觉，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。
要切实确保司法执法公正。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。要完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活 动的监督，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。各级X 委要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持 政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法 履行职责创造良好环境。深入扎实推进执法规范化建设，努力实现执法队 伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。
要健全对司法人员从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的长效机制，
绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。
3.切实守住根本目标，坚定不移地保障人民安居乐业。让人民过上安居乐业的生活，是我们的根本目标和应尽职责。
要保持打击犯罪的高压态势。政法机关要切实担负起惩恶扬善、除暴安良的责任，毫不手软地从严打击各类违法犯罪活动，坚持露头就打，大案要出重拳，小案也不放过。要打出警威、打出声势，打出让犯罪分子闻风丧胆的震慑效应。
要建立治安防控的立体网络。坚持重心下移，夯实基层基础，全面推进防控的“社会化、网络化、信息化”，构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系，全
面提高基层治安防控能力。要把网格化管理与“红袖章”工程结合起来，群 防群治，联防联治，做到全覆盖、零距离、无盲区，共建共护共享平安长沙。
要构建社会治理的现代化体系。总结推广基层治理体系改革经验，进一步健全预防化解矛盾纠纷综合机制、社会治安防控机制、基层综合服务管理机制、特殊人群管理服务机制、社会应急处置机制，扎实推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提高社会治理现代化水平。
4.切实做到从严治警，坚定不移地抓好队伍建设。政法队伍要始终坚持忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律，确保刀把子牢牢掌握在X和人民手中。
ZZ要更强。坚定的理念信念是政法队伍的灵魂。要坚持ZZ建警， 把理想信念教育摆在政法队伍建设的首位，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理论教育，确保政法干警绝对忠诚可靠，确保讲ZZ、守规矩、严纪律得到践行，确保“四个服从”和“五个必须”落到实处。
素质要更高。要按照面向实战、讲求实用、注重实效的原则，走以素质能力提升为核心的内涵式发展道路。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，进一步提升政法干部队伍的素质和能力， 特别是要提高政法干部法治思维和依法办事能力。
作风要更实。以永远在路上的决心巩固作风建设新常态，坚决防止“四 风”反弹回潮。深入整治执法不严、裁判不公以及办关系案、人情案、金钱 案等问题，营造风清气正的良好警风。进一步关心爱护干警，最大限度激发政法队伍生机活力。
做好X务工作，加强X的领导是根本。全市各级X委要切实担起X管办公厅（室）、X管组织、X管宣传、X管统战、X管政法工作的责任， 把好ZZ方向，善谋全局大事，强化法治思维，解决实际问题，全面提升X务工作科学化水平。
各级X委一把手要当好管X治X的第一责任人，班子成员要履行好“一岗双责”，对X委办公厅（室）、组织、宣传、统战、政法工作，亲自过问、亲自部署、亲自推进，确保全面从严治X要求在X务工作中落实见效。X 务工作部门的同志们工作很辛苦，各级X委要关心和爱护X务干部，创造 条件，营造环境，让他们在爱岗敬业中感受愉悦，在为民尽责中实现价值， 在默默耕耘中彰显才华，在忠诚履职中奋发有为。
同志们，面对全面从严治X的新常态，站在长沙转型创新发展的新起点， X务工作责任重大、使命光荣。让我们在中央和省委的正确领导下，
切实增强大局意识、改革精神、法治思维，以干在实处、走在前列的精气神，奋力开创我市X务工作新局面，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快实现基本现代化作出新的更大贡献！
在加快培育新兴产业构建多点支撑打造湖南发展升级版调研座谈 会上的讲话
（2015 年 3 月 19 日）
中央经济工作会议上，习近平总书记强调“新增长点不仅有，而且是大 有潜力”。此次全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中明确提出了“中国制造 2025”和“互联网+”两大行动计划，实际上是新兴产业发展的两大战略 性举措。省政协将“加快培育新兴产业、构筑‘多点支撑’格局、打造湖南发 展升级版”列为今年的重点调研课题，既契合X中央“四个全面”的战略布局， 又切中了湖南发展的实际需求，意义重大、影响深远。全国“两会”刚刚胜 利闭幕，陈求发主席就带队来长沙调研，深入企业、园区和科研单位，考 察、指导长沙新兴产业发展，调研中大家提出的许多意见、建议具有很强 的针对性和指导性，必将有力推动长沙转型创新发展。
面对新常态，长沙的发展已经走到了新的关键时期，面临着前所未有的重大机遇和挑战，必须坚定不移走转型创新发展之路，加快培育壮大新兴产业正是其中的重要举措之一；培育产业新增长点，打造长沙经济升级版，也是长沙始终坚持的努力方向。
下一步，在加快培育壮大新兴产业的过程中，长沙将注重处理好五个方面的关系：既注重加快培育新型产业，又注重推动现有产业的转型发展； 既注重发展高端化产业，又注重打造升级版产业；既注重发展单体型产业， 又注重发展融合型产业；既注重开发个性化产业，又注重培育大众型产业； 既注重大型企业，又注重中小微企业。
新兴产业关键在新。长沙将认真落实X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在培育产业新增长点、打造长沙经济升级版上持续发力。要继续大力引进和培养具有原创力的人才资源，坚持把集聚创业人才、引进创新人才摆在更加突出的位置，汇聚更多高端人才、领军人才、专业技术人才；要进一步构筑和完善技术研发、成果孵化和转化等公共服务平台， 推动平台不断向园区集中；要加快科技成果的产业化，实现科技优势向现实生产力的转变，破解专利“束之高阁”的问题；要打造更加优良的政务环 境、法治环境、政策环境等， 以更务实有效的举措推进长沙转型创新发展。
在湘江西岸建筑规划和项目建设调研座谈会上的讲话
（2015 年 5 月 25 日）
4 月 8 日，国务院正式批复湖南湘江新区为全国第十二个、中部地区第一个国家级新区。昨天，省委、省政府举行了湖南湘江新区授牌仪式， 守盛书记、家毫省长分别作了重要讲话，对湘江新区建设发展寄予厚望、提出新的明确要求。今天的调研，就是贯彻落实国务院设立湖南湘江新区批复精神，贯彻落实守盛书记、家毫省长在湖南湘江新区授牌大会上重要讲话精神的具体行动。我们邀请了 30 多家企业的负责同志，一起来为湘江西岸临江建筑规划设计和项目开发把脉问诊、献计献策。
湘江新区获批国家级新区之后怎么规划、怎么建设、怎么管理？这是全社会高度关注的现实问题，长沙成为了省内外乃至国内外目光的聚焦之地。这对长沙来说，既是重大机遇，也是严峻挑战。唯有全面提升新区的规划、建设、管理水平，才能不辜负国家级战略新区的金字招牌，不辜负人民群众的热切期待，不辜负这片山清水秀、生机勃发的发展热土。而湘江新区的建设发展是一项复杂而庞大的系统工程，必须找到着力点、打开突破口。这个着力点和突破口就在于湘江西岸。
从资源禀赋来看，这里有 45 公里长的宝贵岸线资源，不可复制、不可再生， 必须科学合理规划好、充分利用好、最大限度地发挥其价值，来构筑长沙最美的城市风貌、最优的公共空间、最适宜人居的滨江新城，确保
把特色做特、亮点做亮。
从经验借鉴来看，依水而居的城市都有其靓丽的滨江特色。世界上的著名河流如莱茵河、塞纳河以及上海的黄浦江，滨江景观富有魅力，滨江建设具有震撼力和视觉冲击力，特别是临江的标志性建筑可称之为代表之作、经典之作、传世之作，声名远播，传之久远，让人过目不忘、流连忘返。
从发展现状看来，湘江两岸的规划建设虽然逐年在提升，但与湘江新区担负的重任相比，与国内外先进城市的城市滨水区规划建设相比，仍然存在开阔性不够、亲水度不高、轮廓线不美、建筑形态不优等问题。把湘江西岸规划建设得更有品位、更具特色、更显美感，是人民群众的强烈愿望和美好愿景。
湘江新区正式获批国家级新区后，湘江西岸在规划建设上必须做到更加精准精细、精致精美。这是历史的重托，是时代赋予我们的重任。要不负天赐之美，不负群众期盼，大幅提升湘江西岸规划建设水准，加快打造具有国际品质和湖湘文化特质的现代化都市滨水区。
一、要有国际化、现代化的滨水区规划设计
湘江西岸的规划设计，将决定今后百年甚至更长时间的长沙城市格局和城市风貌。滨水区的规划设计必须有国际化现代化的水准、眼光和手笔。要在现有基础上实行大优化、大提升，充分展示自然之美、生态之美、文化之美、城市之美。
一是整体把握要精准。整个湘江西岸的规划设计，要形成风格、形成特色， 成为长沙欣欣向荣的现代产业发展轴、秀美自然的生态休闲景观带、充满 魅力的城市风貌展示区。从望城的滨水新区到岳麓区的滨江新城、老城区、洋湖、大王山五大片区，要作为一幅徐徐展开的画卷来规划、设计、建设、开发，整体风格追求一致，具体风貌各具特色。
二是规划标准要一流。总体上要向现代化、国际化的城市看齐，适度超前。湘江西岸沿江风光带要有层次感，确保亲水平台、过渡空间、观景平台、 交通空间等错落有致。要按照一流标准，规划设计好湘江西岸的天际线、 轮廓线、视线走廊、建筑立面、夜景亮化。要把高标准规划设计作为土地 出让的条件、纳入土地出让的过程，配套好公共健身场所、公共停车场以 及教育、医疗、文化等公共设施，体现人本化、现代化理念。
三是细节雕琢要到位。天下大事，必作于细。湘江西岸的规划设计要精益求精、注重细节，将精雕细琢落实到每个地块、每个楼宇，形成城市设计模型。 特别是在设计理念、设计标准、设计品位、设计风格上要符合国际化惯例、符合滨水区实际、符合宜居型要求，充分展示地方性的文化特色。在规划执行上要严格把关、确保落地，做到不失责、不失调、不失控。
二、要有与国家级新区相匹配、相适应的滨水区形象展示
国家级新区要有国家级新区的品位、气派，要有与之相匹配、相适应的新形象，展示中国气派、湖湘风情、长沙特色。形象展示从何而来？除了规划设计，就是建设管理。
一是要向滨江建筑要形象。建筑不是简单的水泥钢筋堆积，它应该是有生命力、文化力的。要把滨江的每一栋建筑当作一幅精美的画来绘制， 当作一个文化的精品来打造。我们经常说建筑是凝固的音乐，它应该能够给人以美感、给人以视觉享受，而不是千篇一律的火柴盒或千城一面的水泥森林。要在保证建筑本身经济性、实用性的基础上，让每一栋建筑、每一片建筑群有文化内涵、有传神美感、有视觉冲击力。要把整体谋划和单个把关结合起来，实现整体美与局部美的相得益彰。
二是要向公共设施要形象。湘江两岸拥有得天独厚的滨江资源，要尽
可能让公众共同享用、持久享用，大力提升临江建筑、临江设施、临江景观带的普惠性、公益性、公共性。要适当控制临江住宅的开发建设，尽可
能地把不可复制、不可多得的临江资源让公众来享用。在开发建设方面， 要优先公共设施、公共建筑，使它的公共效益最大化。要学习借鉴先进城市的经验，把临江区域规划建设分层次安排，第一层次是做生态、做景观， 第二层次是做公共建筑、做公共设施，第三层次是做住宅。
三是要向绿化亮化要形象。湘江西岸要进一步绿起来、亮起来、美起来。湘江综合枢纽工程建成之后，湘江的江面更加开阔、呈现出“百里平湖” 的新画卷。风景如画的湘江，要通过更高水准的绿化、亮化、美化来增添她的魅力。 要抓紧规划和开通湘江游，白天游与夜间游要兼顾，让游客和市民共享湘江的美景。亮化、绿化、美化要提升档次，特别是湘江风光带要按第四代滨江风光带的水准来规划、来打造，亮化要按环保、低碳、美观的要求来设计，以展示新区新风貌、新亮点。从望城的滨水新城到大王山的 45 公里是湘江最美的滨江地段，要把最美的形象展示给人民群众和八方游客。
三、要有共同为湘江西岸打造滨水区经典之作、传世之作的责任担当
全面提升湘江西岸的规划、建设、管理水准，把它打造为滨水区的经典之作、传世之作，使之成为长沙市民的骄傲、自豪，成为市民和游客最舒适、最愉悦的休闲观光之地，是我们必须共同肩负的历史责任。这个责任大家要一起来担当。
一是各级X委政府要担当主体责任。长沙各级X委政府、各个部门要以对历史、对发展、对人民群众高度负责的精神，种好责任田，干好自己的事，把好相应的关口，高起点推进湘江西岸的建设发展。规划、建设、管理以及项目招商等各个环节都要建立严格的倒查机制，各尽其责，守土有责。
二是相关部门要担当服务责任。全市各级各部门包括企业都要担负起为国家级湘江新区建设作贡献的责任。政府部门要为湘江新区的开发建设、为投资者的投资创业，提供最优的服务，提供最好的环境，提供最有力的保障。要让所有来湘江新区的投资创业者能直接感受到政府部门的诚意、作风和推动发展的韧劲，以此来展示我们各级领导、各级干部的担当和作为。要想方设法为企业排忧解难，只要项目建设符合总体规划、发展要求、建设标准，就要全力支持、全力服务，不设关卡、不打折扣。
三是项目单位要担当社会责任。国家级新区的关注度和影响力，是一般地方不能比拟的。在湘江新区这块土地上进行开发建设，是企业打造品牌、扩大影响、树立形象的重大机遇。开发一个项目，就是树立一种口碑；
建设一个工程，就是放大一种声誉。要以宽广眼界和长远眼光来抓湘江新
区的项目建设， 坚定而自觉地追求高标准、高质量、高品位。要经常问一问，自己的项目建设能够为长沙留下什么、给长沙人民带来什么、给历史创造什么。要把湘江新区的项目建设特别是湘江西岸的项目建设作为精品来打造，给长沙这座城市和长沙人民留下更多的经典之作、传世之作， 做有社会责任感和担当精神的企业和企业家。
在长沙市首届环保文化节开幕式上的讲话
（2015 年 6 月 5 日）
省环保厅尧臣厅长，同志们，朋友们：
初夏的长沙，活力迸发，满目葱茏。今天，我们相聚在清新秀美、绿意盎然的西湖文化园，迎来了新《环保法》实施后的首个“世界环境日”，举办以
“绿色星城、品质长沙”为主题的首届环保文化节系列活动。这对于倡 导绿色理念、践行绿色生活、呵护绿色家园，携手全市人民共建共享品质长沙，具有十分重要的意义。首先，我谨代表长沙市委、市人大、市政府、市政协，向首届环保文化节的开幕表示热烈祝贺！向出席开幕式的企业、市民和环保志愿者代表，表示热烈欢迎和衷心感谢！
环境问题是人类社会面临的共同问题，是发展过程中必须破解的现实问题， 是与每个人生活息息相关的民生问题。我记得“五一”假期，长沙艳阳高照、 天空如洗，美丽的“长沙蓝”被媒体追捧，让市民欢呼。我还记得网上有个广为流传的帖子，叫做“小时候我们没钱，但很快乐”。为什么？因为那时候的天很蓝、地很绿、水很清，可以无拘无束地下田捉鱼、下河游泳。期盼“长沙蓝”，怀念小时候，都说明了一个朴素的道理：保护环境，势在必 行。
近年来，长沙市委、市政府对环境问题高度重视，提出了“以大爱保护
环境、以铁腕治理污染”的理念，明确了“让天蓝水碧空气清新成为长沙环 境新常态”的目标，形成了“有总体规划、有行动计划、有具体项目、有严格 监管、有改革举措”的工作格局。特别是围绕打造“宜居宜业、精致精美、人 见人爱” 的品质长沙，我们坚持不懈地推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，坚定不移地实施“清霾”、“碧水”、 “静音”、“净土”和“三年造绿大行动”。总体讲，长沙的环境质量是上升的， 空气状况是趋好的，江河湖泊的水质是改善的。大家可以直观地感受到， “长沙蓝” 多了起来，湘江水清了起来，星城大地的绿带、绿道、绿网密了起来，机关大院也变成了市民共享的绿色空间。实践启示我们，环境问题不是治不好的“绝症”、解不开的“死结”，只要下定决心、久久为功、多方努力，是完全可以治愈的。
上述这些，离不开X中央、国务院的亲切关怀，离不开省委、省政府
的坚强领导，离不开省环保厅的精心指导和大力支持，特别是长沙越来越
多的企业担当社会责任、发展绿色产业，越来越多的市民增强了环保意识、加入到环保志愿者行列，用点点滴滴的行动爱护家园、呵护环境、保护长沙的山山水水和一草一木，让我们备受感动和鼓舞。在此，我谨代表长沙市委、市人大、市政府、市政协，向一直以来关心支持长沙环保事业的各级领导、各界人士和市民朋友们致以诚挚谢意和崇高敬意！
同志们、朋友们，第 44 个世界环境日的主题是“践行绿色生活”，中央
把
“绿色化”与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化列为“新五化”，
省、市也在大力推进绿色湖南和绿色长沙建设。绿色是生命的本色，是幸 福的底色， 也应该成为长沙的特色。我们要把“绿色化”作为一种发展理念、一种价值追求、一种两型愿景、一种生活方式，身体力行，大力践行，贯穿到长沙经济社会发展、城市规划建设、企业经营管理、家庭社会生活的方方面面。
我们希望，长沙的发展进一步打上“绿色化”烙印。转型创新发展是高端发展、绿色发展、智能发展的有机统一。我们要从每一个项目、每一家企业、每一片土地抓起，把史上最严环保行动落到实处，加快构建现代产业体系、现代城市治理体系，既要绿水青山，也要金山银山；守住绿水青山，引来金山银山；把绿水青山作为永续利用的金山银山。
我们希望，长沙的城市进一步彰显“绿色化”特质。建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，离不开良好的生态环境。我们要把绿色城 市建设作为品质长沙建设的重要载体，把造绿行动常态化，机关、企业、学校、家庭共同携手，让公园变成“绿肺”，让街道变成“绿网”，让河道变成 “绿脉”，让庭院变成“绿点”，全力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。
我们希望，长沙的市民生活进一步融入“绿色化”潮流。人类只有一个地球，我们共处一座城市。生态资源是有限的，环境容量也是有限的，我们要从少开一天车、少吸一支烟，少用一度电、一张纸、一杯水做起，从监督乱丢、乱扔、乱排、排放等做起，让生活多一些绿色，让城市添一份亮色。
同志们，朋友们，青山绿水成就美好，蓝天白云带来愉悦。让我们以“天天都是环境日，人人可当志愿者”的自觉与担当，积极参与史上最严环保 行动， 为美丽长沙共造一片蓝天、共护一泓碧水、共保一方净土、共享一份宁静。
最后，祝本次环保文化节圆满成功！祝各位身体健康，万事顺意！
谢谢大家！
在与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心时的讲话
（2015 年 6 月 17 日）
今天市委、市政府把部分重点行业企业和国家级园区负责人请来，就安全生产问题进行面对面的谈心，这是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神， 贯彻落实中央和省委、省政府相关要求，强化安全生产工作的一种方式和制度创新。重点是围绕安全二字强意识、明责任、敲警钟，进一步绷紧安全生产这根弦，进一步合力抓好安全生产这件天大的事。
应该说，市委、市政府对安全生产始终是看得重、抓得实、管得严的。我到长沙工作两年来，最关注、最牵挂、最揪心的就是安全生产。因为它与全市的发展大局、社会稳定，与人民群众的生命财产安全息息相关。安全不保，会带来毁灭性的打击，会带来灾难性的后果，会带来不可挽回的损失。对地方、对园区、对企业，都是如此。总体讲，在各级X委政府、相关责任部门、生产经营单位的共同努力下，长沙近年来的安全生产形势是平稳可控的。我们不断强化一个理念，就是按照习近平总书记所讲的， 坚持人民生命高于一切，发展决不能以牺牲人的生命为代价；始终把握一条原则，任何时候都不能在安全生产问题上说大话、打包票，以如履薄冰的态度抓隐患排查、抓监管执法、抓源头治理，心存敬畏而不心存侥幸； 坚决守住一条底线，不因责任缺失、工作缺位而在长沙范围内发生重特大安全生产事故。特别是在座的重点行业企业和园区负责同志，坚持守土有责、守土尽责，在安全生产的投入、培训、管理等方面做了大量工作，为全市安全生产形势的总体平稳作出了积极贡献。在这里， 我代表市委、市政府感谢大家！
但必须看到，长沙作为省会城市，安全生产点多、线长、面广，各方面关注度很高，舆论燃点很低，怎么重视、怎么严格都不为过。特别是要清醒地看到，当前整个安全生产的形势仍然十分严峻，丝毫不可大意。从全国来看，近期接连发生了陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故、河南平顶山“5.25” 特别重大火灾事故和“6.1”“东方之星”沉船事件，教训非常深刻。从全省来 看，5 月下旬以来相继发生了邵阳市新宁县“5.23”道路交通事故和邵阳市新邵 县“5.30”煤与瓦斯突出事故，也再一次给我们敲响了警钟。从全市来看，总体情况是安全生产稳定好转的态势和严峻复杂的现实并存。今年 1-5 月，全市发生各类生产安全事故（不含火灾事故）132 起，死亡35 人，受伤 121 人，经济损失 992.86 万元。与去年同期相比，增加事故
15 起、上升 13 ，增加死亡 4 人、上升 12.9 ，受伤人数持平，减少经济损
失 41.02 万元、下降 4 。这些都警示我们， 安全生产一刻也不能放松。
刚才，各位参加了安全生产基础知识测试，并就安全生产谈了一些做法、经验，也提出了不少好的意见和建议。说明大家在抓安全生产的认识上、举措上、责任落实上、日常监管上，是有思考、敢担当、善作为的。希望大家相互学习借鉴，总结经验教训，共同把安全生产工作抓得更实更牢更到位。总的要求是，进一步强化红线意识，以生命至上、安全第一、责任如山的担当精神， 推进长沙史上最严的安全管理。具体来说：
一、要务求守土有责、守土尽责，时刻绷紧安全生产这根弦
对X委政府和部门来讲，责任心就是公信力；对企业经营管理来讲， 责任心就是生产力。抓安全生产，首要的还是坚持守土有责、守土尽责， 把这根弦绷得紧而又紧。
1.要把安全生产作为一种ZZ责任。十八大以来，习近平总书记围绕安全 生产问题作出了一系列重要指示，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“要牢固树立安全发 展理念， 自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识， 扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网”，并提出了“X政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全”的要求。这些重要论述，体现了对安全生产的高度重视，体现了对人 民生命财产安全高度负责的执政品格，体现了以人为本、安全发展的坚定决心。我们要从讲ZZ、守规矩的高度来认识和落实习近平总书记的系列重要指示精神，把安全生产的ZZ责任担起来、抓到位。
2.要把安全生产作为一种社会责任。“安全”与“生产”是相伴而行、相 辅相成的，安全促进生产，生产必须安全。就企业来讲，社会责任固然有很多方面，包括遵守商业道德、参与社会公益、维护劳动者合法权益等，但最核心的是安全生产。出一起重特大安全生产事故，引发的社会矛盾、造成的社会影响，对企业形象和企业品牌都是一种损害。所以，安全生产不仅仅是X委政府的监管责任，也是企业必须履行的社会责任，抓安全生产是对员工负责，更是对社会负责。
3.要把安全生产作为一种经济责任。在安全生产上，有一个不等式
法则，就是 10000-1=0。这个法则蕴含着一个深刻的道理：对一个地方， 特别是对企业和经营者来说，安全是 1，业绩、效益、利润等都是 1 后面的几个 0。有了安全这个基础，其他一切才有可能、才有意义，才能够去
追求 10000；如果没有了安全， 即使各项工作干得再好、效益再大，一切都归零。所以，经济责任不仅体现在发展上，也体现在安全上。对于各级X委、政府以及园区、企业来讲，没有安全保障的发展坚决不要，带血的经济效益坚决放弃。
4.要把安全生产作为一种法律责任。新《安全生产法》已于去年 12
月 1 日正式实施。可以说，明责追责是前所未有、史上最严，与全面依法治国的大背景、大逻辑是相符的。在明晰责任上，首次明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产职责，进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任，列出了企业主要负责人应当履行的 7 项法定职责。在追究责任上，新法规定了事故行政处罚和终身行业禁入，企业主要负责人违法将终身不得进入该行业；按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定，最高限额达到了 2000 万元；同时，还建立了严重违法行为公告和通报制度，向社会公示，向行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、金融证券管理部门以及金融机构通报，意味着批钱、批地、融资等方面“取消资 格”。对新的《安全生产法》要认真学习、广泛宣传，时刻牢记应该履行的 法律职责，切忌违法违规而不知法懂法。
二、要务求未雨绸缪、防患未然，切实打好安全生产主动战
安全生产重在防、贵在抓，不防不抓必然出事。提前判断、超前防范十分必要。我们一定要改变过去那种被动应付、“亡羊补牢”式的抓安全生产 方式， 在隐患排查、日常监管、综合整治等方面打主动战。总的要求是“五落实五到位”，即落实“X政同责”要求，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产报告制度；企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。重点在以下五个方面下功夫。
1.要常态抓好安全教育。安全意识强不强，对安全生产尤其重要。这个意 识，园区、企业的主要负责人要有，经营管理者、从业人员也要有。要严格落实安全培训教育制度，企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。要保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，一律不得上岗。要加大安全生产的宣传力度，经常性地宣传安全理念、安全法规、安全知识，确保进学校、进家庭、进车间、进人的头脑。
在宣传教育形式上，要讲究多样化、贴近性，通俗易懂，图文并茂，情景结合，做到既易于接受、又乐于接受。
2.要着力构建安全体系。标准化生产是安全化生产的重要保障。新
《安全生产法》首次将安全生产标准化制度写入了法律。抓安全生产，一定要把人防、技防、物防结合起来，形成一套系统、规范、科学的安全管理体系。要全面推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，按规定配备安全技术人员、先进技术装备。尤其是我们这些重点企业，要在科技强安上先行一步，以一流的标准体系、一流的技术装备、一流的科技手段，全面提升安全生产保障水平。
3.要严格加强安全管理。企业安全管理要真正到位，必须有强有力的体制机制保障，决不能“头痛医头脚痛医脚”。要在企业建立安全生产委员 会，成立安全生产管理重大事项的决策机构、议事机构和实施机构。企业作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。要进一步完善安全生产责任体系，健全安全生产规章制度，做到人人遵守、人人负责。
4.要主动排查安全隐患。飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出过一个“海恩法则”：任何一起严重事故的背后，必然有 29 次轻微事故和
300 起未遂先兆，以及 1000 起事故隐患。所以，对于安全生产来说，排查隐患与事故处理同样重要。新《安全生产法》明确，排查隐患的责任主体是生产经营单位。企业不能等着执法部门上门查隐患，不要等到出了事故再去查隐患，必须自觉、主动、经常，把问题发现和处理在萌芽状态。要落实严格的隐患排查治理制度， 经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
5.要切实保障安全投入。安全生产的投入是保命的投入，这个钱值得花， 要舍得花。企业要切实加大安全生产投入，改善工作环境，对安全生产工 作计提的费用要专款专用，不得以任何理由和借口挤占、挪用。
三、要务求严抓严管、落小落细，全力构建安全生产新常态
新《安全生产法》的正式实施，标志安全生产进入一种新常态。这个新常态就是各方共管、多方共治，形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。要按照新常态的新要求，严抓严管， 落小落细。
1．要将安全无禁区与监管严责任落到实处。谋一方发展，保一方平安，是我们各级X委政府包括派出机构的应尽责任。要着力实现安全生产责任五
个全覆盖：“X政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监机构向同级X委组织部门通报辖区安全生产情况全覆盖，管行业、管业务、管生产经营都必须管安全的“三个必须”全覆 盖。开发区管理机构作为地方人民政府的派出机构，也是安全生产的监管主体，要按照新《安全生产法》赋予的职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。园区不得成为安全生产监管执法的禁区，不得以招商引资、产业发展等为由对安全生产监管执法设置障碍，不得以“宁静日”、特事特 办等形式限制安全生产监管执法。这一点要给企业、企业经营者讲清楚。2．要将抓工作部署与抓工作落实紧密结合。实事求是地说，长沙在安全生
产方面要求是十分明确的，各级开的会、发的文、作的部署也不少。缺的
不是领导讲话、不是制度文件，而是责任到岗到位、制度落实执行。如果在中央强调得如此严厉、法律规定得如此严格的情况下，安全生产还停留在推一下动一下、紧一阵松一阵的层面，后果将非常严重。抓安全生产， 归根到底还是一个抓工作落实的问题。我讲过，抓落实就是讲ZZ、就是守规矩、就是有能力、就是敢担当、就是善作为，安全生产体现得更为直接。园区的监管责任、企业的主体责任，都必须坚定不移、不折不扣地落实。
3．要将取消下放与加强监管有机统一。安全生产是一个特殊的行业领域， 一方面要该取消下放的一个不能留，削繁就简，便企利民；另一方面，还 要放管结合，严把关口。要通过建立诚信激励机制，充分运用市场机制，
对失信企业从严惩戒、从严约束，实现有力有效的安全监管。要吸纳第三方参与监管， 实现监管部门、企业、第三方机构的共赢。
同志们，安全生产是人命关天的大事，须臾不可松懈；安全生产红线也是
“带电的高压线”，丝毫不容触碰。我们要坚决贯彻中央精神，全面落实省、市工作要求，以更加积极的态度、更加坚定的决心、更加有力的措施、更加过硬的作风，把安全生产的各个领域、各个环节抓严抓实抓到位， 以安全管理的现代化来提升地方治理体系和治理能力的现代化！
在全市深入学习宣传道德模范暨培育和
践行社会主义核心价值观工作推进会上的讲话
（2015 年 10 月 16 日）
编者按：
近日，中央文明办《精神文明建设》简报撷取易炼红在全市深入学习宣传 道德模范暨培育和践行社会主义核心价值观工作推进会上的讲话精华，刊发了 题为《持续开展文明城市创建着力提升城市文明水准》的署名文章。
近年来，长沙市按照中央、湖南省委决策部署，始终坚持两手抓、两手都要硬，把精神文明建设摆在高处、抓在实处，连续两届保持了全国文明城市荣誉称号。在新的历史起点上，我们要以更高的站位、更高的认识和更高的行动自觉，锲而不舍、一以贯之抓好精神文明建设，不断提升文明城市水准，为长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。
一、补足理想信念之“钙”
理想信念之“钙”不能缺，缺了就会得“软骨病”。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略，做到干部带头学、群众积极学，做到学而信、学而用、学而行，不断加深ZZ认同、理论认同、情感认同，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，任何时候都不能偏离这个方向。
二、筑牢价值引领之“魂”
抓社会主义核心价值观的培育和践行，要从长沙实际出发，增强贴近性、认同感和感召力。要发挥雷锋故乡优势，突出价值引领、实践养成， 形成所有市民共同的行为准则和行为遵循。要把创建文明城市、文明村镇、文明单位作为推进核心价值观建设的重要载体，把时代精神、现代意识、文明理念融入人们的头脑，使之内化于心、外化于行。要更加注重典型引路，把当代雷锋、道德模范、时代楷模、中国好人宣传好，传递温暖人心的强大正能量。要切实加强文明家庭建设，以群众喜闻乐见的形式和载体把家规、家教、家风培养好， 让社会主义核心价值观在家庭中生根、在亲情中升华。
三、强化道德建设之“基”
要深入开展学习宣传道德模范活动，让全市干部群众都乐于奉献爱心、舍己为人、关爱社会，让长沙成为充满真情、充满友善、充满关爱的城市。
要以学雷锋精神为本、以志愿服务组织为体，开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众等志愿服务，营造向上向善、互帮互助的社会氛围。要狠抓诚信缺失问题，把那些偷漏税款、制售有毒有害食品药品的企业打入“黑名单”， 进行曝光，让百姓吃得安全、用得放心。要重点抓好未成年人思想道德教育， 坚持立德树人、德育为先，加强文明校园建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，引导未成年人扣好人生的第一粒扣子。
四、弘扬社会文明之“风”
要进一步创新载体、方式、机制，吸引广大群众多行义善之举，常做有益之事，让“做文明人、办文明事”成为每一个长沙人的行为自觉。要进 一步严格教育管理，运用群众举报、典型曝光、执法处罚等多种手段，让乱穿马路、随手抛物等不文明、不守规者“长记性”。要管好城市的基础细 胞，让每个街道、社区都整整洁洁、清清爽爽、干干净净、漂漂亮亮。
五、多行利民惠民之“举”
要深化清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市、更高水准的文明城市建设，让文明长沙更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。要把拆违控违效应最大化，在实现“基本清零”基础上，加快推进复绿添景、配套公共 设施、提升公共服务，让人民群众感受到身边的新变化新风貌。切实抓好提档升级工作， 尤其要抓紧改造与人民群众生活息息相关的老旧社区、农贸市场、公园、停车场等。实施好绿化美化亮化工程，加快实施造绿行动第三年的具体方案和项目， 高标准推进城市夜景亮化，扮靓城市出入口、城乡结合部。打造一批文化名街、名镇、名社区、名村，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
六、务求工作成效之“实”
全市各级X委和政府要把精神文明建设摆上重要位置，坚持精神文明建设与经济建设同部署、同推进、同考核，切实做到思想上认识到位、工作上支持到位、措施上保障到位。X政主要负责同志要切实担负起精神文明建设的领导责任，真正做到“两手抓、两手都要硬”。要将目标任务细化为 具体的时间表、路线图和责任链，层层传导压力，实现责任全覆盖、管理无漏洞、工作无盲区。要把促进经济社会发展、提升城市文明程度、提高人民群众满意度作为精神文明建设的衡量标准，重点看城乡的新变化、干部的新作为、社会的新风尚、群众的新感受。
在湖南湘江新区负责干部会议上的讲话
（2015 年 12 月 2 日）
今年 5 月 24 日，省委、省政府召开湖南湘江新区授牌大会，守盛书记、家毫省长亲自授牌并作重要讲话，对湘江新区的建设发展提出了很高的要求，寄予了殷切的希望。今天，新区领导班子正式配备到位，肩负着全面提升新区规划、发展、建设、管理的重任，新区的班子使命神圣、责任重大。我相信，以衡华同志为班长的湘江新区领导班子，会团结带领湘江新区所有的干部员工，在省委、市委的正确领导下，锐意进取，实干善成， 不断推动湘江新区建设发展取得新的更大的成绩。我想，对湘江新区下一步的发展，要全面展示国家级新区的创新活力和奋进风采。这里，对新区的工作提四点要求：
一、要在顶层设计上发力，确保新区建设发展的高起点
新区整个的规划面积 1200 平方公里，所以今天把高新区、岳麓区、望城区、 宁乡县的主要领导也请来了。湘江新区整个规划面积 1200 平方公里， 核心区 490 平方公里，这么大的一个空间，完全能够承载湘江新区的任何发展，完全可以充分释放湘江新区的各种潜能。湘江新区的建设能不能做到我们提出的“三年有模样、五年成规模、十年树标杆”，能不能够实现这样的目标，这是对领导班子和干部队伍直接而现实的考验。所以湘江新区的建设和发展要以解放思想、创新思维作为开路先锋，明确更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，把湘江新区建设发展的顶层设计做优、做精、做好，彰显国际水准、一流品质和湖湘特色。
一是坚持以先进的理念引领发展。这次X的十八届五中全会提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展新理念。我们要把这五大发展新理念贯穿于湘江新区发展的全过程，体现到湘江新区发展的方方面面，以五大发展新理念引领湘江新区的功能提升、产业升级、改革开放、公共服务和生态文明建设。
二是坚持以一流的规划谋篇布局。如何实现空间布局、功能布局、产业布局、基础设施布局、重大项目布局的最优化，还大有文章可做。过去几年的发展，我们已经有了一定的基础，过来发展的成效我们予以充分的肯定，但是我们不能满足于过来发展的水准和层次，我们需要以国家级新区的眼光和水准来谋划和规划湘江新区的新发展。最近市委、市政府在研究长沙的“十三五”规划，从区域发展的角度来看，我们非常明确的提出来，
未来长沙的发展要实施双核驱动、双引擎驱动的战略。过去我们主要是河东，单核驱动长沙的发展。现在“一江两岸、跨江发展”，河东、河西构筑双核、双引擎来推动长沙“十三五”期间的更大、更好、更快的发展。双核具体化就是实施“一新区、一走廊”发展战略，“一新区”就是河西的湘江新区，从这个意义上来讲，河西的湘江新区肩负了打造长沙新的发展极、打造长沙发展的新引擎的历史重任。河东我们叫做“一走廊”，因为河东临空、临港、临高铁，我们打造开放型经济走廊。希望湘江新区进行更精准、更到 位的规划布局，推动“多规融合”、产城融合，打造新的亮点、新的增长极。 要优先推进重大基础设施布局，构建现代化的路网、管网、信息网、服务 网。要体现规划大手笔，拉开新区的大骨架， 构建发展的大平台。所以我们希望湘江新区用大理念、大手笔、大气派，在原有的基础上提升发展的 水平和层次。
三是坚持以精准的设计塑造风貌。新区要有新风貌，城市设计要先行。要综合考虑湘江新区的自然地理特征、用地功能、空间形态、建筑风貌， 科学划定风貌片区。要围绕打造现代都市、产城融合新区，将城市设计覆盖到每一个节点、每一条街区、每一个项目、每一栋建筑。要把湘江西岸的城市设计做精、做美，打造景观轴线、景观系统，加快建成具有国际品质和湖湘文化特质的现代化都市滨水区。
二、要在产业做强上发力，找准新区转型升级的突破口
新区发展没有产业支撑，就没有活力、没有后劲。新区产业兴则新区兴、产业强则新区强。大家熟悉一个流行词“鬼城”、“空城”。如果说我们没 有产业支撑，我们的房地产开发最终就会是造“鬼城”、造“空城”。有产业才 能聚集人气、留住人员，没有产业新区没办法实实在在的发展起来。要围绕打造高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区，把产业发展作为重中之重来抓，这也是过来几年我们在先导区建设过程当中不足的一个方面， 我们过来整个新区建设取得了明显成效，但产业培育相对乏力，必须在产业的培育做大上下功夫。
一是要突出高端化的产业导向。湘江新区的产业必须是高端化的，必
须是智能型、绿色型、科技型、创意型的产业。要构筑产城融合、以产兴城的新格局。要实施先进制造业和现代服务业双轮驱动，把“中国制造2025”和“互联网+”行动具体化。要抢占先机，在融合发展中形成倍增效应。好在我们的高新区也是属于湘江新区范围，我们要把高新区的这种高端产业发展的优势进一步凸显，加快形成湘江新区的工业 4.0 和服务业的升级版。
二是要释放全方位的创新活力。湘江新区高校云集、人才密集，这是优势， 要进一步放大这个优势。湘江新区要始终坚持创新、创新、再创新的理念， 让创新成为湘江新区的鲜明特点和显著标识。
三是要形成集群式的项目支撑。要把项目作为新区建设的最基本单元、最有效载体、最强力支撑。新区发展必须抓项目，不抓项目一切都是空谈。所以我们将坚持以项目论英雄，以项目排座位，以项目定奖惩，在项目建设当中发现干部、识别干部、启用干部。新区不是喊口号的地方，不是做文字游戏的地方，而是干项目的地方，这个理念必须牢固树立。而且我们在项目建设上要打造“新区速度”、“新区效率”，彰显“新区作为”。
三、要在改革开放上发力，增创新区体制机制的新优势
湘江新区要集中体现一个“新”字，由此要致力于体制机制的创新，努力做到人无我有、人有我优、人优我特。要把湘江新区作为湖南，作为长沙的“特区”来打造，在改革开放上增创新优势。湖南包括长沙，经济发展方 面的重大短板就是开放型经济、外向型经济太弱太小，希望湘江新区为长沙弥补这个短板。
一方面，要大胆改革求突破。向改革要空间、要资源、要活力。这几年， 湘江新区所属的一些部门、一些公司有强烈的改革意识，这难能可贵，需要继续保持和弘扬。要做到“新区的事新区办”，要围绕国家赋予湘江新区的先行先试的使命，新事新办，特事特办。要大刀阔斧推改革，与新区发展要求不相适应的理念、观念、体制、机制都要破除。我们有的同志习惯于传统的思维方式和体制机制，一旦创新就感到不适应、很难受， 这个必须要坚决改过来。
另一方面，要大力开放强动力。湘江新区作为长江经济带内陆开放高
地， 要深度思考和谋划从哪里开放、靠什么开放等深层次问题，搭平台， 建机制， 强主体，构筑开放的新格局。要积极融入国家“一带一路”和长江经济带等发展战略，努力形成“大进大出”、“快进快出”、“优进优出”的新通道。湘江新区要把开放发展的闸门完全打开，把市场准入的门槛设置得科学合理，要有利于开放型经济的发展。尽快实现保税区、出口加工区和保税物流园区海关特殊监管区域和场所的“零突破”。
四、要在班子队伍建设上发力，提振新区干事创业的精气神
新区的发展，关键在班子，关键在队伍，关键在干部。要以严实的精神抓班子队伍建设，全面提升领导新区建设的能力、水平和作风。希望新区的班子和新区的干部心往一处想、劲往一处使、力往一处发，展示“新区 人”不一样的精气神。如果前一段大家还在等待，还在观望，那么今天新区
班子正式到位了，所有的等待和观望都要抛到九霄云外，现在就要凝心聚力抓发展、抓建设。“新区人”要有“新区人”的风貌，湘江新区也要打造自己的新区文化。
一是要敢想敢试，敢于担当。新区班子和新区干部是湘江新区建设发展的
“开拓者”。历史的重任交到了大家，大家能为湘江新区创造什么、留下什么， 全市乃至全省人民都在拭目以待，所以“新区人”要以“人生能有几回搏”的精 神和气概，充满激情地去担当新区发展建设的重任。大家要进一步增强大 局观念、责任意识和担当精神，以“咬定青山不放松”的坚定信念和“敢叫日月换新天”的昂扬气概，把敢想敢试作为“座右铭”，把先行先试作为“试金石”， 担当起该担当的责任。一定要彻底戒除“为官不为”的现象。在从严治X的格局下，我们某些干部不适应，出现了“为官不为”的现象，不敢担当，不敢作为，明哲保身。市委、市政府非常明确地提出，要担当起该担当的责 任。只要是为了发展，为了整体的利益，为了公众的利益，在担当责任的 过程当中，哪怕是冒一点风险，也要敢于担当。市委、市政府非常明确， 市委、市政府将为担当者担当。只要是为发展，为了整体的利益，为了公 众的利益，在发展的过程中有点小失误，有点小错误，由市委、市政府给 你担当责任。当然前提是不能以权谋私，不能权钱交易，不能搞不正当的 利益输送。只要不是这几条，市委、市政府给你担当，所以大家可以放开 手脚干事。
二是要实干实在，实于行动。小平同志曾经讲过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”大河西先导区发展到今天，也是干出来的。现在我们进入了一个新的更高的发展起点，我们要把实干作为一种追求、一种精神、一种勇气、一种境界，要以百折不挠的奋斗精神、任人评说的胆识勇气、舍我其谁的责任担当，全身心地投入到新区的规划建设管理、产业转型升级、全面改革创新、打造开放高地的生动实践当中。要用行动说话，要发扬钉钉子的精神，只争朝夕地干，心无旁骛地干，锲而不舍地干，用我们的智慧、心血和汗水铸就湘江新区的美好未来。我希望你们创造奇迹，我相信你们能够创造奇迹。在湘江新区的这片土地上， 将崛起一座高品质的产城融合的新城，将为长沙带来一道新的靓丽的风景线，给湖南增添引以为自豪的杰作。
三是要善做善成，善于作为。既要敢于担当、实于行动，也要善于作
为、善于成事。要善谋良策。围绕新区建设发展的大事、要事、难事，善于学习借鉴，善于改革创新，善于谋深、谋准、谋实，要做到在“起跑线”上
先人一步。要善抓落实。湘江新区的定位、思路、原则都已经明确，落实就决定湘江新区发展的速度、未来的高度。要坚持一门心思抓落实、带着问题抓落实、攻坚克难抓落实，在抓落实中展示新区的新风貌、新作为。抓落实是衡量干部一个最终的标尺。我们首先要有奋斗的激情，但是光有激情是不够的，还得有智慧、有能力、有水平、有务实的作风，叫做敢干善为。要把事情干好，不要在干事的过程中，事没干好，弄出一大堆的麻烦，那就说明能力不行、水平不够，所以我们既要敢干、勤干，也要善干， 要有能力、有水平。要善带队伍。要坚持把带队伍作为抓发展的关键之举， 领导干部要做表率，选人用人要正导向，管X治X要真负责，做到既心齐气顺又风清气正，要在新区打造出一支会想事、肯干事、能成事、不出事的优秀团队。这对我们这个团队既是挑战又是机遇， 有新区这么一个好的平台，这么一个大的舞台，我们的确可以在这里成就事业， 实现梦想， 施展才华，所以我们要把它当成人生当中遇到的一个重大机遇来把握。
履行基层X建工作责任述职报告
（2015 年 12 月 28 日）
编者按
今年 12 月上旬，省委组织全省各市州委书记向省委常委会述职基层X建工作，长沙市综合得分名列全省第一。根据省委要求，现将省委常委、市委书记易炼红同志履行基层X建工作责任述职报告予以刊发。
长沙现有基层X组织 1.75 万个，X员 42 万人。带好管好这支队伍， 是我义不容辞的责任。今年以来，我按照中央要求和省委部署，以聚精会神抓X建的责任担当和坚定行动，推动全面从严治X在长沙落地生根。全市X风政风明显好转，ZZ生态更加“山清水秀”，X员干部谋事干事成事的精气神大大提振。现将履职情况报告如下：
一、所做的工作
1.在落实管X治X责任制上着力。我坚持管方向、抓全局，主持 7 次市委中心组学习、6 次市委常委会、1 次市委全会专题研究基层X建， 到 25 个乡镇街道调研基层X建，2 次到联系点宁乡县黄鹤村推进基层X建。坚持书记抓、抓书记，主持召开X组织书记代表座谈会，并就X风廉政建 设集体约谈区县（市） 委书记，实施季度观摩、半年讲评、年度述职制度， 层层传导压力、夯实责任。坚持动真碰硬、真抓严管，按照“有错无为”问 责机制查处 22 起“为官不为” 案件，问责干部 137 人。
2.在聚焦问题抓整改上着力。我结合开展“三严三实”专题教育，高度
聚焦守盛书记去年点评的问题，亲自领办交办和督办，以钉钉子的精神推动整改落实。如 9 万户居民长期不能办理房产证问题目前已完成 47764 户；
新增 2163 万元投入，村、社区运转经费年均达 22 万元和 70 万元；制定
实施社区X建和社区建设三年行动计划，市本级投入1.5 亿元实施 20 个项目， 推动硬件软件同步提升； 查处基层X员干部违纪违规问题 456 个，给予X纪政纪处分 81 人，通报了其中的 14 起典型案例。
3.在激发基层组织新活力上着力。我带头研究部署、办点示范，以改革创 新精神推进基层服务型X组织建设。按“六有”要求建立 8475 个农村X小组， 缩小X员管理半径。突出抓带头人，集中轮训基层书记 2700 人次。在所有乡镇街道设立X建办公室，配备X务干部 584 名。开展X员分类积
分量化管理，处置不合格X员 748 名。发挥“五老”独特优势，加强X员思想
教育，推进基层社会治理。建立村级一站式便民服务中心 598 个，建成标
准化社区阵地 240 个。
4.在增强基层X建实效性上着力。我注重在发展实践中抓基层X建， 使之相辅相成、相得益彰。推动 2.1 万名X员干部与 6.3 万户群众家庭“结对认亲”。 学习“乐东经验”，践行“一线工作法”，推选出 20 位践行“三严三实”先进典型。选派 465 名“第一书记”驻村开展整顿软弱涣散X组织、精准扶贫工作。特别是在“史上最大规模拆违控违行动”中，把支部建在项目上， 把X建抓在第一线，基层X组织和X员干部既发挥了“带头拆”、“公平拆”的示范引领作用，又经受了“依法拆”、“和谐拆”的群众工作洗礼，8 个多月拆除违建 1407 万平方米，展示了打攻坚战、啃硬骨头的凝聚力和战斗力；在全市重大项目建设中，各级X组织也发挥了引领作用，今年全市共开工重大项目 624 个，总投资达 1844 亿元，其中投资 50 亿元以上的项目 14 个，交出了践行“三严三实”的优异答卷。
二、存在的问题
回顾长沙一年来的基层X建工作，我感到在以下几个方面仍然存在差距和不足。
一是责任落实有差距，基层的“最后一公里”亟待打通。我在抓X建上还缺乏“一竿子插到底”的韧劲，全面从严治X尚未完全落实到最基层，有 的乡镇、街道书记对X建工作热情不够、办法不多，一些村、社区X组织书记X建意识不强、X建基础工作还比较薄弱。“最后一公里”不打通，管 X治X的责任就很难彻底地落实到最基层。
二是保障力度有差距，与省会城市的地位不相称。全市镇、村两级X务工作力量虽已配备到位，但少数干部能力素质不适应、X建业务不精通， 工作起来“走形变样”。今年全市村均组织运转保障经费虽已达 22 万元，但离村年均
50 万元左右的实际支出需求还有差距。部分社区办公服务阵地建设达标任务较重，老城区还存在无地可建的难题。这些问题的存在，与长沙省会城市的地位不相称。
三是干部作风有差距，信访举报比较多。在全面从严治X的新常态下， 长沙仍然有少数干部对从严从实改作风存在应付心态和侥幸心理，群众对基层干部的作风问题信访举报还比较多。公款吃喝、铺张浪费尚未彻底根治；乡镇街道干部“走读”现象还仍然存在，群众办事难的问题比较突出； 有的基层干部法纪意识淡薄，在征地拆迁、公共财物管理等工作中滥用职权，侵害群众利益。
四是基层治理有差距，人民群众还不太满意。对基层民主管理虽进行
了部署和强调，但有些制度监督落实不够。比如，有的村“四议两公开”程 序不到位；有的村（居）务、财务公开不规范，群众难以有效监督；社区治理机制不健全，负担较重，服务职能难以充分发挥。这些问题直接导致部分群众对基层X组织的满意度不高。
五是基层组织服务功能有差距，凝聚力和号召力不够强。与发展要求和群众需求相比，长沙少数基层X组织服务意识不强、服务能力不优、服务资源不多等问题还比较突出。比如，有的村X组织书记推动发展、服务群众的能力不强，群众不太认同，核心作用不够突出；全市农村X员老龄化趋势加快、文化程度偏低，在一些地方缺乏活力和战斗力，X员先锋模范作用发挥不够；全市村级集体经济收入不平衡，要全部达到 5 万元的目标还有大量工作要做。
出现上述问题的原因尽管很多，但主因还在我这个“第一责任人”。深
入查找起来，主要有四个方面：
一是思想上重视不够。面对经济下行压力，面对改革发展重任，我自觉不自觉地对“显绩”看得重一些，对“潜绩”看得轻一些，有时在抓基层X建上花的精力和功夫不够，尤其在解决具体问题上过问、研究、推动不够， 导致责任落实打了折扣。
二是制度上落实不够。虽然大部分基层X建工作都建立了较完备的制度， 但我在亲自抓落实、常态抓落实上用力使劲不够，平时更多的是向分管领导和职能部门交任务、提要求、作批示，督查检查较少，以至于X员教育管理、干部作风建设等方面还存在“失之于宽”、“失之于软”的现象。三是方法上创新不够。我对新形势新常态下X员队伍结构不优、基层
组织功能不强、基层治理机制不健全等方面，深入研究、解剖麻雀不够， 看到了问题但没有千方百计去想办法破解，有依靠老经验、老套路办事的倾向。
四是要求上严格不够。对照全面从严治X的要求，我在管X治X上还没有真正严到份、抓到底，在用人看X建、追责敢较真等方面有待加强， 在教育管理监督干部上还缺少一些硬约束、实举措。这样一来，X建责任落实存在弱化、虚化的现象。
三、下步的工作措施
我将以“永远在路上”的决心和行动，时刻不忘管X治X是最大政绩、是 第一责任，把长沙基层X建工作抓得更加富有成效。
1.下更实功夫从严落实责任。按照责任清单，坚决落实X委主体责任、书 记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域X建工作责任。对基层
X建责任不到位的严肃问责。
2.下更实功夫破解难点问题。针对基层治理、基层服务功能、基层X员干 部管理等问题，深研真抓，改革创新，落实治本之策。
3.下更实功夫提高保障水平。按不低于当地农民人均纯收入 2 倍水平落实村X组织书记基本报酬，落实发展村级集体经济的具体政策措施。推进社区阵地改扩建，2017 年达到 600 平方米。
4.下更实功夫强化基层组织。结合基层X组织换届和乡镇区划调整， 打好
“换、带、保、管”的“组合拳”，对软弱涣散的X组织全面整治到位。
以高度ZZ自觉落实X委主体责任
（2015 年 1 月 13 日）
X的十八届三中全会提出，落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任， 纪委负监督责任。习近平总书记强调，X委能否落实好主体责任直接关系X风廉政建设成效。认真履行X风廉政建设的主体责任，是各级X委的重大ZZ责任、ZZ任务。各级X委要深刻认识X风廉政建设主体责任的极端重要性，以高度的ZZ自觉抓好主体责任的落实。
认识到位——做ZZ上的明白人
正确认识中央管X治X建设X的决心力度，准确把握X委主体责任的深刻内涵、重大意义，切实增强落实X委主体责任的ZZ自觉和思想自觉， 是抓好X风廉政建设和反腐败斗争的前提。
清醒认识主体责任是ZZ责任。我们应当从关系X的生死存亡、国家长治久安和经济社会转型创新发展的全局高度，时刻谨记“抓好X建是最大的政绩”， 深刻认识履行好主体责任是落实X要管X、从严治X的具体体现和必然要求， 是X委必须履行的ZZ担当、必须完成的ZZ任务、必须遵守的ZZ纪律，毫不犹豫、决不推诿，自觉将X风廉政建设放在与经济社会发展同等重要位置， 同步谋划部署，同步组织实施，同步检查考核。清醒认识主体责任是直接责任。X委主体责任，不仅仅是一种领导责
任， 更是一种直接的工作责任，是自己必须亲自耕种的“责任田”。落实X
委主体责任，既不能用领导责任代替具体责任，也不能用纪委责任代替X委责任。各级X委要牢固树立“抓X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设是失职、抓不好X风廉政建设是渎职”的意识，不仅做部署工作的领导者， 还要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者。我们要以建设“廉洁长沙” 为总揽，着力构建完善作风改进持续保障体系、违纪违法行为惩戒体系、X风廉政宣传教育体系、反腐倡廉法规制度体系、权力运行监督制约体系、预防腐败改革创新体系等六大体系，全面履行好直接责任。
清醒认识主体责任是全面责任。落实X委主体责任，不能做选择、搞变通， 也不能挂一漏万，只抓特色、只做亮点，而要全盘统筹、全面负责，抓牢 抓实每一项工作，从而将X风廉政建设作为一项全局性的工作来安排和部
署。各级X委要把抓X风廉政建设与抓经济社会发展有机结合，将惩治和预防腐败的要求贯穿于X的建设各方面、经济社会建设的全过程、改革发展稳定的各项工作中，严格落实X政正职“三个不直接分管”、一把手末位
表态等制度，真正使X风廉政建设与经济社会发展实现同频共振、融合共进。
责任到位——做公信力的维护者
地市级X委，在X的组织体系中处于承上启下位置，既要以身作则在市本级全力抓好主体责任执行，也要层层传导压力推动主体责任在基层的贯彻，努力将主体责任的要求落实到X的每一个基层组织细胞，以X风廉政建设的新成效取信于民。
抓明责任内容。加强对各级各部门落实X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任的指导，明确X委领导班子负有加强组织领导、健全工作机制、选好用好干部等责任，班子主要负责人负有自觉履行“第一责任人”责 任、定期接待来信来访、当好廉洁从政表率等责任，班子其他成员负有认真履行“一岗双责”、加强分管部门X员干部经常性教育管理等责任，从而 将主体责任进一步明晰化、具体化、条文化，促进主体责任的落实。
抓实责任传导。健全完善领导干部任前廉政谈话制度等配套制度，建
立和实行主体责任清单制度、主体责任报告制度、X政正职述职评议制度、廉政谈话制度、约谈制度等，将落实主体责任的压力层层传导下去、层层压实压紧， 形成落实主体责任的制度保障体系和工作传导体系。
抓严责任考核。要把实施严肃有力的责任追究作为落实主体责任的重要保障。改革完善年度绩效考核体系，实现“考人、考事、考廉”共同起作 用。完善考廉评价办法，建立健全以考核“两个责任”落实为主，定性考核 与定量考核相结合，平时检查与年终检查相结合，全面检查与重点检查相结合，公众评价与组织考核相结合的科学考评体系，强化结果运用，考核结果及时通报，与干部的任用、绩效、奖惩挂钩，以科学的指挥棒引导责任制落实。对检查考核中发现不认真履行职责造成严重后果的，领导不力发生重大腐败案件的，工作不力导致不正之风蔓延的，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，以刚性问责的机制确保X委主体责任落到实处。
工作到位——做改革令的执行者
落实主体责任，关键在行动，根本在担当。各级X委要积极响应中央关于纪律检查工作体制改革的部署，运用法治思维和法治方式推进改革， 在深化改革中将主体责任抓紧抓实抓具体。严抓选人用人。坚决贯彻落实
《X政领导干部选拔任用工作条例》，按照“好干部”标准，结合长沙实际， 明确“六用六不用”的选人用人原则，注重在改革发展的实践中选人用人， 注重启用ZZ品行过硬、能够驾驭全局、敢抓敢管敢担当、干事成事不出
事的优秀干部，改进和规范市委管理干部选拔任用工作，加强对干部选拔任用全过程的监督。
严抓正风肃纪。严肃整治“为官不为”问题，严格实行“有错无为皆问责、不换状态就换人”，出台具体操作办法，严肃查处一批典型案件，形成崇尚实干的良好氛围。坚持有案必查、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。创新反腐败机制，积极探索建立市委组织协调司法、审计、财政、金融等部门形成反腐败合力的工作机制，制定出台反腐败协调小组工作规则等制度， 实行案件线索统一规范管理。积极创新交叉办案、联合办案等工作机制， 形成办案配合密切、信息反馈及时、责任追究严格的查办案件一体化格局。
严控权力运行。为加大对权力运行的监督制约力度，创新推行巡查制度， 抽调精干力量组建巡查机构。建立健全以市委巡查工作办法为核心， 以领导小组、巡查组、巡查办工作规则为基础，巡查流程、成果运用、整
改落实等方面制度相配套的巡查制度体系。增强大局意识、改革意识和服务意识，突破部门利益，深入推进简政放权，进一步精简审批事项，完善权力清单，引入负面清单管理，实现审批流程再造与改革配套实施、服务效能提升与改革同步进行、监管体系建设与改革无缝对接。
力推纪检体制改革。按照中央和省委的要求，扎实推进纪律检查体制改革， 全力支持纪检监察机关“三转”，科学调整内设机构、人员编制，精简议事 协调机构，大幅度增加监督执纪力量，把力量和资源往监督执纪问责主业 上倾斜。
率先示范——做懂规矩的先行者
X委主体责任，既是对X委的集体要求，也包含对X政领导干部特别是主要领导干部的个体要求。作为X员领导干部，决不能当旁观者、跟随者，而要将自己摆进去，当好履行X委主体责任的参与者和引领者，以自身的模范行动带动X员、影响他人，形成真切的工作示范。
带头严抓主体责任。X委主要负责人要自觉履行“第一责任人”责任， 担主责，负实责，做到X风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。
带头严保政令畅通。要教育引导领导班子和领导干部牢固树立ZZ意识、大局意识和责任意识，不断增强纪律观念、法治观念和组织观念，坚决做到“四个服从”，与中央、省委保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署。严格执行请示报告等制度，严格X内ZZ生活，切实加强组织管理；支持纪委监督执纪问责，严肃查处违反X的纪律的行为，决不允许有令不行、有禁不止。
带头严格廉洁自律。X委班子成员要自觉践行“三严三实”要求，带头遵守X纪国法和廉洁从政规定，在自律自省中增强免疫力、树立好形象。带头落实中央XXXX、省委九项规定精神，带头腾退办公用房，带头遵守公务接待等相关制度。切实管好配偶、子女和身边工作人员。严格按照
《关于X员领导干部报告个人有关事项的规定》要求，及时报告个人有关事项，作廉洁自律的表率。
以现代化方式创新城市环境治理
（2015 年 3 月 1 日）
城市作为居民休养生息之所，其环境质量与人民健康息息相关，也是一个城市可持续发展的重要保证。经济发展进入新常态，对城市环境治理提出了新要求。习近平总书记强调，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、 方法、模式现代化。这为城市的现代化治理指明了方向， 明确了思路。长沙市近年来从破解渣土运输等影响城市环境的“顽疾”入手， 不断创新城市环境治理，着力打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品 质长沙。
创新理念，以大爱呵护城市环境
建设和管理好城市，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。长沙作为湖南“一带一部”首位城市、长江中游城市群中心城市，在城市化升级中防治好“城市病”，是当前和今后一个时期面临的重要任务。我们本着对人民负责、对历史负责，以理念创新引领城市环境治理，让长沙的天更蓝、地更绿、水更清。
一是秉承以人为本理念。习近平总书记指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活水平。”城市环境好坏，直 接影响到市民的愉悦感、舒适感、幸福感。数据显示，城市的扬尘与渣土运输密切相关。要把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，营造天蓝、水碧、空气清新的环境新常态，必须彻底治愈渣土运输的“脏乱差”等弊病，更加凸显长沙的环境友好和生活美好。
二是坚持品质至上理念。城市品质是城市生命力的体现。没有品质的城市， 不仅立不起来，而且难以持续。长沙作为全国文明城市，要创造更加宜居、宜业、宜游的品质生活，大力提升城市环境品质越来越重要。为此，我们 强力实施城乡环境品质倍升计划和史上最严厉、最精细、最到位的城市管 理，在“清霾”、“碧水”、“静音”三大行动中把治理渣土扬尘作为突破口，控源头、促升级、提品质。
三是树立生态优先理念。习近平总书记关于“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的重要讲话精神，对城镇化过程中强化生态文化理念作了最生动、 形象的表达。长沙麓山如屏，湘江如带，洲岛如珠，以“山水洲城”而自豪。我们始终坚持转型发展、创新发展不动摇，坚决摒弃“带血的DP”和“带病的城
市化”。以打造全国两型社会建设综合配套改革试验区为平台，注重把生态 优先的理念贯彻到城市治理的全过程。渣土扬尘治理等看似微不足道，实则事关重大，必须从点滴做起、将源头管住。
四是坚持统筹协调理念。城市环境治理是一项系统工程，蕴含着普遍 的规律性和科学的方法论，必须坚持统筹协调、统筹兼顾，切忌“头痛医头、 脚痛医脚”。提升城市环境治理能力和水平，需要X委政府有坚定的决心和行动， 注重技术治理、源头治理、依法治理的有机结合。只有强化系统思维、底线思维，从渣土管理、机动车管理等方面打好“组合拳”，以统筹 协调的治理理念保护自然、呵护家园，才能取得可持续、更持久的效应。
创新技术，以科技支撑治理升级
用现代化方式推进城市的现代化治理，是题中应有之义。渣土扬尘治 理难， 难就难在渣土车运输过程中无法做到全方位监管。过去单纯靠“人防”，往往难以奏效，导致超载超重、扬尘污染、交通违法等行为屡禁不止。为此，我们在技防、物防上下功夫，与企业联手进行技术攻关、实行“量身定做”，推出全封闭、智能化管理体系，有效杜绝传统渣土车超载、超速、 洒漏及乱卸等弊端，从源头上减少扬尘污染。
采用环保化设计。发动机选用符合国家公告“国四排放”标准的电控高
压共轨柴油机，净化排放尾气，减少PM2.5 对空气的污染。箱底采用高强度耐磨钢板，卸料不黏带，箱体无加强筋外露，内外光滑，装载中不积土积泥。通过以问题为导向的科学设计，实现了减排、降噪、去污三大升级。
打造一体化结构。借助现代科技手段，组织科技攻关，采用高强度耐磨钢板一次性冲压成型的U 型货箱，自重轻、重心低，杜绝非法改装。箱盖板采用前后平推式密闭顶盖，杜绝堆装超载和洒漏。后箱拦板装有密闭封垫和防垮土保险装置，保障运输中不“跑冒滴漏”。
实行智能化管控。围绕让城市管理更加“智慧”。我们通过北斗终端服务平台与渣土管理、指挥、监控平台融合匹配，实现发动机ECU、车载自动检测系统的智能互动。通过信息化手段的应用，为每一台新型渣土车装上“电子眼”， 实行 24 小时全天候监控。
做到安全化驾驶。对渣土车行驶实行信息化管理，将驾驶员指纹与北斗车载终端对应绑定，率先在国内实现将车辆交通违法行为追究到行为人。将车辆后号牌由悬挂位改到后挡板中间，便于电子警察抓拍监控，并在每台车上设定了限速圈，杜绝渣土车闯红灯、超速等严重的交通违法行为。
创新机制，以制度确保常态长效
建立与城市治理相适应的体制机制，具有管根本、管长远的重要意义。
新型智能环保渣土车的入市营运，带来了渣土扬尘治理的一系列改革创新。围绕实现全覆盖、常态化和长效性的目标，长沙正着眼于体制机制创新， 推动两型社会和生态文明建设持续升级。
一要构建全面推广应用的政策体系。改革创新是城市环境治理现代化的“关键一招”。要实现建好、用好、管好新型渣土车，必须有相配套的政策体系。 在首批投入 600 台的基础上，通过政府引导、市场运作机制，用两到三年
时间实现全市 3000 多辆渣土车全面更新。出台《长沙市渣土运输车辆行业专用功能规范》，修订完善渣土运输企业管理考核办法，进一步明确渣土运输管理的“地方标准”、行业规范、政策措施，推动城市渣土运输绿色 化、智能化、规范化发展。
二要构建综合施策的扬尘治理体系。在新型城镇化过程中，扬尘治理是城市治理“躲不过”、“绕不开”的现实课题。我们以开发应用新型渣土车为契机，在控尘、降尘上综合施策，构建科学有效的治理体系。健全渣土管理体制机制，加快智能化数字平台整合更新升级，拓展功能、提升效能。建立完善渣土管理运行制度，形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉的管理体系。加强源头治理，落实工地监管责任， 打造绿色工地、文明工地。强化绿化硬化相结合的防尘措施，实施高效的强力清洗清扫作业。
三要构建两型引领之市的制度体系。率先建成资源节约、环境友好的
两型引领之市，是长沙矢志不渝的奋斗目标。围绕控煤、控车、控尘、控污和控非建项目污染，综合治理工业源、面源和移动源，就环境保护和生态建设制定管二十年的中长期规划、管十年的实施意见、管三年的行动计划，环环相扣、层层递进，构建全方位的制度体系。在具体实施上，以创新渣土运输和管理模式为契机，加快构建建筑垃圾分类处置、综合利用体系；按照建筑垃圾资源化利用、无害化处理、产业化发展的总体思路，构建建筑垃圾长效管理机制与资源化利用平台。从管理结构与管理体制入手进行转变，形成一套集综合治理、综合管理、综合服务、综合利用为一体的城市建筑垃圾治理体系，实现结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅、统筹协调、生态环保的目标。
《百篇故事讲中国好人（长沙篇）》序
让道德之花在文明长沙盛开得更加绚烂
（2015 年 3 月 3 日）
编者按
2014 年，根据中央文明委统一部署，长沙组织开展“百篇故事讲中国好人”
活动，通过对 100 名道德模范和“中国好人”进行重点采访、宣传，弘扬和传承雷锋精神，践行和培育社会主义核心价值观。作为这一活动的重要成果，
《百篇故事讲中国好人（长沙篇）》一书近日由湖南人民出版社出版，并在3 日首发。
湖南省委常委、长沙市委书记易炼红为新书作序——《让道德之花在文明长沙盛开得更加绚烂》，身体力行讲述“长沙故事”、颂扬好人事迹， 与广大读者和市民一道，分享这份道德大餐带来的感动与惊喜。长沙文明网先将该篇序文全文刊登，以飨广大网友。
中华民族素以“文明古国”“礼仪之邦”著称于世，历来重视道德修养、崇尚道德楷模，形成了崇德向善、见贤思齐的高度文化认同。习近平总书记明确提出：“道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，弘扬真善美，传播正能量，激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。”在思想观念、价值取向多元化 的今天，城市发展需要健康向上的道德风尚来引领，社会进步需要持久强大的道德力量来推动。讲述“中国好人”故事，树立“中国好人”标杆，是传播道德正能量、彰显社会新风尚的有效途径，必将为加强社会主义精神文明建设、推动依法治国与以德治国的有机统一发挥重要作用。
长沙作为全国文明城市，加强道德建设乃责任所系。近年来，我们坚
持以大力培育和践行社会主义核心价值观为根本，全面实施“个十百千万”工程
（以
“美丽长沙、美德先行”促教育实践，用“十佳”系列创评树先进典型，写百篇故事讲“中国好人”，征千首赞歌唱雷锋精神，集万行长诗颂道德模范）， 在全市上下营造了学习道德模范、关爱道德模范、争当道德模范的浓厚氛围， 涌现出一批在全国、全省有重大影响的道德典型。本书选录的百篇“中国好人” 故事，集中展示了长沙道德建设的丰硕成果，生动展现了长沙人民的崇高道德情操。这些“中国好人”都来自基层、来自群众，虽
然没有惊天动地的壮举， 但有感人至深的善举，他们以长年累月、始终如一的坚守，或助人为乐、关爱他人，或见义勇为、勇于担当，或以诚待人、守信践诺，或敬业奉献、勤勉干事，或孝老爱亲、血脉相依，汇聚了澎湃向上的道德力量，诠释着无上崇高的道德品格，绽放出大爱无疆的道德光芒，已经成为引领全市道德建设的鲜亮旗帜。
公民道德贵在养成，社会风尚重在培育。当前，长沙正处于更好更快发展的关键时期，实现率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化、大步践行“六个走在前列”的奋斗目标，需要 720 多万长沙人民心手相牵、荣辱与共，凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。全市广大干部群众要把
《百篇故事讲中国好人（长沙篇）》作为道德教育的基本读本，以雷锋故乡人的那份荣誉和责任，从身边典型、身边模范中汲取精神养分，学习和践行他们以善为美、以德立人的崇高风尚，合力唱响“美丽长沙、美德 先行”的主旋律， 让星城大地洒满爱的阳光、充满道德的正能量。
把雷锋故乡建成道德高地，是我们共同的期许。希望这一个个中国好人故事，就像一颗颗种子，引来道德之花在大爱长沙遍地盛开，道德之星在美丽长沙大量涌现，道德之风在幸福长沙持久劲吹。
是为序。
落实主体责任 建设“廉洁长沙”
（2015 年 5 月 22 日）
认真履行X风廉政建设的主体责任，是各级X委的重大ZZ责任、ZZ任务。落实好主体责任，建设“廉洁长沙”，市委责无旁贷，我作为市委书记义不容辞。要为落实X风廉政建设责任签字背书，不能装糊涂、当好人；要牢固树立“抓X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设是失职、抓不 好X风廉政建设是渎职”的意识，以做ZZ上明白人的清醒与自觉，切实抓 好主体责任的落实。
X委的主体责任和纪委的监督责任都到岗、到人、到位了，管X治X才能真正严起来。“失之于宽，失之于软”，说到底是失之于“责”。落实主体责任，要做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好 “责任田”。
要把主体责任落实到工作全局上。没有心齐气顺的良好环境，没有风清气正的ZZ生态，发展就无法保障。落实X风廉政建设主体责任，市委必须坚持从发展全局着眼，必须始终贯穿到率先建成“三市”、强力实施“三 倍”、加快实现基本现代化、大步践行“六个走在前列”的具体实践中。完善和执行“三重一大”事项民主决策制度，严格按照民主集中制原则规范决策程 序；推进X务公开、预算公开、“三公”经费公开等信息公开工作，真正让 权力在阳光下行使。
要把主体责任落实到“一岗双责”上。要把责任落实到各部门、各环节，
确保事事有人抓、件件有落实，确保各级各部门守土有责、守土负责、守土尽责。要加大对X风廉政建设“两个责任”落实的考核力度，重点考核“两个责任”落实、作风建设、案件查办、支持“三转”等情况，考核结果及时通报， 并与干部的任用、绩效、奖惩“三挂钩”，以科学的指挥棒引导责任落实。
要把主体责任落实到推进作风建设上。市委在贯彻执行中央、省委作风建设有关规定上，态度十分坚定，从具体问题入手，以点带面、逐步深入，全市X员干部的作风有了明显好转。同时，要注重从制度机制层面根治作风问题， 完善出台公务接待实施办法等规章制度，将制度的笼子越扎越牢。要坚决整治
“为官不为”，对不作为进行问责，形成“有错无为皆问责”的导向。
要把主体责任落实到支持纪委依纪依法履职上。纪委的监督责任履行
得好不好、实不实，关键在市委。对纪检监察机关依纪依法履职，市委要当好坚强后盾。要在反腐败的统筹协调上给支持，切实发挥市委反腐败协调小组作用， 凝聚强大反腐败工作合力。要在改革纪律检查体制、实现“三转”、干部使用上给支持，选优配强纪检队伍，关心纪检干部成长，推 动纪检监察机关聚焦反腐主业。在强化各项工作保障上给支持，支持办案点建设，市财政每年下拨专款，全额承担办案点运行经费。
纪念第 44 个世界环境日暨长沙首届环保文化节：加强环境保护建设绿色长沙
（2015 年 6 月 5 日）
今天是第 44 个世界环境日，也是新《环保法》实施后的首个“环境日”。今年世界环境日的中国主题是“践行绿色生活”。长沙为响应这一主题，提 高全社会的环保意识，倡导绿色生活方式，推进生态文明建设，筹划举办了以“绿色星城品质长沙”为主题的首届环保文化节，旨在宣示市委、市政府 对保护生态环境、治理环境污染紧迫性的清醒认识，对人民群众、子孙后 代高度负责的使命担当，对发展生态文明、建设品质长沙的坚定决心，动 员全市上下以实际行动加快建设宜居宜业的绿色长沙。
——建设“绿色星城、品质长沙”，根本出路在转型创新发展。发展是永恒的主题，绿色、低碳、可持续发展是时代最强音。当前，长沙正处于率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的关键时期，只有
走转型升级的新路径，才能实现经济社会的永续发展。要牢固树立“生态环 境就是生产力、就是竞争力”的理念，坚持生态优先、环保先行，推动经济 转型升级与生态环境保护互生共赢。以创新为根本动力，推进经济转型升级，大力发展现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，严格实施产业准入“负面清单”， 从规划源头和土地供应上把好产业调整关，加快构建高端、低碳、绿色的现代产业体系。以建设清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市为抓手，把环保举措落实到企业引进、项目建设、城市绿化等具体环节上，实现在发展中保护、在保护中发展，不断提升发展品质。
——建设“绿色星城、品质长沙”，重在强力推进铁腕治污。以人民群众反映强烈的环境问题为导向，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的迫切需求。强力推进“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”四大工程，科学铺排和扎实推进重大生态环保项目，将铁腕治污的要求落实到具体项目，将工作落实的责任分解到每个单位，将环境治理的行动传递给每个市民，形成大爱保护环境、铁腕治理污染的社会风尚。不折不扣地完成湘江保护与治理“一号重点工程”工作任务，加快浏阳河、捞刀河、圭塘河、龙王港污染整治，使水质更清澈。抓好控煤、控车、控尘、控污等工作，综合治理工业源、面源和移动源，持续改善空气环境质量，使空气更清新。强化噪声监管执法，有效整治施工、交通、娱乐噪声，使城市更宁静。防控和治
理土壤污染，使土地更清洁。严格源头治理，严守生态保护红线，严禁无序开发建设，严把项目前期环评审查和环保监测预警关，严肃处置污染环境的违法犯罪行为。
——建设“绿色星城、品质长沙”，必须大力深化体制改革。长沙作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，建立了排污权交易、生态补偿、企业环境行为信用评价、环境污染责任保险等制度，形成了一些好经验、好做法。但改革永无止境。当前最重要的是按照《长沙市生态文明体制改革重点事项实施方案》要求，健全决策协调、战略环评、环保审计、环境监管和公众参与等五大机制，深化大气污染的联防联治机制改革；坚持政府调控和市场调节相结合， 在严格执行排污许可制度、强化总量控制的同时，建立以绿色信贷和环境污染责任保险为核心的环境经济政策体系，积极推进资源有偿使用、生态补偿、碳排放权交易、排污权交易。要加快完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格执行项目审批生态环境保护一票否决制，进一步完善环保预警机制、应急机制和突发事件处置机制、舆论引导机制等，用制度增强约束性， 提升执行力，打好主动仗。
——建设“绿色星城、品质长沙”，必须坚决做到严格执法。新《环保法》
理念先进、手段硬实、责任严厉，是加强环境治理和保护的利器。但“徒法不足以自行”，任何法律制度的生命力都在于执行。保护青山绿水，呵护美好家园，必须强化法治思维和法治方式，始终保持严管、严查、严处的高压态势， 破解环保执法的“软”、“拖”、“避”，依法做到“会管”、“能管”、“敢管”，提升法律执行力、威慑力。具体实践中，必须做到依法办事，把好环境评估、项目审批、企业准入、生产经营等关口，不触碰生态红线、不突破生态底线；必须做到依法监管，集中排查、上门服务、联合执法，从监督管理型到服务监督型转变；必须做到依法问责，深化环境违法行为专项整治， 对污染环境、损害生态的行为，铁拳出击，铁腕执法，严惩重罚，顶格处理，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，让污染环境、损害生态 者付出沉重代价， 保障环境安全，维护公共利益。
——建设“绿色星城、品质长沙”，必须加快实现整体联动。抓生态就
是抓民生。要着力构建“X委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下 联动” 的“大环保”格局，形成协同推进绿色星城、品质长沙建设发展的合力。全市各级X委、政府要把环境保护作为重要职责，实行X政同责，强化属地管理， 加强资源整合，强化组织保障。各职能部门要加强协同配合，实现同频共振，加快形成主动担责、积极作为的工作常态。保护环境
人人有责。人民群众是环境保护的直接参与者，也是环境保护的最终受益者，只有全民共建，才能幸福共享。要加强宣传引导，发挥民间组织和志愿者的积极作用，充分发动群众， 既平等享受美化环境的权利，又自觉担负保护和治理环境的义务，提高公众节约意识、环保意识、生态意识， 倡导和培育绿色低碳的生产方式、消费方式、生活方式，形成崇尚生态文明、践行绿色生活的高度自觉，共建共享秀美幸福长沙。
“四个全面”提升治国理政新境界
（2015 年 7 月 6 日）
在总结和升华X的十八大以来治国理政创新实践的基础上，习近平同志以当代中国共产X人的全局视野和战略眼光提出协调推进“四个全面”战 略布局， 勾画了实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图，彰显了立足中国实际、总结中国经验、破解中国难题的大智慧，是我们X治国理政方略与时俱进的新创造。深入学习和贯彻落实“四个全面”，对于我们做好改革发展稳定各项工作具有重大而深远的意义。
“四个全面”是马克思主义中国化的最新成果
马克思主义是在实践中不断发展的理论，具有与时俱进的理论品质。“四个全面”是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是马克思主义中国 化的最新成果。
“四个全面”是马克思主义同中国实际和时代特征相结合的理论创新。“四个全面”以深邃的历史视野审视全面建成小康社会，将其定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；明确全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；明确全面依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”； 深刻、形象地阐述全面深化改革与全面依法治国的关系，将其比作“鸟之两翼、车之双轮”；明确全面从严治X的科学路径，强调“增强从严治X的系统性、预见性、创造性、实效性”。这些都赋予马克思主义新的时代内 涵，回答了关系X和国家事业发展全局的战略性、前瞻性问题。
“四个全面”是运用马克思主义解决X和国家事业发展主要矛盾的战略
布局。“四个全面”坚持“两点论”和“重点论”有机结合，既体现了尊重客观规律的要求，又强调发挥主观能动性；既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或 船”的问题，蕴含着丰富的战略思想。“四个全面”科学统筹治X治国治军、 内政外交国防、改革发展稳定，创造性地运用马克思主义基本原理解决全面建成小康社会决定性阶段面临的重大现实课题，在推进实践创新的同时推进理论创新，是解决X和国家事业发展主要矛盾的行动纲领。
“四个全面”彰显了用马克思主义方法论统筹推进中国特色社会主义事 业的内在逻辑。“四个全面”既有战略目标又有战略举措，既有全局又有重 点，每一个“全面”都具有重大战略意义。四者不是简单并列关系，而是有 机联系、相互贯通的顶层设计，描绘出社会主义中国的未来图景。全面建
成小康社会是目标引领，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X是实现全面小康目标的“三驾马车”。我们要从哲学上对“四个全面”加以全面认识，深入研究和科学把握其关联性、耦合性，做到既须臾不可偏离、又丝毫不可偏废。
“四个全面”勾画实现中国梦的路线图
“四个全面”确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域、 主攻目标，开辟了我们X治国理政的新境界。
“四个全面”是实现中国梦的行动指南。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。为实现中国梦而奋斗，已经成为全X、全国人民的共同意志和行动。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“四个 全面”顺应历史潮流、紧扣时代脉搏，确立了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的路线图、任务书，为亿万人民同心共筑中国梦提供了科学路径和行动指南。只有坚持以“四个全面”统领各项工作，以科学理念 指导发展，以更大力度深化改革，以更务实举措推进法治建设，以更坚决态度全面从严治X， 才能为实现中国梦打下坚实基础、提供根本保障。
“四个全面”是治国理政的顶层设计。从X的十八大强调全面建成小康
社会，到X的十八届三中全会部署全面深化改革、X的十八届四中全会要求全面依法治国，再到X的群众路线教育实践活动总结大会宣示全面从严治X，协调推进“四个全面”战略布局环环相扣、清晰展现。系统提出“四个全面”，体现了我们X治国理政认识的升华和思路的完善。这一战略布局，统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于X的建设新的伟大工程，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。“四个全面” 相辅相成、相得益彰，实现了执政目标、执政理念、执政方式和执政X自身建设融会贯通，成为坚持和发展中国特色社会主义道路、理论体系、制度的战略抓手，成为我们X治国理政的顶层设计，必将引领全X和全国各族人民以更加自信的姿态、更加坚定的步伐，奋力开创中国特色社会主义和现代化建设的新局面。
“四个全面”是对人民群众新期待的积极回应。与人民群众不断增长的
新需求、新期待相比，我国经济社会发展还存在差距：全面建成小康社会还存在
“短板”，任务仍然艰巨；改革进入深水区和攻坚期，让人民群众有更多改革获得感的困难、阻力和挑战仍然不小；有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法、徇私枉法等问题仍然需要下大力气解决； 进一步遏制“四风”和腐败现象，迫切要求全面从严治X；等等。这些问题
既是人民群众关注的热点和焦点，也是治国理政的重点和难点。“四个全面” 顺应人民群众愿望和呼声，符合人民群众根本利益，是治国理政、造福于民的重大战略选择。
用“四个全面”引领各项事业发展
在协调推进“四个全面”战略布局中，省会城市和区域性中心城市必须担当更大责任，做到干在实处、走在前列。湖南省长沙市各级领导干部必须深入学习贯彻“四个全面”，坚持深学笃行、知行合一，奋力开创各项事业发展新局面。
积极引领经济发展新常态，率先建成全面小康社会。新常态要有新追求、新思路、新作为，关键是推动转型创新发展取得突破性进展。应按照习近平同志为湖南提出的“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）新定位，积极对接和融入“一带一路”、长江经济带战略，加快把长沙打造成为新的重要经济增长极。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化，重点做好“稳住” “进好”“调优”三篇文章，实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业的有机统一， 在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐，推动产业结构、项目结构、财税结构、城乡结构全方位优化。
围绕赢在全面深化改革起跑线，最大限度释放发展的动力与活力。适应经济新常态，增创发展新优势，动力与活力都源于改革。应进一步加强问题导向、市场导向、群众导向，结合长沙实际把重大改革谋深、抓实、落地，确保真刀真枪、真正见效。依托长株潭国家“两型社会”建设综合配 套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区等平台，紧紧围绕提高城市国际化、现代化、市场化程度，提高对外开放度、城乡融合度，提高地方治理体系和治理能力现代化水平，破解群众办事难、企业融资难、民间投资 “玻璃门”等制约经济社会发展的体制机制问题，研究推出一批为转型创新 发展破题、让人民群众受益的改革举措。
加快打造法治建设升级版，着力建设安全、公平、正义的城市。在全面推进依法治市上开创新局、走在前列，让法治成为社会治理的基本方式。强化法治理念，抓住领导干部这个“关键少数”，根治人治思维和长官意志，自觉在法治轨道上想事、办事、成事。完善法治体系，围绕转型创新发展、品质长沙建设和社会治理现代化，提高地方立法质量。强化法治建设，更加注重用法治方式管住权力之手，落实权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为；围绕把长沙建设成为安全、公平、正义的城市，确保宪法和法律法规有效实施，确保行政权、审判权、检察权正
确行使，确保群众合法权益得到维护。
深入落实全面从严治X新要求，确保ZZ生态更加山清水秀。坚持“一心一意谋发展、聚精会神抓X建”，坚定推进全面从严治X。教育引导X员干部做ZZ上的明白人，把守纪律、讲规矩摆到更加重要的位置，严守ZZ纪律、ZZ规矩，坚持“四个服从”，落实“五个必须”，确保ZZ生态更加山清水秀；做严责任的践行者，按照“三严三实”要求，认真贯彻X风廉政建设责任制，全面落实X委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”；做敢担当的好干部，坚决整治“只要不出事、宁愿不做事”的“为官不为”现象，应该做的事顶着压力也要干，应该负的责冒着风险也要担。
勇于担责展示推进“四个全面”新作为新风采
（2015 年 7 月 22 日）
习近平总书记要求县委书记要做到心中有X、心中有责、心中有民、心中有戒；做ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。从“四有”到“四种人”，既一脉相承，又更进一步，是县委书记也是我们各级X组织书记的思想指南、行为准则和从政要求。
长沙在全国层面上，当前的战略地位是“两个定位”：一带一路重要节点城市，长江中游城市群中心城市；“三大平台”，全国两型社会综合配套改革试验区，国家自主创新示范区，国家级湘江新区。这对长沙来说，是千载难逢的机遇，也是重若千钧的责任。
改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。如果说，30 多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路；那么，今天的全面深化改革，则要从突破利益固化的藩篱中再出发。所以，我们面对改革难啃的“硬骨头”、难打的“攻坚战”、难蹚的“深水区”，该担的责必须担，该碰的硬必须碰，该革的命必须革。
干部看不到群众，群众见不到干部，久而久之，感情就会疏远、交情就会淡化。在深入群众上要做到“见得到人”、“说得上话”、“交得了心”，这是增进群众感情、了解群众呼声、把握群众需求的基本要求。“进百姓家、 说百姓话、解百姓难、交百姓友”坚持以品德立身、用能力服人、让业绩说话、靠廉洁树威，面对工作敢说“跟我来”，面对纪律敢讲“跟我学”，面对危机敢喊“跟我上”，有身先士卒的勇气，有向我看齐的锐气，有走在前列的正气， 有以上率下的底气。
一个地方、一个单位的发展，关键在X，关键在人，关键在一把手。
各级X组织书记作为一个地方和一个单位的负责人、主心骨和“一线总指挥”，示范引领作用很大。在今年 1 月中央X校第一期县委书记研修班学员座谈会上，习近平总书记要求县委书记要做到心中有X、心中有责、心中有民、心中有戒； 七一前夕，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时， 又明确提出要做ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。从“四有”到“四种人”，既一脉相承，又更进一步，是县委书记也是我们各级X组织书记的思想指南、行为准则和从政要求。
目前，长沙的发展已经到了一个关键时期，“逆水行舟，不进则退”。
为什么这么说呢？一是“四个全面”的推进，意味着任务更重。全面建成小
康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治X，每一个全面都意义重大。我们市、区县、街道（乡镇）、村（社区）四级X组织，都是协调推进“四个全面”战略布局的“施工员”。二是战略地位的提升，意味着责任更大。长沙在全国层面上，当前的战略地位是“两个定位”：一带一路重要节点城市，长江中游城市群中心城市；“三大平台”，全国两型社会综合配套改革试验区， 国家自主创新示范区，国家级湘江新区。这对长沙来说， 是千载难逢的机遇， 也是重若千钧的责任。这个责任，需要各级X组织一起来挑。三是新常态下的发展，意味着要求更高。什么是新常态？就是一系列新的阶段、新的时代、新的方式、新的态势，就是思想上、制度上、ZZ生态上、治理体系上的一种重构。要适应新常态，观念理念、方式方法、体制机制等必须改进、提升。
在新的形势下，“如何当好X组织书记”是时代的命题，重大的课题，现实的难题。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“四有”、 “四种人”的指示精神，干在实处、走在前列，交出“如何当好X组织书记”的优异答卷，是我们各级X组织负责人义不容辞的责任。总体要求是：勇于担当责任，展示推进“四个全面”的新作为新风采。
忠诚为要，锻造坚如磐石的ZZ品格
“心中有X”，“做ZZ的明白人”，核心是如何做到对X忠诚。作为各级X组织的负责人，首先要有忠诚之念、忠诚之心、忠诚之举，并凝练成一种ZZ品格。长沙的X员干部，必须在忠诚上有显著标识、有鲜明特征、一要做到ZZ清醒不偏向。X员姓“X”，这是首要的ZZ原则、ZZ
本色和ZZ品质。X组织负责人要带好头，在思想上ZZ上行动上全方位向X中央看齐，与X中央保持高度一致，做到坚决响应、坚决维护、坚决落实。
二要做到信念坚定不动摇。信仰是一个人的命脉和灵魂。作为X组织的负责人，决不能在信念信仰的问题上出问题。要切实加强理论学习、常补精神之钙，增进对马克思主义、对中国特色社会主义的认同，不断增强道路自信、理论自信、制度自信；要深入了解X史，不断坚定理想信念， 始终保持对X绝对忠诚。
三要做到纪律严明不含糊。讲忠诚，必须把纪律和规矩挺在前面。严守X的纪律，就要严守ZZ纪律，坚决维护X中央的权威；就要严守组织纪律，坚持民主集中制，做到“个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全X服从中央”；就要严守工作纪律和生活纪律，始终用纪律和原则规范自己的言行， 不碰纪律红线。
实干为上，展示舍我其谁的责任担当
中央作出“四个全面”战略布局，为我们干事业、谋发展提供了清晰的“路线图”。要干，矛盾、问题、困难、挑战无处不在，要有一种舍我其谁的责任 担当，不能遇到困难就打退堂鼓，看到风险就挂免战牌。
一是要在发展转型中担当。发展转型，实际上是发展理念、发展方式、发展动力、发展机制的全方位转变。就长沙来讲，传统产业面临产能过剩， 面临结构调整，必须在新材料、电子信息、生物医药等新增长点上发力。这就要求我们主动地化解市民就业的压力、财政增收的压力、风险防控的压力甚至社会稳定的压力，没有一种敢于担当的精神，就跳不出过去抓发展的“速度情结”、“路径依赖”和“传统方式”。
二是要在改革攻坚中担当。习近平总书记强调，各级领导干部要做改
革的促进派、改革的实干家，这其中就包含着推进全面深化改革的担当精神。改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。如果说，30 多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路；那么，今天的全面深化改革，则要从突破利益固化的藩篱中再出发。所以，我们面对改革难啃的“硬骨头”、难打的“攻坚战”、难淌的“深水区”，该担的责必须担，该碰的硬必须碰，该革的命必须革。
三是要在城乡蝶变中担当。领导干部在一个地方、一个单位干几年， 城乡面貌“涛声依旧”，就无颜面对“江东父老”。所以，市委、市政府提出要强力实施城乡品质倍升，加快打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品 质长沙。有几场硬仗是必须要打的，拆违控违、棚户区改造、“三年造绿大 行动” 等，直接考量、考验着长沙各级干部担当的勇气、担当的胸怀、担当的能力。做决策需要担当，抓落实也同样需要担当。拆违控违在 3 个多
月时间内拆除违法建筑 570 多万平方米，我们的各级干部用具体行动、用
务实作风、用辛勤汗水， 展示了担当精神。
四是要在治理升级中担当。按照中央要求，实现治理体系和治理能力的现代化是全面深化改革的总目标。治理现代化就是治理大升级，要把法治、共治、自治等有机结合起来。这对我们各级干部的治理理念、治理能力、治理方式、治理机制等，提出了新的挑战。特别是基层X组织和基层X员干部，如何在治理现代化中体现善治的能力和水平，必须直面各种矛盾、问题、困难，必须做到敢于担当、勇于创新、善于解难。
爱民为怀，涵养植根于心的公仆情操
群众之所盼，施政之所为。我们所做的一切，归根到底就是X章中写的那九个字：“全心全意为人民服务”。习近平总书记最近在吉林视察时讲
了一句话，“X的各级领导干部都是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员。” 当人民的勤务员，就要把人民放在心上，始终坚持服务为本。
一是要深入与群众打交道。干部看不到群众，群众见不到干部，久而久之， 感情就会疏远、交情就会淡化。市委反复强调，各级干部在深入群众上要 做到
“见得到人”、“说得上话”、“交得了心”，这是增进群众感情、了解群众呼声、把握群众需求的基本要求。特别是各级X组织一把手，要在“进百姓 家、说百姓话、解百姓难、交百姓友”方面下真功夫，及时了解群众的所思 所想、所需所盼。
二是要善于给群众做工作。实践证明，凡是群众工作做得到位、做得到家的地方，干群关系就好，各个方面就顺，社会大局就和谐。任何时候， 群众工作的“传家宝”不能丢。推进拆违、信访、城市管理、社会治理等， 都要坚持群众工作先行一步，坚持群众工作贯穿始终。推心置腹是群众工作最好的“敲门砖”。做群众的贴心人，更要经常地、深入地、以心换心地把 群众工作做实。
“第一书记”要成为群众的“第一贴心人”。
三是要真心为群众谋福祉。群众满意是我们工作的最高标准。而要做到让群众满意，空喊口号不行，空洞表态不行，开“空头支票”更不行，必 须用一件件、一桩桩的好事实事来铺垫。为群众谋福祉，一定要真、要实、要常、要勤，在方方面面体现，用点点滴滴积累，以实实在在衡量。
严管为基，带出风清气正的班子队伍
对各级X组织特别X组织书记而言，管X治X的责任义不容辞，抓班子带队伍的责任首当其冲。要把全面从严治X作为一切事业发展的基石， 干在前面， 抓在手中。
一是要履职尽责。从严治X，要严在责任落实。管X治X是各级X组织的首要职责，也是各级一把手的ZZ任务。要按照习近平总书记提出的 “一心一意谋发展、聚精会神抓X建”的要求，履行管X治X“第一责任人”的责任， 坚持敢抓敢管敢担当，做到管事、管人、管思想、管作风相统一。要进一步把“述职要述X建、群众评议要评X建、年度考核要考X建、选拔 任用干部要看抓X建的情况”落到实处，X组织书记要亲自抓、经常抓、全 过程抓。
二是要带头示范。做班子的带头人，是具体的而不是抽象的，是实际
的而不是口头的，是持久的而不能“一阵风”。要坚持以品德立身、用能力服人、让业绩说话、靠廉洁树威，面对工作敢说“跟我来”，面对纪律敢讲“跟我
学”， 面对危机敢喊“跟我上”，有身先士卒的勇气，有向我看齐的锐气，有走在前列的正气，有以上率下的底气。克服怠惰思想、坚持久久为功，才能将“带头” 的要求贯穿始终，带动更多X员干部走在前列、干在实处。
三是要真抓严管。管X治X是得罪人的事，各级X组织一把手要不怕 得罪人，结合正在开展的“三严三实”专题教育，把严思想教育、严制度执行、严X内生活、严作风建设、严干部管理等全面从严治X的举措落地生 根。要在真抓上下更大功夫，在管导向、管干部、管作风、管纪律上敢于 较真碰硬，该提醒的提醒，该批评的批评，该处理的处理，提升基层X建 工作的硬约束。要在严管上求更大实效，做到监管严、纪律严、整肃严， 拿出敢于批评的魄力，激发严于监督的威力，培养循循善诱的能力，对“为官不为”、“为官慢为”、“为官乱为”等行为实行“零容忍”，营造更加风清气正、山清水秀的ZZ生态。
强力推动文明创建和城市管理上更高水平
（2015 年 8 月 4 日）
长沙作为省会城市、全国区域性中心城市，正在加快实现基本现代化， 对文明城市创建、城市管理怎么重视、怎么强调都不过分。必须全面提升理念、提升标准、提升市民的获得感，强力推动文明城市创建和城市管理上更高水平。
树立大视野，以更加先进的理念抓创建、抓管理
一是把人本化发展的理念树得更牢。作为省会城市，长沙更有责任和义务让市民生活得更美好。我们提出要建设“宜居宜业、精致精美、人见人 爱”的品质长沙，其核心就是让全体市民能够感受到、体验到长沙的舒适、 美好、幸福。全市上下要朝着“山水洲城、品质长沙、文明高地、幸福家园” 的目标去努力，让文明语言、文明行为符合文明高地的特质，让共建幸福家园成为我们每一个人的自觉追求。
二是把常态化创建的理念树得更牢。过去我们习惯于运动式的、突击式的文明创建和城市管理，效果巩固不了，人民群众也接受不了。抓城市文明的提升就是要细水长流，日积月累，久久为功，保持常态化。要把常态化创建、常态化管理的意识和理念内化于心，真正做到面子与里子、硬件与软件、看得见的地方与看不见的地方都看重，都抓实。
三是把现代化治理的理念树得更牢。文明创建和城市管理要符合现代社会的治理理念、治理标准、治理要求。从这个意义上讲，文明创建、城市管理不仅仅局限于一项具体工作，而是推进长沙社会治理、城市管理体系和能力的现代化，包括现代化的方式、现代化的手段、现代化的载体和现代化的人。城市维护作业要注重机械化，城市管理手段要注重信息化， 城市生活方式要注重两型化，城市治理体系要体现法治化，确保城市管理、文明创建朝着现代化的目标前行。
四是把精细化运作的理念树得更牢。细节决定成败，城市管理和文明
创建更是如此。长沙与先进城市的差距，主要体现在精细化程度不高。比如城市道路两厢的建筑退让不够、空间拥挤，过街通道“先天不足”带来不 便，施工围挡不统一、不精美，都是细节上考虑不够。粗放、粗糙、粗枝大叶，是影响城市品质和城市文明程度提升的症结所在。抓文明创建、城市管理，一定要有落细、落小、落实的理念。
注重实效性，以更加到位的举措抓创建、抓管理
一是突出社会主义核心价值观引领，在精神文明建设上再下真功。要以喜闻乐见、通俗易懂的方式，从平常抓起，从点点滴滴抓起，把社会主义核心价值观宣传好、普及好。强化道德品质的提升，让“美丽长沙·美德 先行”活动覆盖到方方面面，让雷锋家乡不断地涌现新雷锋、活雷锋。要积 极培育典型、发掘典型、宣传典型，传播正能量，传递这座城市的温暖和爱心。要强化文明习惯的养成，对横穿马路、跨越栏杆、随意扔垃圾、车窗抛物等不文明行为， 加强引导劝导，实行严查严惩，做到教育和管理两结合、两促进。
二是坚持依法依规办事，在推进严格管理上再下真功。城市是管出来的。长沙的城市管理要坚持严字当头，依法依规，决不手软。要严整治， 重点围绕市容秩序、渣土扬尘、户外广告、餐厨垃圾等抓整治，整治的标准要更高、举措要更实、效果要更好，绝不能走“整治——反弹——再整 治——再反弹”的老路。要严执法，对违法违规的乱穿乱停乱摆乱贴乱扔等 行为处罚到位，确保执法的刚性和严肃性。要严考核，进一步完善考核办法和细节，始终保持考核的公平性和严肃性，一视同仁，一抓到底，让人心服口服。
三是围绕品质长沙打造，在优化城市环境上再下真功。始终聚焦“宜居
宜业、精致精美、人见人爱”的目标，继续把清洁城市、畅通城市、绿色城 市、靓丽城市和更高水准的文明城市统筹推进，确保城市环境更加清新、清洁、清爽。抓提标提档，瞄准国际先进和国内一流水平，全方位提升城市规划、建设、 管理标准。抓拆违控违，按照中心城区违法建筑“一年基本拆除，两年基本清零”的要求狠抓落实，拓展长沙发展空间，提升长沙城市形象，增进群众民生福祉，抓绿化亮化，坚定不移地推进“三年造绿大行动”，让城市全面绿起来、 亮起来、美起来。
担起全面从严治X的ZZ责任
（2015 年 8 月 11 日）
把纪律和规矩挺在前面，一方面要把制度细化和具体化，出台更多像中央XXXX一样ZZ性强、针对性强的“操作守则”，确保制度笼子越织越密， 防止“牛栏关猫”；另一方面要在执行制度上增强刚性和约束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震慑。
纪律和规矩是X的生命线。习近平总书记强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，还提出了“五个必须”的明确要求。王岐山同志在浙江调研时要求，“把纪律和规矩挺在法律前面，挺在X风廉政建设和反腐败斗争前沿”。把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治X的内在 要求， 是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重大举措。全面从严治X，“挺纪在前”的主体责任在各级X委。我们要切实担负起这一重大而严肃的ZZ责任，在管X治X实践中“把纪律和规矩挺在前面”。
坚定维护X章X规X纪的尊严和权威
对X员领导干部来说，X章是必须遵循的总规矩，X规X纪是带电的“高压线”，其尊严和权威不容挑战、不可亵渎。维护X的纪律规矩，既是X组织的责任，也是X员的义务。把纪律和规矩挺在前面，必须将X章X规X纪的要求内化于心、外化于行，自觉维护其尊严与权威。
要在“挺纪在前”中增强X性。X员干部必须保持先进性和纯洁性。一名X性坚强的X员干部，必然会自觉而坚定地把纪律和规矩挺在前面。这就要求具有维护大局的坚定性，自觉推进“四个全面”战略布局，特别是在 局部利益与整体利益、个人利益与全局利益发生冲突时，坚定地选择守纪律讲规矩；具有明辨是非的敏锐性，特别是在ZZ纪律和ZZ规矩面前不做“老好人”，不做“墙头草”，不做“推拉门”，不做“两面派”，强化“咬定青山不放松” 的定力；具有执行政令的自觉性，对中央大政方针、对X的纪律和规矩，毫不保留、不折不扣地执行。
要在“挺纪在前”中彰显忠诚。习近平总书记强调，“讲规矩是对X员、
干部X性的重要考验，是对X员、干部对X忠诚度的重要检验。”不守纪律、 不讲规矩，X员干部的忠诚度就要打问号。把纪律和规矩挺在前面，最重 要的是坚决服从X的领导、坚决执行X的决定、坚决遵守X的组织原则， 捍卫其尊严，维护其权威。要在与X中央保持高度一致上坚定不移，执行 纪律和规矩只讲落实，不讲理由。要在坚持“四个服从”、严守“五个必须”上
坚定不移， 把守纪律讲规矩贯穿到全面从严治X的全过程。对阳奉阴违、明拖暗顶的，对上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。
要在“挺纪在前”中严于执纪。动员千遍，不如问责一次。对X的纪律和规矩，无论职位多高、权力多大，任何人都必须严格遵守、自觉维护， 决不能搞“情有可原”、“下不为例”、“法不责众”。现实中，少数X组织和X员领导干部往往以“不好把握”、“不便操作”为“挡箭牌”，把X规X纪当成
“纸老虎”、“稻草人”，对不违法但违纪的行为“睁一只眼闭一只眼”，纵容了不守纪律、不讲规矩的“恶习”。把纪律和规矩挺在前面，就必须对违纪行为保持“零容忍”，坚持执纪必严、违纪必究，坚决维护X章X规X纪的尊严和权威。
有效阻击小错小过小节的扩散和蔓延
“千里之堤，溃于蚁穴。”很多案例表明，X员领导干部“违法”都是始于 “破纪”。把纪律和规矩挺在前面，是对X员领导干部最大的关心和爱护。对X员领导干部经常“扯袖子”，才能有效防止“戴铐子”。要筑牢防范小错小过小节的“防火墙”，在查处“极少数”的同时，用纪律和规矩管住“大多数”。不断敲警钟，让敬畏法纪成为自觉。从严教育、常敲警钟，防止X员
干部触碰纪律之“网”、翻越规矩之“墙”，是建设一支守纪律讲规矩的干部队伍的必备条件。要结合“三严三实”专题教育，把纪律教育固化、硬化、常态 化， 切实增强X员领导干部“视纪律如生命、讲规矩为天职”的自觉性和主动性。
经常严规矩，让X内生活更加严格。严格的X内ZZ生活，是守纪律讲规矩的重要保障。一些地方和单位X内ZZ生活不正常、不认真、不严肃，失之于宽、失之于软，是导致纪律不严、规矩不彰的重要根源。把纪律和规矩挺在前面，要从严肃X内ZZ生活抓起。民主集中制、“三重一大” 集体决策、“三会一课”等基本规矩，必须从严从实执行到位。各级领导干部 特别是一把手要带头示范，带头强化纪律和规矩意识。
贴身抓监督，让违纪违规行为及时刹车。对于监督执纪，严是爱，松是害。要把严明纪律和规矩贯穿于日常监督中，“不嫌事小、不怕官微”，做到抓 早抓小，让X员领导干部牢记纪律和规矩这条底线。要在日常监督上“贴身紧逼”，通过及时到位的“提提领子、扯扯袖子、咬咬耳朵”，把X员领导干部 的小问题消除在萌芽状态。要善于运用廉政谈心、教育提醒、警示谈话、 纪律诫勉、通报批评等多种形式，加以警醒，当头棒喝，让违纪违规行为 及时刹车。建立健全巡查制度，严格执行、广泛覆盖，在守纪律讲规矩上
充分发挥“预警”、“免疫”、“保健”的功能。
着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制构建
从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的制度体系和有效机制，充分体现了 我们X对反腐败斗争的规律性认识。X的十八大以来，中央通过落实XXXX精神、从严正风肃纪，在营造“不敢”的高压态势上取得了重大进展， X风政风为之一新。把纪律和规矩挺在前面，就是在“不敢”的基础上强化 “不能”、“不想”的治本之策。
要着力营造“不敢”的良好氛围。惩治是最严厉的教育，也是最有力的预防。把纪律和规矩挺在前面，必须在守纪律讲规矩上“出重拳”，对“违法”行为严惩不贷，对“违纪”行为也要发现一起、查处一起、曝光一起。要继 续坚持一个节点一个节点地抓、一个问题一个问题地查，更加突出纪律审查和监督执纪，用纪律和规矩衡量X员领导干部的行为，避免“破窗效应” 和“温水煮青蛙”。各级X委责无旁贷，要当好维护纪律和规矩的领导者、执行者、推动者，坚决破除“肠梗阻”，打通“最后一公里”。
要着力优化“不能”的制度环境。邓小平同志说过，“制度好可以使坏人
无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。对X员领导干部来说，这个制度首先是指纪律规矩。我们X对制度建X历来高度重视，从X章到诸多X内法规，都对X员干部必须遵守的纪律和规矩作出了详细规定。把纪律和规矩挺在前面，一方面要把制度细化和具体化， 出台更多像中央XXXX一样ZZ性强、针对性强的“操作守则”，确保制度笼子越织越密， 防止“牛栏关猫”；另一方面要在执行制度上增强刚性和约束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震慑。
要着力筑牢“不想”的思想根基。“不敢”、“不能”更多的是外在约束，“不
想”则体现为自觉自律，这二者相辅相成，有机统一。把纪律和规矩挺在前 面，必须筑牢X员干部“不想”的思想根基。要按照习近平总书记的要求， 补好精神之“钙”，坚定理想信念，坚守精神家园。结合开展“三严三实”专题教育，以理明纪、以案释纪，持之以恒、常抓不懈。
切实担起明责尽责问责的使命和责任
X面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。把纪律和规矩挺在前面，“两个责任”是“牛鼻子”。要通过更加刚性地落实“两个责任”，强化对纪律和规矩执行的明责、尽责、问责力度。
X委要从ZZ上去抓主体责任落实。X委在抓纪律建设方面负有主体责任， 是落实全面从严治X战略的必然要求。“全面”就是管X治X要全方位、全覆盖，每一个X组织、每一名X员都在其中、不能例外；“从严”就必须具
体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。我们要把主体责任作为ZZ责任，落实到提升认识上，做ZZ上的明白人；落实到敢于担当上， 做公信力的维护者，尤其要把X风廉政建设责任制、把政绩考核指挥棒、把选人用人导向关牢牢抓在手中；落实到制度创新上，做改革令的执行者， 推动纪委深化“三转”，支持纪委监督执纪；落实到严明纪律上，做讲规矩的先行者，对政令畅通从严、正风肃纪从严、X内生活从严把好关。特别是X委负责人要有“挺在前面”的担当，在亲自推动上下真功夫，在追责问 责上敢得罪人。
纪委要冲着纪律去抓监督责任落实。纪委管纪律，是X章赋予纪委的职责， 也是必须担当的责任。对X员干部违纪违法行为，纪律必须先于法律作出 反应， 使其“破纪”之初就付出代价。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。广大纪检监察干部要树立正确的政绩观，深刻认识到查大案 要案是政绩， 抓纪律、纠小错同样是政绩，处理好X风廉政建设“树木和森林”的辩证关系， 以啄木鸟精神盯住“小错不断、大错不犯”现象不放，把查处违反ZZ纪律、组织纪律行为作为重点，维护纪律规矩的严肃性，体现 纪律审查的ZZ性。要通过对纪律和规矩的严管、严查、严监督，使执纪 问责常态化，让X员干部切实感受到纪律和规矩无处不在，从而做到心有 所畏、言有所戒、行有所止。
《中国梦长沙人星城美》序：用榜样的力量汇聚长沙发展强大正 能量
（2015 年 8 月 13 日）
编者按
2014 年 3 月以来，长沙开展“中国梦?长沙人• 星城美”重大典型宣传暨纪实文学创作活动，由市委宣传部组织部分知名作家和优秀记者对全市推选出来的 31 个重大典型进行采访创作，并在中央、省、市主流媒体进行宣传推介，产生了重大的社会影响。作为这一活动的重要成果，《中国梦?长沙人• 星城美》一书近日由湖南人民出版社出版，并在前日首发。
省委常委、市委书记易炼红为新书作序——《用榜样的力量汇聚长沙发展强大正能量》，身体力行讲述先进典型的光辉事迹，与广大读者和市民一道， 分享这份道德大餐带来的惊喜和感动。本报现将该篇序文全文刊登， 以飨读者。
人生需要信仰驱动，社会需要精神引领，发展需要价值导航。越是思想多元多样，越要有主流价值的引领。正如习近平总书记强调，“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。”
古往今来，榜样的身上总是集中了人们的精神向往。孔子曰：“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”一位西方哲人说过：榜样是看得见的哲理， “它如同教堂里的钟声一样，引导人们走向善良美好”。人们呼唤焦裕禄， 因为“百姓谁不爱好官”；人们热爱雷锋，因为从心底期待人与人之间的那种真挚情感。
长沙作为全国历史文化名城，历来享有“惟楚有材，于斯为盛”的美誉， 圣人、名人、伟人灿若群星。他们身上，蕴藏着“心忧天下，敢为人先”的精神基因，充满了向上、向善的精神力量。改革开放以来特别是进入新世 纪以来， 长沙这片文化积淀深厚、人文精神闪光的热土，在生动的发展实践中涌现出了一批又一批具有鲜明时代特征、湖湘精神特质的先进典型。他们以经年累月、始终如一的坚守，或情系科研、执著追求，或助人为乐、关爱他人，或孝老爱亲、血脉相依，或敬业勤勉、无私奉献，或扎根大山、耕耘杏坛，或回乡创业、福泽桑梓，或勇于开拓、书写辉煌，在推动长沙 发展、促进社会和谐、服务人民群众中做出了重要贡献。他们的先进事迹， 如春风化雨、润物无声，绽放炽热的精神光亮，濡染无数颗美好的心灵，
成为引领全市精神文明建设的标杆和旗帜。
是怎样的土壤环境让长沙孕育出这么多的先进典型？长沙先进群体不断壮大、代代传承的背后有着怎样的精神基因？如何让这些典型在长沙转型创新发展的实践中成为“看得见的哲理”？很显然，长沙先进群体现象的产生并非偶然，他们以社会主义核心价值观的践行为自觉追求，植根于湖湘文化的厚土， 扎根于创新创业的沃土，历经岁月淘漉，精神依然闪光。为了更好地发掘背后的故事、传递榜样的力量，从 2014 年 3 月起，市委宣传部用一年多时间组织开展了“中国梦•长沙人•星城美”重大典型宣传暨纪实 文学创作活动。对依照标准和程序推选出的 30 多名先进典型代表，邀请知名纪实文学作家和优秀记者定向采访创作，用纪实文学或长篇通讯的方式， 在人民日报、光明日报、湖南日报、长沙晚报等中央、省市主流媒体上陆续推出每位典型的感人事迹，并通过座谈会、AAA、微博等方式开展学习典型的交流互动，引发广大干部群众的强烈共鸣，在弘扬美好、激励他人、延续真情的同时，凝聚起助推长沙发展的磅礴正能量。
给爱心一方沃土，它就能长成参天大树；给精神一束阳光，它就能散
发馥郁芬芳。实践证明，哪里有榜样，哪里就有新气象。当前和今后一个时期，长沙发展正处在转型创新的关键时期。协调推进“四个全面”，率先建成 “三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，热切呼唤改革创新的精神、积极向上的力量、崇德向善的风尚。将这些先进典型的事迹材料结集出版， 公开发行， 对于全市人民培育向善向上的情怀、增强见贤思齐的自觉、提升正心修行的境界，践行社会主义核心价值观，凝聚长沙改革发展的精 气神，具有重要的引领作用和现实意义。
身教重于言传，具体强于抽象，“一个榜样胜过书上二十条教诲”。在
建设品质长沙、文明高地、幸福家园的进程中，希望这一个个先进典型就像一缕缕柔和的春风，在无形中感染、打动、吸引、激励更多的人，在平凡的岗位成就伟大，在点滴的行动中书写崇高，让星城大地处处涌动奋进的音符、拼搏的身影、文明的景象、道德的力量。
是为序。
更加自觉坚定地守纪律讲规矩做ZZ上的明白人
（2015 年 8 月 17 日）
习近平总书记对严于律己反复强调，要求各级领导干部严守ZZ纪律和ZZ规矩，做ZZ上的明白人。我们要从X的历史中发扬优良传统，从反面典型中吸取深刻教训，从时代使命中把握必然要求，表里如一、言行如一、始终如一地严以律己，更加坚定自觉地守纪律讲规矩，做ZZ上的明白人。
绝对讲忠诚，坚决维护X的权威。坚持对X忠诚、为X尽责，把“一切 行动听指挥”作为坚定信念和自觉坚守。做到ZZ清醒不偏向。X员必须姓“X”。把说怪话、发牢骚当成“有个性”，把传谣言、猜内幕当成“有本事”，把唱反调、出风头当做“有能耐”，这是ZZ上的糊涂。要带头贯彻落实X的决定、路线、方针、政策和各项决策部署，在ZZ上思想上行动上与X中央保持高度一致。做到信念坚定不动摇。信仰是一个人的灵魂。要从骨子里坚定道路自信、理论自信、制度自信，“不管东西南北风，咬定青山不放松”。做到纪律严明不含糊。坚持把X的纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，防微杜渐，构建由“不敢”到“不能”、“不想”的制度环境。
自觉讲大局，坚决增进X内团结。团结就是大局，团结就是力量。要把增进X内团结作为ZZ责任履行。以X性原则来维护。哪个地方明是非、讲X性的空气浓，哪个地方的ZZ生态就风清气正、山清水秀。“你好我好大家好”，
“逢人只说三分话，未可全抛一片心”，不是真正的团结。要追求在坚持X性原则中建立起来的纯真团结，在坚持“五湖四海”中建立起来的广泛 团结，在坚持坦诚的思想交流和批评与自我批评中建立起来的真诚团结。以制度执行来维护。最根本的是坚持X的民主集中制，实现民主基础上的集中和集中指导下的民主，有机结合，相得益彰。要在决策中讲程序、守规矩，广泛深入地问计、问政、问需于民。以坦荡胸怀来维护。做到有胸襟、有气量、有境界，坚持大事讲原则、小事讲风格，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，以同频共振实现思想合心、工作合力、行动合拍。
严格讲规矩，坚决遵循组织程序。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报， 这是检验X员干部是不是合格的“试金石”。要心有所畏。时刻怀有敬畏之心， 面对组织不阳奉阴违，面对权力不忘乎所以，面对诱惑不迷失自我。要言
有所戒。说什么、不说什么，要以纪律和规矩为准绳，绝不能信口开河、无所顾忌、我行我素。要行有所止。大道至简，有权不可任性。要强化组织意识、遵守组织程序，把自己的行为规范在组织之内，约束在组织之下， 做到“红灯停，绿灯行”。
时刻讲服从，坚决执行组织决定。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全X服从中央，是对X内生活秩序的总概括。X员执行组织决定，必须坚定不移。要不讲条件，做到义不容辞、义无反顾，不回避问题，不逃避困难，不躲避矛盾。特别是面对进退留转，不能斤斤计较、讨价还价。要不打折扣，以严的标准和实的作风执行组织决定，坚决避免出现“肠梗阻”、“最后一公里”不通的现象。不搞小动作，特别要坚决做到不参与X组织以外的任何组织，不参与组织之外的任何非组织活动，与各种小圈子、小团体划清界线。
凡事讲原则，坚决管好亲属和身边工作人员。领导干部的亲属和身边
工作人员，虽不掌权，但身份特殊，没有规矩约束，就可能擅权干政、谋取私利。要重家教、立家规、正家风。强化纪律意识和规矩意识，在家庭角色中承担起
“慈、孝、廉、敬”的责任和义务，教好、管好配偶子女。要抓细节、管小节、重名节。“千里之堤，溃于蚁穴”。“取一文，则为人不值一文”。管理家属和 身边工作人员，要坚持严之又严、细之又细的标准，从小节抓起，从点滴 做起，不留任何隐患。要设防线、划红线、守底线。对亲属和身边工作人 员什么该做、什么不该做，要“约法三章”、划线明规，打好“预防针”。特别 是要把握基本的回避原则和廉政准则，把握不能逾越的从政底线。
在严以用权中立起忠诚干净担当的新形象
（2015 年 10 月 16 日）
领导干部和普通群众的最大区别在于手中有权、肩上有责。用权是一面镜子，修身律己要通过用权来体现；用权是一种手段，干事创业要通过用权来实现；用权也是一把双刃剑，用得好可以名垂青史，用不好则会遗臭万年。我们要对“三严三实”时时铭记、事事坚持、处处上心，在严以用 权中立起忠诚、干净、担当的新形象。
要有共产X人的权力观。权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。有什么样的权力观，就有什么样的用权行为。正确认识权力之源，来自于民、植根于民。习近平总书记深刻指出，领导干部手中的权力是X和人民赋予的，是为X和人民做事用的，只能用来为X分忧、为国干事、为民谋利。我们要明白“权力来自何处”、“权力为谁而用”，把来自人民的权力用来全心全意服务人民。正确认识权力之本，执政为民、勤政为民。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”要赢得老百姓的衷心 拥护和支持，就必须把为民理念贯穿于为官用权全过程。作为领导干部， 要分清权力与个人的关系， 做到为民不为己、为公不为私。正确认识权力之责，为民掌权、受民监督。权力与责任是一对“孪生兄弟”。有权就有 责，权力越大责任越大，是共产X人权力运行中的铁律。要有自觉、主动接受监督的境界和胸怀，切实做到为民掌权、受民监督。
要有植根于心的敬畏感。对权力要有强烈的敬畏之心，切不可触碰底线、逾越红线。要清醒，权力面前当自重。从政之路好比河流上行船，唯有保持清醒、谨慎“行驶”，才能避险，才能平安。要时刻保持清醒头脑，永远抱有如履薄冰、如临深渊的心态，不能当糊涂官、办糊涂事。要理性， 权力面前当自警。要坚决克服权力的任性、“野性”和“惰性”，把握好慎用权力、敢用权力、善用权力的结合点。既不能在用权上独断专行、胡乱作为， 也不能在用权上不敢担当、不敢作为。要谨慎，权力面前当自律。“天下之事，成于惧而败于忽。”如果在权力面前妄自尊大、任意妄为，必将乱心智、 乱言行、乱操守。要增强自律意识，经常掂量掂量分量、考量考量后果、衡量衡量风险，在权力面前严格自律。
要有遵法守规的约束力。严以用权，应瞄准“严”的标杆，拓展“用”的途
径，强化制度规范、法纪约束。把秉公用权作为核心。用权要公是用权要严的题中应有之义。要严格按照X的组织原则和政策办事，在用权上坚持
一碗水端平、一视同仁对待，做到公平不倾斜、公正不护短、公道不藏私。把依法用权作为根本。孟德斯鸠有句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”要把权力关进制度的笼子里，依法用权， 真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。把民主用权作为保障。遵守领导干部决策终身追究制度，在用权上更加科学、民主。在做决策的时候，要把充分听取和吸收各方面意见作为一种常态，做到果断不专断、当断不武断。把阳光用权作为关键。对权力而言，阳光是最好的防腐剂，监督是有效的防火墙，也是对干部的最大关爱、最大保护。要学会在“聚光灯” 下行权，习惯于在“监视器”下用权，形成决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“鱼 缸效应”。
要有敢于担当的精气神。在全面从严治X的新常态下，不敢用权、不
敢担当的倾向有所抬头，这对X的事业是一种损害。严以用权，既要谨慎行事，也要敢于担当。必须树立敢于担当的勇气。功成不必在我，但干事必须有我、担当必须有我、建功必须有我。要以这种干事创业的勇气，全力把事干好、干成、 干到群众的心坎上。必须增强敢于担当的智慧。在协调推进“四个全面”的实践中，要善用战略思维、辩证思维、系统思维、创新 思维、底线思维来观察和分析问题，在攻坚克难中释放严以用权的最大效应。必须涵养敢于担当的胸怀。要不计个人得失、不为困难所惧、不怕挫折失败，体现共产X人一心为公、勇往直前的ZZ情怀。作为各级X组织的负责人，要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，真正做到“为担当者担当，让有为者有位”。
谱写最美的“中国梦”诗篇
《榜样的力量——百名诗人万行长诗颂道德模范》序
（2015 年 10 月 28 日）
道德文化是中华优秀传统文化的精髓之一，对道德的讴歌是最美的人文颂歌。
文以载道，诗以言志。道德模范是有形的正能量、鲜活的价值观，他们用崇高的精神和伟大的行动弘扬时代精神，奏响时代乐章，引领时代风尚，谱写全国人民欢欣鼓舞奔梦路上最壮丽的诗篇，成为我们文艺作品亮丽的底色和完美的注脚。
中国历来是文明礼仪之邦，“道德”二字是永不褪色的民族精神，道德模范更是社会风尚的标杆。习近平总书记明确提出，“道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，弘扬真善美，传播正能量， 激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。”
长沙是人文荟萃的“文化名城”，自古便被称为“屈贾之乡”、“潇湘洙泗”，
走出了黄兴、蔡锷等一批仁人志士，孕育了毛泽东、刘少奇等一批彪炳史册的无产阶级革命家，也诞生了中华民族的道德标杆雷锋。在这个拥有三千年人文精神的城市里，在这个把雷锋精神定为城市精神的家园里，从来就不缺乏家国担当、人文关怀和道德的力量。在雷锋精神的感召下，一个个鲜活典型和身边雷锋如雨后春笋般不断涌现。近年来，长沙先后涌现出时代楷模望城消防大队，4 位全国道德模范及 10 位提名奖获得者，3 位全国“十佳最美人物”，123 位“中国好人”，14 位湖南省道德模范，49 位长沙市道德模范，370 位“身边雷锋•长沙好人”，他们犹如一颗颗道德的种子播撒在这块热土，使道德之花在长沙大地盛开得如此绚烂多姿。
一个典型就是一面旗帜，一面面旗帜引领星城大地良好的社会风尚。一个人、一个故事、一段话语，看似平凡简单，却能点燃许多人心中的激情与梦想。 为让道德模范“亮”起来，使他们的事迹广为知晓，使典型效应转化 为社会效应，从 2013 年至今，长沙市开展了“百名诗人万行长诗颂道德模范”活动，组织百名诗人深入了解百位道德模范（第四届全国道德模范及提名奖、中国好人、省市道德模范及部分第五届全国道德模范）的先进事迹， 挖掘道德模范身上的闪光点，创作诗歌作品，以文艺的形式展示模范的风
采，传递榜样的力量，引导向上向善的价值观，营造见贤思齐、择善而从的浓厚氛围，进一步形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚。其中的部分诗篇，在《长沙晚报》进行了专栏刊载，在长沙广电组织了朗诵播出， 广受读者和听众的点赞和好评。
好的诗歌能洗涤心灵、振奋精神。捧读这本诗集，细读这些诗篇，其中没有华丽的辞藻，没有精心的修饰，纯属平凡人写身边人的不平凡事， 但这一个个故事情真意切，一件件事例感人肺腑，一句句话语沁人心脾。读罢，你会发现字里行间闪耀着真善美的光芒，折射出道德的力量，让你的灵魂得到洗礼和升华。这是文艺工作者扎根人民、扎根生活，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，坚持以人民为中心创作的优秀作品。各级各类媒体要持续采用各种方式刊载诵读诗歌作品，各基层社区、学校、机关、部队要组织“诵诗歌、传道德” 活动，把深入宣传学习道德模范活动开展得更加丰富多彩、有声有色，让“美丽长沙•美德先行”成为雷锋家乡人民永远 的坚守和永恒的动力。
道德模范是时代的精神坐标，是时代的精神偶像。文艺是时代前进的
号角， 最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。面向全国征集诗人写诗颂扬全国道德模范，体现了长沙人对道德的尊崇、敬仰和追求。希望广大干部群众在诵读诗歌中感悟道德的力量，广大文艺工作者创作更多属于人民、属于时代的精品力作，共同谱写最美的“中国梦”诗篇。
掩卷遐思。半年前，《百篇故事讲中国好人（长沙篇）》结集出版， 汇聚了澎湃向上的道德力量，诠释着无上崇高的道德品格，绽放出大爱无疆的道德光芒。现在，“万行长诗颂道德模范”的成果又要付梓了，榜样的力量将奏响时代的最强音，确实令人振奋，深受鼓舞，故欣为之序。
在构建大统战格局中画出最美同心圆
（2015 年 11 月 16 日）
最广泛的爱国统一战线是我们X在长期实践中形成的“三大法宝”之一。 X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视统一战线工作， 作出了一系列重大部署。习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话， 站在X和国家事业发展全局的高度，科学阐释了新形势下巩固和发展统一战线的一系列重大理论和实践问题，是指导统一战线事业发展的强大思想武器和根本行动指南。中央颁布实施的《中国共产X统一战线工作条例（试行）》，是我们X关于统一战线工作的第一部X内法规，为推进统一战线各领域工作提供了总依据、总规范、总遵循。全市各级X组织要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央统战工作会议精神和
《条例》精神为动力，按照省委部署要求，切实把统一战线的重要法宝地位在思想上树牢、在实践中扎根，以更加坚定的ZZ自觉和行动自觉，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，为协调推进“四个全面”战略布局、加 快长沙转型创新发展凝聚最强正能量、画出最美同心圆。
一、着眼于增强ZZ领悟力，进一步提升多X合作水平
中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度是我国的一项基本ZZ制度， 构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。要准确把握这一制度的基本方位、独特价值、功能优势和目标指向，坚持把落实多X合作和ZZ协商制度作为重要职责，推动社会主义民主ZZ建设在长沙更加深入生动地实践。
一是推动协商民主在实践中发展。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要以促进民主决策为目标，进一步加强与各民主X派的协商交流，健全完善市委与民主X派之间的交流联系制度、民主X派与政府部门的对口联系制度，进行常态化沟通、制度化协商，进一步增进了解、凝聚共识。丰富专题协商、重点协商、对口协商内涵，拓展协商主题、协商重点、协商事项的广度深度，市委重大决策前要广泛听取各民主X派和社会各界的意见建议，推进决策科学化、民主化。
二是推动民主监督在提升中增效。更加重视发挥X外人士的民主监督作用，
进一步建立完善重要情况通报、民主监督反馈督办等制度，支持民主X派加强对重要决策实施、重点工作推进、民生热点问题等方面的常态化民主监督，发挥民主X派在法治长沙建设方面的积极作用。注重在转型创新发
展、城市品质提升、重大项目实施、民生实事工程等重要领域、关键环节加强民主监督，扩大X外人士的知情权、参与权、监督权。不断拓宽监督渠道、创新监督形式， 推进民主监督工作信息化、网络化建设，增强民主监督的群众基础和监督实效。
三是推动X外代表人士队伍建设在优化中加强。继续加强对培养选拔X外代表人士工作的领导，着力抓好X外代表人士队伍建设，尤其是着眼省市县三级换届及民主X派工商联换届，进一步完善X外人士的发现、培养、选任、管理机制，拓宽视野选人、创新方式育人、不拘一格用人，推动各个领域、各个层面X外人士ZZ安排和实职安排实现新的突破、达到规定要求，着力培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的X外代表人士队伍，为长沙统一战线和多X合作事业持续健康发展提供坚实的组织保障。
二、着眼于增强发展贡献力，进一步服务改革发展大局
围绕中心、服务大局，是统一战线取得成绩、体现作为的根本所在。各级X委、X委统战部门要深度挖掘统战资源、有效发挥统战优势、充分激发统战活力，在长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的新征途中， 不断提升发展贡献力。
一是发挥智力资源优势，建言献策服务发展。充分发挥统一战线智力密集、人才荟萃、联系广泛的独特优势，积极引导各民主X派、工商联和无X派 人士紧扣率先建成全面小康加快实现基本现代化的目标任务，开展专题调 研，积极建言献策，努力形成一批“含金量”高的调研成果和实践成果，为长沙转型创新发展添砖加瓦、增光添彩。
二是挖掘海外资源优势，引资引智促进发展。依托海联会、侨联、台联、商会等团体，以乡情亲情和人脉商缘为纽带，持续深入开展海外人士情系长沙
“四个一”和海外人士“长沙行”等联谊品牌活动，多渠道、多层次、多领 域、多形式地开展科技、经贸、文化的双向交流，大力推进总部回归、项目回归、资本回归、人才回归，大力引进重大项目、高新技术、高端人才， 为长沙转型创新发展提供支撑、注入活力。
三是利用新生资源优势，创新创业推动发展。坚持团结、服务、引导、教育的方针，围绕“两个健康”目标，引导广大非公有制经济人士提振富而 思进的精气神，增强致富思源的责任心，传播守法诚信的正能量。着力创优长沙的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境、人文环境，推动非公经济人士特别是年轻一代、归国留学人员、新的社会阶层人士等新生群
体创新创业，让长沙真正成为创新创业者的天堂。
三、着眼于增强社会凝聚力，进一步促进社会和谐稳定
面对改革发展进程中思想多变、矛盾多发的新常态，要充分发挥全市统一战线联系广泛、渠道畅通的独特优势，凝聚人心、汇聚力量，促进大团结，推动大联合，实现大和谐。
一是积极维护好各方利益。全面贯彻各领域统战工作方针政策和法律法规， 建立统一战线利益协调机制，开辟统战成员维权“绿色通道”，切实维护其 合法权益。建立健全统战成员民情排查和纠纷调处机制，持续开展统一战 线“联户帮扶、排忧解难”主题服务活动，主动协调解决统战成员的各类困难和问题， 既“锦上添花”，又“雪中送炭”，不断增强统一战线的凝聚力、向心 力。
二是着力理顺好各方关系。进一步促进统一战线内部的团结合作，通 过搭建各种有效平台和载体，切实加强与各X派、各民族、各阶层、各界 别和海内外朋友的联系交流和友好合作。进一步促进社会各界思想和行动 的统一，通过各种形式学习宣传X的十八届三中、四中全会精神，习近平 总书记系列重要讲话精神，倡导和践行社会主义核心价值体系，夯实统一 战线坚定的思想基础。扎实推进“四同创建”活动，推动“同心社区”、“同心乡村”、 “同心项目”、“同心园区”覆盖更广、效果更实。依托长沙海联会平台，突出 深化乡情亲情主题，切实做好港澳台和海外人士的团结引导工作。健全少 数民族联谊组织， 提升爱国宗教团体功能，切实维护民族团结、宗教和顺。
三是注重化解好各方矛盾。抓住影响改革、发展、稳定大局的重点、难点、
热点问题，引导X外人士、工商联和有关社会团体围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。认真落实X的民族政策、宗教政策，妥善处理民族宗教领域的敏感问题和突发事件，及时化解和消除各种不稳定因素，为助推长沙转型创新发展营造团结和谐的社会环境。
四、着眼于增强协调驾驭力，进一步夯实X管统战责任
统战工作是各级X委必须做好的分内事、必须种好的责任田。全市各级X委（X组）务必切实担负起X管统战的ZZ责任，把握重点难点，改进领导方式，切实提升X对统战工作的驾驭力。
一是担当X委领导责任。做好统战工作，全市各级X委（X组）负有主体责任，必须切实做到“四个纳入”：纳入X委（X组）重要议事日程，纳入领导班子和领导干部考核内容，纳入宣传工作计划，纳入X校、行政
学院、干部学院、社会主义学院教学内容。各级X委（X组）主要负责人是统战工作第一责任人，必须切实做到“四个带头”：带头学习宣传和贯彻落实统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交X外朋友， 带头帮助统一战线单位解决实际困难。
二是创新统战发展格局。统一战线工作面广线长，仅靠统战部门“千里走单骑”是远远不够的。必须充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 建立健全X委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作体系，着力形成齐抓共管的工作格局。主动联合社会各界，有效整合社会资源，构建网络化、立体式、开放型的统战工作体系， 着力形成整体推进的工作格局。
三是加强统战部门建设。认真落实《条例》要求，进一步健全统战工
作机构，规范统战团体设置，配强统战工作力量，特别是按照“一套人马、 几块牌子、交叉任职、归口管理”的体制模式，推进区县（市）统战部门机 构设置。按照习近平总书记提出的“ZZ坚定、业务精通、作风过硬”要求， 对照徐守盛书记提出的“讲ZZ、讲责任、讲担当、讲奉献、讲团结”的标 准，进一步提升统战干部队伍的ZZ把握能力、组织协调能力、执行落实能力和开拓创新能力。结合“三严三实”专题教育，加强统战部门自身建设， 更好发挥“X外人士之家”和“X外人士之友”作用。
纪念胡耀邦：把无限怀念之情化作强大工作动力
（2015 年 11 月 24 日）
胡耀邦同志离开我们已经 26 年了，他的音容笑貌和谆谆教诲，他的崇高思想和人格魅力，深深地扎根在我们心中，家乡人民十分怀念他。
胡耀邦同志信念坚定、对X忠诚的ZZ品质，锐意改革、勇于创新的思想境界，密切联系群众、关心百姓疾苦的优良作风，胸怀坦荡、光明磊落的高尚品德，都是我们永远学习的榜样。
长沙是胡耀邦同志的家乡，是他生命的起点，也是他革命生涯的起点。在家乡这片红色土地上，留下了胡耀邦同志童年和少年时期的生活印记， 留下了胡耀邦同志为中国革命开启奋斗征程的深深足迹，也留下了他对家乡人民春风化雨的深切关怀。尽管胡耀邦同志在长沙的时间不多，但他对家乡的建设倾注了大量的心血，寄予了殷切的期望。每次家乡去人，他都要挤时间接见，听取家乡的情况汇报，语重心长地对家乡工作给予指导， 希望家乡像革命斗争年代那样，为祖国建设作出新的贡献。胡耀邦同志在家乡生活、战斗的经历，永远是我们进行爱国主义教育和革命传统教育的宝贵精神财富。他的历史功勋和崇高风范，永远值得我们学习和敬仰，永远被家乡人民所铭记！
抚今追昔，我们可以告慰胡耀邦同志的是，家乡长沙在X中央、国务
院的坚强领导、亲切关怀和湖南省委、省政府的直接领导、大力支持下， 成为“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群中心城市，迎来了全国两 型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区 “三区叠加”的历史性机遇，经济发展走在了全国省会城市的前列，城乡面 貌发生了翻天覆地的变化，改革开放迈出了重大步伐，人民生活得到了根本性改善，实现全面建成小康社会的目标指日可待。
今天，长沙人民对胡耀邦同志的最好纪念，就是学习他的革命精神，
继承他的崇高品格，发扬他的优良作风，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 协调推进“四个全面”战略布局，大步践行“六个走在前列”，推动长沙经济社会发展在新的起点再创新的辉煌。
家乡人民将把对胡耀邦同志的无限怀念之情化作强大工作动力，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在湖南省委、省政府的领导下， 万众一心，奋发作为，努力把胡耀邦同志的家乡建设得更加宜居宜业、精致精美、人见人爱，率先建成全面小康，加快实现基本现代
化，奋力谱写“中国梦” 的长沙篇章！
着力打造内陆开放型经济新高地
（2015 年 11 月 26 日）
编者按
X的十八届五中全会对开放型经济发展作出了一系列新部署。如何按照中央的要求和部署，发展更高层次的开放型经济，值得各地深入思考。长沙作为
“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群中心城市，既要实施主动对接， 融入国家战略“大格局”，还要发挥区位优势，构筑内陆开放“大平台”；既要释放创新红利，培育开放产业“大集群”，传承历史文化，建设人文交流 “大 品牌”，还要强化支撑保障，营造开放发展“大环境”，着力打造内陆开放型经济新高地。
X的十八届五中全会提出，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势， 奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。这体现着X中央对发展大势的深刻把握，彰显了立足国内、放眼全球的宽广视野和长远谋划，为增强我国国际竞争力明确了战略遵循、指出了前进方向。长沙作为“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群中心城市，开放既是过去发展尚存的“短板”，又是未来蓄势突破的潜力，必须立足历史新起点、把握发展新机遇、构建区域新格局，主动出击、精准施力，积极对接融入国家新一轮开放战略，着力打造内陆开放型经济新高地，为率先建成全面小康加快实现基本现代化提供新的不竭动力。
实施主动对接，融入国家战略“大格局”。从国内外开放发展的历史实
践来看，内陆是中国未来开放的重大潜力所在。当前，随着国家建设“一带 一路” 和长江经济带等重大战略的实施，长沙在全国开放格局中的区位优势日益凸显， 发展潜力和空间将得到更大的释放与拓展。我们要准确判断城市所处的历史方位，找准国家政策契合点，挖掘各方利益汇合点，在对接融入这篇文章上谋好“势”、落好“子”。尤其是要充分利用国家通道、国家平台，将我市经济、人文、资源优势与“一带一路”沿线国家和地区的发展需 求结合起来，以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托， 着力实施装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、合作平台构筑、人文交流拓展“六大行动”，推动长沙从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、辐射中心转变，积极探索出内陆开放型经济发展的“长沙模
式”。
发挥区位优势，构筑内陆开放“大平台”。长沙地处内陆腹地，口岸平 台建设是开放型经济发展的前提和基础，至关重要。当前，长沙已初步形成了航空、铁路、公路、水运的立体开放格局，要在此基础上进一步加快提升，打通与国家“一带一路”规划确定的重点省市、重点港口的主要通道， 实现湘江— 洞庭湖—长江水运对接，形成市内交通网与陆海空大通道直接连通的大格局。要充分利用霞凝港、黄花国际机场、高铁南站“三点一线” 的交通区位优势， 加快制定东部开放型经济走廊的总体规划，加快推进综合保税区、临空经济区申报和建设，加快提升黄花机场货运吞吐量、提升湘欧快线的运行效率，打造对外开放的新增长极。要稳步推进电子口岸实体平台建设，建立海关、商检、外汇、国税等涉外管理部门的协作机制， 加快通关通检一体化和关检“一次申报、一次查验、一次放行”等改革工作， 让通关便捷化，使成本降下来，把运能提上来，形成“大进大出”“快进快出”
“优进优出”的大通道。
释放创新红利，培育开放产业“大集群”。近年来，尽管长沙对外贸易 表现出“总量扩张、增长加速”的良好态势，但仍存在主体不够强、结构不够 优、层次不够高等发展瓶颈。要抢抓全球产业重新布局的重大机遇，发挥工程机械、节能环保、产业化住宅等产业的竞争优势，推动出口加工向“微笑 曲线”两端延伸，全力推动优势产业、优势企业和优势技术“走出去”。要充 分发挥湘江新区、高新区、经开区等功能区的产业集聚作用，突出产业链招商、专业型招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目，通过“引进来” 形成大产业集群，推动我市园区经济早日融入全国、全球经济体系。特别是要以跨境电子商务试点城市建设为契机，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，不断创新技术形态、企业业态和商业模式，打破和消除交易的时空距离，努力向“买全球、卖全球” 目标迈进。
传承历史文化，建设人文交流“大品牌”。近年来，湘绣、湘瓷、湘书、 湘版动漫、湘产烟花等湖南文化产品，结伴走出国门，打造了中华文化走出去的“湖南样本”。长沙作为省会城市，要进一步大力参与国家层面的中 国四海同春、欢乐春节、“亲情中华”等文化品牌交流活动，充分利用湖南 卫视、中南传媒的平台优势和湖湘文化的国际影响力，扩大与世界各国在文化体育、广播影视、新闻出版、文艺演出等方面的交流合作，推动文化创意产业、特色文化产业和特色文化产品“走出去”。要利用长沙现有国外 人才培训教育基地的条件，鼓励支持省内有实力的院校、职业院校开展境
外办学和职业教育合作， 加强与境外合作国家间的学术交流。要推动重点国家和地区在长沙设立领事馆、官方经贸促进机构，积极扶持境内外长沙同乡会、联谊会、商会等组织的建设发展，打通长沙与国际交流、交往的直接通道，实现更高、更宽层面的开放合作。
强化支撑保障，营造开放发展“大环境”。打造内陆开放新高地，要汇聚方方面面的智慧和力量。各级各部门特别是X政一把手要把解放思想作为开路先锋，切实强化责任担当，通过建机制、重服务、破瓶颈，构建X政齐抓、部门协作、要素倾斜、全社会共同参与的举市开放体制。要按照法治化、国际化、便利化的“软环境”标准，深化行政审批制度改革，把纵 向的和横向的权力清单、责任清单、负面清单和流程清单都建起来，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，建立大开放的营商环境。要加大人才培养力度，大力引进具有国际化视野、开放性思维和创新能力的复合型人才，打造一支敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当的高素质开放型经济专业人才队伍，使开放成为青年才俊的价值导向、生活方式和时代风尚。
谈意识形态工作：在担当省会之责中展示主动之为
（2015 年 12 月 1 日）
开栏的话
意识形态工作至关重要！X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视意识形态工作，作出一系列战略部署，要求各级X委对意识形态工作负总责，强调各级X委主要负责同志要带头抓意识形态工作。为进一步加强和改进意识形态工作，推动各级X组织把主体责任落细落实、落地生根，从今天开始，本报在理论版开设“一把手谈意识形态工作”专栏， 推送各地各部门各单位X委（X组）书记的思考体会文章，供大家学习借鉴。
长沙作为省会城市，做好意识形态工作任务更重、责任更大。我们按
照中央决策部署和省委工作要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持中心工作与意识形态工作两手抓两手硬，在担当省会之责中展示主动之为， 树立了长沙文明开放的新形象，形成了全市干部群众齐心协力推进“四个全面”、促进“三量齐升”、大步践行“六个走在前列”的新局面。
把握围绕中心、服务大局这一基本职责，汇聚强大正能量
一是提升核心价值观的感召力。把建设更高水准的文明城市作为平台和载体，建设了 50 个社会主义核心价值观主题阵地，开展“‘十佳’创评树先进典型、百篇故事讲‘中国好人’、千首赞歌唱雷锋精神、万行长诗颂道德 模范” 系列活动，引导X员干部和广大市民在内化于心中外化于行。
二是提升理论教育的说服力。注重理论教育的分众化和针对性，开展“书香长沙”全民学习活动、“微理论•微宣讲”系列活动，并以“田间课堂”、“社区 论坛”等为载体，把中国特色社会主义理论讲够、讲透、讲活，真正成为干 部群众的思想罗盘和行动指南。
三是提升宣传舆论的影响力。在正面宣传提质提效上下功夫，依托长沙晚报、长沙广播电视台、星辰在线等主流媒体，通过地铁通车、城市造绿、拆违控违、环境整治、最严城管等群众看得见、摸得着的事例，宣传 “四个全面” 战略布局和“六个走在前列”总体要求，宣传长沙发展干在实处、走在前列的生动实践。
四是提升先进文化的渗透力。着力打造湘江古镇群、“三馆一厅”、都 正街、梅溪湖国际文化艺术中心等文化载体，推出“校园文化进社区”、橘 洲音乐节、湘江音乐节等文化活动，创作《中国梦•长沙人•星城美》、《永远的雷锋》等文化精品，让文化渗透到市民生活的方方面面，发挥陶冶人、滋养人、塑造人的倍增效应。
激发改革创新这一动力源泉，切实打好主动仗
一是在媒体融合发展中抢占制高点。着眼于推动传统体制向现代企业制度、
从传统技术向现代技术、从分散经营向规模经营、从数量增加向质量提高“四个转变”，大力促进报、网、台融合，推出“掌上长沙”、“智慧长沙”等客户端，改革星辰在线作为X网的体制机制，打造了形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。
二是在推行网络问政中构建新常态。本着“重视而不漠视、上网而不弃网、 主动而不被动、坦言而不假言、交流而不交恶、作为而不作秀、规范而不失范” 的原则，构建了一整套网络问政的常态化平台、流程和机制，对网民留言的回复率达到 60 以上。同时，建立网民留言回复办理意见评价反馈机制， 把“网上勤问政”和“网下办实事”紧密结合起来，形成舆论引导与为民办事的互动效应。
三是在引导舆论热点中增强主动性。坚持对重大突发事件和网上舆论
热点及时有效引导，展示省会城市的责任担当和良好形象。坚持“网上处置” 与“网下处事”相结合，建立联动机制，第一时间作出反应，澄清事实，掌 控事态， 明晰事理，避免了重大舆论事件发生。
落实X委抓意识形态工作这一ZZ责任，不断巩固领导权
一是勇担ZZ之责。各级X委主要负责同志切实增强抓意识形态工作的主动性，种好“责任田”，带头分析研判意识形态领域的重大问题，带头把好本地区各类宣传文化阵地的导向，带头批评错误观点和错误倾向。
二是严守安全之责。定期研究重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，未雨绸缪，妥善处理。建立健全考核和责任追究机制，把意识形态工作纳入X建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，形成明责问责追责常态化。
三是恪尽守土之责。加强对在长高校思想ZZ工作，加强对各种协会、研究会、民办社科研究机构和各类哲学社会科学报告会、研讨会、论坛的管理， 顺应“互联网+媒体”带来的传播格局深刻变化，严格导向要求，强化底线思维， 依法依规管理好意识形态阵地。
让男女平等基本国策深植人心
（2015 年 12 月 16 日）
男女平等是人类文明进步的必然要求，是衡量社会公平正义的重要标尺。我们X在革命、建设、改革各个历史时期，始终坚持把实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上。长沙是中国近代妇女运动的重要策源地，在推动妇女解放、发展上做出过卓越贡献，产生了深远影响。
长沙历届市委、市政府和各级妇联组织坚持传扬优良传统，认真贯彻 落实男女平等基本国策，始终把妇女工作放在重要位置，努力实现妇女平 等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。 特别是近年来， 我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府工作要求， 把落实男女平等基本国策融入长沙率先建成全面小康、加快实现基本现代化进程中，重点支持，大力推进，有力提升了妇女的社 会地位、ZZ地位、家庭地位，充分彰显了妇女的半边天作用。“十二五” 期间，全市城镇新增女性就业
32.35 万人，23.7 万名女性参加各类职业培训，充分发挥妇女参与发展
的积极性、主动性和创造性，各行各业涌现了一批又一批“巾帼模范”，反家暴“长沙模式”走在全国前列，妇女在长沙发展中的获得感进一步提升。
在纪念男女平等基本国策提出 20 周年之际，我们站在新的历史起点， 将基本国策的贯彻落实和长沙发展实践紧密结合、深度融合，奋力开创妇女事业发展新局面。一是以推进群团工作改革创新为契机，加强X对妇女工作的领导。坚持把妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划，纳入X政领导重要议事日程， 纳入为民办实事项目，以改革创新精神构建体制机制。加大对女干部的培养、选拔、任用力度，提高女性参与决策和管理的能力。二是以率先建成全面小康、加快实现基本现代化为目标，促进妇女全面发展。围绕建设更高水准的文明城市，培育和践行社会主义核心价值观，引导妇女传承美德、传播文明，充分展示半边天风采。围绕长沙打造创新高地、开放高地，鼓励妇女参与发展众创、众包、众扶、众筹，推动妇女建功立业。围绕美丽长沙、健康长沙、智慧长沙建设，提升广大妇女的参与度和获得感。三是以新一轮妇女儿童发展规划实施为总揽，优化妇女发展环境。营造良好法治环境，将男女平等基本国策落实到全面依法治市全过程，保障妇女权利权益。营造良好教育环境，推进性别平等教育进学校、进课堂，促进男女平等价值观在青少年学生心中扎根。营造良好舆
论环境，让男女平等更加深入人心。
改革创新要坚持知行合一
（2015 年）
当前，我国经济发展进入新常态。区域之间的竞争，不再是简单地比总量大小、速度快慢，更多地聚焦在调结构、转方式、抓改革、促创新上。这是发展大势，也是历史必然，带有普遍规律性。习近平总书记指出，要在坚持“知” 和“行”两方面同时努力，既以“知”促“行”，又以“行”促“知”。长沙作为长江中游城市群的中心城市之一，要在更高层次的区域竞争中走在前列， 必须坚持知行合一，大力提升推进改革创新的理念和能力。
要知之透彻，必须树立改革创新的理念。推进全面深化改革和创新驱动， 是支撑发展新常态的两大新引擎，好比汽车的发动机是否强劲有力， 首先在于设计理念。长沙要在更好更快发展中下好改革创新这盘棋，必须吃透上情、深谙市情、读懂民情，学习借鉴国内外城市的先进经验，在理念上更上一层楼。有三种理念至关重要，即法治化理念、国际化理念和现代化理念。在改革攻坚期、发展机遇期、社会风险期三期叠加的今天，如何以法治理念夯实执政根基、用法治精神管理市场经济，是我们面临的重大课题。贯彻落实十八届四中全会精神，必须让法治成为各级领导干部的共同信仰，内化于心，外化于行，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的高度自觉。长沙要走向世界，必须适应经济全球化的趋势，积极转变理念，以开放促改革，接轨国际经贸规则，培育合作竞争新优势。同时，在提升城市规划建设管理水平上，墨守成规是没有出路的， 要坚定地走现代化之路，牢牢树立人本理念，打造智慧型城市。
要行得笃定，必须提升改革创新的能力。坐而论道不如起而行之。改
革创新的道理大家都懂，关键在于是否有能力去实现。有的改革创新在别 的城市搞得风生水起，在长沙却难以完全到位，我们就要反思“能力不足的危险”。要提升认知能力，认清自身的优势和短板，懂得审时度势、扬长避短， 在改革“改什么、怎么改”和创新“创什么、怎么创”的问题上更加清醒，如果 抱着权力不放，就会像“小脚女人”一样迈不开步子；要提升决断能力，领导干部会经常面临做比较、做决策的情况，中央为全面深化改革绘制了清 晰的路线图、时间表、任务书，对条件成熟、达成共识的改革事项，我们要拿出足够勇气，结合实际，抓紧“施工”；要提升推动能力，蓝图再美好，不落实就是“空中楼阁”，改革定了方案就必须铆足劲去推动实施，做到改有所进、改有所成，切不可心动而不行动；要提升合作能力，改革具有系
统性，创新也讲协同性，往往是牵一发而动全身，单打独斗、单兵突进是不可取的，只有共同出招发力， 才能形成势如破竹的效应。
“心忧天下、敢为人先”是长沙的精神基因，其中也蕴含着知行合一的方法论。我们要大力弘扬、坚定践行，不失时机地改革创新，为长沙转型创新发展提供源源不断的源头活水。
加快建成富有创新活力的现代化大都市
（2015 年）
X中央、国务院把创新驱动战略摆在了国家发展全局的核心位置，出台了
《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”李克强总理在《政府工作报告》中提出的“中国制造2025”和“互联网+”计划，是创新驱动发展的重大举措。省委、省政府对创新驱动发展高度重视，作出了大众创业、万众创新的全面部署。这些都标志 着科技创新迎来又一个春天。长沙作为省会城市、全国区域性中心城市和 长株潭国家自主创新示范区的核心增长极，要热情拥抱科技创新的春天， 干在实处、走在前列，加快建成富有创新活力的现代化大都市。
看清大势，让创新驱动发展的理念植根于心
科技创新的重要性早已被历史经验所证明。特别是工业革命以来，英国的崛起，美国的强大，亚洲“四小龙”的发展，以及德国、日本、以色列 等国的兴盛，无不得益于科技创新。我国要实现“两个百年”奋斗目标、实 现中华民族伟大复兴的中国梦，同样离不开创新驱动。科技创新对一个国家的发展至关重要，对一座城市、一所高校、一家企业的发展也十分关键。
从大的趋势看，科技创新方兴未艾。在人类历史上，科技创新如同奔腾不息的江水，一波接一波，一浪接一浪。特别是进入 21 世纪以来，科技创新周期加快、领域加宽、频率加大的趋势更为明显，大数据、云计算、物联网、3D 打印、新能源、新材料等前沿技术方向都面临着重大突破。习总书记指出，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累；机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。经济发展进入新常态，科技创新的引擎作用更加凸显。长沙历来具有“敢为人先”的精神特质，在科技创新上也要引领时代、 走在前列，义不容辞地担起历史性重任。
从新的规律看，科技创新特点鲜明。企业越来越成为科技创新的市场主体。
企业作为市场竞争主体，对新技术、新产品最敏感，是技术创新和市场创新的完美结合体。在发达国家和地区，企业研发投入占全部研发投入的一半以上甚至更多。产学研紧密结 9 合越来越成为科技创新的实现形式。企
业、高校和研究机构协同开展科技创新，使研究成果几乎在产生的同时就转化为生产力。国外如此，国内的北京、上海等城市也是如此。科技创业越来越成为高校科研成果转化的重要渠道。英国剑桥大学成立了科技成果转化专业服务公司、建设了剑桥科技园，以科研成果为种子，先后培育了1000 多家科技企业，成为与“硅谷现象”齐名的“剑桥现象”。中关村也很典型。高层次科技人才越来越成为推进科技创新的战略资源。科技创新关键是人才。近年来，加拿大、英国等发达国家以及印度、巴西等新兴国家以灵活的移民政策，广泛吸引全球高层次人才。我国的“千人计划”也带来了海 外高层次人才的归国潮。把握这些趋势和特点， 我们就深知科技创新从哪里抓起、从何处着力。
从长沙发展的实践看，科技创新正当其时。近年来，我们按照中央的
决策部署和省委、省政府的工作要求，把转型创新发展摆到全局位置，取得了可喜成效。去年，长沙高新技术产业增加值首次突破 2000 亿元，占DP 的比重提升了 2 个百分点。面向未来，长沙发展的动力在创新、活力在创新，出路和希望也在创新。唯有创新，才能致胜；唯有创新，方可致远。一方面，面临着重大机遇。继北京中关村、上海张江、武汉东湖、天津滨海以及深圳、苏南之后，长株潭被国务院正式批准为全国第 7 家国家自主创新示范区。这是长沙发展的战略性、历史性机遇。如何用好这个国家级的战略平台，增创新优势，实现新跨越，需要全市上下共同奋发努力、交出优异答卷。另一方面，蕴含着巨大潜力。长沙在科技创新方面还有不少差距，科技投入不足、科技成果转化率不高、企业自主创新意识不强等问题较为突出。但一分为二地看，差距也蕴藏着希望、蕴含着潜力。要以“一 万年太久，只争朝夕”的强烈紧迫感，在补短板、挖潜力上下更大功夫。
务实推进，让创新驱动发展的举措开花结果
习总书记在中央经济工作会议上强调了一个重要观点，就是“创新要实”。 发了多少论文、出了多少成果、获得了多少专利固然重要，但更重要的是 让论文、成果、专利变成产品、产业，推动科技创新与经济社会发展紧密结合。长沙要着力破解科技与经济的“两张皮”，打通需求、要素、转化的关键点，形成强科技、强产业、强经济、强城市的新飞跃。
以长株潭自主创新示范区建设为契机，优化创新空间开发体系。结合长沙高新区的试点、探索、实践，在全市进行创新空间开发体系布局，让创新空间与创新产业深度融合，把整个长沙打造成为创新驱动引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极。强化规划引导。在城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划中融入创
新空间开发规划，把在长高等院校、科研院所以及“五区九园”全面纳入创 新空间开发规划，引导人才、资金等创新要素集聚。强化载体支撑。在城区和园区规划更多特色化创新载体，设立区域性、国际性研发中心和研发机构，打造若干个具有国际国内创新资源聚集能力的创新基地。大力推进校地共建、校地合作，加快大学科技园发展，促进高等院校、科研院所的科技成果加速在长沙转化。强化平台建设。抓住国家自主创新示范区建设的机遇，围绕公共技术研发、公共服务、公共检测等方面建设平台，布局一批、建设一批、整合一批，为科技成果走向市场搭好桥、铺好路。
以企业为主体，优化创新资源集聚体系。推进长沙创新驱动发展，要让主体唱主角。让企业成为创新需求的主体。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在长沙创新决策中的重要作用。加强对企业在科技创新方面的引导、服务、培训，增强自主创新意识， 统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新。让企业成为人才引进的主体。在用好“3635” 人才政策的同时，更加注重精准发力、“量身定做”，鼓励企业引进高端人才团队、研发团队。要在高校与企业之间牵线搭桥，鼓励校园内的科技人员、毕业学生以及科技成果向长沙集中，向企业集聚。让企业成为承担科研项目的主体。建立企业主导的技术创新体系，扶持企业牵头建设各类产业技术研发平台、产业技术联盟和企业科技园，鼓励企业建立院士工作站、博士后工作站。
以市场为导向，优化创新产业培育体系。克服科研成果与应用转化之
间的
“创新峡谷”现象，确保人才引进、载体建设、机构引进、创新平台建 设向产业聚焦。聚焦战略性新兴产业抓科技创新。对国际最前沿、未来有 前景、长沙有基础的战略性新兴产业，要大力扶持、加快发展，把来势较 好的电子信息、新材料、3D 打印、机器人、绿色建筑、移动互联网等新兴产业做大做强。要抢抓国家实施“互联网+”计划的机遇，推动移动互联网、云 计算、大数据、物联 网等与制造业深度融合，催生新的产业链和产业集群。 聚焦先进制造业抓科技创新。依靠科技创新推动产业向高端跨越，加快构 建现代产业体系。围绕高端化、智能化、特色化，加快制定和实施“长沙制造 2025”。要发挥长沙优势， 做好军民融合这篇大文章，推动产业转型升 级。聚焦现代服务业抓科技创新。提升服务业科技含量，大力发展科技型 的生产性服务业，形成长沙制造业和服务业的“双轮驱动”。坚持把科技创新 和文化创意结合起来，构建以工业设计、影视传媒、创意出版、动漫游戏 为主体的文化创意产业体系。
以环境为重点，优化创新服务供给体系。政府要扮演好营造环境和优化服务的主体角色，把长沙的创新服务体系进一步完善。注重万众创新与公共服务有机结合。基础设施和公共服务不到位，既汇聚不了创新要素， 也留不住创新人才。园区要按照打造宜居宜业现代城市经济综合体的定位， 下大气力改善基础设施和公共服务，把住、行、学、医等实际问题解决好。注重科技与金融有机结合。发挥产业基金的引导作用，撬动更多社会资本投向科技创新。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大长沙的创业投资和资本市场，拓展科技企业的融资渠道。注重创新与创业有机结合。设立一批“创业大街”“创业夜市”、创客空间、青年梦工场，让创新、创造、创意的种子在创业中生根发芽、枝繁叶茂。
强化保障，让创新驱动发展的活力竞相迸发
要汇聚方方面面的智慧和力量，全方位推进创新驱动发展，形成万众创新的大合唱。
把解放思想作为开路先锋。当前影响长沙科技创新的最大障碍是市场化程度不高，深层次原因是思想观念滞后，急功近利的有之，袖手旁观的有之，虚以应付的有之，贪大求洋的有之，抱着权力不放的有之。科技创新必须以解放思想开路，不适应的思想观念要坚决摒弃，不相符的规定限制要坚决突破，不匹配的体制弊端要坚决克服，让一切有利于社会进步的创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
把落实责任作为当务之急。X政一把手要亲自抓第一生产力，像重视
抓项目建设一样重视抓科技创新，像重视X政人才培养一样重视科技人才培养，在科技创新上真抓实干。各级科技部门要发挥好综合、协调和指导作用，成为科技人才的“娘家”，当好科技人才的“后勤部长”。各有关部门要把科技创新作为重要责任，在政策支持、服务企业、要素保障上，以“马上 就办”的精神抓落实。特别是要举全市之力推进国家自主创新示范区建设， 把组织责任、协调责任、主体责任、配合责任一项一项落实到位，迅速打开局面、见到实效。
把深化改革作为关键招数。当前科技创新中有一种不良倾向，就是有些成果在实验室里“全球领先”“填补空白”，到了生产环节却“困难重重”“举步维艰”。症结何在？就是体制机制给成果转化设了卡、挡了路。要深化行政
审批制度改革，进一步简政放权，把纵向的和横向的权力清单、责任清单、负面清单和流程清单都建起来，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。要深化科技体制改革，大力创新科技管理、科技评价、成果转化等方面的体制机制，资源如何配置让市场说了算、让企业参与进来；加强科技
创新的统筹协调， 克服各部门存在的分散封闭、交叉重复、信息孤岛等现象；建立完善协同创新机制，实现产业需求、中试成果、市场运用的有效对接，全面提高全市协同创新能力。
把政策落地作为重要抓手。中央、省、市支持科技创新的政策陆续出台了不少，要在长沙抓落地、见实效。对国家自主创新示范区的相关政策， 要研究透、运用好，形成“叠加效应”。省里支持移动互联网产业等政策， 要率先落实、形成示范。市委、市政府出台的自主创新“33”条，借鉴了全国各地的经验，具有开创性和“含金量”，要大力宣传、配套落实，坚决防止
“捂在手里、停在纸上、悬在空中”。
把氛围营造作为长期任务。对一座城市而言，创新氛围至关重要。长沙要大力弘扬包容创新、宽容失败、崇尚竞争、敢为人先的创新文化，抓住领导干部这个“关键少数”，带动全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。要破除论资排辈、门户之见、头衔崇拜等陋习，为各方英才提供舞台、提供机会、提供阳光雨露和土壤，让创新创业人才在长沙脱颖而出。要加大创新典型宣传力度，用榜样的力量激励人，用成功的经验启迪人，使创新成为一种价值导向、生活方式和时代风尚。
接受《新华网》专访：走一条“网上”群众路线
（2015 年 2 月 11 日）
2013 年 5 月，易炼红任湖南省委常委、长沙市委书记伊始，便大力推动网络 问政工作，在相关主流网站上开辟问政湖南的留言窗口，网民给他的网络留言达 1237 条，至今回复办理网民留言近 40 批次，679 条， 回复率 60.4%。网络问政模式让长沙市民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好的体现，搭建了长沙市民和政府沟通的良好平台，使得长沙市服务型政府的形象更加凸显。
长沙为何如此重视网络问政工作？网络问政是一个怎样的民情窗口？
长沙推动网络问政工作走上规范化、制度化、科学化发展轨道有何新举措？围绕网络问政的一系列问题，新华网记者日前专访了长沙市委书记易炼红。
新华网：易书记，据我们了解，您到长沙赴任的第一时间就要求有关部门做好网民留言回复办理工作，您为什么这样重视网络问政工作，其中有什么深层次的考量？
易炼红：互联网作为新兴的强势媒体，已经成为思想文化信息的集散地、社会舆情的放大器，特别是其渗透和互动的独特性，流动和影响的瞬时性，可以迅速造成局部问题全局化、个体问题公众化、一般问题热点化的状况。这些都对我们提出了新要求、新考验。网络问政是现代领导干部的必备素质。X政领导干部无视或漠视网络，等于自我阻断了解社情民意的一条捷径，自我封闭整合民意人心的一个通道，自我放弃正面引导舆论的一方平台。不上网，无法及时了解发展形势，就会成为瞎子；无法听到网民心声，就会成为聋子；无法掌握话语权，就会成为哑巴。各级X政干部只有把懂网作为一门必修课，把用网作为一门基本功，通过网络来放眼世界、了解社会、掌握资讯、发挥民智、化解矛盾、促进发展等，才能不断提高自身能力和领导水平。
网络问政是提高执政能力的有效举措。一方面，网络问政作为一种便
捷有效的沟通方式和协作方式，为政府和网民搭建了桥梁，为群众有序参与国家治理提供了渠道。通过网络问政倾听民意、了解诉求，有利于凝聚各方智慧和力量，充分激发广大群众的积极性和创造性，形成共同治理的
强大合力。另一方面，通过网络问政，及时引导舆论、协调利益诉求、化解社会矛盾，从而防止网上问题向网下传导，防止局部问题向全局问题演变，有利于为全面深化改革营造和谐稳定的社会环境。
网络问政是践行群众路线的现实途径。在这个网络时代，网络舆论已经成为民意的“晴雨表”。广大网民分布于社会各个阶层，对社会发展体验 最深刻， 意见最直接，表达最坦率。通过与广大网民互动对话，走好“网上”群众路线， 能让我们更直接、更全面、更广泛地了解社会各个层面关心、关注的热点、重点、难点问题，从而更好地问政于民、问需于民、问计于民。
新华网：一年多来，网民给您的留言共有 1237 条，网民的“点赞”和
“支持”约 2.3 万条次，还有许多网民直接留言向您表示感谢和赞扬。请问易书记， 您怎么看待网民的肯定和赞扬？
易炼红：网络问政工作取得了一定成效，得到了一些网民的肯定和认可， 其中有对问题得到解决的感谢，也有对长沙发展进步的鼓励，而更多的是人民群众的期待。对此，我深感欣慰，备受鼓舞。网络问政工作， 涉及面广、任务量大、关注度高，这些成绩的取得，不是属于我个人，而是属于大家，这其中凝聚着工作人员的心血汗水，得益于单位部门的密切配合，离不开广大网民的鞭策鼓励。
我深知，表扬与感谢背后，更多的是鼓励和鞭策。面对广大网民的热情支持和深切期盼，我们的工作还任重而道远。我们将把群众的肯定化作前行的动力，把网络问政摆在更为重要的位置，始终以平等、开放、包容的心态对待留言，以公开、透明、便捷的方式接受监督，以积极、主动、真诚的态度解决问题，更好地服务于民、取信于民、造福于民。
新华网：有调查数据显示，截至 2014 年 12 月，中国网民数量达到了
6.49 亿， 湖南的网民队伍也是日益壮大，更多的网民选择通过网络平台来表达诉求，甚至有个别网民发表一些针对政府的过激言论，我们的政府部门将如何应对？
易炼红：从某种程度上来说，网络环境的开放性、问政主体的多元性、信息类别的多样性，也考量着政府和官员的胸怀、雅量和智慧。的确，有些网民的诉求、建议不一定合理、可行，还有一些网民可能在表达方式上比较尖锐、偏激，这些情况都是客观存在、可以理解的，反映了广大网民对X和政府的信任。
对于这些留言和信息，我们不能感情用事、视而不见，更不能一“堵” 为快、一删了之，而应该冷静分析、积极应对、有效引导、妥善处理。面
对网民质疑，要心平气和做好解释说明工作；面对不实之说，要及时回应予以澄清；面对网上炒作，要利用主流媒体加强引导，快报事实，慎报原因，防止恶炒，“分洪减压”；面对网民诉求，要热情主动，妥善合理予以解决；面对群众举报，要客观公正，依法依规进行核查。
我们要在矛盾面前不回避，质疑面前不遮掩，指责面前不冲动，努力化被动为主动、化干戈为玉帛，切实提升政府公信力和群众满意率。
新华网：下一步，您对如何做好网络问政工作，有什么好的设想或举措？ 易炼红：对于网络问政工作，我们将始终坚持“重视而不漠视、上网而不
弃网、迅速而不怠速、坦言而不假言、交宜而不交恶、回应而不回击、作为而不作秀、规范而不失范”的原则，努力唱响主旋律、打好主动仗，为推动长沙转型创新发展取得突破性进展营造良好的网络舆论氛围。具体来说：
一是创新方法确保高质高效。进一步精简流程、优化程序、提升效率， 建立网民留言回复办理意见的评价反馈机制，让网民“出题”、“打分”，欢迎网民“点赞”、“拍砖”，切实提高回复办理时效性和群众满意率；探索搭建平台、强化双向互动，引导网络问政由单一的“网民提问、政府回答”转变为
“政府询问、网民献策”，进一步激发网民参政议政热情，更好地凝聚各方智慧力量，打造“民众摸得着、喊得应、对得话”的网上政府。
二是加强督查确保落实落地。网民通过网络表达诉求，根本目的是为了解决问题。我们不仅要及时“上网访民意”，更要在“下网解民忧”上下功夫，进一步加强留言办理的督查力度，将网络问政工作实效纳入绩效考核，把
“网上勤问政”和“网下办实事”紧密结合起来，坚决杜绝“网上秀政天花乱坠、网下行政难觅踪影”的现象。
三是强化保障确保常态长效。站在提高X的执政能力的高度，把网络问政工作当作一种常态来坚持、一种能力来锻炼、一种工作来安排，进一步完善工作制度、加强平台建设、规范运行机制，切实解决“谁来问”、“向谁问”、
“问什么”、“怎么问”、“问后怎么办”等问题，推动网络问政工作走上规 范化、制度化、科学化发展的轨道。
接受三湘风纪网专访：落实主体责任 建设“廉洁长沙”
（2015 年 5 月 18 日）
近年来，长沙市委落实全面从严治X要求，以建设“廉洁长沙”为总揽， 严明X的纪律，严格责任追究，坚决惩治腐败，切实担负起X风廉政建设主体责任，全市X风廉政建设和反腐败工作取得了一系列新进展新成效。近日，湖南省委常委、长沙市委书记易炼红就如何抓好X风廉政建设主体责任的落实， 接受了三湘风纪网的专访。
三湘风纪网：习近平总书记强调，X委能否落实好主体责任直接关系到X风廉政建设的成效。作为长沙市X风廉政建设的第一责任人，请您谈一谈对主体责任的理解和认识？
易炼红：落实X委主体责任，关键看行动，根本在担当。长沙落实好主体责任，市委责无旁贷，我作为市委书记义不容辞。我们始终强调要为落实X风廉政建设责任签字背书，不能装糊涂、当好人。要牢固树立“抓X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设是失职、抓不好X风廉政建设是渎职”的意识，以做ZZ上明白人的清醒与自觉，切实抓好主体责任的落实， 牢固树立守土有责、勇于担当的意识，自觉把X风廉政建设放在重要位置， 在真抓、常抓、抓紧、抓实上下工夫，不断深入推进全市X风廉政建设和反腐败工作。
主体责任是ZZ责任。我们应当从关系X的生死存亡、国家长治久安
和经济社会转型创新发展的全局高度，深刻认识履行好主体责任是落实X要管X、从严治X的具体体现和必然要求，是X委必须履行的ZZ担当、必须完成的ZZ任务、必须遵守的ZZ纪律，毫不犹豫、决不推诿，自觉将X风廉政建设放在与经济社会发展同等重要位置，同步谋划部署，同步组织实施，同步检查考核。
主体责任是直接责任。X委主体责任，不仅仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，各级X委（X组）书记既要挂帅又要出征，种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、 重要案件亲自督办。我们要以建设“廉洁长沙”为总揽，着力构建完善作风改进持续保障体系、违纪违法行为惩戒体系、X风廉政宣传教育体系、反腐倡廉法规制度体系、权力运行监督制约体系、预防腐败改革创新体系等六大体系，全面履行好直接责任。
主体责任是全面责任。落实X委主体责任，不能做选择、搞变通，也
不能挂一漏万，只抓特色、只做亮点，而要全盘统筹、全面负责，抓牢抓实每一项工作，从而将X风廉政建设作为一项全局性的工作来安排和部署。各级X委要把抓X风廉政建设与抓经济社会发展有机结合，将惩治和预防腐败的要求贯穿于X的建设各方面、经济社会建设的全过程、改革发展稳定的各项工作中，严格落实X政正职“三个不直接分管”、一把手末位表态 等制度，真正使X风廉政建设与经济社会发展实现同频共振、融合共进。
X委的主体责任和纪委的监督责任都到岗、到人、到位了，管X治X才能真正严起来。“失之于宽，失之于软”，说到底是失之于“责”。我们要进一步坚决破除错位主义、形式主义、好人主义等不良现象，面对大是大非敢于亮剑，面对歪风邪气敢于斗争，面对矛盾问题敢于挺身而出。要继续保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，不管涉及到什么人，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息。要更加严格地实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人责任，也倒查追究X委的主体责任和纪委的监督责任。
三湘风纪网：请问长沙市委在落实主体责任方面有哪些具体举措？
易炼红：落实主体责任，要以做ZZ上明白人的清醒与自觉，做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好“责任田”。既以 身作则在市本级全力抓好主体责任执行，也层层传导压力推动主体责任在基层的贯彻。通过抓明责任内容、抓实责任传导、抓严责任考核，把责任落实硬化、实化、具体化，努力将主体责任的要求落实到X的每一个基层组织细胞。
一是把主体责任落实到工作全局上。没有心齐气顺的良好环境，没有风清气正的ZZ生态，长沙的更好更快发展就无法保障。落实X风廉政建设主体责任，市委坚持从发展全局着眼，始终贯穿到率先建成“三市”、强 力实施“三倍”、加快实现基本现代化、大步践行“六个走在前列”的具体实践中。完善和执行“三重一大”事项民主决策制度，严格按照民主集中制原则 规范决策程序；推进X务公开、预算公开、“三公”经费公开等信息公开工 作，真正让权力在阳光下行使。
二是把主体责任落实到“一岗双责”上。以市委文件明确各级领导班子
X风廉政建设责任目标任务，把主体责任落实到各部门、各环节，确保事事有人抓、件件有落实。出台《关于落实X风廉政建设X委主体责任纪委监督责任的意见》、《主体责任和监督责任追究办法》等文件，确保各级各部门守土有责、守土负责、守土尽责。我们加大对X风廉政建设“两个责任”落实情况的考核力度，重点考核“两个责任”落实、作风建设、案件查办、
支持“三转”等情况，考核结果及时通报，并与干部的任用、绩效、奖惩“三挂钩”，以科学的指挥棒引导责任制落实。在市委的有力推动下，全市各级各部门结合实际推进责任明细化、具体化，强化了责任落实的“刚性约束”。 三是把主体责任落实到推进作风建设上。市委在贯彻执行中央、省委
作风建设有关规定上，态度十分坚定，从具体问题入手，以点带面、逐步深入，全市X员干部的作风有了明显好转。2014 年以来，深入开展了“门难进、脸难看、事难办”、奢侈浪费、公款吃喝、“会所中的歪风”等 49 项专项整治，一批群众反映强烈的问题得到有效解决。同时，注重从制度机制层面根治作风问题， 完善出台民主集中制、公务接待实施办法等规章制度， 将制度的笼子越扎越牢。坚决整治“为官不为”现象，出台并严格执行《“有错无为”、“不在状态” 实施问责的暂行办法》，对不作为问题进行问责， 形成了“有错无为皆问责” 的导向。
四是把主体责任落实到支持纪检监察工作上。纪委的监督责任履行得
好不好、实不实，关键在市委。对支持纪委履行监督责任，市委立说立行、坚定不移。在纪检监察机关依法履职上给支持。对纪检监察机关依法履职， 市委当好坚强后盾。在反腐败的统筹协调上给支持，制定了《中共长沙市委反腐败协调小组工作规则》等文件，切实发挥市委反腐败协调小组作用， 凝聚强大反腐败工作合力。在改革纪律检查体制、实现“三转”、干部使用 上给支持，选优配强纪检队伍，关心纪检干部成长，推动纪检监察机关聚焦反腐主业。创新举措开展巡查工作，参照中央、省委巡视工作做法，成立市委巡查领导小组，组建 6 个巡查组，由正县级实职领导担任组长，把监督进一步拓展、延伸和常态化。在强化各项工作保障上给支持，支持办案点建设，市财政每年下拨专款，全额承担办案点运行经费。
三湘风纪网：全面落实X委主体责任，领导干部是关键。您认为X员
领导干部应该如何带头履行好主体责任？
易炼红：全面落实X委主体责任，作为X员领导干部，决不能当旁观者、跟随者，而要将自己摆进去，当好履行X委主体责任的参与者和引领者，以自身的模范行动带动X员、影响他人，形成真切的工作示范。X委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。X员领导干部尤其要坚持以身作则、率先垂范，把制度当成不可逾越的红线、不可突破的禁区， 严格遵守各项廉政制度，以示范作用增强X委政府的公信力。
X委主要负责人要自觉履行“第一责任人”责任，担主责，负实责。要
教育引导领导班子和领导干部牢固树立ZZ意识、大局意识和责任意识，
不断增强纪律观念、法治观念和组织观念，坚决做到“四个服从”，与中央、省委保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署。严格执行请示报告等制度，严格X内ZZ生活，切实加强组织管理，决不允许有令不行、有禁不止。
X委班子成员要自觉践行“三严三实”要求，带头遵守X纪国法和廉洁从政规定，在自律自省中增强免疫力、树立好形象。带头落实中央XXXX、省委九项规定精神，带头腾退办公用房，带头遵守公务接待等相关制度。切实管好配偶、子女和身边工作人员。严格按照《关于X员领导干部报告个人有关事项的规定》要求，及时向X委和纪委报告个人有关事项， 作廉洁自律的表率。
在政协长沙市第十一届委员会第四次会议开幕会上的讲话
（2016 年 1 月 17 日）
各位委员，同志们：
在挥别“十二五”、迈入“十三五”的承前启后时刻，政协长沙市第十一届四次会议今天隆重开幕了！广大政协委员肩负崇高使命，承载人民重托， 胸怀诤言良策，又一次齐聚一堂、共商大计。在此，我代表中共长沙市委， 向大会召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和同志们致以诚挚问候！
过去的 2015 年，是长沙各项事业取得新成就、展示新风采的一年。我们深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统揽，主动适应经济发展新常态，着力促进“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，全面实现 “稳住”、
“进好”、“调优”目标，为“十二五”发展画上圆满句号。
这一年，转型创新发展的亮点很多。全市地区生产总值预计增长 9.8 ，
总量位居全国省会城市第 6 位，引进投资过 50 亿元的产业项目 14 个，市场主体达到 50 万多户，高新技术产业增加值占DP 的比重达到 30 以上， 大众创业、万众创新蔚然成风，经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端。
这一年，城乡面貌的变化很大。一批标志性工程相继建成，万家丽快速路通车，全国首条中低速磁悬浮试运行，地铁 2 号线西延线试运营，湘江新区综合交通枢纽投入使用，“三馆一厅”全面开放，马王堆蔬菜批发市场即将搬迁； 打赢了拆违控违、造绿增绿、最严城管、环境治理等一场又一场攻坚战，拆除历年累积形成的违法建筑 1450 万平方米，新增一大批林荫道、景观街、社区公园、绿色长廊，背街小巷、基层社区、城乡结合部更加整洁清爽，城区 101 个排污口全面截污，长沙蝉联全国文明城市， 连续八年获评全国最具幸福感城市。
这一年，全市上下干事创业的精气神很足。通过开展“三严三实”专题
教育，大力践行“一线工作法”，狠抓廉洁长沙建设和基层X组织建设，X风政风明显好转，ZZ生态更加山清水秀，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚。
这一年，人民群众的获得感更强。新增城乡就业 22.9 万人，“社保一卡通”全面铺开，城乡低保、养老保险、医疗保险全面覆盖；“两房两棚”开工建
设 4.86 万套，10 万住房困难群众圆了“安居梦”。积极处理房产证遗留问题，
6.4万多市民拿到了房产证。大力实施精准扶贫，5 万多群众告别了绝对贫困，教育、医疗、文化、体育等全面提质，公共产品供给和公共服务能力进一步增强，宜居宜业指数持续提升。今天的长沙，政通人和，蒸蒸日上， 正昂首阔步迈向更加美好的未来。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是全市上下和衷共济、务实拼搏的结果，也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的心血、智慧和汗水。一年来，各级政协组织和广大委员与市委同心同德、同心同向、同心同行，牢牢把握团结和民主两大主题，发挥自身优势，认真履职尽责，紧紧围绕创新驱动、产业升级、城市提质、深化改革、法治建设、改善民生等中心工作， 协商于决策之前，监督于执行之后，在开展“三服务”主题活动、发展多层面协商民主等方面做了大量卓有成效的工作，为长沙转型创新发展做出了突出贡献。全市政协团结民主的“朋友圈”不断拓展， 广大委员履职为民的“好声音” 更加响亮，赢得干部群众的纷纷点赞和叫好。在此，我代表中共长沙市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、各人民团体和各界人士， 致以衷心感谢和崇高的敬意！
决胜“十三五”，长沙再出发。市委十二届十一次全会明确了“十三五”
发展的指导思想、总体要求和重点任务。我们的奋斗目标是率先建成全面小康加快实现基本现代化，具体体现为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。
所谓能量更大，就是进一步做大经济总量、城市容量、市场容量和开放格局，全面提升“一带一路”重要节点城市、长江中游城市群中心城市的 地位； 所谓实力更强，就是切实增强综合吸纳力、自主创新力、文化影响力、产业竞争力、城市承载力、政府服务力，在供给侧、需求侧两端发挥更强辐射带动作用；所谓城乡更美，就是通过城乡品质的大提升，确保自然生态更加秀美，城乡环境更加精美，城乡风貌更加优美，让好山好水好风光遍布城乡大地；所谓民生更爽，就是要全面提升民生殷实感、安全感、舒适感、愉悦感、满意感， 让人民群众生活得更舒适、更爽快、更愉悦，有更多的获得感。
我们的发展战略是打造“双引擎”、“两高地”，“双引擎”就是在河西加快建设湘江新区，在河东着力打造东部开放型经济走廊，拉开发展骨架，拓展发展格局，实现东西比翼、双核驱动。“两高地”就是着力打造创新高地、 开放高地，增强发展的内生动力和外来助力，充分吸纳各方面的资源和要素。
我们的着力重点是补齐发展短板、抓实项目支撑，聚焦经济开放度和现代服务业的差距，分别施策，精准发力，让长沙发展这个“木桶”更加均 衡；坚持以项目建设论英雄、排座次、定奖惩，以项目建设促有效投资、促产业升级、促创新创业、促民生改善、促生态环保，确保高质量、高附加值、高科技含量。
2016 年是“十三五”的开局之年，是长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们要深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，坚持“稳住”、“进好”、“调优”工作要求，向改革要动力，向创新要成果，向开放要空间，向项目要支撑，奋力实现长沙
“十三五”发展精彩开局。
宏伟蓝图令人振奋，推进发展更需砥砺前行。全市各级政协组织和广大政协委员要围绕长沙发展的新目标、新要求、新任务，多谋创新之举， 多建睿智之言，多献科学之策，多做宣传引导、解疑释惑、化解矛盾、促进和谐的工作， 不辱使命，再立新功。
一是要聚焦发展大局，在参政议政上增强实效性。政协人才荟萃、精英云集，素有“人才库”和“智囊团”之称。经济发展进入新常态，参政议政要有新作为。要服务大局、善谋大事，高度聚焦长沙改革发展，带着问题去思考， 带着责任去调研，带着见解去献策，多提切中要害的意见建议， 精心议政，精准建言。要围绕长沙“十三五”发展的重大问题，特别是去产 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等现实难题，建诤言、谋良策、出实招。要注重从供给侧结构性改革、重大项目推进、产业结构调整、发展开放型经济、提升城市品质、改善民生福祉等重大问题中科学选题，设法破题，做到说得对、提得准、用得上。
二是要推进协商民主，在合心合力上汇聚正能量。民意是时代的声音， 人心是最大的ZZ。要把协商民主作为凝聚民心、集中民智、汇聚民力的重要途径，坚持有事好商量、遇事多商量、做事常商量，切实把各方面的积极性、主动性和创造性引导到长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的生动实践中来。要进一步拓展协商渠道，在协商范围上求广，在协商过程上求真，在协商程度上求深，在协商效果上求实，深度开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。要进一步改进协商方式，注重平等协 商、真诚协商、民主协商、 务实协商，更好地促进不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事，营造既畅所欲言又合法依章的协商氛围。
三是要着眼社会和谐，在惠民利民上彰显高境界。政协就像一座“连心桥”，一头连着X委政府，一头连着人民百姓，是解决“最先一步路”和畅通“最后 一公里”的桥梁纽带。要树牢“人民政协为人民”的理念，把民之所盼作为政 协所为，视维护群众利益与反映民生问题为己任，讲实话、出实招、谋实策， 推动解决群众反映强烈的就学难、看病难、出行难、停车难等问题。政协委员来自人民、扎根人民，要全心全意地为民着想、为民奔走、为民 谏言，做关注民生的“有心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”。
四是要加强自身建设，在善做善成上展示新风采。各级政协组织要以
改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，着力提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，始终与X委政府同频共振、同轴运转、同向推进。各级政协X组要坚定落实从严治X主体责任，自觉加强X风廉政建设，以严实并重的精神带队伍、管思想、抓作风。政协委员是全市各条战线上的优秀人才，思想观念新，创新能力强， 要把责任扛在肩上，把事业放在心上，各展其长、各显其能、各尽其责， 在长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化中建功立业。
加强和改善X对人民政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证。各级X委要把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，多给政协出题目、提要求，多为政协解难题、办实事，支持人民政协依照章程独立负
责地开展工作， 形成X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。
各位委员、同志们，长沙发展愿景催人奋进，人民政协事业大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，齐心协力， 务实进取，为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙而携手奋斗！
在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话
（2016 年 4 月 22 日）
在全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育， 是X中央为深化X内教育作出的又一重要部署，是今年X建工作的龙头任 务。中央对这项工作高度重视，习近平总书记主持召开中央ZZ局常委会 会议审议学习教育方案并发表重要讲话，亲自审定学习安排具体方案、多 次作出重要指示。总书记的重要指示，从X和国家全局的战略高度，深刻 阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义，精辟阐述了学习教育的总体目标、基本要求和主要任务，突出强调了各级X组织应履行的主体责任， 具有很强的思想性、ZZ性、指导性和针对性，为开展学习教育指明了正 确方向、提供了根本遵循。中央和省委还分别召开了学习教育工作座谈会、视频会议，刘云山同志、赵乐际同志和徐守盛同志作了重要讲话，对学习 教育作出了具体安排、提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻 落实。下面，我就抓好全市学习教育工作讲三点意见。
一、开展“两学一做”学习教育，思想认识要高度统一
我们X在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育后，又接着开
展
“两学一做”学习教育，充分彰显了全面从严治X的坚定决心和ZZ定
力。我们要紧密联系长沙实际，提升认识、加深理解，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和中央、省委的部署要求上来，把学习教育抓紧抓实、抓出成效。
一是要切实看到全面从严治X永远在路上，开展“两学一做”学习教育是必然要求。X的十八大以来，X中央围绕全面从严治X推出一系列新举 措，打出了一整套组合拳，以永远在路上的定力和钉钉子的精神抓管X治 X，推动X风政风为之一新、X心民心为之一振。但我们必须清醒地看到， 全面从严治X是一场持久战，不可能“毕其功于一役”，严肃X内ZZ生活、严明X的纪律和规矩、严格教育管理X员干部的任务仍然很繁重。从长沙 近年来查办的案件和暗访巡察发现的问题来看，少数地方和部分管X治X 的确还存在失之于宽、失之于软的问题。因此，推进全面从严治X一刻也 不能放松，一松劲就会回潮反弹，就会失信于民。开展“两学一做”学习教育， 是全面从严治X一往无前、一抓到底的体现，也是全面从严治X真管真严、长管长严的体现，我们要从ZZ和全局上深刻领会。
二是要切实看到思想ZZ建设重在制度化常态化，开展“两学一做”学习教育是实践途径。思想ZZ建设是我们X的根本性建设，也是优良传统和ZZ优势。X的十八大以来，按照X中央和省委的部署要求，全市各级X组织以群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，在思想ZZ建设 上下了真功夫，广大X员特别是X员领导干部的思想ZZ素质有了新提高， 精气神大大提振。同时要看到，在一些X员干部中仍然存在这样那样的问题。比如，有的ZZ意识淡薄、ZZ责任感缺乏、X的意识和X员意识淡化，有的不像个X员干部的样子，平时看不出来、关键时刻豁不出去，有的信仰不真信、修身不真修、当“两面人”，有的口无遮拦、乱评妄议X的大政方针，等等。如果不加强思想ZZ建设，不解决这些问题，将会严重损害X的凝聚力和战斗力。开展“两学一做”学习教育，就是要遵循思想政 治建设的特点和规律，立足于抓常、抓细、抓长，推动X内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想ZZ建设融入日常的X内ZZ生活之中。
三是要切实看到管X治X工作的基础在基层，开展“两学一做”学习教育
是重要抓手。全面从严治X是全方位、全覆盖的。这些年，从严治X的重点是领导干部这个“关键少数”，但还有个向基层延伸、向全体X员拓展的问题。长沙有 42.85 万X员、16526 个基层X组织，X员队伍和X组织状况如何，事关全市改革发展稳定的大局。从实际情况看，针对基层X组织和X员队伍的信访问题、腐败问题是比较突出的。抓基层、打基础，要作为全市管X治X工作的重要着力点。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治X的要求在基层落地生根，让X的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，更好保持X的先进性和纯洁性，不断巩固X的执政之基、力量之源。
四是要切实看到推进长沙新发展关键在X、关键在人，开展“两学一做” 学习教育是坚强保障。“十三五”刚刚开局，长沙发展处在转型创新、提质升 级的关键时期。围绕引领经济发展新常态、落实发展新理念，市委全会、市委经济工作会议和市“两会”就长沙今后五年的发展作出全面部署，总目 标是率先建成全面小康加快实现基本现代化，总要求是建设“四更长沙”。 行动最有说服力。能不能实现长沙发展的新蓝图，关键在于干，在于全市X员干部是否真正想为、敢为、勤为、善为。开展“两学一做”学习教育， 对统一思想、凝聚力量、协调行动至关重要，对进一步提振精气神、汇聚正能量也十分紧要。全市各级X组织要站在为长沙发展提供坚强保障的高度，尽到责、抓到位，把“两学一做”学习教育扎扎实实开展好。
二、开展“两学一做”学习教育，总体要求要把握到位
学习教育的总体要求十分明确，中央、省委、市委都有部署、有方案， “任务书”“路线图”“时间表”“责任人”都很清楚，关键是抓落实、抓推进。要坚持高标准、严要求，确保“学”得认真、“做”得到位。
1.要立根固本，着力打牢“学”的基础。“两学一做”，基础在学。真学真信真用的问题不解决，坚定理想信念就是一句空话，做合格X员就会成为空谈。开展这次学习教育，必须始终把学习放在首要位置，把学X章X规与学系列讲话统一起来，做到学而信、学而用、学而行，通过把学习X章X规和系列讲话制度化、常态化，真正解决好世界观人生观价值观这个 “总开关”问题， 进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要通学X章X规。X章是X的根本大法，是管X治X的总章程， 是全X必须遵守的共同行为规范。X规X纪是X章的延伸和具体化，明确规定了X员应当严守的纪律和规矩。按照这次学习教育的安排，每名X员都要通读熟读X章、廉洁自律准则、纪律处分条例和X员权利保障条例， 通过与X章X规相对照，进一步明确X员的基本标准和原则底线，搞清楚
什么该为、什么不该为，什么可为、什么不可为，切实提升尊崇X章X规、敬畏X章X规、遵守X章X规的思想自觉。X员领导干部学习X章X规， 除了熟知上述内容外，要在学习上有更高的要求，要从有利于更好地履职尽责出发，掌握好X的组织制度、各级X组织的职责任务、X员领导干部必须具备的基本条件，以及地方X委工作条例、X组工作条例、干部任用条例等X内法规，着力提高做好领导工作所必须的ZZ素养和政策水平。要深学系列讲话。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是当代中国最现实的马克思主义，对X员干部提出了更具时代特点的新要求。每名X员都要学习领会系列讲话的基本精神，学习领会X中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强X性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下X员的职责使命。各级X员领导干部在把握好“三个基本”的前提下，还要注重全面性、突出整体性、增强系统性，坚 持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，更好用以指导和推动各项事业发展。
2.要知行合一，着力抓好“做”的关键。“两学一做”，关键在做。以学
促知、知行合一，做合格X员，是这次学习教育的着眼点和落脚点。做合格X员，最根本的是增强“四个意识”。ZZ意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，集中体现了根本的ZZ方向、ZZ立场、ZZ要求，是检验X
员ZZ素养的试金石。X员是否合格，首先看ZZ上合不合格。各级在推进学习教育的过程中，要始终把增强“四个意识”作为根本要求来贯彻，引 导广大X员主动自觉地向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐， 坚决维护X中央权威，维护X的领导核心，始终做ZZ上的明白人。看齐不是空口号，不能光看说得怎么样，更要看做得怎么样。每名X员都要把看齐落实到具体行动上，X中央提倡什么、就认真践行什么，X中央禁止什么、就坚决反对什么，做到令行禁止，切实解决好“不看齐”、“看不齐”的问题。做合格X员，具体标准是“四讲四有”。此次学习教育，中央旗帜鲜明地提出了新形势下合格X员的标准，那就是“四讲 四有”。这一高度概括，不仅通俗易懂， 而且具体实在，组织好掌握，X员好对照。讲ZZ、有信念，强调的是ZZ合格，就是要对X忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在X言X、在X忧X、在X为X、在X爱X；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守X的ZZ规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承X的优良作风， 弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产X人的精神高地； 讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行X的宗旨， 保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部 20 字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的，每名X员、干部都要经常以此来衡量自己、检视自己、校正自己，始终保持好、树立好共产X员的先锋形象。
3.要聚焦问题，着力强化“改”的实效。学习教育是为了解决问题。要强化问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。根据中央和省委的部署要求，市委结合长沙实际制定了学习教育的实施方案，明确了这次学习教育要重点解决的五个方面问题，包括理想信念、X的意识、宗旨观念、精神状态、道德品行等。这些问题是总体概括，具体到每一级X组织，每个X员、干部，还需要结合各自思想和工作实际深查细照，进一步把问题找精准找具体，列出清单，深查细照， 整改到位。要注重前后呼应“改”。坚持把学习教育与群众路线教育实践活 动、“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，与省委巡视、市委巡察反 馈意见的整改落实结合起来，把解决“四风”问题、“不严不实”问题和X员不合格、X组织不合格的问题结合起来，做到前后呼应、持续用力。要注重上下联动“改”。X员干部身上存在的某些问题，是上下联系在一起的，有的“病症在下面、根子在上面”， 有的“制定规定在上面、执行落实靠下面”，抓
整改要全市一盘棋、上下联动抓，确保改深、改透、改到位。要注重标本兼治“改”。既要立足当前，规定学的立即学到位，能够改的马上改起来， 让基层看到新气象，让群众感受到新变化。又要着眼长远，对特殊性关键性的问题，打通重要节点；对普遍性系统性的问题，加强建章立制，真正把X的组织优势、制度优势发挥出来，促使各级加强规范管理，切实抓出常态、抓出习惯、抓出自觉。
4.要重在平时，着力体现“常”的特点。“两学一做”学习教育，不同于 X的群众路线教育实践活动，不分批次、不划阶段、不设环节，也不完全同于“三严三实”专题教育，主要是用好日常的教育途径、教育方式，推动X 的思想ZZ建设抓在日常、严在经常。各级X委（X组）要把握这一基本定位，确保“两学一做”学习教育彰显“常”的特点。体现“常”的特点，必须充分发挥X支部作用。X支部是X的战斗堡垒，也是X员日常教育管理的基本单位。一些地方X员教育管理抓不实，就是因为X支部的正常作用发挥不好，没有掌握X员的思想动态和日常言行，没有开展正常的支部活动， 没有体现应有的ZZ功能。这次学习教育，农村、社区、机关、学校、企事业单位，每个支部都要结合实际作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位，充分调动X员自主学习、自我教育的积极性和主动性。体现“常”的特点，必须规范X内ZZ生活。X内ZZ生活不正常、不规范，X员的教育管理就很难真正抓起来。 要通过这次学习教育，进一步从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等制度，切实发挥X内生活的“熔炉”作用，用好批评与自我批评的“利器”，让X内ZZ生活严起来、实起来。体现“常”的特点，必须加强基层X组织建设。哪里有X员，哪里就要有X 的组织。如果基层X组织不健全，X员找不到组织、组织找不到X员，还怎么开展经常性教育？要以“两学一做”学习教育为带动，着力在基层组织建 设上破难题、补短板，理顺X组织隶属关系， 畅通X组织与X员的联系， 完善X员日常管理举措，尤其要解决好流动X员、失联X员、“口袋”X员教 育管理难题以及X员不在组织、不在职责、不在状态等问题。
三、开展“两学一做”学习教育，组织领导要切实加强
习近平总书记明确指出，“两学一做”学习教育搞囫囵一气、搞一个模式， 那是形式主义；什么也不管、放任自流，那也是形式主义。全市各级X委（X组）要强化责任、精心组织、注重方式，确保“两学一做”学习 教育严严实实抓到位。
一要压实责任抓学习教育。各级X委（X组）要把抓好学习教育作为一项重要ZZ任务，落实主体责任，认真谋划安排，扎实有效推进。各级X委
（X组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，亲自审定具体方案， 亲自部署重要任务，亲自推动工作落实。基层X委要对所辖X支部进行全过程的现场指导，X支部书记要担当直接责任，抓好学习教育。各系统和行业主管部门要切实加强对本系统本行业学习教育的督促指导，工会、共青团、妇联等群团组织要在深化学习教育中积极主动发挥职能作用，各级X校、行政学院要把学习教育融入干部教育培训之中。各级组织部门要发挥牵头作用，切实搞好统筹谋划和组织协调，及时研究解决学习教育中的问题。
二要以上率下抓学习教育。这次学习教育在全体X员中开展、在群众身边进行，各级领导机关、领导班子和领导干部要走在前列、当好表率，不能 “手电筒照人不照己”。要坚持层层示范、层层带动，上级带下级、班长带 班子， 形成上行下效、整体联动的效应。全市各级领导干部要认真落实X中央关于学习教育的各项要求，从市委常委会班子成员做起，严格执行
双重组织生活等制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲X课、作报告， 带头参加组织生活会和民主评议，带头立足岗位作贡献，带头办好学习教育联系点。
三要分类指导抓学习教育。这次学习教育面向全市 40 多万X员同步展开， 层级多、领域广、差异大，必须把握好共性和个性的关系，坚持从实际出发，
“一把钥匙开一把锁”，防止搞“一刀切”“一锅煮”。要把握不同地域、不同类型X组织和不同群体X员的特点，把学习教育任务具体化、精准化、 差异化。各个X组织要有可操作、能落实的具体方案、具体措施，注意体 现差别、突出特色，使每个X员都受教育、有提高。在学习方式上，农村、社区X员， 流动X员，非公经济和社会组织X员，离退休及年老体弱X员等， 要区别层次、 灵活多样。在发挥作用上，要注意区分在岗X员和无职X员， 区分机关部门和窗口单位，引导X员立足本职、尽责履职，从看得见、摸得住的一件件实事做起，让身边的群众看到新变化、拥有更多获得感。在统筹指导上，要在严格要 求、保证质量的同时，注意给基层X组织预留余地和空间， 不要规定动作搞得 太多、统一要求搞得太死，束缚基层的手脚，影响其主动性和创造性的发挥。 四要统筹结合抓学习教育。“学”得是否到位，“做”得是否合格，最终要体现到促进长沙各项事业发展上。要始终坚持围绕中心、服务大局，把学习 教育与贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念相结合， 与推动长沙改 革发展稳定各项工作落实相结合，与深入推进全面从严治X相结合，做到两手 抓、两促进，避免“两张皮”。要通过学习教育，引导X员干 部践行新理念、 引领新常态，围绕“稳住、进好、调优”抓好供给侧结构性改
革，抓好创新驱 动发展，抓好重大项目建设，实现长沙“十三五”发展精彩开局。要通过学习 教育，引导X员干部提振精气神、展示新作为，围绕改革推进、造绿行动、棚 户区改造、拆违复建、基层治理、社区提标提档等中心工作出实招、干实事、 求实效，在攻坚克难中发挥先锋模范作用。要通过学习教育，引导X员干部增 强纪律性、接受新考验，做纪律规矩的坚定践行者， 尤其是正确面对换届和个 人进退留转，把中央“九个严禁”的要求落到实处， 确保集中换届风清气正。 要通过学习教育，引导X员干部为民办实事、交出新答卷，立足本职岗位扎扎 实实解决一些看病、就学、出行、环保等群众关心的民生问题。
五要从严督导抓学习教育。市委组织部将采取专项调研、随机抽查等方式， 对全市学习教育进行督促检查。各级X委（X组）和组织部门也要采取多 种方式进行督促指导。特别是要把重点放到基层、放到X支部，真正沉下 去，掌握情况、把握进展，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现 和纠正苗头性倾向性问题。要把抓好学习教育作为各级X委履行X建主体 责任的重要方面， 作为X建工作述职评议考核的首要内容。对那些组织不力、问题较多的X组织， 要批评教育、严肃问责。要结合纪念建X 95 周年系列活动，做好对优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层组织的表 彰和宣传，为学习教育营造良好社会氛围。
同志们，“两学一做”学习教育是ZZ任务和“规定动作”，长沙要抓在 实处、走在前列。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，把 管X治X建X的ZZ责任担起来，把“两学一做”学习教育抓到位，以全市X 员干部的忠诚、担当、作为，为长沙“奋战‘十三五’、实现开门红”作出新 的更大贡献！
在宁乡夏铎铺的“两学一做”专题X课报告：做“四讲四有”的合格X员
（2016 年 6 月 24 日）
很高兴今天来到宁乡、来到夏铎铺，主要有两个方面的目的：一是在建X
95 周年之际，看望慰问老X员、困难X员，表达X组织的关怀和问候。刚才， 我们分别看望了 3 位基层老X员，有参加过解放战争、剿匪战争的老军人、老战士，有离休的老X员，还有困难X员的代表，他们的理想情 怀、品质风范和修身律己，值得学习。二是与大家交流“两学一做”学习教育的体会。中央、省委、市委部署安排了“两学一做”学习教育，宁乡夏铎铺镇开展得怎么样，今天我来了解情况，也是与基层X员共同交流。
宁乡文化厚重、人杰地灵，走出了一批无产阶级革命家，包括刘少奇、谢觉哉、何叔衡等等。宁乡人历来有一种敢为人先的精神，勤劳智慧，勇于担当。 过去讲宁乡人有两个特点，一是会读书，二是会喂猪，吃苦耐劳，好学上进。前不久，宁乡学子何江获得了美国哈佛大学博士学位，并在毕业典礼上发表了演讲，引起了全世界的广泛关注，产生了很大的轰动效应， 这说明宁乡人的确不简单。我多次来过宁乡，到刘少奇同志故居瞻仰学习。少奇同志一生为X、一生为民，而且始终严于律己，他撰写的《论共产X员的修养》，至今仍有很强的指导作用和教育意义。少奇同志不仅是那样说的，也是那样做的，一辈子严格要求自己、严格修炼X性、严格遵守X的纪律和规矩。1961 年，身为国家主席的少奇同志，一身青布衣、一双粗布鞋、一把油纸伞，一辆破旧的吉普车， 回到家乡搞农村调查，一共呆了 44 天。他没有住招待所，住在农村甚至是养猪场的饲料房。他给自己亲姐姐送的礼品，就是 5 斤大米、2 斤猪油，还有饼干之类的，很平常。作为国家主席应该说位高权重，回到家乡叫做荣归故里，但少奇同志没有摆阔气、显威风，而是轻车简从深入群众、深入基层。少奇同志是我们学习的典范， 做合格X员是每个X员应有的追求。
习近平总书记强调，“ 两学一做”， 基础在学， 关键在做。“ 两学” 学什
么？学X章X规、学习近平总书记系列重要讲话；“一做”做什么？做合格X员。对于学的问题，大家都很有经验、很有办法，我今天重点就“做”的问题与大家一起学习交流。怎么做合格X员？就是要按照新时期“四讲四有”的合格X员标准去做，讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉
献、有作为。下面，围绕做“四讲四有”的合格X员，我讲这么几点意见。 一、为什么提出“四讲四有”的X员标准
X员应有X员的标准、应有X员的样子。什么是X员标准？X员标准就是 对X员提出的条件和要求，是规范和约束X员行动的基本尺度。共产X员是什 么标准，历来是明确的。那么，X中央在“两学一做”学习教育中，为什么提出新时期“四讲四有”的合格X员标准呢？主要有三点考虑：
第一，“四讲四有”从X的性质和宗旨中来，体现合格X员的一种价值要求。中国共产X是有远大理想、有崇高追求、有严明纪律规矩的政X，X的性质和宗旨决定了合格X员必须做到“四讲四有”。当年“延安”为什么能够打败“西安”，共产X为什么能够战胜国民X，就是我们X有理想信念、价值追求、纪律规矩。全X是这样，一个乡镇、一个社区（村）等基层X组织也同样如此。正所谓人心齐泰山移，基层X员有了理想信念、价值追求、纪律规矩， 才能紧紧地团结、凝聚在一起。如果说大家你搞你的、他搞他的，就会乱套。今天，尽管时代环境变化了，但X的“两个先锋队”性质 和全心全意为人民服务的根本宗旨没有变；尽管X员从事职业、所属行业不同了，但对X员的基本要求没有变。“讲ZZ、有信念”作为“四讲四有”的第一个要求，就是强调要唤醒X员意识，回归X员本位，履行X员义务， 实现X员价值。作为X员， 不能把自己等同于普通的群众，甚至还落后于群众，这样就不是合格X员。
第二，“四讲四有”从X章精神和规定中来，彰显合格X员的一种实践
要求。X章的精神和相关的规定，决定了我们合格X员必须“四讲四有”。“四讲四有”中的每个“讲”、每个“有”，都不是凭空产生的，都来源于X章、依据于X章。第一章即为“X员”，8 条义务和 8 项权利，为“四讲四有”提供了基本规范和源泉；第六章“X的干部”则在X员义务和权利基础上，对X员干部提出更加具体的 6 项要求；第七章“X的纪律”明确要求：“X组织必须严格执行和维护X的纪律，共产X员必须自觉接受X的纪律的约束”。逐 字逐句地通读X章，每一章都在阐释“四讲四有”的价值内涵，每一处都在 明晰“四讲四有”的行为规范，每一句都在强调“四讲四有”的规定要求。家有 家规、国有国法，X有X规、X有X章，你既然入X，就要遵守X的章程、 遵守X的规矩、履行X员义务。
第三，“四讲四有”从X的历史使命和担当中来，指明合格X员的一种时
代要求。X的历史使命和担当是什么？习近平总书记讲了：“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”作为X员就要时刻想着怎么样让人民 群众过上美好的生活，这是时代的要求。我们X一路走来，在各个历史时
期都涌现出许多优秀的共产X人。革命战争年代，很多共产X员不惜抛头颅、洒热血， 以自己的生命为民族的解放、国家的独立奋斗；社会主义建设时期，以焦裕禄、王进喜为代表的共产X人，一颗红心献给X，献完青春献子孙，无私地把自己的一切都献给X、献给人民；改革开放时期，以谷文昌、杨善洲为代表的共产X人甘于奉献、一心为民。他们的身上都传承着X的优良传统，他们的心中都永远装着X、装着群众，是“四讲四有”的模范。所以，“四讲四有”是一种时代要求。
二、怎么样理解“四讲四有”的X员标准
“四讲四有”通俗易懂，很好理解，强调的是X员必须在四个方面合格， 即ZZ合格、守纪合格、品德合格、履责合格，使X员能够在X爱X、在 X言X、在X忧X、在X为X。
如果把X组织比作肌体，那么X员就是X组织身上的细胞，合格X员关系到X的整个肌体的健康。邓小平同志曾经指出，“我们这个X要恢复优良的传统和作风，有一个X员要合格的问题，这个问题不只是提到新X员面前，也提到一部分老X员面前了。如果几千万X员都合格，那将是一支多么伟大的力量！” 我们现在是大X，有八千多万X员，人人都是合格X员，我们X就力量无穷， 就勇往直前，就战无不胜。X的十八大以来，X中央推进全面从严治X，治X严就意味着X员标准必须严。基于此，X中央把 “四讲四有”作为新时期合格X员的标志和特质提出来，进一步明确了合格 X员应该怎么做的问题。
讲ZZ、有信念，强调的是ZZ合格，就是要对X忠诚、坚定理想信 念。做合格X员，首先要解决的是对X忠诚问题，也就是ZZ合格问题。 ZZ合格， 最根本的是增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识” 是所有X员必须强化的，如果“四个意识”树得不牢，就难以成为合格X员。“四个意识”集中体现根本的ZZ方向、ZZ立场、ZZ要求，是检 验X员政 治素质的试金石。要做到跟X走、听X话，就不能够违背X的大政方针，不能 够违背X的纪律规矩，作为X员这一条要时刻牢记。要自觉维护X中央权威、 维护X的领导核心，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。X中央叫 我们干什么，我们就干什么；叫我们反对什么，我们就反对什么。这一点要明 确，X叫干啥就干啥。现在我们个别X员ZZ意识不强， 对中央的要求、对X 的纪律随意违背，这就失去了一个X员应有的行为准则， 这样的X员就要清除出去。
讲规矩、有纪律，强调的是守纪合格，就是要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。一个组织如果没有纪律和规矩的约束，就会成为一盘散沙。所以，纪
律和规矩必须有。革命战争年代，不守纪律和规矩是要付出生命代价的。过去有句话叫做一切行动听指挥，如果战场上不听指挥、随意放枪，就会暴露目标、打乱部署，就会打败仗。所以，要统一按纪律和规矩来行动。纪律和规矩是提高X的凝聚力、战斗力的有力举措。X内纪律和规矩是非常严格的。我们说的规矩，既包括X章X纪国法、规章制度，又包括X的优良传统、ZZ要求和道德规范等。X章X纪X规我们要遵守，X的优良传统、优良作风我们也要传承并发扬光大。讲纪律、有规矩，就要明白哪些该做、哪些不该做，该做的把它做好，不该做的坚决不做，用纪律和规矩来规范和约束自己的言行。刘少奇同志一辈子都守纪律、讲规矩，他撰写的《论共产X员的修养》实际上是他一生的行为准则。
讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德。
我们平常讲，某某人有德有才、某某人无德无才、某某人有德无才、某某人无德有才，说明德与才是支撑人的一撇一捺，缺一不可。一个合格的X员首先要有德，德是排在第一位的，大德、公德、私德都不可缺乏。大德即ZZ品德， 公德包括社会公德和职业道德，私德为家庭美德和个人品德。从一些X员干部暴露的问题和查处的案件看，大部分违规违纪X员干部存在失德缺德的问题。对于这一点，老百姓是很痛恨的。做人要有良知、有道德，作为一个X员，更要讲良知、讲道德。做一名合格X员，就要上好道德修养这一人生必修课。宁乡开展了推举评选社会贤达的活动，社会贤达之所以令人敬仰，是因为他有优良品德、有高尚情操，在群众当中享有威望、富有凝聚力。宁乡在美丽乡村建设中，就有很多社会贤达无偿出资出力。作为共产X员，我们的道德境界、道德觉悟、道德品行必须比普通群众要更高一些，无论大德、公德、私德，都要给群众做表率。农村有句话，村看村、户看户，群众看干部。X员，要有X员的样子。
讲奉献、有作为，强调的是履责合格，就是要践行X的宗旨、敢于担
当、善于作为。进了X的门，就是X的人。X员入了X，就必须按X的宗旨办。X的宗旨是什么？全心全意为人民服务。做合格X员，你得干点事， 要为群众、为老百姓干实事、办好事。在履行职责上，就是要讲奉献、有作为，敢于担当、善于作为。这在当下尤为重要。当前，宁乡正在强力推进实力园区、新型城镇、 美丽乡村三大建设，推动三大建设，谁来干？首先是X员干部带头干，要有作为，不能入了X不作为，消极无为那就错了。特别是作为X员，我们为老百姓办事要真心实意、真抓实干，了解群众想什么、盼什么、忧什么，尽力为群众办实事、做好事、解难事。我看近年来夏铎铺镇的香山风情小镇建设很有成效， 环境得到了有效整治，青山绿水、
道路平坦、绿树成荫，道路两旁的建筑立面整齐、统一、美观、大方，这就是办了实事。我相信夏铎铺镇的老百姓很有幸福感和获得感。
三、如何立足岗位践行“四讲四有”的X员标准
做合格X员，关键在做。怎么做，要立足岗位实际来做。乡镇、社区
（村） 的基层X员干部，都要从岗位做起。要有一种我来、我上、我干、我行的意识和追求，在实际工作中做合格X员。
首先要用群众获得感来检验X员合不合格。群众有没有获得感，要看你给群众办了事没有，以此来检验你是不是合格X员。要把“四讲四有”落实到 具体行动上。在村里面、镇里面，你把道路修好了、把绿化抓好了、把路灯架好了、把卫生搞好了、把学校建好了、把卫生室办好了、把文体设施建好了、把自来水通好了，把村容村貌搞得漂漂亮亮、整整洁洁，群众就会有获得感。有句话说得好，“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”这些看起来似乎是细节、是小事，但把这些 细节抓好了、小事办好了，老百姓对X员干部的作为就有了看得见、摸得着的获得感。我们不要好高骛远，就做群众希望做的事，就做老百姓盼望做的事，把平常的事情做好， 把简单的事情做好，就能够体现做合格X员的风采。
其次要用群众满意度来检验X员合不合格。基层X员、基层干部直接服务群众，是不是合格，要由群众来评议，老百姓说了算。做合格X员，要发挥“四个模范作用”。一是要在带领群众致富中发挥模范作用。俗话说，“富不富， 群众看干部。”作为基层X员干部，要带头致富、勤劳致富、共同致富。在建成全面小康进程中，X员干部要当先锋、做示范。宁乡正在搞美丽乡村建设， X员就要自己带头干、做给群众看。要自觉地带领群众发家、致富、改变农村面貌、促进农业增收，让人民群众满意。二是要在贴心服务群众中发挥模范作用。为人民服务是共产X员的天职。X员不能一心想着自己，要多想群众、多想别人。X的宗旨是为人民服务，入了X就要按X的宗旨来办， 就要为人民群众服务。要把群众的事作为自己的事来办，放在心上，抓在手上，落实在行动上。要千方百计为群众排忧解难，在群众困难的时候帮助群众，在群众需要的时候挺身而出，在群众盼望的时候上门服务。哪家哪户有困难，X员干部上个门问寒问暖，群众都会觉得温暖；如果能给他们排忧解难，群众更是感激。三是要在倡导文明新风中发挥模范作用。群众 对乡风文明是期盼的。宁乡宁乡， 要成为安宁之乡。老百姓要安居乐业， 我们基层X员干部要引领一方风尚，要使这个地方文明进步。如果这个地方乌烟瘴气、民风败落，就是X员干部的失职。一个地方民风、社会风气
怎么样，X员干部有责任，我们要用好的X风带动民风、带动社会风气好转。宁乡开展了“讲道德、明是非、守纪律”活动， 很有意义。基层X员要带头讲道德、明是非、守纪律，通过一带十、十带百、百带千、千带万， 形成焕然一新、健康向上的文明风尚。四是要在自觉遵纪守 法中发挥模范作用。X中央提出要全面推进依法治国，作为基层也要大力推进 依法治镇、依法治村，做到依法治理、依法行政，特别是在农村要强化法治观念、法治意识。现在农村有的地方可能还有宗族势力、黑恶势力，这些都是法治所不能允许、不能容忍的。做合格X员，就要信奉法治、践行法治，要办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，把一个地方的法治氛围树立起来、浓厚起来。宁乡很多的乡镇、村（社区）基层X组织和基层X员，都创造了一些很好的做法和经验，希望你们继续探索、创造经验。
最后，我想借这个机会就“两学一做”学习教育提几点希望和要求。一 是要压实责任。希望宁乡的各级X组织落实主体责任，把“两学一做”学习 教育作为一项重要ZZ任务来抓。从县委、乡镇X委到村（社区）X支部， 都要担当起责任、落实好责任。每一名X员要履职尽责，认真学，扎实做。二是要分类指导。这次学习教育面向全体X员开展，层级多，领域广，情况千差万别。抓学习教育，要坚持从实际出发，“一把钥匙开一把锁”，防止搞
“一刀切”、“一锅煮”。城市X员与农村X员，机关X员与基层X员，非公经济组织X员与社会组织X员，离退休及年老体弱X员等，在学习方式上、在作用发挥上、在具体指导上，要区别对待。夏铎铺社区的学习教育，我看就做到了因地制宜。三是要重在平时。“两学一做”学习教育，主要是推动 X的思想ZZ建设抓在日常、严在经常。要充分发挥X支部作用，每个支部都要结合实际科学安排、精心组织。要规范X内ZZ生活，进一步落实 “三会一课”。“两学一做”重在平时，我们既要加强基层X组织建设，又要解决好流动X员、失联X员、“口袋”X员教育管理难题。四是要解决问题。要强化问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。要针对基层X员的实际，有什么问题就整改什么问题，哪些
问题突出就着重整改哪些问题， 让群众看到“两学一做”给X员带来的变化，
看到学习教育的实效。五是要统筹兼顾。基层X员干部面临的事务繁杂、工作繁重，要学会“十个手指弹钢琴”， 在学中干、在干中学。要把抓学习教育与抓中心工作结合起来，提振精气神、展示新作为，围绕地方发展、基层治理、民生改善等出实招、干实事、求实效， 在攻坚克难中发挥X员的先锋模范作用。
“两学一做”是对全X的要求，应该成为我们每个X员的自觉行动。希
望宁乡的X员干部在“两学一做”中有新的进步、新的风貌、新的作为、新 的成效，使广大干部群众看得到、感受得到。我相信宁乡的X员干部能够在“两学一做”中交出一份优异的答卷，不负重托，不辱使命。
在与长沙市新任干部集体谈心时的讲话：充分彰显选人用人的正 导向正能量
（2016 年 6 月 7 日）
同志们：
5 月 27 日，经市委常委会集体研究，对 45 名市管干部作出了任用决定。这次干部的选拔任用，是市委遵循《干部选拔任用工作条例》及相关规定，根据长沙市领导班子建设实际，充分酝酿，反复斟酌，按要求、按程序作出的决策。在同志们任职履新之际，我代表市委跟大家进行一次任前集体谈心，既是勉励和鞭策，也是希望和要求。
千秋大业在用人，事业兴衰在干部。怎样选干部、选什么样的干部， 历来是一件大事。正如习近平总书记强调的，“用一贤人，则群贤毕至，见贤思齐就会蔚然成风。”干部选拔任用的一个重要目标，就是形成选人用人 的正导向、正能量。这一方面要求坚持正确的用人导向和信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准，坚持重实干、重实 绩、重品德、重公认来选人用人，坚持“为担当者担当，让有为者有位”来 选人用人，不断提高选人用人公信度。在这一点上，市委是旗帜鲜明、一以贯之的。在座 45 位同志的选拔任用，充分体现了市委选人用人的正确导向。市委对大家的工作是肯定的，对大家的德才素质是认可的。另一方面也要求得到选拔任用的干部，必须十分珍惜来之不易的领导岗位，务实进取、奋发作为，在新的岗位上展示想为、敢为、勤为、善为的新风貌。如果市委选拔任用调整一批干部，不能很好地激励干部干事创业，产生的不是正导向、正能量，就会适得其反、后患无穷。市委希望，每一名得到选拔任用的干部，在走上新岗位之后，要经常地想一想以下三个问题。
一、要经常想一想，我为什么得到组织的选拔任用
好干部不是自然而然产生的，每一名干部的成长进步，都是组织和人民培养的结果。没有组织和人民的培养，就没有我们的一切。千万不要错误地认为， 干部的选拔任用是得益于某个领导的恩赐，得益于自己找关系、托门子、熬资历。对组织和人民的培养，要懂得知恩、感恩、报恩， 而不是对某个领导感恩戴德，要想清楚组织为什么选拔任用我、凭什么选拔任用我。
一要充分认识到，组织的任用是一种肯定。干部无论年龄大小、工作时间长短，只要勤勤恳恳、兢兢业业地工作，并取得良好成绩，都会得到
组织和人民的认可。选拔任用一名干部，是组织和人民对其工作态度、工作作风、工作成绩的一种肯定。得到选拔任用的干部，要时刻牢记这份肯定，百尺竿头更进一步，以一贯的优良品德、优良作风和优良工作状态， 高度自觉、坚定自信地投入到新的工作中去。
二要充分认识到，组织的任用是一种信任。疑人不用，用人不疑。组织选拔任用你，是对你德才的充分信任，相信你具备胜任领导工作、履行岗位职责的素质和能力。信任是干好工作的基础。要时刻牢记组织和人民对自己的信任， 并将这种信任转化为干好工作的信心，毫不懈怠地履职尽责，决不能耽误工作、耽搁发展、躲避矛盾、回避问题。
三要充分认识到，组织的任用是一种重托。选拔任用你，实质上就是组织委以重托，给你交付了一副担子、一份责任，需要你履新后更好地干 好本职工作、履行好岗位职责，不辱使命，不负重托。如果上一个台阶反而松一口气， 歇一下脚，懈怠一阵子，那就完全与组织意图背道而驰， 也违背了组织选拔任用的初衷。要时刻牢记肩上的责任，以在其位、谋其 事、尽其职的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以无为即过、不进 则退、慢进也是退的危机感， 毫无保留地、全力以赴地履行好自己的职责， 在新的岗位上不断取得新成绩、作出新贡献。
二、要经常想一想，我用什么来回报组织
古人说得好，滴水之恩，当涌泉相报。得到选拔任用的干部，要时时想着组织的关心培养，时时懂得对组织知恩图报，敢于担当，勇于创造，善于作为， 以实际行动来回报组织的厚爱、厚望。
一是要用绝对的忠诚来回报组织。绝对忠诚是对X员的根本ZZ要求， 是做“好干部”的基本前提。同志们走上新岗位后，要毫无保留地忠诚于X、 忠诚于人民、忠诚于岗位职责，尽心尽责地干好工作。要切实增强“四个意识” 即ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉、坚定地向X中央看齐， 向X的理论和路线方针政策看齐。《把信送给加西亚》中的罗文，始终忠诚于祖国、忠诚于职守，在不认识收信人和不知道送信地址、联系方式的情况下， 历经千难万险，完成了一件难以想象的艰巨任务。在X的历史上，曾经有千千万万个罗文。我们少数干部在全面从严治X的新形势下，仍然当面一套、背后一套，台上一套、台下一套，对上级决策说三道四，对组织要求讨价还价，对个人名利得失斤斤计较，根本原因在于缺乏忠诚之心。要坚持忠诚履职，始终把X和人民摆在至高无上的位置， 把推动长沙发展摆在至高无上的位置，把干好本职工作摆在至高无上的位置，义无反顾、百折不挠地担当使命和责任。
二是要用奋斗的激情来回报组织。习近平总书记强调，“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。”干部想不想干事、是不是有为，从精神状态上看得出来。一个人只有干一行、爱一行，对工作饱含深情、充满激情， 干起工作来才能精神抖擞、干劲十足，才能士气高昂、信心百倍，才能不 畏艰险、豪情万丈。长沙绝大多数干部是有激情、有干劲的，可以说是“五加二、白加黑”“宁可掉肉、不可掉队”。但实事求是地讲，也有少数干部在 岗找不到感觉、干事提不起精神，不想作为、不在状态。干部干部，要有 干事的精气神。得到组织的选拔任用，更要把工作当事业、当追求，满怀 激情干事业，满腔热情谋发展，绝不能不思进取、得过且过，甚至抱着“船到码头车到站”的心态，在该干的时候打“退堂鼓”。
三是要用担当的精神来回报组织。人为什么有两个肩膀？就是用来担当的，
正所谓“铁肩担道义”。习近平总书记反复强调，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。长沙人素有敢为人先的历史传统，长沙 精神蕴含着心忧天下的担当精神。组织把我们放在这个位置上，不是让大家舒舒服服做官的，而是让大家扎扎实实干事的。干事都会遇到困难，不敢攻坚克难的干部不是好干部。组织赋予了我们职责和权力，我们必须担当责任、不辱使命，没有其他选择。当前，长沙的发展正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期， 没有一种打攻坚战、啃硬骨头的担当精神，很多事情是干不好、干不成的。抓改革需要担当，转方式需要担当，治理“城市病”需 要担当，推进全面从严治X同样需要担当。要敢于担当，面对困难、挑战和考验，有一种我来、我上、我干、我行的勇气，在攻坚克难中拿下“烫手 的山芋”、冲破改革的险阻、化解发展的难题、办好民生的实事。要善于担 当，不断提升干成事的水平，以辩证思维解忧难，以法治思维图善治，以系统思维聚合力，以底线思维定边界， 以创新思维增活力，善始善终， 善作善成。
四是要用严实的作风来回报组织。习近平总书记语重心长地指出：“我
们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。”大家走到县处级领导岗位很不容易，要时时刻刻 按照“三严三实”的要求，修身律己，干事创业。用权律己要坚持严字当头。 做人要一身正气，为官要一尘不染。要拧紧总开关，更加自觉地慎独慎初慎微，管好自己、管好亲属、管好身边的人。作为法治建设的“关键少数”，要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，谋划工作、处理问题、说话办事都要先考虑是不是合法。要善于用法治思维和法治方式推进工作， 把办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法变为自觉行动，切
实做到权力不能任自己滥用， 不能被家人利用，不能给朋友借用，不能搞交易使用。干事创业要坚持实字打底。对待事业和工作，要有一种夙夜在公的精神，要有一种“马上就办”的作风，要有一种干就干好的劲头，把 功夫下在抓落实上，出实招，办实事，求实效，做到在岗一日、尽责一天， 在位一日、奉献一天。
五是要用良好的业绩来回报组织。组织和人民评价一个干部，不仅看你干了什么，更重要的是看你干成了什么。干工作要有业绩、有实效，否则一切都是空谈。作为领导干部，业绩体现在哪些方面呢？体现在抓好管X治X上，体现在助推改革发展上，体现在增进民生福祉上。无论是一把手还是班子成员， 都要按照“一岗双责”的要求，把管人、管事、管思想、管作风统一起来，彰显X建工作的最大政绩。无论是哪个部门、哪个岗位， 围绕中心、服务大局是关键所在，要以服从和服务于长沙发展为己任，建功立业，争作贡献。功成不必在我，但干事必须有我、建功必须有我、创业必须有我。无论是身处什么单位、从事什么工作，都要把全心全意为人民服务作为根本，把民之所盼作为政之所为，以看得见、摸得着的工作实绩，增强群众获得感。
三、要经常想一想，我履职后能给大家带来什么
在一个地方、一个单位工作，不能只顾自己、不顾他人。无论是正处级干部，还是副处级干部，在走上新的领导岗位时，都要想一想同事、周边的人的感受，想一想他们希望你能带来什么。把这个问题想清楚，有利于自己把心态调整好，把目标确定好，把着力点选择好，把注意事项把握好。
一要带来和谐融洽。和谐融洽的人际关系，是干好工作、成就事业的基本保证，也是领导素质能力的一种表现。一名优秀的领导干部，应当是极具亲和力、凝聚力的，不但不会破坏已有的和谐氛围，而且会使整个团队的内外环境更加和谐融洽。要以确保内外和谐共事为第一要领，倍加珍惜团结和谐，精心呵护团结和谐，积极增进团结和谐，顾全大局、求同存异，在沟通交流中增进了解，在信任支持中增进友谊，在包容谦让中增进和谐，努力营造上下齐心、内外和谐、整体融洽的工作环境和氛围。要坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事，自觉运用民主集中制原则来规范自己的言行，自觉做到按规则、规矩办事，做到思想上合心、行动上合拍、工作上合力。
二要带来理解尊重。世界上最美的语言是赞美，世界上最好的美德是宽容。
赠人玫瑰，手有余香。理解尊重是一种美德、一种修养，是凝聚人、团结
人的巨大力量。作为领导干部，对服务对象、协作伙伴要理解尊重，对各级领导和基层群众要理解尊重，对自己的同事更要理解尊重。尺有所短， 寸有所长。每个人的经历不同、性格不同、气质不同，优点和缺点也各不相同，绝不能求全责备、以偏概全。要有一种雅量，宽容大度而不斤斤计较，襟怀坦荡而不无端猜忌，互相维护而不背后算计，与人为善而不无事生非。要将心比心、换位思考，善于看到同事的优点和长处，善于包容他们工作中的一些小失误，善于听取他们提出的各种不同意见。古人云：“敬人者，人恒敬之；爱人者，人恒爱之。”理解尊重也是这样。只有真正理解 同事、尊重同事，才能收获同事的理解尊重，在工作中树立威信、凝聚力量、打开局面。
三要带来平台机会。古人说得好，“众人拾柴火焰高”。一名领导干部
当得是否有成效，不在于你个人能做多少事，而在于你带领人干成了多少事。当今时代，一个人不可能包打天下，要干好一项工作，特别是推动长沙转型创新发展，必须依靠各方面的智慧和力量。要善于团结、带领、激励同事们干事创业，给他们施展才华创造条件、搭建平台、提供空间，通过出题目、交任务、压担子等多种途径，充分调动大家的工作积极性，激发大家干事创业的热情， 激励大家施展才华、多作贡献，让更多干部在工作实践中得到锻炼、崭露头角。
四要带来互促提高。毛主席曾经说过：“我们都是来自五湖四海，为了 一个共同的革命目标，走到一起来了。”能在一起合作共事，是一种难得的缘分。 领导者和被领导者之间，不是简单的上下级关系，是相互激励、相互促进、
相互帮助、相互成全的一种平等关系。正所谓，互相学习，相得益彰；互相搭台， 好戏连台。要与同事互信互谅、互帮互助、互学互补，做到产生分歧坦诚相待， 发现问题及时提醒，见到不足相互弥补，努力创造一种互促提高的氛围、环境、条件，让大家不断提高自身素质、提高履职能力、提高工作水平。
五要带来共同进步。个人先进总是单枪匹马，众人先进才能移山填海。作为一名领导干部，要有共享理念和共赢意识，不能只顾自己赶路，而应带领大家共同进步。要关心同事们的成长进步，思想上多引导，学习上多教导，工作上多指导，充分发挥他们的聪明才智，激发他们的工作潜能， 不断使他们在思想上、学习上、工作上，在方方面面都有新的进步和收获， 从而在并肩前行、携手奋进中开创一番事业，实现人生抱负。
回答好、解决好以上三个问题，不是一阵子的事，而是一辈子的事。关键是要在提升素质、提升能力、提升境界上下功夫，切实做到“三个加
强”。
一要加强学习。重视学习是我们X的优良传统和ZZ优势，也是领导干部提高素质、增强本领的重要途径。习近平总书记强调，“我们的干部要上进， 我们的X要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风。”领导干部职务上的升迁，并不代表素质、能力、境界的 提升。要把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，持之以恒地学，与时俱进地学，学思结合、知行合一，在学习中进一步增长知识、增加智慧、增强本领。坚持向书本学习。毛主席早在延安时期就注意到“本领恐慌”的问题，这个问题在今天同样存在。当今时代是知识更新加 速的时代，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。有人研究过，18 世纪以前，知识更新速度为 90 年左右翻一番；20 世纪 90 年代以来，知识更新
加速到 3 至 5 年翻一番。近 50 年来，人类社会创造的知识比过去 3000 年
的总和还要多。如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就会陷入“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的尴尬。领导干部要多读书、多点书香气。哪怕一天挤出半小时，即使读几页书，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔， 积跬步以至千里。坚持向实践学习。实践出真知，实践长才干。习近平总书记指出：“学习和思考、学习和实践是相辅相成的。”积极投身工作实践，是领导干部提高素质能力的一个重要途径。我们常讲，一个人的成功，第一要有学识，第二要有胆识，第三要有见识。有的干部最缺乏见识这一点， 见识不广， 到一个场合不知道怎么去应对、怎样去处理，说话不得体， 处事不到位，甚至适得其反。长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的伟大实践，就是我们学习的最好课堂。要坚持学中干、干中学，敢于面对 实践中的热点、难点问题， 敢于探索新的实践领域，在实践中去感悟、去体验，去丰富自己。坚持向他人学习。三人行，必有我师。每个人都有自己 的优点和长处，有值得学习的地方。 在工作中，要多向领导学习，多向同事、向朋友、向方方面面的人学习，以谦卑的姿态，恭恭敬敬、老老实实地学，学工作技巧，学领导艺术，学为人处事， 学一切有益于工作的东西， 尽快进入角色，适应岗位。
二要加强修养。修养是思想道德、人格品质和精神境界水平的体现。一个人不可能十全十美，但可以不断完善自己。要按照德才兼备的要求加强自身修养，不断提高综合素质、增添领导魅力。加强理论修养。结合“两学一做”学习教育，加强对X章X规和习近平总书记系列重要讲话的学习， 做合格共产X员，始终保持理论上的清醒、思想上的成熟和ZZ上的坚定。
加强X性修养。无论在什么岗位上，讲ZZ是第一位的，X的干部首先要姓X。X性修养没有
“时间表”，过去好不等于现在好，现在好不等于将来好。无论职务高低、年龄大小，要坚持X性修养永远在路上。要带头参加双重组织生活， 真正把X性教育强起来、组织生活严起来、理想信念树起来，以身作则， 以身示范。加强道德修养。古人讲，“德为政之本”。领导干部品行不端，难以立身，难以服众。要按照习近平总书记严以修身的要求，修信念、修品德、修情怀、修正气， 做到不忘初心、不忘宗旨、不忘本色，不断提升道德境界。加强纪律修养。要按照习近平总书记提出的“五个必须”等要求， 严守X的ZZ纪律和ZZ规矩， 坚决抵制和反对“七个有之”。要严格按
《准则》《条例》办事，把纪律规矩挺在前面。加强作风修养。弘扬理论
联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，落实中央XXXX和省委九项规定精神，进一步改进工作作风，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗， 求真务实、真抓实干，克己奉公、清正廉洁。
三要加强历练。风雨过后，方见彩虹。一个人只有多加历练，才能不断提升境界、品质和能力素养，不断成长进步。在历练中坚定理想信念。要补好精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，把坚定理想信念作为终生课题，使之体现在道路自信、理论自信、制度自信上，体现在对大是大非、重大原则问题的鲜明态度、坚定立场上，体现在对错误思潮、言论、观点的正面回击、敢于亮剑上。在历练中增长知识才干。在建设“四更”长沙、率先建成 全面小康加快实现基本现代化的进程中，要敢于承担艰巨任务，锐于做开创性的工作，勇于接受挫折和失败，善于总结提高，着力在历练中增长知识才干，从而理性、科学、艺术地处理好工作生活中遇到的各种问题和矛盾。在历练中磨砺意志品质。推进新常态、新形势下的改革发展，挑战和考验无处不在。要在各种挑战和考验中磨练顽强意志，培养刚强毅力，提高心理承受能力，做到面对压力不焦虑、面对困难不退缩、面对挫折不气馁、面对平凡不浮躁，努力做一名开朗豁达、乐观自信、积极向上的领导干部。
以上希望和要求与各位共勉。市委期待大家认真学习贯彻习近平总书
记系列重要讲话精神，按照省、市委的工作部署和要求，以忠诚、干净、担当的ZZ品格，以想事、干事、成事而不出事的坚定行动，在新的岗位上适应新常态、奋力新作为、创造新业绩、树立新形象，向组织和人民交出一份出色答卷！
在与区县（市）X政主要负责人集体谈话时的讲话
（2016 年 7 月 30 日）
经过前期换届考察，省委研究决定了长沙新一届区县（市）委书记候选人、区县（市）长候选人提名人选。这次的集体谈话，既是根据《干部选拔任用条例》进行的任前谈话和X风廉政谈话，又是落实中央、省委有关要求，进行严肃换届纪律的谈话。
“郡县治、天下安，我们一些区县的面积大、人口多，在全市经济社会发展大局中举足轻重，大家要感受到责任重大，使命神圣！”区县（市）委书记与区县（市）长共同担负着兴一方经济、富一方百姓、促一方和谐、保一方平安、正一方风气的重要使命。大家要经常想一想，我为什么得到组织的选拔任用，我用什么来回报组织，我履职后能给大家带来什么。要按照习近平总书记提出的“四有”、“四人”要求，更好地想事、干事、成事和不出事，真正做到想为、敢为、勤为、善为。
我这里提出了四点希望和要求。
一是坚持X的领导，把责任担当到位。要忠实履行X的领导之责，像 焦裕禄、谷文昌、杨善洲那样，时刻做到心中有X，时刻做到“不忘初心、继续前进”，把责任牢记心中，把使命担在肩上，把政绩书写在苍山大地上。要有ZZ上的高度清醒，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为总 书记的X中央保持高度一致，不折不扣执行中央和省、市委各项决策部署， 严守X的ZZ纪律和规矩，对X绝对忠诚。要有大局上的准确把握，善于 观大势、谋大局、抓大事。要有尽责上的勇于担当，成为一个地方带领人 民群众攻险阻、渡难关、谋发展的主心骨、领路人、担当者。
二是紧抓第一要务，把发展推进到位。要以先进的理念引领发展，认认真真地学深、悟透、用好中国特色社会主义ZZ经济学，善于在创新、协调、绿色、开放、共享发展上统筹兼顾；要以务实的举措助推发展，把发展落实到项目上、落地到园区上、落点到产业上，善于用改革之招、创新之举、开放之为、法治之剑推进发展；要以为民的初衷抓好发展，坚持初心不忘、初衷不改，认真贯彻以人民为中心的发展思想，把民之所盼作为政之所为。
三是带好班子队伍，把力量凝聚到位。要善于科学决策，坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保议而有决、决而有行、行而有效；要敢于坚持原则，以身作则、引领示范，自觉做到按规则、规矩办事；要精于团结
干事，团结、 带领、激励同事们干事创业，让更多干部在工作实践中得到锻 炼、崭露头角。
四是保持清正廉洁，把廉政引领到位。要严于律己，管好自己、管好亲属、管好身边的人，坚决守住清正廉洁这条做人为官的底线、红线、高压线， 确保个人干净；要公道正派，处事上要出于公心，一碗水端平，绝不搞小 圈子、小山头、小派系，切不可公私不分、亲疏有别；要依法用权，牢记 法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，善于用法治思维和法治方式推进 工作。
大家要坚决落实中央和省委要求，以最坚决的态度、最有力的措施， 落实X委主体责任和X委书记第一责任，把纪律和规矩挺在前面，严明换届纪律， 确保换届选举风清气正、圆满成功。
一要进一步提升对换届的认识。这次换届在全面从严治X大背景下进行， 关系未来五年乃至更长时期的发展；要深刻吸取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案的教训，高标准、严要求抓换届，使换届过程成为巩固拓展管X治X成果、落实管X治X责任的过程。
二要坚定地担起抓换届的责任。要确保有责必担责，坚持书记带头抓、X委班子成员共同抓；做到失责必问责，坚决按照中央和省委“九严禁”“约法三章”“三个一律”等要求，把责任压紧压实、层层落实。
三要全方位严明换届纪律。要坚持把纪律规矩挺在前面，持续加强换届纪律教育和宣传引导；要坚持把有效监督贯穿始终，充分发挥组织监督、群众监督作用；要坚持以“零容忍”态度查处问责，对违纪违法行为有多少查 多少， 形成高压态势和震慑效应。
四要以硬措施加强组织领导。要严格把好关口，把好选人用人关和X代表、人大代表、政协委员“入口关”；要加强干部教育，从区县（市）一把手做起，以上率下，不折不扣地贯彻换届纪律要求；要做到统筹兼顾，引导各级干 部在关键时刻展示忠诚之心、担当之为、实干之风，始终坚持换届与发展 两手抓、两促进。
让纪律规矩成为想事干事成事的“护身符”和“保障器”
在参加市委办公厅综调信息X支部活动时讲话
（2016 年 8 月 5 日）
一要铸就绝对忠诚之魂，固守ZZ上的纪律规矩。要有保持一致的ZZ坚定，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识；要有明辨是非的ZZ清醒，坚持小道理服从大道理，个人利益服从大局利益；要有坚持原则的ZZ担当，与X中央、省市委保持一致而不另搞一套、维护团结而不拉帮结派、令行禁止而不我行我素、服从组织而不讨价还价，管好亲朋严防擅权干政。
二要夯实制度执行之本，坚守组织上的纪律规矩。要把组织纪律体现
在坚决服从上，做到下级服从上级、少数服从多数、个人服从组织、全X服从中央， 不讲二话、不存二心；要把组织纪律体现在严格执行上，毫不动摇地坚持民主集中制、执行请示报告制度，该走的组织程序必须要走，该有的步骤必须要有， 该把的关口一定要把，该坚持的标准一定要坚持；要把组织纪律体现在老实做人上，做老实人、说老实话、干老实事，决不搞阳奉阴违、口是心非，决不当
“两面人”。
三要打牢极端负责之基，严守工作上的纪律规矩。要以好的状态干事， 以不甘平庸、不甘落后、不甘苟且的血性，做到矛盾面前不回避，困难面前不徘徊，挫折面前不退缩；要以实的作风干事，做到不虚、不飘，沉下去、干到底、抓落实；要以严的规范干事，在汇报工作、协调事项、组织重大活动等方方面面，重规范、重流程，不可“跑风漏气”。
四要涵养道德操守之源，遵守廉政上的纪律规矩。要以慎独守清廉， 做到人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样；要以慎初守清廉， 把住第一次，守住第一关，迈好第一步，扣好人生的第一粒扣子；要以慎微守清廉，在日常小事和生活细节上做到“决不越雷池半步”；要以慎交友守清廉， 对吃吃喝喝、拉拉扯扯、团团伙伙那一套，坚决制止， 坚决远离。
要在勤学中不断增强纪律性，把理论学习、理论武装看得更重一些， 认真学习《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》和《问责条例》等X内法规。要在修身中不断增强纪律性，以自律强身、以他律护身，做到不忘初心、不忘宗旨、 不忘本色。要在历练中不断增强纪律性，在处理问题和事情
上能够看得清、看得透、看得远，少一点斤斤计较、患得患失，多一些坦然、豁达、大度。
“讲规矩、有纪律，做知敬畏、守底线的X员”，是对每个X员干部的基本要求，是不忘初心、继续前进的基本保障，也是X的建设的长期任务。要见之于心，始终做到心中有X、心中有民、心中有戒、心中有责；要见之于言， 做到不该说的坚决不说，对歪风邪气要义正辞严；要见之于行， 依法依规依纪完成X和人民交给的工作任务；要见之于果，以对X忠诚的个人修养、赤子之心的处事境界和进取的状态、公仆的情怀，践行“功成不必在我、建功必须有我”。
为建设国家中心城市实现基本现代化而努力奋斗
在中共长沙市第十三次代表大会上的报告
（2016 年 9 月 25 日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X长沙市第十二届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市人民，践行发展新理念， 彰显省会新作为，为建设国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗。
一、率先建成全面小康社会的辉煌五年
过去五年，是长沙发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力、发展转型“阵痛”和城市治理难题，我们在X中央和省委的坚强领导下，干在 实处、走在前列，顺利实现市第十二次X代会确定的目标任务，各项事业在转型创新发展中再攀新高。五年务实奋进，长沙的综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大幅提升，成为全省首个全面建成小康社会达标市。
五年来，我们敏锐把握机遇、积极主动作为，长沙 了前所未有的 战略地位。市委着眼全局、放眼长远，先后作出了率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化等一系列决策部署，不断提升长沙发展的战略定位。长沙跻身“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，成为“一 带一部” 首位城市，湖南湘江新区获批中部首个国家级新区，长沙高新区获批国家自主创新示范区，浏阳经开区、望城经开区新晋为国家级开发区。京广、沪昆高铁与即将建设的渝厦高铁在长沙交汇，成为全国高铁枢纽； 黄花国际机场即将迈入“双跑道”时代、迈向枢纽型机场，加密国际国内航线， 成为全球百强机场。
五年来，我们遵循发展规律、加快转型创新，综合实力迈上新的台阶。过去十年，长沙地区生产总值增速居全国 33 个重点城市首位。近五年， 持续推进转型创新发展，综合实力再上新台阶。从总量看，地区生产总值由 5000 亿元跨越至 9000 亿元以上，年均增长 11 ，在全国省会城市的排
名上升到第 6 位；城市首位度位居全国省会城市前列；预计今年财政总收
入达 1225 亿元，年均增长 12.2 。从结构看，规模工业总产值突破万亿大
关，预计今年第三产业增加值占地区生产总值比重达 46.5 ，服务业贡献
率达 50 ，培育了新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群。从动能看，智能制造和“互联网+”行动扎实推进，大众创业、万众创新蔚然成风，高新技术产业增加值占地区生产总值比重超 30 ，
城市每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第 4 位，研究与试验发展
经费支出占地区生产总值比重达 2.2 ，获批全国小微企业创业创新基地示范城市。从支撑看，项目建设成效显著，新引进上海大众、蓝思科技、格力空调、恒大海花谷、健康城等投资过 50 亿元的项目 46 个，创历史之最。从开放看，打造湘江新区和东部开放型经济走廊“双引擎”，获批黄花综合保税区；预计五年累计到位外资 196 亿美元，年均增长 13 ；进出口总额
达 572 亿美元，年均增长10.7 ；在长世界 500 强企业和本土上市企业分别增至 143 家、57 家，12 个国家的签证中心落户长沙。
五年来，我们不断探索实践、增创发展优势，赢在了全面深化改革的 起跑线上。统筹推进 440 多项改革，实施新型城镇化、现代服务业等20 多项“国字号” 试点，“政策洼地”效应彰显。湘江新区、自主创新示范区的改革探 索初见成效。公布权力清单、责任清单，行政审批整体提速 50 以上，园区、
城管、合乡并村等改革落地见效。通过商事制度改革新增市场主体 32 万户，非公有制经济实现总量倍增。推进财税、金融、投融资等改革，实施PPP 项目 31 个，融资 885 亿元。深化国资国企改革，战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐。设立长沙现代农业综合配套改革试验区，集体土地确权、土地流转等农村改革相继实施。文化、教育、医疗等社会领域改革成效明显，户籍制度改革稳步推进。深化两型综合配套改革，获评中国可持续发展示范城市。民主法治领域改革全面推开，X建、纪检等体制改革走在全省前列。
五年来，我们建设品质长沙、打造文明高地，城乡面貌发生了历史性变化。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城 市建设，城乡大地精彩蝶变，长沙荣获并蝉联全国文明城市。五年基础设 施投资达
5421 亿元，创史上新高。修编城市总体规划，湘江新区以及高铁、省府、金霞、 隆平等片区加快崛起，城市格局由“沿五一路时代”迈向“沿湘江时 代”。启动南北横线建设，新增 4 条过江通道，运营 2 条地铁，打造了城铁、磁浮快线、万家丽快速路等标志性工程，实施大规模路网、停车场和“公交都市”建设， 推进地下综合管廊、公共自行车租赁、街区制、海绵城市等试点，三大市场迁建和高桥市场提质取得重大成果，城市功能明显提升。
以“四增两减”方式改造棚户区 620 多万平方米，推广绿色建筑面积近 4900 万平方米。湘江两岸亮化工程让“夜长沙”更加多姿多彩。推进拆违控违、三年造绿、最严城管、环境治理等攻坚行动，拆除违法建筑 1753 万平方米，
新增绿地 2042 公顷，新增各类公园 121 个，湘江城区段 101 个排污口全面
截污，今年空气质量优良率有望达 75 以上，“星城美”“城市绿”“长沙蓝”成为常态。推进中心城镇和美丽乡村建设，打造了一批特色镇和示范村，10 个镇入选国家重点镇，城乡融合发展成效明显。
五年来，我们聚焦文化强市、促进文化繁荣，历史文化名城展示出时代风采和国际风范。大力培育和践行社会主义核心价值观，工作经验在全国推介。打造历史文化街区、历史步道，推进铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园和梅溪湖国际文化艺术中心、西湖文化园等重大文化工程建设，滨江文化园“三馆一厅”建成开放，长沙成为首批国家公共文 化服务体系示范区、全国公共文化服务标准化试点城市。实施美丽中国·长沙文化产业示范园等一批重大项目，新增长沙（国家）广告产业园等一批文化基地，文化创意产业成为支柱产业。推进文化国际化，打造了中国
（长沙）国际雕塑文化艺术节等品牌节会，成为联合国教科文组织“媒体艺
术之都”候选城市。举办第 28 届亚洲男篮锦标赛等重大赛事，获评“东亚文化之都”。
五年来，我们不忘奋斗初心、增进民生福祉，人民群众的获得感明显增强。坚持把民之所盼作为政之所为，五年投入民生资金2968 亿元，占财政支出的
75 。预计今年城乡居民人均可支配收入分别达 43358 元和 25607 元。长沙连续八年被评为中国最具幸福感城市。实施精准扶贫，5 万多贫困人口实现脱贫。建设教育强市，全面建成全国义务教育均衡县（市区）和省教育强县（市区）。推进基层医疗机构标准化，实施基本药物制度，“看病难”得到缓解。加强调控，保持“亲民”房价。建设保障房 9.5 万套，改造农村危房 3.8 万户。人口计生工作连续八年居全省第一。城乡居民医疗保险率先并轨，城乡居民基本养老保险和住房公积金制度更加健全。促进创业就业，城镇登记失业率控制在 4 以内。创建国家食品安全城市，保障“舌尖上的安全”。抓好社区提质提档、处理房产证遗留问题等民生实事，幸福在 家门口升级。
五年来，我们发展民主ZZ、建设法治长沙，治理体系和治理能力现
代化水平全面提升。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职能，支持政府推动工作落实，支持政协开展ZZ协商、民主监督、参政议政。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳
等统战工作，画出更大同心圆。深化与各民主X派、工商联、无X派人士的合作共事，“新春第一访”坚持 24 年。工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、科协、社科联等桥梁作用充分发挥。加强军政军民团结，荣获“全国双拥模范城”六连冠。全面推进依法治市，首获“中国法治政府奖”和“中国政 府创新最佳实践奖”。深化平安长沙建设，获得全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”。
五年来，我们担当ZZ责任、全面从严治X，X的先进性、纯洁性建 设进一步加强。落实思想建X要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话 精神，扎实开展X的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等X内集中性教育， 常态开展理论教育、X性教育、道德教育，补好精神之“钙”，筑牢思想之
“魂”。增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，注重从ZZ高度 看问题、在大局之中谋发展，坚定地向X中央看齐、向X的路线方针政策看齐，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，切实维护省委的领导。狠抓领导班子和干部队伍建设，坚持好干部标准和“六用六不用”导向，开展“五好”领导班子创建活动，实行“有错无为皆问责、不换状态就换人”，优化绩效考核，治理“三超两乱”，选拔任用了一大批忠诚干净担当的好干部。深入实施“3635”人才计划，引进了一批紧缺急需和战略型人才。坚持把X建作为最大政绩，实施述职评议制度，集中整治软弱涣散基层X组织， 严格X员教育管理，提高村（社区）干部待遇，推进“网格化管理，组团式服务”等载体创新，基层组织服务阵地和 服务功能明显增强，在全省基层X建工作测评中连续两年排名第一。以“为 政当思水无沙”的情怀建设廉洁长沙，严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实 “两个责任”和中央XXXX精神，以钉钉子精神纠“四风”、治陋习，全市X风政风明显好转。以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案 件，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，坚决纠正损害群众利益的 行为，营造了风清气正的ZZ生态。加强廉政文化建设，推出纪检机关“三
转”、巡察制度等改革创新之举。市纪委被推荐为“全国纪检系统先进集体”。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年，最引以自豪的是长沙发展走在了全国省会城市前列，最值得欣慰的是城乡大地发生了可喜变化，最令人感动的是人民群众始终为建设家园默默付出，最难能可贵的是X员干部迸发出一种攻坚克难的精气神。成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市X员干部和人民群众共同奋斗的结果，是历届市委打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主X派、工商联、各界人士、人民团体、省级机关、驻长部队和单位、海内外朋友共同支持参与的结果。
在此，我代表中国共产X长沙市第十二届委员会，向所有为长沙改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
总结五年经验，最根本的是，长沙的一切成绩和进步，都离不开X的坚强领导和全市人民的伟大创造。我们深刻体会到：
——格局是视野的体现，把握大势才能赢得战略主动。长沙是湖南的长沙、中国的长沙，在全球化进程中也是世界的长沙。五年取得的成就，得益于 将长沙发展置于全球全国全省的大格局中去谋划、推进和提升。实践证明， 有多大视野就能干多大事业。
——理念是发展的灵魂，敢闯新路才能走在时代前列。在经济发展新常态下，转型创新是必由之路。近些年长沙发展能走在全国省会城市前列， 关键在于始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念，让发展活力在改革创新、扩大开放中充分释放。
——品质是城市的生命，科学治理才能创造美好生活。城市让生活更美好， 品质城市创造品质生活。近年来，我们围绕“宜居宜业、精致精美、人见人爱” 抓城市建设，展示了品质长沙新风貌。由此启示我们：坚持品质至上是城市发展的永恒追求。
——实干是成事的法宝，攻坚克难才能展示担当作为。长沙发展到了爬坡过坎的关键阶段，困难和挑战无处不在。这些年，全市X员干部坚持 “干”字当头、“实”字打底，用实际行动交出了想事干事成事而不出事的优异答卷。实践证明，一个地方的ZZ生态好、干事氛围好，发展态势就好。
——为民是根本的宗旨，不忘初心才能做到奋力前行。我们所做的一切， 都是为了人民。长沙近年来取得的成就，得益于把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，在改善民生中赢得了民心、汇聚了民力。面向未来，我们的赤子之心永远不能变。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：发展不足、发展不优、城乡发展不平衡仍然是长沙最大的实际，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走；城市现代化、国际化水平还不够高，交通拥堵等“城市病” 治理面临诸多挑战；发展中的体制机制障碍不少，改革攻坚仍需继续发力； 环境保护、公共服务、安全稳定等民生问题的解决压力增大；少数X员干部精神不振、能力不足、作风不实，全面从严治X任务繁重；市委常委会自身建设有待进一步加强。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向， 采取有效措施切实加以解决。
二、担当起国家中心城市和现代化建设的历史使命
经过全市人民的不懈奋斗，全面小康社会基本建成，现代化建设扎实
迈步。这是长沙发展的里程碑，也是再创辉煌的新起点。
放眼全球，长沙在世界城市发展格局中主动作为是大势所趋。当今时代是以城市为主导的时代，城市群和大都市在城市发展中扮演越来越重要的角色。长沙要成为现代化国际化大都市，必须深度融入世界城市体系， 主动作为、积极进取。
审视全国，长沙强化中心城市辐射聚散功能是使命所在。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，着力打造京津冀、长三角、 珠三角、长江中游、成渝五大国家级城市群。长沙作为“一带一路”重要节 点城市和长江经济带中心城市，肩负国家战略实施的重大使命，强化功能是题中应有之义。
立足全省，长沙提升首位城市引领示范作用是责任所系。在湖南“一带 一部”定位和“一核三极四带多点”发展格局中，省会长沙必须强化首位城市的龙头作用。提升城市首位度，更好地引领和辐射长株潭、“3+5”城市群，是长沙义不容辞的责任。
国家中心城市处于全国城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的“塔尖城市”，是全国性或区域性的经济中心、行政中心、文化中心、科教中心和对外交往中心，是代表国家参与国际竞争的城市。在推进基本现代化中建设国家中心城市，既是长沙的使命和责任，也是长沙面临的重大历史机遇。一是国家有战略部署。国家“十三五”规划明确提出，“发展一批中心城市， 强化区域服务功能。”最近出台的《长江经济带发展规划纲要》，也要求增强长沙等中心城市功能。我们要主动作为，把国家战略部署落到实处。二是长沙有现实基础。长沙即将形成“万亿级”经济体量、特 大型城市格局，全国交通枢纽地位更加巩固，三大战略平台、五大国家级园区与 20 多项国家级试点相互叠加，具备了建设国家中心城市的基础和条件。三是人民有殷切期望。建设国家中心城市对提升城市功能、宜居环境、生活品质，具有重要引领和推动作用， 承载着 740 多万长沙人民的殷切期望。
建设国家中心城市既切实可行，也充满挑战，需要一个长期努力的过
程。我们要以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感和重任在肩的使命感， 对建设国家中心城市作出顶层设计和科学谋划，务实行动，扎实推进，为长沙实现基本现代化提供战略支撑。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精
神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体 布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，大力 践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力打造“三个中心”、建设 “四更”长沙， 构建国家中心城市新格局，实现基本现代化阶段性目标。
建设国家中心城市、实现基本现代化，要重点打造“三个中心”。打造国家智能制造中心。抢抓“中国制造 2025”和“互联网+”行动的机遇，加快构 建智能制造服务体系、产业链条和人才高地，推动长沙制造业率先向高端、 智能、绿色转型升级，率先建成智能制造强市。打造国家创新创意中心。 实施创新驱动发展战略，融入全球创新网络，构建支撑城市未来发展的产 业体系和创新体系，打造科技创新中心；推进文化跨界融合，扩大文化国 际影响，做强文化创意产业，大力推进“东亚文化之都”“媒体艺术之都”建设， 让长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。打造国家交通 物流中心。充分发挥承东启西、接南转北的区位优势和“空铁一体”、多式联运的交通优势，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能 化发展，打造国家综合交通物流枢纽。
建设国家中心城市、实现基本现代化，要加快建设“四更”长沙。能量
更大，就是进一步做大经济总量，到 2021 年，地区生产总值达 14000 亿元
以上，财政总收入突破 2000 亿元；进一步做大城市容量，形成特大型中心城市的吸纳功能、承载功能、辐射功能。实力更强，就是强园区、强产业、强企业、强创新、强县域经济，形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的新格局。到 2021 年， 打造 1 个以上的“五千亿级”园区和“五千亿级”产业，实现“千亿级”产业和“百亿级”企业翻一番；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达 3 左右，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达
35 以上；长沙县、浏阳市、宁 乡县分别挺进全国县域经济“前五强”、“前
十强”、“前二十强”。城乡更美，就是通过品质再提升，确保生态环境明显 改善、两型社会基本建成，城乡大地更加清新秀丽、精致精美。到 2021 年，
城市空气质量优良率达 80 以上，建成区绿地率达 36 以上，全市森林覆盖
率达 55 以上。民生更爽，就是让人民群众在共享发展中有更多获得感。
城乡居民人均可支配收入年均增长 9 ，教育、医疗、卫生、文化、养老、住房、健身、公共交通等建立现代化服务体系，文明程度显著提升。
三、以新理念引领长沙发展实现新跨越
大力践行五大发展理念，在率先建成全面小康社会的基础上，努力建设国家中心城市，昂首挺进基本现代化。
（一）强化创新驱动，激活城市发展动力。创新决定城市格局、引领
城市未来。长沙建设国家中心城市，必须把创新作为发展基点和核心战略， 大力提升城市创造力。
在创新能力倍增上求突破。强化原始创新，实施重大前沿技术攻关计划， 在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、新材料、人工智能等领域取得重大突破，掌握一批关键核心技术， 一批核心知识产权。推进集成创新， 加快长沙未来科技城建设，依托高校、院所、企业，建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟、研发总部或区域研发总部。
在创新空间拓展上求突破。实施全域、全面创新，让创新的活力竞相迸发。加大资源利用和成果转化力度，围绕高校、院所打造创新“源创区”，围绕 湘江新区和自主创新示范区打造创新“引领区”，围绕产业园区、产业集聚 区打造创新“拓展区”。
在创新环境优化上求突破。实施知识产权工程，在保护、运营和人才集聚上示范引领，建设国家知识产权强市。实施金融支撑工程，大力发展天使投资、风险投资、股权投资，用资本力量助推科技创新。实施“双创” 示范工程，大力发展众创、众包、众扶、众筹，统筹推进湘江新区“双创” 示范基地建设和主城区“双创”平台打造。实施开放合作工程，推动校院地 创新合作常态化， 推动长沙与国内外高校、院所合作制度化。实施军民融合工程，构建“军转民”
“民参军”的协同创新机制，打通军民融合创新通道，建设军民融合示
范区。实施价值链提升工程，联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。
在创新人才聚集上求突破。大兴识才爱才用才之风，不唯地域引进人才， 不求所有开发人才，不拘一格用好人才，建设国际性人才高地。突出“高精尖缺”导向，在“3635”人才计划的基础上，推出更具突破性的人才政策，提供人尽其才、才尽其用的阳光、雨露和土壤，让长沙成为海内外优秀人才的创业天堂。改革选才标准、用人机制，推动高校、院所和企业的人才流动。
在创新体制机制上求突破。适应和引领经济发展新常态，必须破除一
切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子。要既当改革促进派， 又当改革实干家，坚决疏通体制机制的“肠梗阻”。强化供给侧结构性改革， 加快推进“三去一降一补”，着力解决制约长沙发展的深层次问题，推动三次产业迈向创新链、价值链中高端。发挥三大战略平台和 20 多项国家试点的“试验田”作用，推出更多引领性、探索性、突破性改革。放宽市场准
入，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域；创新国有资产管理体制，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制企业控股的混合所有制企业。深化财税金融体制改革，构建与公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立多元化、多层次资本市场。深化要素市场改革，促进土地、资金、人才等优化配置。强化政府自我革命，推动行政审批制度改革向更深层次突破，做到审批最少、流程最优、效率最高、环境最好。
（二）提升竞争实力，构建现代产业体系。建设国家中心城市，产业是“牛
鼻子”“命根子”。瞄准全球产业发展方向，扬长补短，聚优成势，构建现代产业体系，打造区域经济中心。
大力推进制造业智能化。工业是实体经济的核心，是城市强盛的根基。加快实施制造强市战略，推进智能制造和“互联网+”行动，促进“两化融合”“军民融合”，强化产学研结合、技术与资本结合，打造一批智能化示范企业，创建“中国制造 2025”试点示范城市。提升园区承载力，整合提质“五区九园”，构建布局更加合理的先进制造业基地。提升产业竞争力，推动新材料、食 品、高端装备、电子信息等产业实现倍增，培育智能家电、汽车及零部件、 节能环保、生物医药、移动互联网等新的“千亿级”产业，发展北斗导航、虚 拟现实、机器人、3D 打印、航空航天、智能驾驶等未来产业，实现“长沙制造”向“长沙创造”升级。提升项目支撑力，瞄准世界 500 强、全国 100 强， 密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的工业项目。
大力推进服务业高端化。拥抱“服务经济时代”，围绕发展提速、比重
提高、层次提升，做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检验检测等生产性服务业，做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育等生活性服务业。围绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享，培育一批营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。金融是国民经济的“血液”，要鼓励金融创新、壮大资本市场、促进财富管理，打造中部区域性金融中心。物流是经济运行的“动脉”，要与运输、仓储、货代、信息等产业融合发展，建设国家物流枢纽。依托火宫殿城、长沙国际会展中心、大王山国际旅游度假区等重点项目建设，做优产业，做强品牌，打造美食之都、会展名城和世界旅游目的地。
大力推进农业现代化。运用“互联网+”改造提升农业，推动种养加、一二三产业融合发展，确保既“种得好”又“卖得好”。运用大数据、云计算、物联网等科技手段助推现代农业发展，提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合， 大力发展都市休闲农业。培育一批现代种养基地、新型经营主体
和全国驰名品牌，农产品加工业产值突破 3000 亿元。培养新型职业农民， 造就高素质农业生产经营者队伍。深入探索实践，打造国家级现代农业综合配套改革试验区。建设现代化农田水利设施，健全农产品质量安全体系。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。
（三）坚持品质至上，打造现代宜居都市。围绕建设国家中心城市， 打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，充分展示现代化 大都市的国际品质和湖湘文化标识。
构建大都市空间格局。适时修编城市总体规划、调整行政区划，进一步推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络状、串珠式”的空间格局，构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调的城镇体系。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，实施“多规合一”，明确“成长坐标”，科学规划利用地下空间，做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。加强城市设计，管控好城市空间、建筑形体，展示特色风貌。在城乡融合发展中完善农村交通网、能源网、生态网、公共服务网，建设一批现代化中小城市，打造一批具有全国影响力的古镇、名镇，培育一批布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的特色示范乡镇和村庄。
完善大都市功能品质。构建现代化立体交通体系，建成地铁 3-7 号线，新
建
5 条以上过江通道，打造成环成网的快速路系统，打通瓶颈路、断头路，
建成“公交都市”。完善地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共 服务体系， 建设百年市政工程。建设海绵城市，提升吸水、蓄水、渗水、净水功能。建设智慧城市，让长沙成为“宽带中国”和国家下一代互联网示范城 市。坚持以“四增两减”推进城市更新，全面完成集中成片棚户区、城中村改 造，全面配套停车场、自行车道等公共设施，全面实施街区制和社区提质提档行动，让城市畅通微循环、提高通透性、增添人情味。建设国际交通、国际场馆、国际教育、国际医疗设施，营造国际宜居、国际营商、国际语言、国际人文环境，加快城市国际化。
展示大都市生态之美。坚持绿色发展，让好山好水好风光遍布城乡大
地， 展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的魅力。彰显滨水城市特色， 把湘江两岸、浏阳河两岸打造成城市特色景观区，把湘江洲岛建设成城市中央生态公园带；加强湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河、圭塘河流域治理，消除黑臭水体和劣五类水体，全面提升水质；实施水系连通工程，让水流起来、活起来，打造“大江名河、
大美长沙”。深化两型社会建设，实施主体功能区建设，申办中国国际园林博览会，保护好山水林田湖生态系统和长株潭城市群“生态绿心”，建设“美丽中国”示范区。实施“新三年造绿大行动”，进一步增绿添景、“增花添彩”，建设环城林带，建成“千园之城”和国家生态园林城市。开展节能、节水、 节地、节材行动，鼓励绿色出行，推广绿色建筑，倡导绿色消费。实施最严格的生态环境保护制度，持续推进“清霾”“碧水”“净土”“静音”行动，让长沙天更蓝、地更绿、水更清、 生态环境更美好。
做精大都市新区新城。按照“三年出形象、五年成规模、十年树标杆”
总体要求，以国际标准完善规划设计、拉开发展骨架、建设基础设施、配套公共服务、厚植产业优势、激发创新活力，把湘江新区打造为生态、智慧、人文、宜居的都市田园新区，进入国家级新区第一方阵。统筹推进东部高铁新城、航空新城、临港新城、金阳新城建设，强化辐射带动功能。
（四）注重内外联动，建设内陆开放新高地。打破观念理念和体制机制束缚，全面提升对内对外双向开放水平。
构建开放大格局。积极融入“一带一路”，实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动长沙优势产业、优势企业“走出去”。 强化中心城市作用，深度参与长江经济带产业协作、要素共享和市场共荣。建设湘赣边开放合作试验区，拓展区域合作圈。主动引领长株潭、辐射各市州，强化省会带动功能。加强国际合作交流，积极争取外国政府在长设立商务贸易机构，加强与国际组织、外国地方政府、国际友好城市的往来。
打开开放大通道。瞄准东西南北四个方向，形成“水、路、空、铁”放 射状开放通道。打造国际航空枢纽，推动黄花国际机场由“单跑道”变“多跑道”、由航空港变航空城，坚持客货并举，开辟覆盖国内重点城市、通达五大洲的“空中丝绸之路”，谋划建设长沙第二机场。打造全国铁路枢纽，推动渝厦、长九高铁和河西高铁站建设，拓展“五定班列”“湘欧快线”，依托长沙北站、霞凝港区、霞凝口岸等构建铁水联运枢纽。融入长江黄金水道，提升湘江长沙至岳阳段通航能力。完善高速路网，建成南北横线，提质农村公路，形成高速公路与干线公路无缝对接的互联互通格局。
做实开放大平台。争取设立海关特殊监管区，依托湘江新区打造长江
经济带内陆开放高地。放大临铁、临空、临港优势，重点建设临空经济示范区，完善铁路口岸、航空口岸、水运口岸、公路口岸、综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区，推动东部开放型经济走廊基本成型。推广“单一窗口”经验， 建设“互联网+综合口岸”，用好跨境电商平台，推进通关便利化。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。
提升国家级经开区、高新区开放层次，完善省级园区开放功能。
营造开放大环境。依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市， 推动外贸、外资、外投优化升级，形成“买全球、卖全球”新格局。参与全球产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
（五）繁荣城市文化，建设国际文化名城。坚持以文化提城市品位、
树城市品牌，形成与国家中心城市相适应的软实力。
共建城市精神家园。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神与弘扬城市精神结合起来，让城市始终充满积极向上、创新包容的正能量。率先建成现代公共文化服务体系，满足人民群众的精神文化需求。落实意识形态工作责任制，牢牢把握领导权、管理权、话语权，营造互联网时代的良好舆论生态。
延续城市历史文脉。文化是一座城市的根脉，是永远搬不走的“不动产”。 要倍加珍惜和呵护老祖宗留下的文化遗产，让市民“记得住乡愁”。注重保 留城市记忆，保护古迹、古街、古村落、古建筑，规划建设历史文化风貌区、历史文化街区和历史步道，抓好铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园建设和运营，打造湖湘文化标识，申报世界文化遗产。加强城市街区和建筑的规划，充分融入湖湘文化、红色文化、民俗宗教文化等元素，打造一批具有长沙印记的文化地标和文化景观。
提升城市文明程度。拓展文明创建的广度和深度，擦亮全国文明城市 “金字招牌”。坚持把人的文明摆在首位，加强社会公德、家庭美德、职业 道德和未成年人思想道德建设，持续推动环境优美、秩序优良、服务优质、
言行优雅， 引导市民崇文、厚德、向善，打造“爱心城市”“书香城市”“志愿者之城”。 坚持把严的管理变为常态，继续深化“最严城管”，推进城市管理标准化、智能化、法治化，塑造整洁、有序、文明的城市形象。
升级文化创意产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合， 发展“文化+”新兴业态。建设创意设计之都、博物馆之城。深化文化体制改革， 打造具有国际影响力的“产业航母”。加强文化创意研究中心、版权交易中心建设。以湘江文化创意产业带和浏阳河文化旅游产业带为主轴， 以美丽中国· 长沙文化产业示范园、恒大海花谷、铜官窑国际文化旅游度假区等重点项目为支撑，以马栏山创意集聚区、后湖国际艺术区、长沙
（国家）广告产业园、湘台文化创意产业园等新型园区为承载，打造文化
创意产业升级版，提升“文化湘军”竞争力。加快文化国际化，打造“东亚文 化之都”文化名片，推动“媒体艺术之都”建设取得新突破，积极申办国际国内重大体育赛事。以“快乐长沙”为形象定位开展全球营销，展示长沙文化 魅力。
（六）加强民主法治，提升现代治理能力。治理大城市是一门大学问。长沙建设国家中心城市，必须形成与之相匹配的治理体系和治理能力。
坚持民主治理。发展社会主义民主ZZ。支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度， 支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
推进依法治理。深化法治长沙建设，强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，让法治成为城市治理的基本方式。全面提升立法质量， 加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进公共决策科学化、法治化，率先建成法治政府。进一步提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法，增强法治思维， 进一步弘扬法治文化、浓厚法治氛围。
强化系统治理。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，促进城市
安全网、民生网、服务网“三网合一”，确保城市安全、市民安宁、社会安定。加强基层群众自治组织和社会组织培育，加快构建多方参与的现代治理体系。完善社会矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估机制，发挥信访主渠道作用，引导群众理性合法表达利益诉求。实行守信激励和失信惩戒制度， 建设诚信长沙。落实安全生产责任，以生命至上的担当保障人民生命财产安全。
注重智慧治理。探索“互联网+”治理模式，构建集智能交通、智能城管、智能安全保障于一体的智能化运行管理体系，让信息多跑路、让群众少跑腿。深入推进网络问政和“12345 市民服务热线”建设，畅通社情民意表达渠道。
（七）增进民生福祉，共建共享幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想， 贯彻“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，为群众解难事、办实事、做好事，以实实在在的发展变化增进群众获得感，让 幸福指数跑赢DP 增速。
提高居民生活质量。打赢精准脱贫攻坚战，确保 2017 年贫困村“摘帽”、贫困户脱贫。大力支持龙山县脱贫，为全省扶贫攻坚做贡献。加快居民收 入倍增，确保与经济增长同步。实施更加积极的创业就业政策，让长沙更 加适宜创业就业。
增加公共服务供给。公共服务是市民幸福感的来源，是城市吸引力的标志。要深化教育领域综合改革，推动儿童友好型城市、学习型城市创建，率先 实现教育基本现代化。优化教育资源配置，努力实现“校校成优校、师师做良师、生生皆成才”目标。普及 15 年教育，逐步推行高中阶段免费入学， 加强市民终身教育、社区教育。支持高校建设一流大学和一流学科，支持 长沙学院和长沙商贸旅游职院、长沙卫生职院、长沙职业技术学院等提升 办学水平。建设健康长沙，为全市人民创造更多、更广、更公平的健康福 祉。实行医疗、医保、医药联动，深化医药卫生体制改革，让医疗资源公 平共享。建成国家食品安全城市，让人民群众吃得放心。建设多层次养老 服务体系，让老年人活得健健康康、舒舒服服。实现体育健身设施覆盖城 乡。促进人口均衡增长。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。
健全社会保障体系。以社保兜底，编制民生幸福网。完善社会保险体
系， 实施全民参保计划。实行全民医保，提高城乡居民大病医疗保障水平。健全社会救助和社会福利制度，支持慈善事业发展。完善住房保障体系和公积金制度， 确保困难家庭安居。
四、在全面从严治X中涵养更加风清气正的ZZ生态
坚持一心一意谋发展、聚精会神抓X建，充分发挥各级X组织在建设国家中心城市、实现基本现代化中的领导核心作用。
（一）把思想ZZ建设摆在首位，铸就绝对忠诚的ZZ品格。思想ZZ建设是建X、强X、兴X的生命线。全面加强理论教育、X性教育、道德教育， 以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当诠释对X和人民的忠诚。
忠诚就要有信念。深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质和入脑入心上下功夫，做到内化于心、外化于行、融化为魂，增强“四个自信”，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。
忠诚就要讲ZZ。最根本的是增强“四个意识”，做ZZ上的明白人。在强化ZZ意识中坚定正确方向，在强化大局意识中推进“四个全面”，在强化核心意识中坚持X的领导，在强化看齐意识中狠抓贯彻落实，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
忠诚就要守规矩。坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，信X、爱X、跟X走。严守ZZ纪律，做到“五个必须”。坚持“四个服从”，坚定不移地贯彻落实中央大政方针和上级X委决策部署。严格执行《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例》，坚决落实重大事项报告等制度。
忠诚就要敢担当。评价一个X员是不是对X忠诚、对人民负责，主要看敢不敢担当，有没有作为，出没出实绩。不担当，半点忠诚也没有。坚持用担当检验忠诚，鼓励实干者，厚待创新者，成就善为者。
（二）把班子队伍建设作为关键，展示实干有为的奋斗本色。任何伟大的事业，都始于梦想而成于实干。抓住X员领导干部这个“关键少数”，建设以实干为导向的高素质干部队伍。
进一步树牢选人用人的正导向。选人用人贵在导向正确。选准用好干 部，就能鼓舞人心；选错用错干部，则会凉了人心。坚持好干部标准，坚 持“六用六不用”原则，在选人用人上注重看X性、看作风、看实绩、看操守、 看民意， 为担当者担当，让有为者有位，充分彰显扎实干事、务实创业的正能量。
进一步加强干部任用的规范化。围绕有利于长沙发展、有利于干部成长、有利于长远建设，选优配强各级领导班子。深化干部选拔任用制度改革，完善考察评价机制和干部交流机制，确保干部选准、用顺，推动能进能出、能上能下。认真贯彻落实《干部任用条例》《关于防止干部“带病提 拔”的意见》， 坚持按程序任用干部。
进一步提振干事创业的精气神。建设国家中心城市、实现基本现代化， 是前无古人的事业。要以“跳起来摘桃子”的精神，激情奋斗，务实奋进。用好绩效考核“指挥棒”，深化“五好”领导班子创建，引导干部比状态、学先 进、赛作为，做到“功成不必在我”“建功必须有我”。坚持容错纠错与追责问 责相统一，激励干部以干事为荣、避事为耻，更加积极地想为、敢为、勤 为、善为，以“马上办”的作风、敢担当的行动和“钉钉子”的精神，说到做到、不放“空炮”，善做善成、取信于民。
进一步促进教育管理的常态化。好干部是“干”出来的，也是“教”出来、
“管”出来的。坚持民主集中制，切实解决X的组织生活不经常、不认 真、不严肃等问题，让X内ZZ生活严起来，形成“清清爽爽的同志关系， 规规矩矩的上下级关系”。坚持把干部教育管理抓在经常、严在日常，让各 级干部保持一颗敬畏心、奋斗心、廉洁心、百姓心，坚定践行“三严三实”“四讲 四有”。 引导干部向书本求知、向实践取经，加强执行力、创造力建设，补好
现代科技、 金融、贸易、治理等能力“短板”，不断增知识、强胆识、长见识。
（三）把基层组织建设落到实处，筑牢固本强基的战斗堡垒。基层组织建设事关X的执政根基、事关全市工作全局，坚持抓基层、打基础，全面提升基层X建工作水平。
实现组织网络全覆盖。哪里有X员，哪里就有X组织；组织发展到哪里， X的工作就开展到哪里。统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等基层X组织建设，推进X的组织、X的工作全覆盖，不留空白和死角。
推动服务功能强起来。建好用活基层X建阵地、服务场所和工作平台，
让
“最后一公里”成为“最畅一公里”。大力实施“领头雁”工程、“强基础”工
程，加强村居“两委”班子特别是X组织书记队伍建设，整顿软弱涣散基层 X组织，确保基层堡垒更加坚强有力。进一步在基层X建中创新平台、创新载体、创新方式，确保基层X组织有阵地、有能力、有办法服务群众。
确保X员作用发挥好。坚持和落实“三会一课”、民主评议X员等制度， 促进广大X员发挥先锋模范作用。进一步重视基层、关心基层、支持基层， 为他们鼓劲加油、撑腰壮胆，努力使每个基层X员干部都成为攻坚克难的
“急先锋”。
（四）把X风廉政建设抓严抓实，打造风清气正的廉洁长沙。坚决落实“两个责任”，推动X风政风持续向好、新风正气成为常态，让清廉、清正、清明成为长沙的鲜明标识。
把纪律规矩挺在前面。严格遵守X章，严肃执行《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》等X纪X规，综合运用好监督执纪“四种形态”，用X纪X规管住全体X员，让守纪律、讲规矩成为长沙X员干部的ZZ操守和行动自觉。
把作风建设变为常态。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，紧盯作风领域的新形式、新动向，深化整治，形成常态，释放越往后执纪越严的强烈信号， 推动形成清白家风、清纯民风、清廉政风。坚持密切联系群众，真心服务群众， 经常向群众问计问需问暖，做到感情上贴近、工作上依靠、作风上深入、生活上关心。
把惩治腐败推向深入。坚持以“眼里不揉沙子”的较真精神反腐败，重 点查处X的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈， 现在重要岗位且可能还要提拔使用的X员领导干部。强化X内监督，扎紧
制度“笼子”，用好巡察“利剑”，加强宣传教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
（五）把管X治X责任担当到位，巩固全面从严的常态格局。牢固树立“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建不称职”的理念，进一步在管 X治X上拧紧螺丝、压实责任。
履职必须尽责。落实X委（X组）的主体责任、主要负责人的“第一责任人”责任和班子成员的“一岗双责”，做到管事、管人、管思想、管作风相统一。把“年度考核要考X建、选拔任用干部要看X建”的要求落到实处， 层层传导压力、强化责任。
失责必须问责。动员千遍，不如问责一次。敢不敢问责，是检验各级X组织和领导干部责任担当的试金石。要认真贯彻落实《中国共产X问责条例》， 让“失责必问、问责必严”成为常态。
（六）把坚持X的领导贯穿始终，凝聚团结奋斗的强大力量。加强市委常委会自身建设，打造ZZ坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、清正廉洁的领导核心。切实做好民族、宗教、侨务和港澳台等工作，发展最广泛的爱国统一战线，寻求最大公约数，画出最美同心圆。强化改革创新， 更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织桥梁纽带作用。加强X管武装工作， 支持国防和军队改革，抓好全民国防教育，推进军民融合深度发展。做好新形势下的老干部工作，让老同志继续为长沙发展贡献智慧和力量。X政军民学、东西南北中，X是领导一切的，要在各项工作中始终坚持和不断强化X的领导， 凝聚起奋发进取的强大力量，共创长沙更加美好的明天。
各位代表、同志们，蓝图催人奋进，前景无限光明。五年之后，将是
我们X“第一个百年”奋斗目标实现之时。长沙这块红色热土，以什么样的 业绩向X的百年诞辰献礼，需要用担当的行动作出回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，继续前进，埋头苦干，奋发作为，以建设国家中心城市、实现基本现代化的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章！
在长沙市第十三届委员会第一次全会上的讲话
（2016 年 9 月 28 日）
同志们：
刚才，市委十三届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、市委副书记、市委书记，通过了市纪委十三届一次全会的选举结果。这是组织的信任，也是各位委员和全市人民的重托。在此，我代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！
由于年龄原因和工作需要，上届市委常委中的五位同志不再进入本届市委常委班子，他们在任职期间，兢兢业业、尽职尽责，务实奋进、扎实工作，为长沙改革发展稳定倾注了大量心血，作出了重要贡献。借此机会， 我代表新一届市委，向他们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
根据省委安排，2013 年 5 月我到长沙工作，担任市委书记。三年多来，我与 同志们朝夕相处、同舟共济，在并肩奋斗中结下了深厚情谊；三年多来，同志们给了我极大包容、支持和帮助，这是最为宝贵的精神财富。今天再次当选市委书记，感谢省委的信任，感谢组织的培养，感谢同志们和全市人民的支持和厚爱。我将继续毫无保留地把全部忠诚奉献给长沙人民， 奉献给我们共同为之奋斗的伟大事业。真诚希望大家一如既往地支持我、帮助我、监督我，共同把长沙各项工作做得更好。
新一届市委受命于深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜
阶段，受命于长沙建设国家中心城市、实现基本现代化的关键时期，使命光荣， 责任重大。
中央和省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜全市X员、人民的信赖和期待，肩负新的使命，经受新的“赶考”， 向X和人民交上一份满意的答卷。
市委是全市各项事业发展的领导核心，团结带领全市人民为建设国家中心城市、实现基本现代化而奋斗，关键在于加强市委班子特别是市委常委会的自身建设。我们要视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命， 不忘初心，继续前进，不负重托，务实奋进，全面完成市第十三次X代会确定的目标任务， 推动长沙各项事业再创新的更大辉煌。下面，我谈几点要求和希望，与大家共勉。
第一，我们要筑牢信念之魂，以绝对的忠诚干事。走得再远，也不能
忘记
为什么出发。不忘初心，首先要不忘理想、不忘信念、不忘对事业的 追求。我们要带头把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，内 化于心、外化于行、融化为魂。要特别讲ZZ。讲ZZ是X员领导干部的 立身之本、力量之源、为政之魂。任何时候，都要做到ZZ信仰不变、政 治立场不移、ZZ方向不偏。要以理论上的清醒确保ZZ上的坚定，深入 系统地学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话 精神，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向X中 央看齐，向X的路线方针政策看齐， 始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记这个核心。要特别讲忠诚。对 X绝对忠诚是X员领导干部最基本的ZZ素养、最根本的ZZ要求、最重 要的ZZ品格。我们要时刻牢记自己是一名共产X人， 牢记铮铮入X誓词， 牢记肩负的使命和责任，在任何时候都对X赤胆忠心、毫无二心，站稳立 场、挺直脊梁。特别是在大是大非问题面前，在急难险重任务面前，在个 人名利得失面前，要经得住各种考验。要坚持做人做事表里如一、心口如 一，言必行，行必果。要特别讲奉献。我们的第一身份是共产X员，第一 职责是为X工作，要做到为官一任，奉献一生。要有“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的情怀，要有“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的品格， 带头践行“三严三实”“四讲四有”，甘为长沙发展和长沙人民的孺子牛、拓荒牛、老黄牛。
第二，我们要大兴务实之风，以无畏的担当干事。习近平总书记强调，“社
会主义是干出来的”。实现市第十三次X代会确定的各项目标任务，关键在实干，实干靠担当。要激扬敢担当的精气神。权力不是名誉，不是地位， 更不是利益，而是责任。长沙改革发展到了今天这样一个阶段，没有什么事情是轻而易举的。越是难事，越要敢担当。要坚持敢字当头，敢破改革的险阻，敢闯发展的新路，敢碰“烫手的山芋”，敢过工作的难关，真正让敢想敢干成为新一届市委班子的鲜明特征。要锤炼能担当的硬本事。官大了不等于本事大了，地位高了不等于水平高了。长沙建设国家中心城市、实现基本现代化，是崭新的事业、全新的挑战。我们要有强烈的本领恐慌、能力危机、履职压力，自觉地向书本求知、向实践取经、向群众请教，与时俱进增强本领，依靠学习走向未来。在座每一位同志都要锤炼能担当的胆识、善担当的本领、会担当的技能，向国内外先进城市学习，向现代化国际化标准看齐，向创造一流业绩奋进。要交出真担当的成绩单。担当不能空对空，必须实打实。建设国家中心城市、实现基本现代化，是比拼担
当的试金石。市委班子中的每一位同志，既是作决策的领导者，又是抓落实的责任人，不仅要登高望远谋全局、把方向、议大事， 而且要身体力行抓落实、管具体、干到位，在任期内干成几件大事、办好一批实事，交出漂亮成绩单。
第三，我们要恪守为民之责，以不变的情怀干事。人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。新一届市委已向全市人民庄严承诺：坚持以人民为 中心的发展思想，为群众解难事、办实事、做好事，以实实在在的发展变 化增进群众获得感，让幸福指数跑赢DP 增速。我们要兑现承诺，向人民交卷。要保持一颗百姓心。“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”无论时代条件发生什么样的变化，我们都要永远保持对人民的赤子之心，在想问题、作决策、办事情时，都要始终坚持以百姓之心为 心。只有这样，我们才能走进百姓的内心。要常怀一份百姓情。习近平总书记强调，“对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，深深懂得人民是 历史创造者的道理”。对人民群众有没有真感情，是ZZ品格、个人品德的重要检验。我们要时刻牢记X的根本宗旨，始终践行X的群众路线，多与 群众打交道、多与群众在一起，真正把人民群众所盼所愿作为我们的所做 所为。要多办一些百姓事。对于群众来讲， 他们在意的不是 DP 增长了多少、高楼盖了多少，而是可触可感的身边变化、实实在在的切身利益。 要围绕一切为了让民生更爽，围绕衣食住行、生老病死、安居乐业，多办实事，办好实事，努力使全市人民生活得更加殷实、更加安康、 更加体面、更有尊严。
第四，我们要汇聚各方之力，以高度的团结干事。一滴水，融入大海
才能波澜壮阔；一个人，融于集体才能有所作为。共同的事业、共同的追求、共同的责任使我们走在一起，这既是工作的需要，更是难得的缘分。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结， 以市委班子的团结带动全市各级班子、各个方面的团结，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力。要以坚强的领导保障团结。市委要抓大 事、议大事，定好方向、 作好决策、用好干部、抓好落实。要发挥统揽全局、协调各方的作用，支持市人大常委会、市政府、市政协履行职责和开展工作，密切同各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，形成最大公约数，画出最美同心圆，进一步为长沙发展凝聚无坚不摧、无往不胜的强大正能量。要以共同的事业维护团结。时刻以X和人民的事业为重，以长沙发展的大局为重，坚持以和共事、以和谋事、以和成事、以和兴事，团结一心，携手并进，做到ZZ上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切
协作、生活上相互关心。要以健全的制度促进团结。严格贯彻执行民主集中制，按照市委议事规则和决策程序，凡是涉及全局工作的重大问题，都要经过市委集体讨论决定，既充分发扬民主，又坚持集中统一。一旦市委作出了决策，就必须无条件地执行，坚决反对个人主义、自由主义，决不允许做选择、搞变通、打折扣。要严肃X内ZZ生活，形成批评与自我批评的良好风气，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。要以崇高的境界增进团结。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要坚持大事讲原则、小事讲风格，有意见就摆到桌面上讲，是原则问题必须按原则规矩办，坦诚相待、交心谈心，互相帮助、谦让谅解，形成相互补台、好戏连台的生动局面。
第五，我们要固守清廉之本，以干净的本色干事。干净是从政最起码
的要求，“不出事”是做人做事的底线。我们大家都受X培养教育多年，今天又被推选到新一届市委班子的岗位上，肩负着重要责任，一举一动都是干部队伍的风向标，一言一行都是群众关注的聚焦点，要把“三严三实”贯穿 到方方面面， 以身作则、以上率下，做到干事与干净的有机统一。要做严守纪律规矩的表率， 带头尊崇X章，带头守纪律讲规矩，严格执行中央XXXX和《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》，自觉接受来自各方面的监督，让权力在阳光下运行， 让自己在阳光下从政。要做加强X性修养的表率，牢固树立正确的权力观、事业观、利益观，把好思想的“总开关”，以敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪的敬畏之心，坚守道德防线、纪律红线、法律底线，干干净净、堂堂正正地做人做事。要做落实“两个责任”的表率，带头推动X风廉政建设的主体责任和监督责任落到实处，严格履行“一岗双责”，管好自己、管好班子、管好队伍、管好亲属和身边工作人员，带领全市广大X员干部干净干事， 营造长沙更加风清气正的ZZ生态。
以上五个方面，是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是我
们全体常委、委员向全市X员和广大群众的集体承诺。作为市委书记，我将带头落实、说到做到，请大家监督。希望市委班子的每位成员相互提醒、共同勉励， 珍惜X和人民的信任，珍惜自己的人格尊严，珍惜自己的ZZ生命，共同维护这个集体，共同把市委班子打造成ZZ坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、 清正廉洁的领导核心。
千条万条，不抓落实就是白条。从现在开始，要全面进入市X代会精神的抓落实时间，市委今天下午就将印发市X代会报告主要任务分解、责任分工的实施方案，把宏伟蓝图转化为“施工图”。希望市委常委、委员以
“一万年太久，只争朝夕”的精神，以“功成不必在我，建功必须有我”的境界， 在抓落实上走在前面、引领示范，马上干、带头干，以“钉钉子”的精神和韧劲干， 带领全市X员干部一起干，干出长沙发展的新天地，干出建设国家中心城市、加快实现基本现代化的新局面。
同志们：五年任期，不到 2000 天，我们肩上有沉甸甸的责任，背后有 740 多 万长沙人民关注的目光。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，惜时如金、快马加鞭，努力把市X代会描绘的宏伟蓝图变为活生生的现实，以更加优异的成绩回报组织、回报人民！
知之透彻行之坚定做“讲道德、有品行”的先锋模范
在参加市委办公厅综调信息X支部活动时的讲话
（2016 年 10 月 11 日）
X中央提出新时期合格X员的“四讲四有”标准，把“讲道德、有品行” 作为品德合格的重要标尺，具有很强的时代性、针对性和指向性。我们要深刻认知“讲道德、有品行”是中华民族的优良传统，深刻认知“讲道德、有 品行” 是共产X人的修身之本，深刻认知“讲道德、有品行”是永葆先进的时代要求。
一要明大德，做到不忘初心有境界。要常怀忠诚之心，把忠诚体现在知X爱X、坚定护X、一心为X上，深入学习贯彻以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略，树牢ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，任何时候都与X同心同德、同向同行，坚定维护X中央的权威。深刻领会市委的意图、主动服务市委的决策、自觉维护市委的领导，做到始终如一、表里如一。要常怀奋斗之心，把个人追求融入到发展大局，服务于长沙建设国家中心城市、实现基本现代化的发展大局，主动担责，履职尽责。要常怀为民之心，自觉践行X的宗旨，全心全意为人民服务，保持平常心，多办利民事，永远保持对人民的赤子之心，站在群众的立场上来谋事、干事、成事。
二要重公德，做到知荣明耻有正气。要带头弘扬传统美德，有一种见
贤思齐、见不贤而内自省的高度自觉，以自身的模范行动引领全社会形成向上向善的力量。带头践行社会公德，深入践行社会主义核心价值观，注重落细落小， 从现在做起，从小事做起。带头恪守职业道德，作为X员干部，应当在恪守职业道德上有更高的标准、更严的要求，为全社会作出示范、当好表率。要围绕爱岗敬业、诚实守信、公道办事，不失职、不失信、不失责、不失言，在岗位上做好干部。带头树立家庭美德，把家风建设摆上重要位置，重家教、立家规。
三要严私德，做到修身律己有担当。要注重以学修德，把爱读书、读好书作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。要注重以慎立德， 要慎独， 自觉做到人前人后一个样、台上台下一个样，始终表里如一，
严守本分。要慎初，算清“人生账”，把好第一个关口，守住第一道防线，扣好第一粒扣子。要慎微，认真做好每件小事、管好每个小节，防微杜渐、洁身自好。要慎交友， 切实净化自己的社交圈，善交益友。要注重以俭养
德，任何时候都要牢记“两个务必”，带头艰苦奋斗，大兴节俭之风，不讲排场、不比阔气、不图享受。要注重以廉守德，明底线、知敬畏，把克己律己作为保持高尚道德情操的“护身符”，不断地自我警诫、自我检点、自我反省，保持干净干事的本色。
以无私无畏的奉献铸就无愧于X和人民的作为
在参加市委办公厅第一X支部活动时讲话
（2016 年 11 月 29 日）
李良义展示出忠于职守、病人至上的高尚情操，既是其个人“讲奉献， 有作为”的体现，更是对全市X员干部“两学一做”学习教育的一个生动实践和真实诠释，他的经历为我们大家上了生动的一课。“讲奉献，有作为”不 一定是气壮山河、惊天动地的大事，也可以是身边平常平凡的小事。市第四医院积极开展“转作风优服务”活动，涌现了一批立足岗位、尽职尽责， 倾情付出、无怨无悔的医务工作者，他们用担当的行动诠释了共产X员的奉献与作为，展示了白衣天使的坚守与崇高，放大了“两学一做”学习教育 效应。
要深刻认识到“讲奉献、有作为”植根于中华民族优良传统之中，蕴含
于X的宗旨之中，体现于X员标准之中。做“讲奉献，有作为”的共产X员， 就要带头把“干”字落实到行动上，以无私无畏的奉献铸就无愧于X和人民 的作为。
一要有一种忘我奋斗的精神状态。要靠坚定的理想信念来引领，坚定“四个意识”，做到ZZ上清醒，自觉维护X的领导，自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威，把理想信念铸入思想、融入灵魂。要靠高尚的事业追求来激励，牢固树立“无功即是过、平庸即是错”的思想，以强烈的事 业心和责任感干好本职、干出实实在在的业绩。要靠正确的价值取向来支撑，自觉践行社会主义核心价值观，比奉献、比境界、比作为。
二要有一种舍我其谁的责任担当。要在履职尽责中见担当，做到心中有责，
恪尽职守，在服务大局中担当责任。要在攻坚克难中见担当，面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾要敢于迎难而上，面对失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要敢于坚决斗争。要在奉献牺牲中见担当，正确处理好公与私、苦与乐、得与失以及个人进步快与慢的关系，自觉做到以大局为重、以事业为重、以人民利益为重。
三要有一种自我加压的实干劲头。要体现在“马上办”的行动上，干事必须雷厉风行、夙夜在公，以“马上就办”的精神按下“快进键”，把服务抓到实处、抓出高效。要彰显在讲奉献的境界上，毫无保留地把心血、智慧、汗水奉献给为之奋斗的事业，奉献给长沙发展和长沙人民。要展示在“钉钉 子”的韧劲上，把市委部署的工作一项一项抓到实处。
四要有一种用我必胜的善为本领。要以勤学打牢根基，把马克思主义中国化的最新成果——习近平总书记系列重要讲话精神学深学透，做真懂、真信、真用的模范践行者。要以修身提升素养，通过强X性、强德性、强悟性，提升辨是非的能力、知荣辱的操守、讲奉献的自觉。要以善思增强觉悟，做到善于总结、善于思考、善于琢磨问题，创造性地开展工作。
中国改革（2016）年会暨创新驱动发展高层研讨会上的致辞
（2016 年 12 月 17 日）
尊敬的高老、尊敬的季晓南主席， 尊敬的各位领导、各位专家， 同志们、朋友们：
在全面深化改革三周年之际，我们迎来了中国改革 2016 年会暨创新驱动发展高层论坛在长沙举行。这是分享改革经验、共商改革大计的一次盛会。首先我谨代表中共长沙市委长沙市人民政府，也代表 740 万长沙人民向远道而来的各位领导、各位专家和兄弟省市改革一线的朋友们致以诚挚的欢迎。向中国体制改革杂志社和各位嘉宾对长沙全面深化改革的精心指导、关心支持表示衷心的感谢！
这次会议的主题是创新驱动发展，而且把这一次会议放到长沙，我感觉到这既是对长沙的重视、支持、指导和帮助，也是对我们这些年来坚持以改革创新来驱动发展的一次检验和肯定。长沙可以说是一座充满创新活力的城市，经过这些年的产业的转型创新发展，长沙产业结构发生了根本性的变化，完全改变了过去工程机械一业独大的产业发展格局。构筑了高端产业多点支撑的产业发展格局。所以长沙这些年尽管在经济下行压力很大的情况下，我们仍然保持了 9 以上的经济增长速度。去年我们的经济增幅
是 9.9 ，今年渴望继续保持在
9.5 以上，而且我们不仅保持了经济增长的中高速，更推动了产业发展迈向中 高端。所以长沙的经济实力在不断的做大做强，我们的经济总量已经上升到了全国省会城市的第六位，上升到了全国所有城市的第十三位。在总量做大的背后是创新驱动的力量，所以我们对“创新驱动”这个主题情 有独钟。
在改革上我们按照中央的部署，省委的要求，根据长沙的实际，我们全面的、纵深的推进了各项改革。三年的改革探索可以说长沙在国家试点上下了先手棋，我们依托国家三大基地战略平台，承担了 30 多项国家级的改革试点任务， 推进了生态文明、智能制造、新型城镇化、公共服务体系标准化等体制机制的创新。三年的改革探索长沙在自我革命上啃了硬骨头，我们敢于革自己的肉、动利益的奶酪，在全国省会城市中我们率先建立了权利清单、责任清单，长沙的行政审批的整体提升了 50 以上，长沙公布的政府权利清单比武汉和广州公布的数量要少，我们目的是要打造长沙这么一个投资环境更好的效果。
三年改革探索，长沙在创新创业上打了组合拳，以系统性的思维改革户籍 制度、商事制度、创新科技投入机制、成果转化机制、人才引进机制，我们设 立了多种发展基金，助推“大众创业、万众创新”。现在可以说长沙是创客的天堂。三年的改革探索，长沙在改善民生上破了“肠梗阻”。我们以招生、入学制度改革破译了择校难、大班额等问题。以 20 家部省市公立医院的同步， 医 药价格改革，缓解了看病贵的问题，让改革更有民生的温度。长沙的改革实践 让我们深切的感受到改革需吃苦头，但是改好了就有甜头。所以这些年来我们 尝到了改革的甜头，特别是让广大市民在改革当中增进了获得感，所以长沙我 们通过改革创新，持续释放生态红利，民生红利，让人民群众对改革的成果可 足可改。长沙蝉联全国文明城市，连续九年被评为全国最具幸福感城市。
各位领导、各位嘉宾，改革只有进行时没有完成时，对致力于建设国家中 心城市，实现基本现代化的长沙来说，比任何时候都更需要改革带来的蓬勃动 能。我们将以本次年会为契机，广泛吸纳专家学者的改革智慧，虚心学习全国 各地的改革经验，围绕打造国家智能制造中心，国家创新创意中心，国家交通 物流中心，建设能量更大、实力更强、民生更爽、城乡更美的长沙，以壮士断 腕的勇气，凤凰涅磐的决心把改革进行到底。我们诚恳的希望各位领导、各位 专家，多位长沙改革创新指点迷津、全勤送宝，我们尽全力为大家提供服务， 为大会提供保证。最后祝本次大会圆满成功，祝各位领导、各位嘉宾、各位朋 友、身体健康、万事顺意。
深化改革要用法治把方向
（2016 年 1 月 13 日）
近年来，长沙坚持以法治精神推进改革发展大业，出台政府部门权力清单、行政审批项目流程清单等，释放了社会活力；出台各类规章制度特别是反“四风”禁令，有力推动了“把权力关进笼子里”的ZZ改革长沙的改革正在法治的轨道上渐入佳境。
人们常用“前所未有”来描述深水区的中国改革：改革发展稳定任务之 重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。涉激流，行险滩，靠什么冲破观念障碍、纾解发展之困？历史实践告诉我们，推动中国改革破浪前行， 离不开法治的引领。改革和法治是一对“孪生兄弟”，深化改革攻坚到哪里，法治建设就应跟进到哪里，做到把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险。
法治和改革如何在实践中相互促进、共同完善？我认为，关键是在深
化改革中做好以法治理念引领、以法治方式推进、以法治能力保障这“三篇文 章”。
以法治理念引领深化改革。法治理念是法治的灵魂。我国改革时间表运行到 2016 年，以改革破除利益藩篱的担子更重，以发展疏浚矛盾淤积的任务更繁， 以转型推动经济向好的使命更艰。这既意味着突破旧框框、再创新格局，又要求在新常态下循规律而进、依法治而行。长沙作为省会城市，克服市场机制的盲目、促进社会建设的和谐、保障公平正义的实现， 无不需要法治的理念、法治的精神。对于领导干部，要克服“权大于法”的 膨胀，操持“守法为常”的慎重，学会用法治思维和法治方式做好各项工作， 确保改革不走弯路、不出差错；对于广大公民，要少些“法徒空文”的疑惑， 多些“信法为真”的坚定， 把法治当作共同的行为规范，共同推进社会生活的和谐有序。
以法治方式推进深化改革。要确保改革在正确轨道上积极稳妥、有力
有序推进，必须坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法律法规的立、改、废和司法解释的修订完善，及时巩固和发展改革成果，增强改革的系统性、整体性、协同性。应加强对改革重大问题的研究，坚持重大改革依法决策、科学谋划、主动设计，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。深化改革必须具有面对困难、直面难题的勇气，逢山开路、遇水架桥的担当，坚持问题导向抓突破，严格按法治的方式推进各项改革，不断增强法治助推改
革的导向性和针对性，以法治方式凝聚改革共识，调动一切积极因素和力量，汇聚成强大合力。
以法治能力保障深化改革。法律的生命力和权威在于实施，以法治能 力保障深化改革，就是要求各级X委政府按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，用法律管好政府这只“有形之手”，放活市场这只“无形之手”，完善社会这只“自治之手”；就是要求各级领导干部正确处理好ZZ思维、 经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，提升依靠法治方式和手段深 化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，使重点难点问题得到合情合理、合 法合规的解决。
抓X建是一切政绩的根本
（2016 年 1 月 22 日）
习近平总书记指出，“如果我们X弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”，言辞恳切，振聋发聩。各级X委（X组）要认真领会总书记这一讲话的深刻内涵，准确把握好基层X建与其他政绩之间的辩证关系， 尤其要注重强化基层X建对其他政绩引领和保障作用，让基层X组织的职能真正回归本位，让基层X组织书记切实履行本职。
抓好基层X建是抓出其他政绩的基础。基层X建政绩与其他政绩—— 包括经济建设、社会发展、科技进步、文化繁荣、城乡品质提升等等方面的政绩—— 是一个全面与局部、引领与跟随的关系，其他政绩的形成无不依循于X的建设这一内在逻辑，特别是对于各级基层X组织而言，X建成效决定了其他政绩成效的高度、宽度和广度。山清水秀的ZZ生态是创造其他政绩的良好环境。在这样的环境中，干部之间相互信任、相互理解、相互配合、相互支持，没有什么顾虑，没有什么担忧，不需要去设防，大家可以放开手脚干，才可以干出真正经得起时间和历史检验的政绩。山清水秀的ZZ生态，使群众和X委政府之间、干部和干部之间心贴得更近了，X和政府的公信力提升了，谋事、干事、干成事的氛围更加浓厚，出实绩的环境更为优化。奋发有为的干部队伍是创造其他政绩的中坚力量。干部队伍素质高不高，解决复杂问题的本领强不强，与抓不抓X的建设工作包括干部队伍建设工作密切相关。只有通过加强X的建设， 严密组织、严明纪律、严格管理、严肃监督，使X员干部队伍始终保持奋发有为的良好状态，才能创造出无愧于时代无愧于人民的政绩。朝气蓬勃的基层组织是创造其他政绩的战斗堡垒。将全面从严治X的要求落实到最基层，把基层X组织锤炼成朝气蓬勃的战斗堡垒，就能在经济社会发展各项工作中发挥巨大作用。
抓好基层X建是抓出其他政绩的路径。习近平总书记关于X建的“三问” 不仅提出了“什么是政绩、谁在创造政绩、为谁创造政绩”的问题，还提出 了
“如何创造政绩”的问题。实践证明，抓基层X建的过程就是出其他政绩的过程，抓基层X建的方式方法与抓其他工作具有同一性，各级X组织和X组织书记要熟练掌握X建方法，善于用抓X建的方法来抓发展，做到用抓X建的政绩来引领其他政绩。民主集中的方法路径。民主集中制是既
是X的根本组织原则，也是群众路线在X的生活中的具体运用。在抓基层 X建工作中要始终贯彻这一原则，在抓其他政绩过程中同样要贯彻这一原 则，牢牢把握好民主与集中的辩证统一，将这一原则贯穿重大项目建设、 重要民生工程、重点改革举措的实施全过程，既实现X的工作全覆盖，又 创造发展成效的新提升。真抓实干的方法路径。求真务实，是我们X的思 想路线的核心内容，也是正确政绩观的思想基础和实践方法。2013 年以来， 长沙市探索实行X建工作的倒逼机制，建立起各级X组织书记“双向述职、双向测评”的履行基层X建述职评议制度，采取调查核实、述职汇报、代表提问、领导点评、多方测评和综合评分的办法进行， 将基层X建责任层层压紧压实，取得明显成效，既倒逼各级X组织书记抓基层X建，也促进 了经济社会各项事业的健康发展。为民利民的方法路径。发展的绩效要转 化为群众的ZZ认同，就必须坚持为民利民的方法路径，基层X建抓好了， 群众满意度增加了，其他政绩才有人打收条。
抓好基层X建是抓出其他政绩的保证。在全面深化改革千帆竞发的今
天， 越是面对改革过程中的暗礁、漩涡、激流，就越是需要更加坚强有力的ZZ领导，其他政绩的取得应当有利于巩固X的领导，这是一个价值排序的问题，必须旗帜鲜明地维护好落实好。在谋划工作中注重X建导向。推动发展关键在各级X组织，然而在一些地方一些部门，X建导向不明确， 把业务和X务割裂开来，甚至对立起来，时间、精力都投入到更能“显山露水”的业务工作中，漠视了X的建设。一些X组织的书记看重的是自己的官员身份而非自己的X员身份，“X建是最大政绩”的理念在谋划工作时没有得到强化。要坚持将基层X建工作与其他工作同谋划、同部署、同推进， 坚持基层X建工作书记抓、抓书记，坚持基层X建工作优先推进，做到了以X建引路促发展。在干部考核中体现X建导向。考核起着指挥棒作用， 在干部和班子的考核中要始终坚持X建导向，用指挥棒的精准舞动促进各级X组织和X组织负责人切实履行第一责任。长沙市充分发挥绩效考核指挥棒作用，将领导班子和领导干部绩效构成分为工作目标、X的建设和社会公认评估三个部分，X的建设采用百分制评分后按照
30 的权重记入综合得分，保障了X建工作在整体工作谋划中的引领作
用。在干部使用中强化X建导向。要按照好干部标准，注重将X建意识强、管X责任实的干部用好用准，让抓好X建的干部脱颖而出。选准用好那些事业发展需要、干部群众公认的优秀干部，出台干部“有错无为”、“不在状 态”问责办法， 大力整治为官不为问题，坚决调整不称职、不适宜、不作为的干部。
在担当省会之责中展示主动之为
（2016 年 1 月 27 日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央把意识形态工作作为一项极端重要的工作，阐明了一系列重大问题，作出了一系列战略部署。意识形态工作事关X的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力，无论何时，必须确保X对意识形态工作的领导权、管理权、话语权不旁落。长沙作为省会城市，社情舆情比较复杂，各方面关注度较高， 做好意识形态工作任务更重、责任更大。我们按照中央决策部署和省委工作要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中心工作与意识形态工作两手抓两手硬， 在担当省会之责中展示主动之为，树立了长沙文明开放的新形象，形成了全市干部群众齐心协力推进“四个全面”、 促进“三量齐升”、大步践行“六个走在前列”的新局面。
一、把握围绕中心、服务大局这一基本职责，汇聚强大正能量
习近平总书记指出，意识形态工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点， 做到因势而谋、应势而动、顺势而为。我们深刻把握中心工作与意识形态工作的辩证关系，在推进长沙转型创新发展的同时，进一步把意识形态工作抓实抓牢，汇聚全市人民共同谱写“中国梦”长沙篇章的强大正能量。
一是提升核心价值观的感召力。把建设更高水准的文明城市作为培育践行社会主义核心价值观的宽广平台和载体，在思想引领、实践养成、典型带动、常态保障上着力。围绕“国是家”、“勤为本”、“诚立身”、“和为贵” 等主题，建设 50 个社会主义核心价值观主题阵地。围绕提高践行社会主义核心价值观的参与度和实践性，开展“‘十佳’创评树先进典型、百篇故事讲‘中国好人’、千首赞歌唱雷锋精神、万行长诗颂道德模范”系列活动，引导X员干部和广大市民在内化于心中外化于行。
二是提升理论教育的说服力。按照理要明、话要真、群众听得懂的原
则， 注重理论教育的分众化和针对性，开展“书香长沙”全民学习活动、“微理论· 微宣讲”系列活动，并以“市民讲坛”、“田间课堂”、“社区论坛”等为载体，把中国特色社会主义理论讲够、讲透、讲活，真正成为干部群众的思想罗盘和行动指南，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，以理论自信增强道路自信、制度自信。
三是提升宣传舆论的影响力。在正面宣传提质提效上下功夫，掌握新
的话语方式，避免模式化、概念化、套路化，把形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传等做得更具贴近性和亲和力，让人爱听爱看、产生共鸣。依托长沙晚报、长沙广播电视台、星辰在线等主流媒体，把握时效度，提振精气神，用身边的人、身边的事、身边的可喜变化凝聚人心。通过地铁通车、城市造绿、拆违控违、环境整治、最严城管等群众看得见、摸得着的事例，以小见大，以事明理，宣传“四个全面”战略布局和“六个走在前列” 总体要求，宣传长沙发展干在实处、走在前列的生动实践。
四是提升先进文化的渗透力。注重挖掘历史文化的深厚底蕴，发挥全
国公共文化服务体系示范区的引领作用，增强文化产业发达的传播效应。着力打造湘江古镇群、“三馆一厅”、都正街、梅溪湖国际文化艺术中心等 文化载体， 推出“校园文化进社区”、国际雕塑艺术节、梅溪湖国际文化艺术周、橘洲音乐节、湘江音乐节等文化活动，创作《中国梦·长沙人·星城美》、《永远的雷锋》等文化精品，让文化渗透到市民生活的方方面面， 发挥陶冶人、滋养人、塑造人的倍增效应。
二、激发改革创新这一动力源泉，切实打好主动仗
习近平总书记强调，做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新。我们围绕适应信息化时代、互联网时代、“人人拥麦克风”时代，在 意识形态工作改革创新上打好主动仗，弘扬主旋律。
一是在媒体融合发展中抢占制高点。加快长沙晚报、长沙广电两大主流媒体融合发展，提升传播力、公信力、影响力和舆论引导力。着眼于推动传统体制向现代企业制度、从传统技术向现代技术、从分散经营向规模经营、从数量增加向质量提高“四个转变”，让主流的声音“扬”起来、“活”起来、 “亮” 起来、“稳”起来。大力促进报、网、台融合，推出“掌上长沙”、“智慧长沙”等客户端，改革星辰在线作为X网的体制机制，打造了形态多样、手 段先进、具有竞争力的新型主流媒体。
二是在推行网络问政中构建新常态。互联网作为新兴媒体，已成为思
想文化信息的集散地、社会舆情的放大器。我们从领导干部带头做起，把 网络问政作为了解社情民意的一条捷径、整合民意人心的一个通道、正面 引导舆论的一方平台，本着“重视而不漠视、上网而不弃网、主动而不被动、 坦言而不假言、交流而不交恶、作为而不作秀、规范而不失范”的原则，构建了一整套常态化的平台、流程和机制，对网民留言的回复率达到 60 以上。同时，建立网民留言回复办理意见评价反馈机制，让网民“出题”、“打分”，欢迎网民“点赞”、“拍砖”，并把“网上勤问政”和“网下办实事”紧密结合起来，形成舆论引导与为民办事的互动效应。
三是在引导舆论热点中增强主动性。坚持敢于发声、敢于亮剑，对重大突发事件和网上舆论热点及时、正面、有效引导，展示省会城市的责任担当和良好形象。坚持“网上处置”与“网下处事”相结合，建立联动机制，积极主动应对，第一时间表明X委政府的态度、发出X委政府的声音、体现X委政府的作为，澄清事实，掌控事态，明晰事理，避免了重大舆论事件发生。
三、落实X委抓意识形态工作这一ZZ责任，不断巩固领导权
习近平总书记要求各级X委对意识形态工作负总责，强调各级X委主要负责同志要带头抓意识形态工作。联系实际抓好落实，这是地方X委的本职，也是不可推卸的主责。
一是勇担ZZ之责。通过市委中心组、常委会集体学习及开展教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神， 做到真学、真懂、真信、真用，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。各级X委主要负责同志切实增强抓意识形态工作的主动性，种好“责任田”，带头分析研判意识形态领域的重大问题，带头把好本地区各类宣传文化阵地的导向，带头批评错误观点和错误倾向。
二是严守安全之责。把抓落实摆到讲ZZ、守规矩、有能力、敢担当、
善作为的高度，加强对意识形态领域情况的分析研判，定期研究重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，未雨绸缪，妥善处理。建立健全考核和责任追究机制，把意识形态工作纳入X建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，形成明责问责追责常态化。
三是恪尽守土之责。坚持守好阵地，管好队伍，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强对在长高校的思想ZZ工作，确保社会主义核心价值观教育覆盖到高校、思想道德建设延伸到高校、志愿服务和文化活动拓展到高校。按照科学、依法、综合管理的要求，加强对各种协会、研究会、民办社科研究机构和各类哲学社会科学报告会、研讨会、论坛的管理，坚决守好社科思想阵地。顺应“互联网+媒体”带来的传播格局深刻变化， 严格导向要求，强化底线思维，依法依规管理互联网，让长沙的网络空间更加清朗。
构建新型政商关系要把握“五大关键”
（2016 年 3 月 31 日）
今年“两会”期间，习近平总书记在出席全国政协十二届四次会议民建、 工商联界委员并参加联组讨论时强调，我国基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”、发展非公有制经济“三个没有变”，同时首次用“亲”“清”两个字阐述新型政商关系。总书记的这一新论述，对于廓清新时期政商交往的新方向和新特征，诠释为政、为商的纪律和规矩，构建新型政商关系具有十分重要的指导意义。当前，长沙正处于率先建成全面小康加快实现基本现代化的关键时期，尤其需要引导各级领导干部和广大非公经济人士，认真领会 “亲”“清” 两字的深刻内涵，切实把握新型政商关系的核心要义，积极营造清风长拂、清气长存、清水长流的营商环境。
构建新型政商关系，要以改革为先导。政商关系要实现既“亲”且“清”，关键靠改革。无论是提升政府行政管理效能，还是激发企业创新创业活力； 无论是厘清政府和市场边界，还是理顺政府和企业关系，都需要靠改革来出实招、破难题、建机制。要立足当前政商关系的新特点，以更大力度实现审批流程再造与改革配套实施、服务效能提升与改革同步进行、监管体系建设与改革无缝对接，将改革举措真正落到实处，着力解决制约非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等问题，全面激发非公经济活力和创造力。
构建新型政商关系，要以发展为要义。构建新型政商关系，归根到底是为了更好地发展。政商之“亲”，于X委、政府而言，就是要坦荡真诚、积极作为、靠前服务，对非公经济人士多关注、多谈心、多引导，真心实意为企业发展解决难题；于企业家而言，“亲”就是要积极主动，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情参与和推动地方发展。“爬山越岭要互助，渡江 过河要齐心”。尤其在经济发展新常态下，面临速度变化、结构优化、动力 转化等新课题，更加需要政商之间共同破题、共推发展。政府要不断提升服务水平，优化营商环境，为非公经济发展提供更灿烂的阳光、更适宜的土壤、更滋润的雨露。企业家也要提振信心、主动适应，在共推转型创新发展中成就大业、实现梦想。
构建新型政商关系，要以制度为根本。维持政商关系稳定，制度是最可靠、
最有效、最持久的方式。构建“亲”“清”新型政商关系，既要靠思想教育， 又要靠制度保障，二者要同向发力、同时发力。无论是打破官商“勾肩搭背”、
乱作为，还是防止官商“背对着背”、不作为，都需要扎紧制度篱笆，守住 用权底线。要坚持用制度管权管事管人，制定权力清单和责任清单，明确“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“法无禁止皆可为”，用制度来消除“没有原则的ZZ”和“没有道德的商业”，为政商交往提供可操作、规范化、具有普遍约束力的制度体系，让政企回归权力和商业的本真，使政商各安其位、各负其责、各得其所。
构建新型政商关系，要以法治为支撑。法治是治国之重器，良法是善治之前提。有了安全、公平、稳定的法治环境，政商交往就有了前提、有了底线、有了原则。要坚持法治至上，X政部门、各级干部的行为都应由法律来明确边界、划出底线，该做什么、不该做什么，都应在法治框架下来明确和实施。作为领导干部，要严于律己、勤政廉洁，把崇法守法作为从政为官之本，做到不搞以权谋私、利益输送那一套。作为企业家，要洁身自好、坚守正道，把守法诚信作为安身立命之基，旁门左道不钻，歪门邪道不走，送礼行贿不干，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
构建新型政商关系，要以监督为保障。监督是最好的“防腐剂”。权力 具有天然的膨胀性，缺乏足够的约束，就容易越界错位；缺少有效的监督， 就容易滋生腐败。“行端好比松傲雪，贪念犹似蚁决堤”。领导干部要把“监 督就是支持、就是爱护、就是帮助”作为人生信条，正确对待监督，主动接受监督， 闻过则喜、闻过则改，把监督作为纠正缺点的关键方法，把监督作为改进工作的有效途径。与企业家交往，要多敲“枕边钟”，常吹“廉政风”，做到君子之交淡如水，交往有度、亲而不粘，自觉在“阳光”下用权，在“探照灯”下工作和生活，筑牢遵纪守法的防线，确保权力行使不越位、 不错位、不缺位。
干部要干事为官要有为
（2016 年 4 月 25 日）
一个地方的发展关键在X、关键在人。今年是“十三五”开局之年，是市、 县、乡集中换届之年，更需要全市上下扎实干、主动为。近日，省委常委、市委书记易炼红同志撰文《干部要干事为官要有为》，结合深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和长沙发展实际，带着强烈的ZZ意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，从想为、敢为、勤为、善为四个维度阐 述了干部在干事中有为的深刻内涵和执着追求。全市X员干部要结合正在 开展的“两学一做” 学习教育，深刻领会本文的要义和实质，立足岗位干， 奋发进取为，以实际行动奏响“干部要干事、为官要有为”的最强音，交出
“奋战‘十三五’、实现开门红”的出色答卷。
习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”这句话深刻诠释了“干部干事”、“为官有为”的真谛。尤其是领导干部作为“关键少数”，更应在干事和有为上作出表率。“十三五” 发展的新征程已经开启，长沙发展进入到爬坡过坎、转型升级的关键时期。慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。长沙要在引领发展新常态、践行发展新理念中走在前列，必须奏响“干部要干事、为官要有为”的最强 音。
一、干事要有“想为”之境界
在其位当谋其政，谋其政必尽其责。习近平总书记强调，“不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”这既是谆谆告诫， 更是明确要求。近年来，长沙的发展能够在转型创新中走在前列，经济总量上升到全国省会城市第六位，品质长沙建设带来更多群众获得感，就是有一大批想事干事成事而又不出事的干部。面对率先建成全面小康加快实现基本现代化和建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙的使命召唤，这种责任感、 进取心和精气神应进一步强化，展示全市各级干部想为的新境界。
想为，彰显的是一种思想自觉。干事的行动自觉源自于想干事的思想自觉。
职责所系、群众所盼、发展所需，都要求干部必须有想干事的主观愿望。就长沙来讲，我们近年来能够打好打赢项目建设、拆违控违、最严城管、环境治理等一个又一个攻坚战，得益于全市各级干部内心深处有一种为这座城市、为这方百姓想事做事的进取心。但发展无坦途、奋斗无止境，如
何在推进供给侧结构性改革、补齐发展“短板”、治理“城市病”、增强群众获得感上更进一步， 有许多大事、难事、实事等着我们去干。各级干部唯有坚定“一日无为、三日难安”、“干事光荣、避事可耻”的思想自觉，才能不负组织重托，不负群众信任，不负长沙这块钟灵毓秀的热土。
想为，蕴含的是一种价值追求。组织和人民赋予了干部岗位、权力， 归根到底是用来干事创业的。“不干，半点马克思主义也没有。”干事的前提是想干，有为的基础是想为。长沙正处于历史上最好的发展时期，“一带一路”重要节点城市、长江中游城市群中心城市的战略地位，全国两型社会 建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区相互叠加的战略平台，为全市各级干部提供了干事创业的广阔天地。机遇垂青于有准备的头脑。抓住战略机遇期、干出一番新作为，应成为全市各级干部矢志不渝的价值追求。
想为，迸发的是一种精神状态。习近平总书记强调，“良好的精神状态，
是做好一切工作的重要前提。”干部想不想干事、有为，从精神状态上看得 出来。在园区、在基层、在工地调研时，我能够感受到长沙绝大多数干部是有激情、有干劲的，“五加二、白加黑”、“宁可掉肉、不可掉队”是他们想干事的真实写照。但实事求是地讲，也有少数干部在岗找不到感觉、干事提不起精神，不想作为、不在状态。改革发展犹如中流击水，不进则退。没有逢山开路、遇河架桥的进取精神，就不可能打好改革这块“铁”、走好 发展这步“棋”。干部干部，任何时候都要有干字当头的精气神。
二、干事要有“敢为”之担当
领导干部在干事中敢不敢作为，体现的是胆识、气魄，诠释的是责任、担当。正如习近平总书记强调的，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”长沙人素有敢为人先的历史传统，长沙精神蕴含着心忧天下的担当精神。在发展的转型期、改革的攻坚期、小康的决胜期，各级干部更应引领在前，以敢为之担当展示干事之作为。
在破发展难题中展示担当。新常态下，长沙最紧要的任务仍然是发展。没有发展作基础，城市竞争力、群众获得感、治理现代化就会成为水中月、镜中花。现在的发展不是走过去拼资源、拼环境、拼消耗的老路，而是走创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路，由 1.0 版本升级到 2.0、3.0 甚至 4.0 版本。特别是补齐开放型经济、现代服务业、公共服务供给、区域协调发展等“短板”，更需要“闯关夺隘”的担当精神。近两年，我们在经济下行压力加大的情况下， 想尽千方百计引进了 24 个投资过 50 亿元的产业项目， 成为稳增长、强后劲的“关键一招”。要把这种担当精神转变为落实新理念、
引领新常态的新招实招，从供需两侧发力，进一步强化长沙发展的动力。在碰“烫手山芋”中展示担当。什么是“烫手山芋”？就是那些干起来有风
险、不干就留隐患的事，就是那些进退两难的事，就是那些多年来想干而因种种制约因素而未干的事。比如长沙的违法建筑，遗留时间长、累积存量大、涉及利益广，是名副其实的“烫手山芋”。去年我们用 8 个多月时间实
现近 1500 万平方米违法建筑“基本清零”，充分展示了全市各级干部敢啃 “硬骨头”的担当精神。在长沙新发展和城市化进程中，这样的“烫手山芋”还会有，必须以对历史、对人民高度负责的精神，敢于担当、勇于作为，义无反顾地将它拿下来。
在攻改革险阻中展示担当。全面深化改革，割自己的肉、动别人的奶酪， 有时会面临“触动利益比触动灵魂还难”的情况。在改革的大势中是顺势而进还是退避三舍，直接考验各级干部敢干敢为的勇气和担当。人人都成为改革的促进派和实干家，改革就能破浪前行。近年来，长沙按照行政审批整体提速 50 以上的目标，在放权、限权、减权、晒权的同时，制定了权力清单、责任清单、负面清单，这是干部敢为的鲜活例证。改革中的险阻一个接一个，往深处改、向实处抓，该担的责必须担，该碰的硬必须碰，该革的命必须革。
在办民生实事中展示担当。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。作为干部，改善民生不仅要做锦上添花的事，更要办雪中送炭的事。解决 历史遗留问题、“老大难”问题，需要有一种舍我其谁的担当精神。由于多方面的原因，长沙有 9 万多户居民长时间没有及时拿到房产证，可谓是“一本房产证， 牵动众人心”。去年，市委、市政府下定决心，坚持民生为重， 克服各种困难， 让 6.4 万多户居民顺利拿到了房产证，剩下的 3 万户的房产证问题将在今年全部解决。越是民生实事，越要敢作敢为。要把群众想 干的事，变为X委、政府要干的事；把X委、政府在干的事，变成群众积 极支持、参与的事；把X委、政府干成的事，变成惠及群众的事。对“入学难”、“就医难”、“出行难”等问题，要迎难而上、克难而为，让群众舒心而不闹心。
三、干事要有“勤为”之作风
“政如农功，不勤无以成事。”勤政是X的宗旨的具体体现，也是古往今来对“好官”不变的评价标准。习近平总书记提出的好干部 20 字标准，勤政务实是其中一条。干部干事应坚持以勤为先，坚决克服“平平安安占位子， 忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”的“慵懒散”习气，以自己的辛苦指数换来长沙人民的幸福指数。
以“马上办”的行动干事。“看着办”、“等着办”，从来都是干事业的大敌。毛泽东同志早在《X委会的工作方法》中指出，“抓而不紧，等于不抓。” 习近平总书记在福州工作期间，大力提倡“马上就办”的作风。近年来，我们要求行政审批开“绿色通道”、为民办事开“便民窗口”，形成了讲效率、抓落实的良好导向。面对艰巨繁重的改革发展任务，决不允许出现跟不上、慢一拍的情况，必须以“马上就办”的精神按下“快进键”，把中心工作抓牢抓实，推动各项工作提速提效提质。
以讲奉献的情操干事。奉献是自愿的付出，是一种纯洁高尚的精神境
界。一个地方的发展，离不开千千万万干部的无私奉献。长沙发展近些年虽然取得了很大成绩，但与先进城市相比，仍然是“追赶者”的角色。要迎 头赶上甚至后来居上，必须以习近平总书记强调的夙夜在公的精神，在岗一日、尽责一天， 推动长沙发展再跨越，让能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的宏伟蓝图变为美好现实。
以“钉钉子”的韧劲干事。干事业如同钉钉子，必须不断地用锤子敲打， 要把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，落实落细。在建设
“清洁城市”、“绿色城市”、“畅通城市”、“靓丽城市”和更高水准的文明城市 等工作上，我们坚持一年一年抓、持之以恒干，推动城市的清洁度、舒适 度和愉悦感上了一个大台阶。对打基础、利长远、惠民生的事，要以“功成不必在我、建功必须有我”的宽广胸怀和主动作为，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实，确保在重点上“哪壶不开提哪壶”，在成效上“提了哪壶开哪壶”。
四、干事要有“善为”之能力
善为就是习近平总书记反复强调的善做善成。新常态下抓发展，攻坚期中抓改革，是对各级领导干部能力和水平的直接检验。当前和今后一个时期，长沙改革发展的蓝图绘就、目标明确、举措已定，要通过全市干部的会干和善为， 使之落地生根、开花结果。
提升善谋良策的能力。领导干部不仅要有学识，还要有见识胆识，谋一方发展必须跳出“一亩三分地”的思维。在经济全球化时代、区域一体化 时代，抓发展要始终坚持大视野关注，谋开放之策、创新之举。特别是长沙要建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市，必须以现代化标准完善城市规划体系、服务体系、功能体系、治理体系，优化政务环境、人文环境、法治环境、社会环境，提升安全感、包容度和宜居性，让每个人都能感受到城市像家园一样温馨、美好、和谐，“来了不想走，来过还想来”。
提升善抓落实的能力。一项工作主要有两个方面：做决策，抓落实。
对于市、县一级来说，抓落实往往更重要。长沙近年来的经济增长保持在近10 ，是 靠抓项目、抓产业抓出来的。能不能把该抓的工作落到实处，是检验各级领导干部执政能力的“试金石”。能力和水平从哪里来？一靠学， 二靠干。比如创新驱动发展，长沙要远学硅谷、近学深圳，以他山之石攻玉，依托国家自主创新示范区建设，进一步提高创新能力、拓展创新平台、集聚创新要素、培育创新人才，让新产业、新技术、新业态、新模式雨后春笋般涌现出来。在抓落实过程中，要对发展中的问题、困难、挑战，列出时间表、任务书、责任制，一个一个地破题解难、答题交卷。
提升善带队伍的能力。事业发展，不仅迫切需要领导干部自身当先锋、打头阵，还迫切需要带出一支能打硬仗、善打胜仗的团队。一个地方和单位的发展怎么样、面貌怎么样、风气怎么样，主要看领导者，核心看一把手。要一级做给一级看、一级带着一级干，上行下效，同心合力。越是发展新常态、改革再攻坚，越要营造一种“为担当者担当、让有为者有位”的 浓厚氛围，建立一种容错纠错的机制，为务实干事者、改革创新者、无私奉献者担当，让担当者敢作为，让担当者没负担，让担当者流汗不流泪、受用不受伤，以此激励广大干部更加心无旁骛地干事创业、奋发有为。
写在 2016 年长沙市科技活动周启动之际：让创新成为驱动长沙发展的更强引擎
（2016 年 5 月 13 日）
在这生机勃勃的初夏时节，我们迎来了一年一度的科技活动周。自2001 年国务院批准设立每年 5 月第三周为“科技活动周”以来，科技活动周已经成为全市人民宣传科学思想、弘扬科学精神、普及科学知识的重要平台，成为展示科技成就、倡导科学生产生活方式、提高全民科学素质的重要渠道，推动长沙“大众创业、万众创新”蔚然成风。值此第 16 个“科技活动周” 启动之际，我们谨代表市委、市政府致以热烈祝贺！向积极参与科普活动的广大科技工作者、教育工作者和同学们致以诚挚问候！向热心支持科普活动的社会各界人士表示衷心感谢！
科学技术是人类智慧的伟大结晶，是推动经济社会发展和人类文明进
步的革命性力量。习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。” X的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展 理念，把创新作为引领发展的第一动力，摆在了国家发展全局的核心位置， 贯穿于X和国家一切工作。这些都标志着科技创新迎来又一个春天。长沙作为“一带一路” 重要节点城市、长江中游城市群节点城市和国家自主创新示范区，坚定贯彻落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求， 坚持把转型创新发展作为第一要务，在打造创新高地上持续用力。在政策上给支持。出台“自主创新 33 条”、《智能制造三年行动计划》、《新材料产业发展三年行动方案》、《关于发展创客空间的意见》等系列政策，深入推进“3635 人才工程”，推动“大众创业、万众创新”形成新热潮。目前全市涌现出三一众智新城、今朝会、阿里云创客、腾讯众创、58 众创等众创空间30 余家。在平台上抓拓展。依托长株潭国家自主创新示范区建设，在长沙高新区建设移动互联网、北斗导航应用产业集聚区，在岳麓工业园建设中南大学科技园，在宁乡高新区打造“一园一中心”（湖南省大学科技产业园、湖南省高等院校知识产权运营服务中心），在雨花经开区建设机器人产业集聚区，并成立湖南航天新材料技术研究院、长沙智能制造研究总院、中国电子-IBM 联合创新实验室、中科院天仪空间技术研究院。在产业上促升级。注重把创新的着力点放在产业结构调整、产业转型升级上，由“一业独大”转变为“多点支撑”，形成了新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群。高新技术产业增加值占DP 比重由 2012 年的
19 提升到 2015 年的 32.1 。在保障上优环境。围绕激发创新活力、强化创新动力，形成权力清单、责任清单、负面清单、长沙政务服务网“三张清 单一张网”。强化知识产权保护，城市万人有效发明专利拥有量居省会城市 第 4 位，获评国家知识产权示范城市。大力弘扬包容创新、宽容失败、崇尚竞争、敢为人先的创新文化，带动全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。破除论资排辈、门户之见、头衔崇拜等陋习，为各方英才提供舞台、提供机会、提供阳光雨露和土壤，让创新创业人才在长沙脱颖而出。以科技活动周、全国科普活动日、“三下乡”等活动为载体，在全 社会浓厚创新氛围，去年全市新增 5 家科普场馆（基地），近 50 家各类科普场馆（基地）常年免费或优惠向公众开放，全年开放活动 230 多次，参与人数达到 90 多万人次。
“十三五”是我国全面建成小康社会和步入创新型国家行列的决胜阶段，
也是深入实施创新驱动发展战略、实现由要素驱动转向创新驱动的关键时期。新一轮科技革命和产业变革加速演进，人才、知识、技术、资本等创新要素流动的速度、范围和规模前所未有。我们要牢牢把握“十三五”发展的阶段特征和时代要求，进一步把创新驱动发展的理念在头脑中扎根、在行动中体现、在实践中转化为现实生产力，为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙增添新动能。要围绕打造创新高地，把创新的引擎做得更强，引领长沙经济增长的中高速、产业发展的中高端、消费层次的中高级。今年的科技活动周以“创新引领共享发展”为主题，我们要坚定不移地贯彻落实“五大发展理念”，发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，转换发展动力，增强发展活力，凝聚发展合力， 为“奋战‘十三五’、实现开门红” 提供强大支撑。
大力弘扬科学精神，进一步厚植创新文化。科学精神的第一要义是求真求实，要把创新的基点放在“真”和“实”上。长沙这座城市素有“心忧天下、敢为人先”的创新基因，我们要把这种创新精神更好地传承和光大，成为全 社会的一种思想引领、价值追求和行为习惯。要通过“科技活动周”充分展 示长沙科技创新成就，充分展示长沙“大众创业、万众创新”成果，让创新 像衣食住行一样融入百姓生活，让干部群众充分感知创新无处不在、无时不有。要进一步完善容错纠错机制，让创新者轻装上阵、大胆作为，让创新者有用武之地而无后顾之忧。
着力优化科技体制，进一步增强创新能力。科技成果要从实验室里的
“填补空白”，转化为生产环节、市场领域的“独领风骚”，必须在体制机制上破除“关卡”、破掉障碍。要深化科技体制改革，大力创新科技管理、科技评
价、成果转化等方面的体制机制，资源如何配置让市场说了算、让企业参与进来。进一步加强科技创新的统筹协调，克服各部门存在的分散封闭、交叉重复、信息孤岛等现象，形成职责明晰、长效管用的创新管理体系。建立完善协同创新机制，实现产业需求、中试成果、市场运用的有效对接， 全面提高全市协同创新能力。
努力加强科普工作，进一步夯实创新基础。科技普及是科技创新的前提。长沙打造创新高地，必须把科普工作作为基础工程来抓，全面提升全市干部群众的科技素养。“科技活动周”这样的活动要年年有、月月有，形 成常态。全市各级科普组织、广大科普工作者要把科普工作当作责任和使命，有担当地去为，全身心地去做，多深入社区、企业、学校、乡村，在听、问、讲中了解群众对科普工作的需求，把小型、多样、灵活的科普工作送到群众的家门口，使科普工作更具有针对性、普及性、有效性。要通过不断地宣传、普及、引导， 提高全民科学意识和科学素养，激发全社会创新创业活力。
科技传播文明，创新成就未来。在风起云涌的科技创新大潮中，长沙要乘势而上、顺势而为、借势而进，以干在实处、走在前列的坚定行动， 争当科技创新的弄潮儿和引领者。要通过不懈努力，在全社会形成千军万马求创新、百舸争流抓创新的生动局面，让长沙成为人人为之向往的创新高地。
预祝 2016 年长沙市科技活动周圆满成功！
让绿色成为品质长沙的底色
写在第 45 个世界环境日暨长沙市第二届环保文化节之际
（2016 年 6 月 5 日）
今天是第 45 个世界环境日，我国确定的环境日主题是“改善环境质量， 推动绿色发展”。长沙举办以“守护蓝天碧水、共建品质长沙”为主题的第二 届环保文化节系列活动，旨在动员引导社会各界大力践行绿色发展理念， 共同履行环保责任，共建幸福美好家园，携手打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙。这既体现了市委、市政府推进绿色发展、建设生态文明的清醒认识，又彰显了“以大爱保护环境、以铁腕治理污染”的坚 定决心，更希望以此凝聚全市人民更加自觉地爱护家园、呵护环境、保护长沙的山山水水和一草一木，让绿色成为品质长沙的底色。
环境问题是人类社会面临的共同问题，是发展过程中必须破解的现实问题， 是与我们每个人生活息息相关的民生问题。保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。中华文明传承五千多年，积淀了丰富的生态智慧。“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归” 的经典诗句，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的治家格言，这些质朴睿智的自然观，至今仍给人以深刻警示和启 迪。
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央遵循发展规律，顺
应人民期待，担当历史责任，将建设生态文明、推进绿色发展视为关系人 民福祉、关乎民族未来的长远大计，融入治国理政宏伟蓝图，作出顶层设 计和全面部署， 实行最严格的环境保护制度和环境保护法治，生态文明理念深入人心，环境保护合力日益强化。习近平总书记深刻指出，“我们既 要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青 山就是金山银山。”X的十八届五中全会把绿色发展作为五大发展理念之一， 从战略和全局高度着手解决人与自然和谐共生的问题。我们要充分认识生 态文明建设的重大意义和核心要义， 进一步强化保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的思想自觉。
生态兴则文明兴，环境好则民生爽。长沙作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，市委、市政府按照中央要求和省委、省政府部署，始终坚持把绿色发展理念融入经济社会发展的全过程，围绕打造美丽长沙、美好家园的愿景， 构建了“有总体规划、有行动计划、有具体项目、有严格
监管、有改革举措”的生态文明建设新格局。特别是围绕建设“宜居宜业、 精致精美、人见人爱” 的品质长沙，坚持不懈地统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，坚定不移地实施“清霾”“碧水”“静音”“净土”和“三年造绿大行动”，久久为功，持续发力，一步一个脚印地改善环境质量。我们直观地感受到，“长沙蓝”多了起来，湘江水清了起来，星城大地绿了起来，正在形成青山常在、清水长流、空气常新的生态环境，广大人民群众对环境就是民生的舒适感、青山就是美丽的愉悦感、蓝天也是幸福的获得感不断提升。
建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式的深刻革命。解决环境问题非朝夕之功。我们要顺应人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”、过去“求生存”现在“求生态”的美好期待，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走绿色发展、绿色富市、绿色惠民的道路， 像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让“宜居宜 业、精致精美、人见人爱”的品质长沙更加彰显生态之美。
让绿色发展的理念根植于心。人类只有一个地球，我们共处一座城市， 要倍加珍惜大自然留给长沙的“山水洲城”等生态资源，坚决摒弃拼资源、 拼环境、拼消耗的传统发展模式，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。全市各级X委政府、各级领导干部和企业要坚定推进绿色发展，树立绿色价值取向，形成绿色思维方式，加快建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽长沙，让长沙的能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽。
让绿色发展的实践见之于行。推进绿色发展，关键在于行动。长沙的产业要“绿色化”、城市要“绿色化”、生活方式要“绿色化”，方方面面打上绿色发展的深刻烙印。要以钉钉子的精神抓落实，让绿色发展理念在长沙大
地进一步落地生根、开花结果。在城市建设过程中完善绿色规划管控机制、推广绿色建筑标准、构建绿色交通和能源体系，更加充分地展示品质长沙的绿色特质。要在经济建设领域发展绿色产业、推进绿色生产，走出一条经济增长与碧水蓝天相伴的康庄大道。要在日常生活中融入勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，成为衣、食、住、行、游等方面的行动自觉。
让绿色发展的成果惠及于民。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。长沙的绿色发展，要转化为可触可感、实实在在的成果，让人民群众有看得见、摸得着的获得感。要通过深入实施“清霾”“碧水”“静音”“净土”和“三年造绿大行动”，坚持治污与增绿双管齐下，注重保护与修
复两手并举，尽快实现推窗见景、开门见绿，更好地满足群众清洁出行、休闲健身、亲水近水等需求，让全市人民能够常态地呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。
绿色是生命之色，象征和谐、自然、和平、健康，关乎每个人的生产、生活、生存。让我们携手并进、脚踏实地，从少开一天车，少吸一支烟， 少用一度电、一张纸、一杯水等点滴做起，守护蓝天碧水，共建品质长沙， 用实际行动维护绿色家园。
把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程
（2016 年 7 月 6 日）
让人民群众有更多获得感，是习近平总书记近年来着重强调的评价改革发展成效的新论断、新标准、新要求。获得感是对中国梦最直接、最生动、最温暖的诠释，承载着沉甸甸的民意分量，检验着X和政府推进改革发展的民生含金量，也反映着老百姓对X的政策的认同度与满意度。长沙市委市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把增强群众获得感贯穿于改革发展的全过程，切实让老百姓过上更殷实、更体面、更有保障的幸福生活。
一、增强群众获得感必须践行以人民为中心的发展思想
增强人民群众的获得感，核心是群众，关键是获得，表现是感受。它 既包括人民群众实实在在的利益 ，也包括人民群众对这种 有发自 内心的感知和认同；既包括看得见、摸得着的物质生活水平提高，也包括 可以感触的精神愉悦和文化享受。这种获得，必须是实际的获得、公正的获得、持续的获得、 可靠的获得。
注重发展的成果惠民。增强人民群众获得感要体现在发展成果的惠民上， 不完全是DP 增长了多少、高楼盖了多少，更表现为解决了就业、增加了收入， 多修了一条路、添了一处景、建了一个停车场、多了一家社区医院。我们认真贯彻落实习近平总书记 2013 年 11 月视察湖南时的重要指示精神，坚持创新发展， 大力推进大众创业、万众创新，着力推动集产业升级、基础设施建设、生态环保、民生改善于一体的项目建设，让人民群众在发展中有更多获得感。如加快产业转型升级，打造新材料、电子信息、食品、旅游、文化创意等新的千亿产业集群，进一步把“蛋糕”做大； 出台鼓励自主创新和发展众创空间的若干政策，新增移动互联网企业 2000 多家，让群众在家门口享有就业创业机会；在促发展中注重抓生态环保项目，对湘江长沙段城区的 101 个排污口全面截污，使水生态、水景观明显改善。
注重改革的落地落实。对于全面深化改革，群众期盼的是听得见、看得清、
摸得着的改革红利。因此，改革不能空谈空转，必须落地落实。要把群众有没有获得感作为检验改革是否真正到位、真正彻底、真正有效的标尺， 强化落地率和落实力。我们大力推进行政审批制度改革，建立了权力清单、责任清单和负面清单，精简市级行政审批事项比例达 58 ，审批时效整体
提速 50 以上，在破解“办事难”上增强了群众获得感；扎实推进商事制度改
革，近两年新设立商事主体 25.3 万户，市场活力和创业激情得到充分释放；大力推进招生入学制度改革，以最严政策破解“择校热”“大班额”“条子生”等问题，促进了教育均衡化发展；整体推进公立医院改革，首批 20 家部省市属公立医院同步实施医药价格改革，让“看病贵”得到缓解。
注重城市的宜居宜业。我们聚焦“宜居宜业、精致精美、人见人爱”目标， 倾力打造品质长沙。一是着力从理念上提升，以现代、智慧、海绵、绿色城市建设提升承载功能，在棚户区、城中村改造中实行增加公共绿地、公共空间、公共设施、道路密度，减少人口、建筑密度的“四增两减”政策，以此破解“城市病”，提升城市宜居品质。二是着力从功能上提升，建成开通地铁、磁悬浮、快速化道路等交通设施，建成开放规划馆、博物馆、图书馆、音乐厅等文化设施，持续实施公共停车场、公共绿地、社区公园建设，让人民群众在出行畅快、 文化滋养和生态改善中享有获得感。三是着力从管理上提升，把最严城市管理常态化、精细化，依法合规拆除违法建筑，还路、造绿、添景、兴业于民，让群众共享城市发展成果。
注重民生的可感可触。老百姓最重“实打实”，最烦“客里空”，搞民生建
设必须办实事、见成效。长沙每年 70 以上的财力用于民生投入，着力建设民生乐园、幸福家园。我们计划用三年时间对老旧社区、背街小巷全面实行提标提档，用四年时间完成中心城区近 1000 万平方米棚户区和城中
村改造，目前已帮助 10 多万居民圆了安居梦，得到了群众普遍“点赞”；连 续三年实施中小学校、基层医疗机构、公共文化服务改造提质行动计划， 推动教育、医疗、文化等公共服务覆盖城乡并逐步实行标准化；坚持把公 交车票定价及路线调优、解决房产证遗留问题等“小事”当作大事、实事来办， 全面取消 3 元及以上的公交车票价，并在一年内解决了 6.4 万户群众的房产证遗留问题。
二、增强群众获得感需要持续用力久久为功
增强群众获得感是一项永久性工程，只有更好，没有最好。获得感的主体是人民群众，必须把人民的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点， 不断增进人民福祉、促进人的全面发展。要发扬“钉钉子”精神，发挥长效 性机制的作用，一年接着一年干，一事接着一事办，让群众持续体会到获得感。
让获得感在践行新发展理念中体现。新发展理念既是价值层面的思想引领， 又是实践层面的行动指南。新发展理念反映了发展所需、基层所盼、民心 所向，每个方面都体现群众获得感。要把建设能量更大、实力更强、城乡
更美、民生更爽的长沙，作为落实新发展理念的总要求。能量更大，就是做大经济总量、城市容量和市场容量，充分彰显“一带一路”重要节点城市、 长江中游城市群中心城市的地位；实力更强，就是切实增强综合吸纳力、自主创新力、文化影响力、产业竞争力、城市承载力、政府服务力，增创发展新优势；城乡更美， 就是确保自然生态更加秀美，城乡环境更加精美，城乡风貌更加优美，让好山好水好风光遍布城乡大地；民生更爽，就是全面提升公共服务水平，使人民群众充满殷实感、安全感、舒适感、愉悦感、满意感。
让获得感在强化干部执行力中彰显。千条万条，不抓落实就是“白条”。 增强群众获得感，干部要有使命感、负重感、奋进感。要坚持“功成不必在我， 建功必须有我”相统一，既多做背街小巷改造、地下管廊建设等打基础利长远的事，又把交通拥堵、环境污染、看病难、就学难等当前群众关 心的问题解决好。要强化“为担当者担当，让有为者有位”的正导向，选人用人坚持好干部标准，绩效考核看重获得感评价，更加注重群众的评判、 群众的感受、群众的诉求表达、群众的利益维护。要用好“有错无为皆问责， 不换状态就换人”的“紧箍咒”，对慢作为、不作为、乱作为的干部按照相关 机制追责问责。
让获得感在推进治理现代化中提升。增强群众获得感，对各级X委政府的治理体系和治理能力提出了新要求。要坚持法治、德治、自治和共治并举，推动治理体系、治理格局、治理模式创新。突出法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，对行政决策实行合法性审查，对立法听证进行制度性规范，对行政复议听证作出程序性规定，对行政权力实行清单式管理。突出基层服务型X组织建设，发挥基层X组织核心领导作用，把新经济组织、新社会组织及“互联网+”等新业态中蕴含的资源力量利用起来，形成共治大合唱。要突出网格化、信息化等治理机制的完善，让群众参与到城市管理、社会治理中来，体现共建共治共享的有机结合。
写在第三个国家宪法日之际：把宪法精神植根于心让法治阳光普 照长沙
（2016 年 12 月 4 日）
伴随着全面依法治国的深入推进，我们迎来了第 3 个国家宪法日。国家宪法日是全体公民的“权利宣言日”、X委政府的“行为规范日”，也是法制教育的“普及深化日”。以此为契机，深入学习贯彻X的十八届四中全会精 神和习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进宪法宣传教育、弘扬宪法精神、加强宪法实施，在全社会营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围，对于凝聚全面依法治市正能量，强化长沙建设国家中心城市实现基本现代化的法治保障，具有十分重要的意义。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治是人类文明进步的重要成果， 是治国理政的基本方式。以习近平同志为核心的X中央高度重视法治建设， 作出了全面依法治国的战略部署。习近平总书记强调，宪法作为国家的根
本法， 是治国安邦的总章程，是X和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。设立国家宪法日，是推进宪法宣传教育、弘扬宪法精神、加强宪法实施的重要举措，也是增强法治观念、弘扬法治精神、夯实法治基础的有效途径。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命， 把宪法精神植根于心，让法治阳光普照长沙， 开启全面依法治市的新征程。
一是要坚持X的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。宪法是X领导人民制定的，是X的主张和人民意志的高度统一。中国特色社会主义法治道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法中得到确认和体现。贯彻实施宪法，必须坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威， 把宪法精神贯彻实施到国家和社会生活的各个方面。各级X组织要在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上发挥领导核心作用。要充分发挥人民代表大会制度在社会主义民主ZZ建设中的重要作用，充分发挥人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政的作用，不断加强基层民主ZZ建设。
二是要弘扬法治文化，确保宪法精神更加深入人心。宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。让尊重宪法成为社会信仰，让宪法精神家喻户晓， 法制观念深入人心，必将形成一种追求公平、正义的强大社会力量。在第 3 个国家宪法日到来之际，我们要以此为新起点，把培育法治文化摆在重要
位置，以法治精神塑造人、以法治文化熏陶人、以法治信仰引导人，引导全社会形成“法律至上”的态度和意识，自觉学法、尊法、守法、用法。全市各级领导干部必须牢固树立依法治市理念，模范执行宪法和法律，带头维护社会主义法制的统一、尊严与权威，运用法治思维分析解决问题，依靠法律手段处理日常事务，争做学习宪法、遵守宪法的表率，自觉成为法治长沙的实践者、推动者、宣传者。每一名社会成员都应当切实树立宪法意识， 把法治作为植根于心的坚定信仰，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的行动自觉。
三是推进宪法实施，坚定而自觉地维护宪法权威。“法律必须被信仰， 否则它将形同虚设。”宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。维护 宪法权威，就是维护X和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫X和人民共同意志的尊严。要通过发挥全市各级X组织的领导核心作用和X员的先锋模范作用，推动宪法法律在各领域全面实施。地方立法要严格按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，符合宪法法律要求，反映人民意志，找到“最大公约数”，真正做到立良法、促善治。要按照“法无授权不可为，法定职责必须为” 的原则，让权力在法治的轨道上运行，让“有形之手” 依法行事，加快建成法治政府。司法机关要严格履行宪法法律赋予的职责， 坚持执法为民、公正司法， 正确适用宪法法律，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
四是要完善治理体系，推进城市治理现代化法治化。建设法治长沙是
推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要进一步深化法治长沙建设，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系，强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，让法治成为城市治理的基本方式。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，促进城市安全网、民生网、服务网“三网合一”， 确保城市安全、市民安宁、社会安定。加强基层群众自治组织和社会组织培育， 加快构建多方参与的现代治理体系。
“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上， 而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法。”国家宪法日的设立使我们更加坚信法治的伟力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧 密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，积极投身全面推进依法治国 伟大实践， 坚定法治信仰，尊崇宪法权威，弘扬宪法精神，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，为长沙建设国家中心城 市实现基本现代化营造良好的法治环境。
倾力打造品质长沙升级版
（2016 年）
建设品质城市是市民群众的共同愿景，也是城市发展的内在要求。2013 年以来，长沙围绕建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙， 深度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，着力提升规划建设管理水平，打造品质长沙升级版。
紧紧抓住“干在实处、走在前列”的着力点，品质长沙建设阔步向前
我们把品质长沙建设作为新一轮大建设、大发展、大提升的突破口和着力点，坚持提升品质与走在前列相统一，坚持打攻坚战与促常态化相结合，城市规划建设管理水平实现全方位升级。
立足科学精准，着力提升规划品质。构建立体规划体系。把规划编制作为系统工程，构建了以城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、乡村规划等为主体，城市规划、产业规划、用地规划相统筹的立体规划体系。同时，着力实施 2050 远景发展战略规划研究、近期建设规划、城市设计三项最具前瞻性、基础性和实施性的规划，实现城市规划管理从立足当前向面向未来、从二维平面向三维立体的转变。突出重点区域布局。围绕打造具有国际品质和湖湘特质的现代都市滨水区的目标，以国际化、现代化的标准，加强湘江西岸的总体城市设计及片区城市设计，充分展示山水洲城的城市风貌。着力推进高铁新城、空港新区、黄花机场等重点片区的规划提升，打造东部开放型经济走廊，形成内陆开放新高地。提升城市设计细节。制定《长沙市建筑规划设计导则》《历史文化名城保护专项规划》等规范性文件，对城市建筑风貌与空间形态进行控制引导，着力打造最美的视觉展示和最优的整体形态。
围绕高端精美，着力提升建设品质。围绕新型城镇化建设提品质。以
建设国家新型城镇化综合试点城市为契机，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。同时，支持和引导乔口、靖港、铜官等湖湘特色小镇发展，着力打造一批在全国有影响的工贸物流重镇、现代农业强镇、旅游精品名镇、文化品牌古镇、颐养休闲新镇。围绕完善基础设施提品质。把轨道交通作为基础设施建设的重要内容，全力建设“立体地铁城市”。同 时，着力拉通出省通道、跨区域通道，打通断头路、瓶颈路，推进社区交通微循环改造和交通规范化管理示范创建工作，加快公共停车场建设，着力缓解市民“出行难”“停车难”问题。围绕增强承载功能提品质。大力实施
“四增两减”（增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度），加快推进三大市场外迁、城中村改造、背街小巷改造等工作，人居环境得到极大改善。
坚持史上最严，着力提升管理品质。大规模实施拆违控违。去年 3 月份以来，
长沙打响了“史上最大规模的拆违控违攻坚战”，用 8 个多月时间拆除了几十
年累计形成的顽疾——违法建筑 1442 万平方米，两年“基本清零”目标一年实现。高质量推进增绿造绿。2013 年开始，强力推进“三年造绿大行动”， 实施大面积增绿、高标准建绿、全方位补绿，打造了一大批林荫大道、环 城林带、生态景观和社区公园。同时，在全市开展拆墙增绿透绿活动，实 现机关、企事业单位大院绿色空间向社会开放、与市民共享。常态化加强 城市管理。按照“五无五净”标准，开展道路清扫、清洗，推行重要道路延时保洁制，实现路面、绿化、设施保洁相统一。严格推行“门前三包”责任制， 实施精细化管理“三进” 行动，确保进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部。深化交通秩序整治，进一步从严打击“黑的”“黑摩”，优化交通组织，提 升路面见警率。
实施四大行动，着力提升环境品质。持续开展“清霾”行动。把空气污
染治理作为环境保护的重要内容。出台《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》， 大力加强空气质量的监测和预警预测，实时发布空气质量数据，强化机动车排气污染定期监测，做到大气环境的动态管理。持续开展“碧水”行 动。以湘江、浏阳河水质治理为重点，制订《长沙市境内河流生态补偿办法》《长沙市境内河流生态补偿实施细则》《湘江长沙库区水污染防治条例》，用法治手段悬起“反污利剑”。同时，加大水上执法力度，实施水上餐 饮船只的“清零”行动， 斩断污染源头。持续开展“静音”行动。连续三年开展“三考”静音行动，为莘莘学子保驾护航。同时，制定《长沙市噪声污染 防治（静音）行动方案》， 强力推进噪声污染防治项目，还市民一份宁静。持续开展“净土”行动。以老工矿企业场地重金属污染治理为重点，强 力推进止水帷幕、污水处理站等治理项目，积极探索重金属污染治理的新模式、新方法。
不断提升“大美长沙、幸福长沙”的美誉度，品质长沙建设成效凸显
城市规划建设管理水准的全方位升级，带来的是城市风貌更有特色、城市环境更为秀美、城市生活更加舒适，市民愉悦感、归属感、获得感显著增加， 充分彰显出品质长沙的山水之美、人文之美、城市之美。
以“大气”为品性，空间布局变得更优。长沙始终立足国际化、现代化 的发展视野，从鼎立“中三角”、带动长株潭的开放合作高度，从“一江两岸、
跨江发展”的优势互补角度，科学布局人口、布局产业、布局城乡形态，工业区、生态区、科技区、文化区、金融区、服务区、农业区实现精准定位、优势互补，形成了多组团、多支点、生态型、现代化的城镇体系。特别是构建了以浏阳、宁乡为次中心的二级城镇发展轴，形成了东部以先进制造业为主、西部以高新技术产业为主、南部以新能源和环保产业为主的三大产业集聚区，城市发展格局实现历史性优化。其中湘江新区更是成为“点睛之笔”，通过七年的精心实践和艰辛探索，由荒芜之地转变为两型建设试验田，由城乡结合部蜕变为初具雏形的现代化新城区，成为将承载 200 万人
口、支撑 2000 亿经济总量的生态之城、创新之城、品质之城，引领长沙
由“五一路时代”阔步迈向“湘江时代”。
以“秀美”为底色，城市形象变得更靓。长沙以打好拆违控违、造绿增绿、 整治“围而未建”为重大契机，通过一个一个的项目攻关，一片一片的集中 整治，让城市变得更为干净、更加整洁、更显秀美，真正做到了见底色、现本色。特别是在拆违控违行动中，将拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景有机结合起来，在违法建筑倒地的空地上建起了一座座公园、一个个停车场、一块块绿地，真正实现了“由脏到美”“由乱到治”的根本转变。同时， 通过“三年造绿大行动”，长沙掀起了绿色城市建设高潮， “城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷徐徐展开。
以“共享”为愿景，承载功能变得更强。完善的基础设施和公共服务是
品质城市建设的重要方面，也是推动发展成果让人民共享的重要内容。长沙地铁 2 号线投入运营，1 号线全线铺轨，3、4、5 号线顺利推进，正式迈入“地铁时代”； 磁悬浮、万家丽路快速化、大河西交通枢纽等项目相继运行，南北横线、汽车南站综合枢纽启动建设，芙蓉大道、洞株路、坪塘大道全线通车，城市“大动脉”快速延伸；公交都市建设全面提速，城市道路微循环改造升级，“车畅人欢”的畅通城市逐渐形成。同时，湘江新区、高铁新城、省府新区、金霞新区、空港新城等片区开发建设提速提效，将成为经济繁荣之地、产业兴旺之地、人流物流资金流汇集之地。同时，长沙围绕提供优质化的公共服务，加快全市科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等公共服务的全覆盖，把最优的资源、最美的景观、最好的平台让公众共享，让城乡共享。特别是随着长沙获批国家首批“地下综合管廊试点城市”，三年共铺排15 个项目，建设地下综合管廊 63.3 公里，将实现“地上地下一个样”，杜绝“马路拉链”现象。
以“两型”为引领，生态环境变得更美。蓝天白云、青山绿水，是老百
姓最能切身感受到的城市品质形态。长沙以两型社会建设为契机，坚持“以
大爱保护环境，以铁腕治理污染”的发展理念，为美丽长沙共造一片蓝天、 共护一泓碧水、共保一方净土、共享一份宁静。2015 年，湘江长沙城区段101 个排污口全面截污，淘汰黄标车 2.3 万台，空气质量优良率较上年提
升 8.7 个百分点，优良天数增加 31 天，全市饮用水水源地水质达标率为
100 ，声环境质量符合环境功能区标准，主要污染物总量减排目标任务圆满完成，城市环境更加清洁、清澈、清爽，“看得见山，望得见水，记得住乡愁”已成为长沙人生活最真实的写照。
以创新开放“双引擎”做强全省核心增长极
（2016 年）
省第十一次X代会报告通篇贯穿了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深刻阐述了事关湖南发展全局的愿景、定位、战略、抓手等一系列重大问题，描绘了全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的宏伟蓝图。长沙干部群众一致认为，愿景很美，定位很准，战略很好， 抓手很实。特别是报告提出的创新引领、开放崛起战略，如同鸟之两翼、车之两轮，将强力驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现，对长沙建设国家中心城市实现基本现代化具有重要指导意义。我们将认真贯彻落实省第十一次X代会精神和杜家毫同志参加长沙代表团审议时的重要讲话精神，不负省委重托，担当省会责任， 让创新开放的“双引擎”释放澎湃动力， 助推长沙进一步做强全省核心增长极。
致力于思想解放，让创新引领、开放崛起的意识强起来
在人类历史上，创新和开放如同奔腾不息的江水，一波接一波，一浪接一浪。当今时代，是大创新、大开放的时代。省X代会提出创新引领、开放崛起战略，正当其时。长沙作为“一带一路”重要节点城市、长江经济 带中心城市和“一带一部”首位城市，在创新和开放上必须有义无反顾的勇 气、有引领全省的主动、有舍我其谁的担当。
有创新和开放的坚定自信。“心忧天下、敢为人先”的城市精神，蕴含着锐意创新的品质和开放包容的气度。近年来，超级计算机、超级杂交稻和中低速磁悬浮等科技创新成果的涌现，国际航空枢纽、全国高铁枢纽的形成，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”品质长沙的建设，全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区三大战略平台的落地， 生动诠释了长沙勇于创新开放的精气神。要坚定这种自信，让创新和开放成为长沙发展的鲜明标识和不竭动力。
有创新和开放的高度自觉。国内外城市的竞争，归根到底是创新和开
放的竞争。就创新来讲，世界正处在新一轮科技革命爆发的前夜，生物医药、人工智能、新能源、新材料等领域正在孕育一批颠覆性技术。国内外城市的创新此起彼伏，纽约着力打造“全球创新中心”，曼哈顿“硅巷”已成为全球创新制高点，伦敦加快形成世界领先的国际技术中心和知识经济创新高地，北京、上海、深圳等国内发达城市追赶全球创新先进城市步伐，强力推进科技创新中心建设。长沙高校聚集、资源富集、人才密集，拥有 57
所高等院校，52 名两院院士和 42 万多名专业技术人员，决不能在“大变革时代”贻误创新。就开放来讲， 世界各地“请进来”与“走出去”深度互动，“大进大出”“快进快出”“优进优出”的立体开放格局正在形成。长沙作为全国综合交通枢纽，开放潜力和空间巨大，要在融入国际国内开放型格局中加快形成千亿美元量级的外向型经济格局。
有创新和开放的奋发自强。省X代会报告指出，湖南这片土地从来不甘平庸，湖南这方人民从不惧怕困难。今天的创新和开放，是更高起点、更高层次的创新和开放，创新中有开放，开放中有创新，需要以“跳起来摘 桃子”的精神去干、去拼。长沙要按照杜家毫书记的要求，在国际上找准参 照系和坐标点， 在理念上对标国际先进和国内一流，奋力激活创新和开放“双引擎”，以此来强园区、强产业、强企业、强城市，建设能量更大、实力更强的长沙。
致力于平台打造，让创新引领、开放崛起的支撑强起来
省X代会报告明确提出，支持长沙建设国家中心城市。国家中心城市建设不仅承载着 740 多万长沙人民的殷切期盼，也承载着 7300 多万湖南人民的殷切期盼。靠什么来支撑国家中心城市建设，一靠创新，二靠开放， 重点在打造“三个中心”上求突破。
加快打造国家智能制造中心。长沙作为全国重要的制造业基地，2015 年实现规模工业总产值 10565 亿元，已进入“万亿俱乐部”。近年来，通过实施智能制造三年行动计划，顶层设计、政策体系初步形成，企业示范取得初步成效， 要乘势而上、顺势而为，抢抓“中国制造 2025”和“互联网+”行动的机遇，促 进“两化融合”“军民融合”，推进产学研结合、技术与资本结合，加快建设智能制造强市、创建“中国制造 2025”试点示范城市，到 2021 年工业总产值实现 2 万亿元。
加快打造国家创新创意中心。创新的关键是科技创新。近年来，长沙
的科技创新来势良好，高新技术产业增加值占DP 比重上升到 32 ，城市每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第 4 位。要加快融入全球创新网络，打通需求、要素、转化的关键点，构建支撑城市未来发展的产业体系和创新体系，形成强科技、强产业、强经济、强城市的新飞跃，打造科技创新中心。文化创意是长沙的优势所在，文化创意产业规模已过 2000 亿元。要重点推进文化跨界融合， 扩大文化国际影响，提升“文化湘军”竞争力，推进“东亚文化之都”“媒体艺术之都”建设，让长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心和国际文化名城。
加快打造国家交通物流中心。长沙黄花国际机场进入“双跑道”时代，
年旅客年吞吐量已经达到 2000 万人次。高铁枢纽城市功能强化，长沙可直通 18 个省会城市和直辖市，1 小时、2 小时、3 小时经济圈正在形成。要在实施开放崛起战略中充分发挥长沙承东启西、接南转北的区位优势和 “空铁一体”、多式联运的交通优势，以综合保税区、临空经济示范区为新增 长极，打开大开放通道， 打造国家综合交通物流枢纽。
致力于产业转型，让创新引领、开放崛起的动能强起来
推进创新和开放，产业是“牛鼻子”“命根子”。要以产业为主导，大力培育创新型和开放型经济，强化创新和开放的新动能。
大力推进制造业智能化。加快实施制造强市战略，让制造业成为长沙强盛的基石。提升园区承载力，整合提质“五区九园”，构建布局更加合理的先进制造业基地。提升产业竞争力，推动新材料、食品、高端装备、电子信息等产业实现倍增，培育智能家电、汽车及零部件、节能环保、生物医药、移动互联网等新的“千亿级”产业，发展北斗导航、虚拟现实、机器 人、3D 打印、航空航天、智能驾驶等未来产业，实现“长沙制造”向“长沙创造”升级。提升项目支撑力，瞄准世界 500 强、全国 100 强，密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的工业项目。
大力推进服务业高端化。拥抱“服务经济时代”，围绕发展提速、比重
提高、层次提升，做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检 验检测等生产性服务业，做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育 等生活性服务业。围绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享，培育一 批营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。依托服务外包示范城市、跨 境电子商务服务试点城市，推动外贸、外资、外投优化升级，形成“买全球、 卖全球”新格局。
大力推进农业现代化。运用“互联网+”改造提升农业，推动种养加、一二三产业融合发展，确保既“种得好”又“卖得好”。运用大数据、云计算、物联网等科技手段助推现代农业发展，提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合， 大力发展都市休闲农业。培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌，农产品加工业产值突破 3000 亿元。
致力于能量升级，让创新引领、开放崛起的辐射强起来
如果把城市比作一个人，能量大就意味着吸纳力、承载力、影响力大。长沙的创新和开放不仅要立足自身发展，更要在全省乃至全国形成辐射。
升级城市容量。着眼于引领长江中游城市群和长株潭城市群发展，进一步推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络状、串珠式”的空间格局，构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协
调的城镇体系，加快建成 500 万人以上特大型城市。认真贯彻落实杜家毫书记讲话精神，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，实施“多规合一”，明确“成长坐标”，科学规划利用地下空间，做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态，进一步彰显国际品质和湖湘文化标识。
升级创新体系。实施全域、全面创新，让创新的活力竞相迸发，让创 新的效应惠及三湘四水。加大资源利用和成果转化力度，重点围绕高校、院所打造创新“源创区”，围绕湘江新区和自主创新示范区打造创新“引领区”，围绕产业园区、产业集聚区打造创新“拓展区”。着力实施知识产权工程、金融支撑工程、“双创”示范工程、开放合作工程、军民融合工程、价值链提升工程“六大工程”，让一切有利于社会进步的创造活动得到鼓励、创造 才能得到发挥、创造成果得到肯定。
升级开放格局。瞄准东西南北四个方向，形成“水、路、空、铁”放射 状开放通道。着力打造“双引擎”、建设“两高地”。“双引擎”就是做大做强湘 江以西的湘江新区、湘江以东的东部开放型经济走廊，实行东西比翼、双
核驱动。“两高地”就是着力打造创新高地、开放高地，增强发展的内生动力和外来助力。其中，东部开放型经济走廊临空、临铁、临港“三位一体”，可以联通株洲、湘潭和岳阳，辐射湘鄂赣广大地区，成为湖南对外开放的 “桥头堡” 和“大门户”。
以坚强的X性提升“三服务”工作水平
在参加市委办公厅第一X支部活动时的讲话
（2017 年 1 月 11 日）
大家要以永远在路上的坚韧，不断地完善自我、积极进取。市委办公厅是中枢机关，岗位重要，作用关键，对年轻人来说，是一种历练、考验和挑战。要认真践行习近平总书记对中办和X委办公厅系统提出的“五个坚持”，即坚持绝对忠诚的ZZ品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风， 坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守， 不忘初心，继续前进， 以坚强的X性提升“三服务”工作水平。
一要有一种忠诚担当的硬气。对X忠诚是X员干部的ZZ品格，个人
干净是X员干部做人的底线，敢于担当是X员干部为官的职业素质。市委办公厅的同志要用坚定的信念彰显忠诚担当，用看齐的行动彰显忠诚担当， 自觉地向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央看齐，向X中央决策部署看齐，最根本的是要向习近平总书记这一X中央和全X的核心看齐，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。用工作的落实彰显忠诚担当，务实谋事干事要成为办公厅干部的鲜明特点，做到事事有回音、件件抓落实。
二要有一种蓬勃向上的朝气。要在大家身上看到阳光灿烂的笑脸，积极进取的风貌，百折不挠的毅力。要在勤学善思中保持进取心，见贤思齐， 向先进对标，向榜样看齐，不自满、不懈怠。要在深研善谋中体现责任感，
要着眼于长沙创建国家中心城市实现基本现代化的重大问题，着眼于人民群众关心的实际问题，深入研究和思考，提出对策和建议。要在实干善为中激扬精气神，以务实的态度、严谨的作风、过硬的能力成就事业。
三要有一种追求创新的锐气。创新劲头要足，以创新理念、创新思维考虑问题，上接天线，下接地气，找到精准服务的结合点和着力点。创新能力要强， 在探索实践上下真功，不断增强学习力、思考力、执行力、创造力。创新效果要实，调查研究、督查检查等工作都要在创新中求实、在创新中提质、在创新中增效，让调研成果、工作建议更有针对性，更能解决实际问题。
四要有一种坚守正道的底气。各级领导干部要坚守正道、弘扬正气， 坚持原则、敢抓敢管。要锤炼更高的思想境界，把握更高的自律要求，严守纪律规矩，守住为人、处事、用权、交友的底线，对各种“圈子文化”和“潜规
则”， 不仅要置身事外，而且要坚决抵制。要营造团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围，让X内ZZ生活健全起来，让X员接受X性的锤炼。
在公安局调研时的讲话：为社会大局安全稳定 人民群众安居乐业保驾护航
（2017 年 3 月 2 日）
一直以来，电信网络诈骗等新型违法犯罪为人民群众所深恶痛绝，公安系统各级各相关部门，要对电信网络诈骗等违法行为露头就打，形成齐抓共管、铁腕治理的打击格局，充分运用科技手段，加大宣传警示力度， 提高公众反骗防骗意识，确保人民群众财产安全。
公安工作事关地方安全指数、稳定指数和人民群众的幸福指数。
一要主动担当，保大局稳定。坚决捍卫ZZ安全，在反恐、防爆、处突等方面敢于“亮剑”；坚决维护社会安定，全力为长沙改革发展护航；坚决保障人民群众安居乐业，严防各种事故事端、案件事件发生。
二要重拳出击，护一方平安。进一步强化严打犯罪的震慑效应，不给违法犯罪分子任何可乘之机，始终保持高压态势，让违法犯罪分子不敢来、不敢犯； 进一步筑牢风险防控的有效体系，深入开展打击风险型经济犯罪行动，深入排查重点领域不稳定动态，及时将问题化解在基层、消除在萌芽状态；进一步抓实安全生产的过硬措施，狠抓消防安全、交通安全、校园安全、活动安全，严防发生重大安全事故和公共安全事件。
三要深化改革，强警务效能。持续推进人民警察管理制度改革，不断
提升公安队伍的创造力、凝聚力、向心力和战斗力；持续推进执法规范化建设，加快构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系；持续推进警务机制体制改革，进一步完善“六大中心”协同作战机制，努力构建现代警务运 行机制。
四要夯实基础，抓便民服务。让群众办事更省心，让创新创业更便利， 让百姓出行更顺畅，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推进
“互联网+公安政务服务”，进一步探索有效的安全监管和服务管理措施，坚持一手抓工程配套、一手抓交通组织，让人民群众对公安执法、平安和谐有更强的获得感和更高的满意度。
五要从严治警，建过硬队伍。按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求， 把管X治X的责任抓得更实，将全面从严治X要求落实到公安工作各领域、各层面、各环节；把选人用人的导向树得更牢，把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，在公安机关形成比学赶超、创先争优的生动局
面；把基层基础的工作做得更好，推动力量向基层倾斜、资源向基层倾斜、待遇向基层倾斜，强化基层的硬件保障、技术保障和制度保障。
当前，全国“两会”召开在即，今年还将迎来X的十九大、建军 90 周年等一系列大事，抓好公安工作意义重大、责任重大、影响重大。全市公安系统要强化忧患意识、ZZ警觉、责任担当，在稳大局、促发展中有新的作为，全力营造安全稳定的社会环境。
在市文明委全体（扩大）会议上的讲话
（2017 年 5 月 18 日，根据录音整理）
同志们：
今天召开市文明委全体（扩大）会议，进一步研究部署文明创建工作。三年一次的大考在即，文明创建综合测评就要进行，全市上下要进一步明确目标， 落实责任，强化措施。
文明创建搞了多年，文明究竟是什么？我们可以从不同的角度去思考、去定义、去阐释。文明是一种植根于心的素养。一个民族、一个地区、一个人的素养，是植根于心、稳定持久的。文明创建不是急功近利、不是应急迎检，而应该深深植根于内心，成为内在素养和鲜明特质。长沙人要生活得更美好、更幸福，需要什么？需要这种植根于心的文明素养。我们要把文明创建作为发自内心的追求，坚定不移地深入推进。文明是一种极富内涵的品位。一个人要有品位，一座城市也要有品位。这种品位是内在的气质，是“装”不出来的。长沙天生丽质，文化底蕴深厚，山水清新秀美， 不需要任何装饰就能彰显出来。抓文明创建，不是刻意地“装”什么，而要 让长沙这座城市一天一天地自我完善、自我修炼、自我提升。文明是一种独 具魅力的形象。一座城市好比一个人， 有的外表很漂亮，但内在的东西太少，慢慢地就会使形象大打折扣。而有的人虽然相貌平平，但具有内在美， 人格魅力就越来越强。这种形象不可改变、不能颠覆、不会褪色。长沙之美要永不褪色，必须培育文明的气质，展示一种成熟之美、稳定之美、品质之美。文明是一种不可估量的力量。历史上发生过很多战争、很多冲突， 最后取得胜利的往往是文明发达的一方。这种文化的坚韧性和持久性、凝聚力和战斗力，成就了民族的伟大，赋予了无比的力量。城市也是如此， 那些经久不衰的古城、名城皆为文明之城。
为什么讲这段话？因为有的同志始终认为文明创建是虚功，是做做样
子、搞搞形式，这是错误的。城市文明所蕴含的素养、品位、形象、力量， 代表的都是美好，不值得我们去追求吗？不值得我们去创建吗？从文明创建的实际情况来看，我反复强调过，文明创建是真正的惠民工程、德政工程，绝不是形式主义。没有文明创建，长沙脏乱差的问题解决不了，农贸市场的乱摆乱放、污水横流、垃圾成堆等问题解决不了，社会的公平正义保障不了，蓝天白云的生态环境也保障不了。对文明创建的认识，不需要讲大道理，从最朴实的角度就能讲清楚。
刚才，高山同志作了一个很好的报告，特别是对下一步的工作作了具体部署。5 个单位的表态发言，应该说认识是到位的，决心是坚定的，措施是有力的， 下一步关键是抓落实。各单位也递交了责任书，责任重于泰山， 承诺就要兑现， 不是简单的一交了之，必须做到一诺千金。这就是领导干部应有的情怀与担当。不然的话，我们经常开会、经常递责任书，递来递去搞成一纸空文，这不是劳民伤财、浪费时间吗？交上责任书就是立下了庄严承诺，就是立下了军令状， 军中无戏言，必须言必行、行必果，把长沙的文明创建推向更高水平。
长沙的文明创建工作成效已经很大，不容否定，足以让我们感到自豪。对长沙近年来文明创建带来的变化，各方面都是点赞的。但我们必须清醒地看到， 文明创建没有最好，只有更好。更何况，只要我们稍加留意，深入到背街小巷、 居民社区，仍然可以随处看到不文明的现象。依我看，到目前为止，没有哪一个城区、哪一个单位，敢理直气壮地说经得起任何检查。这么大一个城市，找几个脏乱差的地方，发现几起不文明的现象，轻而易举。比如随手扔垃圾、跨越栏杆、车窗抛物、乱摆乱放，等等。这意味着什么？意味着我们的文明创建并不是至善至美，可以高枕无忧了，而是任重道远，需要继续努力。当然，努力不是为了虚名、为了所谓的政绩， 而是为了让长沙的广大市民生活得更舒适、更美好、更惬意。长沙是山水洲城，有山有水，有江有湖，郁郁葱葱，满目秀色，这方山水值得我们珍惜，文明品牌值得我们擦亮！各级X委政府和各部门有责任去掉各种不文明的斑点，让山水洲城更加焕发出天然之美、内在之美、品质之美。
X的十九大即将召开，省会城市以什么样的风貌来迎接X的十九大胜
利召开，这不是一个简单的工作问题，而是一个严肃的ZZ问题；不是简单的工作概念，而是严肃的ZZ态度。所以，要坚定不移地纵深推进文明创建。我曾经讲过三句话，把人的文明摆在首位，把严的管理变为常态， 把高的品质充分展示，这三句话一定要落地。严的管理是必要的，必不可少。只有管理严，才能规范人们的行为，才能把长沙的高品质充分地展示。应该说这几年我们在管理上是下了功夫的，各个方面都在严。但对标先进城 市，还严得不够、严得不实、 严得不持久、严得不均衡，某些时段、某些领域、某些地方还不尽人意。比如我们好不容易用一年时间把长沙的违法建筑成片地拆除了，但现在又有少数地方违法建筑在蠢蠢欲动、在抬头， 这是绝不允许的。如果哪个地方又出现新的违法建筑，那不是简单的问责问题，必须实行“不换状态就换人”。
下一步文明创建工作总的要求是，以精益求精的工匠精神，不断刷新
长沙城市文明新高度。具体讲这么几点：
一、进一步提高站位，以坚定的自觉性深化文明创建
全国文明城市是综合性最强、含金量最高、影响力最大的城市品牌。综合测评不是看城市的某一个方面，而是看经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设等各方面成果。我们要站在推进文明创建就是推进 “五位一体” 总体布局、推进“四个全面”战略布局的高度，站在践行以人民为中心的发展思想的高度，深化认识，凝聚共识，坚定深化文明创建的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
第一，要深刻认识到落实发展新理念，必须把文明创建推向深入、推向更高水平。X中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念， 科学回答了新形势下需要什么样的发展、走什么样发展道路的重大问题。城市文明是城市发展的综合体现。纵观国内外文明程度高的城市，无不是崇德向善的城市、创新图强的城市、山清水秀的城市、文化厚重的城市、开放包容的城市、和谐宜居的城市。长沙深化文明创建的过程，就是在新发展理念引领下不断提升城市规划、建设、管理、发展水平的过程。我们要把深化文明创建作为践行新发展理念的生动实践，以创新激发城市活力， 以协调统筹城市建管，以绿色铸就城市本底，以开放强化城市包容度，以共享增进群众获得感。
第二，要深刻认识到实现奋斗新目标，必须把文明创建推向深入、推
向更高水平。市第十三次X代会提出了创建国家中心城市实现基本现代化的奋斗目标，这一目标得到了全市上下的广泛认同，得到了各个方面的大力支持。什么是国家中心城市？就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在ZZ管理决策功能、经济组织中枢功能、社会管理服务功能、文化凝聚功能、国家交往功能、区域辐射带动功能等多个方面。市委提出创建国家中心城市，就是要让长沙的规划建设管理真正与国际国内先进城市对标，用国家中心城市的理念、功能和标准来塑造长沙。这与全国文明城市创建的追求和要求是一致的。我们提出这样的目标，也是有自信、有底气的。自信和底气来自哪里？ 前些天《第一财经周刊》发布一则有关城市排名的消息，里面评选出北上广深 4 个一线城市，以及 15 个新一线
城市，长沙在新一线城市中位列第 8 位。有一个城市可塑性的指标，这个
指标长沙得分最高。至少说明我们多年文明创建的成效，得到了外界认可。基于这样的自信和底气，长沙完全有能力对标国内外先进城市，进一步把文明创建推向深入、推向更高水平。
第三，要深刻认识到回应群众新期待，必须把文明创建推向深入、推
向更高水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。亚里士多德曾经说过，
“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”全 国创建文明城市工作经验交流会也明确要求，文明创建要让人民满意。近年来，我们在文明创建过程中，始终坚持和坚守“为民创建、创建为民”八 个字的宗旨， 用点点滴滴、方方面面的行动让群众感受和享受到创建带来的实惠。与文明创建紧密结合在一起的交通整治、造绿行动、环境治理、拆违控违、最严城管、社区改造等，都是创建惠民的一件件实事。但这些还远远不够，人民群众期待更整洁有序的市容、更绿树成荫的环境、更车畅人欢的出行、更优质高效的服务、更文明礼让的风尚。我们承诺要让幸福在群众家门口升级，靠什么来升级？ 文明创建就是很好的抓手。我们要坚持以人民的名义抓创建，通过打造文明高地升级版来打造幸福家园升级版， 让城市成为人民追求美好生活的有力依托。
二、进一步提升标杆，以绣花的精细度深化文明创建
习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。长沙的文明创建抓了这么多年，到了该重视细节的时候了。大家认真地想一想，长沙与先进城市到底差在哪里？很多是差在细节上，从规划建设管理到人的文明， 没有真正抓细抓实。比如，深圳实施“垃圾不落地”行动，引导市民不乱丢 乱扔垃圾、不从门店向外扫垃圾、不从车辆向外抛垃圾，成效很明显。再比如，成都实施的“公厕革命”，建立健全建设、管理、督查、通报、考核等工作机制，让公厕成为美丽风景、成为文明窗口。这些都值得长沙学习。要学习借鉴先进城市经验， 像绣花那样有心、精心、细心、耐心，推动城市文明程度进一步提升。
一是要以绣花的功夫抓精神文明建设。衡量一个城市的文明水平，不仅要看基础设施和公共服务，更要看市民素质、文明风尚、精神状态、人文氛围。长沙有多年的文明创建积淀，涌现出望城公安消防大队等一大批时代楷模、中国好人、道德模范，还有一大批像雨花群英会这样无私奉献的志愿者组织，这些都是我们城市最美的风景和名片。作为文化名城、革命圣城，作为屈贾之乡、雷锋故乡，新时期的长沙更应崇德向善、积极向上。要坚持精神文明建设从娃娃抓起、从点滴抓起、从日常抓起，落小落细，落地生根，广泛开展群众性精神文明创建活动，让文明言行像空气一样无处不在，达到春风化雨、润物无声的效果。要把培育和践行社会主义核 心价值观作为文明创建的灵魂工程来落实， 与理想信念教育、爱国主义教育、公民道德建设、诚信建设、社会主义法治文化建设等紧密结合起来，
渗透到群众日常生产生活，使之进课堂、进家庭、进头脑。要把学雷锋志愿服务作为城市品牌来打造，进一步拓展“雷锋家乡学雷锋”的广度和深度， 推进志愿服务常态化制度化，让有时间做志愿者成为市民的习惯，让有困难找志愿者成为长沙的标识，让“我为人人、人人为我”蔚然成风。要把文 明习惯养成作为突出问题来解决，实施“礼让斑马线”“垃圾不落地”“出门讲秩序”等专项行动，结合家教家风、校纪校风、行规行风等建设，大力营造 文明出行、有序排队、礼貌待人的新风尚，让人人行动起来、文明起来。
二是要以绣花的功夫抓城市管理优化。坚持严字当头，持续大力推进
最严格、最精细、最到位的城市管理。要进一步严管市容，以眼睛里揉不得沙子的精神管清洁、管秩序、管广告招牌、管违法建筑，做到大街小巷一个样、公园社区一个样、城乡结合部一个样。要进一步严管交通，针对难点乱点违法、隐患车辆违法、驾驶陋习违法从严整治，发现一个、教育一个、惩处一个，形成时时抓、日日抓、月月抓、年年抓的常态。要进一步严管安全，积极探索“互联网+社会治理”新模式，严厉打击违法犯罪行为， 严格整治安全生产隐患，严密管控食品药品领域，确保城市安全、市民安宁、社会安定。同时，对建筑立面脏乱差的问题、桥梁脏乱差的问题、集贸市场脏乱差的问题、城市道路坑坑洼洼的问题、中心城区某些地段停车难的问题，要好好地抓一抓，补齐短板， 体现变化，展示亮点。
三是要以绣花的功夫抓品质长沙升级。城市品质既要靠整体规划，也
要靠细节雕琢。要围绕创建国家中心城市、创建更高水准的文明城市，在品质二字上再下真功夫，让城市更美丽、生活更美好。要聚焦文化升级品质，做好城市文化保护和挖掘两篇文章，大力推进历史步道、历史文化街区建设，更加注重雕塑、小品、景观的点缀，让长沙处处体现文化的厚重和浓浓的乡愁。要聚焦造绿升级品质，大力推进新三年造绿行动和“千园之 城”建设，在增加绿量的同时提升绿化品质、增加绿化景观，让长沙成为名 副其实的绿城、花城、生态城。要聚焦治污升级品质，结合中央环保督察交办问题的整改，下大气力深化
“清霾、碧水、净土、静音”四大行动，为群众营造天蓝、地绿、水清、
城市宁静的生产生活环境。
三、进一步提振状态，以坚定的执行力深化文明创建
习近平总书记强调，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。就文明创建而言，说到底也是一个决心和担当的问题。决心和担当怎么体现，就是落实在一个“干”字上。要以全国文明城市综合测评为新的起点， 吹响集结号，鼓足精气神，撸起袖子加油干，以真抓实干的行动把长沙文
明创建推向更高水平。
一要担当责任。各级各部门要坚持守土有责、守土尽责，在文明创建中担当起该担当的责任，以干部的责任感增强群众的获得感。相关市领导要按照联系区县（市）、分管工作的要求，面上抓常态，线上抓整治，点上抓示范，走在创建前列，干在创建一线，发挥模范带头作用。各部门和区县（市）一把手要拿出足够的时间和精力抓文明创建工作，把部署、调度、暗访、督查、整改等牢牢抓在手上，做到亲力亲为、敢抓敢管、善作善成。街道、社区的同志要把抓文明创建、抓城市治理作为主业，出实招、求实效，确保常态和长效。对不担责任、不抓落实、不起作用的，要严肃追究责任。
二要破解难题。长沙的文明创建推进到今天，容易解决的问题基本解决了，
剩下的都是“老大难”问题。“老大难”，其实“老大”下决心也不难，关键是一把手有没有下决心去解决，有没有拿出舍我其谁的勇气。各级各部门要对照测评指标，围绕把人的文明摆在首位、把严的管理变为常态、把高的品质充分展示，从各种现象找问题，从体制机制找原因，从工作落实找差距， 从干部作风找症结，攻坚克难，强基固本。要倒排工期、挂图作战、对账销号，对发现的问题扭住不放、一抓到底，确保经得起历史、实践和群众的检验。尤其要坚决防止一阵风，迎检时大抓特抓、成效明显，检查完就回到原样，没留下多少文明痕迹。比如说，我们的严管重罚是否真正到位了，背街小巷是否真正整洁了，网格化、数字化管理是否真正管用了，市民教育是否真正起作用了，盲道、绿道、自行车道等是否真正配到位了， 要多问几个为什么，多想几个怎么办。要坚持问题导向，多出实招新招， 按照创建国家中心城市的标准来深化文明创建，让人民群众有更多的获得感。
三要凝聚合力。据统计，长沙全市的实有人口达到了 1014 万，中心
城区的实有人口也超过了 600 万。所以，长沙的文明创建是一个艰巨的、复杂的系统工程，需要我们多方联动，共同参与，特别是要动员广大市民来参与。要把宣传发动工作做到基层每一角落、每一层面、每一个人，最大限度地动员广大市民自觉投身创建活动，全面提升群众支持率、知晓率、满意率。要充分调动各方面的积极性，提高各方面的参与度，形成文明创建大家抓的新格局。要下大气力健全省市共建、单位共建、企业共建的机制，形成激励、约束、监督等无缝对接的创建体系，共同书写好城市文明这篇大文章。
同志们，文明程度决定一座城市的发展高度，文明指数事关广大市民
的幸福指数。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 在中央文明委、省文明委的坚强领导下，撸起袖子加油干，坚持不懈常态抓，以文明创建的优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
离任长沙市委书记时的发言
（2017 年 7 月 18 日）
长沙，是我永远眷念的故乡。长沙于我，我于长沙，已结缘将近 40 年。我在这里学习，在这里工作，在这里生活；喝的是长沙水，吃的是长沙菜，听的是长沙话，早已是地地道道的长沙人。无论走到哪里，我都会一如既往地关注长沙、支持长沙、服务长沙。
此时此刻，我想起了艾青的诗“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这 片土地爱得深沉”。长沙的一山一水、一砖一瓦、一草一木于我，熟悉而亲 切。能够在长沙主政四年，为这座英雄的城市服务四年，1500 多个日日夜夜与同志们一起打拼，是我人生之大幸。
就在半个月前，长沙经历着超历史纪录的历时最长、范围最广、雨量最多、强度最大的强降雨，各级指挥员连日奔波在抗洪一线，深夜赶赴群众转移现场， 通宵值守防汛指挥部督战调度，和广大干部群众并肩奋斗、鏖战洪魔，成为这个夏天不可磨灭的英雄记忆。
“风雨过后见彩虹！”这几天，驱车往来于一江两岸，目睹巍然挺立的岳麓山，目送奔腾不息的湘江水，目遇日益清新秀美、已具大都市风范的长沙城， 目见悠然自得、开心漫步的广大市民，我心中满是眷念。
也曾苦过、累过、焦虑过；也曾笑过、喜过、振奋过。离别长沙之际， 四年来的分分秒秒、点点滴滴就像过电影一样，在我的脑海中一一浮现， 仿佛就在昨天，深感不易、深感不凡、深感不舍。一切尽在不言中，我会永远记得大家的好。
——有一种感慨叫不易。四年多来，长沙经历了经济下行带来的冲击， 以坚韧的定力谋划“多点支撑”产业格局的艰难转身；长沙经历了向脏乱差 宣战的史上最严城管，以钉钉子的精神还市民精致精美的城市环境；长沙经历了拿下 2000 多万平方米违法建筑这个“烫手山芋”的攻坚，以啃硬骨头的决心割除城市毒瘤；长沙还经历了抗击超历史水位特大洪水的伟大斗争， 众志成城以血肉之躯筑起保卫长沙、保护长沙人民的铜墙铁壁。
——有一种见证叫不凡。四年多来，长沙的战略地位提升了，综合实
力明显增强了，城市风貌更新更美了，民生福祉进一步改善了，开启了创建国家中心城市实现基本现代化的新征程。全市上下见证了全国自主创新示范区、湘江新区、中国制造 2025 试点示范城市、临空经济示范区等战
略平台的获批，见证了长沙经济总量上升到全国省会城市第 6 位，见证了
六大千亿产业集群的崛起， 见证了地铁、城铁、磁悬浮、快速路、“三馆一厅”、国际会展中心等标志性重大工程的建成，见证了“宜居宜业、精致 精美、人见人爱”的品质长沙款款而来。
——有一种追忆叫不舍。四年多来，全市广大干部群众收获了太多的感动、太多的美好、太多难忘的记忆。以习近平同志为核心的X中央和省委、省 政府的坚强领导令人振奋、催人奋进；在市委的带领下，几大家班子精诚 团结，和广大干部群众携手奋斗，发展道路上有着无穷的信心和勇气。长 沙干部奋发进取的精气神给了我激情和力量，长沙人民的勤劳、勇敢、善 良、包容给了我鼓舞和鞭策，很多老领导老同志对我的理解、支持与帮助， 让我深受感动。
昨天，所有的荣誉都成为美好的回忆；今天，所有的情谊都必将深藏
于心底。我真诚地向长沙这座伟大的城市表达敬意。四年多来，我深度领略了长沙厚重的文化底蕴、不屈的城市精神和热情包容的独特气韵，为之折服，为之感佩，为之自豪。长沙这块热土深深地滋养了我、鞭策了我、成就了我，让我受用终生，我发自内心地致敬这座伟大的城市。
我真诚地向长沙广大X员干部表达敬意。长沙的X员干部有担当、有干劲、有能力，有强大的精气神，是一支想为、敢为、勤为、善为的好队伍，无愧于长沙发展进步的脊梁。我有幸与大家共事四年，与大家成为最好的同志、同事和朋友，这份情谊我将铭记于心。
我真诚地向长沙人民表达敬意。一方水土养一方人。长沙人民有情有义、敢作敢为、热情奔放、胸怀坦荡，吃得苦，霸得蛮，他们不仅以自己的汗水浇灌着这块土地，还在需要的时候舍小家、顾大家，凝聚成万众一心、众志成城的合力。四年来与长沙人民同呼吸、共命运，让我深受感染、深受教育，这将成为我一生中最珍贵的乡愁和乡情。
2013 年 5 月 9 日，我曾引用明代河南信阳知州胡守安的《任满谒城隍》来表达态度——“一官到此几经春，不愧苍天不负民。神道有灵应识我，去 时还似来时清。”原诗最后一句“去时还似来时贫”，我改成了“清”字，那是清白、清醒、清廉的一种自勉。
由于受各种因素和条件的制约，更由于受自身能力和水平的局限，仍然有一些想去做、该去做的工作没有来得及做，也有一些工作正在推进过程中，还有一些工作做得不够到位，留下了一些不足和遗憾。四年多来， 我一直全力以赴兑现绝不耽误长沙“去时还似来时清”的承诺。
今天，我将离开生我养我的潇湘大地，奔赴新的工作岗位。我难以忘怀—
— 长沙的山、长沙的水、长沙的干部、长沙的人民。无论走到哪里，我都
会一如既往地关注长沙、支持长沙、服务长沙。祝福长沙的明天更加美好！
任沈阳市委书记时的讲话
（2017 年 7 月 20 日）
中央决定我担任辽宁省委常委、沈阳市委书记，我坚决拥护、坚决服从， 衷心感谢组织的信任。我深深懂得，组织任命意味着什么，沈阳人民在期盼什么，接过沈阳改革发展的“接力棒”需要担当什么。这是无比光 荣的使命，也是重若千钧的责任。我定当视使命如同生命，视责任如同泰山，恪尽职守，勤勉敬业，务实进取，扎实工作，把全部忠诚、智慧和力量毫无保留地奉献给沈阳人民，奉献给沈阳改革发展的伟大事业。
从今天起，我将与沈阳的一切休戚相关、荣辱与共。我将倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜全市干部群众的信任和期待，紧紧依靠市委、人大、政府、政协几大班子，团结带领全市广大干部群众，撸起袖子干，甩开膀子干，扑下身子干，竭尽全力把沈阳的事情办好， 共同使沈阳迈向更高层次发展的崭新局面。
作为东北地区重要的中心城市，沈阳的区位优势、交通优势、开放优势、创新优势十分明显。沈阳的文化底蕴特别深厚，素有“一朝发祥地、两代帝王城”的美誉；自然风光特别秀美，自古被称为“凤落龙潜的风水宝地”。沈阳资源禀赋优越、发展前景广阔，沈阳人性格充满张力，而且深知奉献担当。沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是辽宁省省会，是共和国工业的“长子”。作为东北地区重要的中心城市，沈阳的区位优势、交通优 势、开放 优势、创新优势十分明显。国务院刚刚批复的《沈阳市城市总体规划（2011—2020 年）》，赋予了沈阳建设现代化、特大型城市的更高定位。沈阳人民勤劳、勇敢、智慧、热情、奔放，为中国革命、建设和改革开放作出了历史性重大贡献。能够到沈阳工作，与广大干部一起共事，与沈阳人民一起奋斗，我感到非常荣幸。我坚信，有X中央及省委的坚强领导， 有历届市委、市政府打下的良好基础，有全市干部群众的团结奋斗，沈阳的各项事业发展一定能够继往开来、再攀新高，书写更加辉煌的篇章。
伫立改革发展潮头，放眼沈阳振兴大业，沈阳发展在国家大局中具有
重要战略地位，在新一轮东北振兴发展大业中具有重要引领作用，在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用，一刻也等不得、慢不得、耽误不得。尽管当前沈阳发展有转型的阵痛、有现实的困难，但潜能无比巨大、前景无限光明。
要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发
展的重要指示精神，坚定践行五大发展理念，聚焦“四个着力”持续发力，围绕“三个推进”务实奋进，切实当好振兴发展的排头兵。
要把好ZZ方向，始终保持忠诚之心，时时事事处处维护以习近平同志为 核心的X中央权威，真正把“四个意识”内化于心、外化于行。要紧扣发展要务，全力展示奋进之为，不变调，不折腾，不懈怠，一张蓝图绘到底，一任接 着一任干。
要以优化软环境为突破口，大力推进体制机制改革，大力营造国际化营商 环境，为沈阳振兴发展激发活力、增添动力。要以深化供给侧结构性改革为主线，做好‘加减乘除’，振兴实体经济，做强做优做大国有企业，筑牢沈阳发展根基，激活沈阳发展动能。
要以建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市为目标，强力推进“多规合一”和多元共治，全面提升城市承载力、吸纳力、 辐射力，让沈阳更加繁荣、更加宜居、更加和谐、更具特色和活力。要以创新为第一动力，强化科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等全面创新，使大众创业、万众创新蔚然成风，推动新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。
要把民之所盼作为政之所为。天地之大，黎元为先。为官者当常怀敬民、
爱民之心，将人民对美好生活的向往，作为自身的奋斗目标。我们要牢固树立 以人民为中心的发展思想，保持一颗百姓心，常怀一份百姓情，多办一些百姓 事，把民之所盼作为政之所为，围绕衣食住行、生老病死、安居乐业，进一步 提升社会保障、公共服务和城市治理水平，让沈阳人民的获得感、幸福感、愉 悦感、安全感不断升级。
只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。当前，沈阳发展的思路、举措、 要求非常明确，关键在于抓落实，把市第十三次X代会描绘的美好蓝图变为活 生生的现实。
要以马上就办和钉钉子的精神，把功夫下在抓落实上，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，反对不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当，力戒弄虚作假、形式主义，充分展示想事、干事、成事的理解力、执行力、创造力； 要从我做起，既要登高望远谋全局、把方向、议大事，又要身体力行抓落实、管具体、干到位，在抓重点、破难题、补短板中推动沈阳发展转型升级；要有强烈的本领恐慌、能力危机、履职压力，自觉地向书本求知、向实践取经、向群众请教、向国内外先进城市学习，把沈阳各项工作抓到实处，争创一流。
“歪风邪气全不怕，要留清白在沈阳”。政通人和、安定有序，是主政
者留给一方的最宝贵财富。我一定要以身作则、以上率下，做“两学一做” 的表率，做践行‘三严三实’的表率，做弘扬正气的表率，做尊法学法守法 用法的表率，做廉洁自律的表率。
我在沈阳除了干事创业，除了为X为国为民尽责，别无所求，一定做到无私无畏。希望大家监督我的行为、支持我的自律。我们要按照全面从严治X向纵深推进的要求，把管X治X作为最大政绩和第一责任，深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训，把纪律和规矩挺在前面，坚持正确用人导向，坚持民主集中制，确保沈阳的ZZ生态风清气正、山清水秀。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我将与全市干部群众同心同德、同向同行、同甘共苦，在融入沈阳中服务沈阳、发展沈阳、造福沈阳，为830 多万沈阳人民尽职尽责、尽心尽力。城乡得到更好的发展，群众得到可感触的实惠， 干部得到稳健的成长。接好历史的“接力棒”，走好脚下的 “长征路”，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的沈阳篇章。
在沈北新区调研时的讲话
（2017 年 8 月 2 日）
今天是专程到沈北新区进行考察调研，看望班子成员。一路上边听边看， 志生书记给我介绍了很多的情况，到几个项目的现场直接感受了沈北新区抓发展、抓项目的成果、成效，让我感到非常兴奋。我特别要充分肯定的是沈北新区班子团结奋斗、务实进取、作风优良。也不是仅仅听到志生书记介绍，包括现场我们与企业家接触，企业家也由衷的肯定区里面干部的这种务实的工作作风，服务企业的这种良好态度和全力推动发展的这种意愿和行动。刚才一上电梯，看到电梯上面“马上办、钉钉子”“撸起袖子加油干”，这肯定不是我来你们做的。这些年来沈北新区包括车上茂君同志、秉哲同志也和我介绍，沈北新区抓项目抓发展一直是咬住不放，锲而不舍。这就说明大家始终把发展放在第一要务的重要位置，始终以发展为重，忠诚履职，不断创新，而且工作抓得很紧、很实、很到位。这么多年来引起了 1081 个项目，而且不少是高端项目、大项目、好项目。比如说，
我今天看到的利源，这是一个装备制造企业，总投资超过了 100 个亿，而且我看到的利源的生产设备应该是目前国内乃至国际最高端的。我在现场说， 我说看来你的设备你的技术你的工艺你的产品都是一流的。这样的大项目 能够抓下来不是一朝一夕的功夫，锲而不舍、紧盯不放、全力推动。在这 个过程当中肯定化解了很多的难题，克服了很多的困难，所以不容易。有 这样一种精神、有这样一种工作的状态让我感触很深，也让我很振奋。我 们的干部有这种精神状态，有这种执着的追求，有这种心无旁鹜的抓工作 促发展的定力，我认为这是十分宝贵的。这样的精神、有这样的状态、有 这样的定力我们可以创造出更多的奇迹、实现更大的发展。一路上我也看 到沈北新区在城市规划、建设、管理方面也有很好的理念，显示出自己的 特色，我觉得整体规划是大气的。而且对城市、中心城区这种生态的保护、绿化的这种布局、这种格局，让人感到很舒服。这是沈北新区形成了城市 规划建设的这种很好的格局， 等等，都需要肯定。刚才，志生同志汇报的这些，我都表示赞成，很实在。所以，我首先对沈北新区的班子、干部这 样一种精神状态、工作状态和抓发展的定力要给予充分的肯定，难能可贵。
刚才，志生同志也客观的分析到当前工作当中、发展当中面临的困难和问题，我认为这是一种理性，一种求实的态度。正视存在的问题我们才能够有针对性的采取措施来克服发展当中、前进当中存在的困难和问题，
才能够不断的迈出新的步伐，取得新的成效。志生同志谈到的下一步的工作思路和举措我认为也是切合实际，希望你们很好地抓好落实。对于下一步的工作总的要求是认真贯彻落实好习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示精神，贯彻落实省委李希书记在沈阳市领导干部大会上的重要讲话， 特别是李希书记对沈阳下一步工作提出的五点要求，你们认真抓好贯彻落实，认真贯彻落实省市委工作部署和安排。具体到沈北新区，我想希望你们继续以只争朝夕的拼劲推动振兴发展再提速，我用的词叫做“只争朝夕”
“拼劲”，我认为这个词用到你们身上是很恰当的。这些年来你们的确是以
时不我待、只争朝夕的这种紧迫感和拼劲在推动沈北发展。现在希望你们， 特别是在沈阳辽宁振兴发展的关键时期要继续弘扬这种只争朝夕的精神， 继续以只争朝夕的拼劲来推动振兴发展的再提速。我们讲一万年太久，只争朝夕，现在全国经济竞相发展的大背景下我们的确需要有一种坐不住、等不起、慢不得的劲头，要有一种舍我其谁的担当精神，要有一种只争朝夕的拼劲。具体来说讲这么几句话。
第一，产业升级再提速。在一路上金书记给我介绍要打造、要培育食品医药、新能源汽车及轨道交通装备以及航空三大千亿产业基地，这个我很欣赏这样一种气魄，这样一种目标追求。当然我也问了一下，目前这三大产业的现状， 应该说食品医药 300 多亿，我去看了禾丰牧业他本身就过了 100 多个亿，还在扩展。食品医药培育成千亿产业集群应该是可以在比较快的时间里实现这个目标。新能源汽车和轨道交通装备还需要发力。航空要成为千亿级产业集群当然不仅取决于沈北新区的努力，也取决于省市几级的共同努力。但是有一条在产业的转型升级、产业的做优做大做强这个方面我们要提速，我们不能冷水泡茶慢慢来，我们要把传统产业改造升级，把已有的优势企业扩张做大，与此同时还要想方设法的培育战略性新兴产业。我们不仅要有很强的装备制造、航空等第二产业，而且要继续推进农业、农产品加工业的做大做强，要推进现代服务业做大做强。产业的升级上需要再提速，而且你们有很好的基础，提到的三大产业做成千亿级的有基础、有优势、有目标。在车上给我介绍的文化旅游、生态休闲等产业都有很好的基础、都可以做优做强做大。
第二，项目建设再提速。我们要实现产业的转型升级、产业的做优做强做大靠什么？靠项目建设，靠项目的引进、项目的建设来支撑。所以， 你们要继续发扬你们这些年来一以贯之的抓项目、盯项目、建项目这么一种优良的传统，继续坚持、继续强化项目为王的意识。你们有些很好的做法，要继续加大力度引进好项目、大项目，要围绕主导产业的培育壮大拉
长产业链形成产业集群。刚才，志生书记介绍你有 35 个招商局，一个区
有 35 个招商局，上百名招商人员在外面跑，继续把这种做法坚持好。我们要更求实效，我们的招商本身也要创新方式方法，我们要重点的世界500 强、国内 500 强，要重点围绕我们的主导产业来招大引强，围绕主导产业来延长产业链、实现集群化。项目建设不仅招商引资的力度要加大， 项目的落地、建设也要提速，我们项目建设落地当中往往遇到一些问题， 比如土地征收的问题、房屋拆迁的问题、手续办理的问题、基础配套的问题，这些影响项目建设的难题要一个一个化解，要为项目建设开辟绿色通道，使项目建设顺利推进、高效推进。我们也要抓项目的管理，有的项目要高效运行，在建的项目要加快建设，尽快竣工达产。这样的话，使我们整个项目建设全面的提速、全面的提质、全面的提效。
第三，城市配套再提速。沈北我现在今天不可能把所有的地方都跑到， 总体看前面已经肯定了，规划建设管理都不错。但是，作为一座现代化的城市， 作为一座要提速发展的城市，作为一座要聚集产业的城市，作为一座要发挥优势的城市，你的优势要很明显，你的高校资源很丰富，人才也很密集。所以， 作为这样一座城市你的功能配套要进一步提速，要进一步配套完善提升城市的功能，让城市品质更高宜居宜业宜游的指数更高。城市的综合竞争力、城市的承载力都会得到提升，你的吸引力得到强化，聚 集要素、聚集资源、聚集人才、 聚集高端产业的能力就会大大增强。我讲的城市配套是城市功能的配套，包括公共设施包括公共服务。这么多的高校，你也要让高校师生认为沈北新区这个城市的公共设施非常完备，公共服务品质一流，这就好了，让老百姓有这种感觉。
第四，民生改善再提速。因为我们奋斗的终极目标就是改善民生，就
是让人民生活更美好。所以，我们要围绕人民群众反映最强烈最现实最直接的问题为群众多办实事、多解难事、多做好事。要让人民群众感受到X委政府在真心实意地为人民群众谋福祉、增福利，让他们的幸福感、获得感更强。解决民生的系列问题今天不展开说。这是我们的责任所在，民生改善也要再提速。
第五，队伍打造再提速。我们的队伍很关键，志生书记和我介绍我一路上听到的看到的感受到你们这支队伍、你们的班子是有战斗力的，是有凝聚力的， 是有创造力的，是过硬的。我们需要按照习近平总书记的重要指示精神，按照省委市委的要求，进一步的切实加强班子队伍建设，进一步的提升班子和队伍的能力水平。在ZZ上要更坚定，就是维护以习近平同志为核心的X中央，坚决贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神
和治国理政的新理念新思想新战略，特别是关于东北振兴、辽宁振兴发展 的“四个着力”“三个推进”的重要指示精神，贯彻落实好全面从严治X的要求， 把全面从严治X向纵深推进，打造更加风清气正的ZZ生态，这个很重要。ZZ生态好，一个地方的干部干事就干得舒畅，干得愉悦，干得放手，干 的安心、舒心。同时，我们要继续发扬“马上办、钉钉子”精神，进一步推进工作作风的转变。我们对干部作风的转变是一个整体的统一的全面的要 求，不能说领导层作风转了下面不转，必须是整体的，求真务实、真抓实 干、敢于担当、积极作为。我们还是要进一步的坚持正确的选人用人导向， 在选人用人方面我们要把那些想为敢为勤为善为的干部及时用上来选上来 及要让有为者有位，让那些敢于负责的干部负责，让敢于担当的干部担当。我们要有这种鲜明的态度，我们让干部流汗还流泪。所以， 市委将出台相关的文件为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。在队伍的打造上我们 也需要再提速，把沈北新区的各级班子建设得更加坚强，把沈北新区的干 部队伍锻造得更有战斗力。这样的话，我们就会实现以只争朝夕的拼劲推 动振兴发展再提速，为沈阳全市的振兴发展、为辽宁全省的振兴发展作出 沈北新区的贡献。这一方面市委寄予厚望于沈北新区。
今天我就讲这些话，谢谢各位！
与新任职的优秀基层干部集体谈话时的讲话
（2017 年 11 月 27 日）
大家长期在基层埋头苦干、扎实工作、默默奉献，把这样的干部选出来用起来是要释放一种信号，那就是市委重视基层、关爱基层。只有工作分工不同， 没有冷热优劣之分；只有岗位职责不同，没有高低贵贱之别。在选人用人上， 我们始终坚持凭实干求进步，以过硬论英雄。大家倍加珍惜来之不易的岗位， 倍加珍惜干事创业的机会，倍加珍惜组织的信任和人民的期待，充分展示想为、敢为、勤为、善为的崭新风采，用实际行动诠释干部要干事、为官要有为的深刻内涵。
我对大家提出四点希望：
一是点燃“想为”的奋斗激情。要彰显不忘初心的思想自觉，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加自觉地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。要坚守超越自我的价值追求，把个人融入新时代中国特色社会主义的伟大实践，把精力和心思用在干事创业、推动振兴、造福群众上来。要迸发拼搏进取的精神状态，努力干出一番新事业、作出一番新贡献。
二是展现“敢为”的责任担当。要敢于担当尽责，真正做到对X负责、 为民尽责、自律守责。要敢于攻坚克难，以我来、我上、我行的勇气解难题、涉险滩、啃硬骨头。要敢于创新争先，大胆解放思想，突破思维定式， 在敢想敢干中走出新路子、开创新局面。
三是锤炼“勤为”的务实作风。要有“马上办”的精神，不为不办找理由， 只为办好想办法，推动各项工作提质提速提效。要有“钉钉子”的韧劲，持 之以恒、久久为功，把每项工作抓到底、抓到位。要有讲奉献的情操，以功成不必在我、建功必须有我的辛勤付出，助推全面振兴美好蓝图变为现实。
四是增强“善为”的能力本领。要不断拓展学识、增长见识、磨砺胆识， 把该干的事情干成功、干出色、干漂亮。要顾全大局、团结协作，切实做 到思想合心、行动合拍、工作合力。要心存敬畏、行有所止，坚守底线、 不逾红线， 树立清正廉洁的良好形象。
在全市领导干部会议上的讲话摘录：事事“马上办” 人人“钉钉子”
（2017 年 11 月 27 日）
大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，必须激活思想“动力源”，强化制度 “硬杠杠”，用好绩效考评“指挥棒”。不喊脱离实际的新口号，不提超越阶段的新目标，以坚定、坚实、坚韧的步伐闯出一条振兴发展新路
一分部署，九分落实。“马上办”和“钉钉子”是习近平总书记关于抓落实的重要思想方法和工作方法。“马上办”强调对工作要雷厉风行；“钉钉子” 强调干工作要锲而不舍、一抓到底。二者相辅相成、相得益彰，体现了狠抓落实的态度与责任、效率与执着。
当前，老工业基地振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。沈阳作为东北地区中心城市，肩负着在新一轮振兴发展中打头阵当先锋、当好排头兵的重大使命，推动转型创新发展、加快重大项目建设、提升城市品质、打造国际化营商环境、改善民生福祉等工作艰巨繁重，尤其需要大力弘扬“马上办” 和“钉钉子”精神，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底， 不喊脱离实际的新口号，不提超越阶段的新目标，真正把功夫下在抓落实上，以坚定、坚实、坚韧的步伐闯出一条振兴发展新路。
弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，必须激活思想“动力源”。面对裂变叠加
的优势和机遇，面对尖锐复杂的矛盾和问题，全市广大干部特别是各级领导干部决不能犹豫彷徨、决不能等待观望、决不能消极怠政，必须以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感谋划开展工作，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲和持之以恒、久久为功的韧劲全面推进工作，想为、敢为、勤为、善为，不为不办找理由、只为办好想办法，切实将振兴发展的各项任务办好办实、钉准钉牢。
弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，必须强化制度“硬杠杠”。我们要建立健全常态化长效化机制，通过深化“放管服”改革、推行“平台化”工作模式、实 行“最多跑一次”制度，大幅度提升行政效能，以制度推动落实、以成效检验落实，形成狠抓落实、善作善成的鲜明导向，保持工作的连续性稳定性， 让“马上办”和“钉钉子”精神固化下来、传承下去，成为广大干部的职业操守、自觉追求、实际行动。
弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，必须用好绩效考评“指挥棒”。我们要坚 持严格督查、严肃问效，将正向激励和反向问责贯穿各项工作全过程，把干与不干、干好干坏、干多干少区分开来，把落实成效与“面子”“位子”挂起
钩来，把责任压紧压实到每个岗位、每名干部，坚决实行“有错无为皆问责、不换状态就换人”，切实形成事事“马上办”、人人“钉钉子”、个个“争一流”的 浓厚氛围。
在沈阳市“三引三回”代表座谈会上的讲话
（2017 年 12 月 28 日）
今天，我们非常高兴迎来了各位老乡、校友、战友代表，非常高兴和大家一起座谈交流。开展“三引三回”活动，是我到沈阳工作后，经过深入 思考， 与班子成员一道研究确定的一项重要工作举措。为什么推出这样一个工作举措？归纳起来有以下几个目的。
一是展示沈阳的情怀。沈阳有什么样的情怀？有的是重情重义的情怀。非常重感情、非常重友情是沈阳、东北的文化特质，集中表现为对老乡， 对曾经在这里学习过、工作过、战斗过的校友、战友一往情深。我们要通过开展“三引三回”活动告诉老乡、校友、战友，沈阳永远是你们的家，我 们时刻想念着老乡、校友、战友，时刻盼望着大家回家走走看看、回沈创业兴业。
二是展示沈阳的姿态。沈阳有什么样的姿态？有的是开放开明的姿态。
我们要通过开展“三引三回”活动进一步表明，沈阳从来不会自我封闭，沈 阳任何时候都会敞开胸怀热情拥抱世界，都会张开双臂欢迎八方来客，特别是对老乡、校友、战友更是这样。我们就是要用广学博览、广纳英才来推进发展，我们一定会为所有有识之士在沈发展提供适宜的土壤、灿烂的阳光、滋润的雨露。
三是展示沈阳的底气。沈阳有什么样的底气？有的是厚积薄发的底气。沈阳是凤卧龙潜的宝地，文化底蕴深厚，“共和国工业长子”雄风犹在。在外界总是质疑沈阳的时候，我们必须站出来、必须突围。我们要通过开展
“三引三回”活动广泛宣传沈阳，让人们知道沈阳正处于生机勃发的前夕、 峰回路转的拐点，生机无限、商机无限，更要用吸引大家回沈发展的实际成果告诉人们， 这里是实现梦想、实现抱负的地方。
四是展示沈阳的决心。沈阳有什么样的决心？有的是走在前列的决心。X中央、国务院和省委、省政府对沈阳寄予厚望，要求我们在老工业基地振兴中打头阵当先锋、当好排头兵。我们必须不辱使命，我们必须肩负起时代的重托。我们要通过开展“三引三回”活动，用招才引智的实际行动反 映这种决心、体现这种决心。我们也完全有理由相信，各方英才齐聚沈阳之时，就是沈阳加快全面振兴之日。
一段时间以来，“三引三回”活动得到了广大老乡、校友、战友的积极
响应、热情呼应。这是我没有想到的，超出了我的预想。这表明了什么
呢？表明了我们的老乡、校友、战友那种拳拳赤子之心、深厚故乡情结。刚才，听了胡波董事长、李宏董事长、枝春主席、孙琦先生、海清总裁、学志董事长、王平董事长、国清董事长、明利先生饱含深情的发言，我们很受感动、很受鼓舞， 更加坚定了把“三引三回”活动办好的信心决心。大家是沈阳的骄傲，你们用自己的执著和坚韧、智慧和勤奋在各自领域奋力打拼，开创了骄人的业绩，是沈阳人的优秀代表，我们发自内心地为大家取得的成绩欢欣鼓舞。大家是沈阳的牵挂，老乡、校友、战友那种血浓于水的情结，那种铭记于心的情缘，是无法割舍、无法忘记的。即使大家远在天涯海角，沈阳始终惦念着你们、关注着你们、祝福着你们。大家是沈阳的希望，在老工业基地新一轮振兴发展的过程中，沈阳要打头阵当先锋、当好排头兵，要浴火重生、华丽蜕变，实现战略地位的历史复兴，需要广大老乡、校友、战友的智慧和力量。
下面，在大家发言基础上，我也谈几个观点和大家交流。第一，沈阳正处于新一轮振兴发展的关键期、机遇期
所谓关键期，是指沈阳正在滚石上山、爬坡过坎，全力破解影响老工业基地振兴发展的深层次矛盾和问题。翻过这道山，跃过这些坎，沈阳就会一片曙光、生机盎然、前途无限。所谓机遇期，就是X中央、国务院对振兴老工业基地高度重视、大力支持，出台了一系列含金量很高的政策性文件，这必将为沈阳振兴发展注入强大动能，也必将为各个方面在沈阳投资兴业提供广阔平台。
在这个关键期、机遇期，我们要全力打造“四个中心”。具体来讲，一 是把沈阳打造成为东北亚国际化中心城市。沈阳作为东北地区唯一的特大型城市， 而且拥有优越的区位和交通优势，理应成为东北亚国际化中心城市， 这是无可辩驳、不可阻挡的。二是把沈阳打造成为东北亚科技创新中心。沈阳高等院校众多、科研院所林立，专业技术人才近百万之多。沈阳推动新一轮振兴，必须注重把独特的科技优势、人才优势充分发挥出来，切实走创新驱动发展之路。三是把沈阳打造成为东北亚先进装备智能制造中心。沈阳是“共和国工业长子”， 曾被誉为“共和国装备部”，创造过 200 多个中国工业发展史上的第一。我们要依托雄厚的发展基础，推动装备制造业向高端化、智能化迈进，让沈阳重现往日辉煌。四是把沈阳打造成为东北亚高品质 公共服务中心。我们推动产业发展、 推动科技创新、推动人才聚集需要什么？需要优质、一流的公共服务，确保人们在这里能够享受到最优的医疗卫生服务、旅游休闲服务、文化教育服务、体育健康服务、金融商务服务， 这是培育优势产业、吸引创新资源、聚集高端人才的必备条件。打造这“四
个中心”，大家大有可为、大有作为。
在这个关键期、机遇期，我们要加快转型创新发展。在新一轮振兴发展的过程中，沈阳决不会走过去的老路，决不会重蹈高污染、高能耗、高排放的覆辙，将按照高质量发展的要求，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，真正闯出一条转型创新发展的新路子。为实现这一目标，我们提出强化“项目为王”意识，切实把重大项目建设作为推动沈阳新一轮振兴 发展的重要抓手。在具体工作中，我们强化目标导向，将园区作为主战场、主阵地，明确国家级园区每年必须引进投资 50 亿元以上的产业项目，省
级园区每年必须引进投资 20 亿元以上的产业项目，各中心城区每年必须
引进大型、高端的现代服务业项目。我们强化全程服务，引导各级干部把大干实干体现到挖掘项目资源、服务项目建设、推进项目落地的方方面面。刚才，大家谈了参加“三引三回”活动的感受，表扬了沈阳一些部门的干部。 这些干部的风貌是沈阳干部敢于担当、敢于作为的缩影。我们强化激励考核，进一步完善领导干部绩效考核办法，特别是把项目建设作为重要方面， 坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验，切实以项目论英雄、评绩效。我讲这些的目的就是让大家更加认识到， 投资沈阳是最佳的选择。这次大家带着资源来到沈阳、带着项目来到沈阳，市委、市政府一定会珍视大家，把大家看作“王”，为大家推进项目建设开辟绿色通道，为大家在沈发展壮大提供有力支持。同时，希望大家当好沈阳的宣传员、联络员，以自身成功发展的实际成果吸引更多的投资者和大项目落户沈阳。
第二，沈阳正在致力于建设全国营商环境一流、行政效能最高的城市过去一段时间，外界对东北投资环境有一些非议，甚至出现“投资不过
山海关”的负面言论。我们必须用建设全国营商环境一流、行政效能最高的 城市来改变这个格局，来扭转这个成见，沈阳应该有这样的气魄。在这一过程中， 我们主要做了以下几方面工作。
一是完善政策措施。一段时间以来，我们在强化政策支持上采取了很大动作，围绕促进产业发展、培育引进人才、加强园区建设、服务实体经济等，出台了《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》《关于促进产业转型升级三年行动计划》《沈阳市加强重点产业集群规划建设的指导意见》以及 24 条人才新政等一系列含金量高的政策措施。今天，我们把文件汇编发给了大家，大家可以看一看，很多措施是非常有突破性的。下一步，我们要全面抓好政策落实，全力促进各类要素集聚沈阳，进一步让企业在沈阳扎得下根、成长得快，让各类人才在沈阳创新创业更加安心、更加舒心。
二是提升行政效能。我们着力深化“放管服”改革，要求“放而有管、过
槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务”。现在，我们正在积 极推进“一窗制”“一证制”“一表制”“错时延时服务”等。同时，围绕服务企业全生命周期，推行重点工程项目企业“定制化+”、包保责任制等措施。我们就是要在“放管服”改革上创造一种沈阳独有的模式，切实做到审批环节最 简、审批事项最少、审批流程最优、审批效率最高。当然，要达到这样的效果是需要一定过程的，但我们相信只要下定决心、真抓实干，就一定会达到这样的效果。
三是改进干部作风。优化营商环境，干部作风尤为关键。我们现在针
对改变作风讲了这样几条：一是“马上办”和“钉钉子”。要求干部对投资者、群众提出的事项，必须事事“马上办”，人人“钉钉子”，必须雷厉风行、锲而不舍、久久为功。二是不为不办找理由、只为办好想办法。要求干部把这句话当作座右铭，而且我们已经制成标牌摆在办公桌上，时刻提醒干部按这个要求干工作、优服务。三是在沈阳办事不用求人，在沈阳办事依法依规，在沈阳办事便捷爽心。我们要让其成为沈阳这座城市的鲜明标签，一扫过去办事必须求人、不作为乱作为的现象。实事求是地讲，每个人都做到这三条需要假以时日。但是，这些要求是势不可当的，我们一定会坚持不懈地抓下去，谁违反了要求谁就会被追责问责。
第三，我们共同把“三引三回”活动做好做实，集聚更多的人才、资金、 项目助推沈阳转型创新发展
开展“三引三回”活动不是权宜之计，而是长久之计。我们要坚持长期化、常态化，把“三引三回”活动办实办好，办成具有沈阳特色的品牌。
一要在搭建平台上下功夫。要本着整合资源、高效运转的原则，尽快搭建资智回沈工作平台，及时向社会发布信息政策，进一步推动我市对外招商平台、人才资源平台、项目建设平台有效对接。要建立完善老乡、校友、战友人才信息数据库和招商项目数据库，及时发布人才需求和重点产业项目需求目录。要充分依托驻沈高校、科研院所、部队以及校友会、商会、欧美同学会等平台载体，定期举办对接会、洽谈会、座谈会、签约仪式等专题对接活动，推动引资引智成果加快落地。
二要在健全机制上下功夫。要强化领导小组办公室的牵头抓总作用，
加强组织协调，定期听取工作情况汇报，及时研究解决重大事项，统筹做好产业、人才、项目的对接，推动各项工作扎实开展。要引导市直相关部门进一步明确责任分工，积极跟踪推进人才、项目对接情况，切实构建密切配合、整体推进、 协调联动的良好工作格局。要充分发挥各地区的主体作用，形成常态化工作机制，为做好本地区“三引三回”工作提供坚强保
障。
三要在全程服务上下功夫。要根据老乡、校友、战友投资项目的实际情况， 及时提供配套服务，确保项目和人才引得来、留得住、发展好。要开辟绿 色通道，进一步提高行政审批效能，以最快速度办理相关手续。要强化要 素保障， 将重大项目列为全市重点项目，优先解决用地指标，积极争取各类专项资金支持，引导各类金融机构特别是市属金融机构优先支持这些 项目。要完善基础设施，做好规划和项目的有效衔接，避免项目因为路网 和水电气等基础设施不完善受到影响。
四要在扩大影响上下功夫。要组织新闻媒体，通过开设专版专栏专访
等形式，深入宣传我市关于开展“三引三回”活动的决策部署以及引资引智 的政策措施，持续报道“三引三回”系列活动，总结推广典型事例和成功经 验，进一步营造良好的舆论氛围。同时，总结“三引三回”走进济南、走进 北京、走进上海的成功做法，继续做好外地城市宣讲会、推介会，而且， 越是曾经对沈阳有质疑的地方，我们越要加大宣传力度，广泛宣传沈阳的情怀、沈阳的姿态、沈阳的底气、沈阳的决心，让各个方面更好地知晓沈阳、了解沈阳，吸引更多的老乡、校友、战友回沈发展。
总之，我们相信，有各位老乡、校友、战友的理解支持、热情呼应，
“三引三回”活动一定会取得显著成效，沈阳的对外形象一定会全面改观， 沈阳的知名度、美誉度一定会大大提升，沈阳的各项工作一定会提速提质提效，沈阳在新一轮振兴发展中打头阵当先锋、当好排头兵一定会成为现实。
在新常态下展示新作为：长沙市引领经济发展新常态的探索实践
（2017 年 1 月）
经济发展进入新常态，是以习近平同志为核心的X中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征作出的重大判断。长沙作为省会城市， 近两年我们努力在认识、适应、引领经济发展新常态上顺势而为、奋发作为，既树立自信心，又保持平常心，更强化进取心，以干在实处的坚定行动，迈出了走在前列的坚实步伐。
一、正确认识新常态，注重在遵循经济规律上保持定力
习近平总书记提出我国经济发展进入新常态的科学论断，长沙市委积极组织了深入学习、分析和研究，深感这一“大逻辑”具有必然性、规律性 和客观性，必须辩证看待、准确把握，把思想和行动统一到X中央对新常态的认识和判断上。
一是认识到新常态既是不可逆转的发展趋势，也是不断优化的动态过程。新常态是由我国发展内部结构矛盾和国际经济宏观环境所决定，不以人的意志为转移。长沙的经济工作必须全面、深度地转到新常态的轨道上来，按新常态的规律办事。新常态是一个螺旋上升的渐进发展过程，要求我们因势而谋、顺势而动、乘势而进。
二是理解到新常态既有深刻变革的一面，也有持之以恒的一面。在经济发展新常态下，速度变化、结构优化、动力转化有其鲜明特点，必然带来一系列变革。从我国看不变的是，发展仍然是第一要务，是解决所有问题的基础。正如习近平总书记所强调：中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
三是感悟到新常态既面临前所未有的挑战，也面临不可多得的机遇。新常态，是增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠 加” 阶段，大量过去不曾遇到的难题和多方面的严峻挑战会接踵而至，甚至相互交织；产业的升级、结构的调整、模式的创新、风险的暴露等都将进一步加速。但就长沙而言，在全国的战略地位不断提升，区位优势在不断显现，特别是作为“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群的中心城 市、全国综合性交通枢纽，正处于发展的重大战略机遇期。我们在增强忧患意识的同时，深感要更加敏锐地捕捉和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇。
结合长沙的市情和发展阶段分析，认为作为一个 7300 多万人口大省的省会城市，仍然大有发展空间和潜力。为此，我们在三个方面统一思想、始终坚持定力。
一是正确看待新常态，放下“速度情结”，坚持把提高经济发展质量和效益摆在中心位置，腾出更多精力和空间来转方式、调结构。要抓牢“第一要务”，确保经济运行在合理区间。更好统筹转方式同稳增长的关系，确保调速不减势、量增质更优。为此，我们主动把经济增长预期目标调到 9 左右的合理区间，既确保高于全国、全省平均水平，又为调结构、转方式留有余地。
二是充分认识新常态下结构要优化，关键要调整经济结构和产业结构， 这是新常态下抓经济工作的一个基本着力点。长沙服务业在整个经济结构中占比偏低，在工业经济结构中工程机械产业多年来“一业独大”，加快构建符合自身优势、契合发展趋势、适合市场走势的现代产业新体系是当务之急。我们把
“补短板”、加快发展现代服务业作为主动方向，把强工业、加快培育“多点支撑”产业格局作为努力方向。但结构调整既要“喜新”也不能“厌旧”，既要增量“高级”也要存量“升级”，在发展新材料、电子信息、生物医药、文化创意等战略性新兴产业的同时，注重抓工程机械等传统产业的转型升级。
三是充分认识新常态下动力要转向更多依靠创新驱动和扩大消费。长 沙作为发展中的地区和成长中的城市，交通、水利、管网、信息等基础设施和教育、 医疗、文化等公共服务仍有较大欠账，开放型经济刚过 100 亿美元， 投资和开放仍大有需求，必须注意把握动力转换的节奏。为此，我们把项 目建设作为推动经济发展的主要抓手，注重统筹产业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生改善项目，以项目建设稳投资、稳增长、稳就业。
基于以上对新常态的认识，我们在全国、全省发展大局中找准长沙定位， 坚持发展定力。按照中央的稳中求进总基调，结合长沙实际进行细化实化具体化，连续三年坚持“稳住”、“进好”、“调优”的发展目标不变，不 断赋予新的内涵。“稳住”就是突出稳投资、稳供需、稳就业相统筹，保持增长中高速，增创发展新优势；“进好”就是在供给侧、需求侧两端发力，推进结构性改革，提高全要素生产率，增强综合吸纳力、自主创新力、开放带动力、项目支撑力；“调优”就是打好去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本、优治理等组合拳，进一步提升产业层次、城乡品质和环境质量。
二、积极引领新常态，注重在浓厚干事创业氛围上持续用力
人是生产力中最活跃的因素，人的积极性、主动性、创造性是经济发
展的活力源泉。新常态下，干部必须有好状态，以改革创新精神和“三严三 实”要求激发干部队伍活力，为转型创新发展提供坚强保证。在调优指挥棒 中引领新常态。政绩观影响发展观。近年来，我们把握新常态的新要求，以政绩考核“指挥棒”的调整来引导经济结构的调整，促进发展方式的转变。握准“指挥棒”， 形成转型发展的高度自觉。制定符合科学发展要求和转型发展规律的干部政绩考核体系，实行精准化、差异化、常态化考核。在考核干部政绩中，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远， 既看推动经济社会发展的成效，又看推动X风政风社会风气好转的成效， 更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩。充分发挥绩效考核的“指挥棒”效应，对干出实绩的干部加以重用，破除以生产总值论英雄的“紧箍咒”，让他们心无旁骛地推进转型创新发展。近两年，市委调整提拔干部 1200 多人，71 为奋战在转型创新发展一线的干部。
在激发精气神中引领新常态。新常态下，转型的“阵痛”、换挡的“波动” 不同程度地体现出来。长沙面临与全国省会城市在发展上的激烈竞争，可以说是“慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年”。我们始终强调经济发 展新常态是在更高层次上推进发展，坚持以打攻坚战的方式引领发展新常态，让各级干部在攻坚克难的实践中提振精气神。近年来，部署开展拆违控违、项目建设、严城管、环境治理等多场攻坚战，引导全市干部比作风、赛作为，大力提振干事创业的精气神。特别是在“史上最大规模拆违控违行动”中，把抓发展与抓X建结合起来，基层X组织和X员干部既发挥了“带 头拆”、“公平拆” 的示范引领作用，又经受了“依法拆”、“和谐拆”的群众工作洗礼，8 个多月拆除违建近 1500 万平方米，展示了打攻坚战、啃硬骨头的凝聚力和战斗力，交出了践行“三严三实”的优异答卷。
在坚定抓落实中引领新常态。新常态下推进长沙转型创新发展，最终要落实到一个“干”字上。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能 落实就是虚招。近年来，我们把抓落实摆在讲ZZ、守规矩、敢担当、有能力、善作为的高度，以想干凝聚力量、以敢干展示气魄、以会干增强本领，努力干出长沙转型创新发展的新气象新局面。践行“为担当者担当，让有为者有位”，强化正导向、正激励。按照“好干部”标准，明确了“六用六不用”的选人用人原则，重用实干者、有为者和“狮子型”干部。在治理“三超两乱”的情况下， 千方百计腾出岗位资源选拔任用干在一线、干出实绩的干部。实行“有错无为皆问责，不换状态就换人”。市委大力践行“问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼”的“一线工作 法”。制定并实施问责机制，明确了 13 种“有错无为”的问责情形，7 种“不换
状态就换人”的问责情形，让不作为者失去“市场”。力行“功成不必在我，建功必须有我”。既强调“功成不必在我”，注重城市建设抓地下管廊、抓背街小巷，注重产业发展看长远效应，不贪一时之功、不图一时之名；又追求“建功必须有我”，不为困难所惧、不为风险所惑，做到敢于担当、善于成事。
在治理现代化中引领新常态。新常态对各级X委政府的治理体系和治理能力提出了新要求。我们坚持法治、德治并举，推动治理体系、治理模式创新， 调动方方面面的积极性、主动性、创造性共推长沙发展。突出以建设法治政府为目标，以法治理念创新指导“政府法制工作规范化创新”，首获中国政府创新“最佳实践奖”。在制度层面，先后出台了《长沙市重大 行政决策合法性审查暂行办法》《长沙市行政复议听证程序规定》等 60 多项制度，率先制定了《立法听证操作指南》，探索建立了一系列立法听证工作操作程序。在发展当中， 推进政府合同审查管理方式创新、重大涉法事务处理方式创新、政府与社会资本合作模式（PPP 模式）创新、行政复议应诉工作机制创新、重大行政决策法律审查创新，营造了良好法治环境。突出以城市管理体制改革为抓手，形成“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级服务网络（市、区、街道、社区）”的城市管理体系，夯实了城市共治的机制保障，城市的清洁度、清爽度和宜居宜业宜游指数大幅提升。长沙近两年引进投资过 50 亿元的大项目、好项目、新项
目 21 个，与投资软环境的改善息息相关。
凝心聚力创建国家中心城市
（2017 年 3 月 31 日）
近年来，中共长沙市委坚持把政协工作摆在市委工作的重要位置来统筹推进，形成了X委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好工作格局。
一是主动支持政协工作“三化”建设。市委先后下发或转发《长沙市政协协商民主建设实施办法》《长沙市政协提案办理工作规程（试行）》等文件， 每年转发市政协工作要点，印发市政协年度协商监督计划。
二是主动参与政协活动，落实政协履职成果。24 年坚持“新春第一访”，市委主要领导每年新春上班第一天走访慰问民主X派、工商联和无X派人 士。近 4 年来，市委常委共参加市政协组织的重要会议、重要活动 80 余次，
市委、市政府领导先后领办政协重点提案 40 件，批示政协报送的意见建
议 80 多件，批示社情民意信息 190 多期。
三是主动关心政协干部队伍建设。加强干部交流力度，安排 4 批次
200 名政协系统干部赴清华大学等知名高校研修培训。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。在长沙创建国家中心城市实现基本现代化的伟大征程中，长沙政协大有可为也必将大有作为。
我们将认真学习贯彻中共湖南省委政协工作会议精神，一如既往地重视支持政协工作，充分发挥长沙政协在全市经济社会发展中的重要作用。一是把政协工作纳入市委工作总体布局统筹谋划，确保政协ZZ有地
位。切实加强和改善对政协工作的领导，完善X政负责同志联系政协制度， 加强政协工作重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时研究解决政协工作的重大问题。年内召开市委政协工作会议，安排部署新形势下全市政协工作，出台加强政协工作的有关文件。
二是支持政协依法依章程履行职能，确保政协建言有机会。把ZZ协商作为重要环节纳入决策程序，坚持市委、市政府、市政协联合制定年度协商监督计划，推进政协协商民主广泛多层制度化发展。自觉接受政协民主监督，支持市政协开展民主评议、专题视察监督、民主监督小组专项监督。坚持重大问题与政协协商、重点课题委托政协调研、重要情况向政协通报、重大项目邀请委员参与论证，更好发挥人民政协建言资政作用。
三是充分发挥政协作为统一战线组织的优势和作用，确保政协出力有舞台。
在统筹安排全市重点工作和重大项目建设时，坚持把市政协和市委、市人大、市政府班子同等对待，同交任务，同提要求。鼓励广大政协委员投身发展一线和经济建设主战场，为改革发展出力。引导全市各级政协组织和广大政协委员密切联系群众，协助X和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。坚持“X委出题目、政协做文章”，聚焦经济社会发展和民生民计中的一些突出问题，委托政协开展课题调研。
四是大力推进人民政协自身建设，确保政协工作有保障。加大政协干部培养、交流、选拔使用力度，加强委员的学习培训，着力提高人民政协的ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，为长沙政协事业创新发展提供有力保障。
做有决心有担当的改革实干家
（2017 年 5 月 11 日）
编者按
为深入学习贯彻习近平总书记在中央深改组第三十三次会议上的重要讲话精神，市委要求全市各级各部门认真组织学习讨论，强化主要负责同志抓改革的决心和担当，并在长沙晚报开辟“一把手谈改革”专栏，刊发市 领导、各区县（市）、各部门、各园区主要负责同志的学习体会文章。现将省委常委、市委书记易炼红同志的署名文章《做有决心有担当的改革实干家》予以刊发，望全市各级各部门结合推进“两学一做”学习教育常态化 制度化，更加坚定自觉地以习近平总书记系列重要讲话精神指导长沙改革发展和X的建设等各项工 作，全力创建国家中心城市实现基本现代化。习近平总书记强调，“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方
法更关键的是担当。”这一重要论述深刻揭示了全面深化改革的辩证法和方
法论， 为推进改革发展提供了根本遵循。长沙正处在发展关键期和改革“施工高峰期”， 领导干部尤其是主要负责同志没有一往无前的决心和舍我其谁的担当，很多事情是抓不实、做不好、干不成的。全市各级领导干部尤其是主要负责同志要激发干的决心和实的担当，发挥“关键少数”的关键作用， 以实际行动做有决心、有担当的改革实干家。
一、把决心和担当体现在决战决胜的改革定力上
站在新的起点，长沙发展最大的红利是改革，最强的动力也是改革。各级领导干部尤其是主要负责同志要保持改革定力，以“咬定青山不放松” “敢教日月换新天”的决心和担当，强力推动全面深化改革决战决胜。
要有自觉向X中央看齐的ZZ定力。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，把握时代脉搏，升华改革理念，协调推进“四个全面”战略 布局， 以巨大的ZZ勇气和ZZ智慧推进改革，各领域改革向中心聚焦、向深处发力， 全面深化改革呈现“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象。市委近年来围绕“赢在起跑线、增创新优势”的改革目标，坚定落实中央和省委的改革部署，铺排改革任务 440 多项，承接国家、省里改革试点 60 余项，研
究出台重点改革方案 300 多个。实践证明，是不是真刀真枪地抓改革，是
对各级领导干部向X中央看齐的重要检验。改革越往前推，我们越要保持ZZ定力，越要自觉和坚定地向X中央看齐，对改什么、怎么改做到心中有数。
要有自觉向先进城市对标的战略定力。对标先进方能见贤思齐。市第十三次X代会着眼湖南“一带一部”的新定位、放眼长沙发展的新方位，集 中广大干部群众智慧，提出了创建国家中心城市实现基本现代化的战略目标。这是大势所趋，也是责任所系。省委书记、省人大常委会主任杜家毫要求长沙，要在国际上找准对照系和坐标点，高起点规划、高标准创建国家中心城市。创建国家中心城市实现基本现代化靠什么？一靠改革，二靠开放。长沙各项工作都要与国际国内先进城市对标，向国际国内先进城市学习，以改革的办法借鉴先进理念、通行规则和有效机制。各级领导干部尤其是主要负责同志，任何时候都必须保持这种战略定力，从战略制高点抢占长沙改革发展的主动权。
要有自觉向体制机制“开刀”的创新定力。改革从来不是浪漫主义的锦
上绣花，而是一场体制机制的深刻变革。习近平总书记深刻指出，“要不断革除体制机制的弊端。”近年来，市委在推进全面深化改革中，集中火力攻 坚行政审批、城市管理、园区管理、社会治理、生态文明等体制机制，取得了“纲举目张”的实际效果。长沙经济发展在新常态下保持了 9 以上的中
高速增长，经济总量上升到省会城市第 6 位，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙 建设成果让群众可触可感。各级领导干部尤其是主要负责同志要从改革实践中吸取改革智慧，更加自觉地践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加自觉地推进“创新引领、开放崛起”战略，更加 自觉地弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，做到发展不息、创新不止。
二、把决心和担当诠释在有胆有识的改革魄力上
习近平总书记反复要求X政主要负责同志亲自抓改革，直指要害。改革越是到了攻坚、决战的时候，就越需要各级“一把手”拿出闯劲和魄力， 决不能患得患失、优柔寡断。
面对关键问题敢于拍板。决心与担当不是空喊口号，而要付诸行动。领导干部尤其是“一把手”在面对关键问题时敢不敢拍板，事关改革全局。 不敢拍板何来决心和担当可言？只要符合X中央要求、符合基层实际、符合群众需求， 就要坚决改、大胆试。近年来，市委以自我革命精神决断改革的重大问题、重大事项，每年审议、决定 70 多项改革方案，做到了该出手时就出手。全市各级领导干部尤其是“一把手”要有强烈的改革主体 意识、主角意识、主场意识，负起责任用心干，开动脑筋创新干，撸起袖子加油干，以敢于拍板的决心、敢于担当的勇气把改革牢牢抓在手上。
面对“烫手山芋”敢于触碰。习近平总书记强调，对一些重大改革，其他层面协调难度大的，要敢于接“烫手山芋”，加强统筹协调。何谓“烫手山芋”？
是处理起来有风险、不处理会出问题的“老大难”，也是久治不愈的“老毛病”，抑或是久拖未决的历史遗留问题。长沙在 2015 年依法拆除 2000 多万平方米历史违法建筑，就是全市上下敢碰“烫手山芋”的生动实践。敢碰“烫手山芋”是一种可贵的改革品质。当前，我们推进以“放管服”为重点的行政审批 制度改革，就要有干“事”不避“事”、闯“险”不惧“险”、担“责”不推“责” 的担当精神，一抓到底。
面对重大考验敢于负责。全面深化改革，任务之重前所未有，挑战之多前所未有。在改革实践中，长沙大多数领导干部在越险滩、爬峻岭，披荆斩棘、攻坚克难，但也有少数人习惯于混日子、保帽子，不担当、不作为。研究改革， 困难摆出一大堆；推进改革，浮在上面不“深潜”。对这种现象，要高举问责
“利剑”，向不负责者“亮剑”。认准了的事情，X政主要负责同志要敢于担当，坚定不移干；在改革探索受到质疑的时候，只要大方向正确，主要负责同志要站出来说话，为改革者撑腰。
三、把决心和担当展示在亲力亲为的改革行动上
改革的决心和担当要用行动说话。习近平总书记强调，“主要负责同志抓和不抓大不一样，实抓和虚抓大不一样。”要在亲力亲为上见行动，做到 改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。
聚焦抓思路把好改革的“方向盘”。为改革定好盘子、理清路子、开对方子，是领导干部尤其是主要负责同志义不容辞的责任。长沙改革就是要在“赢在起跑线”的基础上，“全力中途跑”，紧扣创建国家中心城市实现基本现代化的总目标，做实创新、开放两篇大文章，致力于打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，为提升城市的现代化、国际化、生态化、智慧化水平提供体制机制保障。各级领导干部尤其是主要负责同志谋划改革， 心中要装着中央和省委的改革部署，装着长沙的发展大局，装着群众的迫切愿望，亲自上手、负责到底。
聚焦抓调研找到改革的“金钥匙”。“闭门造车”不是办法，“开门问计” 才有
出路。作为领导干部尤其是主要负责同志，抓改革必须抓调研，对重要情 况、矛盾焦点、群众期盼要心中有数，确保拿出来的改革方案有底气、接地气。 比如交通拥堵、环境污染等“城市病”的治理，就要针对实际问题“把脉开方”。同 时，在改革实施过程中要注意跟踪、掌握实情，改得好的及时总结，改得 不好的要及时调整。市委近年来每年召开民营企业家座谈会，广泛听取意 见，是改革集思广益的过程，去年“营改增”整体减税 50.9 亿元，市本级为
企业降费减负约 6.43 亿元，收到了实实在在的改革成效。
聚焦抓推进打通改革的“肠梗阻”。改革需要形成共识、凝聚合力，寻求最大公约数。在动利益、动奶酪的过程中，各级领导干部尤其是主要负责同志要亲力亲为抓推进，打通制约改革的各种“肠梗阻”，决不当“甩手干部、挥手干部、背手干部”。长沙的两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区、“中国制造 2025”试点示范城市等战略平台， 都是改革的“试验田”，要在改革创新上披荆斩棘、攻坚克难、引领示范。要聚焦改革压力如何传导、动力如何激发、合力如何形成，把正在实行的诉求收集机制、重大改革协同机制、方案内评机制、第三方支持机制、约谈提醒机制等用起来、用到位。
聚焦抓落实提升改革的“含金量”。抓改革不是“播下种子就等收获”，
需要全时段呵护、全过程跟踪、全方位督察。落实的彻底性往往决定改革的 “含金量”。作为领导干部尤其是主要负责同志，抓改革不能只管方案出台， 还须抓部署实施、政策配套、督察落实，一竿子插到底，一直抓到“最后一公里”， 直至落地见效。对于牵一发而动全身的改革，要学会抓线头、打尺寸，抓住重点难点不放，撕开口子，打开局面。对于多个部门参与的改革， 要精于抓协调协同、抓统筹兼顾，让改革与发展稳定、与群众期盼同频共振， 真正落地见效。
四、把决心和担当彰显在善作善成的改革成效上
习近平总书记在系列重要讲话中多次提到善始善终、善作善成。如果有认识没决心，有态度没担当，改革只能是镜中花、水中月。要按照“四个 有利于” 原则，强化“开弓没有回头箭”的改革决心和“狭路相逢勇者胜”的改革担当， 在善作善成中交出优异改革答卷。
要以改革增添发展新动力。改革与发展历来相辅相成，发展前进一步， 改革就要推进一步。解决长沙发展的结构优化、动能转换等深层次问题， 最大的动力在改革。为了长远发展，该舍弃的利益就得舍弃，该担当的责任就得担当。要坚持从供给侧发力，加快新动能培育，下决心继续打好“三去一降一补”的组合拳，确保去得更坚决、降得更有效、补得更到位。要围绕振兴实体经济， 进一步打开创新闸门和开放大门，聚焦科技、品牌、质量、制度全方位改革体制机制，让长沙成为聚集资本、聚集人才、聚集产业的高地。
要以改革增进群众获得感。改革能否带来公平正义、带来民生福祉，
人民群众最有发言权。“只听楼梯响，不见人下来”，改革势能就会大打折扣。要把以人民为中心的发展思想贯彻于改革之中，抓深入、抓彻底，让
群众分享改革红利。我们近年来推进“阳光招生”、公立医院等改革之所以能 够迎难而上、克难而进，关键是于群众有益。对事关公平正义和民生福祉的改革，困难再大也要决心干，压力再大也要敢担当，以改革之为破解民生之痛。
要以改革增强干事积极性。营造一个想干事、敢干事、能干事、干成 事的工作氛围，是全面深化改革的题中应有之义。近年来，市委围绕调动 干部干事积极性，大力推进制度创新和机制改革，既有“有错无为皆问责， 不换状态就换人”的硬约束，又有“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”的正激励。各级主要负责同志要旗帜鲜明为改革创新者保驾护航、撑腰壮胆，决不能搞“内外有别”，动别人的饭碗可以，动自己的奶酪不行；决不能搞“难易有别”，只捡地上的麦穗，不碰荆棘中的玫瑰；决不能搞“上 下有别”，不讲一致性，只讲特殊性。要以大的格局、强的担当抓改革，把 改革的大合唱奏得更响。
让创新成为引领长沙发展的第一动力
写在 2017 年长沙市科技活动周暨首个全国科技工作者日来临之际
（2017 年 5 月 22 日）
在万物竞秀的孟夏时节，我们迎来了一年一度的科技活动周和首个全国科技工作者日。借此机会，我们谨代表中共长沙市委、长沙市人民政府， 向第 17 个科技活动周的启动和首个全国科技工作者日的设立致以热烈祝贺！向参与科普活动的广大科技工作者、教育工作者和同学们致以诚挚问候！向支持科普活动的社会各界人士表示衷心感谢！
科技活动周开展 17 年来，已成为公众参与度高、社会影响力大的群众性科技活动品牌，在助推创新驱动发展、科普事业进步上发挥了重要作 用。去年 5 月 30 日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在北京隆重召开，习近平总书记发表重要讲话，发出向世 界科技强国进军的号召， 这在实现“中国梦”的伟大实践中具有划时代意义。去年 11 月，国务院批准将每年的 5 月 30 日定为全国科技工作者日。这充分体现了以习近平同志为核心的X中央对科技工作的高度重视，对科技工 作者的殷切关怀，必将极大激励广大科技工作者不忘初心、继续前进，创 新报国、引领发展。
习近平总书记深刻指出，“科技兴则民族兴，科技强则国家强”，“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好”。长沙作为高校云集、资源富集、人才密集的科教高地，作为湖湘文化发祥地，“心忧天下、敢为人先”的长沙精神源远流长，超级计算机、超级杂交稻、中低 速磁悬浮等创新成果闻名于世。近年来，我们认真贯彻落实X中央提出的五大发展理念，大力实施省委、省政府提出的创新引领、开放崛起战略， 将创新作为发展基点，把创新摆在突出位置，着力搭建创新平台、构建创新体系、培育创新主体、优化创新生态，为长沙在新常态下实现经济增长中高速、产业迈向中高端、消费形成中高级，提供了源源不断的新动能。依托国家自主创新示范区、国家级湘江新区、“中国制造 2025”试点示范城市等战略平台，建设了智能制造、3D 打印、环保、北斗、机器人等一批新型研究机构，打造了以 74 个国家级、360 多个省部级、135 个市级公共技术平台为主体的科研平台体系，开展了科技活动周、全国科普活动日、“三 下乡”等系列科普活动，全市高新技术产业增加值占地区生产总值比重提升
到 30 以上，每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第 4 位，“大众创业、万众创新”蔚然成风。
创新决定城市格局，引领城市未来。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，正在重组产业体系、重构经济结构、重塑治理方式。置身于风起云涌的科技变革新时代，长沙阔步迈向创建国家中心城市实现基本现代化的新征程， 不创新不行，创新慢了也不行。面向未来，创新是长沙最大的机遇，也是长沙最大的使命。今年的全国科技活动周以“科技强国、 创新圆梦”为主题，全国科技工作者日以“精忠报国、敢为人先、拼搏奉献” 为主题，体现了全社会崇尚创新的鲜明导向。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是在“科技三会” 上的重要讲话精神，深入实施创新引领、开放崛起战略，围绕打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，全方位、全体系、全区域推进以科技创新为核心的全面创新， 加快融入全球创新体系，掌握一批产业核心技术，聚集一批具有世界水平的科学家和研发团队，拥有一批世界知名的科研机构、高等院校和骨干企业，让长沙成为具有国际影响力的创新型城市，让创新成为引领长沙发展的第一动力。
创新驱动是长期艰巨的探索过程，如果没有完善的制度作为基础，高
效的体系提供支撑，适宜的环境给予滋养，就难以行稳致远、实现质的飞 跃。这就需要我们以“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的坚定自觉， 面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向长沙发展重大需求，从高处着 眼，从实处着力，全面优化创新生态和创新体系，充分释放长沙的科教优 势，充分激发科技工作者的创新潜能，充分调动全社会参与创新的积极性， 全力提供创新主体脱颖而出、创新成果不断涌现的阳光、雨露和土壤。要 在创新空间上求拓展，发挥国家自主创新示范区、国家级湘江新区、“中国制造 2025”试点示范城市的先行先试优势，以岳麓山国家大学科技城、马栏山文化创意集聚区为策源地和“引爆点”，把高等院校、科研院所、产业园区、企业主体等结成创新共同体， 形成全域创新的新格局。要在创新氛围上更 浓厚，大力倡导鼓励创业、支持创新、宽容失败的时代风气，在全社会普 及科技意识，牢固树立创业创新光荣、创业创新伟大的价值取向，把“心忧 天下、敢为人先”的长沙精神转化为崇尚创新的内生动力。要在创新体制上 清障碍，不断深化科技体制、人才体制、金融体制和“放管服”等改革，破 除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，让改革创新者放 开手脚干、甩开膀子干，让创新、创造、创意的种子在创业中生根发芽、 枝繁叶茂。要在创新环境上再优化，加大知识产权的保护力度，建立多层
次的科技成果转化市场，着力破解科技与经济“两张皮”， 打通需求、要素、转化的关键点，形成强科技、强产业、强经济、强城市的新飞跃。
“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”人是创新的决定因素。我们将以聚天下英才而用之的胸怀，热忱欢迎海内外优秀人才加盟长沙、扎根长沙，在创建国家中心城市实现基本现代化的宏伟事业中施展才华、放飞梦想、实现抱负。希望全市广大科技工作者和创业者激情拥抱科技创新的春天，勇立潮头，争创一流， 撸起袖子加油干，在独创独有上下功夫，提出更多原创理论，做出更多原创发现，推出更多原创成果，为长沙抢占科技竞争的战略主动权贡献智慧和力量。
预祝 2017 年长沙市科技活动周圆满成功！祝全市广大科技工作者节日快乐！
以“赶考”精神构筑“不想腐”思想堤坝
（2017 年 5 月 25 日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，以永远在路上的决心和定力，坚定不移地推进全面从严治X，反腐败斗争形成压倒性态势， X心民心为之大振，X风政风为之一新。我们要按照X中央的部署要求， 突出抓主体责任和监督责任的具体落实，注重在教育引导、执纪审查、追责问责、机制构建上发力，推动形成风清气正、山清水秀的ZZ生态。我们要以“赶考”精神构筑“不想腐”的思想堤坝，推动反腐败斗争由“不敢腐”“不能腐”向“不想腐”迈进。
充分认识“不想腐”的重大意义
构筑“不想腐”的思想堤坝，必须在认识上更加自觉、更加到位。“不想 腐”是对中华优秀传统文化的传承。“廉者，政之本也。”中华传统文化中廉 政文化源远流长、深入人心。历史上的清官总是名垂青史，贪官则遗臭万年。“不想腐”是中华传统文化主旋律中不可缺少的音符。“不想腐”是对X的性质和宗旨的坚守。中国共产X是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。唯有先进，才称先锋。我们X除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。因此，清廉是ZZ本色， “不想腐”是必然要求。“不想腐”是维护核心、向X中央看齐的具体体现。X的 十八大以来， 以习近平同志为核心的X中央坚定不移推进全面从严治X， 以身作则，以上率下，为全X作出了表率。维护习近平总书记这个核心、向X中央看齐，就要按照全面从严治X的要求，牢固树立“不想腐”的意识、 坚定“不想腐”的自觉。“不想腐”是不断取得反腐败斗争新的胜利、实现ZZ生态山清水秀的“最后一公里”。X中央提出要构建“不敢腐”“不能腐”“不想腐” 的制度机制， 这是对反腐败斗争规律的深刻认识和准确把握。“不想腐”靠的是自觉与自愿， 展示的是境界与情操，带来的是正心与正身。这对于取得反腐败斗争彻底胜利、实现ZZ生态山清水秀，具有打通“最后一公里” 的重大作用。
正确理解“不想腐”的深刻内涵
“不想腐”与“不敢腐”“不能腐”比起来，境界更高，要求更高。“不想腐” 体现的是ZZ觉悟。习近平总书记指出：“觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。”在推进全面从严治X中做到“不想腐”，更是一种觉悟。要把提升ZZ觉悟作为锤炼X性、实践信仰的试金石，在“不想腐”中见觉悟、见境
界。“不想腐”折射的是价值取向。习近平总书记指出，“当官发财两条道， 当官就不要想发财，想发财就不要当官”。这是一种谆谆教诲，更鲜明指出了从政为官应有的价值取向和道德底线。作为共产X人，我们要自觉追求 崇高、追求清廉、追求正气、追求奋斗。“不想腐”树立的是道德高标准。我们X历来重视道德建设，历来重视以德治X。《中国共产X廉洁自律准 则》围绕“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”四对关系，明确了全面从严治X的道德高标准。X员干部要做到“不想腐”，必须把道德标准立起来。“不 想腐”强调的是自律意识。领导干部手中掌握着一定权力，往往成为被攻关、拉拢、围猎的对象。很多时候，难以发现的是“温水煮青蛙”，不好提防的是“眼里识得破，肚里忍不过”。因此，要始终保持“不想腐”的自律境界，始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，做到心中有X、心中有民、心中有责、心 中有戒，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。
切实打牢“不想腐”的思想根基
一些X员领导干部面临诱惑把持不住，关键在于“不想腐”的思想闸门 把得不紧。要从中深刻吸取教训，切实筑牢拒腐防变的思想防线。坚定理想信念， 拧紧防变“总开关”。坚定的理想信念是共产X人的灵魂。腐败分子 在谈及落马原因时，95 都与理想信念滑坡和法纪意识淡薄等相关。领导干部要做到思想不滑坡、纪律挺在前，就必须过好“信念关”，自觉做到“不想腐”。恪守为民宗旨，把正用权“方向盘”。权力是把双刃剑，用得好造福于 民，用得不好则祸害人民。从查处的案件看，腐败问题几乎都是由公权私用、权力寻租所致。X员干部要做到“不想腐”，必须把全心全意为人民服务作为执政行为的出发点和落脚点，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。守住从政底线，系紧廉洁“安全带”。保护自己的最好办法是遵纪守法，抵 御诱惑的最好办法是远离诱惑。领导干部从政就像开车一样，遵纪守法的
“安全带”要时刻系牢。思想上要敬畏、心态上要知足、用权上要谨慎，经常和
纪律规矩、法规制度“对对表”， 让自己的言行符合纪律、法律的要求。注重严以修身，上好立德“必修课”。有谚语说，每个人的心中有两匹狼，一匹 恶狼，一匹善狼。哪一匹狼会存活下来？这取决于我们去滋养哪匹狼。“不 想腐”要从修身立德做起。明大德，做到不忘初心有境界，常怀忠诚之心、 常怀奋斗之心、常怀为民之心；重公德， 做到知荣明耻有正气，自觉践行社会主义核心价值观，自觉践行传统美德、社会公德、职业道德；严私德，做到修身律己有担当，堂堂正正、坦坦荡荡、清清白白。
继续净化“不想腐”的ZZ生态
“不想腐”不仅需要X员领导干部加强自身修养、筑牢思想道德防线，
也需要风清气正的外部环境来保障。要在严肃X内ZZ生活上下真功。形成“不想腐”的境界、觉悟，必须把X内ZZ生活这炉火越烧越旺，让X员 干部百炼成钢。切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，不断提升各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，着力清除X内各种ZZ灰尘和ZZ微生物。在坚定文化自信上下真功。在增强文化自信中坚定理想信念，坚持用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化滋养心灵，涵养心性，多些书卷气，多些文化味，多些精气神。旗帜鲜明地抵制“关系学”，远离“厚黑学”，破除“潜规则”，让庸俗腐朽的ZZ文化没有市场，不断培厚良好ZZ生态的土壤。在强化X内监督上下真功。权力失去监督，必然导致腐败。X员干部要认真执行《中国共产XX内监督条例》，习惯于在“聚光灯”“探照灯”下工作和生活。摆正心态，乐于接受监督，让监督为自己“做保护”；秉公办事，敢于接受监督，让监督为自己“保清白”；勤于思考，善于接受监督，让监督为自己“促进步”。在培育家教家风上下真功。领导干部的家 风体现作风、连着X风，绝非个人私事。习近平总书记嘱咐各级领导干部， 家里那点事有时不经意可能就溜过去了，要留留神，防微杜渐，不要护犊子。因此，不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，严管亲属、子女，多念家庭“廉洁经”，筑牢防腐“篱笆墙”，建设一个和睦、健康、担当、风清气正的幸福家庭。
认认真真修好X性教育这门必修课
（2017 年 7 月 14 日）
习近平总书记在全国X校工作会议上指出，“X性教育是共产X人修身养性的必修课。”实践证明，X员干部没有修养就没有发展，没有修养就难 以进步。X性修养永远在路上。要做到不忘初心、继续前进，必须把锤炼X性作为一辈子的自觉追求。
长沙是一座具有光荣革命传统的城市，一大批革命先辈先烈先贤在这片红色土地上出生入死、浴血奋战，生动诠释了X的初心和共产X员的初心，这些红色资源是我们在推进全面从严治X中加强X性教育的鲜活教材。近年来，市委高度重视对X员干部的X性教育，以“两学一做”学习教育为 契机，依托X校这个教育培训X员干部的主渠道、主阵地，开发了“湖南一师——新民学会旧址”等系列X性教育红色现场教学线路，组织编写了《X性教育读本》等具有长沙特色的读物，近日又将在市委X校举行“X性和公仆意识教育长沙论坛”， 通过一系列“组合拳”让X性教育在理论和实践中落地生根、开花结果。面对项目建设、拆违控违、造绿增绿、环境治理等一个个攻坚战，广大X员干部干在一线、走在前列，尤其是面对近期超历史水位的特大洪水，全市X员干部万众一心战洪魔、众志成城保家园，涌现出一大批敢于担当、不怕牺牲、乐于奉献的先进典型，充分展示了平常时期看得出、关键时刻冲得出、危难之际豁得出的坚强X性。
X性修养只有进行时，没有完成时。抓X性教育这门必修课一刻也不
能放松。全市X员干部要结合正在推进的“两学一做”学习教育常态化制度 化，坚持知行合一、学做结合，把X的价值追求内化为自己的价值追求， 把X性要求外化为自觉行动，学出共产X员的境界，做出共产X员的样子。
要在加强理论修养中厚植“思想底蕴”。ZZ上的清醒源于理论上的清醒。 全市X员干部要深入地、系统地、透彻地学习X章X规，学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学思践悟，入脑入心，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做ZZ上的明白人，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要在加强道德修养中树起“时代标杆”。古人将立德、立功、立言称之为“三不朽”。古罗马有位哲学家奥维德说：“使一个人伟大，并不在于富裕和门第，而在于可贵的行为和高尚的品德。”我们X历来重视道德建设，历 来重视以德治X。共产X员要体现X性要求、发挥先锋模范作用，必须在
道德品行上作出表率。要在不断地锤炼X性中明大德，做到思想有境界； 重公德，做到身上有正气；严私德，做到心中有情怀。
要在加强纪律修养中坚守“行为底线”。没有规矩就不成方圆。共产X员讲纪律、守规矩是X性的具体体现。要懂得什么是纪律规矩，时刻把X章、X纪、X规装在心里，明确可为与不为的界限。要严守各方面的纪律规矩，向ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律对标，尤其要把ZZ纪律作为不可逾越的底线、不能触碰的红线，以坚定的纪律性来体现坚定的X性。要时时刻刻用好纪律规矩，把“四种形态” “三会一课”等基本制度落到实处，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、 原则性、战斗性，在触及思想和灵魂中规范一言一行。
要在加强作风修养中展示“铁的担当”。作风问题本质上是X性问题。
靠什么来诠释“铁一般的担当”？就是面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。作为X员干部，必须旗帜鲜明地反对不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当，把先锋模范作用体现在一个“干”字上，用行 动来诠释想为的动力、敢为的魄力、勤为的定力、善为的能力。
X校因X而立、因X而办、因X而兴、因X而强，姓X是X校永远的标识。要把理论教育和X性教育作为不可动摇的主业主课，大张旗鼓讲马克思主义、讲共产主义、讲中国特色社会主义，大张旗鼓讲X的性质、讲X的宗旨、讲X的传统、讲X的作风，让X的旗帜在各级X校上空高高飘扬，让全市X员干部在这个“大熔炉”中百炼成钢。在开展X性教育中，要 特别注重情景体验、注重心灵洗礼、注重思想解剖，引导学员“走正步”“踱方步”，增强针对性、实效性，使X性教育不仅能够让X员震撼一瞬间、激动一阵子，而且能够铭记一辈子、影响一辈子。
深入学习贯彻X的十九大精神
以加快转型创新发展实际行动谱写新时代的“沈阳篇章”
（2017 年 12 月 2 日）
X的十九大是在我们国家全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议。沈阳市坚持把学习贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务和头等大事来抓，引导全市各级干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和核心要义，切实做到深入开展大学习、牢牢把握精神实质，深入开展大调研、精心谋划思路举措，深入开展大实践、全力推动振兴发展，奋力谱写新时代的“沈阳篇章”。特别是着眼于开好头、起好步，把明年作为大干实干之年， 要求各级干部撸起袖子干、甩开膀子干、脚踏实地干、齐心协力干，促进各项工作提速提质提效。
加快转型升级步伐，推动实体经济大发展。着力在构建现代产业体系、培育经济发展新动能上下功夫，不断提高经济增长的质量和效益。坚持把加强项目建设作为重要抓手，完善重大项目推进机制，强化市领导包保项目制度，深入开展“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”活动， 力争全年实际利用外资、引进内资分别增长 10 。坚持把加强园区建设作为重要依托，充分发挥开发区（园区）产业集聚、项目建设、转型创新发展的示范引领作用，力争地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资 分别增长8 、9 和 15 以上。 坚持把优结构促升级作为重中之重，实施促进产业转型三年行动计划，积极推进传统产业转型升级，大力发展先进装备制造业和战略性新兴产业，培育软件、IC 装备、生物制药及高性能医疗器械等行业细分市场“隐形冠军”，促进优势企业和产业实现倍增。加快发展现代服务业，全面提升金融、物流、会展、科技信息、工业设计等生产性服务业整体规模，强化教育、文化、医疗、健康等配套功能。实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系，实施县域经济发展三年行动计划。坚持把优化营商环境作为重要保障，深化专项整治，完善长效机制，积极构建亲清新型政商关系。深化“放管服”改革，做到放而有管、过槛准入， 先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。
深化改革开放创新，促进动力活力大增强。抓住供给侧结构性改革这条主线，坚决破除影响改革创新发展的体制机制弊端。抓好重点领域改革， 以全面创新改革试验为统领，推动深化投融资体制改革、农村土地制度和集体产权制度改革等重点改革取得新进展。特别是深化国有企业改革，在做好统筹规划的同时，坚持“一企一策”，扎实推进沈阳机床集团综合改革
试点，加快沈鼓、北重、东药、燃气、水务、副食等企业改革，推动市属国有企业整体扭亏为盈。着力推进自主创新，举全市之力建好国家自主创新示范区，实施百项重大科技研发项目和成果转化项目，新培育“科技小巨人” 300 家，高新技术企业突破1000 家。全面落实 24 条人才新政，培养和引进一大批具有国际水平的顶尖人才和创新团队。构建外向型经济新格局，发挥自贸区对外开放引领功能，抓好“沈阳港”建设，中德装备园力争引进 20 个高端装备制造项目。实施《沈阳经济区（沈阳）建设发展三年攻坚计划》，发挥沈阳中心城市的辐射带动作用，打造东北亚国际化中心城市、先进装备智能制造中心、东北亚高品质生活服务中心，提供更加优质的教育医疗、文化体育、休闲旅游等方面的服务，使沈阳成为人才、项目的首选之地。
全面补齐短板弱项，实现城市品质大提升。坚持精准规划、精致建设、精细管理，打造宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市。全力拆违控违， 实现拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片，腾出发展空间，规范城市秩序。加强城市治理，深化城市执法体制改革，完善智慧城管系统，开展十大精细化管理行动，下气力解决城市内涝、交通拥堵等问题，不断改善市容市貌。完善基础设施，构建综合立体交通系统，确保地铁 9 号线、
10 号线及 2 号线北延线按期竣工，加快“海绵城市”试点片区建设，完成南
运河、铁西新城综合管廊建设。改善生态质量，持续推进中央环保督察问题整改，加强城市绿化美化，改善空气质量，推进农村人居环境综合整治， 建设美丽沈阳。
千方百计为民利民，确保民生福祉大改善。坚持以人民为中心的发展思想， 更好地满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平，坚持就业 优先战略和积极就业政策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住 房制度。加快发展社会事业，促进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革， 大力发展文化事业和文化产业，促进全民健身和全民健康深度融合。全力 办好民生实事， 重点实施老旧小区改造、“暖房子”工程、环境整治工程， 持续巩固脱贫攻坚成果，稳步推进相对贫困人口增收。推动平安沈阳建设， 强化安全生产和公共安全，加强信访维稳工作，推动形成共建共享共治的 社会治理格局。
坚持全面从严治X，推进X建工作大提高。按照新时代X的建设总要求， 推动全面从严治X向纵深发展。坚持把ZZ建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。不断夯实思想建设基础，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制
度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建设高素质专业化干部 队伍，严把选人用人关，发挥绩效考核的“指挥棒”作用，引导广大干部增 强八种本领，把雷厉风行和久久为功结合起来，真正成为助推振兴发展的中流砥柱。持续推进正风肃纪、反腐惩恶，巩固落实中央XXXX精神成果，落实国家监察体制改革各项任务，推动ZZ生态实现根本好转。
我们将不断把学习贯彻X的十九大精神引向深入，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，振奋精神、开拓进取、大干实干，推动沈阳在新一轮振兴发展中打头阵当先锋、当好排头兵。
用机制“防护墙”为担当者担当
（2017 年）
习近平总书记强调当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业， 尽多大责任才会有多大成就。X的十八届六中全会指出，X的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。这些，都为培养铁一般担当的干部队伍指明了方向。
大事难事见担当，担当需要铁肩膀。一个地方的发展，关键在X，关键在人，关键在于有一大批勇于改革、敢于创新、乐于奉献的担当者。当前，长沙发展站在了一个新的起点，迈上了创建国家中心城市实现基本现代化的新征程， 尤其需要开拓奋进、冲锋陷阵的“闯将”，需要攻坚克难、攻城拔寨的“猛将”， 需要有胆有识、善作善成的“干将”。
什么是“敢于担当”？就是习近平总书记要求的“五个敢于”：X的干部必 须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上， 面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决 斗争。
谁来为敢于担当的干部担当？各级X组织义不容辞。要强化为敢于担当负责者壮胆撑腰、保驾护航的机制保障，大力营造撸起袖子加油干的浓厚氛围。长沙市委出台《关于为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责的若干意见》，主要从建立鼓励干部担当作为机制、落实澄清关怀机制、完善诽谤诬告行为查处机制三个层面，把“三个区分开来”具体化、实 践化，用机制的“防护墙”为担当者担当。这与长沙市委前些年出台的“有错 无为皆问责、不换状态就换人”的约束机制一起，构成了鼓励干部干事、严惩为官不为的“组合拳”， 形成了一手抓警钟长鸣、一手抓正向激励的“双保险”。
各级X组织要担负起推进机制落实的责任，让机制生效，让机制发威，
让改革创新、实干有为的干部流汗不流泪、受益不受伤、吃香不吃亏。
坚持在改革创新中讲负责、看担当。改革创新是对思想观念障碍和利益固化藩篱的“宣战”，需要各级干部敢于割自己的“肉”、动别人的“奶酪”。各级X组织要以宽阔胸襟和包容态度鼓励大胆试、放心闯，不求全责备， 多点赞喝彩，在推进机制落实中为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
坚持在队伍建设中讲负责、看担当。担当需要勇气、需要能力，也需要务实的作风。各级X组织要加强对干部的教育和管理，用有效的机制促
进担责、负责，在锤炼X性、增强能力、夯实作风上下功夫，增强干部担当的勇气、正气和底气“。真金不怕火炼”。要大力推行“一线工作法”，注重在发展一线考验和检验干部，把机制用好用活。
坚持在选人用人中讲负责、看担当。选人用人是激励干部担当负责的“风向标”。对干部在改革创新和推进发展中依法依规、勤勉尽责、出以公 心、未谋私利而出现失误的，以及丢选票、得罪人的，各级X组织要依据具体情形予以包容，并且给予澄清关怀，该用的坚决用，该提的坚决提。
接受人民网专访：谈东北地区等老工业基地振兴战略
（2017 年 9 月 2 日）
8 月 31 日，到任 40 多天的辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红来到人民日报社辽宁分社和人民网辽宁频道接受访谈。沈阳新任市委书记易炼红认为，实施东北地区等老工业基地振兴战略，是X中央、国务院在新世纪作出的重大决策； 沈阳市作为东北地区龙头城市，地位举足轻重，沈阳的全面振兴，事关东北全面振兴的大局。
沈阳正处于决胜关键时期
记者：易书记，您从今年 7 月 20 号从南国长沙来到北方沈阳工作，到
现在过去 40 多天了，很高兴您能在任沈阳市委书记 40 多天、工作繁忙之
际，接受人民网的专访。您上任以来，已马不停蹄对沈阳 13 个区县（市） 密集进行了首轮调研，并对部分市直单位进行了走访座谈。您对沈阳现状有什么评价？
易炼红：我所到之处都反复强调，沈阳要坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展“四个着力”、“三个推进” 重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，进一步营造风清气正的ZZ生态， 全力推动新一轮振兴发展。到沈阳工作后，通过深入各区县
（市）和部分市直单位调研，我总的感到，沈阳这座城市历史悠久，文化厚重；工业基础雄厚， 产业配套能力很强；区位交通优势明显，中心城市地位突出；科技人才资源丰富，城市人文精神强大。
与此同时，我也体会到，当前，沈阳的确面临一些困难，就像习近平总书记说的那样，正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。
努力走出一条新路
记者：如何看待沈阳在东北全面振兴中的角色？
易炼红：关于东北振兴，习近平总书记强调了“三个事关”，即事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区安全稳定。应当说，X中央已经把东北振兴摆在一个全局的、战略的重要位置。沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是共和国工业的“长子”，国务院刚刚批复的沈阳城市总体规划， 又赋予了沈阳建设现代化、特大型城市的更高定位。
对标国际标准 强壮大沈阳风骨
记者：您在调研中提出，要做实大规划、建设大都市、振兴大沈阳，
在您心目中，大都市、大沈阳是什么样子？
易炼红：我心目中的“大都市、大沈阳”是一个功能完善、品质一流、大气磅礴、形神兼备的特大型中心城市。她的体量庞大，具备特大型中心城市的吸纳功能和承载功能；她的能量强劲，具备强大的驱动功能和开放功能；她的文化先进，具备区域文化发展的标杆功能、引领功能；她的居民幸福，人民群众有更多获得感和自豪感。
记者：如何理解大沈阳的特殊城市品质？
易炼红：我认为，大沈阳独特的城市品质集中体现在国际品质和文化标识。所谓国际品质，就是城市规划建设管理要国际化，包括发展理念、建设标准、人居环境、制度安排和政府服务，看得见的与看不见的，都向世界先进城市看齐。所谓文化标识，就是城市建设发展要延续历史文脉， 保留文化基因，通过建筑、街区、景观、雕塑等载体或者标识来呈现城市的地域文化特色，更要通过人文素养的不断提升来涵养城市文化，形成独特的风貌、风情、风格，展现一方水土的城市性情。
我们建设大都市、振兴大沈阳，要矢志不渝将打造国际品质与弘扬沈
阳城市文化协同推进，在“共性”中突出“个性”，在“时代特征”中彰显“沈阳特色”，唯有如此才能留住大沈阳的乡愁，炼出并强壮大沈阳的风骨，铸就大沈阳特殊的城市品质。
项目为王：转型创新发展总抓手
记者：您在多个场合讲到“项目为王”，项目在沈阳现阶段有什么特殊作用？
易炼红：项目是经济社会发展的有效载体和重要支撑。我们要实施发展规划，要把发展蓝图真正变为现实，最终都要依托项目建设。我们提出要强化“项目为王”意识，目的就是引导大家进一步强化工作聚焦，坚持把项 目建设作为推进沈阳转型创新发展的总抓手。
记者：沈阳存在一些存量项目可能与调整后的产业政策不符，如何处理这些存量项目与新引进项目之间的关系？
易炼红：我们要结合推进供给侧结构性改革，区别对待、分类施策。对于污染类的产业，要逐步淘汰、有序退出，实现“腾笼换鸟”，为引进新项目、发展新产业留出空间。对于还有发展前途、暂时落后的传统行业， 要以存量吸引增量，以增量激活存量，形成战略性新兴产业引进和传统制造业升级并驾齐驱、现代服务业培育和传统服务业创新相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的新格局。
转型创新是最为紧迫的任务
记者：“转型创新”是您调研时讲得较多的话，您觉得沈阳的转型创新发展的急迫性在什么地方？
易炼红：这段时间，边调研边思考，我深切感受到，转型创新发展是沈阳当前和今后一个时期最为紧迫的任务。
首先，转型创新发展是大势所趋；其次，转型创新发展是责任所系；第三， 转型创新发展是现实所迫。
以“马上办、钉钉子”精神践行“一分部署九分落实”
记者：“马上办、钉钉子”已经快成了您的新口头禅了，这六个字可以理解为效率与责任的统一吗？这六个字对沈阳目前有什么特殊意义？
易炼红：当然可以这么理解，甚至可以说，效率与责任的统一就是“马 上办、钉钉子”精准的定位和诠释。 “马上办、钉钉子”是相辅相成、和谐统一的作风要求，更是沈阳市每一名领导干部无愧于X、无愧于民的实践遵循。
习近平总书记强调：“一分部署，九分落实”。当前，沈阳振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，肩负引领新一轮东北振兴的使命， 面对艰巨繁重的工作任务，一刻也等不得、慢不得、耽误不得，迫切需要弘扬“马上办”的作风，坚持“钉钉子”的精神，真正把功夫下在抓落实上，推动工作一项一项落实，难题一个一个破解。“马上办、钉钉子”只靠空喊也 不行，必须有标准，有约束，有考核。
记者：改善民生是振兴的出发点和落脚点，易书记，接下来沈阳将在
改善民生方面采取哪些举措，怎么能让百姓在家门口提高幸福感呢？
易炼红：在刚刚召开的市委十三届五次全会上，我反复强调，我们不仅要关注大项目、大广场、大马路的光鲜，我们更应该把目光投向生活在背街小巷、老旧社区的广大居民，通过对背街小巷、老旧社区的改造提质， 让这些生活在背街小巷、老旧社区的居民能够感受到身边的变化，而且这种变化是他们所需要的变化、所满意的变化。这样，让他们有获得感，让他们的幸福感在自己家门口升级。我们通过对老旧社区的改造，把马路修得更平坦、更开阔，把老百姓居住的环境整治得更清爽、更整洁、更漂亮。通过整治，让老百姓生活更便捷、更舒适，比如让他们停车更方便，开门能见到绿，在离家很近的地方能找到公园、公共活动场所等等。
在沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议上的讲话
（2018 年 1 月 25 日）
经过全体代表和与会同志的共同努力，沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议开成了一次统一思想、凝聚共识的大会，振奋人心、鼓舞斗志的大会， 承前启后、继往开来的大会。
沈阳是东北地区中心城市和唯一特大型城市，区位交通优势明显，经济发展基础雄厚，集聚共生、辐射带动能力不断增强，应当且有条件成为东北亚国际化中心城市；新一轮振兴发展必须依靠科技创新驱动，沈阳科技、人才等资源优势明显，创新平台、创新机制、创新环境日趋优化，应当且有条件成为东北亚科技创新中心；作为国家重要的老工业基地，沈阳装备制造业拥有良好基础，在装备制造业新一轮高端化、智能化发展中， 正以加快转型升级抢占先机， 应当且有条件成为东北亚先进装备智能制造中心；为了满足人民日益增长的美好生活需要，必须全面提升公共服务水平，提供高品质的教育、医疗、健康、文化、商务、旅游、金融等公共服务，以此来提升环境、增创优势、聚集人才、推动发展，应当且有条件成为东北亚高品质公共服务中心。
千里之行，始于足下。当前，沈阳正处于新一轮振兴发展的关键时期和重要拐点。市委十三届六次全会对当前和今后一个时期的工作作出了全面部署， 提出把沈阳建设成为东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的奋斗目标。这尤为需要按照中央部署，切实把实现高质量发展的要求贯穿于沈阳全面振兴的全过程， 加快构建高层次产业体系，培育高水平创新能力，推进高品质城乡建设， 打造高品位发展环境，建设高素质干部人才队伍；尤为需要大干实干、奋勇争先，推动沈阳在东北老工业基地振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风；尤为需要全市上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，进一步形成实现大振兴、复兴大沈阳的强大合力。
要立足新起点，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、
指导实践、推动工作。要学出思想境界，全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求， 不断提高ZZ定力和ZZ素养。要学出绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。要学出勇于担当，坚持知行合一、
学以致用，全力推动沈阳全面振兴的滚石一段段上山、爬坡一道道过坎， 难题一个个破解、堡垒一处处攻克，既雷厉风行、即说即干，又久久为功、善作善成，确保中央部署及省委要求落地生根、开花结果。
要激发新动力，全力以赴在转型创新发展上迈出坚实步伐。要在狠抓项目建设上再发力，进一步吹响“项目为王”的集结号，引导各级干部形成 大抓项目、抓大项目的强烈自觉，推动形成项目竞相涌入、人才纷至沓来的喜人局面。要在深化改革创新上求突破，抢抓沈阳承担国家系列重大改革试点任务的难得机遇，推动国企国资改革、科技创新、军民融合等关键性改革取得更大成效。要在优化营商环境上动真格，深入推进“放管服”改 革，大力开展专项整治， 积极构建亲清新型政商关系，真正让“办事依法依规，办事不用求人，办事便捷高效”成为沈阳的城市名片和鲜明标签。
要顺应新期待，千方百计为全市人民创造更多福祉。要提升城乡品质， 把精准规划、精致建设、精细管理的理念贯穿始终，全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市。要优化公共服务，全力以赴促进优质资源加速集聚，持续提高公共服务供给质量，不断增强沈阳的竞争力、承载力、吸纳力和辐射力。要做实民生工程，怀爱民之 情、谋为民之策、 行惠民之举，守牢民生底线，增进民生福祉，使人民群众出行更畅、办事更顺、 收入更高、生活更爽。
要树立新形象，下大气力打造想为敢为勤为善为的干部队伍。要严标准、树导向，充分发挥绩效考核作用，切实形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。要转作风、重实干，引导各级干部切实做到事事“马上办”、人
人“钉 钉子”、个个“敢担当”，把“不为不办找理由、只为办好想办法”作为座右铭。要提素质、强本领，进一步在增学识、长见识、强胆识上下功夫， 切实以强人一手、胜人一筹的真本领干事、成事。要亮利剑、正风气，持之以恒推进X风廉政建设和反腐败斗争，坚决破除圈子文化、码头文化， 着力打造风清气正的ZZ生态。
拥抱新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 X的十九大精神，按照习近平总书记关于东北振兴发展“四个着力”“三个推 进”的重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，拼搏进取，大干实干， 以舍我其谁的气概和担当，奋力谱写出新时代沈阳振兴发展的绚丽篇章！
在全市领导干部警示教育大会上的讲话
（2018 年 3 月 23 日）
同志们：
69 年前的今天，X中央从西柏坡动身前往北京，毛泽东同志意味深长地说：
“今天是进京赶考的日子。”而今以及将来，这场“赶考”还要进行、还在持续。正如习近平总书记反复告诫全X的那样，“我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，X面临的‘赶考’远未结束。”在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，我们要赶什么样的“考”？就是要赶X和X员干部勇于自我革命、永葆生机活力的“大考”，就是要赶向新时代、向人民交出新的更加优异答卷的“大考”。
市委决定在今天这样一个特殊的日子专门召开全市领导干部警示教育 大会，目的就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的 十九大精神、全国两会精神，引导全市各级领导干部，以史为鉴汲取力量， 以案示警吸取教训，以身作则率先垂范，始终保持“赶考”精神、“奋斗”姿态， 带领广大干部群众一往无前、攻坚克难，在全市上下凝聚起加快建设“四个中心” 的磅礴力量，团结一心打造更加良好的ZZ生态，万众一心推动沈阳实现振兴发展的新跨越、新突破。
刚才，我们一同观看了警示教育片《沉重的忏悔——十八大以来沈阳
市部分领导干部违纪案件警示录》。大家对这些因违纪违法而受到查处的领导干部都比较熟悉，对他们从“领导干部”到“阶下之囚”的堕落轨迹，一定会深有感触，一定会从中更加认识到“赶考”之路的艰辛。片中揭露的腐败 问题触目惊心，这些受到查处的领导干部置X纪国法于不顾，把规矩规则当摆设，视各方监督如儿戏，我行我素，天马行空，踩“底线”、越“红线”、碰“高压线”， 既是“赶考”路上的掉队者，更成为“赶考”路上的绊脚石。这些干部受到查处是咎由自取，他们在纷繁复杂的诱惑面前经不起考验、站不稳
立场，最终身败名裂、身陷囹圄，交出了不及格的人生答卷，给组织蒙羞、让家庭悲伤，被清除“考场”、逐出“队伍”。这些腐败案件警醒我们，X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治X必须纵深推进，决不能有
丝毫停滞；拒腐防变必须警钟长鸣，决不能有丝毫放松；正风肃纪必须加大力度，决不能有丝毫手软。只有这样，我们才能把“赶考”之路走得更好 更实。
习近平总书记强调：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”目前，我们“赶考”的这张“卷”已经摆在面前，“考题”就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设“四个中心”，推动沈阳实现历史地位的全面复兴。我们要答好这张“卷”，确保向人民交好这张“卷”， 一定要首先深知“打铁必须自身硬”的道理。全市各级X政组织和X员领导干部，一定要时刻牢记习近平总书记的谆谆教诲：“永远保持建X时中国共产X人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。”特别是把强化全面从严治 X、修身正己立德作为“赶考”路上的重中之重抓住不放，不忘初心，牢记 使命， 永远奋斗，助推沈阳在东北老工业基地振兴发展中打头阵当先锋、当好排头兵。
下面，我以“守住‘心’、当好‘人’”为主题，谈一些认识和体会，和大家
交流，与大家共勉。
第一，必须守住绝对忠诚之心，永远当好ZZ坚定的“明白人”
古语讲：“人之忠也，犹鱼之有渊。鱼失水则死，人失忠则凶。”对于X员干部而言，忠诚于X、忠诚于X的事业，是ZZ信仰、ZZ操守，必须将绝对忠诚体现到实践中、落实到行动上。只有这样，才能在“赶考”路 上走好人生每一步。习近平总书记反复强调，对腐败案件，要从反贪腐上来看，更要从ZZ上来看。刚才警示教育片中的违纪违法者，腐化堕落最致命的根子就是修身不真修、信仰不真信，假忠诚、假ZZ，说一套、做一套，是典型的“两面派”“两面人”。作为X员干部，一定要引以为戒，不忘入X宣誓时许下的铮铮誓言，绷紧讲ZZ这根弦。
一要夯实信仰根基。基础不牢、地动山摇。信仰信念是共产X人的根，
这个根扎得不实、不牢，早晚要出问题。扎实扎牢信仰之根，最重要的就是强化
“四个意识”、坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，引领全X全军全国各族人民万众一心、砥砺奋进，夺取了一个又一个新的伟大胜利， 让中华民族伟大复兴的中国梦一步一步化作现实。在刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议上，习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了X的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全X全军全国各族人民的共同愿望和心声。习近平总书记无愧为全X拥护、人民爱戴的领袖，无愧为国家的掌舵者、人民的领路人。我们一定要忠诚于X、忠诚于X的事业，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，不折不扣把中
央各项要求部署落到实处。特别是要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与深刻领会X的奋斗历史尤其是X的十八大以来的伟大实践结合起来，与深刻领会习近平总书记对X、国家、人民前途命运的使命担当和博大情怀结合起来，确保对X绝对忠诚的ZZ品格坚如磐石、不可动摇。
二要强化革命精神。习近平总书记反复强调，“我们是革命者，不要丧失了革命精神”。这种精神，既包括勇于刀刃向内、刮骨疗伤、壮士断腕， 也包括敢于斗争、敢于亮剑、敢于碰硬。作为一名X员干部，必须自觉加强ZZ能力训练，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，坚决反对和抵制形形色色的否定、削弱、淡化X的领导的言行，切实以在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X的实际行动，彰显绝对忠诚的品格，体现ZZ坚定的操守。良好的ZZ生态对于促进干部形成干事创业的思想自觉和行动自觉，对于确保我们的各项工作始终沿着正确方向不断前进，至关重要， 尤为关键。我们必须进一步肃清王珉及苏宏章等人的恶劣影响，进一步破除“圈子文化”“码头文化”，进一步铲除“七个有之”现象，特别是深入地、持续地进行ZZ体检，以更加扎实细致的工作，不断在更高水平上加强思想洗礼、维护组织纯洁、增进ZZ团结，让风清气正、干事创业的良好ZZ生态，成为沈阳新一轮振兴发展的坚强保证。
三要加强X性锻炼。对于X员干部而言，讲ZZ是本性，讲忠诚是天
职， 都应该熔铸于X性锻炼之中。坚强的X性不是一朝一夕可以形成的， 不是一劳永逸可以保持的，必须在不断抓好X性锻炼中来巩固、来增强， 真正像习近平总书记要求的那样炼就“金刚不坏之身”。
刚才警示教育片中的案例也充分说明，如果X员干部不注重在锤炼X性中改造自我、提升自我，必然导致精神支柱坍塌、精神家园迷失，最终走向腐败堕落的深渊。每一名X员干部都要充分发挥X内ZZ生活锤炼X性“大熔炉”、纯净X风“净化器”的作用，特别是敢于勤于拿起批评和自我批评的有力武器， 讲X性不讲私情、讲真理不图面子，经常反躬自省地问一问自己：组织给了岗位待遇，履职尽责到位了吗？人民给了权力责任，用来造福群众了吗？进而及时纠偏定向，坚决不给“ZZ灰尘”“思想病毒”滋生蔓延的可乘之机。
第二，必须守住勤政为民之心，永远当好服务群众的“贴心人”
在X的十九大上，习近平总书记开宗明义地强调，中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在十三届全国人
大一次会议闭幕会上，习近平总书记指出，“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。” 密切联系群众还是脱离群众，是否始终与人民同呼吸、共命运、心连心，不仅是情感问题，更是ZZ本色问题。刚才警示教育片中的违纪违法者，最终走向犯罪不能自拔，很重要的一点就是权力观出了问题，自以为手中有权就可以为所欲为，背离了X的根本宗旨，把人民赋予的权力当作中饱私囊、谋取私利的工具，走到了人民的对立面。习近平总书记多次引用过这样一幅对联，“勿道一官无用，地方全靠一官；莫以百姓可欺，自己也是百姓”。这是清朝康熙年间知县高以永在河南南阳内乡任职期间撰写的，封建官吏尚且如此，X员干部更应该牢固树立正确的群众观、权力观，切实做到权为民所赋、权为民所用。
一要切实把服务工作做到群众“家门口”。习近平总书记在福建宁德工作时提出了“四下基层”，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传X的方针政策下基层，引导X员干部带着感情、带着责任、带着办法， 到群众家门口去发现问题、化解矛盾、推动工作。我们一直要求各级干部，突出抓好老旧小区、背街小巷、城中村和城乡接合部的治理等等，目的就是促进大家从办好群众家门口的小事、实事做起，让群众能够实实在在感受到身边的变化。现在，大多数群众还是生活在背街小巷，住在亮丽大街附近、高档小区当中的群众毕竟还是少数。大家可以将心比心、换位思考，如果一出门看到的就是坑坑洼洼的道路、乱堆乱放的杂物，谁能满意？谁能高兴？我们必须多做让老百姓实实在在受益的事情，真正让广大群众经常在身边看到他们希望的、满意的、高兴的变化。
二要切实把服务工作做到群众“心坎上”。习近平总书记深刻指出，“共产X就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意， 我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”现在，为什么有的干部抱怨为群众办事挺苦挺累，群众却不买账，出现了“干部拼命干、群众冷眼看” 的现象？就是因为没有真正从群众所思所想出发，自以为理直气壮，群众却有情绪、有抵触。反观在营商环境建设过程中，我们坚持从群众反映的突出问题入手，要求各级干部深刻认识到群众利益无小事， 切实做到“不为不办找理由， 只为办好想办法”，用千方百计、真心诚意、不遗余力办好事、解难事赢得了群众满意。民之所盼就是政之所为。面对新时代社会主要矛盾的变化，适应人民群众日益增长的美好生活需要，我们必须牢记习近平总书记在十三届全国人大一次会议闭幕会上讲的那句话，
“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正把人民群众期盼的事情变成我们要干的事情，把我们在干的事情变成人民群众赞成支持的事情，把我们干成的事情变成惠及人民群众的事情，决不搞自拉自唱的政绩工程，决不搞哗众取宠的形象工程。
三要切实把服务工作做到“平时中”。勤政为民，必须天天如此、月月如此、年年如此，切实在日常的点滴积累和平常的持续用力上下功夫，决不能搞
“运动式”、刮“一阵风”，抓一阵缓一阵、紧一阵松一阵。前段时间，我深入到一些地区，发现影响群众生活的问题还比较突出，比如，环境脏乱差，马路市场、占道经营现象仍然存在，公共场所车辆乱停、摊位乱摆、杂物乱放， 亮化、绿化、美化水平较低，居民供水供暖供气基础设施老化严重，等等。这些问题，都需要我们坚持不懈加以整改。“三城联创”是 重大的民生工程、民心工程，我们一定要以提升群众福祉为目的，切实做到常态化、长效化，坚决避免应付式、突击式，真正让沈阳天天清清爽爽、处处干净整洁、时时亮丽动人。全心全意为人民服务，是X的根本宗旨， 这个宗旨要落实在行动中，应该体现为全程全时为人民服务。我们必须切实把功夫下在日常平常经常，既要立说立行、雷厉风行地“马上办”，更要持之以恒、久久为功地“钉钉子”，真正为广大群众创造更加宜居宜业的良好环境。
第三，必须守住务实进取之心，永远当好干事创业的“带头人”
习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的。”在十三届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记又指出，“世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。”人间正道是沧桑。干事创业、不懈奋斗，就是X员干部“赶考” 路上的“正道”，就是X员干部筑牢拒腐防变防线的一个重要“原点”。刚才警示教育片中的违纪违法者，为官不思尽责，掌权不想干事，而是想方设法利用工作之便大捞一笔，他们的所作所为损害的是X的形象，伤害的是群众感情， 耽误的是沈阳振兴大业。当前，加快建设“四个中心”、推动沈阳在新一轮振兴发展中雄风再展，迫切需要一支“想干事、能干事、干 成事、不出事”的过硬干部队伍。全市各级干部一定要以反面典型为戒，把 全部功夫下在大干实干上，把全部精力用在狠抓落实上，充分发挥以上率下的“头雁效应”。
一要有大干实干的强烈担当。在沈阳新一轮振兴发展的关键时期和攻坚阶段，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。作为“生于斯、长于
斯”的X员干部，作为接过振兴发展“接力棒”的我们这一任，没有任何理由 松劲懈怠，没有任何理由推脱责任，没有任何理由回避现实，必须强化为沈阳负责、为人民负责的使命感，必须强化“一日无为、三日难安”的紧迫 感，必须强化“不进则退、慢进也退”的危机感，经常想一想我能为沈阳干 什么、我能为人民做什么、我能为城市留什么，撸起袖子干、甩开膀子干、脚踏实地干、齐心协力干。《钢铁是怎样炼成的》一书中有这样一段话，
“当他回首往事的时候， 他不会因虚度年华而悔恨，也不会因碌碌无为而羞耻。”我们的X员干部都要有这种人生境界，都要有这种人生追求，决不 能有辱职责、有负使命。
二要有大干实干的优良作风。振兴沈阳老工业基地不是一路坦途，面临着许多矛盾和问题，需要滚石上山、爬坡过坎。特别是在实现高质量发展的大背景下，我们推进项目建设、深化改革创新、提升城市品质、改善发展环境，都需要打好“攻坚战”，都需要啃下“硬骨头”，必须以大干实干的优良作风抓好落实。当前，我们的一些干部与新形势新任务新要求极不相适应，在大干实干抓落实上还有很大差距，集中表现为：有的搞“忽悠”，表态好落实差；有的搞“顺溜”，凡事只点头顺着来，消极被动，毫无主观能动性；有的搞“开溜”，遇到矛盾绕道走，面对困难不担当，推卸责任、推诿扯皮。我们必须进一步明确，不许“忽悠”、反对“顺溜”、整治“开溜”，坚决做到“不转作风就转岗，不换状态就换人”。每一名X员干部都要进一 步强化迎难而上的勇气、攻坚克难的意志，切实唱响大干实干的最强音， 全面提升干事创业的精气神，把“事事马上办、人人钉钉子”的要求铭刻于 心，把“不为不办找理由、只为办好想办法”的承诺落实于行，用推动各项 工作提速提质提效的实际成果， 展现沈阳赶超跨越的信心决心。
三要有大干实干的过硬本领。习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，更要有成事的真本领。应当看到，面对新时代新征程、新使命新要求，面对互联网、云计算、大数据等科技革命日益发展的大趋势， 我们有很多干部思想观念不新、视野眼界不宽、知识储备不足，不懂、不会、不善于推动高质量发展的问题比较突出，集中表现为：在改革攻坚上迟迟打不开局面，在创新驱动上缺少务实招法等等。“没有金刚钻，干不了瓷器活”。大家一定要有强烈的本领恐慌，坚持学习学习再学习、实践实践再实践，什么缺就补什么，什么弱就强什么，真正具备想为、敢为、勤为、善为的专业素养，不断提高驾驭工作的过硬本领，决不当庸官、太平官，推动沈阳加快实现从“跟跑”到“领跑”的华丽转身。
第四，必须守住清正廉洁之心，永远当好严以律己的“规矩人”
一名干部要做到拒腐防变，最难战胜的“敌人”是自己。如果战胜不了 自己，制度设计再缜密，也会“法令滋彰，盗贼多有”。换句话说，在“赶考” 的路上不迷失、不掉队，自警自省自重至关重要。刚才警示教育片中的违纪违法者，就是因为不自觉、不检点、不自律，才钻进了钱眼里，倒在了利益上。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时， 突出强调领导干部要讲法治、立政德，做到明大德、守公德、严私德。X员干部特别是领导干部，必须始终绷紧廉洁自律这根弦，坚定不移厉行法治，锲而不舍常修政德。
一要慎独、慎微。强化自律，关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，保持ZZ定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，心存敬畏、手握戒尺，始终不放纵、不越轨、不逾矩。在这方面，有的干部存在认识误区，认为遵守X纪X规大的方面做到就行了，不必拘泥小事小节， 认为“八小时”之外属于“个人时间”，说点什么、做点什么，不可苛求。不矜细行，终累大德。那些违纪违法者，正是因为在台上台下做“两面人”、人前人后搞“两张脸”， 才一步步走向腐败。我们一定要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，在无人之时常自律，于细微之处常自省，管好自己的腿，不该 去的地方不去；管好自己的嘴，不该吃的饭不吃；管好自己的手，不该拿的东西不拿，在思想上划出红线，在行动上明确界限，从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自我。同时，要注重廉洁齐家，把家风建设摆在重要位置，防止子女亲属打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉 下水”。
二要慎始、慎初。“君子慎始，差若毫厘，谬以千里。”对于X员干部
而言，慎始慎初就是要守好为官从政“第一关”，杜绝贪腐堕落第一次，决不抱侥幸之心、决不越雷池一步。凡事有一才有二，“第一次”是人的一种心理防线，一旦打开，欲望便会一泻千里。有多少X员领导干部就是因为没有把好“慎始”关，在不知不觉中陷入“一次守不住，次次做让步”的怪圈，一点一点越过雷池、滑入泥潭，最终栽了跟头、毁掉人生。我们一定要谨记“万事皆有初”“欲善终，当慎始”，时刻保持坚定的X性和清醒的头脑，在形形色色的诱惑面前，敢于说“不”，坚守第一道“防线”，严把第一道“闸门”。惟有如此， 才能“浪击身不斜，沙打眼不迷”。
三要慎交、慎处。人不可无友，但也不可乱交友，对于掌握一定权力
的领导干部，交友更要慎之又慎，必须坚持交往有原则、有界限、有规矩。特别是要看到，一些别有用心之人之所以和领导干部往来密切，无非就是把领导干部作为“围猎”的对象，利用权钱交易为自己谋取好处。在这些人
投其所好的强大攻势下，有的领导干部招架不住了，甚至心甘情愿被“围猎”。 “以势交者， 势倾则绝；以利交者，利穷则散”。我们一定要自觉净化朋友圈、纯洁社交圈、规矩工作圈、管住活动圈，坚持以德为据、以信为基， 分良莠、辨忠奸，多交为人民着想、对事业有益的朋友，不交无德之人、不交无义之人、不交无耻之人。
第五，必须守住兴X护X之心，永远当好管X治X的“责任人”
X员干部腐败堕落，固然有自身修养不够、要求不高的原因，但也反映出有的X组织管X不力、治X不严。X员领导干部作为“关键少数”，既要在廉洁自律上作表率，更要在抓班子带队伍上下功夫，切实履行全面从严治X的主体责任。
一要真管真严。抓而不紧、等于不抓，管而不真、等于不管。全面从严治X必须真管真严，切实做到严字当头、实字着力，主动认真地而不是被动应付地抓，深入细致地而不是蜻蜓点水地抓，决不能做表面文章、搞形式主义。只有这样，才是对X和人民事业负责，才是对干部最大的爱护。从市委第一轮巡察反馈情况来看，被巡察单位X组织普遍存在X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X不力等问题。究其根源，还是一些领导干部在思想深处存在错误认识， 不想抓、不愿抓。我们一定要切实把管X治X的ZZ责任扛在肩上、抓在手上， 切实承担起领导之责、示范之责、监管之责，扶犁亲耕X建“责任田”，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
二要敢管敢严。是否敢于“唱黑脸”、勇于执纪问责，考验的是X性，
体现的是担当。实事求是地讲，现在个别领导干部怕得罪人、怕引火烧身， 甚至自己本身就做得不够好，在管X治X上不愿硬起来、严起来，有的当“老好人”， 搞无原则的一团和气，“你好我好大家好”；有的做“墙头草”，风一吹就两边倒，遇到事情态度含糊、左右逢源……这样做，到头来既坑害自 己、也伤害同志、更妨害发展。作为一名X员干部，一定要在严以律己的同时，横下心来管、硬起手来抓，原则问题必须丝毫不让，特别是必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以坚决的态度反腐惩恶，用自己地区、部门、单位风清气正的“小环境”构筑沈阳山清水秀的“大生态”。落实管X治X责任， 用好X规X纪的“紧箍咒”、惩恶肃贪的“杀威棒”至关重要，把好选人用人的
“入口关”同样不可或缺。在这个问题上，市委的态度非常明确，就是要坚 持原则、严格标准、规范程序，特别是牢固树立正确的选人用人导向，重德才、重实绩、重群众公认，真正把干部选准用顺，树立正导向，激发正能量，释放正效应，切实让实干者得实惠、让有为者更有位、让吃苦者不吃亏、让流汗者不流泪，决不让那些只作秀、务虚功、口碑差的人有市场，
进一步形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的格局。
三要长管长严。全面从严治X永远在路上。管X治X没有终点，而且 必须越往后越严，必须持续用力、久久为功，决不能“一阵风”“热一阵冷一阵”。 要切实管在日常、严在经常，坚持在抓小、抓早、抓细、抓实上下功夫， 对干部存在的问题及时提醒纠正，锲而不舍整治“四风”特别是那些隐形变异的突出问题，认真实践监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常 态， 把问题解决在始发阶段、萌芽状态，坚决防止小毛病发展成大罗乱、小管涌演变为大塌方。要按照中央及省委要求部署，把监察体制改革向纵 深推进，充分发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，使不敢腐的震慑威力常在、不能腐的笼子越扎越牢、不想腐的堤坝更加坚固。
第六，必须守住宁静平常之心，永远当好淡泊名利的“快乐人”
习近平总书记多次强调，X的领导干部一定要以淡泊之心对待个人名利和权位。作为一个真正的、纯粹的共产X人，从来都没有一己虚名和一己私利， 从来都将个人发展与X和人民的事业紧紧联系在一起。从战争年代流血牺牲的革命先辈到和平时期忘我奉献的先进模范，一辈子追求的 “名”始终是共产X员的光荣名字，一生中谋求的“利”始终是人民群众的根本利益，处处彰显了“淡泊以明志，宁静而致远”的可贵品格。“求名心切必作 伪，求利心重必趋邪”。刚才警示教育片中的违纪违法者，挖空心思追名逐利， 想方设法抢帽子、 要位子、搂票子，最终为名利所累，成为名利的俘虏。每一名X员干部都要从中受到警示，时刻鞭策自己，在“赶考”路上无论面 对什么样的考验和诱惑， 都要把X和人民的事业看得比生命都重要。
一要正确对待付出与回报。奋斗者最幸福、最快乐。我们常讲，一分
付出，一分回报，这个付出是工作的付出，这个回报是事业的回报，决不是那种商品交易的等价交换。现在，有的干部总认为自己“付出太多、得到太少”，干一点事就希望得到“回报”、刚刚提拔就琢磨再上一个台阶；有的处心积虑，大搞自我设计，“削尖脑袋”想到有实权、待遇高的地方；有的甚至把公共资源当作交易的筹码，不给好处就百般刁难，“吃拿卡要”无所不用其极。这种讲条件的付出，不要说不配姓“X”，就连最起码的人格都丧失殆尽，这种搞交换的回报，非常狭隘、非常有害，早晚带来身败名裂的下场。每一名X员干部都要有“计利当计天下利，求名应求万世名”的大胸襟、大境界，决不能打自己的“小算盘”、念自己的“小九九”，把能够为X和人民工作看得比什么都重要，把能够助力振兴发展看得比什么都重要， 把沈阳振兴、群众满意当作对自己最好的褒奖，切实用无怨无悔的实际行动，诠释什么是共产X员的精彩人生。
二要正确对待显绩与潜绩。事业有成最令人敬佩，最令人快乐。X员干部事业有成看什么？对这个问题，习近平总书记给出了非常明确的答案， 这就是
“看干部的政绩，既要看显绩，又要看潜绩。”但实事求是地讲，我们的一些干部没有做到“既要”和“又要”的有机统一，而是急功近利、急于求成， 愿意做立竿见影的事情，不愿意在打基础、利长远上下功夫。更有甚者， 有的干部“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，有的干部“花拳绣腿”、弄虚 作假， 既称不上“显绩”，更与“潜绩”背道而驰。究其原因，无外乎就是沽 名钓誉的错误思想在作怪。每一名X员干部都要牢固树立正确的政绩观， 既要做显功， 也要做潜功，沉下心来、静下气来、安下身来，甘当新时代“长征路”、老百姓“幸福路”上的铺路石，在推动新一轮振兴发展的过程中， 以“功成不必在我、建功必须有我”的境界、“十年磨一剑”的精神，一棒接着一棒跑好接力赛，一锤接着一锤全力“钉钉子”，让沈阳振兴发展的基础更 加坚实。
三要正确对待知足与不足。古人讲：“知足知不足，有为有不为，知足常乐。”对于X员干部而言，应该怎样对待知足和不足？就是对享有的待遇 要知足，对自己的贡献要知不足；就是对所处的岗位要知足，对自己的能力要知不足；就是对现有的职务要知足，对自己的付出要知不足。官大官小、没完没了， 钱多钱少、够用就好，在这方面一定要保持清醒头脑，不能误入歧途。刚才警示教育片中的违纪违法者，曾经的职位不可谓不高、权力不可谓不大，待遇不可谓不高，为何走上违法犯罪之路？很重要的原因就是不懂“知足”，让野心和欲望吞噬了灵魂。希望ZZ上进步、生活上改善，无可厚非。但X员干部如果盲目攀比，特别是常和有钱人比享受，和高收入者比报酬，和企业家比财富， 就会越比心里越不平衡。每一名X员干部都要铭记“成由勤俭败由奢”的古训， 把革命先辈、模范典型作为“比”的尺子，时刻校准“知足”和“不足”的度量衡，始终做到欲望上知足知止、生活上克勤克俭、追求上求实求稳，从“知足”中体味人生的乐趣，从“知足”中彰显应有的境界，从“知足”中得到各方的认同和赞许。
四要正确对待“舍”与“得”。在人的一生中，很多时候都会面对“鱼与熊
掌不可兼得”的情况，能够吃亏、吃得起亏的人，往往非常坦然、一生平安； 不想吃亏、不愿吃亏的人，往往斤斤计较、苦闷纠结，最终反而失去更多。
“当官就不要发财，发财就不要当官”。作为一名X员干部，意味着必须承担更重的任务、更大的压力、更多的风险，意味着必须放弃很多个人的利 益，在正确对待“舍”与“得”方面，比其他人面临着更多的抉择、更大的考验。
如果在这个时候不能做出正确的判断，就会和警示教育片中的违纪违法者一样，一点一点被名利牵着走，一步一步给自己戴上了手铐和脚镣。每一名X员干部都要牢记“共产X员是用特殊材料制成的”，切实把这个“特殊”体现到在富与贫上拿得起、放得下，坚持以遵规守纪为要；体现到在苦与乐上拿得起、放得下， 坚持以无私奉献为先；体现到在进与退上拿得起、放得下，坚持以干好工作为重，让自己的一生始终清清爽爽、轻轻松松、快快乐乐、健健康康、平平安安。
同志们，一撇一捺写成“人”，一生一世学做“人”。在迈进新时代的“赶考”路
上，我们一定要牢记习近平总书记的教诲，拒腐蚀、永不沾，做清清白白的人、做干干净净的事，团结带领广大X员干部，为X的事业奋斗，为人民福祉奋斗，为谱写好新时代振兴发展的沈阳篇章奋斗！
在大东区调研时的讲话
（2018 年 5 月 7 日，根据录音整理，未经本人审阅）
今天，我和茂君秘书长以及市直有关部门的负责同志专程到大东区考察、调研工作，听取区委、区政府的工作汇报。去年 8 月 1 日，我刚来沈阳工作不久就到大东区做过一次专题调研，后来针对一些专项工作也到大东区来过几次， 总的感受是大东作为中国民族工业的发祥地之一、沈阳市的核心城区，具有雄厚的基础、厚重的底蕴，特别是具有无可争辩的工业基础。而且大东所拥有的文化资源、文化底蕴也是令人震撼的，刚才曾波书记介绍了，大东拥有丰厚的现代工业文化、民族工业文化，包括令人震撼的抗战文化，在这里打响了反抗日本侵略者的第一枪，这充分展示了中华民族的气概，展现了东北人的血性， 非常令人振奋。大东的民国文化也很独特，区委所在地原来是公馆，这里都有故事、都有文化。
我今天上午看到的华晨宝马，按照曾波同志介绍，这是目前国际上最
高端的汽车制造业的生产线，代表了目前世界上最高水准的汽车制造水平。同时， 今天上午看到的老龙口，是中国古老传统酿酒业的代表之一，别看老龙口现在的生产销售还处在比较低迷的状态，但我相信老龙口这个酿酒行业的老品牌雄风犹在、宝刀不老，而且具有很强盛的生命力，必将会再次崛起，必将会再展雄风。所以，大东集古老与现代于一体，这样的地方的确不可多得，是风水宝地。大家在这一方土地上执政，在这一方土地上干事创业，应该有无上的光荣感，也应该有神圣的使命感。
去年以来，大东区四大班子团结奋斗、务实进取，认真贯彻落实市委、市政府决策部署和工作要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神以及省、市委的决策部署，与大东区的实际紧密结合，创造
性地开展工作，取得了值得肯定的成绩。特别是今年 1—4 月份，各项工作的态势良好。一是经济发展稳中向好，各项主要经济指标均高于全市平均水平，而且处于全市前列，这很不容易，对大东来说，相对其他有的区基数比较高，能够继续保持高于全市平均水平的增幅，说明大家下了功夫、努了力、干了事。二是项目建设来势良好，刚才曾波同志介绍，投资 100
亿以上的项目 1 个，20—50 亿的项目 6 个，10—20 亿的项目 7 个，说明“项目为王”的意识树立的是比较牢的，抓项目、促项目、建项目扎实有力。三 是城区品质也有改善提升，大东的城区环境显得更加清爽、更加整洁、更加靓丽，城市的功能也在不断强化，这实际上也彰显了大东整体的精神风貌。
市委对大东去年以来，特别是今年 1—4 月份的工作给予充分的肯定。当然，大家也要保持清醒的头脑，工作中还存在一些需要着力解决的问题、 破解的难题。一是在项目建设上还有待提速、提质、提效，如何 进一步加快大项目、好项目的引进、落地、建设，这仍然是摆在我们面前的重大课题。二是改革创新有待进一步深化，特别是大东的园区（开发区）体制机 制的改革需要进一步推进、深化、突破。现在园区作为经济建设主阵地、主战场、主力军的作用还发挥的不够充分。三是现代服务业的发展也有待进一步提 速、加快，社会消费品零售总额增幅在所有指标中增幅相对较低，作为中心城区、核心城区怎么把现代服务业发展提到更高水平，有待进一步破题。刚才， 曾波书记也谈了今后的工作打算，思路很清晰、目标很明确，希望你们抓好落实。我想对于大东来说，一定要加快走出高质量发展的新路，彰显大东作为， 再展大东雄风，希望你们努力实现这个要求。
围绕这一点，我想讲几个意见：
第一，坚持产业立区。产业兴则大东兴，产业旺则大东旺。大东必须牢牢坚持产业立区，加速推进产城深度融合，要切实做优做强做大主导产业，大力发展战略性新兴产业，培育壮大现代化服务业。要做强支撑点。目前，大东的产业支撑点是汽车及零部件产业，曾波同志讲，到 2022 年产值将达到 3000 亿级， 这是一个大的跨越，既然有这样的目标就要全力去实现，要乘势而上、顺势而为，推动汽车产业迈向产业链的中高端，特别是要实现向整车和零部件设计研发、品牌运营等高端环节攀升。要整合完善汽车产业链的上下游企业，特别是向整车制造的高端化、智能化迈进。要推动新能源汽车的研发生产，想方设法大量引进汽车零部件配套企业向大东聚集，提高汽车零部件本地配套率。通过做粗做长产业链条，打造具有国际竞争优势的汽车产业集群。要填补空白点。发展新能源汽车是大东要全力谋划、推进、实施的重大任务，未来 5—8 年，新能源汽车将会在整个国内乘用车市场占很大的比重，所以要未雨绸缪，提前抢占制高点。刚才，华晨宝马也介绍了他们的新能源汽车有望在 2020 年完成第一期生产， 我们要紧盯不放，一定要使新能源汽车在大东建设、运营、达产。在战略性新兴产业的引进、培育方面也要做好规划，一些可以引进、培育、发展的战略性新兴产业，也要积极去争取、引进、培育，包括围绕主导产业， 抓好一些新材料的研发、制造。要培育新增点。大东处于沈阳的核心板块， 具有良好的区位优势和巨大的市场需求潜力，要在补齐现代服务业短板和培育壮大上下功夫，推动现代生产性服务业和生活性服务业实现新的突破。同时，大东自身的文化底蕴很深厚，完全可以挖掘这些文化内涵，释放文
化潜能，推动文化创意产业发展，把大东的文化创意、文化旅游等产业做旺。包括抗战文化这么难得的资源，还有工业文化，老龙口的品牌，都可以成为旅游的目的地来兴旺人气。把产业做优做强做大后，支撑大东发展的基础就雄厚了，实力就增强了。
第二，坚持项目强区。项目建设始终是经济发展的“生命线”，必须进一步树立“项目为王”的意识，把项目建设作为经济发展的主引擎，在项目 建设上大干实干。一要在招大引强上下功夫。就是招引大项目、好项目、新项目， 好项目、大项目能够支撑一个地方的发展，能够促成一个地方的兴旺，好项目、大项目是要靠“争”和“抢”来获得的，没有“争”的意识、没有 “抢”的毅力，恐怕是引不了大项目、好项目的。要盯世界、国内 500 强企业和大型央企， 要盯成长性、爆发力好的民营企业，争取有更多的好项目、
大项目来落户大东。二要在产业配套上下功夫。围绕汽车产业，刚才讲到的，
延伸它的上下链，怎么把汽车的产业链做粗做长，这个方面还有很大空间。三要在要素保障上下功夫。项目建设需要保障，很多项目引不进、建不成， 原因就是要素、供地、资金等生产要素的保障不到位。所以，怎么突破要素保障的瓶颈制约很重要，比如征地拆迁的问题、解决融资难的问题、解决用工难的问题、解决企业成本过高的问题，都是建设项目中需要解决的。
第三，坚持人才兴区。现在区域经济的竞争已经超越了过去简单的靠拼政策、拼资源、拼优惠的阶段了，一个地方的综合竞争实力、综合竞争能力归根结底取决于这个地方拥有的人才，所以大东区要进一步强化人才兴区的意识。沈阳市委、市政府为什么要出台一系列的人才新政啊？因为没有人才，哪有创新、哪有突破、哪有发展？往往引进一个人才可以兴旺一个企业，带动一个产业，人才的力量是不可估量的。一要重视人才。盘点一下大东区拥有高端人才是多少，专业技术人才是多少，实用人才是多少？要摸清底数，然后根据产业发展的需要积极引进短缺人才，而且要多方地、多渠道地吸引人才，人才是无价之宝，重视人才体现出X委政府领导的眼光、胸怀、气魄。二要培养人才。在人才的培养上要有眼光，要舍得投入，人力资源的投入是回报率最高的投入， 缺什么补什么，少什么培养什么、增加什么。三要引进人才。想方设法引进各类人才、急需人才， 除了适当的优惠政策外，关键要有好的平台、好的舞台让人才去施展才华。所以，我们发展汽车产业、现代服务业、战略性新兴产业， 就把人才施展才华的平台和舞台搭建起来了。四要大胆使用人才。当领导的要 有胸怀、要有胸襟，不能武大郎开店容不得人才，是人才不能埋没，要大胆使用。对人才要包容，不能求全责备，要厚待人才，对人才要高看一眼，厚待一
成，让他们安心、舒心工作，在这里建功立业。
第四，坚持环境旺区。用环境来兴旺大东，使大东人气旺、财气旺、福气旺，要打造好环境，在环境建设上要持续用力、久久为功。现在大东的营商环境可以肯定有大的改善，大家的意识都很强，事事“马上办”，人人 “钉钉子”
“不为不办找理由，只为办好想办法”“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”，如果能够坚持常态化、长效化，我相信大东的营商环境就 会越来越好，吸引力就会越来越大。一要打造优质高效的营商环境。继续 深化“放管服”改革，真正实现名副其实的、常态化、普惠性的“最多跑一次”。不能是某些重点客商的“最多跑一次”，某些有关系、有背景的人“最多跑一次”， 而是常态化、普惠化的“最多跑一次”，解决群众办事难的问题。营商环境还要特别注重尊商重商、亲商安商、扶商兴商。过去，有些干部不 敢和企业家打交道，这不对，企业家也是需要尊重的，你远离他，他就感 觉不到这种友善和尊重。要构建亲清新型政商关系，与企业和企业家既十 分亲近，关系又十分清纯，既要服务好、支持好企业的发展，同时又落实 好从严律己的要求。二要打造清爽舒适的城市环境。环境方面还包括城市 功能如何进一步完善，城市品质如何进一步提升，城市风貌如何进一步怡 人，感受到美丽大东、清爽大东、品质大东、文明大东的风貌。刚才，曾 波同志介绍，机扫率达到了 90 以上，这么大区域靠手工清扫保洁是不行的。三要打造宜居宜业的民生环境。坚持以人民为中心的发展思想，满足 人民对日益增长的美好生活的需要。现在社会的主要矛盾已经转化为人民 群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。所以， 我们怎么来满足人民群众对美好生活的需要？特别是大力发展公共服务事 业。我们讲了把沈阳发展成为高品质公共服务中心，让沈阳人民在这块土 地上能够享受到优质的、一流的教育、医疗、健康、养老、文化、商务、 旅游等公共服务，生活在沈阳就如同生活在天堂，就如同生活在一块福地， 这方面我们有很多事情要做。刚才曾波同志讲，要让人民群众的幸福感和 获得感在家门口升级，所以，对一些老旧社区的改造提质要加快推进。大 东有一些背街小巷不都像主干道那样整洁、清爽，设施比较差、设施缺失、环境脏乱，甚至有的地方不堪入目，违章建筑还很多，要下大力气解决， 把人民群众最关心、最直接、最现实的问题解决好。在一个地方主政，要 有一个意识，首先是让老百姓满意，老百姓满意了，X群干群关系就和谐 了，社会大局就稳定了。一定要改变过去某些干部那些所谓的“不怕群众不满意，只怕领导不注意”这种观念态度。只要群众满意了，领导肯定也就注
意了。
第五，坚持实干托区。要用实干举托大东、托起大东，靠嘴巴托不起， 靠文件托不起。只有靠实干才能托起大东、兴旺大东、成就大东。刚才曾波书记讲的几句话不错，“优势是干出来的，机遇是抢出来的，氛围是比出来的”， 要展示“奋勇当先、舍我其谁”的硬担当，要拼出“比学赶超、百舸争流”的大气场，希望你们把这个话落到实处，用实干来兴区、用实干来托区。希望全区各级干部要立足本职、埋头苦干、大干实干，奋力开创振兴发展的新局面。一要提升大干实干的本领。习近平总书记强调，“我们的X既要ZZ过硬，也要本领高强，”领导干部不仅要有担当的宽肩膀，也要有成事的真本领，特别是在互联网、大数据、云计算、物联网的时代，我们更应该去学习新知识、新方式、新方法、新手段。二要强化大干实干的担当。沈阳人要以大干实干作为应有的风貌，要以奋力赶超作为唱响的主题。为什么要奋力赶超？因为我们在这一轮的发展中已经落后了，包括在东北四个副省级城市当中，我们排在大连、长春、哈尔滨之后了，我们没有任何理由不大干实干，我们没有骄傲的资本， 因此要大干实干、奋起赶超。三要营造大干实干的氛围。市委、市政府非常明确地讲要为担当者担当、为负责者负责。我们不要干部唯唯诺诺，什么事情都是顺着来，我们需要干部增强理解力、提升执行力、发挥创造力，需要干部建功立业、干事创业，需要干部开拓进取、担当责任，把这个氛围营造好。我相信大东在这个方面会作出示范、成为标杆，在新一轮振兴发展中，大东会干在实处、走在前列，展现先锋风采。
在民营企业座谈会上的讲话
（2018 年 8 月 23 日）
江西经济与民营企业、非公经济唇齿相依，民营企业、非公经济不发展， 江西经济很难有真正的发展。我来江西工作时间不长，但一直有与民营企业家见面、交流的强烈愿望，希望了解民营企业发展的情况、面临的困难和问题， 听一听民营企业家的意见建议。
刚才，省工商联对全省民营经济发展情况作了总体介绍，10 位民营全业家作了很好的发言，听了以后，倍感振奋，倍受鼓舞。从你们身上，我感受到了江西民营企业家强烈的进取心。你们谈到的发展目标、方向、蓝图和计划，展现出了勇于创新、敢为人先、争创一流的精神，这就是江西新时代的企业家精神，我们的时代尤为需要这种精神，我们的民营企业发展尤为需要弘扬这种精神。
从你们身上，我感受到了江西民营企业家为全省发展的强烈担当精神。民营企业、非公经济为我省贡献了 60 以上的DP、70 以上的固定资产投资、70 以上的税收、80 以上的就业岗位、90 以上的出口创汇，为社会创造了财富， 提供了就业岗位，带来了税收财源，担当了江西发展的重任，增进了父老乡亲的福祉。你们用实实在在的成绩，体现了为江西崛起担当作为的豪情气慨。从你们身上，我感受到了江西民营企业家强烈的社会责任感。你们的所思、所想、所为，包括提出的意见建议，不是为了自已企业和所在产业的局部利益，而是站在助推江西转型发展、创新发展， 抢占新一轮发展制高点和做优做强做大江西经济的高度。听了之后，我不仅很有收获、很受启发，而且对江西民营经济的发展充满信心、充满期待。有你们这样一批民营企业家，江西大有希望。
X中央、国务院对非公经济发展高度重视。以习近平同志为核心的X
中央非常明确地阐述了促进非公经济发展的重大理论问题和方针政策。X的十九大报告指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”， 国家推出了一系列有利于非公经济发展的务实、具体举措。省委、省政府历来积极支持民营经济发展，坚持民营经济面临什么问题就积极解决什么问题，民营企业有什么诉求，就努力地满足。各类数据显示， 这些年，江西的民营经济得到了长足发展。同时，由于多方面原因，江西民营经济与发达省份比，还有差距：一是总量不够大。与发达省份比差距较
大，与周边安徽、湖南、湖北比，也有一定差距。去年，全省非公经济增加 值仅为安徽的 77.9 、湖南的 60.3 。二是结构还不优。我省民营企业的层次相对偏低，主要集中在传统行业，面临巨大的转型调整压力。三是后劲还不足。去年非公经济固定资产投资 1.69 万亿元，仅为安徽约 87.8 、
湖南的 82 。今年上半年，非公经济固定资产投资增长 10.2 ，增速同比
回落 1.3 个百分点。这些差距和不足，不仅仅是民营企业、民营企业家单方面的问题，全省各级政府更应该认真反思：我们究竟为民营企业和非公经济发展创造了什么样的环境、提供了什么样的条件、给予了什么样的政策支持、营造了什么样的氛围？
民营经济是市场经济的重要主体，是国民经济结构中最具活力、最具竞争力的组成部分。江西经济要想活，民营经济必须活；江西经济要想旺， 民营企业必须旺。我们一定要按照X的十九大部署和习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委十四届六次全会提出的“高质量、跨越式发展” 战略，坚定不移地为非公经济发展提供最充足、最适宜的阳光雨露，为民营企业发展保驾护航，以民营经济的高质量、跨越式发展助推江西高质量、跨越式发展，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷。
第一，对待民营企业要高看一眼、厚爱三分。改革开放 40 年的历程充分证明，民营经济是推动经济社会发展的重要力量。加快发展民营经济是新时代的要求。中国特色社会主义进入新时代，我们要凝聚起全社会的共识和力量，实现中华民族伟大复兴。
民营经济体制机制灵活，具有创新意识和创造能力，能为大众创业、万众创新提供舞台，能在高质量发展中担当作为、贡献力量，能够成为经济转型、创新发展的探路者、开拓者。因此，推动民营经济发展就是推动新时代的发展， 就是开拓新时代中国特色社会主义伟大事业。加快发展民营经济是更好满足人民美好生活需要的要求。中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。民营经济涉及领域广、市场需求敏锐、捕捉机遇能力强，在适应民生需求变化上具有明显优势，能够为人民群众过上更加美好生活提供更多个性化、多样化的产品和服务。在化解社会主要矛盾上，民营企业、非公经济也是生力军、主力军。加快发展民营经济是推动江西高质量、跨越式发展的要求。解决江西一切问题的基础和关键在于加快发展。民营经济是最活跃、最有创新力和创造力的经济，是我省实现高质量、跨越式发展的重要引擎， 加快江西发展就必须加快发展民营经济。民营经济是典型的就业经济和富民经济，在推动就业创业、带动群众脱贫致富、全面建成小康社会等方面，
不仅具有独特优势和不可替代的作用，而且大有可为、大有作为。
第二，帮扶民营企业要持续用力、精准发力。民营企业发展面临的问题， 带有一定的普遍性，有的企业家形象地用市场的冰山、融资的高山、转型的火山“三座大山”来形容。作为政府来讲，要针对这些困难和问题，认 真、深入、具体地去研究、去探索，一个一个地去化解。今天，不管各位是书面还是口头提到的问题，省政府办公厅都要一一整理、研究、交办，能够解决的全力解决， 暂时不具备条件解决的，也要向企业作出合理解释和说明。政府对民营企业发展的帮扶不能紧一阵、松一阵，热一阵、冷一阵， 要持续用力、久久为功。要帮助民营企业融化“市场的冰山”。下决心放开 市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，在环保、交通能源、社会事业等方面，向民间资本开放一些领城，开放一批项目。鼓励民间资本参与全省重大项目和在赣央企对外合作项目的投资、建设和运营；取消和减少阻碍民间资本进入养老、医疗等领域的附加条件。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。要帮助民营企业削低“融资的高山”。在加强金融监 管、防范金融风险的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。鼓励民营企业发展多种直接融资工具。积极实施企业上市“映山红行动”， 支持民营企业通过资本市场融资。要帮助民营企业跨越“转型的火山”。中国经济已经进入转型升级阶段，转型是所有企业必须过的“槛”，谁转型早谁就发展快，谁就能捕捉到发展新机遇，抢占到未来发展的制高点。要加大对民营企业创新的支持力度，完善并落实创新激励政策，比如研发设备的加速折旧、研发费用的加计扣除、创新风险的共担机制等，帮助企业开展技术改造、技术创新、新产品开发，使企业有能力、有底气跨越“转型的火山”。
第三，优化民营企业发展环境要将心比心、真心耐心。企业创造财富，
政府创造环境。营商环境越好的地方，民营企业的活力就越强。政府部门要经常换位思考，搞清楚企业需要什么样的环境，看看挡住民营企业发展的隐形门、旋转门、玻璃门、弹簧门还在不在。要有针对性地优化环境、搞好服务，为民营经济发展提供更加灿烂的阳光、更加滋润的雨露、更加适宜的土壤。服务企业发展要怀揣一颗“真心”。要敢于向自己“开刀”，以更大力度深化“放管服”改革，全面推行“一次不跑”“只跑一次”改革，最大限度 地为民营经济发展松绑、助力。要加快政府职能转变，厘清政府与市场的边界，下力气拆除各种不合法、不合理的门槛，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实政策要坚守一颗“恒心”。持续开展“降成本、优环境” 专项行动，进一步落实好各项优惠政策，尤其是营改增等减税政策，确保
能减尽减、应减尽减。对已经出台的政策措施要进行全面梳理，进一步完善，做到集成化、具体化、管用化，让民营企业看上去明白，办起来简单。政商交往要秉持一颗“公心”。把握好“亲”“清”二字，既亲近又清纯、清白。过去，一些政府官员与民营企业家打交道，做到了亲近但没有做到清纯、清白，这是错误的。现在，又有一种倾向，不和民营企业家来往，从一个极端走到另一个极端，这也是完全错误的。我在多个地方工作过，当市委书记近 13 年，广泛与民营企业家交朋友， 企业家提出的问题，能够解决的依法依规解决，不能解决的，友好沟通，客观说明，争取大家的理解。我们要敢于接触民营企业，热心于与企业家交朋友。要加强联系服务，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，与民营企业家携手共推江西发展。
第四，服务民营企业的平台要高效协同、开放共赢。民营企业的发展壮大， 高不开公共服务平台的支撑。要整合利用现有资源，为民营企业在技术研 发、人才引进、信息共享等方面搭建公共服务平台。要完善技术创新平台。巩固提升现有国家级创新平台和载体，面向民营企业新增建设一批国家重 点（工程） 实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级科技企业孵化器、国家级产业技术创新战略联盟等。财政资金购置的仪器设备，要主动 向民营企业开放。要完善人才聚集平台。将民营经济人才建设纳入全省人 才工作大局，支持行业商会、协会自愿加入工商联组织，充分发挥工商联 的人才吸纳功能，扶持各类行业商会、协会组织建设企业总部基地，支持 各类高校和职业技术学校与民营企业对接合作，共建高技能人才“订单式” 培养示范基地。要完善政务服务平台。深入推进“互联网十政务服务”，集 约化建设全省统一的致务网络平台、政务云平台和政务共享数据交换平台， 推动江西政务服务网、电子证服共享服务系统、网上审批系统、政务服务 管理系统、政务数据开放系统等政务服务应用整合， 努力实现政务服务
“一网通办”，让企业少跑腿、数据多跑路。
第五，保护民营企业的权益要态度鲜明、行动坚决。“有恒产者有恒心”，民营企业的合法权益不容侵犯。在这方面，我们决不能含糊，必须坚决和企业站在一边，严厉打击一切侵犯企业合法权益的行为。要坚决维护市场经济秩序。落实公平竞争审查制度，打破行政垄断，防止市场垄断，严查利用垄断协议、滥用市场支配地位等经营者垄断案件。对侵犯知识产权和制假、售假等行为， 要出重拳打击。特别是对那些盗用、侵占民营企业创新成果的个人或单位，决不能手软。要坚决规范涉企执法行为。全面推行行政执法全过程记录制度，实现执法环节全程可追溯。依法查处对民营
企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款和强行指定中介服务机构等违法违纪行为。对故意刁难、妨碍民营企业生产经营的，要依法依规严肃处理。企业也要大胆举报，拿起法律武器，保护自己的权益。要坚决保护民营企业家的合法权益。依法保护民营企业家人身权、人格权、财产权、自主经营权，要让民营企业家感到有安全、有尊严、很舒适、很爽心。对民营企业家的合法财产，未经法定程序，不得查封、扣留、冻结。对涉及民营企业家的案件，要及时审理、及时纠偏，避免出现因冤假错案导致企业破产或名存实亡的悲剧。
企业家是市场经济中的“关键少数”。面向未来，希望广大民营企业主 动适应新常态顺势而为，抓住新机遇变中取胜，敢于迎接新挑战奋发图强， 为推动江西高质量、跨越式发展作出更大贡献。
一是希望企业坚定发展信心。信心比黄金更重要。在当前经济下行压力较大的情况下，要看到经济长期向好的基本面没有发生根本改变。江西经济已经步入了新一轮快速发展阶段，主要经济指标的增幅连续几年处在全国第一方阵， 上半年，全国DP 增长 6.8 ，我省DP 增长 9 。而且， 江西目前正在全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。希望广大民营企业家坚定发展信心，增强战略定力，“不畏浮云遮望眼”，推动企业更好更快地发展。江西人文精神强大，奋发进取、勇于创造是主旋律；江西区位交通优势凸显， 正在成为中国交通最便捷的地方之一；江西是中国的红土圣地，X中央、国务院支持江西发展的政策含金量很高。我相信，江西会是你们的首选之地，会是你们终生不悔的创业基地， 江西这片红色热土也将给你们应有的、丰厚的回报！
二是希望企业坚守实体阵地。实体经济是国民经济的根基，也是很多
民营企业始终坚守的阵地。我们一定要推动更多的人才、更多的资金、更多的要素投向实体经济，为实体经济发展“撑起一片天”。希望广大民营企业 立足当前、放眼长远，牢牢守住实体经济这块阵地，千万不要被一时的困难所吓倒，不要被一时的利益所诱惑，不要盲目跟风，看到什么热就做什么，从实体主业中抽出资金去投资股市、楼市等，最后很可能血本无归， 实体发展也遭受损失。
三是希望企业强化自主创新。当今时代，唯有创新才能发展，唯有创新才能强大，唯有创新才能抢占制高点，不创新等于死。民营企业不一定要大，只要有创新能力、创造活力，也可以成为“小巨人”、做成“独角兽”。希望你们敢于加大研发投入，大力推进产品创新、技术创新、工艺创新、管理创新和模式创新，以创新抢占先机、赢得主动。
四是希望企业夯实基础支撑。要练好“内功”，向改革要动力，向管理要效益，向创新要活力、要竞争力。要坚持走开放、包容发展之路，加快建立科学完善的现代化企业管理等制度，不断提升经营管理水平和综合效益。目前， 我省不少民营企业还是家族式管理，要积极引进现代企业管理制度，以现代化管理推动企业走得更远、更持久。
五是希望企业履行社会责任。习近平总书记指出，“只有富有爱心的财 富才是真正有意义的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。”自古以来，赣商就有致富思源、回报家乡的传统，“厚 德实干、义利天下”的赣商精神就是对你们义利兼顾、回馈社会的最好提炼。 希望广大民营企业在做优微强做大的同时，积极履行社会责任。任何时候 都要高度重视环境保护工作，加强安全生产，保障职工合法权益；任何时 候都要严守法律法规和道德规范，决不让假冒伪劣产品流入市场；任何时 候都要有一颗仁义仁爱之心，积极捐资助学、扶危济困，为社会和谐稳定 贡献自己的力量。
今天和大家的交流是初步的，今后我们还可以有很多的接触，包括去你们的企业考察、学习、参观、调研。你们的意见建议可以通过多种渠道向我们反映，政府与你们的沟通渠道永远是畅达的。
最后，祝各位企业家和你们的企业兴旺发达，为江西的高质量、路越式发展建立不朽功勋！
在 2018 景德镇瓷博会开幕式上的致辞
（2018 年 10 月 18 日）
尊敬的蔡达峰副委员长，
尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们： 大家上午好！
在这风清气爽的金秋时节，我们相聚美丽的景德镇，隆重举行 2018 中国景德镇国际陶瓷博览会。受省委书记刘奇同志委托，我代表江西省委、省政府， 向莅临瓷博会的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎！向多年来给予瓷博会大力支持的国家商务部、中国国际贸易促进会、中国轻工业联合会等国家部委和有关单位表示衷心感谢！向长期以来关心和支持江西发展的海内外各界朋友表示诚挚问候！
瓷器是中华民族的文化瑰宝，是中国对外交流的亮丽名片。景德镇是驰名中外的千年瓷都，陶瓷文化深厚，制瓷工艺精湛，瓷器精美绝伦。作为中国瓷器最杰出的代表，景德镇陶瓷从宋元时期开始，就沿着丝绸之路
“行于九域， 施及外洋”，成为东西方经贸合作的“重器”、文化交流的“使者”。千年窑火，传承不熄！今天的景德镇，吸引了成千上万的国内外游客、学 者、艺术家慕名而来，朝拜这个世界陶瓷圣地，在景德镇生活的“景漂”艺术家达3 万多人， 其中“洋景漂”有 5000 多人。当前，景德镇正以更加开放的胸襟、更加创新的理念、更加务实的举措，深度挖掘陶瓷文化的深厚底蕴， 全力以赴创建国家陶瓷文化传承创新试验区，致力于打造冠领中国、代表 江西走向世界，让世界感知中国、惊叹中国的国际瓷都。
中国景德镇国际陶瓷博览会已经走过了 15 年历程。15 年春风化雨， 15 年沧桑巨变，瓷博会逐步走出了一条“专、精、新、特”的发展之路，成为集陶瓷精品展示、陶瓷文化交流、陶瓷产品交易于一体的国际化陶瓷专业博览会，成为江西乃至中国与世界开展交流合作的重要特色平台。相比以往，今年的瓷博会规模更大、层次更高、国际性更强，有来自国内外各产瓷区和十大名窑、境外 23 个产瓷国家和地区的品牌陶瓷企业、世界各
地近 3000 名客商参会。瓷博会期间，还将举办传承与超越——“一带一路”瓷都再出发国际研讨会、首届中国陶艺教育论坛、国际陶瓷采购商对接洽谈会、国际陶艺作品展等一系列丰富多彩的活动。我们相信，在大家的共同努力下，今年的瓷博会必将成为一场文化的盛会、精品的盛宴、共赢的盛典。
今年的瓷博会，恰逢改革开放 40 周年。40 年来，在X中央、国务院的正确领导下，江西高举改革开放大旗，与时俱进、顺势而为，赣鄱大地展现出蓬勃生机。当前，我们正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，大力实施创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民“二十四字”工作方针和“六大突破、三大提升”重点举措，大力推进忠诚型、创新 型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设，努力打造政策最优、成本 最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，共绘新时代江西物华天宝、 人杰地灵新画卷。今天的江西，风景这边越来越好，为海内外客商提供了广阔的投资机会和发展空间。
“以己之美成人之美，互利互惠美美与共”。我们衷心希望海内外朋友通
过此次瓷博会，在江西这片生机盎然的大地上，更好地体验景德镇独特的陶瓷文化魅力，共同传承陶瓷文明，共同促进陶瓷产业高质量发展。我们将以更加开放包容的姿态、更加务实进取的精神、更加宽松开明的政策， 与海内外朋友携手并肩，进一步拓宽合作领域、深化合作层次，共同开创世界陶瓷文化更加美好的未来。
最后，祝 2018 中国景德镇国际陶瓷博览会取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友身体健康、阖家幸福、事业兴旺、万事如意！
在江西省第十三届人民代表大会第二次会议上的讲话
（2018 年 10 月 23 日）
各位代表：
刚才，大会选举我担任江西省人民政府省长。我深知，这一张张选票的背后，是各位代表对我的信任和支持，是全省 4600 万人民群众对我的期待和重托。在这庄严的时刻，我想起景德镇浮梁古县衙里的一副对联：“为政不在多言， 须息息从省身克己而出；当官务持大体，思事事为民生国计所关”。我一定始终视国事如家事、以民心为本心，深深扎根赣鄱大地， 竭诚服务全省人民，认真干好每一天，踏实做好每件事，决不辜负红土圣地，决不辜负老区人民。
在江西这片 16.69 万平方公里的土地上，每一处都留下了革命先辈的
光辉足迹，每一地都浸染着无数烈士的英雄鲜血。从方志敏烈士“努力到死， 奋斗到死”的铮铮誓言，到刘仁堪烈士用鲜血写下“革命成功万岁”；从瑞金华屋村的十七棵“信念树”，到杨荣显老人的八子参军、李美群烈士的马前托孤…… 在我来江西工作的 83 天里，在我已经到过的 11 个设区市和 30 多个县（市、区）， 都能听到荡气回肠的革命故事，都能感受这一个个故事就是一座座不朽的丰碑， 令人无比震撼、无比景仰、无比感恩。能够在这片红土圣地上工作，能够为老区人民谋利造福，这是我一生的荣幸和无上 的荣光。我一定不忘初心、牢记使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的 方向，在以刘奇同志为班长的省委坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈 山精神和苏区精神，用担当诠释初心，以实干践行使命，与全省干部群众 一道拼搏奋斗，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷。
我一定坚定信仰、对X忠诚。始终抱定“革命理想高于天”的信念，不 忘峥嵘岁月，传承红色基因，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。永远把忠诚铸入灵魂、融入血脉、浸入骨髓， 牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，任何时候任何情况下做到在重大原则面前立场坚定、在大是大非面前旗帜鲜明、在挑战考验面前勇于担当，确保各项工作沿着正确的ZZ方向和ZZ道路向前推进。
我一定担当实干、奋发作为。坚定不移把习近平总书记对江西工作的重要要求作为总方针、总纲领，传承历届省委、省政府的优良传统和作风， 以宽广的视野把握大势，以前瞻的思维谋篇布局，以务实的举措履职尽责， 不断培育和创造江西高质量、跨越式发展的新特色新优势新成果。始终秉持“功成不必在我、建功必须有我”的理念，别无他求，唯有干事，以“朝受 命、夕饮冰” 的事业心，以“昼无为、夜难寐”的责任感，竭尽所能干好自己这一任、跑好自己这一棒。牢牢把握江西面临的主要矛盾，扭住第一要务，突出问题导向， 以改革开放为强大动力，努力推动江西发展“提速超车”“换道超车”，一步一个脚印把富裕美丽幸福现代化江西的美好蓝图变成实景图。
我一定牢记宗旨、一心为民。自觉贯彻以人民为中心的发展思想，坚
持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强公共服务的供给功能和质量，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、困有所帮上持续取得新进展，让全省人民有越来越多的获得感、越来越大的幸福感、越来越强的安全感。始终牢记习近平总书记“小康路上一个都不能少”的殷殷嘱托，咬定目标，精准施策， 统筹推进，如期高质量打赢脱贫攻坚战，确保老区人民共享全面建成小康社会成果。坚定践行X的群众路线，尊重群众、相信群众、依靠群众，经常深入基层、深入一线，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，同全省人民想在一起、干在一起，凝聚起创造新时代美好生活的磅礴力量。
我一定恪守法治、依法行政。始终坚持尊法、学法、守法、用法，严 格依照法定权限和程序履行职责，把依法行政贯穿一切工作的各方面和全 过程，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。不断增强用 权必受监督的意识，充分尊重和支持省人大及其常委会依法行使职权，自 觉接受法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会公众监督和新 闻舆论监督。全面履行主体责任，坚定贯彻民主集中制原则，始终维护省 委领导，切实增进班子团结， 大力推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，不断提升全省政府系统干部的理解力、执行力和创造力， 努力打造人民更加满意的政府。
我一定严于律己、清正廉洁。永远保持清醒头脑，敬畏组织、敬畏人民、敬畏法纪，带头明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想和道德防线。自觉执行《X章》和《新形势下X内ZZ生活若干准则》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等X规X纪，坚决贯彻中央XXXX及其实施细则精神和省委若干意见，防止跑冒滴漏，守住底线边界。始终注重家庭、
家教、家风建设，从严教育和约束配偶、子女及身边工作人员，涵养廉洁家风，传承清风正气。
各位代表，爱尔兰剧作家、诺贝尔文学奖获得者萧伯纳有句名言：“人生不是一支短暂的蜡烛，而是一支由我们暂时拿着的火炬，我们一定要把它燃烧得十分光明耀眼，然后交给下一代。”今天，接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，唯有绝无二心、感恩奋进，方能不负重托。我将与省政府一班人一道，在省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委的各项决策部署，众志成城、锐意进取、勇立潮头，努力使江西高质量、跨越式发展的火炬燃烧得更加耀眼，使红土圣地的崛起之路更加坚实、更加宽广、更加精彩。
在全省工业强省推进大会上的总结讲话
（2018 年 8 月 29 日）
昨天，大家参观了赣州经开区、南康区、信丰县、龙南县的重大项目、重点园区和重点产业。通过在看中比、在比中学、在学中悟，每位同志都很有触动、很受鼓舞。
今天上午，我们接着召开大会，主要任务是：深入学习贵彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贵彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委十四届六次全会决策部署，交流经验、比学赶超，深入实施工业强省战略，加快工业经济高质量、跨越式发展，奋力谱写新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的工业篇章。
刚才，晓军同志介绍了工业强省战略的推进情况；5 个单位的负责同志作了很好的典型发言，介绍了经验做法，值得各地借鉴和运用。他山之石， 可以攻玉。有时候把人家好的做法、好的经验拿过来，可以少走很多弯路， 实现后发赶超。特别是刘奇书记作了十分重要的讲话，从三个方面对深入实施工业强省战略作了全面系统部署，明确了工业强省的战略目标、主要任务和具体要求。刘奇同志的讲话，是当前及今后一个时期我省实施工业强省战略，推动工业高质量、跨越式发展的重要遵循。请大家认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我就贯彻落实好这次会议精神特别是需彻落实好刘奇同志的讲
话精神，再强调三点意见。
—、要在对标—流中找准差距、树立新标杆
我们对标谁，这是个很关键的问题。近年来，我们自己跟自巳比，有了比较大的进步。但是我们要以更宽阔的视野、更长远的眼光，去对标先进、对标一流，这样才有进一步前进的强大动力和行动自觉。昨天大家看了一天，很有收获、很有感慨。很遗憾，因为省委召开重要会议，我没能现场参观考察。但是听了大家的介绍，看了宣传展示片，我深感振奋、深受鼓舞，对江西工业的发展，充满信心、充满期待。一个地方的经济要发达，工业必须发达。省委十四届六次全会吹响了向高质量、跨越式发展进军的“集结号”。落实省委全会精神，工业必须当先锋、必须担重任，以工 业的重点突破、率先突破，带动全省高质量、跨越式发展。
刚才，刘奇同志提出要瞄准产业集群“主方向”，做强企业、做大产业、
做优集群；要建好营商环境“聚宝盆”，培优培厚工业发展土壤。我们要按
照刘奇同志的讲话要求，在企业培育、产业聚集、园区建设、环境优化等四个方面对标一流、找准差距、奋起直追、再创辉煌。
一是要培育一流企业，锻造工业强省的“主力军”。企业是工业强省的主力军，主力不能缺位，企业强则工业强，企业兴则工业兴。近年来，我省企业发展取得了明显成效，但我们不能就此满足。对比一流、对比先进地区，我们还有较大差距。当前，我省工业企业发展存在数量不足、体量不大、实力不强等问题。从A 股上市企业数量看，我省只有 42 家，而广东有 568 家、浙江有 414 家、江苏有 381 家，即使是发展基础、发展条件和
江西差不多的安徽也有 102 家，我们数量上有很大差距；从中国企业 500
强分布情况看，我省只有 6 家，而北京有 113 家，即使是安徽也有 14 家， 高出江西一倍多；从规模以上工业企业数看，截至去年底， 我省只有11734 户，而安徽突破了 2 万户。此外，大型企业、龙头骨于企业数量较
少，世界 500 强企业只有江西铜业。有差距不要紧，差距实际上也意味着潜力。从大家介绍和宣传片中展示的情况可以看到，各地市、各工业园区都在引进建设一批新的工业企业项目。这些新项目，有的投资过 50 亿元， 有的投资过百亿元，这就如同一个个新生儿，尽管目前还很弱小，但是他们会成长壮大。我们要精心把这些项目培育好、建设好，同时要注重引进新项目。要做强做大企业，必须落实好”一企一策”“挂点帮扶”等好的机制， 着力培育壮大一批龙头企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。前些天，我们分别召开了工信系统座谈会和民营 企业家座谈会， 了解到目前我省还没有“独角兽”“瞪羚”企业，这方面要想办法加快培育。
二是要集聚一流产业，挺起工业强省的“硬脊梁”。目前，我省巳培育
形成 11 个千亿产业、77 个产业集群，但不要以为数量就足够多了、结构就足够优了。要在产业培育上进一步发力，着力解决产业规模不大、实力不强的问题。刚才，刘奇同志谈到首位产业发展的问题，几个单位在介绍情况时也提到要聚焦首位产业，加快做强做大首位产业。如何把首位产业打造成一流产业？这就要求我们必须在向首位产业的产业链上下游延伸方面下功夫。目前，我省产业上下游延伸得不够，导致产业集群化程度相对较低。比如，航空产业不仅仅是航空制造，与航空相关联的产业包括航空研发、航空制造、航空服务、航空物流等等，完全可以做成一个大的产业集群。无论是传统产业还是新兴产业，我们都要想方设法延长产业链、做强产业集群。
三是要建设一流园区，筑牢工业强省的“主阵地”。我省目前有国家级
经开区 10 个、国家级高新区 9 个，省级工业园区数量更多，但是真正上规模、上档次的屈指可数，在全国排得上号的寥寥无几。工业园区是实施工业强省战略的主阵地、主战场，如果园区不强、不一流的话，我们很难进入工业一流省份的行列，所以园区的同志们责任重大。目前，我省主营业务收入过千亿元的工业园区只有 4 个，整个集约化程度、集群化水平都还不够高。要聚焦这些问题，下决心落实好省委、省政府关于开发区改革创新的部署要求，做精做优做特开发区和产业园区。园区不能什么产业都想于，形成一个大杂烩，这样反而会冲淡园区的主导产业和支柱产业，要有所为有所不为，敢于舍弃，有舍才有得。全省工业园区和开发区要围绕做优做强主导产业，开展集群式项目满园扩园行动， 努力形成自身的特色、自身的优势、自身的“拳头”。产业集群度越高，稳定性就越好，竞争性就越强。要围绕打造“升级版”园区，开展“两型”（资源节约型、环境友好型） “三化”（智慧化、绿色化、服务化）园区管理提标提档行动。园区尤其要注重强化公共服务平台建设，打好园区功能完善提升战役， 重点打造技术研
发、信息共享、检验检测、物流配送、电子商务、原材料和能源集中供应、排污处理等公共服务平台，夯实工业强省载体。
四是要营造一流环境，强化工业强省的“软支撑”。营商环境直接影响 工业发展的活力。刚才，刘奇同志讲得很透彻，打造“四最”营商环境，全省上下人人有责、个个是主人。要坚决落实好“降成本、优环境”130 条措施和“营改增”等减税政策，在整合、融合、贯通上下功失，实现集成化、具 体化、管用化，决不能出现“朝令夕改”“新官不理旧账”等现象。要聚焦“放管服” 领域依然存在的问题，以更大力度、更实举措深化改革、优化服务， 着力提升行政审批效率。要大力营造“亲”“清”新型政商关系，既要主动走进企业、亲近企业家，又要守住底线，做到清纯、清白、干净，决不能“亲而不纯”或“敬而远之”。
二、要在狠抓项目中扩大总量、再上新水平
这次现场会展示了一批大项目、好项目，令人鼓舞。我们要乘势而上、趁热打铁，进一步树立“项目为王”的意识，争取更多的好项目、大项目。 国家级园区每年至少要引进一个投资过 50 亿元的产业项目，省级园区每
年至少要引进一个投资过 20 亿元的产业项目。要把这些作为年度考核指标严格考核，要有压力、抓落实。前段时间，我到赣江新区调研，今年巳有多个 50 亿元项目落地。昨天，大家也看到信丰县投资过百亿的项目有 2 个，这对一个县来说很不容易， 值得充分肯定。相比之下，有的国家级园区、省级园区连投资过 20 亿元的项目都没有，要正视问题、找到差距、
奋力作为。
刚才，刘奇同志提出要实施一批重大产业项目，促进高端补链、终端廷链、整体强链。我们要按照刘奇同志的要求，坚决抓好落实。重点做好“三篇文章”：
一是要做好“推陈出新”文章。重点实施传统产业转型升级“1+8”行动计 划，推进一批具有引领性、带动性的新项目、大项目，促进传统产业“老树出新枝”，加快迈向价值链中高端。要建立健全省级重大技改项目库，每年分领 域、分层次实施一批重大技改项目，实施“机器换人”“产品换代”等重大示范 工程，进一步提高劳动生产效率，增强企业发展后劲和市场竞争力。同时， 要加快推进“腾笼换鸟”，通过去产能，解决“僵尸企业”的问题，为新兴产业 发展腾出空间。
二是要做好“新中求进”文章。省委、省政府决定实施“三大工程”，其中新兴产业倍增工程更要新中求进，不能“老牛拉破车”慢慢来。各地要根据 产业发展规律，谋划实施新兴产业三年倍增计划。要深入实施创新驱动发展战略，着力加强技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，促进工业经济从要素驱动、投资驱动向知识和创新驱动转变。要突出科技创新引领发展，用好“国家 03 专项”成果，引导企业加大研发投入，建设一批创新平台，深化“产学研用金”协同，有重点、有步骤地推进一批创新成果产业化 项目。要围绕战略性新兴产业发展，编制好产业链图、技木路线图、应用领域图、区域分布图“四张图”促进产业链向广度拓展、向深处延伸。要加 快新旧动能平稳接续、共同发力、协调互动，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃健康发展。
三是要做好“无中生有”文章。当今时代，新技术快速发展，催生了一
批新业态、新模式，我们要想方设法引进，谁不能抢占这个制高点，谁就将落后于这个时代。加快发展工业设计、工业物联网、人工智能等新业态、新模式， 积极培育壮大一批新经济新动能项目。要大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业，在推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的过程中，加速裂变出一批优质高端项目，创造工业经济的新增长点。要坚持以开放拓空间、促发展，做好招商引资顶层设计，重点围绕支柱产业引龙头、补链条、育集群。各地各有关部门要比拼服务、比拼保障，大抓项目、抓大项目，完善重大项目推进机制，加快推动项目建设提速、提质、提效。
三、要在苦练内功中强化支撑、激发新活力
当前，我省工业发展面临投资信心不足、发展动力减缓等问题，迫切
需要
“扶上马、送一程”。要下大力气苦练内功，强化政策创新，加大金融支持， 集成要素资源，不断激发全省工业迎难而上、砥砺奋进的动力和活力。
刚才，刘奇同志要求各级各部门和广大企业进一步强化担当，上下联动、真抓实于，凝聚推动工业高质量、跨越式发展的强大合力。我们要把工业强省这副担子挑起来，做到敢为善为、勤为有为。重点突出“三个新”：一是在政策创新上有要新招数。要吸引新项目，引进战略投资者，实
现产业倍增，政策上必须有创新，打造政策高地。目前，我们出台了一系列政策措施，下一步要把这些政策措施集成化，并适时调整优化政策，确保政策有吸引力。特别是要聚焦实体经济降成本，推动实体经济做优做强做大。
二是在金融扶持上要有新作为。现代化产业体系是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。没有金融支持，现代化产业体系就难以形成。省委、省政府启动实施了企业上市“映山红行动”，各地各有关部门必须咬紧目标任务，强力推进。要研究扩大省级“中国制造2025”专项资金规模，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。大力发展绿色金融，降低制造业中小企业融资贷教门槛，增强金融服务实体经济的能力和水平， 有效缓解“融资难融资贵”问题。目前，我省融资成本比沿海地区高一些， 必须通过创新来解决这个问题。要鼓励企业发行企业债、公司债等，壮大创投、天使等股权投资基金，更好适应企业多样化的资金需求。
三是在要素集成上要有新成效。要发挥政府产业引导基金作用，引导社会资本参与制造业重大项目。着力打破资源要素“硬约束”，实行用能、用地、用水等差别化价格政策，推动资源要素向高收益高产出、高技术高成长的方向集聚，倒逼落后和过剩产能尽快退出，倒逼低效企业加速转型。要加强工业用地高效利用，引导项目优先利用存量用地，推广建设标准厂房，支持厂房加层多层，最大限度提高单位面积的投入产出率。
同志们，工业强省的“冲锋号”巳经吹呴。各地各有关部门要以更加奋 发有为的担当打好主动仗，以更加精准有效的举措打赢攻坚战，持续用力、久久为功，推动工业强起来、质量高起来、发展快起来，努力续写新时代江西制造的新辉煌。
准确把握稳的基础 变的趋势 进的机遇
奋力推进江西高质量跨越式发展迈出更加坚定的步伐
在省委十四届七次全体（扩大）会议上的讲话
（2018 年 12 月 27 日）
一、关于 2018 年经济工作的总体判断
2018 年是全面贯彻X的十九大精神开局之年，是改革开放 40 周年， 是实施
“十三五”规划承上启下的关键一年。省委召开了十四届六次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更 高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，确立了推进高质量 跨越式发展首要战略，提出了“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、 担当实干、兴赣富民”工作方针和“六大突破、三大提升”重点任务。为全面落实省委十四届六次全会决策部署，进一步提升全省政府系统及其工作人 员的理照省委要求， 开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。一年来，在省委的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导， 坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹做好 稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全省经济 发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，为全面建成小 康社会打下了坚实基础。主要做了以下几个方面工作：
（一）在形势变化中保持重心稳定，经济发展的“基础大盘”越来越牢固。
面对复杂多变的国内外经济形势，坚持“稳”字当头，打出了一套行之有效 的稳增长“组合拳”。聚集重点破难题，省委、省政府坚持问题导向，面向全省征集到 449 个影响和制约江西高质量、跨越式发展的突出问题，并制
定了分期解决的具体方案，首批 141 个问题在年底前全部办结。多措并举
稳投资，省市县三级联动推进 1315 个亿元以上项目。近期，我们对计划列
入 2019 年省大中型建设项目的 70 个投资 50 亿元以上项目进行了全面调度，
梳理出 21 个重大项目推进中存在的 35 个问题，集中力量进行攻坚，召开专题会议协调解决。坚定不移促消费，组织实施消费升级行动计划。全力以赴稳外贸，积极应对中美经贸摩擦， 推动出口结构持续优化。加大力度扶实体，纵深推进降成本优环境专项行动， 出台第四批 22 条政策，预计全年为企业减负 1200 亿元以上；出台保护企业家合法权益等措施，成立全省非公企业维权服务中心，为民营经济发展“保驾护航”。打好防范化解重大 风险攻坚战，制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预
警平台，全面推行房地产市场稳控目标管理，重点领域风险总体可控。
（二）在经济转型中坚持创新引领，经济发展的“现代特质”越来越彰显。 推动经济发展由要素驱动转为创新驱动，启动实施创新型省份建设 3 年行动方案，中科院江西产业技术创新和育成中心、民航江西航空器适航审定中心、江西北斗应用研究院等挂牌成立，大飞机C919 在瑶湖机场成功转场试飞，中国（南昌）中医药科创城建设进展顺利。深入实施新兴产业倍增、传统产业优化升级、新经济新动能培育“三大工程”，强力推动江铜集团“创新倍增”。大力推进开发区改革与创新发展，启动实施集群式项目满园扩园和“两型三化”管理提标提档行动。加快物联江西建设，扎实推进“03专项”试点示范。加快推进农业现代化，建成高标准农田 294.5 万亩，全年
粮食总产量达 438.2 亿斤。出台实施服务业高质量发展 3 年行动方案。创新
区域协调发展模式，全面实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略， 启动城市功能与品质提升3 年行动，全省发展的整体效能持续增强。
（三）在蹄疾步稳中深化改革开放，经济发展的“引擎动力”越来越强劲。 以庆祝改革开放 40 周年为契机，大力推动思想再解放、改革再攻坚、开放再提升，弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，强化“不为 不办找理由、只为办好想办法”意识。省级机构改革基本完成，市县机构改 革启动实施。
“放管服”改革成效显著，省本级行政权力事项精简率达 82.5%，累计取消调整各类证明事项 296 项，省本级 1233 项政务服务事项实现“一次不跑”或“只
跑一次”，比上年增加1060 项；“赣服通”上线运行，200 项高频服务事项可“掌 上办理”“移动办理”；实现了“39 证合一”，企业注册登记时间压缩至 5 个工作 日。重点领域改革扎实推进，全省国有企业公司制改革全面完成，国企剥 离办社会职能、市场化战略重组等取得积极进展，省属企业混改率达 73.5%， 在全国排名靠前。推进赣江新区国家级绿色金融改革创新试验区建设，全 省绿色信贷余额同比增长 19.35%。企业上市“映山红行动”成效明显，新增 5 家企业首发 上市。农村承包地“三权”分置改革在 11 个县（市）开展试点， 余江农村宅基地制度改革试点继续走在全国前列。坚持以开放促发展。深 入实施产业招商升级工程、招大引强“三百工程”。加强与“一带一路”沿线国 家投资合作。成功举办首届世界VR 产业大会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018 国际产学研用合作会议、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、首届中国国际消费电子通信产业博览会、2018 中国景德镇国际陶瓷博览会、亚布力中国企业家论坛 2018 年夏季高峰会等重大活动，组织参加了首届中国国际进口博览会，有效提升了江西的知名度、公认度和美誉度，
扩大了对外影响，树立了良好的开放形象。加快开放平台建设，九江综合保税区、南昌跨境电子商务综合试验区获批设立， 赣州港年吞吐量达 40 万标箱，昌北国际机场旅客吞吐量增长 24.4%。
（四）在加快发展中突出生态优先，经济发展的“绿色含量”越来越丰盈。 扎实推进国家生态文明试验区建设，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈 问题整改，大力推进蓝天、碧水、净土等保卫战，实施长江经济带“共抓大 保护” 攻坚行动和“五河两岸一湖一江”全流域整治行动，开展城乡环境综合整治和绿色殡葬改革，一批突出环境问题得到有效解决，美丽中国“江西 样板”正逐步呈现。在鄱阳湖区域首次实施退耕还湿（地）项目，因地制宜 开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，启动国家级抚河流域水环境 综合治理与可持续发展试点，赣州山水林田湖草生态保护与修复试点取得初步成效。全面实施环境保护费改税。划定生态保护红线，规范完善河长制，全面推行湖长制、林长制，形成 26 项生态文明制度创新成果。全省生态环境质量得到巩固和提升， 截至 11 月，PM2.5 浓度均值同比下降15.9%，空气优良天数比例 88.3%，南昌、景德镇市空气质量达到国家二级标准，国考断面水质优良率为 90.7%，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。积极发展绿色生态产业，全省“三品一标”农产品超过4800 个，预计旅游接待总人次增长 18.6%、旅游总收入 增长 26.1%，绿色发展的分量更重、成色更足。
（五）在全面小康中聚焦群众福祉，经济发展的“民生温度”越来越暖心。
年初确定的 50 件民生实事全面完成。着力实施脱贫攻坚春季攻势、夏季
整改、秋冬会战，去年申请退出的瑞金等 6 个县（市）成功脱贫摘帽。就业形势总体稳定，人民生活持续改善。社会保障更加有力，整合城乡居民基本医疗保险制度， 大病保险制度实现全覆盖；全面完成全民参保登记， 参保人数达 5099 万人次； 连续十四年提高企业退休人员基本养老金水平； 在全国率先推进城镇贫困群众脱贫解困工作。各类棚户区改造开工建设
27.8 万套，基本建成 22.35 万套。教育事业稳步发展，112 个县域单位义务教育均衡发展全部通过国家认定。公立医院运行新机制全面建立。省第十五届运动会成功举办。深入开展安全生产专项整治，扎实推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感满意度超过96%，社会大局保持稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。
二、关于 2019 年经济工作的目标要求
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要认真领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，
充分认识世界变局中危和机同生并存的现实状况，进一步增强忧患意识、激发奋斗精神， 努力在应对危机中创造机遇、把握机遇，全力推进高质量、跨越式发展迈出更加坚实的步伐。
第一，要准确把握“稳”的基础，以稳强信心、定人心。“稳”是大势所趋， 是民心所向，是我省厚积薄发的必然结果和要求。从国际看，和平与发展 仍然是当今时代主题，求合作、谋发展仍是世界各国的共同愿望，习近平 总书记提出的构建人类命运共同体理念，在国际上日益深入人心，志同道 合者越来越多。从国内看，我国发展的重要战略机遇期具有新的内涵，拥 有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好态势不会改变。从我省看，交通 区位优势日益凸显， 生态环境优势日益增进，人文资源优势日益强化，后发赶超优势日益厚植，这些将为全省发展提供更加有力的支撑，江西发展 更有底气、更有基础。我们一定要坚定发展信心、保持发展定力，无惧风 浪、勇往直前，为全国的“稳”作出贡献。
第二，要准确把握“变”的趋势，以变谋转型、促提升。当今世界面临
百年未有之大变局，经济发展稳中有变、变中有忧。一是世界经济下行风险逐步加大，我国经济受内外因素影响，保持持续健康发展难度有所增加； 我省经济增长呈现稳中趋缓态势。二是保护主义、单边主义加剧，不确定性更加凸显。三是发展面临的约束条件趋紧，传统发展模式越来越难以为继。四是区域分化态势仍在持续。面对这一系列变化，我们要审时度势、因势而谋，善变、敢变、 能变、以变应变，变被动为主动、化压力为动力，适应新时代、解决新问题、实现新发展。
第三，要准确把握“进”的机遇，以进争一流、求跨越。变的因素增多， 但变中有新、危中有机。要深刻领会和把握习近平总书记在中央经济工作 会上提出的“五个新机遇”。就我省而言，主要有以下机遇：一是新一轮科
技革命和产业变革迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等创新成果层出不穷， 新产业、新业态、新模式发展的“窗口”越开越大。要善于把握“窗口期”，推动我省“变道超车”。二是立足改革开放 40 周年的历史新起点，中央推出了一系列重大改革开放举措，包括机构改革、减税降费、建设海南自贸区（港）、 建设粤港澳大湾区、增设上海自贸区新片区等，释放出更大力度推进改革开放的强烈信号，为内陆地区加快发展创造了有利条件。三是我国加快经济结构优化升级、提升创新能力、加快绿色发展带来的机遇，有利于我省充分发挥绿色生态、特色产业、人力资源等方面的比较优势。我们要抓住用好这些“进”的机遇，顺势而为，乘势而上，努力开创高 质量、跨越式发展新局面。
总的来讲，做好 2019 年经济工作，机遇与挑战并存，动力和压力同在。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势，着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力深化改革开放，着力促进区域城乡协调发展， 着力保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年。
对于 2019 年的工作，省委书记刘奇同志明确提出要坚持稳字当头、坚持培优补短、坚持效益优先。落实好这些要求，必须在以下几个方面下功夫。
一是要以浴火重生的信念，打好动能接续的转换战。动能的接续转换， 既关系到“进”的效果，也关系到“稳”的态势。全省各地各部门要将动能转换 作为重要任务和追求，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦重点领域，以只争朝夕的精神、义无反顾的执着，深入实施创新驱动发展战略，大力开展关键核心技术“攻尖”行动，努力抢占产业发展制高点，形成更 多“从 0 到
1”的源技术突破和“从 1 到 N”的产业化应用，让创新成为引领发展的第一动力。
二是要以敢闯敢拼的精神，打好改革开放的突围战。改革开放已进入全面攻坚阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”，停下来没有活路，慢下来难有出路。 必须聚焦制约高质量、跨越式发展的体制机制弊端，以“杀出一条血路”的魄力和“不破楼兰终不还”的拼劲，加快经济体制改革，推动全方位对 外开放， 着力提高营商环境的法治化、国际化、便利化水平。要充分发挥红土圣地孕育的敢于战斗、敢于胜利的精神，敢于突破常规思维、打破惯性动作，以非常之思维、非常之举措、非常之作风推动发展，让改革开放成为新时代江西最鲜明的特质、最强劲的旋律。
三是要以当仁不让的气概，打好绿色崛起的主动战。绿色生态是江西
最大财富、最大优势、最大品牌。必须切实担负起建设国家生态文明试验区的使命， 用好中央赋予的绿色金融改革创新等先行先试权，加快打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，努力在生态环境保护、生态制度创
新、生态经济发展等方面走在全国前列。
四是要以燕子垒窝的韧劲，打好协调发展的持久战。协调是高质量、跨越式发展的重要内容，是防止“木桶效应”、跨越“中等收入陷阱”的有效举措。必须聚焦发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，驰而不息、久久为功，着力推进区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展。
五是要以善作善成的实功，打好全面小康的决胜战。目前，我省全面小康的实现程度与全国平均水平还有不小差距。必须紧盯全面建成小康社会的目标要求，坚持缺什么补什么、弱什么强什么、短什么拉长什么，始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，向实处着力、以实干开路、用实绩说话，确保如期与全国同步全面建成小康社会。
三、关于 2019 年经济工作的主要任务
2019 年发展任务艰巨繁重，必须始终坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻习近平总书记提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方 针，全面落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳部署，全力打好三大攻坚战重点战役，把制造业高质量发展放在更加突出位置，努力实现最优政策组合和最大整体效果。具体来讲，要重点抓好以下六个方面工作：
（一）在扩内需、促增长上精准发力。既要发挥投资对优化供给结构的关键作用、消费对经济发展的基础作用，又要发挥实体经济对稳增长的支撑作用。
聚焦项目抓投资。没有项目，就没有后劲、没有实力，一切都是空谈。要强化“项目为王”意识，牢固树立“不抓项目是失职、不会抓项目、不积极 解决项目建设中突出问题是不称职”的导向，一切为项目让路。以项目建设稳投资促增长、提质量增后劲、论英雄定奖惩。在项目建设中要不躲闪问题、不回避矛盾，迎难而上、动真碰硬，打攻坚战、啃硬骨头，实行高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理。要抓住国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，深入实施综合交通等 7 个领域基础设施建设三年攻坚行动计划，开工建设昌九客专、瑞金机场、雅中至江西特高压以及宜春至遂川等 8 条高速公路项目，建成昌吉赣客专、蒙华铁路、赣江
高等级航道、南昌轨道交通 2 号线一期以及广昌至吉安等 5 条高速公路项目。加快实施集群式项目满园扩园行动，确保国家级开发区每年至少引进一个投资超 50 亿元、省级开发区每年至少引进一个投资超 20 亿元的产业项目。探索实施投资项目信用承诺制试点，变“先批后建” 为“先建后验”，
加速项目落地。着力抓好在建项目推进，积极协调解决用地、资金等节点难题，确保项目早竣工、早投产、早见效。
瞄准升级扩消费。中央经济工作会议提出要促进形成强大国内市场， 我们要按照中央部署，加快创新消费方式、促进消费升级。大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，推广南昌、新余扩大文化消费试点 经验，建设一批商旅文融合发展示范区。大力开展南昌跨境电子商务综合 试验区建设，积极推进 43 个国家电子商务进农村综合示范县建设，加快建设城乡一体化的流通网络体系。实施“赣品出赣”“赣品两上三进”推广工程， 提高省产品市场份额。持续开展质量提升行动，推进内外销产品“同线同标同质”工程。着力优化消费环境，加强消费者权益保护，让群众敢消费、愿消费。
合力帮扶强实体。大力实施降成本优环境专项行动，不折不扣落实已出台的 152 条政策措施，及时跟进国家减税降费举措。精准深入开展“五大入企帮扶” 活动，切实帮助企业解决实际困难。加强产业与金融合作对接， 落实企业“白名单”制度，用好一站式金融综合服务平台，稳妥扩大“财园信贷通”“银税互动”等规模，积极推进“小贷银保通”试点，扩大无还本续贷、 信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围，做强做大省级融资担保公司，构建省市县三级联动的融资担保体系，推动更多信贷资金流向实体经济。深入实施企业上市“映山红行动”，支持企业开展债券融资，大力发展股权投资基金，建设多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。全面落实支持民营经济健康发展 30 条措施， 坚决破除民营企业发展障碍，依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让民营企业家有信心、有追求、有激情、有动力，推动民营经济加快走向更加广阔的舞台。
特别强调的是，要平衡好稳增长与防风险的关系，既不能以防风险为理由， 造成相关措施同步趋紧，形成不利于稳增长的叠加效应；也不能以稳增长为借口，采取损害长期发展的短期强刺激举措，放大风险。要继续打好防范化解重大风险攻坚战，紧盯金融、房地产市场、地方政府债务等重点领域的隐性风险， 强化预警监控，完善处置举措，确保风险总体可控、经济良性运行。
（二）在强创新、促转型上铆劲使力。强化科技创新的核心地位和作用， 持续增强制造业技术创新能力，加快推动传统产业转型升级、新兴产业快速成长。
着力构建区域性创新高地。大力实施创新型省份建设 3 年行动，加快构建“一廊两区五城多点”创新区域体系。深入实施加大全社会研发投入攻坚
行动。着力实施创新驱动“5511”工程倍增计划，开展独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小微企业培育行动。依托中科院“江西中心” 等高端科技创新平台，集中力量突破人工智能及先进制造等关键领域的核心技术。积极争取国家级重大科研平台、科研项目、科研装置落户江西。实施科技成果转移转化示范重点工程、技术转移和创新服务体系推进工程， 加快科技孵化器及赣江新区技术协同创新园建设，推动科技成果产业化。实 施高层次人才“双千计划”、 急需紧缺高层次人才引进计划和省百千万人才工程，引培并举建设高水平创新人才队伍。
着力提升产业发展能级。实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划引领和带动全省产业上规模、提层次、增效益。坚持高端化路线，加快培育发展先进制造业产业集群。深入实施工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业倍增计划，加快推进传统产业优化升级“1+8”试点。大力推进南昌航空城、中医药科创城、景德镇通航产业综合示范区建设。突出智能化方向，大力推进“互联网+先进制造业”，推动人工智能、大数据等现代信息技术和制造业深度融合， 支持企业核心业务和重点设备上云，大力发展以物联网为代表的数字经济。统筹推进京九（江西）电子信息产业带建设。顺应服务化趋势，发展服务型制造， 促进企业从单一的产品制造商，向研发、设计、制造、管理、运营的综合性、集成化服务供应商转变，培育形成更多行业领军企业。
着力优化开发区平台。深入推进开发区改革与创新发展，大力实施“两
型三化”管理提标提档行动，使开发区能级、水平实现突破性提升。推进开 发区优化整合，按照“一县一区”原则，鼓励国家级开发区和发展水平较高 的省级开发区整合或托管区域相邻、产业相近的开发区；对中心城区内的开发区，要在符合城市总体规划的前提下，加快转型为城市综合功能区。推动开发区功能提升，加快“新九通一平”建设，打造集政务服务、公共信 息、研发设计、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等功能为一体的综合型服务平台；全面推进园区智慧化建设，所有开发区（园区）及区内企业要接入江西省工业园区智慧平台，努力让企业不出园区就能享受到各项服务。树立“以亩产论英雄” 导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的综合考评，并实施差别化的资源配置和政策支持。坚持向空中、向地下要空间，鼓励开发区建设多层标准厂房、下沉式厂房，实施“零增地”技术改造。特别是要加快处置僵尸项目、僵尸企业， 确保到 2020 年底全部完成僵尸企业的处置工作。
（三）在抓改革、促开放上竭尽全力。站在改革开放 40 周年的新起点
上再出发，以深化市场化改革优环境、强动力，以扩大高水平开放添活力、拓空间。
推进机构改革和政府职能转变。机构改革不能为改革而改革，要通过改革释放更大生产力。要加快市县机构改革，同步完善权责清单，确保2019 年 3 月底前完成改革任务。聚焦打造“四最”营商环境，纵深推进“放管服”
改革。2019 年 1 月 1 日起，直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关事项的办理窗口要实行全天候服务；6 月底前，全省一体化在线政务服务平台与国家平台实现对接；年底前，省级和市县两级依申请类政务服务事项 “一次不跑”“只跑一次” 办理率要分别达 80%、70%，网上可办率分别不低于90%、70%，市县“一窗式” 受理率达 70%以上。推进投资项目审批提质增效改革，确保明年上半年全省政府投资项目、企业投资项目审批时间分别压减至 79 个和 60 个工作日以内。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，做好税收制度改革各项工作。
深化重点领域和关键环节改革。以混合所有制为重点推进国资国企改
革， 稳妥推进企业集团层面混改，全面实施集团二、三级子企业混改；加快 7 家省属国有企业“双百行动”综合改革，完成有关企业的员工持股试点； 积极合理地推进企业重组、整合，以服务实体经济为核心深化金融改革， 深入推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设，支持各地开展普惠金融、科技金融、物联网金融等试点示范。以发挥价格调节功能为导向深化价格体制改革，进一步减少政府定价项目，专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等收费行为。建设诚信江西，健全守信激励机制和失信惩戒机制，让失信者一处失信、处处受限。
打造内陆双向开放新高地。积极对接国家区域发展战略，主动融入长
江经济带发展和长江中游城市群建设，以产业、基础设施、体制机制等为重点，加快构建向北对接京津冀和雄安新区、向南对接粤港澳大湾区和海南自贸区（港）、向东对接长三角和海西经济区、向西对接长株潭和成渝经济区的“北上南下”“东进西出”对内开放格局。加大招商引资引技引才力度， 深入实施招大引强“三百工程”，全面开展“三请三回”和“三企”入赣活动，精心办好第二届世界VR 产业大会、第二届世界赣商大会等重大活动，积极参加第二届中国国际进口博览会。主动参与“一带一路”建设，加快海外江 西工业园、境外经贸合作区建设。鼓励和支持生产型企业自营出口。加大进口力度，推动综合保税区、出口加工区、保税物流区及赣州国际陆港等
开放平台升级。稳定开行铁海联运集装箱快速班列，推动赣欧班列开行精品线路，努力让每一趟班列“满载而出”“满意而归”。
（四）在求协同、促均衡上同心戮力。坚持区域协同、城乡一体，努力缩小城乡、区域差距，切实提高全省发展整体性水平。
大力实施区域发展战略。按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求， 加快构建区域发展新格局。着力做强“引领圈”，出台大南昌都市圈“1+5”规划 及相关支持政策，支持南昌打造在全国有较强竞争力的先进制造基地；推 进赣江新区国家“双创”示范基地建设；支持九江江海直达区域性航运中心建 设， 加快九江、抚州和丰樟高、鄱余万等周边县市与南昌的一体化进程。加快做优“驱动轴”，推进南昌“米”字型、赣州九江上饶“十”字型以及萍乡、 吉安等高铁枢纽建设，编制全省高铁经济发展规划，依托高铁站点高标准建设一批高铁新区。切实做特“协同区”，支持赣州市用好用足 44 项省级管理权 限和 6 项 先行先试项目，加快赣州省域副中心城市建设，打造吉泰走廊 承接产业转移重要平台，推动向莆经济带发展升级；打好开放合作“特色牌”，加快上饶区域中心城市建设，支持景德镇国家陶瓷文化传承创新试验 区建设，打响鹰潭“移动物联”品牌；加快赣西转型发展步伐，支持宜春建 设区域中心城市，推进新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设，打造全 省产业转型升级样板区、新型城镇化先行区和绿色产业集聚区。
深入实施乡村振兴战略。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决
守住耕地红线，加快推进高标准农田建设，大力发展现代种业，提高农业生产的装备和技术水平，促进粮食生产提质增效。持续深化农业供给侧结构性改革， 深入实施农业结构调整“九大工程”，做强做大农产品加工业，提高综合利用率和产品附加值；加快发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进绿色有机农产品示范基地试点省建设，唱响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。 按照“四精”理念， 持续建设美丽乡村。稳妥推进农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度， 完善农村承包地“三权”分置制度，发展多种形式适度规模经营；深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济，促进生产要素更多注入农业农村。
加快提升城市功能与品质。我省很多城市知名度较高，例如南昌被誉
为英雄城，景德镇是“国际瓷都”，享誉全国、闻名海外，但城市功能与品质都有待提高。全省要按照“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”的目 标要求， 抓紧抓实城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”。突出产城融合，以重大功能设施引
导产业合理布局， 培育和发展彰显特色的产业体系，大力发展高新技术产业和现代服务业，推动优势资源、优质企业向城市功能区和产业新城集聚，建设产业兴盛城市。突出生态优先，按照“300 米见绿、500 米见园”的要求，打造城市绿肺，建设绿色通道；采用“微更新”、零星改造、综合整 治等方式，集中整治背街小巷，有序推进城市修补和有机更新，建设美丽宜居城市。突出设施配套，大力推进交通基础设施、地下综合管廊、重要环保设施、停车设施等建设，积极推广萍乡海绵城市建设试点经验，提升城市的综合承载能力，建设便捷舒适城市。突出以人为本，聚焦衣食住行、生老病死、安居乐业等方面，推进优质公共服务向社区延伸，打造 15 分钟社区生活圈，不断提高公共服务均衡化水平，建设和谐活力城市。突出风貌塑造，依托山水、人文资源，全面展现城市的地域风情、时代风貌、人文风格，塑造城市品牌形象，提升城市的感知度和美誉度，建设特色魅力城市。突出科学管理，推进城市管理手段智能化、治理体系法治化、管理主体大众化，加快构建服务为先、管理优化、执法规范、文明有序的城市管理体制机制，建设智慧文明城市，使城市更加宜居宜业、精致精美。
（五）在优生态、促转化上持续用力。认真贯彻习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的重要指示精神，既要坚守阵地、巩固成果，又要聚焦聚力、重点突破，高质量推进国家生态文明试验区建设，高标准打造美丽中国“江西样板”，不辜负习近平总书记的殷殷嘱托。
以法治化方式巩固生态环境优势。严格执行生态保护红线，扎实推进 长江经济带“共抓大保护”攻坚行动、“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和 治理，实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，在重点区域持续开展造林“绿化、 美化、彩化、珍贵化”建设，抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，开展省级环保督察“回头看”，打好八大标志性战役，开展 30 项专项行动。启 动省级国土空间规划编制，出台自然生态空间用途管制实施细则，织密扎 牢生态环保的制度“笼子”。坚决贯彻执行《环保法》等法律以及我省湖泊保护条例、河长制湖长制条例等地方性法规，完善提升林长制，加强行政 执法和刑事司法衔接；坚持铁腕治污，以零容忍态度严查严处各类污染环 境、破坏生态的行为。
以市场化方式促进生态价值转化。健全流域生态保护补偿机制，建立
健全自然资源资产化、价值化转化机制，拓宽绿水青山向“金山银山”的转化 路径， 努力将生态优势转化为经济优势、发展优势。完善生态环境损害赔偿制度，搭建用能权、排污权等交易平台，逐步建立污水处理、垃圾处理服务费与成效挂钩的付费机制。拓展污染第三方治理等服务市场，完善
城乡环卫“全域一体化” 第三方治理机制，培育一批骨干节能环保企业。政府投入推动实施的项目，要尽可能采用购买服务、承包运营等方式，让更多社会力量参与生态建设。大力推进“生态+”，打造可持续综合开发利用生态环境资源的产业体系，提高点“绿” 成“金”、增值变现的水平。
以社会化方式提升生态文明水平。加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，努力形成生态环境保护大格局。各地要加快建立健全环境保护调度通报、激励约束、信息公开等制度，在价值引领、制度建设和行政监管等方面发挥更大作用。要像抓安全生产工作一样，压实企业主体责任，纵深推进“双随机、一公开”执法检查，督促 企业严格遵守环保法律法规，履行环保资金投入、物资保障、措施强化和应急处置等方面的义务。对企业违法污染环境行为要严惩不贷，让违法者有切肤之痛、长记性。鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织和环境保护志愿者，积极开展环保工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 引导广大民众自觉做好节能节水、垃圾分类等工作，让“保护环境从我做起” 成为全社会的共识共为。
（六）在惠民生、促和谐上尽心尽力。积极筹集财政性资金，集中办
好一批事关群众切身利益的民生实事，持续增强全省人民的获得感幸福感安全感。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。将打赢脱贫攻坚战作为“四个意识”牢不牢 的检验标尺，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，抓好中央专项巡视反馈问题整改落实。聚焦深度贫困区域脱贫攻坚，坚持新增资金、项目、政策、服务优先配置，扎实推进交通、饮水安全、水利工程、网络和文化服务设施等建设， 加快解决区域性整体贫困问题。聚焦保障脱贫需求，汇聚多方投入，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫格局。聚焦提高脱贫质量，大力实施精准帮扶十大行动，因地制宜抓好产业就业扶贫，全面完成扶贫搬迁任务， 做好搬迁后续帮扶和管理，加强扶贫开发与社会保障的有效衔接。聚焦巩固脱贫成果，完善贫困人口动态管理机制， 加大扶志扶智扶勤扶德力度，建立稳定脱贫的长效机制，确保遇困、遇病、遇灾不返贫。
健全完善社会保障体系。把稳就业摆在更加突出的位置，加大稳岗支持力度，建立健全创业资金连续帮扶机制，推行终身职业技能培训制度， 加快构建房地产市场健康发展长效机制。落实国家棚改政策，加强住房保障。完善社会保险制度，精准深入实施全民参保计划，完善养老保险省级统筹制度，落实中央调剂制度，推进基本医保跨省异地就医住院费用直接
结算。继续抓好城镇贫困群众脱贫解困工作。着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。积极稳妥推进绿色殡葬改革。建立健全“老弱病残幼”特殊群众关爱服务体系。
扩大公共服务优质供给。大力实施教育强省战略，继续推进第三期学前教育行动计划，巩固义务教育基本均衡成果，落实好义务教育教师工资待遇，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划， 加快 10 所高水平高职院校和 50 个高水平优势特色专业建设，推进高校“双一流”建设。推进健康江西建设，开展县域综合医改试点，深化“互联网+医 疗健康”发展，推动抗癌药纳入基本医保药品目录，推进打击欺诈骗取医疗 保障基金专项行动，构建优质高效的医疗服务体系。加快建设文化强省， 持续推进社会主义核心价值观体系建设，大力实施现代公共文化服务体系建设、艺术创作生产与传播繁荣、优秀传统文化传承创新、文化产业高质量发展推进、对外文化交流合作提升、优秀文化赣军培育等六大工程，办好庆祝新中国成立 70 周年系列展览展演。
加强和创新社会治理。探索建立全要素、全地域、智能化、大联动网格化社会治理模式，努力实现小事不出社区、大事不出街道、重大疑难区里解决； 加快农村“雪亮工程”建设，推进省市县乡村五级综治中心实体化建设，充分发挥基层综治指挥调度、预警预测、防范处置等作用。加强矛盾隐患分析预警， 健全重大决策社会稳定风险评估机制。严格实行诉访分离制度，做好群体信访化解稳定工作。抓好普法宣传教育，深入实施“法律明白人”工程，充分发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用，依法规范宗教事务，推进移风易俗，提高社会文明程度。深入开展扫黑除恶专项斗争， 着力铲除黑恶势力滋生土壤； 持续推进安全生产专项整治，守住不发生重特大安全生产事故底线；加强食品药品安全监管；完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，为人民群众提供更加可靠的安全保障。
高质量发展需要高质量标准，跨越式发展需要跨越式行动。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，振奋精神、勇于担当，锐意进取、真抓实干， 奋力迈出高质量、跨越式发展的更大步伐，同心共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
奋力开创沈阳老工业基地振兴发展新局面
（2018 年 4 月 15 日）
X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ判断，擘画了新时代中国特色社会主义发展的壮阔蓝图，向全X全国发出了奋力实现“两个一百年”奋斗目标、开启建设社会主义现代化国家新征程的动员令。 我们必须深入学习贯彻十九大报告精神，努力把沈阳建设成为“东北亚国际 化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心”，奋力谱写社会主义现代化新征程的“沈阳篇章”。
一、构建高层次产业体系，为建设“四个中心”奠定坚实基础
X的十九大提出，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。结合沈阳实际，我们要着力打造汽车及零部件、新一代信息技术 2 个 3000-5000 亿元级产业和机械装备、现代建筑等 10 个千亿元级产业， 构建“结构优化、特色鲜明、集群度高、竞争力强”的高层次产业体系。
做强实体经济。习近平总书记强调，实体经济是一国经济的立身之本， 是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。我们要不断加大力度， 深入落实沈阳振兴实体经济 78 条措施，充分激发各类市场主体活力。进一步抓好国有企业混合所有制改革，全面推广市场化选聘管理层制度，不断增强国有企业竞争力。进一步鼓励和引导主业突出、核心竞争力强的民营企业建立现代企业制度，提高研发能力和工艺水平，扩大市场份额和产能规模，不断提升民营企业成长力。进一步扩大新增市场主体发育空间， 造就一批成长性好、创新性强的“未来之星”，不断释放新生企业爆发力。
加快产业转型。X的十九大提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端， 培育若干世界级先进制造业集群。我们要坚持优存量与扩增量并重， 加快促进产业结构优化和转型升级。坚持在改造提升传统产业上下功夫， 促进制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，培育壮大一批具有核心技术的骨干龙头企业，推动制造业加速迈向全球价值链中高端。坚持在培育壮大新兴产业上下功夫，加快发展机器人及智能装备、航空、新一代信息技术等高端优势产业， 扶持壮大新能源汽车、大数据等成长型产业， 大力发展研发设计、金融物流、会展旅游等现代服务业。
推进协调发展。着眼于解决发展中不平衡不充分的问题，积极推进城
乡、区域资源整合、产业联动、要素共享，推动形成城乡共进、区域互动的产业发展新格局。深入实施乡村振兴战略，紧密围绕推动乡村产业振兴、
人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，进一步发展农业、繁荣农村、富裕农民，激发农业农村发展活力和内生动力。深入开展与沈阳经济区城市的合作，着力培育连接、聚合、扩散能力，不断增强沈阳中心城市辐射带动作用。
二、培育高水平创新能力，为建设“四个中心”注入强大动力
习近平总书记深刻指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。我们要以国家自主创新示范区建设为契机，深入实施创新驱动发展战略， 进一步突破影响和制约创新发展的体制机制束缚，推动沈阳由科技大市向科技强市转变，不断激活振兴发展新动能。
壮大创新主体。坚持把强化企业在科技创新中的主体地位作为重要任务来抓，加快培育一批拥有市场主导权、能够代表沈阳形象、在国际有影响力的创新主体。着力打造创新型领军企业，依托机床、沈鼓、新松机器人等骨干企业， 持续推进国家级研发机构建设，在高端装备和战略性新兴产业领域加快抢占制高点。着力培育科技小巨人企业，深入实施科技型中小企业“双培育”计划， 引导和支持科技型中小企业走“专精特新”发展道路， 为优化企业梯队、发展“未来产业”奠定坚实基础。
推进协同创新。坚持以产为主对接创新需求、组织创新活动、整合创
新资源，构筑创新共同体，提高创新体系的整体效能。围绕加快突破关键共性技术， 引进和建立一批院士工作站、产业技术联盟等平台，不断提高协同创新水平。围绕充分释放科技资源优势，进一步建立完善沈阳市与在沈高校、科研院所合作联席会议制度，在推动学科建设、培养高端人才、建设科技园区等方面形成合力。围绕推动军民融合深度发展，积极搭建技术转移中心平台，加快建设沈北、浑南、皇姑三个军民融合产业园区，争创国家军民融合创新示范区。
促进成果转化。着眼于解决“墙内开花墙外香”的问题，进一步在加速科技成果就地转化、孵化、产业化上想办法，切实把科技优势转化为发展优势、竞争优势。完善激励机制，探索建立符合科技成果转化规律的市场
定价机制， 坚持收益分配向发明人和转移转化人员倾斜，构建体现智力劳动价值的收入分配机制。壮大服务平台，鼓励科技成果转化专业服务机构发展，充分发挥东北科技大市场等平台作用，不断提高科技成果的本地转化率。
加快集聚人才。人才兴则沈阳兴，人才旺则沈阳旺。我们要努力打造人才创新创业新高地，为沈阳新一轮振兴发展提供不竭的智力支持。不断加大引进力度，深入持续开展“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻
地”的“三引三回”活动，吸引更多的人才来沈创业兴业。不断创新体制机制， 建立科学的人才评价机制，注重引进、利用国内外知名的中介组织和猎头机构，提高人力资源服务的专业化、市场化水平。不断优化服务环境，全面落实“沈阳人才新政 24 条”，切实形成关心人才、爱护人才、成就人才的鲜明导向，让各类人才在沈阳安心发展、舒心生活、开心工作。
三、推进高品质城乡建设，为建设“四个中心”创造有利条件
区域之间的竞争，很大程度上是品质的竞争。我们要通过“精准规划、精致建设、精细管理”提升城乡品质，打造功能完善、品质一流、大气磅礴、 形神兼备的大沈阳，不断增强城市的承载力、影响力和竞争力。
实施精准规划。切实以“现代化、国际化、品质化”的理念和标准来谋划城市发展，把“精准”融入新一版城市总体规划编制试点全过程。坚持兼 顾当前和长远，合理开发利用国土空间，加快形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持兼顾局部与整体，深入推进“多规合一”，把规划延伸到各片区、各地段、各楼宇，确保城市总体规划和各专项规划有机统一，提高城市规划的系统化和精准化水平。
推进精致建设。统筹面子与里子、地上与地下、硬件与软件，不断提升城市建设水平。注重抓好细节，综合考虑城市空间形态、建筑形态、街区形态以及建筑物的几何线、天际线、轮廓线，把建筑物作为艺术品来设计、来打造， 使每一座建筑、每一个细节都成为展示沈阳风韵的靓丽名片。注重完善功能， 着眼“生产、生活、生态”三大布局，构建多层次公共交通体系，完善地下综合管廊等设施，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城 市病”。注重重点提升， 大力推进历史文化区、重点商业区、大型交通枢纽以及生态旅游区改造提升工程，使之成为展示城市内涵的窗口、承载经济发展的依托。
强化精细管理。秉承“城管为民、城管从严”理念，下大力气根治各种影响城市形象的“城市病”，实现城市管理由粗放型向精细化转变。以深化改革增动力，深入推进城市管理体制改革，逐步建立起政府为主导、非政府组织和社会公众参与的多元共治、良性互动城市管理格局。以重点突破带全局，大力实施违章建筑治理、背街小巷环境提升、户外广告牌匾规范整治等专项行动，着力解决城市管理工作中存在的顽疾。以现代手段促提升，建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理智慧平台， 加快建设智慧城市，提升城市管理的现代化水平。
四、打造高品位发展环境，为建设“四个中心”构筑强大支撑
环境是竞争力、是生产力。我们要拿出更大的气力、更新的举措全面
优化发展环境，以善作善成、砥砺奋进的城市品格影响人，以底蕴厚重、开放开明的城市文化塑造人，以舒心爽心、人见人爱的城市魅力吸引人， 为创业兴业者提供更适宜的土壤、更灿烂的阳光、更滋润的雨露。
打造风清气正的ZZ环境。彻底肃清王珉等人恶劣影响，持之以恒净化和修复ZZ生态，不断凝聚攻坚克难、干事创业的强大正能量。引导广大X员干部自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”，以铁的纪律铲除滋生“圈子文化” 和拉帮结派问题的土壤。推行差异化绩效考核管理，充分发挥考核的“指挥棒”“评判器”“识别仪”作用，为敢于担当的干部担当，为敢于负责 的干部负责， 激发各级干部昂扬向上、拼搏进取的激情。
打造优质高效的营商环境。坚持把营商环境建设作为城市发展的“生命线”，让“投资不过山海关”如黄鹤一去不复返。全力抓好政策落地，切实把促进 产业发展、培育引进人才、加强园区建设等系列文件解读宣传到位、贯彻落实到位，实实在在为企业松绑减压。着力推进“放管服”改革，坚持“放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务”，让“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳的城市名片和鲜明标签。
打造绿色和谐的生态环境。深刻领会习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论断，切实把加强生态建设摆在振兴发展全局的重要位置来抓， 努力绘好美丽中国的“沈阳画卷”。扎实推进绿色发展，积极构建绿色低碳循环发展的产业体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。严守生态保 护红线， 加强重点区域生态保护，打造“三环、三带、四楔”生态廊道，构建科学、合理、平衡的生态空间格局。打好污染防治攻坚战，实施大气、 水、土污染防治行动，推进农村环境综合整治，保护好蓝天碧水青山，实 现人与自然和谐共生。
打造公平向善的社会环境。坚持以法治保障振兴、以人文涵养发展， 营造公平正义、诚信有序、向善向上的社会氛围。建设文明向上的沈阳， 坚持时代特征与沈阳特色相兼容，传承城市文化，熔铸共同精神，切实增强城市文化影响力和城市精神感召力。建设平安和谐的沈阳，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，依法及时解决群众合理诉求，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持社会大局平安和谐稳定。建设法治诚信的沈阳，着力加强信用建设，规范市场秩序，维护公平正义，带动全社会提高法治意识和诚信水平。
打造宜居宜业的民生环境。坚持以人民为中心的发展思想，更好满足
人民群众日益增长的美好生活需要，真正让振兴发展成果越来越多惠及广大群众。持续提高公共服务供给质量，努力为广大市民和创新创业者提供
更加优质的教育、医疗、健康、养老、文化、体育、商务、旅游、金融等公共服务。完善支持创业带动就业政策，建立公平普惠的就业创业体系， 推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加强养老金征缴和支出管理，逐步提高社会保障水平。扎实办好民生实事，推进棚户区改造、居民小区改造提质等各项民生工程，搞好“四好农村路”建设工作，巩固和提升脱贫攻坚 成果，让人民群众的幸福感在家门口升级。
五、建设高素质干部人才队伍，为建设“四个中心”提供坚强保障
习近平总书记强调，X的干部是X和国家事业的中坚力量，人才是实现民族振兴的战略资源。我们要着力打造一支想为、敢为、勤为、善为的干部人才队伍，使之成为新一轮振兴发展的中流砥柱。
旗帜鲜明讲ZZ。强化理论武装，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神贯穿于振兴发展的全过程、各领域、各环节， 切实用X的创新理论成果武装头脑、指导实践。筑牢理想信念， 牢记“革命理想高于天”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。坚定ZZ立场，强化“四个意识”，坚定
“四个自信”， 坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
持之以恒强本领。认真贯彻落实习近平总书记提出的“五个过硬”要求， 引导各级干部不断提升推动振兴发展的能力水平。切实做到勤于学习，及 时跟踪把握中央大政方针、决策部署，不断提高ZZ理论水平和专业能力 素养。切实做到知行合一，把中央及省委重大决策部署转化为推动振兴发 展的思路举措和生动实践，在实践中积累经验、破解矛盾、推动发展。切 实做到大胆创新， 解放思想、更新观念，创造性地谋划推动工作，形成与推动高质量发展相适应的眼界胸怀和能力素养。
大干实干转作风。坚持作风建设永远在路上，在常和长、严和实、深和细上下功夫，打造风清气正、干事创业的良好环境。坚决整治“四风”，注重以上率下落实中央XXXX精神，坚持不懈克服形式主义、官僚主义，
久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，全面杜绝“四风”反弹变异。端正用人 之风，始终坚持正确用人导向，切实把那些想干事、会干事、干成事的干部选上来、用起来，充分激发各方面干事创业的昂扬斗志。弘扬实干之风， 让“马上办、钉钉子”“不为不办找理由、只为办好想办法”成为X员干部的行动自觉，引导全市上下真正把全部功夫下在大干实干上，把全部精力用在狠抓落实上，不断开创沈阳振兴发展新局面，让习近平新时代中国特色社会主义思想在沈阳落地生根、开花结果。
把牢修身正己方向盘
（2018 年 5 月 10 日）
习近平总书记在“1•5”重要讲话中指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。强调“不忘初心，牢记使命”，就是不要忘记我们是共产X人、是革命者，不要丧失革命精神。昨天的成功并不代表着今后能够永远 成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。要实现X和国家兴旺发达、长治久安， 全X同志必须保持革命精神、革命斗志，保持“赶考精神”，走好“赶考之路”， 勇于把伟大社会革命和X的自我革命继续推进下去，向X和人民交上优异的答卷。当前，置身新时代中国特色社会主义的大“考场”，作为“答卷人”的广大X员干部，要向X和人民交出更加优异的答卷，必须把修身正己作为走好“赶考”路的方向盘，做到正德以“正心”为要、做事以“做 人”为先。
守住绝对忠诚之心，做ZZ坚定的“明白人”。“天下至德，莫大于忠。” 对
X员干部而言，绝对忠诚于X和X的事业，是ZZ品格、ZZ操守，必须体现到实践中、落实到行动上。守住绝对忠诚之心，就要夯实信仰根基，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终与X同心同德、同向同行。要保持革命精神、革命斗志， 决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩；不断增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，坚决反对和抵制形形色色的否定、削弱、淡化X的领导的言行。要加强X性锻炼，充分发挥X内ZZ生活锤炼X性“大熔炉”、纯净X风“净化器”的作用，自觉将讲ZZ、讲忠诚熔铸于X性修养之中，确保“炼就金刚不坏之身”。
守住勤政为民之心，做服务群众的“贴心人”。共产X人的初心和使命，
就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。作为X员干部，必须牢固树立正确的群众观、权力观，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，切实把人民赋予的权力用来为人民造福。要把服务工作做到群众“家门口”，带着感情、带着责任、带着办法，多做让群众实实在在受益的事情。要把服务工作做到群众“心坎上”，从群众所思所想出发，把人民群众期盼的事情作为我们要干的事情， 让我们在干的事情成为人民群众赞成支持的事情，使我们干成的事情变为惠及人民群众的事情，决不搞自拉自唱的政绩工程和哗众取宠的形象工程。要把服务工作做到“平时中”，既要立说立行、雷厉风行
“马上办”，更要持之以恒、久久为功“钉钉子”，真正把我们X全心全意为人民服务的宗旨落实到群众生产生活的日常平常。
守住务实进取之心，做干事创业的“带头人”。习近平总书记指出，干部干部，干是当头的。干事创业、不懈奋斗是X员干部“赶考”路上的“人间正道”，是筑牢拒腐防变防线的“重要支点”。为官不思尽责、掌权不想干事，损害的是X的形象，伤害的是群众感情，耽误的是振兴发展大业。当前， 我们的振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，X员干部必须把 全部功夫下在大干实干上，把全部精力用在狠抓落实上，充分发挥以上率 下的“头雁效应”。要有大干实干的强烈担当，不断强化“一日无为、三日难安”的紧迫感和“不进则退、慢进亦退”的危机感，撸起袖子干、甩开膀子干、 脚踏实地干、齐心协力干；要有大干实干的优良作风，进一步强化迎难而 上的勇气、攻坚克难的意志、干事创业的激情，把“事事马上办、人人钉钉子” 的要求铭刻于心， 把“不为不办找理由、只为办好想办法”的承诺落实于行； 要有大干实干的过硬本领，不断更新知识结构、补齐本领短板，具备想为、敢为、勤为、善为的专业素养，使其才用得其所、其功垒土成台。
守住清正廉洁之心，做严以律己的“规矩人”。习近平总书记强调，领
导干部要讲政德，做到明大德、守公德、严私德。X员干部必须严格遵守“考规考纪”，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要慎独慎微，在无人之时常自律，于细微之处常自省，始终保持ZZ定力、纪律 定力、道德定力、抵腐定力，心存敬畏、手握戒尺，始终不放纵、不越轨、不逾矩；要慎始慎初，在形形色色的诱惑面前，保持坚定X性和清醒头脑，坚守第一道“防线”， 严把第一道“闸门”，守好为官从政第一关，杜绝贪腐堕落第一次，决不抱侥幸之心、越雷池半步；要慎交慎处，坚持交友交往有原 则、有界限、有规矩， 管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，做到以德为据、以信为基，分良莠、辨忠奸。
守住兴X护X之心，做管X治X的“责任人”。X员领导干部作为“关键
少数”，既要在廉洁自律上作表率，更要在抓班子带队伍上下功夫，履行好全面从严治X的主体责任。要真管真严，切实把管X治XZZ责任扛在肩上、抓在手上，承担起领导之责、示范之责、监管之责，扶犁亲耕“责任田”，形成一级抓一级、层层抓落实的局面；要敢管敢严，坚持横下心来管、硬起手来抓，原则问题必须丝毫不让，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以坚 决的态度反腐惩恶，用本地区本部门本单位风清气正的“小环境”构筑山清水秀的“大生态”； 要长管长严，管在日常、严在经常，在抓早、抓小、抓细、抓实上下功夫，让“红脸出汗”成为常态，认真实践监督执纪“四种形态”，做
到持续用力、久久为功。
守住宁静平常之心，做淡泊名利的“快乐人”。要正确对待付出与回报， 把能够为X和人民工作看得重于一切，把能够助力振兴发展看得重于一切， 把推动振兴、群众满意当作对自己最好的褒奖，切实用无怨无悔的实际行 动，诠释共产X员的精彩人生；要正确对待显功与潜功，牢固树立正确的 政绩观，沉下心、静下气、安下身，甘当新时代“赶考路”、老百姓“幸福路” 上的铺路石，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界、“十年磨一剑”的精神，一棒接一棒跑好接力赛，一锤接一锤全力“钉钉子”，不断夯实振兴发 展之基； 要正确对待知足与不足，对现有职务、待遇要知足，对个人能力、贡献要知不足，切实从“知足”中体味人生乐趣，从“知不足”中彰显应有境界；要正确对待“舍”与“得”，拒腐蚀、永不沾，做清清白白的人、做干干 净净的事， 在新时代的“赶考”路上行稳致远。
坚决打赢革命老区脱贫攻坚决胜之战
（2018 年 11 月 12 日）
三大攻坚战中，精准脱贫是对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。江西是著名的革命老区，脱贫攻坚任务比较重，打赢脱贫攻坚战意义重大。习近平总书记对江西的脱贫攻坚工作始终挂念在心，希望江西在脱贫攻坚上领跑。X的十八大以来，江西深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫的重要论述特别是对江西工作的重要要求，按照X中央、国务院的决策部署，尽锐出战、攻坚克难，大力实施十大脱贫攻坚工程等一系列重大举措，脱贫攻坚取得了决定性进展。在中央对 2017 年省级X委和政府扶贫开发工作成效考核中，江西位居全国第一档次省份第二名。现在，脱贫攻坚到了决胜阶段，我们要始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，在既有工作基础上乘势而进，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。
一、准确把握脱贫攻坚决胜阶段的特征
随着脱贫攻坚不断深入，江西的脱贫工作呈现出一些新的特征。坚决打赢脱贫攻坚决胜之战，必须根据新的阶段性特征，增强脱贫工作的针对性和有效性。
顺应贫困分布的变化，聚焦深度贫困地区发力。截至 2017 年底，全
省未脱贫人口为 87.54 万人，贫困发生率 2.37 。其中，25 个贫困县未脱
贫人口 52.36 万人，贫困发生率 4.08 。特别是 269 个深度贫困村，未脱
贫人口 39183 人，约占全省未脱贫人口的 4.48 。深度贫困地区不仅贫困发生率高、贫困程度深、致贫原因复杂，而且基础条件薄弱、公共服务不足、发展严重滞后，是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚。必须更加自觉地坚持“精准滴灌”，促进各项政策向深度贫困地区聚焦、各种资源向深度贫困地区聚集、各方力量向深度贫困地区聚合， 全力以赴啃下这块脱贫攻坚的“硬骨头”。
顺应贫困结构的变化，坚持开发性扶贫与保障性扶贫相结合。目前江西剩余的 87.54 万未脱贫人口中，因病、因残致贫比例为 66 ，低保户、
五保户比例为 65 ，这些是贫中之贫、困中之困。做好这部分人的脱贫工作， 必须坚持开发 性扶贫和保障性扶贫并举、“输血”和“造血”并重。一方面， 继续把开发性扶贫作为脱贫的基本途径，不断改善贫困地区的生产生活条件。另一方面，更加注重发挥保障性扶贫的兜底作用，强化社会保障政策
与扶贫开发政策的有效衔接，切实保障好孤寡老人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群体的基本生活。
顺应脱贫进展的变化，更加注重巩固提升脱贫质量。截至 2017 年底， 江西已有 258.46 万人脱贫、1690 个贫困村脱贫退出、8 个国定贫困县脱贫摘帽，预计 2018 年还将实现 40 万人脱贫、1000 个贫困村退出、10 个贫困县摘帽，全省脱贫工作正在由注重脱贫进度向更加注重脱贫可持续性 转变。为适应这种转变，必须在确保如期完成脱贫任务的同时，把提高脱 贫质量摆上更加突出的位置，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，加快 建立健全稳定脱贫的长效机制， 为巩固脱贫成果提供有效支撑和持久保障， 确保贫困群众遇病不返贫、遇灾不返贫、遇困不返贫。
二、创新打赢脱贫攻坚决胜之战的举措
面对脱贫攻坚工作的新形势新任务，我们必须进一步创新思路和举措， 做到有的放矢、综合施策。
高标准落实精准方略。精准识别要扎实，完善扶贫开发大数据平台， 打通贫困人口社会保障等基本信息与建档立卡信息、贫困统计监测数据的连接，建立健全贫困人口动态管理机制，确保“不漏一户、不落一人”。精 准施策要务实，因地因户因人开展产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面等精准帮扶行动， 力争做到一村一策、一户一策、一人一策。精准退出要真实，根据贫困地区的实际，制定科学的考核标准和检查方案，一个一个过，达标一个退出一个，确保每一个贫困地区、每一户贫困家庭脱贫出列经得起历史检验，决不在脱贫摘帽上搞“批发”、存“水分”。
高质量攻克坚中之坚。聚焦 269 个深度贫困村，扎实开展交通、电网、饮
水 安全、水利工程、互联网、文化服务设施等建设攻坚，确保新增资金、项目、政策“三个倾斜”，新增金融资金和服务优先满足，新增建设用地指标、土地增减挂钩指标交易收益优先保障。聚焦特殊困难群体，严格对照现行标准下“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全）底线标准，加大保障性扶贫力度，确保全面小康路上一个不少、一个不落。聚焦贫困群众因病致贫返贫问题，筑牢健康扶贫基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道保障线。针对贫困群众因残致贫返贫问题，加大助残创业就业扶持力度，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化多层次多元化托养服务。高度重视贫困群众因灾致贫返贫问题，全面建立落实乡镇临时救助备用金制度，提高临时求助时效。健全教育扶贫政策，开通入学、就业绿色通道，切断贫困代际传递。
高起点发展扶贫产业。将推进优质稻米、蔬菜、果业、茶叶、中药材、
油茶、草地畜牧、水产、休闲农业与乡村旅游等九大产业发展工程，与加快构建
“一村一品”产业扶贫新格局结合起来，推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系” 的“五个一”模式，强化产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制，统筹 推进产业扶贫精准到户到人。发挥产业大户、创业能手、致富带头人的头雁效应，推广村干部、能人带头领办和X员、村民、贫困群众参与的“一领 办三参与”产业扶贫合作模式，真正让扶贫产业惠及困难群众。着力推动贫 困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等途径，促进集体经济薄弱村发展壮大。高水平实现统筹推进。统筹当前与长远，对脱贫摘帽的贫困地区和贫
困家庭，相关政策继续保持一段时间，不稳定脱贫决不退出。统筹扶贫与扶志、扶智，推行以工代赈、以奖代补、劳务补贴等扶持方式，引导贫困群众参与扶贫开发。统筹脱贫与解困，建立相对贫困群体的常态化帮扶机制，解决好“夹心层”的困难，防止这部分人成为新增贫困人口。把打赢脱 贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，实现脱贫攻坚与乡村振兴相统一、相促进。统筹农村脱贫与城市脱贫，实施好在全国率先开展的城镇贫困群众脱贫解困工作，确保城乡贫困群众同步实现全面小康。
三、强化打赢脱贫攻坚决胜之战的保障
拿下脱贫攻坚战的“娄山关”“腊子口”，必须确保思想高度统一、组织坚强有力、步调协调一致。
提高ZZ站位。把打赢脱贫攻坚战作为千方百计增进老区人民福祉的首要任务，作为检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定的试金石， 以最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的责任担当，奋力推进脱贫工作，确保2020 年全省脱贫质量和成效位居全国“第一方阵”，向X中央和老区人民交出一份满意答卷。
凝聚扶贫力量。强化省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施的工作机制， 压紧压实各级X委和政府的主体责任。组织各级部门和单位开展定点帮扶， 并把定点帮扶纳入本部门本单位的工作重点，主要负责同志承担第一责任 人职责。推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企业资金、技术、 管理、人才向贫困地区流动，实现互利共赢。引导支持社会组织、社会工 作、志愿服务力量参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。
夯实基层基础。从致富能手、大学生村官、转业军人中选配基层X组织领导班子，增强基层X组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。精选严管用
好第一书记和驻村工作组，进一步发挥好第一书记及驻村工作组的作用。大力实施一村一名大学生工程，加快实现每个行政村都有一名农民大学生的目标。启动农村青年创业致富领头雁培育计划，建设一支“不走的工作 队”。打通优秀基层干部转编晋升通道，让基层扶贫干部有劲头、有奔头、 能出头。
严格考核奖惩。加强扶贫领域监督执纪问责，重点查处弄虚作假、以权谋私、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等“蝇贪”“蚁贪”案件。把扶贫资金纳入审计督查重点，对资金分配和项目安排、资金使用情况等一律公开。持续强化作风建设，全面整治扶贫领域怕、慢、假、庸、散等作风顽疾。完善扶贫考核评估工作，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层扶贫干部专注“主业”、做优“主业”。落实激励干部新时代新担当新作为的具体措施， 让事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当成为新风貌，在脱贫攻坚一线检验干部、锤炼干部，促进干部更好成长进步。
在“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台上线启动会议上的讲话
（2019 年 1 月 9 日）
今天，我省“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台正式上线。 这既是推进“五型”政府建设的务实举措，也是政府敞开大门接受社会监督 的具体行动。刚才，我们一起观看了宣传片，很受鼓舞。按照这种思路， 让社会参与和监督“五型”政府建设，一定会有更大的成效。
在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型 “五型“政府建设，是省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导， 从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保X中央、国务院和省委各项决策部 署落到实处的一项重大举措。“五型”政府建设自 2018 年 9 月开展以来，各地、各部门按照省委、省政府部署要求，迅速行动、逐步深入、扎实推进， 取得了初步成效。比如， 坚持问题导向，面向全省收集到 449 个影响和制约江西高质量、跨越式发展的突出问题，并制定了分期解决的具体方案， 首批 141 个问题在去年底全部办结；对计划列入 2019 年省大中型建设项目
的 70 个投资 50 亿元以上项目进行全面调度， 梳理出 21 个重大项目推进
中存在的 35 个问题，集中力量进行攻坚，召开专题会议协调解决，等等。这些具体行动，有力助推了全省高质量、跨越式发展。
通过刚才的宣传片我了解到，这个平台全力打造“政府+媒体“合作的新 模式，拓展了群众参与和监督“五型”政府建设的渠道。一是栏目主题鲜明， 以建设“五型”政府，推动高质量、跨越式发展为目标，秉持执政为民的理 念。二是板块设置合理，基本涵盖了反映问题、举报投诉、提出意见建议等内容， 为企业和群众更加便捷、高效办事提供了平台。三是内容十分丰富，网友既可以跟踪掌握帖文办理的流程动态，又可以对满意度进行评价，还运用大数据分析、引入第三方评估，等等。
可以说，这个平台的建立和上线运行，架起了政府与群众沟通的桥梁，
是加快推动“五型”政府建设的有力抓手。下一步，要自加压力、负重前行， 继续做好功能完善、运营推广、技术保障等各项工作，着力打造“让社会更 认可、让人民更满意”的社会参与、社会监督平台。具体来说，就是要切实 做到“三个聚焦"：
第一，要聚焦”广覆盖”，不断扩展“五型”政府建设的社会参与度。只有
让更多的服务项目进入平台，让更多企业和群众知晓平台、参与平台，才能真正发挥作用。一方面，服务功能要更加完善。要根据需要及时调整、优化栏目，有效提高网络问政的便捷度和舒适感。要把平台与实体服务大厅、移动客户端、服务热线等有机结合起来，不断拓宽企业和群众参与平台、利用平台的渠道。要从发祖评论、答复、办理等各方面，及时发现企业和群众的“痛点”“兴奋点”，不断提升平台的实施效果。另一方面，宣传引导要更加有力。对平台的服务功能、办理流程要进行全方位、多角度的宣传，引导企业和群众关注、了解、参与平台，增进企业和群众对政府工作的认同和支持。要直面问题、 贴近需求，充分发挥平台倾听民声、体察民情、汇聚民智的作用。要虚心接受监督，欢迎广大网友“灌水”“拍砖”，并即知即改、立说立行。
第二，要聚焦“快反应”，不断提升快速回应企业和群众诉求的能力。面对企业和群众的诉求，平台不能简单地停留在“你问我听”“你问我答”的初级阶段，而要切实做到“快问快答”，全面提升政府工作水平。一是信息发布要快。提高信息发布的时效和质量，让企业和群众及时了解政策、举措及其成效。要加大权威信息发布力度，对重要舆情、突发事件等要加强分析研判，对可能影响社会稳定的虚假或不完整信息，要及时、主动予以澄清。二是回应诉求要快。要加强线上线下对接，对企业和群众线上反映的问题要做到随到随收、 随收随办，急事急办、特事特办，确保事事有着落、件件有回音，真正做到“民有所呼，我有所应”；对缺乏政策依据的事项，要积极阐明政策，争取理解和支持。三是督办落实要快。要优化办理流程，规范工作标准，明确受理范围， 提高办理质量。要加强运行管理，确保信息动态更新、平台运转有序。要建立回访制度，征求诉求人对办理结果的意见建议，坚决杜绝弄虚作假、令昔报瞒报等现象。
第三，要聚焦“强实效”，不断增强企业和群众的获得感和满意度。平
台只有办好企业和群众关心的实事，企业和群众才会真正信服、真正买账、真正点赞。一是要强化数据连通。推进政府各部门的信息互通共享，打破信息“孤岛”，优化资源配置，通过数据对比，打开企业和群众办事的”方便之门”。二是要强化工作联动。“五型”政府建设领导小组办公室要发挥统筹 协调、督办落实的作用，江西日报社要认真履行好主管部门的职责，相关部门要密切配合、分工协作，坚决避免职责不清、责任不明而造成推诿扯皮现象。三是要强化考核问责。要充分发挥考核的”指挥棒”作用，运用好 考核结果。要严格责任追究，对超时未答复、办理结果不满意的要及时通报批评，限期整改；对工作不力造成严重社会影响的要严肃问责，真正以
实际成效取信于民。
同志们，“五型“政府建设扩大社会参与加强社会监督平台的上线启动，这是一个良好开端。我们要充分发挥好这个平台的作用，持续问政于民、 问需于民、问计于民，敞开大门接受企业和群众的监督评议，以实实在在 的工作成效，打造事业需要、人民满意的“五型”政府。
政府工作报告
2019 年 1 月 27 日在江西省第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018 年工作回顾
刚刚过去的 2018 年，是全面贯彻X的十九大精神开局之年，是改革开放
40 周年。在X中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落 实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻 新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针， 统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作， 较好完成了省第十三届人大一次会议确定的目标任务。
——经济运行总体平稳。生产总值 21984.8 亿元，增长 8.7 ;财政总收入
3795 亿元，增长 10.1 ；一般公共预算收入 2372.3 亿元，增长 5.6 ；规模
以上工业增 加值增长 8.9 ;固定资产投资增长 11.1 ;社会消费品零售总额
7566.4 亿元，增长
11 ;实际利用外资增长 9.7 ，利用省外项目资金增长 10.8 ;外贸出口
339.6 亿美元，增长 4.5 ;金融机构本外币贷款余额突破 3 万亿元，增长
18.1 。主要经济指标增速继续位居全国前列。
——质量效益明显提高。三次产业结构由 9.2：48.1：42.7 调整为 8.6： 46.6：
44.8;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 33.8 和 17.1 ，同比分别提高 2.9 和 2 个百分点;税收占财政总收
入比重、地方 税收占一般公共预算收入比重分别为 81.3 和 70.1 ，创近年来最好水平。
——城乡环境稳步提升。单位 DP 能耗、水耗预计分别下降 4.6 和 5 ；
PM2.5 浓度均值下降 17.4 ，空气优良天数比例 88.3 ，南昌、景德镇空
气质量达到国家二级标准;国考断面水质优良比例 92 ;农药化肥使用量连续 3 年负增长;城乡环境综合整治成效明显，2 万个村组整治任务全面完成， 我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。
——人民生活持续改善。50 件民生实事全面完成;城镇新增就业 55.32
万人、新增转移农村劳动力 62.25 万人，分别完成年度目标的 122.9 、
124.5 ;居民消费价格上涨 2.1 ，控制在 3 左右的目标内;城镇登记失业率
3.44 ，控制在 4.5 的目标内：城镇和农村居民人均可支配收入分别为3819 元、14460 元，分别增长 8.4 和 9.2 .居民收入增长与经济增长基本同步。
一年来，我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切，勇于破解各种难题， 奋力开创新的局面，主要做了以下工作。
一是全力以赴打好三大攻坚战，发展步伐更为坚实。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼” 监测预警平台;建立房地产市场会商机制，全面推行房地产市场稳控目标管理;积极推进市场化债转股，规模以上工业企业资产负债率下降 0.4 个百分点，重点领域风险总体可控。围绕打好脱贫攻坚战，接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”，全年实现 42 万贫困人口脱贫、1000 个贫因村退出、10 个贫困县达到摘帽条件;2017 年申请退出的瑞金、万安、永新、上饶、横峰、广昌 6 个贫困县（市）成功脱贫摘帽;在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解因工作，老区人民小康梦一步步变成现实。围绕打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设， 认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天保卫战、城 市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役，建成覆盖规模以上入河排污口、水质监测站和重点排污企业在线监测系统，科学划定生态保护红线， 推动出台河长制湖长制条例，全面推行林长制，顺利开征环境保护税，编制自然资源资产负债表，开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点，因地制宜推进造林绿化、类化、彩化、珍责化。婺源县获评第二批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地， 井冈山市、崇义县、浮梁县获评国家生态文明建设示范市县。以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长
19.7 、
26.6 ，美丽风光加快演绎成“美丽经济”。
二是千方百计推动转型创新，经济运行更趋稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的 “组合拳”。坚持问题导向，主动面向全省摸排出 449 个制约高质量跨越式发
展的瓶颈问题，制定分期解决的具体方案，首批 141 个问题全部办结。狠抓项目投资， 省市县联动推进 1315 个亿元以上项目，省大中型项目完成
投资 6075 亿元，省重点工程完成投资 2270 亿元。赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带等重大产业项目建成投产，皖赣铁路浯溪口水库改线工程、广昌至吉安高速公路、瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡 500 千伏输变电工程等项目建成投运，昌景黄高铁、萍莲
高速等项目开工建设。对纳入 2019 年计划投资 50 亿元以上的重点项目进
行全面梳理针对其中 21 个项目建设存在的 35 个突出问题，以“高位化调度、集成化作战、扁平化管理、一体化办理”的方式进行集中化解。实施消费升级行动计划，大力发展电子商务，7 个县（市、区）入选全国电商示范百佳县。强化企业帮扶，出台了第四批 22 条降成本优环境政策， 全年为企业减负 1200 亿元以上;出台支持民营经济健康发展“30 条”等措施，成立省非公有制企业维权服务中心：发布江西省一站式金融综合服务平台，实施企业上市“映山红行动”，新增6 家上市公司。启动了创新型省份建设三年行动， 省部共建东华理工大学核资源与环境国家重点实验室获批组建，中国
（南昌） 知识产权保护中心、江中集团科研中心投入使用，建立全省首个
“千人计划” 人才产业园，新增共青城和丰城 2 个国家级高新区，民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新与育成中心、中国联通
（江西）工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学国际创新研究院等挂牌成立，江西快线航空获颁“双证” 并成功试运营，大飞机C919 在瑶湖机场成功转场试飞，R&D 经费支出占DP 比重 1.4 ，工业技改投资增长 39.1 。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划，强力推动江铜集团“创新倍增”，电子信息、新能源汽车等新兴产业和有色、钢铁等传统产业主营业务收入均实现两位数增长，服务业增加值占DP 比重达 44.8 ，产业结构进一步优化。
三是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力。省级机构改革基本完成，
市县机构改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，省本级行政权力事项精简率达 82.5 ，累计取消调整证明事项 315 项，1233 项政务服务事项实现
“一次不跑”或“只跑一次”，比 2017 年增加 1060 项;“赣服通”开通运行，203项高频服务事项可“掌上办理”;实现“39 证合一”，企业注册登记时间压缩至 5 个工作日。国资国企改革扎实有力，国有企业公司制改革全面完成，组
建军工控股等 5 大集团，完成中鼎国际等企业员工持股改革试点，华润医药重组江中集团、投资集团和能源集团战略重组顺利实施，省属国企混改率 73.5 。财税金融改革不断深入，省市县财政事权与支出责任划分等改革继续深化，赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进，全省绿色信
贷余额比年初增长 14.58 ，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款 549 亿元。驻赣部队全面停止有偿服务。绿色殡葬改革成效明显。坚持以开放促改革促发展，出台了进一步扩大开放 30 条举措。稳妥应对中美经贸摩擦，实施
“优商优品”培育工程，自营出口增长 19 。加强与“一带一路”沿线国家产能合作， 印尼东加电厂扩建、晶科能源马来西亚工厂等项目顺利推进，赞比亚江西 多功能经济区项目开工建设。成功举办了首届世界VR 产业大会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018 国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国 企业家论坛 2018 年夏季高峰会、第十五届中国景德镇国际陶瓷博览会等重大活动。中国（南昌）跨境电商综合试验区、九江综合保税区、赣州进境 肉类和汽车整车功能性口岸获批;开行赣欧班列 202 列，赣州国际陆港年吞
吐量达 40.8 万标箱、增长 71.4 ，九江港年吞吐量达 42.9 万标箱、增长
28 ;昌北国际机场开通了外国人口岸签证业务、至比利时首条洲际货运航
线，旅客吞吐量 1352 万人次、增长 23.7 ，货邮吞吐量 8.26 万吨、增长
58.1 ， 江西开放的大门越开越大。四是加大力度统筹区域城乡，全域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施，大南昌 都市圈建设扎实推进，沪昆、京九高铁经济带加快建设，赣南等原中央苏 区振兴发展成效明显，赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐。乡 村振兴提档加速， 建成高标准农田 294.5 万亩，粮食总产量达到 438.1 亿斤， 实现“十五连丰”，“三品一标”总量达到 5335 个；新农村建设和农村人居环境整治加快推进，完成改造农村公路 7067 公里，新建改造农村电网 1.75 万公里，光纤通达所有行政村；农村承包地“三权”分置、农村集体产权制 度等改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作完成，余江宅基地制度改革继续走在全国前列，第十届村（居） 民委员会选举扎实开展，农业农村展现新活力。启动了城市功能与品质提升三年行动，多规合一、城市“双修”、 城市设计等试点有序开展，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设加快推进，“面子”和“里子”同步升级。
五是持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进。在财政收支压力
加大的情况下，民生支出占财政总支出比重达 80.1 ，提高 1.2 个百分点。着力稳定高校毕业生、去产能分流职工、农民工等重点群体就业，深入推进大众创业万众创新，新增发放创业担保贷款 138.9 亿元。社会保险全民参保登记计划全面实施，企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高。城乡救助供养水平不断提高，养老服务质量明显改善。棚户区改造开工
27.79 万套、基本建成 22.35 万套，农村危房改造 6.47 万户，提前超额完
成国家下达任务。教育事业全面进步，在全国第 13 个全域实现义务教育发展基本均衡，南昌大学实现部省合建。健康江西战略深入实施，基层医疗卫生机构达标率 98.4 ，建立了短缺药品供应保障机制，17 种国家谈判抗痛药纳入医保报销，按世界卫生组织标准在全国率先通过消除疟疾终审评估。文化强省建设步伐加快，启动了现代公共文化服务体系建设等六大工程，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批创建。第十五届省运会成功举办，“八一”军体运动队集体落户南昌。国有 5A 级旅游景区和国家级风景名胜区门票全面降价，每年惠民让利 2 亿元。全面推行阳光信访，解决
了一批群众反映强烈的信访问题；完善安全生产委员会，构建 12 个专业委
员会，首次开展巡查督导，实施十大专项整治行动；加强和创新基层社会治理，邱娥国获得改革先锋称号；深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感、满意度分别达到 96.64 和 96.91 ，均创历史新高，社会大局持续稳定。六是坚持不懈加强自身建设，政府效能更快提升。深入推进“两学一做”
学习教育常态化制度化，严格执行中央XXXX及其实施细则精神和省委若干意见，全面落实国务院“约法三章”。在全省政府系统开展了忠诚型、创 新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散” 等作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”，着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政，向省人大常委会提交法规议案 8 件，制定和修改政府规章 8 件。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，严肃查办违纪违法案件，夺取了反腐败斗争压倒性胜利。切实抓好国防教育.拥军优属和退役军人事务工 作。人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、红十字会、智库建设、参事文史、档案地方志、老龄、援疆等工作取得新成效。
各位代表！过去的一年，在极为错综复杂的国内外形势下，江西朝着
与全国同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。这个成绩来之不易， 是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作的重要要求科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府， 向全省人民，向各民主X派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！
需要向代表说明的是，受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因
素影响，社会消费品零售总额增速虽高于全国 2 个百分点，但低于预期目
标 1 个百分点。同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题， 主要是：受环境变化影响，经济出现新的下行压力，部分市场主体经营困难加重；创新能力还不强，新产业、新业态、新模式没有形成有效支撑； 营商环境竞争力有待提升； 污染防治和生态文明建设任重道远；民生方面还有不少短板；少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风易发多发，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2019 年工作安排
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国际国内形势，我省正处在创新驱动、变道超车的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，危与机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危；我国经济下行压力加大，但加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来了新机遇；我省发展稳中有进的基本态势没有变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展、并联发展、叠加发展的阶段性特征没有变， 交通区位优势日益凸显、生态环境优势日益增进、人文资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植等有利条件在增多。只要我们统一认识、保持定力， 增强信心、昂扬斗志，抢抓机遇、变中求进，就一定能够实现既定目标。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略， 坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力增优势， 着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力深化改革开放，着力促进区域城乡协调发展，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，保持经济 持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70 周年。
今年发展主要预期目标是：生产总值增长 8 -8.5 ，财政总收入增长 5 ，
一 般公共预算收入增长 4 ，规模以上工业增加值增长 8.5 左右，固定资
产投资增长 9 ，社会消费品零售总额增长 10.5 ，实际利用外资增长 6 ，城
镇居民人均可支配收入增长 8 ，农村居民人均可支配收入增长 8.5 ，居民消
费价格总水平涨 幅控制在 3 左右，城镇登记失业率控制在 4.5 以内，节能
减排完成国家下达任 务。
实现上述目标，必须紧扣我国发展重要战略机遇的新内涵，把落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作为深化供给侧结构性改革、推动高质量跨越式发展管总的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、息民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现最优政策组合和最大整体效果。重点抓好九个方面工作。
（一）推动供需互促共进，保持经济平稳健康增长。坚持以需优供、以供促需，促进供需良性循环、协同提升，力争达到更高水平的供需平衡。
积极有效稳投资。全面开展“大于项目年”活动，重点实施 2256 个省大
中型项目，总投资 2.18 万亿元，年度完成投资 6455 亿元。铁路方面，建成昌吉赣客专、蒙华铁路等项目，续建昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路， 力争开工昌九客专。公路方面，建成昌九改扩建、广吉、都九高速鄱阳湖二桥等项目，开工大广高速南康至龙南扩容、赣皖界至婺源、宜春至遂川等项目。机场方面，加快推进赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、宜春明月山机场站坪扩建等项目，力争开工建设昌北国际机场三期扩建、瑞金机场项目， 加快抚州机场前期工作。水运水利方面， 基本建成廖坊灌区二期工程、赣江高等级航道等项目，续建新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、红光码头、四方井水利枢纽等项目，力争开工花桥水利枢纽项目，年底前实现南昌至赣州水、陆、空、铁四线贯通。电力方面，建成 500 千伏昌西南、500 千伏赣州西等项目，有序推进新余电厂扩建等项目，开工雅中至江西土 800 千伏特高压直流项目和 500 干伏南昌东等项目。产业方面，建成南昌兆驰ED 外延片、江铃控股上饶新能源汽车期等项目，推进景德镇吕蒙总装园二期等项目，开工南昌维科电池、赣州众恒科技园等项目，为高质量跨越式发展提供有力支撑。
加大力度促消费。实施促进商贸消费升级三年行动，开展优品、兴市、
强商、旺客、捷运五大行动。实施文化消费质量提升计划，开展养老机构服务质量提升专项行动和家政品牌创建试点。加快中国（南昌）跨境电商综合试验区和 43 个国家电商进农村综合示范县建设。实施“赣品两上三进” “赣品网上行” 推广工程和内外销产品“同线同标同质"工程，努力在形成强大国内市场进程中占有更大份额。实施消费环境优化升级行动，推动出台江西省旅游者权益保护条例，让消费者放心消费、乐享消费。
多措并举优供给。巩固钢铁去产能成果，统筹做好煤炭去产能、保供 应工作。完善一站式金融综合服务平台，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷
通” 精准度，推广银税互动、油茶贷、扶贫贷等创新产品，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围。推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设，支持南昌建设全省金融商务区，积极创建国家级赣州、吉安普惠金融改革试验区，支持上饶推进开发区金融创新试点、抚州创建科技金融创新试验区、鹰潭打造物联网金融创新中心。用好省发展升级引导基金，加快构建省市县三级联动融资担保体系，成立省农业保险公司，让金融“活水”更好浇灌实体经济。
标本兼治防风险。认真落实中央有关决策部署，坚持底线思维，增强
忧患意识，提高防控能力，平衡好稳增长和防风险的关系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，积极推进市场化债转股，加大防范处置非法集资力度，抓好互联网金融风险专项整治，开展各类交易场所清理整顿“回头看”，稳妥处置地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。编制全省住房发展规划，构建房地产市场健康发展长效机制， 稳地价、稳房价、稳预期。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实 施难、人员安置难等问题， 加快市场出清，释放沉淀资源。全面做好科技领域、社会领域、对外工作领域等风险防范化解工作。
（二）强化创新支撑引领，加快产业结构优化升级。围绕推动制造业高质
量发展，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，加快构建具有江西特色的现代化产业体系，重塑江西制造辉煌。
扩大科技创新供给。大力实施创新型省份建设三年行动，推进都阳湖国家自主创新示范区、赖江两岸科创大走廊、五大科创城、高校产学研用平台和 6 个省级创新型县（市、区）建设，创建井冈山国家农业高新技术产业示范区，加快构建“一廊两区五城多点”创新区域体系。深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划，推进“三个十”重大创新平台建设，力争新增 15 家国家级众创空间、20 家科技协同创新体，积极争取国家中医药大科学装置落户我省，支持赣江新区技术协同创新园打造全省新型研发机构集聚地。继续实施急需紧缺高层次人才引进等工程，设立人力资源服务产业基金， 推进中国（南昌）人力资源服务产业园建设，力争高校毕业生留赣比例超过 50 。深化科技体制改革，落实首台（套）政策，推进加大全社会研发投入攻坚行动，R&D 经费支出占DP 比重达到
1.6 以上，以创新链的崛起支撑引领制造强省建设。
推动制造业整体跃升。全面实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，积极创建制造业高质量发展国家级示范区，培育发展先进制造业产业集群。深入实施新兴产业倍增工程，开展科技型企业梯次培育行动，力争新增
800 家高新技术企业。推进技术创新等八大提升行动，抓好市、县（市、区）“1+8”传统产业优化升级试点，实施新钢百亿产业转型升级改造工程，推动 3000 家以上工业企业技术改造，力争工业企业技改投资增长30 。推进人工智能创新应用、“03 专项”试点示范和 5 试点试商用，加快打造“物联江西”。大力发展数字经济， 支持上饶、鹰潭、抚州争创国家数字经济示范区。深化
“互联网+先进制造业”， 实施万企上云计划、智能制造万千百十工程，推进大数据开放共享。加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快江西飞行学院建设，支持南昌、景德镇创建国家军民融合创新示范区，争取承办 2019 年中国军民两用技术创新应用大赛，推进军民融合深度发展。大力实施质量强省战略，全面提升产品和服务质量。
强化开发区平台支撑。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动， 推动出台江西省开发区条例，强化开发区争先创优综合考评，探索建立异地项目建设利益共享机制，促进开发区优化整合，力争开发区主营业务收入突破 3 万亿元。加快实施“两型三化”管理提标提档行动，改革完善开发区金融业态和全事项综合服务体制机制，开展智慧开发区创建，确保年底前所有开发区（园区） 智慧平台与区内规模以上企业互联互通，实现园区事园区内办结。大力实施集群式项目满园扩园行动，国家级、省级开发区分别至少引进一个投资超 50 亿元、
20 亿元的产业项目。大力推进“节地增效”行动，积极开展建设用地“增
存挂钩”、“亩产论英雄”、工业“标准地”试点和城市低效用地再开发，为新产业、新动能腾出空间。
增强微观主体活力。健全实体经济成长扶持机制，深入实施“转企升规” 工程，开展独角兽企业、瞪羚企业培育行动，推进企业上市“映山红行动”，积极跟进科创板上市工作，新增规模以上工业企业 1000 家、省级“专精特新” 中小企业 300 家、10 家左右上市公司。精准推进降成本优环境专项行动，全面落实国家减税降费政策，全年为企业减负 1000 亿元以上。构建亲清政商关系，落实支持民营经济健康发展政策措施，健全企业家参与涉 企政策制定机制，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的 不公平待遇，专项治理政府部门、大型企业和国有企业拖欠民营企业资金 问题，依法保护民营企业家人身和财产安全，加快解决民营经济发展面临 的实际困难，助力民营企业跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山， 让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台。
（三）加大改革攻坚力度，持续增强发展内生动力。强化目标导向和问题
导向，紧扣重点领域和关键环节，坚定不移推动市场化改革向纵深发展。加大“放管服”改革力度。全面完成机构改革任务，继续深化事业单位改
革。推进投资项目审批提质增效改革，上半年政府投资项目、企业投资项 目的审批时间分别压减至 79 个和 60 个工作日以内，推行企业投资项目审批承诺制， 完善项目代办服务机制，对重点产业项目实行“一对一”全程跟踪服务。深化“一次不跑”“只跑一次”改革，省级和市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到 80 、70 ，扩大“赣服通”办理事项覆盖面。加快推进“一网通办”，6 月底前基本建成全省一体化在线政务服务平台并与国家政务服务平台全面对接，年底前实现政务服务应上尽上、 系统应联尽联、数据实时共享，省级和市县两级依申请类政务服务事项网办率分别不低于 90 、70 ，“一窗式”受理率达 70 以上。全面推开“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。积极跟进 国家“互联网+ 监管”系统建设，建立全省统一的行政执法信息平台，推行监管清单制度，全面实施“双随机、一公开”市场监管，做到对违法者“利剑高悬”、 对守法者“无事不扰”。
深化重点领域改革。加快国有企业“双百行动”综合改革，开展“百户国 企
混改攻坚行动”，加大省属企业集团层面重组整合，完成省投资集团重组省 能源集团，推进江铜集团“创新倍增”。充分发挥省国资创新发展基金功能， 加大股权投资和解困力度，重组并购科技含量高、发展前景好的上市公司。以管资本为主推动国资监管职能转变，开展国有资本投资、运营公司改革 试点， 提升国资监管能力。积极推进经营性国有资产集中统一监管，盘活国有培训疗养机构和行政事业单位经营性国有资产。落实财政事权和支 出责任划分改革任务，建设省级预算单位财务核算统一平台。争取省农村 信用联社纳入全国省级联社改革试点。继续推动跨省跨区电力直接交易试 点，完善管道天然气上下游价格联动机制，推进农业用水价格综合改革，健 全各类市场主体公平参与公共资源交易机制。
加快建设“信用江西”。加快省公共信用信息平台二期工程建设，建成
全省个人公共信用信息数据库。深入推进政务失信专项治理，着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商承诺不兑现等问题。发展第三方信用服务，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，用好 “法媒银” 失信被执行人曝光平台，实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。
（四）提高开放合作水平，打造内陆地区开放高地。持续增强开放合作的紧密性，进一步提升开放能级与合作层次，构建全面开放新格局。
加强全方位省际合作。积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、 海南自贸区（自贸港）、海西经济区和长三角一体化发展，将南昌、吉安、 赣州打造成产业梯度转移承接示范地，将赣州建成赣粵开放合作高地和融 入粤港澳大湾区的桥头堡，将上饶、鹰潭、抚州、景德镇建成赣浙、赣闽、赣皖开放合作重点区域。主动“北上”“西出”，抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点承接京津冀地区先进装备制造、新材料、商贸物流和服务外包产业转 移；以产业、基础设施、体制机制为重点，深度推进与武汉大都市圈、长 株潭城市群融合，联通成渝经济区，将九江建成长江经济带重要节点城市， 将萍乡、宜春、新余建成赣湘开放合作重点区域。
扩大高水平对外开放。全面执行国家外资准入负面清单制度，深入开展招大引强“三百工程”，推动一批标志性重大外资项目的特色优势，谋划实施一批国际产能合作、重大基础设施和产业园区项目，支持江西制造、产品、技术和品牌“走出去”。深入实施“千企百展”拓市场工程，加快布局“海外仓”， 建立产能协调的本地化供应链体系。
提升多功能开放平台。尽快封关运行九江综合保税区，力争九江水运口岸扩大开放、南昌铁路开放口岸获批，积极创建国家级中部内陆（江西） 双向开放先行试验区。加密南昌至新加坡、香港、北京等重要枢纽城市航班，加快昌北国际机场智慧航空物流中心建设。推进赣江新区多式联运中心、向塘铁路公路物流枢纽和铁路口岸、赣州无水港二期工程建设，大力发展枢纽经济。开通或加密南昌至宁波、广州、深圳和厦门口岸的铁海联运班列，推动赣欧班列开行中亚五国、中东欧等国家精品线路。大力开展
“三请三回”和“三企”入赣，提升赣深赣港会、瓷博会、药交会等活动实效，
重点抓好第二届世界VR 产业大会、第二届世界赣商大会、全国工商联执委会暨知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、第十一届中国中部投资贸易博览会等重大招商活动，积极参加第二届中国国际进口博览会， 扩大江西的知名度和美誉度，吸引更多海内外客商到江西投资兴业、大展宏图、尽显雄风。
（五）优化区域发展格局，提高全城发展整体效能。按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求，加快构建层次清晰、各显优势、融合互动的区域 发展新格局。
高标准提升“引领圈”。编制大南昌都市圈“1+5”发展规划，出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，理顺赣江新区管理体制。推进南昌综合交通 枢纽、九江江海直达区域性航运中心等建设，提高基础设施支撑能力。加 快南昌航空科创城、中国（南昌）中医药科创城建设，支持南昌创建国家
VR 创新中心，推进赣江新区国家“双创”示范基地建设，支持丰城循环经济产业基地、昌铜高速生态经济带等建设，夯实大南昌都市圈产业支撑。深入推进昌九、昌抚一体化，加快丰樟高、鄱余万融入南昌进程，提高大南昌都市圈人才、教育、医疗等公共服务同城化水平，增强对全省发展的支撑力和带动力。
高起点打造“驱动轴”。编制高铁经济带发展规划，完善综合立体交通 体系，加快建设京九高铁沿线电子信息、新材料产业带和沪昆高铁沿线新能源、新材料、装备制造产业带。坚持“站城一体”，加快南昌“米”字型赣州九江上饶宜春“十”字型以及萍乡、吉安等高铁枢纽建设，促进城市交通站点与高铁枢纽站点无缝衔接，放大高铁带来的速度效应。突出“产城融合”，培育发展现代商贸、智慧物流、文化创意、全域旅游等产业，释放高铁带来的集聚效应。抓好“城际联动”，加快高铁沿线城市基础设施、公共服务等一体化进程， 促进要素自由流动、高效配置，发挥高铁带来的同城效应， 努力把高铁经济带打造成全省经济发展的“增长带”、开放合作的“支撑带”、区域互动的“连接带”。
高水平建设“协同区”。争取国家出台完善支持赣南等原中央苏区振兴
发展的政策措施。支持赣州用足用好 44 项省级管理权限和 6 项先行先试项目，加快建设省域副中心城市和国际内陆港；支持吉安加快发展绿色食品、大健康产业， 将吉泰走廊打造成全国重要的电子信息产业基地；推动向莆经济带发展升级， 培育生物医药、绿色农业和文化旅游等产业。深入推进赣东北开放合作，支持上饶加快发展“两光一车”、大数据、旅游康养等产业，打造对接长三角一体化发展的先行区，建设区域中心城市；支持景德镇加快建设国家陶瓷文化传承创新试验区和“航空小镇”，打造与世界对话的国际瓷都；支持鹰潭用好移动物联网试点机遇，打造世界绿色铜都和国 家智慧新城。加快推进赣西转型升级， 支持宜春发展锂电新能源、中医药、大健康等绿色产业，联动萍乡、新余一体化发展，加快建设区域中心城市； 支持新余发挥“工小美”特色，发展锂电新能源产业和智能制造，建设新宜吉转型合作示范区；支持萍乡建设独具江南特色的海绵城市，打造国家产业 转型升级示范区。
（六）推动乡村振兴和城市品质提升，促进城乡共同繁荣。坚持农业农村优先发展，加快发展现代农业，全面实施城市功能与品质提升三年行动， 促进城乡融合互动、一体发展。
深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线，实施耕地质量保护和提升行动，再启动 290 万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在 420 亿斤
以上。深入实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工业提升行动，因地 制宜建立生态农业种养模式，大力创建现代农业示范园，积极发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业绿色农业、创新农业，推进农业标准化、机械化、优质化、公认化，着力打造稻米、果业、蔬菜、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游 6 个超千亿产业，茶叶、中药材、油茶 3 个超百亿产业。大力发展现代种业，加快优势良种选育。推进“互联网+”现代农业行动，用好“赣农宝”“供销e 家”“邮乐购”等电商平台，推动更多农产品“上线”直销。推进冷链物流体系建设， 扩大产销衔接规模。做强“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、江西地方鸡、江西茶油、江西果业、江西蔬菜等一批区域性公共品牌，加大品牌统一宣传力度，提升“生态鄱阳湖、绿色农产 品”影响力，加快建设绿色有机农产品示范基地试点省。
持续建设美丽宜居乡村。按照“四精”理念，深入实施农村人居环境整 治三年行动，启动建设 30 个左右美丽宜居试点县，鼓励有需求的行政村或较大自然村因地制宜配套“8+4”公共服务设施，基本实现组组通水泥路，打造一批省 级示范村点。大力推进农村“厕所革命”，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设。积极稳妥推进绿色殡葬改革，树立婚丧礼俗新风。
纵深推进农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包 地“三权”分置改革，积极稳妥推进“两权”抵押贷款试点，进一步探索资源股份化、股权化、证券化等多种形式，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。推广余江农村宅基地改革经验，全面规范农村宅基地和住房建设管理， 加强规划和风貌管控，彰显特色，传承乡愁。争取农村集体产权制度改革列入国家整省试点，再消除一批村级集体经济空壳村，再培育一批经济强村。继续推进供销合作社综合改革。大力实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”，让各类人才在乡村振兴中尽展才华。
大力提升城市功能与品质。全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修
补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”，以改促建上 档次、以管促优出精品、以文铸魂提品位，实现“一年有提升、两年上台阶、 三年进一流”。大力整治城乡环境，积极推进城市“双修”、海绵城市建设和
“无废城市”试点，集中开展背街小巷综合整治和城中村、棚户区、老旧小 区改造， 年底前 30 以上的背街小巷实现整治提升。大力推进城市道路保洁的市场化、机械化、专业化、标准化，年底前中心城区道路机扫率达到85 以上。完善城市公共交通、地下综合管廊、环保、停车场等基础设施， 优化布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，加大城市地下空间开发利用力度，整体提升城市综合承载能力。加强城市设计，传承历
史文脉，打造一批在全国有影响的历史文化街区。加快建设智慧城市，积极创建文明城市，有序建设特色小城镇， 使“城市让生活更美好”在江西大地.上成为现实。
（七）加快生态文明建设，充分释放绿色发展红利。大力推进国家生态文明试验区建设，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。
打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改， 打好八大标志性战役，开展 30 项专项行动，确保全省PM2.5 平均浓度控制在41 微 克/立方米以内、国考断面水质优良比例不降低、万元DP 二氧化碳排放量下降 2.5 ，完成植树造林 70 万亩。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动， 实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江” 全流域生态保 护和治理，加快打造百里长江最美岸线。健全跨区域治理联动机制。严控企业 污染排放，促进农药化肥减量施用，落实垃圾分类制度，开展节水行动，推进 公共机构节能，使绿色低碳的生产生活方式在全社会 广泛倡导、深入人心。
拓宽生态价值实现途径。稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使用制度改革试点。推进与长江经济带省份签订流域上下游生态保护补偿协议、与广东签订新一轮东江流域生态保护补偿协议，推进省内市、县（市、区）之间开展流域上下游生态保护补偿。探索开展排污权、碳排放权、用能权、 水权等市场交易，设立江西省环境能源交易中心，建立污水、垃圾处理服务费与成效挂钩的付费机制，完善生态环境损害赔偿制度。做优 做强做大华赣环境集团，推进城乡环卫“全域一体化”等第三方治理，鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台。树立“生态+”理念，加快发展生态旅游、养生养老等产业，推进抚州生态产品价值实现机制试点。为扩大我省优美生态的全球影响力， 今年冬季将举办鄱阳湖国际观鸟节。
加强生态文明制度建设。总体建成具有江西特色的生态文明制度体系，
力争形成 10 项在全国推广的改革成果、总结 20 项改革举措在全省推行、
形成 100 条改革示范经验。加快绿色生态国家技术标准创新基地建设，推动出台江西省生态文明建设促进条例、江西省农村饮水管理条例。全面完成第三次国土调查， 启动省级国土空间规划编制，统筹“三条红线”划立。全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划，研究开展山水林田湖草一体化国家公园建设，探索不同类型的生态系统保护修复模式。创新生态环境治理体系和监管模式，推进环保机构垂管、流域环境监管、生态环保综合执法等改革试点，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。对于以身试
法、破坏生态、断子孙路的行为，以“零容忍”态度依法严办。
（八）大力发展社会事业，推进公共服务优质均衡。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项，推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展。深入实施第三期学前教育行动计划，以普惠性资源为
主体，推进农村和城镇小区配套幼儿园建设，加快建设县级儿童活动中心。加快乡村小规模学校、寄宿制学校和中小学智慧（数字）校园建设，巩固义务教育基本均衡成果。实施高中阶段教育普及攻坚计划，改善整体办学条件。推进 10 所高水平高职院校和 50 个高水平优势特色专业建设计划， 提升职业教育质量。实施“卓越人才教育培养计划 2.0”，支持南昌大学整体进入国家一流大学行列和其他高校建设一流学科、一流专业。支持民办教育发展，办好特殊教育、社区教育、继续教育、网络教育、国际教育，满足群众多样化教育需求。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施教师教育振兴行动计划，落实义务教育教师工资待遇，减少与教学无关的检查评比，让尊师重教在全社会蔚然成风。
推进健康江西建设。出台整合型医疗卫生服务体系框架及政策措施，
加快省直公立医院新院、县医院综合能力以及乡镇卫生院、村卫生服务室建设。探索建立医疗服务价格动态调整机制，推进现代医院管理制度建设试点，开展县域综合医改试点，逐步建立多种形式的医联体和覆盖所有县
（市、区）的远程医疗服务体系，完善分级诊疗制度，推进符合医疗质量控制标准的检查检验结果在医联体内互认共享，力争县域内就诊率达到90 左右。实施健康产业发展行动计划，推进江西国际卫生健康城建设，打造智慧健康产业示范基地。加快国家中医药综合改革试验区建设，深入实施樟树“中国药都”振兴工程，支持“建昌帮”和“盱江医学”振兴发展，做实做强江西 中医医疗集团，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。实施全民健 康素养促进行动，加强出生人口监测，完善生育全程服务，健全老年健康服务体系。完善体育设施共建共享机制，推进百万公里健身步道工程建设，办好环鄱阳湖国际自行车大赛等品牌赛事，用好军体项目落户南昌机遇，打造南昌体育名城。
建设文化和旅游强省。推进社会主义核心价值体系建设，加快将井冈
山打造成全国理想信念教育基地。围绕庆祝新中国成立 70 周年，开展创作、演出、展览、宣传等活动，办好第七届江西艺术节。建成并运营省文化中心，基本完成基层综合性文化服务中心建设和公共文化服务机构法人治理结构改革试点。加强文创衍生产品开发和交易，统筹加快“赣鄱文化生 态云”建设，壮大文化赣军。做好南昌汉代海昏侯国、景德镇御窑厂、鹰潭
大上清官等遗址类博物馆建设和展陈工作。办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动，加快筹建葡萄牙里斯本海外中国文化中心，做好欧洲（葡萄牙）中医文化体验中心揭牌工作， 实施与墨西哥中国文化中心对口合作计划。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视、档案、地方志等事业。实施文化和旅游融合发展三年行动计划，推进旅游资源大整合、景区大提升、品牌大塑造、市场大开拓，加快庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革，启动“一部手机游江西”项目建设，促进旅游运营集团化、一体化，拉 长入境游短板，提升优质旅游、全域旅游发展水平。
（九）切实保障和改善民生，推动发展成果普惠全民。筹集财政性资金约
1800 亿元，办好 51 件民生实事，进一步增强全省人民的获得感幸福感安
全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动，确保 40 万贫困人口脱贫、6 个国定贫困县和 1 个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387 个贫困村全部退出。着力提高脱贫质量，瞄准深度贫困，深入开展精准帮扶十大行动， 推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。 大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度 衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。统筹推进城镇贫困群 众脱贫解困工作， 研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保全面小康路上一个都不少。
切实抓好稳就业工作。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业 45 万 人。着力稳岗增岗，开展失业保险稳岗“护航行动”；深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展三年青年见习计划；加强创业孵化基地建设，降低创业担保贷款反担保门槛，健全创业资金连续帮扶机制，扩大以创业带动就业规模。突出增强技能，推行终身职业技能培训， 实施技能提升补贴
“展翅行动”，支持社会培训机构参与政府补贴培训项目。深化收入分配制度改革，完善企业职工工资决定、正常增长和支付保障机制，促进工资随经济效益和劳动生产率提高同步增长。
织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群实施精准扩面，提高城乡居民 基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平。落 实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，完善省级统筹制度。推动工 伤保险基金省级统筹，积极推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施、
基本医保跨省异地就医住院费用直接结算。加快国家医保谈判抗癌药政策 全面落地。推动县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治全覆盖，确保建档立卡贫困患者住院费 用个人自付比例在 10 以下。严厉打击欺诈骗保行为。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业， 进一步健全养老服务体系。深入实施保障性安居工程，棚户区改造开工 27.79 万套、基本建成 5.35 万套，完成国家下达农村危房改造任务。
加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法规划，推进农村“法律明白
人”培养工程，确保每个村民小组至少培养 1 名“法律明白人”骨干。加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”。以深入开展扫黑除恶专项斗 争为引领，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，深挖黑恶势力“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推进信访制度改革， 深化“访调对接”试点，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产十大专项整治，推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持“四严”要求，抓好食品药品安全，推进食品“双安双创”，加快省食品检验院、药检院和医疗器械检测中心建设。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。
扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空等工
作， 关爱退役军人，推进各级退役军人服务保障体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，充分发挥群团、社会组织的积极作用。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、地质、援疆等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！王阳明有句名言：“越是艰难处，越是修心时。”对各级政府来讲，尤为如此。面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将持续推 进“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。
第一，坚持立德从政。人无德不立，政无德不彰。新时代的政府和工作人员，更应该带头讲政德、立政德。要铸牢忠诚之魂，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下，都坚决听从以习近平同志为核心的X中央号令，确保中央各项决策部署落地见效。夯实理论之基，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题的能手。常怀报国之志，不断涵养“功成不 必在我” 的胸襟和“建功必定有我”的情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功，
为红土圣地与全国同步全面建成小康社会贡献全部智慧和力量。
第二，强化科学施政。做好政府工作，必须实干苦干科学干，“不作无 补之功，不为无益之事”。要提升决策科学性，加强调查研究，坚持民主集中制， 规范决策程序，强化政策协同，及时回应社会关切。提升工作实效性，措 施要精准恰当，把握好力度和节奏，加强各方面协调配合，突出问题导向 和结果导向，更加注重最终结果，坚决防止把过程搞得“滴水不漏”而实际效果很差。提升考核合理性，改进和规范督查工作，严控总量和频次，不搞运动式轮番督查、机械式对照检查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把干部从无谓的事务中解 脱出来，把更多时间和精力用在抓落实上。
第三，推进阳光理政。政府的一切权力来自人民，只有把权力晒在“阳
光”下，才能让人民更好地监督权力，让权力更好地为人民服务。要大力推进法治政府建设，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。充分发挥各类媒体作用，用好社会监督、问政江西、政务公众号等平台，畅通政府与群众互动渠道，让 群众讲真话，帮群众解困惑，为群众排忧愁。认真执行人大及其常委会决 定，及时办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取和采纳各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见，自觉接受人大及其常委会法律监督 和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，主 动接受人民群众的评判。
第四，持续正风肃政。“治人者必先自治，责人者必先自责。”只有从自身做起、从小事严起，才能行小惩而戒大错，铲除不良风气，形成清风正气。要锻造过硬作风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题， 坚决破除形式主义、官僚主义，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成 为政府及其工作人员的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。树立重实干、重实绩的用人导向，坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当，让干事创业者轻装前行。充分调动各方面积极性，给基层、部门留出更多探索空间，让各方面解放思想、开动脑筋，敢干事、会干事、干成事。
第五，恪守清廉为政。“公生明，廉生威。”政府及其工作人员只有廉洁守正，才能赢得人民群众信服和支持。要谨记“公权姓公，不容私用”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，切实为人民掌好权、用好权。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无 效支出， 除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围，
地方财政一律按照不低于 5 的比例压减。推动全面从严治X不断向纵深发展，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，始终把纪律和规矩挺在前面，永葆清正廉洁的公仆本色。
各位代表！新时代的大潮滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩；犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，跟上时代步伐， 争创一流业绩，加快推进高质量跨越式发展、建设富裕美丽幸福现代化江西， 共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年！
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.赣品两上三进：江西名优特产品上高铁、上飞机，进机场、进车站、进 加油站。
2.五大科创城：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌） 中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城。
3.“三个十”重大创新平台：十大国家级重大创新平台、十大省内外重 点共建创新平台、十大产业重点创新平台。
4.“2+6+N”产业跨越式发展行动计划：力争用 5 年左右时间，打造有色、
电子信息 2 个万
亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6 个五千亿级产业， 航空、中医药、半导体照明（ED）、物联网、虚拟现实、节能环保等N 个千亿级产业。
5.八大提升行动：技术创新、技术改造、数字化、绿色制造、产能治理、质量品牌、优质企业培育、产业集群优化提升行动。
6.传统产业优化升级“1+8”试点：选择一个设区市开展省级综合试点，8
个县（市、区）开展省级分行业试点。
7.“两型三化”管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型” 为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、 运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。
8.工业“标准地”试点：政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等区域评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、 污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。
9.国有企业“双百行动”：国务院国有企业改革领导小组决定在全国范
围内选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业（双百企业）， 在 2018-2020 年期间实施国企改革。
10.三百工程：策划包装 100 个重点产业招商项目，对接 100 家有投资意向或对我省产业有延
链、补链、强链作用的境内外世界 500 强企业、跨国公司以及民营
500 强企
业，精选 100 个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地的项目。
11.“三请三回”和“三企”入赣：请乡友回家乡、请校友回母校、请战 友回驻地；外企、民企、国企入赣。
12.大南昌都市圈“1+5”规划：大南昌都市圈发展规划和国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境 5 个专项规划。
13.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
14.“8+4”公共服务设施：“8”是指农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污染处理设施、公厕；“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。
15.空壳村：村级集体经济年收入低于 5 万元的村，年收入包括财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包上交收入、投资收益和其他收入等，不含项目补助和村干部报酬补助。
16.城市“双修”：是指生态修复、城市修补。
17.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领， 通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化 利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。18．打好八大标志性战役，开展 30 项专项行动：八大标志性战役分别是
长 江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保 卫 攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染 防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30 项专项行动是八大标志性战役的主 要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整 治、城市 扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、 农作物秸 秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭 Ⅴ类及劣Ⅴ 类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃 圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整 治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化 工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企
业整治、畜禽养殖 污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理 专项行动。
19.卓越人才教育培养计划 2．0：教育部“卓越人才教育培养计划”的升级版，我省实施内容主要包括卓越教师、新闻传播人才、法治人才、工程师、医生、农林人才培养。
20.产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系； 倡导村干部与能人带头领办，村X员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。
21.教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。
22.失业保险稳岗“护航行动”：全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。
23.技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴。
24.雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。
25.“四严”要求：严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责。
在“坚定信念信心，助推制造业高质量发展“民营企业座谈会上的讲话
（2019 年 1 月 30 日）
今天下午，我们利用省“两会“召开的机会，邀请省人大代表、省政协委员中的非公有制经济代表人士和特邀界民营企业家代表进行座谈，主要是围绕
“坚定信念信心，助推制造业高质量发展”主题，进一步畅通政商沟通渠道， 加强工商界协商民主，听取民营企业家意见建议，更好发挥民营企业在我省制造业高质量发展中的重要作用。
刚才，15 位与会企业家代表进行了发言交流，既从企业的角度谈了自身发展的情况，又从全省的高度提了积极中肯的建议，让我深受感染、备受感动。一是感受到大家谋发展、促发展的意愿十分强烈。这是企业家最为宝贵的财富， 彰显了广大民营企业家的精神追求和情怀境界。二是感受到大家谈问题、求解决的心情十分热切。面对企业发展道路上的困难障碍， 不畏惧、不回避，理性清醒对待，积极主动破解，体现了广大民营企业家的责任感和担当精神。三是感受到大家恋家乡、爱家乡的情感十分真挚。大 家都怀着希望江西发展得更好、 发展得更快、影响更大的拳拳之心，展现了作为江西人“血浓于水”的家乡情结，这是难能可贵的精神力量，必将形 成强大的凝聚力，鼓舞全省 4600 万人民的斗志。应该说，今天的座谈会不仅仅是一次简单的座谈会，更是一次教育人、感染人的座谈会，进一步增强了省政府工作人员自身的责任意识。我们没有理由辜负大家的期望，没有理由亵渎大家关注、支持家乡发展的情意，一定要全力以赴把我们共同的家乡建设好、发展好。
尽管时间有限，还有很多在座的企业家没来得及发言，大家可以通过
各级统战部门、工商联搭建的政企交流平台和渠道，把意见建议甚至是投诉举报反映上来。请相信，省委、省政府是敞开胸怀与企业家交流的，是真心实意的， 决不是装样子。比如，成立省非公有制企业维权服务中心， 就是要听取企业诉求，解决企业实际困难。刚才大家反映的困难和问题， 有的是普遍性问题，有的是个别问题。对于这些问题，我都作了详细记录； 会后，请省非公办抓紧梳理汇总，及时转交省直有关部门研究办理。办理情况要及时调度并向企业反馈， 确保事事有着落、件件有回音。
前两天，我代表省人民政府向大家报告了过去一年的工作。这一年，
尽管我们面临不少困难，但全省上下同欲、戮力同心，推动经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效。这其中，离不开民营经济的贡献，离不开民营企业家的支持。正是由于你们不懈地打拼、创业，才成就了江西今天良好的发展局面， X委、政府对企业家的尊重和理解是发自内心的。借此机会，我代表省委、省政府，向大家并向全省非公有制经济人士表示诚挚问候和衷心感谢！
制造业是一个国家、一个地区发展的根基，是推动江西高质量跨越式发展的主战场、主阵地。民营企业是制造业的主力军，是实现制造业高质量跨越式发展的突击队。希望全省民营企业要进一步坚定信心，深耕主业， 加快转型升级，持续做优做强，在推进全省高质量跨越式发展中勇挑重担、敢当先锋。
第—，要坚定信心。信心比黄金更重要。任何时候，发展都离不开信心的支撑。有信心就有勇气，有信心就有力量。习近平总书记指出:“面对困难挑战， 我们要看到有利条件，增强对我国经济发展的必胜信心。”广大民营企业家要进一步强化全局意识和长远眼光，把握经济规律，坚定发展信心，积极争取发展的主动权。信心来源于中央的坚定支持。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，我国民营经济只能壮大， 不能弱化，不仅不能离场，而且要走向更加广阔的舞台。”总书记的重要讲话和X中央、国务院一系列政策措施，进一步明 确了坚定支持民营经济发展的态度，就像一把“定音锤”消除了鼓吹民营经 济离场的杂音，奏响了支持民营经济发展的强音。广大民营企业家要倍加珍惜现在的好时代、好环境、好政策， 志存高远、感恩奋进，始终把企业发展壮大融入国家发展大局、融入中华民族伟大复兴的进程，把“企业梦” 与“中国梦”有机结合，担起“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”的重任，坚定不移走创新强企、质量兴企、品牌立企之路，在更广阔的舞台上展现担当。信心来源于难得的发展机遇。在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，并分析了当前我国经济发展面临的 5 个新机遇，即加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇。“春江水暖鸭先知”。这些方面将会带来很多的发展机遇，民 营企业家是有这种敏锐性、敏感性的。与此同时要看到，去年以来，从中央到地方，出台了一系列“含金量”极高的支持政策。特别是为中小微企业 减税降费，已经成为国务院 2019 年一项重大的硬任务。我省分四批共出台
了 152 条“降成本优环境”惠企政策，出台了支持民营经济健康发展的 30 条
政策措施。随着这些红利的释放、措施的落实，民营企业发展的环境一定 会越来越好，发展的天地一定会越来越宽。信心来源于江西的独特优势。 江西目前的发展已经步入释放潜能、提速发展的时期，此时来江西，机遇 很多。区位交通优势日益凸显。江西是长三角、珠三角、闽东南三角这三 个中国目前最为活跃的经济圈的共同腹地，而且交通越来越改善、越来越 发达，立体化的交通体系日趋完善。生态环境优势日益增进。江西是中国 最绿的省份之一，到过江西的人都会被这里的满目翠绿所感染、所陶醉。 而且我们正全力推进国家生态文明试验区建设， 努力打造美丽中国“江西样板”。这为民营企业转型发展、创新发展、绿色发展、开放发展、共享发 展提供了强大的支撑。人文资源优势日益强化。江西是革命老区、红土圣 地，外界都会对江西高看一眼、厚爱一筹，X中央、国务院和国家部委给 予了更多关心和支持。更重要的是江西人内在于心的拼搏精神、敢为人先 的进取意识，这是支撑江西发展的不竭动力。此外，良好的发展态势和坚实的产业基础，将为民营经济发展带来更多机遇。从制造业看，“江西制造”具有辉煌的历史。新中国第一架飞机、第一辆轮式拖拉机在江西诞生，昌 河汽车、凤凰照相机、赣新彩电、洪都摩托、华意冰箱等“精品”曾畅销全国。 而且目前产业发展态势良好，基础在夺实，优势在强化，江西的发展如同箭在弦上、不得不发。省委、省政府正围绕重振“江西制造在”辉煌，实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划。在这个过程中，广大民营企业大有可为、 大有作为。
第二，要深耕主业。在错综复杂的形势面前，在各种各样的市场诱惑面前， 能不能保持定力，能不能坚守阵地，对民营企业至关重要。习近平总书记 强调产实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经 济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点 是自力更生， 攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新，所有企业都要朝这个方向努力奋斗。
“民营企业只要有创新能力、创造活力，能够牢牢守住实业、做精主业， 就完全可能成为行业领军企业或“单打冠军”。广大民营企业家要咬定青山不放松， 正确处理好实体经济与虚拟经济的关系，一心一意搞实业，专心专注做主业， 不断提升企业的创造力和竞争力。一是要下好理念创新“先手棋”。要深刻理解和践行新发展理念，坚持走高质量发展的康庄大道。要清醒认识到，现代产业体系是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源 协同发展的产业体系，推动制造业高质量发展必须在坚守实体经济的基础 上，推动制造业与现代信息技术、现代金融的有机融合。要有争一流、做
特色的理念，坚持做到人无我有、人有我特、人特我优。要有“造需求”的 理念，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需求，遵循市场规律，带领企业加快供给侧结构性改革，重视企业发展的战略研究，加强企业运营的整体规划，科学准确地研判行业发展趋势，根据企业自身比较优势和基础条件，制定切实可行的高质量发展策略，真正走出一条高质量发展之路。二是要抢占技术创新”制高点”。先进技术不仅可以降本增效，还可以创造 独一无二的产品，以一流的产品性能更好地占领市场。民营企业要发挥负担轻、体制活的优势，主动担当起创新主体责任，深化与高等院校、科研院所的协同创新合作。要以技术创新引领潮流、引领市场、引领发展，加强企业内部研发机构建设，在产业核心技术和关键工艺创新上求突破， 着力提升技术装备和产品档次。三是要抓住管理创新“牛鼻子”。管理水平 的高低，直接决定着企业的整体竟争力。民营企业不管规模大小，都应该建立现代企业制度，“家族式””作坊式”的企业肯定做不强、走不远。要善于向世界一流企业学习，推动管理理念、管理手段、管理方法、管理流程的嫁接优化， 加快建立符合新时代要求的现代企业制度。
第三，要转型升级。推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级特别是制造业结构转型升级上，大力培育新产业、新动能、新增长极， 推动以制造业为重点的实体经济做实做强做优。一是要与新一代信息技术深度融合。当前，以新一代信息技术为代表的科技革命正在全球范围蓬勃兴起，制造业正在发生深刻变革。必须适应制造业技术创新发展新趋势，抢抓新一代信息技术发展新机遇，大力推进新一代信息技术与制造业深度融合，加快制造业发展动能转换，提升研发设计和技术创新能力，借助云计算、大数据、VR/AR 等信息技术，利用数字化、智能化设计系统，不断推动企业迈向智能化、高端化、服务化。二是要不断向产业链上下游延伸。要围绕优势主导产业、重点企业和重点产品，不断拓展上下游领域市场，引进配套企业，加快构建从基础原材料生产到最终产品制造所有环节和服务体系完备的先进制造业，坚定走集群化、集团化发展之路， 不断提升企业能级，做大企业规模。三是要发扬工匠精神， 打造“百年老店”。工匠精神是一种严谨认真、精益求精、追求完美的精神。企业是市场 经济的主体，培育和弘扬工匠精神，打造更多享誉世界的”中国品牌”“江西品牌”，企业使命在肩、责无旁贷。要发挥好主体作用，实施精细化质量管理，把工匠文化作为企业文化建设的重要内容，激发员工精研生产技艺、不断创新创造的积极性，打造基业长青的“百年老店”。
第四，要诚信守法。历史一再证明，染邪气、走邪道的企业，哪怕曾
经如日中天，也必然是昙花一现。只有坚定不移走正道的企业，才能获得长久发展。习近平总书记指出:“民营企业家要讲正气走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。”这是对民营企业家的深切关爱和殷切期望。广大民营企业家要诚实守信、提升形象， 大力弘扬“厚德实干， 义利天下”的新时代赣商精神，坚持守法经营、诚信经营，做到不走歪路、不失良知、不推责任。一是要守住遵纪守法的底线。市场经济是法治经济。依法公平竟争，守住发展底线，企业成长才有基础和保障。随着全面依法治国深入推进，各项法律法规不断健全，经济秩序愈加规范，既为依法经营企业提供了
“防火墙”，也对违法经营企业扎紧了“紧箍咒”。希望广大民营企业家树牢法治观念，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，做到依法经营、依法治企、依法纳税、依法保障员工权益。同时，要学会依法维权，依法处理政商关系。各级统战部门、工商联都搭建了X委、政府与民营企业的沟通协商平台，大家在企业发展中有困难、有建议，要通过正规渠道进行反映， 不能老想着通过找关系、走后门、甩红包来办事。二是要筑牢诚信经营的基石。市场经济是信用经济。诚信是企业立足之本，也是企业家精神之魂。广大民营企业家要坚持守信用、重践诺，切实提高和维护良好信誉度，决不能恶意逃废债务。要抓牢产品质量这个核心，决不能让假冒伪劣产品、不合格产品流入市场、流向消费者。对那些守诚信的企业，我们将大力褒奖，积极支持，对那些不讲诚信、扰乱市场秩序甚至危害群众健康安全的企 业，要让他们成为“老鼠过街，人人喊打”。 三是要扛起社会责任的担当。社会是企业持续健康发展的沃土，任何企业都不能脱离社会的发展而独善其身。环保责任、安全责任、降耗责任、减排责任、保障职工权益责任等， 都是企业和企业家义不容辞的责任，必须建立有效的责任落实机制，把这些社会责任承担起来，确保企业以负责任的方式运营。同时， 广大民营企业家要积极投身脱贫攻坚、光彩事业、公益慈善事业等，为家乡发展尽一份力，展示“达者兼济天下”的慈善情怀。
习近平总书记指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。总书记的话很有深意、很有感情，讲到了每一位民营企业家的心坎里，也让我们更加坚定地与民营企业风可同舟、并肩战斗。我们将围绕打造“四最”营商 环境，持续推进“五型”政府建设，真正把民营企业和民营企业家视为自己 人，把你们的事当成自己的事来办，全力消除政策落地“中梗阻”打通政策落实“最后一公里”，以实际行动助推广大民营企业持续健康发展。一是态度更加坚定坚决。 支持民营经济发展，是X中央一贯的方针，也是省委、省
政府一贯的态度。我们将更加旗帜鲜明地支持民营企业，主动帮助企业解决实际困难，坚决保护民营企业合法权益，让更多民营企业在江西发展感觉到暖心、安心。二是措施更加有力有效。精准对接民营企业需求，针对企业普遍遇到的难点、痛点、堵点问题，制定具体的解决措施。比如，对大家反复提到的融资难、融资贵等问题， 制定更有操作性的实施方案，更好发挥政府性资金作用，引导更多资金流入实体经济。三是服务更加积极主动。落实好领导干部挂点联系企业制度。领导干部挂点联系企业不是给企业搞特殊优待，而是要经常主动深入民营企业听取诉求，了解实际情况， 促进政策落实，帮助解决问题。我们将进一步畅通企业诉求渠道，建立快捷高效的反映、处理、评价服务机制。当前，重点是宣传好、落实好巳出台的各项政策措施，多说“怎么办”，承诺了的事要“尽快办”。四是环境更加舒心顺心。聚焦为民营企业提供更加便利、快捷、优质的政务服务，持续深化“放管服”改革，最大限度地为民营经济发展松绑、助力。坚持国有企 业、民营企业一视同仁，大中小企业一律平等的原则，下力气拆除各种不合法、不合理的门槛。不折不扣兑现对企业的承诺，严肃处理“新官不理旧账”的行为，决不让企业合法利益受损、政府信誉打折。
总之，我们将与各位民营企业家一道，坚定信心、保持定力，担当实
于、奋发有为，加快推进江西高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年！
再过几天就到春节了。借此机会，向各位企业家拜个早年，祝大家身体健康、阖家幸福、事业兴旺、万事如意！
在省安委会全体成员（扩大）会议上的讲话
（2019 年 2 月 22 日）
今天，我们召开省安委会全体成员会议，并请 11 个设区市市长、应
急管理局主要负责同志以及省安委会 7 个巡查组组长一起参加，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，进一步贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国应急管理工作会议精神，通报 2018 年安全生产巡查督导、十大专项整治行动工作情况，审议安全生产考核结果和有关文件，部署深化十大专项整治行动等重点工作，并对做好全国“两会” 期间安全防范工作进行再部署、再动员，确保全省安全生产形势持续稳定向好。
刚才，会议听取了相关工作情况汇报，审议了《2018 年度全省安全生产考核结果》《江西省 2019 年安全生产工作要点》《关于省安全生产委员会组成人员和十三个安全专业委员会设置的建议》等相关文件，现场签订了安全生产责任书。各位副省长结合分管工作，作了很好的讲话，既有针对性，又有指导性， 请大家认真抓好贯彻落实。
过去一年，我省安全生产责任体系不断健全，法规标准体系逐步完善， 安全防控水平稳步提升，基础保障能力显著增强，安全生产形势保持稳中趋好， 实现了“三下降、两平稳”，事故总起数和死亡人数分别下降 20.76 和
18.27 ， 较大事故起数下降 37.04 ，重大事故起数下降 50 ，大部分行业、地区安全状况平稳。成绩来之不易，这是全省上下共同努力、务实工作的结果，值得肯定。但是，安全生产工作永远在路上，不能有“歇歇脚” “松口气”的想法，任何时候都得绷紧这根弦，往往事故就发生在稍有松懈 的那一刹那间，就如同一个气球，它往往是从最薄弱的地方爆破，所以， 不能有薄弱之处，不能有松懈之时。况且我们所面临的安全生产形势总体上仍然是严峻的、是艰巨的，因此同志们一定要进一步强化认识，常抓不懈，警钟长鸣。全省各地、各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，始终带着使命、带着责任、带着感情，切实抓好安全生产各项工作，全面提升安全生产治理水平， 筑牢安全生产防线， 为推动江西高质量跨越式发展、庆祝新中国成立 70 周年营造良好的安全生产环境。
第一，要始终牢记“生命高于一切”，时刻绷紧安全生产“思想弦”。世间
万物，生命最宝贵。习近平总书记多次强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”我们要牢记总书记的重要指示，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“安全第一、生命至上” 理念，从大局出发、从长远出发，算清楚安全生产的大账， 真正在思想上更加重视安全，行动上更加自觉地抓好安全。
一是要算清楚“ZZ账”。安全生产一旦出现大的事故，它带来的ZZ 上的负面冲击力、舆论上的负面影响力、形象上的负面破坏力是相当大的。有时候一个地方整个工作推进非常好、成效很显著，突然一个大的安全生产事故就可能把这个地方整个的形象、整个的发展态势、整个的内外评价完全颠覆和改变，经过辛勤努力获得的成果毁于一旦、付之东流，这样的事情坚决不能让它发生。2019 年国家将举办庆祝新中国成立 70 周年系列活动以及第二届“一带一路”高峰论坛、第二届国际进口博览会等国际性重 大活动。我省将举办第二届世界VR 产业大会、第二届世界赣商大会、第十一届中国中部投资贸易博览会等重大招商活动。在这个敏感时期，一旦发生重特大安全生产事故，极易诱发群体性事件，影响社会稳定，损害X和政府形象。我们必须以高度的ZZ责任感， 始终把安全生产这一重任记在心头、扛在肩上、抓在手中，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。
二是要算清楚“民生账”。“生命诚可贵”。较大事故造成 3 人以上死亡，
重特大事故死亡人数更多，一条条鲜活的生命瞬间丧失，这是令人非常痛心的。反观以往的安全生产事故，即使没有造成死亡，但重伤、伤残仍然给家庭带来沉重负担，让个人生活质量急剧下降。从这个意义上说，抓安全生产就是保生命、保健康、保幸福。我们要把人民群众对美好生活的向往时刻记在心里，不断增强抓好安全生产的责任感。
三是要算清楚“经济账”。安全生产事故不仅会带来财物损毁、经济赔偿、 企业关停等直接经济损失，还会给一个地方的发展环境带来严重的负面影响， 甚至迟滞发展步伐。这方面，丰城“11·24”等重特大事故的教训是极其深刻的，当时江西所有的火电项目全部停止，到现在都还没有恢复。要时刻铭记这些血的教训，决不能以牺牲安全为代价去追求所谓的经济发展， 决不能味着良心要“带血的DP”，决不能在安全生产上闹出“惊天动地”的事情。特别要强调的是，安全生产这条“红线”寸步不能让，各地、各部门要 始终保持清醒头脑，决不能用安全去换发展，否则将成为历史和人民的罪人。
第二，要始终牢记“防范胜于救灾”，全力筑好安全生产“防火墙”。事故
千防胜于一治，要坚持把事故防范在未发之时。习近平总书记指出，“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零 容忍、严执法、重实效’。”我们要认真贯彻总书记指示精神，坚持抓早抓 小、防微杜渐，坚持标本兼治、综合治理，有效防范遏制各类安全生产事故发生。
一是要在源头治理上保持定力。源头治理就是要把隐患的排查、消解工作做扎实。隐患没有消除的话，很难说哪一天就爆发出来，隐患就转化为事故。因此，要强化“隐患就是事故”的意识，一个隐患就等同于一起事 故，两个隐患就等同于两起事故。在检查考核安全生产工作时要分出高低， 有的单位、地方的工作确实做得到位、做到了家，把隐患都排查清楚、都消除掉了，这就是最好的状态。要严格落实高危行业领域安全准入制度， 严把项目立项、规划、设计等各个环节的安全关，对达不到安全准入门槛的企业和项目，坚决挡在“门外”。继续加大落后产能淘汰退出力度，鼓励引导 烟花爆竹非主产区生产企业全部退出，持续巩固小化工、小钢铁等清理整顿成效。落后产能不退出，安全生产无宁日。省委、省政府对淘汰落后产能态度是坚决的，各地、各部门要主动作为、协力攻坚，确保如期完成任务，真正从源头上减少安全隐患。
二是要在专项整治上精准发力。2018 年，我们开展了十大专项整治行动， 较好实现了“查大风险、除大隐患、防大事故”的目标。省委、省政府决定今年继续开展十大专项整治行动，各地、各有关部门要按照“巩固、规范、精准、提升”的思路，紧密结合工作实际，精心谋划、周密部署、狠抓落实，确保取得更大成效。各专业委员会要切实担负起责任，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对发现的重大安全风险， 要精准辨识、科学评估，有力有效全面管控到位；对发现的重大隐患，要严格落实挂牌督办制度， 实行闭环整治、动态管理，确保各类隐患消除在萌芽状态。
三是要在监管执法上持续加力。在安全生产监管执法上，我是绝对主张铁石心肠、毫不手软。在安全监管执法问题上如果稍有“怀柔”的话，就 会惹出大麻烦，一旦事故发生悔之晚矣、无法补救。在安全生产监管执法上没有什么包容、没有什么审慎，就是要坚持严格到底、一视同仁、零容忍的态度，一定要重拳出击。对于在安全隐患排查整治方面不下功夫的单位和个人，要坚决地一票否决，否则就是对人民群众生命财产安全的不负责任。要全面推行“双随机、一公开”监管执法，加大联合执法、专项执法、 暗查暗访力度，对各类非法违法的生产经营和建设行为，必须果断亮剑、
重拳整治、坚决打击。要强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的，该关的坚决关、该停的马上停、该罚的必须罚，构成犯罪的要依法移交司法机关追究刑事责任。要支持和鼓励广大执法干部敢执法、愿执法、善执法，着力解决执法宽松软等问题， 确保始终保持铁心硬手抓安全的高压态势。
第三，要始终牢记“平安源于坚守”，不断夯实安全生产“基本盘”。基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出，“要健全预警应急机制，加强安全生产基础能力建设，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。”我们要按照习近平总书记指示要求，坚持把安全生产作为一项基 础性、长期性、系统性工程来抓，在科技支撑、教育培训、社会共治等方面持续用劲、 久久为功，着力打牢基层基础，有效提升安全生产保障水平。
一是要让科技支撑更加有力。以“03 专项”成果转移转化试点示范为契机，大力实施“互联网+安全生产”战略，充分利用大数据、云计算、物联网、人 工智能等现代技术，提高重大危险源监管监测预警水平，加快形成全省安 全生产“一张网”作战；要深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控” 专项行动，加大在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用 产品（装备）力度，最大限度减少事故人员伤亡。
二是要让教育培训更加有效。教育培训很重要，现在很多单位、企业员工甚至一些干部没有这种意识，没有这种能力，也没有这种辨别的水平。要重视安全生产业务培训，深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规和各项标准。特别是这次机构改革，部分市县安全生产分管领导和相关部门负责人作了调整，要抓紧组织开展好专题轮训、调训，确保安全“红线”意识入脑入心、落地落实。同时，要大力推进安全生产知识技能 的宣传教育，有针对性地加强全员安全教育培训，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。
三是要让社会力量更加有为。安全生产，人人有责。要坚持共建共治
共享理念，高标准组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安全生产法宣传周”等活动，大力开展群众性安全文化建设，形成全社会关爱生命、关 注安全的浓厚氛围。要发挥社会监督作用，严格落实安全生产举报奖励制度，切实强化社会监督。要进一步健全安全诚信体系，严格执行安全生产 “黑名单”和联合惩戒、联合激励机制，加快形成齐抓共管的强大合力。
第四，要始终牢记“责任重于泰山”，切实拧紧安全生产“责任链”。责任制严不起来，责任落实不下去，是安全生产事故发生的重要原因。习近平总书记强调，“必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，落实
行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，而且要X政同责、一岗双责、齐抓共管。”我们要认真落实总书记讲话要求， 紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，加快完善责任体系，真正形成严肃、刚性的责任链条，努力实现安全责任零缺位。
一是领导责任要压实。各级都反复强调责任问题，但往往谈得最多的问题也最容易被忽视。我们天天喊责任，其实责任往往在一些地方、在一些部门、在一些个人上没有被压实。这些问题怎么解决？没有别的办法， 经常性地督查、经常性地敲打、经常性地鞭策。要严格落实属地管理责任， 强化X政领导干部安全生产责任制。特别是各级X委、政府主要负责人抓安全决不能停留于简单地开开会、讲讲话、发发文等层面，必须带头落实安全生产工作职责，带头协调解决安全生产领域重大问题，带头深入一线开展隐患排查，把安全生产工作牢牢抓在手上，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的ZZ责任。
二是监管责任要抓实。应该说部门的监管在全面加强，但仍然存在监
管不到位的情况。有的是面太大、量太大，导致存在监管的盲区和死角， 有的是责任意识不强、工作不勤奋、不尽职导致的，所以部门监管要研究推动如何全面覆盖、全面到位的问题。各行业主管部门要接照“三个必须 “的要求，进一步厘清职责、充实力量、强化监管，全力以赴抓检查、治隐 患，控事故。要以本轮机构政革为契机，将安全生产职责写入各级各有关部门和”三定“规定，推动安全生产职责制度化、法定化。
三是主体责任要夯实。安全生产根源在全业，如果企业主观能动作用不发挥，安全生产就是一句空话，因此，一定要把企业的主体责任激活、激发出来。 对企业其它方面检查尽量减少，但安全生产方面的检查你多跑几次我举双手赞成，特别是对高危行业的企业要经常跑、经常去督查、去压实责任。要严格督促企业依法履行安全生产职责，落实全员安全生产责任制，强化企业安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等考核管理，倒逼企业把安全生产责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员，确保没有安全死角和空白点。《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》是督促企业履行主体责任的重要制度，其中明确要求企业于每年1 月底前报告上一年度安全生产主体责任履行情况，这一要求执行得到底怎么样？各地、各有关部门要按照分级监管要求， 紧抓不放、务求实效。四是追究责任要严实。没有问责就没有压力，也难以形成震慑。对于
安全生产工作，省委、省政府的态度是一贯的、坚决的，就是要以铁的纪律、铁的心肠、铁的手段，严格落实安全生产责任追究制度。我反复讲过，
我们不主张问责的泛化、扩大化，一定要严格依法依规、精准客观。对安全生产责任不落实、不重视而导致事故的，要依法依规严肃追究有关部门和个人的责任。要深挖非法生产背后的失职渎职和腐败问题，坚决清除非法生产生存的土壤。要发挥事故警示、震慑和教育作用，做到一处出事故、全省受教育，以事故教训警示和促进安全生产工作。
最后，我再强调一下全国“两会”期间的安全生产工作。全国“两会”期间江西安全生产一定要坚守好，不能给国家添乱，不仅不能有大的安全事故、大的人员伤亡，也不能有大的负面舆情事件。有时一些小事情稍不注意就被炒作，然后上升为一个敏感性的、焦点性的问题，引起很高的关注度， 各级各部门都要加强对这方面工作的关注和防范。省安委会要建立对口联系各设区市的安全生产工作制度，成立 11 个由厅局长为组长、省应急厅有关业务骨干为联络员、安委会成员单位派员参加的安全生产联系组，负责对口联系、指导、督促各设区市做好重点时段安全生产工作。这项制度， 就从这次全国“两会”开始抓好落实。
一是思想认识要再深化。全国“两会”是我国ZZ生活中的一件大事， 国内外高度关注。各地、各有关部门要深刻认识做好全国“两会”期间安全 防范工作的极端重要性，进一步增强忧患意识，树牢底线思维，确保全国 “两会” 期间不发生大的安全生产事故。
二是防范措施要再强化。深刻汲取近期多起交通事故教训，继续抓好道路交通安全，突出“两客一危一货”和校车、农村面包车等重点车辆，依 法严查
“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证无照运营等违法违规行为。加强重点工矿企业安全防控，严把节后复产验收安全关，不符合安全生产条件、存在安全隐患的严禁恢复生产建设。深化火灾防控工作，严防发生重特大火灾事故。
三是应急准备要再细化。严格执行领导干部带班、关键岗位 24 小时值班、外出报备和事故信息报告制度，加强应急救援准备。各级应急救援队伍要保持警醒和备战状态，确保一旦处生险情，第一时间启动响应，第一时间有效处置，真正当好人民群众生命财产安全的“忠诚卫士”。
同志们，为政之要，贵在力行，重在履事。想要真正确保安全生产， 关键在于起而行之、干在实处。希望大家按照省委、省政府决策部署，以严之又严的作风、细之又细的措施，切实抓好安全生产各项工作，坚决守住不发生重特大事故的底线，为维护人民群众生命财产安全，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，作出新
的更大贡献！
在全省教育大会上的讲话
（2019 年 2 月 26 日）
我们召开全省教育大会，主要是深入学习贯彻全国教育大会特别是习近平总书记重要讲话精神，按照中央的决策部署，在总结成绩和经验的基础上，明确当前和今后一个时期全省教育工作的任务，动员全省上下深入实施教育强省战略，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。
下面，我就贯彻落实好本次会议精神再强调几点意见。一、要在优先发展教育事业上始终如一
我们要全面领会全国教育大会精神，深刻认识优先发展教育事业是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，切实把教育作为基础性、先导性、全局性事业来抓；要深刻认识人民群众对教育发展的新期待，坚持以人民为中心发展教育，持续增强人民群众的教育获得感和满意度；要深刻认识“教育兴则江西兴、教育强则江西强”的历史规律，把优先发展教 育事业作为推进高质量跨越式发展的重要支撑；要紧密结合江西实际，把习近平总书记关于教育的重要论述、全国教育大会和中央推进教育现代化两个文件精神不折不扣落到实处；要牢固树立“抓教育就是抓发展、谋教育 就是谋未来”的理念，把推动教育事业发展作为重要职责，摆在全局工作的 优先位置，在经济社会发展规划中做到优先谋划、优先布局、优先保障、优先落实；要认真落实以政府投入为主、 多渠道筹措经费的教育投入保障机制，确保教育经费只增不减，特别是义务教育经费必须得到切实保障，同时要加强财政性教育经费绩效管理，提高教育经费的使用效率，防范学校财务风险；要切实做到在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，保证学校的教学有效开展、校园安定和谐。通过实现教育事业优先发展，再展江西教育事业的雄风。
二、要在促进教育公平上始终如一
教育公平是社会公平的重要基础，具有起点公平的意义。近年来，我省各级各类教育虽然有了长足发展，但区域、城乡、校际之间仍有明显差距。要坚持有教无类，努力让教育面向人人、人人都有出彩机会。要以资源的优化配置促公平。统筹好各领域、各层级的公共教育资源，推进教育资源科学布局、均衡配置和优化整合。着力增加普惠性和公益性学前教育供给，解决好“入园难、入园贵”问题。着力补齐乡村教育短板，巩固义务 教育基本均衡成果，解决好“乡村弱、城镇挤”问题。着力实施好高中阶段
教育普及攻坚计划，推进解决“大校额、大班额”问题。要以更加普惠的政 策促公平。扎实完成好年初确定的教育民生实事，逐年加大教育领域的民生保障力度，让人民群众共享更多改革发展成果。强化农村特别是边远地区、贫困地区控辍保学工作，建立控辍保学联控联保、动态监测机制，提升义务教育巩固率。要把教育扶贫作为打赢精准脱贫攻坚战的重要治本之策，全面落实农村建档立卡贫困家庭和城镇困难家庭子女就学资助全覆盖、留守儿童教育关爱全覆盖、建档立卡贫困家庭高校毕业生初次就业帮扶全覆盖等政策，让每个孩子享有受教育的机会和就业机会。要以改革创新的办法促公平。扎实推进高中阶段学校考试招生制度改革，探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，完善考试招生信息公开制度，为学生创造平等升学的机会。落实好国家进一步减少和规范高考加分项目、分值等要求，严格控制自主招生的规模和程序，切实体现高考公平。深入实施“互联网+教育”行动计划，促进信息技术与教育教学深度融 合， 积极发展远程教学，让学生能够获得更多优质教育资源。灵活采用校际对口帮扶、联合办学、名师下乡等多种途径，以强带弱提升整体教育教学水平。
三、要在提高教育质量上始终如一
没有高质量的教育，就难有高素质人才，就难以实现高质量跨越式发展。要把提高质量摆在各级各类教育更加突出的位置，推动教育从规模增长向质量提升转变。要强化教师队伍建设。认真贯彻落实X中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的政策措施，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，引导广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。健全教师管理体制机制，创新和规 范中小学教师编制管理， 完善师范生公费教育政策，实施教师教育振兴行动计划，努力造就一支高素质专业化的师资队伍。要按照中小学校教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的要求，不断改善教师待遇，切实提高教师的ZZ地位、社会地位、职业地位，重振师道尊严。要创新教学理念方法。紧紧围绕立德立志、增智健体、成才用才这 个方向，深化学校课程和教学改革，改变课程、 教学中过于强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。创新人才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式。发展现代教育技术，推进数字教育资源公共服务体系建设，探索大数据、人工智能、虚拟现实等信息技术支持教师决策、教育教学等新路径。要深化教育交流合作。主动“走出去”，积极参与长江经济带、泛珠三角地
区、赣湘鄂等教育交流合作，加快建立教育资源开放共享和教育协同发展机制；大力实施“一带一路”教育行动，加大与共建“一带一路”国家开展高端特色留学合作力度。积极“请进来”，争取国外知名高校与国内高水平大学在我省合作举办办学机构，不断提升合作办学质量和水平；充分发挥外国留学生奖学金的引导作用，吸引国（境）外学生来赣学习，打造一批国际化精品留学项目。
四、要在服务发展大局上始终如一
教育的一项重要功能是用智力成果服务社会、促进发展。要紧扣培养社会主义建设者和接班人这个根本任务和方向目标，主动融入全省经济社会发展大局，不断提升教育服务江西高质量跨越式发展的能力和水平。基础教育要更加注重素质教育。当前，基础教育功利化倾向比较突出，造成不少“高分低能” 现象。要采取切实措施减轻学生课业负担和学习压力，统筹抓好德智体美劳教育，使之相互渗透、协调发展，促进学生全面发展和健康成长。要改变过于注重考试分数的评价方式，全面真实评价每一位学生。各级X委、政府不得以中考、高考升学率，尤其是以考入清华、北大等名校学生的数量、比例作为评价学校办学水平、考核学校校长和教育行政部门工作的标准。职业教育要突出抓好产教融合。聚焦我省重点发展的航空、电子信息、中医药、新能源新材料、虚拟现实（VR）等产业，优化区域布局和专业设置，形成有利于支撑我省产业转型升级的技能型人才培养格局。引导职业院校坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向， 以培养“赣鄱工匠”为目标，大力推进产教融合、校企合作，提升学生的职 业适应能力和可持续发展能力，确保毕业生“用得上”“用得好”。高等教育要聚焦扩大创新供给。创新能力较弱，是制约江西高质量跨越式发展的最大瓶颈。要围绕培养更多创新型人才，深化高等教育改革，推进跨专业、跨学科、跨院系、跨学校等交叉培养，让学生形成有利于创新创业的精神特质和知识结构。切实做好高校毕业生留赣工作，今年力争高校毕业生留赣比例达到 50 以上。落实好我省关于依托高校科研平台推动产学研用发展的政策措施，加强创新平台建设，用好用活国际产学研用合作会议成果和国家合作创新研究院平台，增加创新的源头供给。深入开展“百校联百园、千博进 千企” 活动，完善校企合作信息服务平台，健全高校与企业科技成果线上线下对接机制，办好高校科技成果对接会，使科技成果加快转化为现实生产力。
五、要在增强教育发展动力上始终如一
教育是国之大计、X之大计。推进教育现代化、建设教育强省、办人
民满意的教育，必须凝聚各方面的智慧和力量。要压实X政主体责任。各级X委、政府特别是主要负责同志要满腔热忱地关心支持教育工作，把教育改革发展纳入重要议事日程。2018 年国务院对省级人民政府履行教育职责评价，我省总体情况良好，但也存在不小差距，各地各有关部门要认真抓好整改。2019 年开始， 省政府将启动对设区市政府履行教育职责评价， 评价结果将作为对设区市政府及其有关部门领导班子和领导干部考核、奖惩的重要依据，希望各地高度重视， 加大统筹规划、政策指导、协调落实力度，确保组织到位、责任到位、保障到位。要鼓励社会力量办学。切实将鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展等政策文件落到实处， 畅通社会力量进入教育领域渠道，鼓励拓宽办学筹资渠道，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、多元主体“共建共享” 大格局。落实民办学校分类登记、民办学校监督管理等实施细则，重点在营利和非营利两类学校的法律地位、优惠政策、师生权益、财务会计、监督管理等方面拿出务实管用举措，确保分类管理改革平稳有序。要激发学校发展动力。建立财政补助、专业设置、招生规模等与学校教学质量、学生就业情况等挂钩机制，激励学校向“办好校”“办名校”转型。引导学校加强管理，建立科学有效的内部管理机制，推进学校治理现代化。大幅减少与教学无关的检查、评估等，减轻教师负担，为学校潜心治校办学创造良好环境。要弘扬崇文重教风尚。江西自古有尊师重教的传统，我们要保持好、弘扬好这一优良传统，在全社会进一步营造崇文重教的浓厚氛围，再创江西教育事业辉煌。
做好新时代教育工作，责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，奋力书写江西教育事业高质量跨越式发展的崭新篇章。
放飞梦想实现价值 为共绘新时代江西物华天宝 人杰地灵新画卷贡献青春力量
在江西师大形势与政策报告会上的讲话
（2019 年 5 月 16 日）
各位老师、各位同学： 大家上午好！
十分高兴能够有机会与江西师大的各位老师、各位同学面对面进行交流。对于大学，我怀有一种特殊的感情，一种发自内心的感谢。这不仅仅因为我受过大学教育，感恩大学老师的培养，感恩大学同学间的手足之情， 更重要的是， 在工作过程中，我深深地感到，大学的功能不仅仅是培养人才，还是一个地方的文化名片。一个地方、一座城市有没有高度，很大程度上可以用这个地方、这座城市拥有多少大学来衡量。大学也是一个地方的创新高地。我们这个时代是一个创新的时代，新一轮科技革命和产业变革带来巨大而深刻的变化，其根本原因是创新，而大学正是创新资源、创新人才、创新平台最为集中、最为丰富的地方。大学还是一个地方经济社会发展的强大引擎。在当今时代，一个地方的发展是要靠创新、靠人才来驱动的，大学在这方面能够释放强大的能量。大学的兴起，往往能够带来一个地方的兴旺，一个地方拥有高质量的大学，往往能够收获高质量的发展。世界各国许多地区的发展都充分证明了这点。比如哈佛大学、麻省理工大学、牛津大学、哥伦比亚大学等世界名校，不仅提升了一座城市的知名度、美誉度，也实实在在促进了一个地方的兴旺发展。所以， 办大学就是促发展，兴大学就是促崛起，这样讲一点都不为过。重视高等教育， 重视大学建设发展，是任何一个地方、任何一座城市的X委、政府的重要职责。
刚才，我到江西师大马克思主义学院作了调研，感到很受振奋。在全
国思政课教学中，江西师大独树一帜，也很有影响，特别是充分发掘、释放江西丰富的红色资源，以此来传承红色基因，引导学生健康成长，应该讲是很有特色的，也是很有实效的。我为江西师大近年来的建设发展成就感到欢欣鼓舞，为江西师大培养了众多优秀人才感到欢欣鼓舞。
今年是五四运动 100 周年。最近一段时间，从中央到地方，从机关到高校， 都开展了一系列纪念活动。4 月 30 日上午，习近平总书记在纪念五四运动 100 周年大会上发表了重要讲话，深刻缅怀了五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神， 高度评价了五四运动的历史意义，明确提出了新时代
发扬五四精神的重要要求，深情寄语当代青年，在社会各界特别是青年群体中引起热烈反响，令广大青年热血沸腾。据我所知，江西师大也举办了一系列活动，包括“向国旗致敬向祖国致敬”的升旗活动，以及纪念表彰大 会。特别是你们校团委获得了 2018 年度“全国五四红旗团委”的荣誉称号， 这充分说明江西师大的青年工作是扎实的、有效的，走在了全国的前列； 充分说明江西师大的青年学生是激扬的、奋进的， 大家都是追梦人。借此机会，向你们表示祝贺！
师范大学是培养教师的摇篮。古人讲，师者，范也；言行动静，皆可为式。
我国著名教育家陶行知先生也有一句名言：“学高为师，身正为范。”从在座的各位老师，以及将要成为教师的同学们身上，我切身感受到“师范”两 个字的魅力。看到大家，我不禁想起我省的一名全国模范教师，她的名字 叫支月英。1980 年，19 岁的支月英只身来到离家乡两百多公里外的大山深处——奉新县澡下镇泥洋村小学，成了一名扎根深山的女教师。39 年来， 她先后辗转于澡下镇最偏远的几个教学点任教，用自己的辛勤汗水和真挚 大爱，绚烂了整整两代人的童年，将 1000 多个孩子送出了大山。正是几
十年如一日的坚守与付出，支月英先后获得“感动中国 2016 年度人物”、全
国模范教师等荣誉，在 2018 年还当选为第十二届全国人大代表。有人问她，是什么让你坚守了 39 年？她回答说， 为了让更多的孩子走出大山， 去看看外面精彩的世界。支月英老师是那么平凡， 精神却又是那么崇高， 无愧为教师的楷模、时代的楷模。听到她的故事后，我非常感动，也非常受教育。之所以先跟大家讲讲支月英老师的故事，也是表达我对教师的崇高敬意！今年教师节前后，以支月英为原型拍摄的电影《一生只为一事来》即将上映，希望大家都去看看，受受教育。支月英老师为什么能做到“一生只为一事来”，我想最根本的是她始终坚持用梦想守望初心、守望青春，用青春致敬时代、致敬梦想。
今天，借这个机会，我想和在座的青年大学生聊聊三个话题，时代与青春、梦想与江西、奋斗与担当。
第一个话题，关于时代与青春。
马克思曾说过，“一个时代的精神，是青春代表的精神；一个时代的性格， 是青春代表的性格”。希望同学们把握时代脉搏，紧跟时代步伐，在时代大潮中书写青春华章。
习近平总书记在X的十九大报告中指出，“历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”当前，世界正处于百年未有之大变局，中国正经历着我
国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。有句话叫“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。勇做时 代的弄潮儿， 首先要读懂这是一个怎样的时代，准确把握这个伟大时代的发展大势。
（一）我们正处在一个日新月异的新时代。中国改革开放的总设计师邓小平在 1978 年 5 月就阐述过时代发展日新月异的问题。他说：“世界上先进技术发展很快，发展速度不是用年来计算，而是用月、用日来计算的，叫做日新月异。” 伴随着互联网、大数据、人工智能与传统的物理、化学、机械等（学科）相结合，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新产业、新业态、新模式层出不穷， 人们的生产方式、生活方式都发生了难以想象的巨大变化。这是一个便捷快速的新时代。很多大学生常讲，“生活除了眼前的苟且，还有诗和远方”。但在以前，远方可不是那么容易抵达的。靠绿皮火车、长途客车周转的旅程，动辄就要在路上花费两三天。如今人们的出行，已经进入航空、高铁、高速、地铁无缝衔接的“换乘时代”。2018 年， 我国高铁发送旅客超过 20 亿人次，营运里程突破 2.9 万公里，超过世界高铁总里程的 2/3，实现了从漠北之边到东海之滨、从雪域高原到天涯海角的高速抵达。特别是复兴号的成功商业化运行，实现了穿越城市乡村、跨越田野阡陌的“千里江陵一日还”。同时，交通更为便捷， 出了高铁站，打开手机扫一扫，就可以骑乘轻便的共享单车去想到的地方。如果距离稍远， 也可以点开滴滴出行软件，专车服务让打车不再困难。共享单车、滴滴打车等出行方式，通过集成互联网、大数据等新一代网络信息技术，有效解决了出行的“最后一公里”等难题，是“互联网+交通”的创新典范。这是一个触手可及的新时代。足不出户，动动手指就可以购买需要的商品，一键支付， 快递就能送货上门。“双 11”网络购物狂欢节成为全民采购日，2018 年销售额再创新高，突破 2000 亿元。现在的人们，特别是年轻人，吃饭、购物、乘车、缴纳各类费用等都是通过AAA、支付宝完成。大家出门最担心的不是钱包带没带，而是手机带没带。据统计，2018 年，全国移动支付用户达
5.83 亿，交易规模突破 170 万亿元、较五年前增长 27 倍，支付宝和AAA
支付已经在 40 多个国家和地区合规接入。“互联网+”在教育、文化等领域广泛应用，手机选课、网络学习、朋友圈分享等等日益成为一种学习、生活方式。在新的商业模式下，用户与商品、服务有机连接，用户可以完整体验到线上线下一致的购物和服务，世界从来没有像今天这样近距离地呈现在人们面前。不夸张地说，只需要一部手机，我们就可以连结整个世界。这是一个智能智慧的新时代。人工智能被认为是科技创新的下一个“超级风
口”。2018 年我国人工智能核心产业规模约为 700 亿元，预计到 2020 年将
超过 1600 亿元，带动相关产业规模超过 1 万亿元，许多新技术已经从智能
的构想进入了千家万户。去年 11 月举行的首届中国国际进口博览会上， 诸多智能科技让人惊艳：从无人驾驶汽车到智能工业生产线，从可见光无 线通信技术到智能家居，从能做骨科手术的机器人到可以根据影像自动“读片” 并检测病变的医疗AI 术的机器人到可以根据影像自动“读片”并检测病变的医疗AI 产品。更早以前，在“中国乌镇围棋峰会”上，阿尔法狗（Aphao） 以 3：0 战胜世界排名第一的围棋选手柯洁；在上海的智慧银行，客户戴上VR 眼镜就可以与客户经理面对面沟通；在新一代的智慧工厂，智能引导车、直角坐标机器人、自动焊接装料机器人等各类智能机器人被广泛使 用。据统计，2018 年全球连入互联网的智能设备在 200 亿个左右，2030 年预计将突破千亿。可以说， 人工智能已经在衣食住行等生产生活的方方面面广泛应用，推动了生产方式高度智能化、客户关系长期服务化、组织结 构平台网络化，打开了一个装有智慧内核的未来世界。移动支付、人工智 能等带来的生产生活方式改变也就发生在这几年，很多人都有一种“洞中方一日，世上已千年”的感觉，都有一种不主动跟进、就难以跟上时代的感觉。 我想，这就是最直观的新时代日新月异的新变化。
（二）我们正置身一个伟大变革的新世界。当前国际形势最显著的特点， 就是充满不确定性。世界力量对比加速演变，单边主义、保护主义不断蔓延， 现存国际体系受到严重冲击，传统热点纷争挥之不去，气候变化、难民危机、重大疫病等非传统安全难题接踵而至。习近平总书记站在人类历史演进的高度， 洞察时代风云，作出了“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局”的重要论断。具体来讲，我们可以用“三个关键期”来概括：
一是国际格局和力量对比加速演变的关键期。世界多极化加速推进， 国际社会在自由贸易、经济全球化、移民、气候变化等问题上的看法越来越分化。但在这种情势下，美国却奉行以“美国优先”代替“全球主义”，在国
际舞台上表现出一副霸凌的气势。不仅是针对中国，即使是对其盟友，在涉及经济利益，比如贸易和防务成本分摊时，美国都要求其他国家作出让步和牺牲。美国还采取了一系列“退群”行动，不承担应负的责任和义务。 从先后退出跨太平洋伙伴关系协定、应对气候变化《巴黎协定》、联合国教科文组织、万国邮政联盟，到终止伊朗核问题全面协议，再到扬言退出世界贸易组织甚至联合国等等。美国的这种做派，实质是希望以退为进， 力求通过确立于己更为有利的非中性国际规则来实现自身的ZZ经济目标。
从长远看，美国一家独大的时代一去不返，其透支国家信用的行为，只会加速损耗其在物质和文化方面的实力。在这个博弈过程中，大国间的遏制与反遏制更为激烈，大家都很关注的中美经贸摩擦，实际上就是世界上经济最发达国家与最大的发展中国家的较量，也是世界旧秩序向新秩序过渡的必然。中美经贸摩擦的责任完全在美国，美国完全无视多边贸易规则， 肆意破坏有关规则，单方面增加关税，其真正目的是要打压正在崛起的中国。近年来，中国快速崛起，在科技、经济等方面实力不断增强。美国打压中兴、华为用意很明显，就是要遏制中国科技创新能力，维护其霸权地位。但历史的车轮是不可阻挡的，中国的崛起是不可阻挡的。在中美经贸摩擦中，我国真正表现出了负责任大国形象，应对非常从容、非常睿智、非常理性，也非常坚韧，有力地维护了国家核心利益、根本利益，也维护了美国人民和世界人民的利益。我们相信，中美之间一定会达成一个互利共赢的协议， 这是我国，也是世界都期盼的结果。
二是经济全球化加速推进的关键期。经济全球化曾被人们当成“阿里巴
巴的山洞”，促进了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展。这几年，以中国和印度为代表的新兴市场国家不仅成为经济全球化的主要驱动者， 而且成为全球经济增长新的动力源。在这种情况下，发达国家内部因经济全球化而受损的群体把损失归咎于外部世界的竞争，以美国为首的一些发达国家担心新兴市场国家快速崛起，希望改变经济全球化所依托的规则和秩序，把经济全球化视为“潘多拉的盒子”。但实际上，世界经 济的大海，你要还是不要， 都在那儿，是回避不了的，想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流， 是不可能的，也是不符合历史潮流的。还是拿中美经贸摩擦来举例，虽然波折不断，但实际上两国在经济上是你离不开我、我离不开你，是休戚与共的命运共同体。美国是中国最大货物出口市场和第六大进口国，对美出口占我国总出口的 19 。中国是美国出口增长最快的市场，美国出口 62 的大豆、25 的飞机、
17 的汽车、15 的集成电路和 14 的棉花，都销到了中国市场。这些数字，
也是 经济全球化最直观的反映。所以，美国特朗普政府挑起的中美经贸摩擦，更多的是损害美国消费者的利益。
三是全球治理体系加速重塑的关键期。去年 7 月，习近平总书记在出
席南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛时深刻指出：“未来 10 年，将
是全球治理体系深刻重塑的 10 年。要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑，国际社会再次来到何去何从的十字路
口。”比如，在安全领域， 对多边主义及相关国际机制的破坏是许多地缘冲突加剧的重要原因。联合国等有助于预防和缓和国际冲突的安全机制受到挑战，美国撕毁伊朗核问题全面协议，背离了通过多边协商解决国际纷争的机制.32 年前，美国与苏联签署的《中导条约》终结了欧洲大陆最大的安全威胁。但是在今年 2 月，美国政府用完全站不住脚的理由正式退出该条约，给欧洲造成安全恐慌甚至可能引发新的军备竞赛。在这样的形势下， 革新全球治理制度、提升全球治理能力、重塑全球治理秩序是世界各国需要共同面对、亟待应对的重大挑战。只有按照习近平总书记提出的用“开放” 破解保护主义和单边主义，用“发展”保障基本人权、增进人民福祉，用“包容”消除傲慢与偏见，用“创新”激发发展活力，用“规则” 医治双重标准、任性妄为和利己主义膨胀的瘤疾，才符合历史的潮流，有利于实现人类的共同发展。
（三）我们正见证一个日益富强的新中国。新中国成立 70 年特别是改
革开放 40 多年来，我们国家日益富强，中华民族伟大复兴展现出无比光
明的前景。从大国实力来看，我国生产总值从 1978 年的 3679 亿元增长到
2018 年的 90 万亿元以上，占世界经济的比重从 1.8 增长到 16 ，世界第
二大经济体地位不断巩固。改革开放 40 多年来，DP 年均实际增长 9.5 ，
远高于同期世界经济 2.9 左右的年均增速，多年来对世界经济增长贡献率
超过 30 ，已经成为世界经济增长的动力之源、稳定之锚。广东和江苏两
省生产总值接近 10 万亿元，分别达到 9.73 万亿元、9.26 万亿元，明年可能迈入 10 万亿元大关。广东的DP 元、9.26 万亿元，明年可能迈入 10 万亿元大关。广东的DP 与韩国仅有 1900 亿美元左右的差距，江苏则超过了世界第 13 大经济体澳大利亚，实现了真正的“富可敌国”。深圳 DP 达
2.4 万亿元，首次超越香港，经济总量居亚洲城市前五。曾是亚洲“四小龙” 的台湾，去年经济总量仅排到全国第八的位置。我国还是制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位居世界第一。中国曾经积弱积贫的情形还历历在目，那是一段让国人痛心、耻辱的历史，但今日之中国已经逐步强大起来了，中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。从大国重器来看，有部电影
《厉害了，我的国》，采用壮观恢弘的航拍镜头，呈现了我国近年来一个个非凡的超级工程，一项项引领时代的里程碑式成果。比如，“中国之眼”展示大国视距，500 米口径球面射电望远镜（FSAT）被誉为“中国天眼”，是人类历史上最大的射电望远镜。“中国飞机”腾跃大国高度，C919 大型客机航程4075-5555 公里，于 2017 年 5 月 5 日成功首飞。“中国路桥”展现大国体魄，
全球最长跨海大桥——港珠澳大桥在 2018 年 10 月 24 日正式通车，中国
已成为世界第一桥梁大国。高速公路总里程达 13.1 万公里，位居世界第
一；铁路营运里程超过 12 万公里，其中高铁总里程超过排名第 2 至第 10 位国家的总和。“中国港口”尽显大国气魄，在全球港口货物吞吐量和集装箱 吞吐量排名前 10 名的港口中，中国港口占有 7 席。“中国之网” 汇聚大国智慧，大数据、云计算、4 网络广泛应用，中国互联网服务水平引领世界。“墨子号”量子通信卫星、“蓝鲸 2 号”超深水钻井平台、快速磁浮列车以及华为的 5 技术等等，走在了世界前列。56 带来的变化是难以想象、更为惊
人的。从大国担当来看，中国顺应时代潮流，致力推动构建新型国际关系，
推动构建人类命运共同体，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，成为世界乱象中的中流砥柱。习近平总书记积极倡导人类命运共同体理念，得到国际社会广泛支持。不论是“一带一路”倡议，还是亚投行、金 砖银行、丝路基金等，都是中国为世界贡献的中国智慧和方案，都是构建人类命运共同体理念的生动实践。“一带一路”倡议提出六年多来，已有 150 多个国家和国际组织同中国签署了共建“一带一路”合作协议，从中巴经济走廊到中缅经济走廊， 从中老铁路到中欧班列，从希腊的比雷埃夫斯港到斯里兰卡的汉班托塔港，从互联互通建设到产业园区合作，一大批“一带 一路”重点合作项目全面推进。迄今为止，中国与沿线国家货物贸易进出口 总额超过 6 万亿美元，中国企业对沿线国家直接投资超过 900 多亿美元，
为当地创造了近 30 万个工作岗位，为沿线国家和地区带来巨大的福社。同
时，我国主动引领全球治理变革的方向，在二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤等多边场合，旗帜鲜明地反对保护主义和单边主义，坚定维护以联合国宪章宗旨为核心的国际秩序和国际体系，坚定维护以规则为基础的多边自由贸易体制， 坚定维护
《巴黎协定》和应对气候变化国际合作成果，引导多边对话朝着合作、包容、共赢的方向发展。昨天开幕的亚洲文明对话大会，气氛热烈友好，充满合作和友善，就是最好的证明。今日之中国，“朋友圈”越来越广，影响力越来越大，日益走近世界舞台的中央。
我之所以先跟大家讲当今之时代、当前之世界、当代之中国，这是因为， 一代人有一代人的际遇，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。年轻的学子们，对于你们的机遇、使命、担当，要深刻领会、把握、担负。五四运动以来，一代又一代有志青年，“以青春之我，创建青春之家庭，青春之国家，青春之民族，青春之人类，青春之地球，青春之宇宙”，谱写了一曲曲救亡图存、振兴中华的青春乐章。如今，历史的硝烟虽
然已经散去，但是五四运动留下的宝贵精神财富，依旧让我们感受到“爱国、进步、民主、科学”穿越时空的伟力。青年运动先驱有言：“青春最要紧的是精 神，是要与命运奋斗。” 同学们正值青春年少，时代赋予了你们责任，也给予了你们荣光。同学们生长在这样一个伟大的时代，成长在这样一个走 向富强的国家，是何其幸运和幸福。在这样一个时代，有多大的能量、多 大的本事、多大的才华都能够充分施展和发挥，都可以自由地去拥抱未来、去触摸梦想成真的收获与喜悦。俄罗斯学者布留索夫说过：“如果可能，那 就走在时代的前面；如果不能，那就同时代一起前进；但是，决不能落在 时代的后面。”希望你们守护好胸中那团火，相信理想的力量，信奉奋斗的意义，在激扬青春、开拓人生、奉献社会中不负好时代、不负好年华，奋 力书写无愧于时代的壮丽篇章。
第二个话题，关于梦想与江西。
毛主席诗中写到：“踏遍青山人未老，风景这边独好”，“自信人生二百年，会当击水三千里”。希望同学们更多了解江西，更加情系江西，在赣都 大地上成就精彩人生。
“踏遍青山人未老，风景这边独好。”这是 1934 年夏天，毛主席登上赣州会昌山后赞美江西的名句。大家可能在中央电视台等媒体上，经常看到一句广告词一—“江西风景独好”。我们讲风景独好，不单指独好的山水风光，也是指澎湃的发展活力，更是指无限的美好前景。江西的山山水水美不胜收，除了自然风光之外，江西发展的机遇、态势、潜力都展示出独好的特征。独好不是指别的地方不好，而是希望江西的风景、发展、人文能够更好。风景独好的江西，是一个有寡赋、有底蕴的好地方，是一个有发展、有前途的好地方。在这片沃土上，你们可以感受到历史的醇厚、英雄的赞歌和发展的脉动，可以在“人生自信”中“会当击水”，“把酒酵滔滔，心潮逐浪高”，在放飞美好青春的同时，开创美好明天。
（一）红色江西是一曲荡气回肠的英雄赞歌。江西是中国革命的摇篮、
人民共和国的摇篮、人民军队的摇篮、中国工人运动的摇篮，一寸山河一寸血， 青山处处留忠魂，为民族独立和复兴作出了不可磨灭的贡献。在那个风雨如晦的年代，在中国共产X领导下，英雄的江西人民舍生忘死为主义，挺起脊梁作抗争，以百折不挠的精神，进行了一场场气壮山河的斗争，留下了一段段感人至深的故事，谱写了一曲曲“为有牺牲多壮志、敢叫日月换新天”的英雄交响。 据不完全统计，土地革命战争时期，江西籍有名有姓的烈士达 25 万多，占全国的六分之一，“八子参军”“十七棵松”“血盐”等革命故事感人泪下。穿行江西，从南至北，从东到西，一个个响亮地名，
一串串光辉足迹，见证着我们伟大的X、伟大的国家的奋斗历程。在萍乡 安源，毛泽东、刘少奇、李立三等领导和指挥了安源路矿工人大罢工，写 下了中国工人运动史的光辉一页，萍乡安源因此被誉为“工运之源”。在省会南昌，周恩来、朱德等领导打响了武装反抗国民X反动派的第一枪，人 民解放军在南昌诞生，血染的军旗在南昌升起， 南昌因此被誉为“英雄的城市”。在吉安井冈山，毛泽东、朱德等老一辈革命家率领中国工农红军， 创建了第一个农村革命根据地，点亮了中国革命的星星之火，成为中国革 命不断走向胜利的光辉起点，井冈山因此被誉为“天下第一山”。在赣州瑞金，中国共产X领导成立了中华苏维埃共和国临时中央政府， 以毛泽东为代表的中国共产X人领导新生的红色政权，进行了治X、治军、治政的 探索实践，为 1949 年诞生的新中国进行了伟大预演。也许是地理上的巧合，
红都瑞金与首都北京处于同一经度（东经 116 度），所以我们常讲红都瑞
金连着首都北京。还有，上饶弋阳是方志敏烈士的出生地，赣州于都是长征出发地， 宜春铜鼓是秋收起义爆发地之一，南昌新建的“小平小道”是邓小平同志改革开放思想的萌发地。在近日公布的全国首批革命文物保护利用县中，江西的 100 个县（市、区）中，有 86 个入选。跨越时空的井冈山精神、苏区精神、长征精神等等，是江西乃至中国永不褪色的“精神标识” 和“文化名片”，激励着一代代共产X人、有志青年和人民大众，为革命、建设和改革事业而不懈奋斗。可以这样讲，江西这片红色土地，处处浸染着革命烈士的英雄热血，代代传承着浸润内心的红色基因。每每想起长眠地下的革命先烈，我们都感到不能有丝毫的懈怠，否则对不起这些英勇献身的革命先烈。他们都在看着我们，看着我们是为谁干、怎么干、干出了什么样的成效，所以我们丝毫不敢懈息，必须为这片红土圣地的崛起而努力、奋斗。
（二）绿色江西是一处宜居宜业的美丽家园。江西山好、水好、风光好，是一块自然天成与人文造化完美结合的风水宝地。这里的山雄奇俊秀、鬼斧神工。庐山、井冈山、三清山、龙虎山各具特色，名闻天下。习近平总书记曾夸赞，“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。我们常常讲“五岳归来不看山”，我见过三清山秀美的风光后，想说的是“五岳归来不看山，只因未识三清山”。江西还有云中草原武功山、华东屋脊黄岗山、月亮之都明月山，以及龟峰、三百山、大茅山、大觉山、灵山等等，无不是巍然屹立、灵秀绝美。这里的水苍茫浩渺、千回百转。无数条清泉小溪，汇成 2400 多条河流，流入赣江、 抚河、信江、修河、饶河，最后注入鄱阳湖，形成了中国第一大淡水湖。这里的城依山傍水、韵味绵长。省会南昌一城香樟
半城湖，拥有“一江三河串十湖” 的发达水系网络；九江集名江、名湖、名山、名城于一身，融生态、人文于一体；宜春、上饶、吉安、抚州等城市， 城城赏心悦目、美不胜收，江山多胜游。这里的乡村稻菽重浪、如诗如画。中国最美乡村婺源，山花烂漫，间以粉墙黛瓦的古建筑群和浓郁的乡风民情，“小桥，流水，人家”，恰似一幅绝美的山水画。赣南客家围屋，铭刻着历史的厚重和岁月的沧桑。吉安钓源、潭头古村， 文物古迹随处可见，俨然一部浓缩的古庐陵文化史。“千古一村”乐安流坑村， 有明清古建筑和遗址260 处，古居之多，全国罕见。山川秀丽的江西成为文人墨客吟咏的胜地， 留下了无数瑰丽诗篇和锦绣文章。山水交织、相得益彰，造就了江西一流的生态、一流的水质，一流的空气，生态环境质量持续稳居全国前列。全省森林覆盖率 63.1 ，主要河流监测断面水质常年保持在 80 以上，是全国唯一森林城市设区市全覆盖的省份。现在，“江西蓝”“江西绿”已经成为江西生态的重要标志，吸引着全世界的目光。在这样一个“绿树村边合，青山 郭外斜”的地方，无论旅游观光，还是创新创业，都是一种享受，江西确实是一个宜居宜业宜游的好地方。
（三）古色江西是一幅底蕴深厚的历史画卷。赣鄱文化源远流长、博大精深，在中华文明史上，作出了重大贡献，产生了深远影响。这里教育兴盛、人才辈出。“江右书院甲天下”，无论数量、规模、影响均位居全国前列。书院文化在江西最具代表性，白鹿洞书院名列中国四大书院之首， 华林书院延四方讲席，鹅湖书院首创学术争辩之风，白鹭洲书院延绵办学800 余年。书院的兴盛推动了江西科举的发达。自唐朝至清朝，江西考
中进士 1.05 万人，占全国的 10.67 ，文科鼎甲 107 人，其中状元 48 人，
江西籍历代宰辅近 100 人，有着“隔河两宰相、五里三状元”“一门九进士” “朝士半江西”的说法。汤显祖、宋应星等均是其中的名家巨壁、贤才大德。 这里文章节义、相映成辉。江西素有“文章节义之邦”的美誉，文章与节义 并重是江西士人遵循的人生信条和追求目标，江西的文化名人灿若星辰、不胜枚举。以诗而言，陶渊明是田园诗之祖， 黄庭坚创立江西诗派，杨万里创造诚斋诗体。以词为例，宋词“四大开祖，晏殊、晏几道父子居其二；
《全宋词》收录江西词家 174 人，占全书作者的 12 。以文而言，唐宋八大家有欧阳修、王安石、曾巩三人在江西，其中欧阳修是“天下翁然师尊之”的文坛领袖。以节义而言，文天祥“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，以身殉国；谢枋得一门忠烈，毁家舒难，谥号“文节”；德安“义门陈”创造了 3900 余口、历 15 代、330 余年聚族而居、和谐共处不分家的世界家族史奇观，成为义聚楷模。这里儒释道学、源远流长。江西自汉以后，尤其是唐宋时期，
儒释道三家多有在此开宗立派，俨然是当时社会的文化中心。论儒学，宋代以理学昌明为标志的儒家思想哲学化进程在江西完成。要源人朱熹、金溪人陆九渊为“理学双峰”，他们的鹅湖之辩，首创学术自由争辩之风。理学的另一支“陆王心学”，其创始人王阳明“知行合一”学术体系的形成和主要功业都发生在江西。论佛教，禅宗的“五家七宗”，有三家五宗源在江西；唐代“马祖建道场，百丈立清规”都发生在江西宜春。论道教，汉代张道陵、 张盛在鹰潭龙虎山开创天师道，葛玄在樟树阁皂山创道教灵宝派，灵宝派阁皂山、天师派龙虎山、上清派茅山并称江南道教三大名山。这里厚德实干、义利天下。赣商在历史上被称为“江右商帮”，明清时期与晋商、徽商并称为中国三大商帮，纵横四海数百载，以“万寿官”为标志的江西会馆，遍 布祖国各地， 乃至东南亚地区，兴盛时期多达 1000 多处，成为“江右商帮” 独特的文化名片。改革开放 40 年来，赣商托举起一个又一个辉煌的企业，
写下了一段又一段人生的传奇。在“改革开放 40 年百名杰出民营企业家”榜单中，科瑞集团郑跃文、用友软件王文京、华坚集团张华荣、正邦集团林印孙等 6 名江西籍企业家入选。与此同时，江西还是陶瓷文化的源头，景德镇是闻名于世的“千年瓷都”；江西戏曲文化繁荣，明代汤显祖被誉为“东方莎士比亚”；雷氏家族主持皇家官廷建筑设计 200 余年，被称为“样式雷”。稻作文化、中医药文化、建筑文化、茶文化等也都影响深远。比如有句话叫
“药不过樟树不齐，药不到樟树不灵”， 就是对江西厚重的中医药文化的客观描述。千百年积淀而来的底蕴，让现在的江西富有精神气质，也为在这片土地上打拼、奋斗的人们提供了丰厚的文化滋养。江西人民是敢想敢干、敢闯敢拼的，是能够创造奇迹、创造辉煌的。
（四）今日江西是一部接续奋斗的壮丽篇章。改革开放以来特别是X的十八大以来，江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，与时俱进、奋力拼搏，经济社会发展取得了新成就、迈上了新台阶，为与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
一是经济实力越来越强。江西大力推进高质量跨越式发展首要战略， 全力以赴推动“变道超车”“换车超车”。2018 年，全省生产总值 21984.8 亿元， 增长 8.7 ，增速居全国第 4、中部第 1；财政总收入增长 10.1 ，一般公共预算收入增长 5.6 ；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标连续多年增速保持全国前列；经济总量在全国排位 由 2013 年第 20 位上升到第 16 位。今年一季度，全省DP 增长 8.6 ，财
政总收入、一般公共预算收入分别增长 9.6 和 9.8 ，规模以上工业增加值
增长 9.3 ，固定资产投资增长 10.3 ， 社会消费品零售总额增长 11.1 ， 主要经济指标增幅继续保持在全国前列。
二是发展活力越来越足。我们启动了创新型省份建设三年行动计划， 建立了全省首个“千人计划”人才产业园，打造了民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新和育成中心、中国联通（江西）工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学创新研究院等一批创新平台，4 月 26 日，中国商飞江西生产试飞中心在南昌航空城奠基，江西奠定了在国产大飞机领域生产研发的先发地位。同时，全省的基础设施日益完善，高速公路通车里程突破 6100 公里，居全
国第 7 位，实现了县县通高速；高速铁路营运里程为 1162 公里，居全国第
11 位。“东进西出”的沪昆高铁，“北上南下”的武九高铁、昌九城际铁路和正在抓紧建设的安九高铁、昌吉赣深高铁、昌景黄高铁，即将动工的昌福
（厦门）高铁，以及高速发展的航空网络， 不管是本省还是外省的江西人都应该能够感受到回家的路更方便、更快捷、更舒适了。
三是改革步子越来越大。我们以舍我其谁的勇气、敢闯敢试的豪情， 纵深推进各领域改革，让群众和企业办事更便捷、更爽心。在“放管服”改革 方面， 省本级行政权力事项精简率达 82.5 ，累计取消调整的证明事项315 项，1233 项政务服务事项实现了“一次不跑”或“只跑一次”。2018 年开通了“赣服通”，357 项高频服务事项可以“掌上办理”，并且在今年 6 月底前，接入事项将超过 500 项，各设区市将完成分厅建设并接入 50 个以上本地高频事
项；年底前，接入事项将达到高频事项的 60 ，各县（市、区）将完成分厅
建设并接入 20 个以上本地高频事项，企业和群众办事更加便捷爽心。我
们还在全国率先推行了延时错时预约服务，打造全年 365 天“不打烊”的政务服务。为推进政府效能更快提升， 我们在全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型” 政府建设，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由，只为办好想办法”，着力提升理解力、执行力、创造力和公信力，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。
四是开放程度越来越广。我们始终坚持以开放促改革促发展，开放的大门越开越大。江西决不封闭，也决不固步自封，始终张开双臂欢迎各方面人才。去年江西承办或举办了 10 多场国家级重大活动，包括首届世界VR 产业大会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018 国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国企业家论坛 2018 年夏季高峰会、第十五届中国景
德镇国际陶瓷博览会等。去年， 昌北国际机场开通了外国人口岸签证业务，旅客吞吐量达到 1352 万人次、增长 23.7 ，货物吞吐量达到 8.26 万
吨、增长 58.1 。江西的影响力和美誉度越来越高，越来越多的人来江西观光旅游、休闲度假、投资兴业。
五是城市乡村越来越美。在城市，我们启动了城市功能与品质提升三年行动，有序开展多规合一、城市“双修”、城市设计等，加快推进地下综合 管廊、海绵城市、智慧城市建设，同步提升城市的“里子”和“面子”。大家生活在省会南昌，逢年过节都能欣赏到赣江两岸的灯光秀，让南昌这座英雄城更加靓丽。在乡村，我们大力推进农村人居环境整治三年行动，很多农村呈现出整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮的新面貌。
六是人民生活越来越爽。我们坚持精准发力、补齐短板，集中力量加
强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众的“幸福指数”跑赢DP 增速。去年，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.4 和 9.2 ，老百姓的“荷包” 更鼓了。特别是我们着力打好精准脱贫攻坚战，2018 年 42 万贫困人口脱贫、1000 个贫困村退出、10 个贫困县达到摘帽条件，贫困发生率下降至 1.38 ，比全国平均水平低 0.32 个百分点；同时，我们在全国率先开展了城镇贫困群众脱贫解困工作，帮助困难群众度过难关。教育事业全面进步，在全国第 13 个全域实现义务教育发展基本均衡。健康江西战略
深入实施，基层医疗卫生机构达标率98.4 。社会治理全面加强，扫黑除恶
专项斗争成效显著，公众安全感、满意度分别达到 96.64 和 96.91 ，创下历史新高。应该讲，今日之江西，生机勃勃，充满无穷活力。
（五）未来江西是一方前景无限的圆梦热土。站在新的起点上，展望江西的光明前景，可谓机遇无限、潜力无限、风光无限。同学们美好的大学时光在美丽的赣江之滨、瑶湖之畔度过，希望大家在更加了解江西、熟悉江西的基础上，更加热爱江西。同学们到何处创业就业，是人生的一个重大选择，我建议大家、恳请大家考虑江西，把江西作为实现人生梦想的首选之地。这里有发展的机遇。伴随着国家繁荣富强的前进步伐，江西正面临前所未有的发展机遇。江西的发展机遇是方方面面的，我这里重点讲讲政策叠加的机遇。X中央、国务院对江西革命老区格外关心、格外支持， 出台了一系列含金量极高的政策。大家知道，当前国家改革开放的“棋局” 正在从东部梯次向中西部转移，首先延伸到的是中部。近年来，国家大力实施中部崛起、长江经济带发展、长江中游城市群建设等重大战略，为江西发展带来了持续的政策利好。作为中部省份， 江西的区位十分优越，是我国最为活跃的长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区的共同腹地，
能够更为直接地接受沿海发达地区的辐射和产业转移，能够全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区（自贸港）。赣江新区是全国第 18 个、中部地区
第 2 个国家级新区，战略定位是打造长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国“江西样板”先行区。 国家大力推进赣南等原中央苏区振兴发展，为赣州、吉安、抚州等地量身定制了系列政策，投入了“真金白银”，为老区“旧貌换新颜”插上了腾飞的翅 膀。我省还是四个国家生态文明试验区之一，承担着先行先试、探索经验、提供示范的重任，当前我们正致力于打造美丽中国“江西样板”，探索走出 一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越式发展新路。这一系列国 家战略的实施， 实际上是一系列政策红利的叠加，江西的未来可期，同学们在江西发展一定会大有作为。这里有成长的舞台。江西省十四次X代会 明确了现阶段全省发展的目标，就是与全国同步全面建成小康社会，朝着富裕美丽幸福现代化江西迈进。同时，具体部署了建设“五个江西”：创新 江西、信息江西、健康江西、平安江西、诚信江西；打造“五个强省”：工 业强省、现代农业强省、旅游强省、文化强省、中医药强省。我相信，同 学们能够在不同领域找到用武之地。以产业发展为例，当前我们正在全面实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划， 力争用 5 年左右时间，打造 有色、电子信息 2 个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车 6 个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明、物联网、虚拟现实、节能 环保等N 个千亿级产业；深入实施新兴产业倍增工程，推进人工智能创新应用、“03 专项”试点示范和 5 试点试商用；大力发展数字经济、工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度 融合；积极抢占新经济时代科技革命和产业变革制高点，去年世界VR 产业大会在南昌召开，这不仅是一个大会，更证明了江西可以抢占制高点， 江西人历来具有创先、拼搏的精神。无论是战略性新兴产业、特色优势传 统产业，还是新经济、现代服务业，江西都有扎实的基础和巨大的潜力， 同时也需要大批人才，这为同学们提供了广阔的发展舞台。这里有梦想的支撑。一直以来，省委、 省政府高度重视人才工作，实行更加积极、更加开放、 更加有效的人才政策， 广开进贤之路，广聚天下英才。到江西工作后， 我就江西高校毕业生留赣比例做了一些了解，2018 年是 30 多一点，不是很高。我们希望在今后几年内可以提高到 50 左右，有更多的高校毕业生留赣工作、入赣工作。因为这是一笔巨大的财富，年轻的高校毕业生年富力 强，创新创造能力最强，同时接受新事物、适应新环境能力也最强，还是 最具消费力的群体。江西的创新创业需要你们，形成强大的经济活力需要
你们。在招才引才方面，先后出台了《关于深化人才体制机制改革的实施 意见》《高层次人才引进实施办法》等高含金量的政策举措， 大力实施“赣鄱英才555 工程”“青年拔尖人才培养计划”“青年井冈学者”“杰出青年人才资助计划”“青年俊才开发计划”等等，吸引各类优秀人才来赣创新创业。围绕重点产业，我们组团到北京、重庆、西安、深圳以及东北、西南等地开展了系 列招聘活动，举办高端外国专家建言献策座谈会，开展对接国家百千万人 才活动。2018 年，全省 192 家企事业单位发布博士以上高层次人才岗位需求 3277 个，同比分别增长 96 、36.8 ；成功签约博士以上高层次人才 1444 人，
同比增长 73.3 ，其中签约企业博士以上高层次人才 128 人，同比增长 62 。
在选才育才方面，大力实施政府特殊津贴专家制度和省百千万人才工程项目，注重向基层一线人才、中青年人才、创新创业人才、企业人才倾斜。加强高技能人才培养，实施“技兴赣鄱”全民技能提升行动计划，去年评选 了第五届优秀高技能人才，表彰了 16 名“赣都工匠”、80 名“能工巧匠”。在留才聚才方面， 分类推进中小学、卫生、高等院校、技工院校的教师职称制度改革，促进职称评审与岗位聘用有效衔接。畅通职称申报渠道，鼓励事业单位专业技术人员创新创业。为了让创新创业者有空间、有平台、做得大，省里出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，拿出了 28 条实打实的干货。比如，着力打造以高校为主的众创
空间，鼓励所在高校提供不少于 100 平米的工作场所，对省级创业创新带动就业示范基地给予 100 万元的一次性奖补。去年， 全省扶持各类人才创业 7962 人次，发放创业担保贷款 11.2 亿元。与此同时，南昌、赣州等城市也竞相发布了“人才新政”，努力在新一轮“抢人大战”中占得先机、赢得主动。比如，南昌市制定了《关于实施“天下英雄城、聚天下英才”行动计 划的意见》，并紧锣密鼓出台了系列配套实施方案。南昌市明确， 未来五年将安排 100 亿元人才发展经费，对在工业园区企业工作的全日制博士、硕士，在南昌首次购房的一次性分别给予 10 万元、6 万元购房补贴；毕业三年内， 在南昌工作的全日制博士、硕士、本科生给予三年生活补贴，创业 的还将给予贷款支持、创业奖励、科研资助等。这些政策措施，充分表明了全 省各级X委、 政府重视人才、渴望人才、爱护人才的态度和决心，我们将倾其所能吸引人才， 大家在江西一定能够施展抱负、展示才华、成就梦想。大家毕业后的选择范围是很大的，相信大家在江西学习的时间里，对江西 是有感知的、有感情的；相信大家经过比较分析，江西还是一个可以选择 的不错的地方。
第三个话题，关于奋斗与担当。
习近平总书记曾经说过，“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来 奋斗的；将来，青春是用来回忆的”。希望同学们有理想、有本领、有担当， 在激扬奋斗中不负青春年华。
习近平总书记曾经在多个场合分享自己的青春故事：15 岁，到梁家河插队， 趟过了跳蛋关、饮食关、生活关、劳动关、思想关；20 岁，挑起了梁家河大队支部书记的重担，带领社员不分昼夜打坝淤地，大办沼气； 30 岁，担任河北正定县委书记，经常骑自行车下乡，做到了“民之所好好之，民之所恶恶之。” 这些故事，让我们深刻感受到总书记奋斗的青春， 感受到总书记的家国情怀、责任担当。在当今这个大变革的新时代，青年大学生应该担当什么样的责任？ 怎样才能担当好责任？值得每一位同学认真思考。在纪念五四运动 100 周年大会上，习近平总书记从六个方面对新时代中国青年提出了期望，要求广大青年树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为。大家要牢记总书记的谆谆教诲，肩负起时代赋予的神圣使命， 以执着的信念、优良的品德、丰富的知识、过硬的本领，使自己成为祖国建设的有用之才、栋梁之才。尤其希望大家在江西这片红土圣地上放飞青春理想、激扬青春力量。
（一）要立大志、行大道，铸牢报国为民的高远之志。“志不立，天下 无可成之事。”“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。”立志至关重要， 如果一个人胸无大志，可能连人生方向都找不准，更不要说兴大业、成大事了。立什么样的志向，反映着一个人的眼界、心胸、气度。北宋大哲学家张载的“横渠四句”：为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平，被读书人视为人生信条。从老一辈革命家、科学巨匠、无数成功者的人生经历中也可以得出一条规律，当青年人与祖国共命运、与时代同进步，他的青春、他的人生一定是出彩的、有意义的。身处伟大时代，我们都是追梦人。当前，我们的X，我们的国家，我们的人民都在为实现中国梦而奋斗，时代赋予了这一代大学生光荣的历史使命。同学们一生中最美好的时光、最美好的年华与这个伟大的时代完全交织在一起，希望同学们不负好时代、珍惜好年华，自觉把实现人生抱负、追求美好生活的理想与国家和民族的前途命运结合起来，把“青春梦” 融入“中国梦”，充分激发社会责任感、家国使命感，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力成为社会有用之才、祖国栋梁之材，在实现中国梦的伟大实践中留下充实、无悔的青春记忆。当然，梦想的实现，光有志向、目标还不够，必须脚踏实地为之拼搏奋斗。“盛年不重来，一日难再晨。”谁都只有一次青春，谁也不应作
青春的看客。同学们以后无论在哪里工作，从事什么职业， 都要踏准时代的鼓点，努力保持一股干劲、涵养一股静气、锻炼一股韧劲，认真干好每一天，扎实做好每件事，用奋斗铸就不朽的青春。
（二）学知识、长才干，积攒奋发进取的澎湃力量。“博观而约取，厚积而薄发。”善于学习，就是善于进步。每个人的成长路径各不相同，但要出类拔萃、脱颖而出，积累和沉淀必不可少。大学生涯可能是人生中最后一次接受系统教育的机会，能不能打下宽厚、系统的知识基础和专业功底， 能不能培养勤于学习、善于学习的能力，对今后的发展至关重要。一方面， 要多读书、读好书。我们常常讲，“腹有诗书气自华”“书到用时方恨少”。唯有博览群书， 才能登高望远、广征博引，才能触类旁通、厚积薄发。步入社会后，能够很快适应工作岗位的，往往是那些大学知识积累厚实的学生。作为师范大学的学生， 很多同学今后将成为光荣的人民教师，给学生一勺水，自己就要有一桶水。时间就是生命，时间就是力量。大学阶段有着充裕的读书时间，有着良好的读书氛围和条件。古人尚能“头悬梁，锥刺股”，孜孜不倦地学习，同学们为了实现伟大的中国梦，一定要趁着年富力强， 专心致志、废寝忘食地刻苦学习，荡漾在知识的海洋，不断充实、丰富和提高自己。读书要学习古人的“三上之功”： 枕上、马上、厕上，把各种零碎时间利用起来。读书还要静心，心不静则读不懂、看不进。读书还要持之以恒，绝不可一曝十寒。只有静下来、沉进去，才能够学有所悟、学有所成， 不断开阔眼界、增长见识、提高素质，使自己的灵魂得到净化、思想不断升华、人格得以崇高。现在，很多信息都是通过互联网第一时间发布，同学们接收信息也是经由手机、电脑，所以大多数人是“低头族”，一个小时没看手机就发慌，浑身不自在。希望同学们要成为手机的“主人”，把手机作为了解前沿信息、跟上时代潮流、学习最新知识的平台和载体， 切不可沉迷于玩游戏、拍抖音、刷朋友圈等。另一方面，要多实践、多锻炼。读书是学习，实践也是学习，是更重要的学习。社会这本书，要读懂可不容易。 大学阶段，大家要多参加一些社会实践锻炼，增加社会认知，积累社会经验。在遇到挫折时要坚定信念，勇敢走下去，百折不挠，不断积累、成熟、完善。同时，好的身体是学习、工作的保证。大家要特别重视体育锻炼，多跑跑步、多打打球、多跳跳操，练就强健体魄，展现当代大学生应有的青春活力。我看过一则报道，讲现在的大学生身体素质有所下降，主要原因就是缺少锻炼。有的学生一下课，就回到宿舍玩游戏；有的要是没有课， 可以一早上都在寝室睡觉，连中饭、晚饭都是叫外卖解决；有的晚上熬夜玩游戏，上课昏昏沉沉打瞌睡。不知道在大家中间存不存在这些情况，希
望有则改之，培养健康的学习生活习惯。
（三）敢创新、善创造，争做勇于担当的有为青年。创新、创业、创造是当今时代的主旋律。对一个地方来讲，不创新就难有发展；对一个企业来讲， 不创新就会被淘汰；对一个人来讲，不创先争优就必然落后。我了解到，江西师大的创新创业团队在第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中斩获了 1 金 2 银 2 铜，团体总分继续跻身全国高校 20 强，蝉联全国先进集体奖，位居全国师范院校第一名。取得这样的好成绩，反映出江西师大培养的人才是富于创新、富于创造的，令人欣慰。青年人的精力最旺盛、思维最活跃，是培养创新创业创造能力的重要阶段。世界上 70
以上的重大科技创新是由 35 岁以下年轻人完成的，很多人事业的成功也
都是从青年时期起步的。比如，比尔盖茨 20 岁创办微软公司，李彦宏 31
岁创办百度，马云 35 岁创办阿里巴巴，还有江西籍滴滴出行的程维、土巴兔的王国彬、趣店的罗敏、柔字科技的刘自鸿等，都是青年创业的典范。这个时代，是一个只要你敢于去创新创造、追求梦想，就可能梦想成真的时代。希望你们勇于焕发创新创业创造的激情，以敢为人先的锐气，百折不挠的毅力，大胆去追梦圆梦。对于大学生创新创业创造的热情，学校要积极引导，全社会都要给予大力支持，让他们在创新创业创造中积累经验、结出硕果、实现价值。
（四）养道德、乐奉献，锤炼向上向善的高尚品格。我们常讲，智商和情商是成功必不可少的因素。有智商没情商寸步难行，有情商没智商也成不了事。情商当然不能简单地与品格相等同，但向上向善的品格是情商
的基础，锤炼自身品格、加强个人修养是非常重要的，是需要终生践行的。大学不仅是知识的殿堂，也是道德的圣地，同学们既要学知识，更要学做人，品行、品德是核心竞争力。青年是社会环境的营造者，是引领风气之先的社会力量，一个民族的文明素养很大程度上体现在青年一代的道德水准和精神风貌上。要崇德修身。师大“静思笃行、持中秉正”的校训，与中 华优秀传统文化是一脉相承的，包含着高尚的道德品格要求。漫漫人生之路，有坦途也有陡坡，有平川也有险滩， 有直道也有弯路。面对一时的挫折和困难，大家一定要保持乐观向上的积极心态，学会思考、善于分析、正确抉择，做到稳重自持、从容自信、坚定自励。要培养良好的责任心。学会对自己负责、对亲人负责、对周围的人和更多的人负责，进而对社会、国家、民族负责。要懂得感恩。感恩父母的养育，感恩亲友的关爱，感恩师长的教导，感恩他人的帮助，感恩社会的温暖，不能唯我独尊、任性妄为。有一部分大学生是外省的，即使是省内的也不可能经常回家， 平时
要给家里打打电话，同父母常问候、勤沟通、多关心。要宽以待人。宽容和体谅，既能避免无意义的争端，又能拉近人心的距离，获得更多的朋友、支持和帮助。大家从五湖四海、四面八方相会在师大，相聚在一个班级、一个寝室，有幸有一段师生之情、同学之谊，是难得的缘分，要倍加珍惜。要有美人之美、美美与共的胸怀，多体谅别人的难处，多学习别人的长处， 多想想别人的好处，这样就能够相互帮助、携手成长。要乐于奉献。当今社会是一个价值多元的时代，但是决不能忘记对真善美的追求。奉献是神圣的，伟大的祖国需要奉献，火热的生活需要奉献，我们要向支月英老师那样，在实现人生价值时不忘关怀他人、奉献社会，不能只求索取、不求付出，要实现道德品格的不断提升。
学校是意识形态的前沿阵地，不是象牙塔，也不是桃花源。思政课是
落实立德树人根本任务的关键课程，对处于“拔节孕穗期”的青少年成长非 常重要。3 月 18 日，习近平总书记主持召开思想ZZ理论课教师座谈会， 强调推动思想ZZ理论课改革创新要坚持“八个相统一”，即坚持ZZ性和学理性相统一，坚持价值性和知识性相统一，坚持建设性和批判性相统一， 坚持理论性和实践性相统一，坚持统一性和多样性相统一，坚持主导性和主体性相统一，坚持灌输性和启发性相统一，坚持显性教育和隐性教育相统一，为办好思政课、开展思想ZZ教育教学提供了重要遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻X的教育方针，着力解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。
一要理直气壮开好思政课。我们的国家是社会主义国家，我们X立志
于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产X领导和社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。从这个意义上讲，思政课只能加强不能削弱，而且必须提高水平。高校要牢牢把握思想ZZ工作的主动权，始终把立德树人作为中心环节贯穿办学始终，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生用“四个自信” 明心立志，用真理的光芒照亮前行之路，把爱国情、强国志、报国行融入新时代追梦征程。
二要固本培元讲好思政课。讲好思政课不容易，不仅有“术”，也有“学”， 更有“道”，这对教师提出了很高的要求。广大思政课教师要按照习近平总书记“ZZ要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的
重要要求，既当好传播知识、传播思想、传播真理的“经师”，更当好塑造灵
魂、塑造生命、塑造新人的“人师”，努力成为学生的知心朋友和人生导师。在授业的同时，要特别重视释惑，引导学生真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，教会学生以马克思主义的立场观点方法观察当今世界、认识当代中国。古人讲，“亲其师，才能信其道”“桃李不言，下自成蹊”。教师的言谈举止是不是言行一致，对学生有很强的示范作用。要用 深厚的学识、高洁的人格、思想的境界感召学生、鼓舞学生、赢得学生， 润物无声地为学生埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子。
三要与时俱进上好思政课。思政课如果不立足于时代、不扎根于实践，
学校的小课堂与社会的大课堂“两张皮”，就会出现教者无力、听者无心， “到课率”“抬头率”必然大打折扣。因此，必须使思政课的内容跟上时代、形式适应时代，让思政课堂充满活力、魅力四射，让学生爱听、有得、真行。同时， 要汇聚各方面力量，强化组织领导、队伍建设、保障措施，发挥X和政府、学校、社会、家庭协同效应，推动形成全X全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。
“敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务”。省委、省政府将 深入实施教育强省战略，聚各方之力推进教育现代化、办好人民满意的教育。我们将持续加大教育投入，在健全教师管理体制机制、创新和规范中小学教师编制管理、完善师范生公费教育政策、实施教师教育振兴行动计划等方面聚焦用力，努力造就一支高素质专业化的师资队伍，不断改善教师待遇，切实提高教师的ZZ地位、社会地位、职业地位，重振师道尊严， 让教师真正成为“太阳底下最光辉的职业”。
“世道必进，后胜于今”。一个国家的崛起与强盛，离不开一代又一代人的奋斗。一百年前，毛泽东在《湘江评论》中发出了振聋发破的声音： “天下者，我们的天下；国家者，我们的国家；社会者，我们的社会。我们
不说，谁说？我们不干，谁干？”各位同学，你们正处在最好的时代、最好的年华，是生逢其时的一代，是大有作为的一代。希望你们张开双臂，热烈地拥抱新时代， 与国家发展同行、与民族复兴共进，在充满生机的赣鄱大地上书写家国情怀、绘就人生华章，成就一番无愧于时代的新业绩，创造一番绚丽多彩的新天地， 为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献青春之思想、青春之智慧、青春之力量。
在第二届赣商大会发表讲话：家乡人民永远在路口等你回家
（2019 年 5 月 19 日）
尊敬的各位赣商、各位乡贤、各位来宾，女士们、先生们、朋友们： 大家上午好！
春去夏至，万物勃发。在时隔两年之后，我们再次迎回了世界各地的赣商精英。在这里，我要向大家道一声：欢迎回家！
回家，是每个游子内心深处最厚重的情感。我和在座的各位一样，无论离家多远、离开多久，都时常有一种回家的渴望。所以，我今天的演讲主题是： 家乡人民永远在路口等你回家。
今年有一部《流浪地球》的电影很火。这是一个关于希望和回家的故事。影片吸引人的地方，不仅仅在于它有着科幻大片的大场面、大格局、大气派， 更在于整部影片都在讲述寻找回家的路，以及在此过程中表现出来的家国情怀、故土情结和奉献精神。特别是片尾，人类在面临“生存还是毁灭”这个问题的十字路口，最终决定“选择希望”，触动了无数人的心弦。
时间再回到东汉末年，一代枭雄曹操在征战四方时感慨：“冉冉老将至，何时返故乡？”；唐代诗人李白送友人时也感叹：“锦城虽云乐，不如早还家。” 我想，对广大赣商来讲，无论是老骥伏枥，还是风华正茂，在你们征战商 海之余，内心深处最忘不了的一定是那条回家的路。有家的地方就有路， 有路就能回到家。当年，你们沿着这条路，从家乡出发，去追寻“星辰大海”；今天， 你们又沿着这条路，回到了魂牵梦绕的家乡；未来，我们欢 迎越来越多的赣商朋友在下一个路口选择回家，在家乡放飞梦想、成就大 业。
在这里，我想讲三句话。
第一句话：回望走过的路，赣商的故事很精彩。
赣鄱大地，物华天宝、人杰地灵。长期以来，我们脚下的这片土地， 孕育和滋养了“厚德实干、义利天下”的赣商精神，造就了历史悠久、实力强劲、独具特色的赣商。广大赣商“踏平坎坷成大道”，演绎了一个又一个商界传奇。
想当年，无数赣鄱儿女从家乡赴远方，铸就了江右商帮的历史辉煌。曾几何时，一批批敢为天下先的江西人，凭借江西物丰、地利之吉，心怀希望，离开家乡，近填湖广、扎根闽粤，远走云贵川、营通海内外，被称为“江右 商帮”。“江右商帮”以人数之众、操业之广、实力和渗透力之强称雄中华商界
900 多年，明清时期与晋商、徽商等并称为全国十大商帮。以“万寿宫”为标
志的江西会馆，遍布全国各地乃至东南亚地区，兴盛时期多达 1000 多处， 可见当时赣商之辉煌。
想当年，无数赣商精英把他乡当故乡，成就了创业打拼的不朽业绩。改革开放以来，一批批赣鄱儿女闻风而起、激流勇进，继承赣商先辈自强不息、敢闯敢干的优良传统，发扬“一个包袱一把伞，走遍天下当老板”的 创业意志， 奉行合作共赢、讲求信用的商业伦理，在商海风雨中劈波斩浪，成长为各自行业的“翘楚”。在“改革开放 40 年百名杰出民营企业家”榜
单中，我省就有 6 人入选，以他们为代表的广大赣商无愧为商界的精英、家乡的骄傲。
想当年，无数赣商企业察大势顺大势，写就了追梦弄潮的动人篇章。在赣籍企业家的带领下，一批批企业从小到大，由弱而强，成为推动经济社会发展不可或缺的力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。今天，在世界各地的赣商企业超过 20 万家，其
中较大规模的有 6000 多家、在境内外上市的有 100 多家。
尤其令人感动的是，广大赣商富而思进、富而思源、富而思报，积极承担社会责任，踊跃投身公益事业，支持参与家乡建设，用实际行动诠释着家国情怀。家乡人民对赣商的发展感到自豪，对赣商的贡献表示感谢！
第二句话：踏上新征途，江西的脚步很坚定。
他乡纵有千般好，不如家乡一缕烟。在座的各位，很多是少小离家， 但无论离家有多远、成就有多大，总是把自己的前途与家乡的发展紧密联系在一起， 总是时刻关心着家乡的进步。即使多年未曾回家，即使在外见惯了大风大浪， 家乡的每一点变化，始终牵动着各位的心弦。我想告诉大家的是：当下的江西， 已经站在新的历史起点上，优势更加凸显、资源更加富集、平台更加完备、环境更加优化，迎来了高质量跨越式发展的新机遇。
江西正处在经济发展的加速期。近年来，江西持续保持稳中向好的发
展态势。今年一季度，在全国经济下行压力加大的情况下，江西经济总量仍增长8.6 ， 在全国排名第三，主要经济指标增势良好，先行指标趋势向好。我们坚持以新发展理念为引领，以改革开放为动力，以项目建设为抓手， 积极有效稳定投资、扩大消费、促进出口，努力推动全省经济发展“提速超车”。希望广大赣商朋友能够搭乘家乡发展的“快车”，积极参与项目建设的火热实践，与家乡一起实现共同发展。
江西正处在战略机遇的叠加期。江西这块红土圣地，始终承载着以习
近平同志为核心的X中央的殷殷重托，饱含着习近平总书记的深情大爱。共建“一带一路”、长江经济带发展、长江中游城市群建设、中部地区崛起、 国家生态文明试验区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、国家级赣江新区建设等国家战略在这里叠加汇集，为包括广大赣商在内的境内外企业家提供了合作发展的良好机遇。希望广大赣商朋友把握机遇、顺势而为，与家乡一起续写红土圣地的无上荣光。
江西正处在产业升级的转型期。我们围绕推动制造业高质量发展，加快构建具有江西特色的现代产业体系，全面实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行 动计划，积极创建制造业高质量发展国家级示范区，培育发展先进制造产业集群。希望广大赣商朋友把资金、技术、管理、品牌等优势，与江西产业发展的潜力结合起来，与家乡一起重塑江西制造辉煌。
江西正处在生态红利的释放期。我们像保护眼睛一样保护生态环境， 像对待生命一样对待生态环境，始终坚持生态优先、绿色发展，深入推进国家生态文明试验区建设，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、环保产业等绿色经济，城乡环境明显改善，绿色发展的分量更重、成色更足。希望广大赣商朋友积极参与家乡生态环境保护、生态经济发展，诠释和演绎好“绿水青山就是金山银山”的精彩华章。
第三句话：远眺前行路，我们的使命很清晰。
路，是家的延伸，是梦想的征途。不管广大赣商舞台在哪里、事业有多大， 家乡永远支持你们、祝福你们，家乡的大门永远向你们敞开，家乡永远是 你们的“加油站”。我们聚焦打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的
“四最”营商环境，加快建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型” 政府，全心全意为全世界的赣商提供更加优质高效的政务服务。在这里，我向大家郑重承诺：
前行的路，无论多遥远，我们都将一路随行。广大赣商是我们的家人， 你们之所需、所愿就是我们之所想、所为。如果你们愿意继续在外闯荡、打拼， 家乡的X委、政府和家乡人民永远是你们最坚强的“后盾”，我们一定把家乡建设得更美好，让你们的亲人生活得更幸福。如果你们累了、倦了，家乡永远是你们最温暖的“港湾”。
前行的路，无论多崎岖，我们都将守望相助。世上没有绝对平坦的路。在你们奋进的路上，难免会遇到一些难处、遭遇一些挫折，但家乡的X委、政府和家乡人民绝不会让你们孤军奋战。如果你们在他乡遇到什么困难， 可以联系各地的江西商会，我们将积极给予协调。特别是你们在江西创新创业遇到困难， 可以直接向当地X委、政府反映，渠道任何时候都是畅
通的，我们将切实帮助你们解决困难，助推更多赣商企业渡过难关、茁壮成长。
前行的路，无论多艰辛，我们都将倾心服务。我们深深知道，辉煌的背后是汗水，成功的背后是艰辛。在家乡创业发展的路上，全省各级X委、政府将全力为你们扫清障碍、减轻负担，让更多赣商回归企业能够轻装上 阵、加速前进。我们将持续深化“放管服”改革，切实抓好减税降费等各项惠企 政策落实， 不断巩固和发展“亲”“清”新型政商关系，以更加便捷、高效、优质的政务服务，让广大赣商在家乡发展更顺心、工作更舒心、生活更开心。
各位赣商企业家、朋友们：
宋代诗人杨万里写过这样一首诗：“入峡长思出峡行，出来却忆峡中清。一江碧水供诗砚，两岸青山作砚屏。”大意是在家乡的时候总想出去走一走， 离家的时候又经常回忆起家乡的美好。家乡那一江一水和两岸青山，随处 都可以入诗入画。
当今世界正面临百年未有之大变局，危与机同生并存。在风云变幻的当下， 江西正在化危为机、奋力前行，“风景这边更好”。这道靓丽的风景，既与广大赣商已经走过的路相连，也与广大赣商将要开拓的路相连。
期待你们踏歌而行，一路芬芳，常回家看看。期待你们以赣江碧水供诗砚， 以三面青山作砚屏，与家乡人民一道共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷。
家乡人民永远在路口等着你们！祝大家事业兴旺、生活愉快、身体健康、阖家欢乐、一切都好！谢谢大家！
在省政府X组（扩大）会议上的讲话
（2019 年 5 月 27 日）
2019 年 5 月 20-22 日，习近平总书记亲临江西视察指导工作，先后主持召开推动中部地区崛起工作座谈会和听取省委、省政府工作汇报，并发表重要讲话， 在省内外、国内外引起了强烈反响。
人民日报、新华网、中央电视台等中央媒体和江西日报、江西电视台等省内媒体，以及诸多新媒体都在第一时间跟踪报道、刊发文章。这几天， 全省上下都在广泛学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，大家都很激动、很兴奋，都在热议习近平总书记到了哪里、看了什么、讲了什么，从上到下都在思考怎么学、怎么落实，以不辜负习近平总书记的殷殷嘱托和亲切关怀。
2019 年 5 月 23 日上午，省委先后召开了省委常委（扩大）会议和全省领导干部会议，传达学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神， 刘奇同志在会上就学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神， 提出了明确要求。今天上午，我们召开省政府X组（扩大）会议，就是要按照省委的部署和刘奇同志的要求，结合政府工作实际，以绝对忠诚和务实担当认真学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，努力把习近平总书记重要讲话精神转化为工作思路、具体举措和发展成效，确保习近平总书记重要讲话精神落地落细落实。
下面，我就省政府X组和全省政府系统学习贯彻好习近平总书记视察江西 时的重要讲话精神，讲几点意见。
第一，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须发于内心、见千真行， 在学用结合中检验忠诚本色
习近平总书记一直都牵挂着江西革命老区。这次习近平总书记又在百忙之中抽出三天时间，从北京到赣州再到南昌，乘飞机、坐火车、转汽车， 一路风尘仆仆、不辞劳苦，深入企业和农村视察指导，瞻仰革命旧址，参观革命纪念馆，亲切看望红军后代，充分体现了对老区人民的深情大爱， 充分体现了对加快老区发展的殷切期望。21 日下午，习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会并发表重要讲话，充分肯定中部地区发展取得的成效，深刻分析中部地区发展面临的机遇和挑战，为推动中部地区高质量发展定向导航；22 日上午，习近平总书记听取了省委、省政府工作汇报并发表重要讲话，对我省各项工作取得的成绩和赣南原中央苏区经济
社会发展取得的重大进展给予肯定，对我省提出了更高的发展目标和明确要求，即“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇 争先，推动经济高质量发展，推进改革，开放走深走实，推进农业农村现代化，切实保障和改善民生、推进社会治理创新， 推进红色基因传承”。
习近平总书记的重要讲话，思想深邃、内涵丰富，语重心长、寄望深远， 是我们推动新时代江西改革发展的总方针、总纲领、总遵循。全省政府系统要切实把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，用心学习领会，用力贯彻落实。这几天，省政府班子各位成员结合工作实际，开展了一系列学习宣传和调研座谈活动，实地研究推进工作，将贯彻落实习近平总书记重要讲话精神体现在了行动上。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，既检验着学习力、理解力、执行力，
更检验着忠诚的纯度和本色。古人讲，“忠也者，一其心之谓也。“我们所说的忠诚，不是抽象的概念，而是实践的品格；不是纸上的文字、嘴上的口号， 而是心头的信念、脚下的行动，是贯穿于时时处处事事的ZZ本色。学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，必须由内而外、发自内心，必须学以致用、学用相长。
一是要静下心来“学”。习近平总书记的两篇重要讲话，篇幅都不长，但字字珠玑、句句精炼、段段精辟、章章精彩，其中不仅蕴含着科学的思想方法和工作方法，还有具体的方向路径和思路举措，具有极强的思想性、针对性和指导性。待正式文件印发后，我们要在此前学习的基础上，积极开展自学和组织集体学习，做到“一字一字研究、一句一句琢磨、一段一段消化”，使之真正熟记于心。
二是要开动脑筋“悟”。习近平总书记的这两篇重要讲话，是习近平新时
代中国特色社会主义思想的重要组成部分，与习近平总书记对江西工作“新 的希望、三个着力、四个坚持”重要要求一脉相承。我们在学习的过程中， 既要搞懂习近平总书记这两篇重要讲话的精神实质和丰富内汤，也要弄清彼此之间的内在联系；既要搞懂对全省乃至中部地区和全国发展的普遍指导意义，也要弄清对本地区、本部门以及所在岗位工作的重要指引作用， 不断提高学习的深度、理解的深度、思考的深度。
三是要沉下身子“做”。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键看行动，最终看效果。光说不练是“假把式”，光学不做是“伪忠诚”，决不能学起来轰轰烈烈、干起来虚头巴脑。要认真对照习近平总书记的重要讲话精神， 紧密结合工作实际，一条一条梳理，一项一项研究，细化落实措施， 以钉钉子 精神确保落到实处、见到实效。这一点，对各级政府来讲，尤
为如此。政府就 是要抓落实、抓具体，在落实中见行动、见成效。
第二，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须把握大势、胸怀全局， 在更高站位上谋划推进工作
“知常明变者嬴，守正出新者进。”看准发展大势，把握发展大局，才能未雨绸缪、决胜未来，才会少走弯路、事半功倍。习近平总书记指出， 领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。我们要按照习近平总书记的重要指示要求，准确把握国内外环境正在发生的深刻变革， 因势而谋、随势而动， 积极采取行之有效的对策措施，推动全省发展乘势而上、才仓占先机。
一是要积极枪抓战略机遇。大变局的时代往往挑战最大、机遇也最大，但
机遇稍纵即逝、失不再来。当前我省发展机遇很多，我们要敏锐地把握住、运用好。要充分发挥我省承东启西、连南贯北的区位优势，类别完善、基础较好的产业优势，资源丰富、山清水秀的生态优势，在扬优成势中不断增强我省的综合实力和区域竞争力。
二是要妥善应对风险挑战。当前我国发展外部环境的不稳定性不确定性上升，经济下行的外部压力加大，特别是美国一意孤行大搞中美经贸摩擦，会在一段时间内给我国经济造成一定干扰和影响。我们要桉照中央的决策部署，把中美经贸摩擦升级的因素考虑进来，统筹研究落实，协同推进改革发展稳定各项工作。要准确把握新一轮科技革命和产业变革对加快产业转型升级提出的紧迫要求，准确把握全球制造业竟争格局调整对承接产业转移带来的新挑战，准确把握我国新一轮对外开放对提升区域竟争力提出的新要求，妥善做好应对各种困难局面的准备，谋定而后动，厚积而薄发，多从坏处准备，争取好的结果， 化挑战为机遇，变压力为动力，确保经济在转型创新发展中勇立潮头、凤凰涅桀、浴火重生。
三是要勇于担起时代重任。习近平总书记对我省提出了“在加快革命老区
高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的殷切期望。这是习近平总书记从全国大局谋划江西一域作出的战略指引，是习近平总书记在新时代赋予江西的重大使命、交给江西的战略任务。对我们来讲，这是一份信任、一份嘱托，也是一份沉甸甸的责任。要实现“作示范、勇争先”的 目标，要求我们必须做到站位高、视野宽、格局大，更加自觉地从中部、从全国、从全球来谋划和推进江西工作，坚定探索高质量跨越式发展新路， 在服务国家战略中彰显江西作为。省委十四届六次全会明确提出，要以更加开放的胸襟、更加宽阔的视野，不以江西为世界，而以世界谋江西。这
是完全正确的，我们还要“但求江西有世界，也让世界秀江西”；强化江西的存在感，让江西演绎世界的精彩，在世界展现江西的精彩。
第三，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须坚定信心、保持定力， 在感恩奋进中绘就崭新篇章
习近平总书记的重要讲话，从工作思路清晰、经济发展量质双升、脱贫攻坚成效明显、生态优势巩固提升、ZZ生态积极向上等五个方面肯定了我省工作的成绩，这更加坚定了我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，继续做好江西各项工作的信心和决心。我们要按照习近平总书记为江西擘画的蓝图，稳扎稳打、步步为营，积小胜为大胜，努力绘就新时代江西改革发展的新画卷。
一是要奋力推动经济高质量发展。高质量发展是一场涉及发展方式、
经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，是时代的要求、发展 的必然， 更是我们把握战略主动、着眼长远未来的战略抉择。高质量发展这场硬仗，我们不仅要主动打，而且要坚决打好、全面打嬴。建设现代 化经济体系，是推进高质量发展需要浓墨重彩做好的一篇大文章。我们要 把实体经济作为现代化经济体系的根基，深化供给侧结构性改革，全面贯 彻“增强、巩固、提升、畅通” 方针，加快推进新旧动能转换。要抓住科技革命的机遇，大规模推动 5、VR、互联网、大数据、人工智能的发展，充分运用现代科技改造提升传统产业，推进先进制造业与现代服务业深度融 合，不断催生新产业、新业态、新模式。要深入实施创新驱动发展战略， 重点围绕产业需求，健全科技成果转化机制，推动创新链、产业链、人才 链、政策链、资金链深度融合。要充分发挥绿色生态这个最大财富、最大 优势、最大品牌，深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打嬴污染防治 攻坚战，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。要坚持底线思维，增强忧患意识，把防范化解重大风险贯穿改革发展稳定全过程，扎实做好金融、地 方政府债务、房地产等重点领域风险防范，为经济高质量发展提供可靠保障。
二是要奋力推进改革开放走深走实。江西自古就有改革开放的基因。我省改革开放 40 年来的历程，就是从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程。新时代，要发展、要创新、要创造美好生活，就必须坚定不移高举改革开放大旗，持续推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化。要提高改革精准度，突出改革实效性，深入推进“放管服”、国资国 企、农业农村、生态文明、社会民生领域改革，努力在加强最优制度供给、营造“四最“营商环境、充分释放改革红利上更进一步、更快一步，全面提 升企业和群众的满意度和获得感，最大程度激发全社会创业创新创造活力。
目前，我们在意识理念、体制机制、工作举措等方面还存在差距，有些地方之所以工作推不动、发展上不去、活力出不来，就是这个原因。要按照习近平总书记对江西提出的重要节点、重要区域定位，抢抓机遇、拓展空间，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接长三角、粤港澳大湾区，对接京津冀和雄安新区， 全力打造高能级开放平台，全力推动省域开放层次全面提升，全力构建全面开放新格局。
三是要奋力推进农业农村现代化。要聚焦解决“两不愁三保障“突出问题， 尽锐出战、越战越勇，深入实施精准帮扶十大行动，不断巩固和扩大脱贫攻坚成果，坚决打嬴脱贫攻坚战，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。要牢牢抓住实施乡村振兴战略这个新时代“三农”工作的总抓手，以农业供给 侧结构性改革为主线，加强高标准农田建设，务买粮食生产基础，大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，不断提高农业综合效益和竞争力。要系统推进农村人居环境整治，确保实现三年整治目标，全面提升农村人居环境质量， 实现乡村整体美、全域美。要深入贯彻中夹《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，引导社会资本向农村投入、促进城市资源向农村流动，努力走出城乡携手并进、融合发展的新路。江西是农业比重相对较大、农村人口相对较多的省份，推进农业农村现代化关系全局。我们实施乡村振兴战略，不能停留在人居环境整治上。经过近几年的发展，现在全省广大农村的村容村貌有了明显改观。这种赏心悦目的环境， 其长久的支撑力在哪？在产业。没有产业的支撑，恐怕农村现有的基础设施维护都很难保障，乡村振兴更是无从谈起。
第四，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须以人为本、为民服务，在改善民生中增进人民福扯
习近平总书记指出，民心的基础在民生，民生的实质是民心。坚持尽力而为、量力而行，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的问题入手，精准发力、全面发力、持续发力，着力保基本兜底线，织密扎紧民生保障“安全网”。
一是要千方百计稳就业。突出创业带动就业，落实、完善稳岗和下岗职工再就业政策措施，着力解决因结构调整和中美经贸摩擦导致企业职工失业人员再就业问题，加强就业困难人员就业指导和技术培训，确保他们就业有门路、生活有保障。
二是要全力以赴解民忧。要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼， 从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，挖潜力、增优势、兜底
线， 有效解决老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事。特别是要聚焦教育、医疗、食品安全、交通治堵、厕所革命、养老服务、文体设施、老小区加装电梯等问题，办好便民利民的“关键小事”，让一个个民生“难点”成为撬动经济发展和社会进步的“支点”。
三是要坚持不懈强基础。要深化法治江西、平安江西建设，大力发扬新时代“枫桥经验”，落实公共安全重点区域、重点领域、重点行业常态化严管机制，深化拓展网格化管理，健全乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。要加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全完善立体化社会治理防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保人民生命财产安全。2019 年是新中国成立 70 周年，各地、各部门一定要精耕细作社会稳定的“责任田”，积极主动防范化解各种风险，确保社会大局稳定。
第五，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须不忘初心、牢记使命，
在攻坚克难中彰显担当作为
习近平总书记强调，江西是一片充满红色记忆的红土地。井冈山精神和苏区精神，承载着中国共产X人的初心和使命，铸就了中国共产X的伟大革命精神。要从红色基因中汲取强大的信仰力量，牢固树立立X为公、执政为民的理念，继承苏区干部好作风，永葆X的ZZ本色。这些重要论述和指示要求，饱含着习近平总书记对江西红土圣地的挚爱和敬意，是我们坚定理想信念的压舱石，是推动“五型”政府建设的动力源，是开展好”不忘初心、牢记使命”主题教育的指南针。我们要从省政府X组和所有班子成员做起，推动全省政府系统牢记习近平总书记的重要指示要求，组织开展好”不忘初心、牢记使命” 主题教育，深入推进“五型“政府建设，时刻谨记我们的初心是什么，我们 担负着什么样的使命，我们怎么样才能做到在各种风险考验面前百折不挠、在各种困难矛盾面前攻坚克难，不断开拓各项事业发展的新局面。所以我们常讲，干部不能有“守摊子”的想法，“为了不出事，宁愿不干事”，这样我们的事业就危险了。在现在的大背景下，逆水行舟、不进则退，被动地”守摊子”是守不住的，“守摊子”只会使矛盾和问题累积成大、越来越多，发展才是解决一切问题的关键。作为领导干部，在任几年，必须成事几桩，不然对不起自己的职责。具体来讲：
一是“心”要红。有句话说得好产一颗红心跟X走。在江西这片红土圣
地上，每一寸土地都浸润着烈士的鲜血，每一位干部都应该自觉传承红色基因。我们要坚持把X的ZZ建设摆在首位，严明ZZ纪律和ZZ规矩， 树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到”两个维护”，切实把讲ZZ贯穿于政府各项工作的全过程，确保始终与以习近平同志为核心的X中央保
持高度一致。
二是“行”要实。“实干兴邦，空谈误国。”要牢固树立重实干、重实绩 的用人导向，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力弘扬”事事马 上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神状态和“不为不办找理由，只为办 好想办法”的优良作风，激励各级干部以实干立身、凭实绩说话，坚决顶起 自己该顶的那片天。要把“基层减负年”的各项要求不折不扣落到实处，大力倡导“三减三强两倡导”，使基层干部把更多的时间和精力用在干事创业、服务百姓上。
三是“身”要正。要从小事小节严起，经常检视自己的言行，时刻警惕“四 风”
的侵蚀。要坚决守住X纪国法的底线，积极践行廉洁自律准则。要自觉接受来自各方面的监督，从谏如流，从严治吏，持续建设风清气正的ZZ生态， 使全省政府系统工作人员真正无愧于“人民勤务员”这个称号。风清气正的政 治生态，除了对X忠诚、严守纪律、从严律己之外，还应该包括积极向上、担当作为、奋发进取的工作状态。如果没有这种工作状态，也不能说这个地方的ZZ生态就风清气正了。都不敢干事、不敢担当，风清气正的ZZ生态体现在什么地方？同时，这种工作状态也需要上下之间、左右之间的齐心协力、相互理解和支持。相互配合而不相互为难，相互补台而不相互拆台，这样的ZZ生态才是干事成事的ZZ生态。如果你在干事他在后面“放冷枪”，你在冲锋陷阵他在后面“捅刀子”，这种ZZ生态肯定是有严重问题的。所以，风清气正的ZZ生态不是简单地遵纪守法就够了，讲ZZ最终要体现在团结奋斗、携手奋进、共创辉煌、共推发展上，这才是风清气正ZZ生态的最好落脚点。有句话叫“百年修得同船渡”，大家在在一个单位工作、一起共事，是一种难得的缘分，我们要有一种胸怀，为同事的进步而高兴， 为同事的成就而鼓掌，团结奋斗、相互支持，共同营造和维护良好的ZZ生态。
总之，我们要以习近平总书记时隔三年再次来江西视察为强大动力，
更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，加快建设富裕美丽幸福现代化江西， 确保与全国同步全面建成小康社会，以优异成绩回报习近平总书记和X中央的关心厚爱。
在全省旅游产业发展大会上的讲话
（2019 年 6 月 6 日）
今天，我们召开全省旅游产业发展大会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，研究部署加快推进旅游产业高质量发展，充分释放“风景这边独好”品牌效应，提速建设旅游 强省。
省委高度重视旅游产业发展，实施了旅游强省建设。省委书记刘奇同志就全省旅游产业发展反复作了强调，提出了非常明确的要求，而且身体力行，亲自调研、亲自指导、亲自推动全省旅游产业发展。今天的会议， 也是对省委关于旅游产业发展决策部署和刘奇书记具体要求的再落实。
长期以来，文化和旅游部对我省文化和旅游工作非常关心，在项目、资金、政策、平台等方面给予了很多支持。2019 年 5 月 11 日至 12 日，雒树刚部长亲临江西调研指导，并就做好我省文化和旅游工作提出了更高要求。今天，文化和旅游部产业司高政司长又在百忙之中到会指导，为我们加油鼓劲。
昨天，大家实地参观考察了宜春市智慧旅游、同济明月山国际康养中心、宜春禅都文化博览园、万载古城、铜鼓天柱蜂、汤里文旅康养度假区等重点旅游项目，充分感受了宜春市旅游产业发展的良好态势。刚才，我们对 2018 年度全省旅游产业发展先进单位进行了表彰；宜春市、上饶市、鹰潭市、九江市分别作了交流发言；
2020 年旅游产业发展大会承办地赣州市作了承诺发言。这次会议开得
很有成效，特别是 4 个设区市介绍的经验值得认真学习借鉴。下面，我结合今年大会的主题，谈四点认识和看法。
一、要立下加快推进旅游产业高质量发展、充分释放“风景这边独好” 品牌效应、提速建设旅游强省的雄心壮志
当前，我省正处在推进高质量跨越式发展、建设富裕美丽幸福现代化江西的关键时期。2019 年 5 月 20 日至 22 日，习近平总书记视察江西并发表重要讲话， 明确要求江西要在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先，描绘好新时代江西改革发展新画卷。这充分体现了习近平总书记对老区人民的深情大爱，对江西工作的高度重视，对江西发展的殷切期望。实现好习近平总书记为江西擘画的宏伟蓝图，旅游
业必须担重任、作贡献。为此，我们必须加快推进全省旅游产业高质量发展，充分释放“风景这边独好”品牌效应，提速建设旅游强省。
所谓推进旅游产业高质量发展，就是要摒弃旅游业对传统发展路径的依赖， 走转型升级、创新发展之路，提升旅游业发展的层次、质量和综合效益。所谓充分释放“风景这边独好”品牌效应，就是要进一步提升品牌 的公认度和影响力，进一步放大品牌形成的产业规模和综合效益，进一步强化品牌的关联带动和辐射牵引效应，使江西的风景更具特色、更加秀美、更有吸引力，更让人心旷神怡、流连忘返、终生不忘。所谓提速建设旅游强省，就是要进一步做优做强做大我省旅游产业，使我省旅游产业各项主要指标的总量和增幅均进入全国前列，把江西建设成为国际化的、世界级的旅游目的地。这个前列不是第九、第十，而是要进入全国前五位。要瞄准这个目标努力奋斗，而不是小打小闹、小富即安。
推进旅游产业高质量发展、充分释放“风景这边独好”品牌效应、提速
建设旅游强省意义重大。因为抓旅游就是抓高质量发展。中央提出要推动高质量发展，习近平总书记视察江西时要求我们推进高质量发展，省委十四届六次全会明确提出了高质量跨越式发展的首要战略。研究表明，与旅游业直接相关的产业有近 20 个，间接相关的产业达 90 余个；旅游业每投
资 1 元，可带动相关行业 5 元的投资；旅游业每收入 1 元，可带动相关产
业收入 4.3 元。正是由于旅游业具有综合性强、关联度高、带动力大的特点，越来越多的地方把旅游业作为重点产业来打造。抓旅游就是抓民生改善。旅游业就业门槛低、成本少、方式灵活， 能显著增加全社会就业容量。据世界旅游组织统计，旅游业每直接增加 1 个就业岗位，能够带动全社会增加
5-8 个就业岗位。旅游既是富民产业，也是民生需求。大力发展旅游业，能够更好满足群众日益增长的美好生活需要。抓旅游就是抓生态治理。旅游业被誉为“美丽产业”是典型的生态亲和型经济。世界旅游组织报告表明， 旅游产业万元增加值能耗 0.2 吨标准煤，仅为工业能耗的 1/10。大力发展旅游业，不仅可以加快调整经济结构、有效降低污染排放，还有助于将生态资源转化为生态资本，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，进而在全社会形成保护生态环境的浓厚氛围。所以，立下推进全省旅游业高质量发展、充分释放“风景这边独好”品牌效应、提速建设旅游强省的雄心壮 志，具有非常现实的意义。
这份雄心壮志，源自于江西是发展旅游业的天然宝地。江西红色资源冠领全国，是中国革命的摇篮、人民军队的摇篮、人民共和国的摇篮和中国工人运动的策源地；绿色资源享誉世界，拥有 5 处世界遗产、4 处世界
地质公园和中国最大的淡水湖鄱阳湖、中国最美乡村婺源等等；古色资源 纵贯古今，有于年瓷都景德镇、于年名楼滕王阁、千年书院白鹿洞书院、 千年古寺东林寺等等。除此之外，还有很多资源正在开发或正待开发，也有 不少资源“养在深闺人未识”。毛主席在《清平乐• 会昌》中写道：踏遍青山人未老，风景这边独好。2016 年春节前夕，习近平总书记视察江西时赞誉： 庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝。这是对江西旅游资源的高度评价。面对如此好的资源，我们要立下雄心壮志，不辜负习近平总书记的赞誉和 期待。
这份雄心壮志，源自于我省旅游业发展的良好态势。近年来，省委、省政府始终把旅游业作为战略性支柱产业来培育，作为展示江西形象的亮丽名片来打造，作为满足人民美好生活需要的重要产业来经营。特别是实施旅游强省建设以来，全省上下像抓工业一样抓旅游，旅游产业呈现出蓬勃发展态势。一是产业规模快速壮大。2018 年，全省实现旅游接待 6.9 亿人次，同比增长 19.7 ； 旅游综合收入 8145.1 亿元，同比增长 26.6 ,正在向万亿产业迈进。二是项目建设持续加快。2018 年，全省新开工旅游项目 90 个，完成投资 770 亿元，超额完成年初计划目标。2019 年，投资过
10 亿元的在建旅游项目 91 个，目前已完成投资 623 亿元，接近 2018 年全
年的水平。三是市场体系不断健全。目前，全省共有SA 景区 11 家，4A 景区 151 家；省级旅游集团 1 家，市级旅游集团超过 10 家。四是品牌效应日益彰显。“江西风景独好”整体品牌深入人心，“最美乡村”等区域品牌和赏花、古村落、漂流、温泉等特色品牌越擦越亮。这些，都为我省打造旅游产业发展高地奠定了坚实基础。
这份雄心壮志，源自于我们已经步入旅游业发展的黄金时期。这个时期， 是旅游市场需求的“喷发期”。2018 年我国人均DP 接近 1 万美元，我省人均DP 突破 7000 美元，均已进入大众旅游阶段，旅游不再是少数群体的专属品，而成为了广大人民群众的必需品。同时，随着我国改革开放的深入推进和国际地位的不断提升，越来越多的国际游客正在了解中国、走进中国、品味中国。这个时期，是国家政策导向的”窗口期”。我国大力 推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，在加快产业结构调整、促进形成强大国内市场、扩大高水平开放和建设美丽中国等方面出台了一系列政策措施，很多都涉及到旅游，这为旅游业发展带来了多重政策利好。这个时期，是我省旅游业发展红利的“释放期”。近年来，我省相继实施了 基础设施补短板、国家生态文明试验区建设、城市功能与品质提升、农村人居环境综合整治等一系列重大举措，交通区位优势日益凸显，生态环境
优势日益增进，人文资源优势日益强化，后发赶超优势日益厚植，为促进旅游产业持续健康较快发展创造了有利条件。
总而言之，江西发展旅游业可谓“天时地利人和＂。我们要以更高站位、 更大力度、更实举措推进旅游强省建设，努力把江西打造成国内外一流的 旅游产业发展高地。
二、要形成加快推进旅游产业高质量发展、充分释放“风景这边独好” 品牌效应、提速建设旅游强省的思维理念
虽然我省旅游产业发展取得了可圈可点的成绩，但整体发展水平与旅游资源禀赋还不匹配，在全国旅游产业发展格局中，面临”标兵渐远、追兵 渐近， 不进则退、慢进也是退”的紧迫形势。同时，旅游市场需求、旅游开发模式、旅游经营理念等正在发生深刻变化，传统旅游发展模式面临越来越多的挑战。当前，一些旅游资源禀赋与江西相似的省份，旅游业发展态势更为强劲，旅游总人次、总收入比我们更多、更高。我感觉，江西旅游业发展还存在八个方面的问题。
一是下手不够快，往往醒得早，但是起得晚，见事不敏锐，下手不果
断。比如，武夷山的最高峰在江西境内，无限风光在险峰，最美的风光应该是属于江西的，但是福建却把武夷山的品牌做得更响。二是出手不够准， 在旅游产品的开发、旅游市场的定位、旅游发展路径的选择上存在不精准的情况。三是动手不够硬，开发旅游产业的举措还不够强有力。比如江西的美食，能不能让人家一吃就赞不绝口，非吃不可，而且吃了还想吃。四是举手不够勤，争取政策、 项目、资金支持还不够积极。五是招手不够急， 引资金、引项目、引人才还不够急迫、不够积极。六是拍手不够响，旅游宣 传、推介、营销还有点羞羞答答。 七是拉手不够紧，资源整合、合作经营还不够紧密，还有点各自为政，存在宁当鸡头不当风尾的想法。八是放手不够爽，旅游业“放管服”改革、体制机制改革、市场化资源配置等还不够， 还存在用行政手段管旅游、管资源、管机构的情况。解决这些问题的唯一办法，就是创新发展、转型升级，这就需要我们进一步解放思想、开阔视野、更新理念。
首先，要强化“大转型”观。要进一步创新、转变、拓展旅游业的内涵
与外联。对旅游业的方式与手段，旅游业的业态与模式，以及旅游业的定位与功能，要进行全方位创新。旅游业是绝对的朝阳产业、可持续产业，要从长计议、放眼长远，实施旅游业的大转型。
其次，要强化“大资源”观。随着旅游群体范围的扩大和游客旅游体验的增多，旅游需求呈现多元化发展趋势，这就为旅游资源的拓展和丰富提
供了巨大空间。我省旅游产品相对单一、同质化问题突出，难以满足游客 日益多元的需求。必须顺应旅游市场需求变化，跳出传统旅游资源的观念 束缚，以“一切资源皆可发展旅游”的理念来进行开发。一是要做好资源深挖的文章。旅游资源不仅仅限于名山大川、文物古迹，很多非常规资源也 可以得到很好的开发和利用，从而变成旅游资源。比如，景德镇的陶溪川 陶瓷文化创意园就是将一座杂草丛生、破败不堪的废弃厂区，改造成了一 座集文化创意、购物、休闲、餐饮、娱乐等多种功能于一体的大型文旅综 合体。江西不乏这样的资源，就看有没有独到的眼光、有没有“变废为宝” 的创意。二是要做好功效拓展的文章。通过对旅游资源进行深度开发，赋 予新的旅游功效。如北京故宫博物院从文物展示向文化创意拓展，我省的 庐山西海从观光休闲向“观光休闲＋体育运动“拓展等等，都取得了不错的效果。当前，“商养学闲情奇”等旅游需求不断增多（商务旅游、养生旅游、研学旅游、休闲度假旅游、情感旅游、探奇旅游）， 要立足需求变化， 不断推陈出新。三是要做好无中生有的文章。旅游属“眼球经济”“感受经济”，完全可以做到“三分靠禀赋、七分靠打造”。美国的迪士尼，深圳的世界之窗、民俗文化村，浙江的横店影视城等等，都是无中生有、勇于创造的经 典案例。南昌引进的融创文化旅游城，也取得了很好的效益。我们要发挥 好我省具有完整”辐射圈”的区位优势，引进更多“实力派”旅游开发企业到江 西投资，开发更多深受游客欢迎优质的旅游项目。
笫三，要强化“大景区”观。我省旅游资源丰富，但整合还不到位，一
些景区被人为分割，很多景区之间、地区之间各自为战，极大削弱了旅游发展的整体效能。必须牢固树立”赣鄱大地就是一个大景区”的观念，坚持全省一盘棋、上下一条心，加快全省旅游资源的整合优化，促进区域旅游协同发展、错位发展、联动发展。一是要深化景区管理体制改革。景区管理体制不顺，是制约”大景区”建设的“绊脚石”。要坚决破除区域分割、行业壁垒，加快形成有利于景区发展的管理体制。对景区管理体制改革，各地各部门要积极支持、全力配合。体制机制改革，破除的是陈规，打碎的是枷锁，获得的是生机和活力。目前，大武功山经营管理体制改革已经取得阶段性成效，下一步要继续深化。同时，还要抓紧改革庐山、庐山西海等重点景区管理体制，这项任务巳经写入 2019 年的政府工作报告，必须全力推进。其他存在跨行政区、多头管理的景区也要加快改革步伐。要积极探索开展景区所有权与经营权分离改革，改变政府包办、行政手段运作的经营模式，“让专业的人干专业的事”。二是要深入开展区域旅游合作。要探索建立科学合理的投入分担、收入分成机制，通过共同开发旅游线路、
共同打造区域旅游品牌、共同开展旅游推介等，努力形成集团军作战效应、达到“1+1>2”的整体效果。我们不仅要推动省内各区域间的 合作，也要加强省际、国际间的合作。今后，在推进区域开放合作过程中，要把旅游合作作为重要内容。三是要大力推进全域旅游发展。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，把全省作为整体旅游目的地来规划建设，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，实现全景式展现、全时化服务、全业态发展。当前，重点要深入推进国家级、省级全域旅游示范区建设，为全省乃至全国的全域旅游发展提供可复制可推广经验。
笫四，要强化“大产业”观。旅游产业包含“吃住行游购娱”等诸多要素， 涉及生态环保、农业、工矿、文化、科技等系列关联行业。我们要以旅游为坐标“原点”，上下左右向外拓展，加快培育旅游“大产业”生态圈。一方面， 要推进产业链纵向延伸。我省游客人均消费较低，去年全省接待的游客人 均旅游消费约 1180 元，仅列全国第 17 位，其中一个重要原因是旅游要素不健全、层次不高，要加快完善和提升。“吃”要打好“健康牌”“本土牌”“特色牌”，依托本土食材和特色手艺，着力推出一批深受游客欢迎的“必点菜”，建设 一批游客“必去”的特色餐饮街区。“住”要加快主要旅游景区和旅游城市的主 题酒店、精品民宿、乡村客栈等建设，增加游客深度旅游体验。“购”要加大特色旅游商品开发力度，推进主要旅游购物一条街、购物中心、特色旅游商店等建设，让游客有意愿购买、有商品购买、有地方购买。“娱”，要 通过增加一些参与性娱乐项启发展景区演艺等方式，丰富旅游娱乐产品供给。 另一方面， 要深化产业间横向融合。旅游与相关产业的深度融合，可以催生 新的旅游业态， 形成新的旅游增长点。我省森林、湿地、温泉、农业、中医药、特色文化等资源丰富，要牢固树立“旅游＋”“＋旅游”的理念，做好 融合文章，形成更多的新兴旅游业态。关于这一点，我等会还会专门讲到。
笫五，要强化”大市场“观。“大市场”，既是一个空间概念，也是一个经
济概念。对我省旅游来讲，重点要做好三件事情：一是要加快开拓境外客源。
2018 年，我省接待的入境游客仅占全国比重的 1.5 和全省旅游总人次的
0.3 ,这与我省的旅游资源地位和产业规模地位很不相称。要加快研究制定更有吸引力的入境游鼓励政策，探索在香港、澳门等境外重点客源地设立“旅游办事处” 加大境外宣传推介力度。要进一步丰富境外航线，加强我省公路、铁路、航空、 水运、口岸等对外服务设施建设，简化游客出入境手续，使境外游客进出江西更方便、更快捷。二是要加快摆脱门票经济。门票经济依赖是我省旅游发展中的“老大难”问题。2018 年，我们对国有重点
景区实施了门票全面降价，惠民让利 2 亿元，但与先进省份相比，力度还不够大。2017 年，贵州针对“十大火炉城市”所在省区推出暑期门票五折、高速通行费五折、早晚航班机票五折的优惠政策，仅暑期就让利近 4 亿元，
但是创利却高达 300 多亿元。这方面，我们要学会算大账、算总账、算长远账、算民心账，决不能因小账而失大利。三是要加快活跃淡季市场。我省旅游资源以观光特别是山岳观光为主，淡旺季分明， 成为制约旅游业发展的瓶颈。要想方设法开发一些反季旅游产品，打响“四季游”品牌，努力使旺季更旺、淡季不淡。此外，要在安全等有保障的基础上， 在旅游景区开发一些夜间游览项目，延长游客停留时间。
三、要筑牢加快推进旅游产业高质量发展、充分释放“风景这边独好” 品牌效应、提速建设旅游强省的战略支撑
大家都知道“木桶理论”，指的是木桶的短板决定盛水的上限。在旅游领域，这个理论同样适用。但同时也要看到，长板决定发展空间。打造旅游产业发展高地，既要加快补齐短板、注重全面发力，也要突出重点、打造亮点，以重点突破带动整体跃升，以亮点呈现标定市场“航向”。
笫一，要打造更有吸引力的旅游产品。旅游产品吸引力越大，越能激发人们的旅游动机。要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，打 造一批有市场引领力的产品。一方面，要在彰显特色上下功夫。没有特色， 是旅游发展的大忌。从全省看，“红、绿、古”是最大特色，要进一步强化。红色旅游要做得更响。习近平总书记视察江西时强调，江西是一片充满红色记忆的红土地，要把井冈山精神和苏区精神继承和发扬好。我们要按照习近平总书记的重要要求，抓住隆重纪念新中国成立 70 周年和组织开展” 不忘初心、牢记使命” 主题教育契机，进一步加快红色旅游发展，创新红色文化展示方式，打造全国红色旅游首选地和常学常新的理想信念教育课堂。红色旅游不仅仅是让游客接受革命传统教育，展示的也不仅仅是浴血奋战的光荣革命传统，还折射出人间的真、善、美，对所有人，无论是省内还是省外、国内还是国外、东方还是西方，都是有吸引力的。人间正义、人间大爱、人间真情，对于人的成长、励志都是不可缺少的，所以红色旅游的市场很大，关键是要给人以强烈的思想冲击、视觉冲击、感受冲击。生态旅游要做得更优。要在提升观光品质的基础上，因地制宜嫁接更多的新兴旅游元素，不断满足游客休闲、研学、体育、医疗、健康、养生、养老、探险等差异化、多元化旅游需求。乡村旅游要提质升级。2019 年 2 月， 我省出台的《江西省促进乡村旅游发展提质升级实施方案〉，提出了 18 条具体政策措施，各地各部门要抓好贯彻落实。要把发展乡村旅游与脱贫攻
坚、实施乡村振兴战略等有机结合起来，努力实现最大的政策效果。另一方面，要在提升内涵上下功夫。旅游产品有内涵，才能经得起看、经得起品，让游客慢下来、停下来、住下来；才能给游客留下更多的“正面遗憾”，让游客下次再来、来了还来、领着人来。应该说，近年来我省不少景区在做深内涵上花了功夫，特别是在大型实景演出方面，包括龙虎山的《寻梦龙虎山》、婺源的《梦里老家》、明月山的《明月千古情》等，赢得了游客的好评。但总的看，内涵挖掘还有很大潜力。要朝广里走、朝深里走、朝特里走，深度挖掘景区景点的自然价值、美学价值、历史价值、人文价值，讲好景区景点故事，提升旅游产品的品味和魅力。
笫二，要发展更有引爆力的旅游业态。创新是发展的第一动力。江西旅游要实现转型升级、华丽转身，创新旅游业态是必由之路。要积极推进“旅游＋ 农业”，发展观光农业、休闲农业、特色农业小镇、乡村旅游综合体等新业态。要发挥我省中医药资源优势，推进“旅游＋中医药”，打造中医药健康养生旅游目的地。要结合我省航空产业发展，推进“旅游＋航空”，发展低空飞行旅游。要结合城市功能和品质提升行动，完善和拓展城市旅游功能，补齐城市旅游这块短板。要利用好我省森林、温泉、湿地、工矿等资源，大力发展森林旅游、温泉旅游、湿地旅游、工业旅游、矿山旅游等等。推进文化与旅游的深度融合，是这次大会的主题之一，也是当前的
一项重点任务。文化是旅游的灵魂， 脱离了文化的旅游，是没有生命力的。江西文化资源丰富，稻作文化、红色文化、陶瓷文化、书院文化、禅道文 化等在全国具有重要影响。要以赣鄱优秀人文资源为主于，把历史文化与 现代文明融入旅游经济发展，打造更多体现文化内涵、人文精神的特色文 化旅游精品。要引导景区深入挖掘文化资源，有效增加景区发展的文化含 金量，以文化铸魂。要做好非物质文化遗产的保护、复活、传承等工作， 以旅游为载体，放大非物质文化遗产的经济功能，提高保护与传承工作的 有效性、可持续性。要利用旅游景区客流量大、传播面广等优势，主动承 担主流文化的宣传展示任务，唱响主旋律，传播正能量。
笫三，要培育更有竞争力的旅游企业。旅游企业是旅游商机最敏锐的“捕捉者”，是旅游资源最专业的”配置者”，是旅游市场最有力的“开拓者”。目前，我省还没有一家旅游上市企业，也没有年收入超 10 亿元的旅游企业，必须在培育引进旅游龙头企业上下功失。一方面，要加快培育壮大本土企业。要大力实施旅游龙头企业促进计划，鼓励和支持优势企业通过兼并、重组、合作等多种方式做优做强做大，提高集团化、网络化、国际化发展水平。要推动旅游企业全面对接省里的独角兽企业、瞪羚企业培育行
动和企业上市“映山红行动”，培育一批旅游细分行业的“单打冠军”，尽快实现本土上市旅游企业零的突破。要鼓励支持有实力、有条件的旅游企业“走出去”，拓展发展空间。需要强调的是，目前，省、市两级成立的旅游集团不下 10 家，并给予很大的支持，寄予了很高的期望。有关方面要继续做好服务工作。各大旅游集团要担当使命、扛起大旗、自我加压，加快建立和完善现代企业制度，加快转变经营管理理念，主动到市场的大海中冲浪搏击，在经受市场经济考验中成长壮大，不要“遇事都找娘家”。做旅游企业，我觉得要有“四心”：一是要有慧心，有理念、有办法。二是要有匠心，精益求精、做精做细。三是要有恒心，不能急于求成，不能祈求一夜暴富。四是要有仁心，爱游客、爱景区、爱资源，特别是不能坑游客、宰游客。另一方面，要积极引进实力派的外来企业和战略合作者。要主动对接国内外大型旅游经营企业和旅游投资企业，通过定向招商和专业招商，加快引进有实力的龙头和骨于企业，努力形成“引进一个、带来一批” 的“头羊效应” 和“引进一个、繁荣一方”的发展带动效应。要用好”三请三回”和“三企“入赣、 赣商大会等平台，引导更多的赣商投资江西的旅游业。
笫四，要塑造更有冲击力的旅游品牌。信息爆炸的新媒体时代，酒香 也怕巷子深，好东西也得会吆喝。旅游大数据显示，去年我省接待的游客 中，省内游客占比超过七成，省外游客占比不到三成，仍以“江西人游江西” 为主。这从一定意义上表明，把我省的旅游品牌做优、做精、做细、做实 还任重道远。一方面，品牌定位要更精细。一个地方的旅游形象，最重要 的是形象定位和品牌精髓。近年来我省全力打造的“江西风景独好”品牌， 影响力不断扩大，但还要进一步深化、细化、具体化。“独”在哪里？“好”在 哪里？都要认真挖掘和策划，不断丰富“江西风景独好”品牌内涵。同时， 要加快构建以整体品牌为统领，区域品牌、特色品牌、细分行业品牌、景 区品牌等为支撑的多层次品牌体系，特别是要把“庐山天下悠、三清天下秀、 龙虎天下绝”叫响做实。另一方面，品牌推广要更精细。要对我省投入各大媒体的宣传广告进行精心策划，让广告更有特色，让人留下更为深刻的印 象。要坚持移动优先，借助互联网、AAA、微博等手段开展宣传，扩大网 民受众规模。要把旅游宣传与各类展会、节庆活动有机结合起来。要充分 利用大数据手段，深入分析来我省旅游的目标群体、潜在群体，有针对性 地开展精准营销，争取用最少的钱宣传出最大的效果。2018 年我省接待游客中，55 岁以上游客占比仅为 14.6 ,不到全国平均水平的一半；女性游客占比仅为 35.6 ,低于全国平均水平 29.4 个百分点。要针对女性、老年人和青少年等特殊群体，推出一批旅游精品线路，开展定向宣传推介。需
要强调的是，在开展旅游宣传的过程中，不能搞虚假宣传、过分夸大宣传， 否则，不仅不能立牌子，反而会砸牌子。
笫五，要提供更有亲和力的旅游服务。让游客满意是最高准则，必须树立
“游客就是上帝”的意识。旅游业的竟争，很大程度上是旅游服务质量的 竞争。从游客的不满意因素看，对我省反映较多的是景区服务不好、取票不便、门票价格贵、景区不好玩、游玩项目少等方面，其中反映景区服务质量方面的占比超过 40 ,说明我们的旅游服务还有很大的提升空间。一是旅游服务设施要现代化。要加强“快进”旅游交通网络建设，确保 4A 级景区有一种以上、SA 级景区有两种及以上的“快进”方式。要健全重点旅游景区交通集散体系，完善旅游城市与主要景区间的公共交通，着力解决“最后一 公里”问题。要完善旅游风景道、骑行专线、登山步道等“慢游“设施，让游客进得快、慢慢转、玩得好。要推进游客服务中心、游客休息站等公共服务设施和配套设施建设。二是旅游服务手段要智慧化。要加快建设全省旅游多功能综合信息管理平台和网络游客服务中心，发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业，为游客提供贴心、便捷的智慧旅游服务。要加快“一部手机游江西”项目建设，真正让游客只需一部手机，就可 票 务、入园、停车、住宿等方面的信息，并同步享受行程规划、产品预订、游记分享等方面的服务。要逐步推动重点旅游景区实现智能导游、电子讲 解、实时信息推送，主要旅游消费场所在线预订、网上支付。 三是旅游服务内容要人性化。要秉持旅游为民、旅游惠民的理念，从小处着眼， 从实处入手，提升旅游服务质量，切忌目光短浅、搞“一锤子买卖”。要完善旅游景 区标识系统，设计好导览图、道路牌、警示牌等标识，最大限度地方便游客。要加强景区流量调控，强化高峰时段旅游服务保障，有效缓解假日拥挤现象。旅游厕所“新三年行动计划”实施以来，各地都改建或新建了一批 旅游厕所，一定要做好后续管理，避免有新厕、无新貌。要把旅游从业人员纳入职业技能提升计划，提高从业者的职业素养特别是服务水平。
四、要汇聚加快推进旅游产业高质量发展、充分释放“风景这边独好”
品牌效应、提速建设旅游强省的强大合力
旅游产业发展综合性强、涉及面广，不是旅游部门的“独角戏”。打造旅游产业发展高地，必须调动全社会的积极性创造性。
一是要加强组织领导。各级X委、政府要切实加强对发展旅游的领导， 把旅游产业发展纳入经济社会发展总体规划，建立健全旅游发展工作组织协调机制，切实担负起发展旅游的主体责任。省文化和旅游厅要加强对全
省旅游工作的协调指导，及时研究和解决旅游业发展中的重大问题，督促落实各项工作任务。相关部门要各司其职、各负其责，加大对旅游产业发展的支持，加强相互之间的协作和配合，形成部门联动机制，营造合力兴旅的良好氛围。
二是要强化政策支持。要将国家和省里出台的支持旅游产业发展的一系列政策落到实处，并围绕制约旅游产业发展的瓶颈和难点问题，加强政策创新， 探索有效的解决办法。要在安排专项资金、制定土地利用规划、深化“放管服” 改革等方面，充分考虑旅游产业的发展需要，对涉旅项目予以支持。要进一步放宽市场准入、降低进入门槛、加大力度减税降费，鼓励和引导社会资本参与旅游产业发展。要支持符合条件的旅游企业通过发行债券、私募股权等方式筹措资金，鼓励金融机构推出适合旅游企业的融资品种，探索开展门票质押、景区经营权资产证券化等试点。要完善旅游人才培养引进机制，加大招才引智力度，加强”政校企“合作，努力建设一支 规模宏大的“旅游人才赣军”。要落实好带薪休假制度，鼓励金融机构创新 旅游消费信贷产品，培育强大旅游消费市场。
三是要规范行业治理。要扎实开展旅游景区优质旅游先锋行动，建立健全”
有进有出”、激励与约束并重的旅游景区动态管理机制，切实维护和不断提 升A 级景区的品牌含金量。要完善旅游综合治理机制，支持有条件的景区实行综合执法。要坚持“依法兴旅、依法治旅”，坚决依法打击不合理低价游、坑蒙拐骗、强买强卖等违法经营行为，特别是要把旅游市场整治与扫黑除恶专项斗争有机结合起来，营造良好旅游发展环境。要牢固树立底线思维，把生态环境保护摆在突出位置，推动景区发展与生态环境保护实现良性循环；严格落实安全生产责任制，加强重点时段、重要设施设备、重大旅游节庆活动及高风险项目等安全监管；加强食品药品安全监管，确保游客饮食用药等安全。要加快推进旅游行业协会改革，充分发挥行业协会的自律作用。
同志们，建设旅游强省，打造旅游产业发展高地，前景美好，任务艰
巨， 使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、担当实于， 掀起新一轮旅游产业发展热潮，加快推进江西旅游产业高质量发展，充分释放“风景这边独好”品牌效应，提速建设旅游强省，为描绘好新时代江西 改革发展新画卷而不懈奋斗。
在 2019 首届滕王阁创投峰会开幕上的致辞
（2019 年 7 月 6 日）
各位创投大咖、各位嘉宾，女士们、先生们： 大家上午好！
盛夏时节，美丽的南昌万木葱茏、生机盎然。首届滕王阁创投峰会在敢打第一枪的英雄城——南昌举行，这是很有眼光、很有远见的举动，也是各位创投大咖与江西的亲密携手，必将给江西带来新的生机和活力；因为创投意味着创新创造，创投会孕育和催生新的企业、新的产业。对于这次峰会，我相信社会各界都充满期待，峰会也一定会取得丰硕的成果。在这里，我代表江西省人民政府和 4600 万赣鄱人民，对本次峰会的召开表示热烈祝贺！对各位嘉宾的到 来表示诚挚欢迎！对长期以来关心和支持江西发展的各位朋友、各界人士表示衷心感谢！
这次峰会以滕王阁冠名，有它的文化内涵。1300 多年前，唐代大诗人王
勃 在赣江之滨挥笔写下了传诵千古的《滕王阁序》，里面有很多名言名句，包括
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，等等。当时的情景是，上元年间，时任南昌故郡洪州都督的阎伯屿重建了滕王阁，阎伯屿深知名楼名阁须有名文， 楼以文传，所以他决定在滕王阁举办盛会，邀请社会名流、文人墨客齐聚一堂， 为滕王阁求一篇序。王勃正好南下探亲路过洪州，有幸被邀请参加这次盛会。当时的王勃风华正茂、激情澎湃，他尽情地挥洒才华与豪情，写下了脍炙人口的《滕王阁序》。可以说，《滕王阁序》的产生，也是一个创新创造的结果。这次滕王阁创投峰会在南昌举行，而南昌又恰恰是一个敢为人先的地方，必将演绎出新时代的精彩，催生出众多的独角兽企业。
大家都知道，5 月 20 日至 22 日，习近平总书记时隔 3 年再次亲临江西视察， 对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上做示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，要求江西牵住创新这个“牛鼻子”，完善科技成果转移转化机制，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。我们举办首届滕王阁创投峰会，就是深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步汇聚创投力量、激活创投主体，助力更多科技创新型、高成长型企业打通融资渠道，加快构建“科技+创新 创业+创投”的协同互动、互利共赢新格局。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新技术、新产业、
新业态、新模式层出不穷，更大范围、更宽领域、更高能级的“摩尔定律” 正在显现。推动科技创新，加快成果转化，越来越离不开资本要素的支撑。同时，科技创新项目和企业，由于其强大的财富创造力，也已经成为资本竞相追逐的“香 饽饽”。今日之江西，因为多方面优势的升级和叠加，正在日益成为创投主体成就大业的理想之地。
第一，江西具有旺盛的创新创造基因。
江西是中国革命的摇篮、人民军队的摇篮、人民共和国的摇篮和中国工人运动的策源地。江西人历来敢于打第一枪，敢于放飞梦想。历史上， 赣商曾经称雄中华工商界数百年。迄今为止，广大赣商仍奋战在全国乃至全球各地，书写着新的辉煌。江西人的血液里流淌着敢为人先、奋勇争先的基因。各位创投大咖来到这里和创新创造、敢为人先的精神结合之后， 一定会碰撞出更多的火花，一定会点石成金、创造奇迹。
第二，江西是一块创新创造的沃土。
江西的区位优势日益凸现，是全国唯一一个同时毗邻长三角、珠三角、 闽东南三角的省份，共建“一带一路”、长江经济带发展等国家战略在这里 交汇叠加，粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、京津冀协同发展等国 家战略向这里交相辐射。江西不仅区位优势在凸现，而且发展活力在迸发。近年来，江西的主要经济指标增幅稳居全国“第一方阵”，去年DP 增长 8.7 ，全国排名第 四，今年一季度经济增长 8.6 ，全国排名第三。江西拥有国家级高新区 9 个，数 量居中部第 2 位、全国第 5 位。江西坚持以创新驱动引领转型升级，大力实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划，聚焦于战略性新兴产业，即使是传统产业，也在进行改造升级。在这个过程中，江 西致力于借助新一轮科技革命和产业变革，借助互联网、大数据、云计算、 物联网、人工智能实现变道超车。这个时候请各位大咖来，既是请大家搭乘 这辆快车，也是请大家助力这辆快车， 推动江西高质量跨越式发展。
第三，江西正在释放创新创造的红利。
近年来，我们以“五型”政府建设为抓手，积极打造政策最优、成本最 低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，以此来吸引人才、吸引资源、 吸引项目，让所有的创新创业者在江西能够实现爽心地发展、顺利地发展， 收获相应的回报。以习近平同志为核心的X中央对革命老区格外厚爱，推出了一系列支持性政策，释放了巨大的政策红利。我省也出台了降成本优环境 152 条、支持民营经济健康发展 30 条等一系列支持创新创业的政策措施，全力推进“放管服” 改革。可以毫不夸张地说，江西的“放管服”改革取得了实实在在的成效，而且一些做法在全国有影响。比如，我们在全国率先
推行延时错时预约服务，打造 365 天“不打烊”的政务服务。比如，我们的“赣服通”实现了“手机一开， 说办就办”，很多高频服务事项通过“赣服通”可以掌上办理、移动办理。当然，我们离“四最”营商环境建设要求还有一定的差 距，但是我们在坚定不移地朝着这个方向努力迈进，实现“四最”营商环境目 标指日可待。我相信大家来江西投资创业，一定会感受到这里的环境在不断趋优，政策红利在不断释放。所以说，到江西投资创业，可谓天时地利人和。这里有适宜的土壤、有灿烂的阳光、有滋润的雨露，一定会催生大量的新产业、新企业，培育出一批独角兽企业。
各位大咖、各位嘉宾，女士们、先生们：
投资江西，就是把握机遇、乘势而进，就是投资未来、创造新的辉煌。我衷心祝愿广大投资人，能够以敏锐的眼光捕捉到好项目，收获高价值； 衷心希望江西的科技企业，能够以核心竞争力打动投资人，遇到赏识自己的“伯乐”； 衷心期待海内外的创投大咖，更多地关注江西、加盟江西、投资江西，也希望大家更多地推介江西，江西不会让你们失望的。江西是红土圣地，中国革命从这里起航，从胜利走向胜利。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，老区人民团结奋斗、务实进取，江西高质量跨越式发展的步伐一定会越来越快、越来越大，投资创业者在江西也一定会与江西的发展实现共赢。
我们将努力把滕王阁创投峰会打造成为永不落幕的盛会，每年定期举行， 不断提升规模、提升品质、提升影响力，为科创企业注入源源不断的资金活水， 为创投资金提供生生不息的无限商机。我坚信，创新创业与创投资源在赣鄱大地交融激荡，一定能够把江西“物华天宝、人杰地灵”的名片 擦得更加闪亮！
现在，我宣布 2019 首届滕王阁创投峰会开幕！
接受《新华网》专访：加快推进江西高质量跨越式发展
（2019 年 3 月 10 日）
作为一个在经济发展中先天优势并不突出的中部省份，江西省近年来不断加速转型、提质增效，培育经济发展新动能，经济增速已连续四年位居全国“第一方阵”。2019 年江西省将如何推动高质量跨越式发展？三大攻坚战怎么打？ 新华网记者近日专访了全国人大代表、江西省省长易炼红。
新华网：易省长你好！非常高兴你来到新华网 2019 全国两会特别访谈。
2018 年 7 月，江西省提出了高质量跨越式发展首要战略。请省长介绍一下， 江西提出这个首要战略的考虑是什么，取得了哪些阶段性成效？
易炼红：非常高兴参加新华网访谈，与大家交流互动。借此机会，感谢新华网及各位网友对江西发展的关心和支持。
去年 7 月，省委十四届六次全会着眼从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，提出了高质量跨越式发展首要战略，主要基于以下考虑： 首先，这是顺应新时代新阶段的必然要求。X的十九大指出,
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是一个重大科学判断， 我们必须深刻领悟、主动跟进，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根 本方向。其次，这是确保江西与全国同步全面建成小康社会的必然选择。尽管这些年江西经济增速位居全国“第一方阵”，但经济总量仍然较小，相 对欠发达依然是基本省情， 要实现与全国同步全面建成小康社会，没有跨越式发展是不行的。第三，这是破解经济发展深层次矛盾的重要路径。 经济发展不充分、质量效益不高的现状， 要求我们既要加快发展、奋力赶超，也要加速转型、提质增效，倒逼我们必须走出一条高质量跨越式发展 的新路子。
去年以来，省委、省政府坚持高质量跨越式发展首要战略不动摇、不松劲、 不懈怠，积极抢抓机遇，着力破解难题，加快补齐短板，全省经济社会发 展取得了新成效。
一是经济运行总体平稳。2018 年，全省实现生产总值 21984.8 亿元， 增长
8.7 ，高于全国平均水平 2.1 个百分点，增速居全国第 4、中部第 1； 财政总收入增长 10.1 ，一般公共预算收入增长 5.6 ；规模以上工业增加值增长 8.9 ；社会 消费品零售总额增长 11 ；实际利用外资增长 9.7 ，利用省外项目资金增长 10.8 。主要经济指标增速继续位居全国前列。
二是质量效益明显提高。三次产业结构由 9.2∶48.1∶42.7 调整为 8.6∶ 46.6∶44.8；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 33.8 和 17.1 ，同比分别提高 2.9 和 2 ；税收占财政总
收入比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为 81.3 和 70.1 ，创近年来最好水平。
三是新旧动能加速转换。启动了创新型省份建设三年行动，民航江西航空器适航审定中心等一批创新平台挂牌成立，大飞机C919 在瑶湖机场成功转场试飞，R&D 经费支出占DP 比重 1.4 ，工业技改投资增长 39.1 。电子信息、新能源 汽车等新兴产业主营业务收入均实现两位数增长。实施消费升级行动计划，7 个县（市、区）入选全国电商示范百佳县，以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长
19.7 和 26.6 。
四是发展后劲显著增强。强化“项目为王”理念，省市县三级联动推进
1315 个亿元以上项目，省大中型项目完成投资 6075 亿元，固定资产投资
增长 11.1 。全面开展“五型”政府建设，致力打造“四最”营商环境。“放管服” 改革迈出更大步伐，省本级行政权力事项精简率达 82.5 ，1233 项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，203 项高频服务事项可“掌上办理”，企业注册登记时间压缩至 5 个工作日。成功举办了首届世界VR 产业大会等一批重大活动。大力实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，深 化农村人居环境整治，启动城市功能与品质提升三年行动，全域发展更加协调。
五是民生福祉不断增进。在财政收支压力加大的情况下，民生支出占
财政总支出比重达 80.1 ，提高 1.2 个百分点，年初安排的 50 件民生实事
全面完成。城镇新增就业 55.32 万人、新增转移农村劳动力 62.25 万人。全年实现 42 万贫困人口脱贫、1000 个贫困村退出、10 个贫困县达到摘帽条件，2017 年申请退出的瑞金等 6 个县（市）成功脱贫摘帽，贫困发生率下降到 1.38 。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.4 和 9.2 。公
众安全感、满意度分别达到 96.64 和 96.91 ，均创历史新高。
新华网：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战， 对于江西推进高质量跨越式发展有什么样的重大意义？
易炼红：打好三大攻坚战，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略决策，事关经济社会大局稳定，事关全面建成小康社会成败，事关经济转型升级和高质量发展，是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。我们始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚
决做到“两个维护”的ZZ高度，深化认识，凝聚力量，推动三大攻坚战实 现良好开局。
首先，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，是实现江西与全国同步全面建成小康社会的重要保障，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。江西总体形势是好的，但问题和挑战也不容忽视，比如少数市县政府债务规模较大、企业杠杆率偏高、房地产贷款集中度较高等。这些问题如果防范化解不力，隐患就可能演变成风险，直接威胁经济持续健康发展。
其次，坚决打好精准脱贫攻坚战，是实现江西与全国同步全面建成小康社会的底线任务。截至目前，江西还有 50.9 万贫困人口、269 个深度贫困村。要实现江西与全国同步全面建成小康社会，必须坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程， 坚决打赢精准脱贫攻坚战。
第三，坚决打好污染防治攻坚战，是实现江西与全国同步全面建成小康社会的迫切需要。尽管江西生态优良，但区域性环境问题依然存在，环境违法事件仍有发生，绿水青山与金山银山的双向转化通道还不顺畅，迫切要求我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，高度重视和切实解决生态环境突出问题，不断改善和提升生态质量，增加优质生态产品供给。
新华网：2019 年为打好三大攻坚战，江西省将采取哪些具体的措施？ 易炼红：2019 年，江西省在防范化解重大风险方面，将认真落实中央
有关决策部署，特别是紧盯和妥善处置可能影响经济高质量发展的突出问题，坚决守住不发生区域性风险的底线。
一是着力防范化解金融领域风险。深化金融监管体制改革，聚焦银行业风险重点领域，狠抓信用风险、流动性风险、债券波动、交叉金融产品等风险防控。强化部门协同，重点针对产能过剩行业、影子银行、互联网金融等薄弱环节加强监管，着力防范非法集资、P2P 网贷、小额网贷平台风险。坚决整治严重干扰金融市场秩序行为，遏制金融市场高杠杆投机炒作，惩戒违法违规融资活动，严厉打击各类金融乱象。
二是着力防范化解政府债务风险。优化政府投资，遏制不合理的投资冲动， 严控地方政府隐性债务增长。强化政府债务限额管理，稳妥处置存量债务， 严控新增债务。认真落实“对地方政府违规新增举债实行终身问责”要求， 建立合理的约束机制及追责体系，完善政府举债融资机制。
三是着力推进企业降杠杆减负债。坚持结构性去杠杆，落实国有企业资产负债约束，推动市场化债转股已签约项目尽快落地。引导企业积极稳妥开展市场化债转股和企业重组兼并，努力化解债务危机和资金压力。对资产负债率实施强考核硬约束，推动企业深入开展提质增效、深化改革、
强化管理、盘活存量等各项工作，不断增加企业经营积累，降低资产负债率。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等 问题，加快市场出清，释放沉淀资源。
四是着力防范化解房地产市场风险。编制全省住房发展规划，科学调控住宅用地供应，千方百计稳地价、稳房价、稳预期。加大对房地产市场违法违规行为的整顿和打击力度。大力发展住房租赁市场，探索发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。
2019 年是江西打赢精准脱贫攻坚战的关键一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决扛起脱贫攻坚的ZZ责任， 压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，确保 40 万贫困人口
脱贫、6 个国定贫困县和 1 个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余 387 个贫困村全部退出。
一是着力提高脱贫质量。瞄准深度贫困，深入开展精准帮扶十大行动， 推广产业扶贫“五个一”“一领办三参与”等模式，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。
二是健全稳定脱贫长效机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保群众遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众的内生动力，增强自我发展能力。
三是统筹做好扶贫帮困工作。进一步推进城镇贫困群众脱贫解困，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，织密扎牢社会保障网，确保全面小康路上一个都不少。
在污染防治方面，我们将深入推进国家生态文明试验区建设，集中力量打好污染防治攻坚战，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。
一是下好源头防控减量的“先手棋”。坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，加快经济结构提质和生态功能提升，全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划，推进生态鄱阳湖流域建设，遏制和逐步降低环境污染排放总量，为生态环境“降压”“减负”。
二是夯实污染治理能力的“基本功”。积极培育壮大环境污染治理的专 业化、市场化主体，推进生态环保基础设施建设三年攻坚行动计划，构建城乡一体化、区域联防联控联治的污染治理机制，实施污染防治重点工程， 提升污染治理能力和水平。
三是激活生态价值转化的“新动力”。牢固树立“生态+”理念，运用好政 府和市场“两只手”，大力发展生态产业，加快打造节能环保产业新增长点，创建区域性环境权益交易中心，开展生态产品价值实现机制试点，进一步
畅通绿水青山与金山银山的双向转化通道。
四是常念严格监管执法的“紧箍咒”。从严落实生态环境保护和污染治 理的法律法规，健全横向到边、纵向到底的压力传导机制和责任落实体系， 严格执行污染防治攻坚战考核办法，完善公众举报、处理、反馈和奖励机制，汇聚打好污染防治攻坚战的强大合力。
让抓落实成为X员干部的鲜明特质
（2019 年 9 月 3 日）
反对空谈、强调实干、注重落实，是我们X的优良传统。从一定意义上讲，
“不忘初心、牢记使命”主题教育提出的“守初心、担使命，找差距、抓落实” 总要求，落脚点就在抓落实。有没有守好初心、担好使命，要靠抓落实来检验； 有没有找准差距、解决问题，也要靠抓落实来体现。X员、干部不忘初心、牢记使命，带领人民群众干事创业，就要让抓落实成为自己的鲜明特质，始终着眼于实、立足于干，不断增强抓落实能力，推动X的大政方针落地生根。
一、抓落实彰显忠诚干净担当
权力就是责任、责任意味着担当，忠诚干净担当是X对领导干部提出的ZZ要求。“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务是深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。对于X员、干部来说，是否具有忠诚干净担当的ZZ品格，最终要体现到抓落实上。
抓落实考验的是忠诚，检验的是X性。习近平同志强调，“对X忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现在对X的信仰、X的组织、X的事业的忠诚上”“讲实话、干实事最能检验和锤炼X性”。是不是讲ZZ，X性强不强，关键要看落实X的决策部署及时不及时、坚决不坚决。X员、干部必须把讲ZZ、顾大局、守纪律贯穿抓落实的全过程，把抓落实作为思想自觉和ZZ操守。要把绝对忠诚融入血脉、浸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。ZZ上的坚定源于理论上的清醒。要推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，不断从中找寻精神坐标、汲取科学智慧， 把学习成果转化为增强X性的实际行动、做好工作的思路举措、解决问题的实际成效。作为革命老区，江西的X员、干部要更加自觉、更加坚定地把学习贯彻习近平同志视察江西重要讲话精神内化于心、外化于行，聚焦
“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的
目标定位和“五个推进”的更高要求，提高站位、狠抓落实、务求实效，描
绘好新时代江西改革发展新画卷。
无私才能无畏，才敢较真碰硬。X员、干部要把X的原则、X的事业和人民利益放在心中最高位置，把“干净”和“干事”统一起来，严格执行X章X规X纪，守住底线、不踩红线、不碰高压线，保持清正廉洁的ZZ操守。当前， 我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临一系列重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾的艰巨考验，只有炼就“金刚不坏之身”，才能抵御住各种噪音和诱惑，才能随时准备为X和人民奉献一切。X员、干部要勤于检视内心、涤荡灵魂、防微杜渐，决不能颠倒了公私、混淆了是非、模糊了义利、放纵了亲情。特别是领导干部要以身作则、率先垂范，坚决同各种腐败现象作斗争，大力营造风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
敢于担当既是ZZ品格，也是从政本分。“不忘初心、牢记使命”主题
教育的具体目标之一就是干事创业敢担当。X员、干部要把组织的重托、人民的信任看得比泰山还重，拿出抓落实的“十八般武艺”，以实效论英雄，凭实绩赢口碑。在抓落实过程中，必然会遇到这样那样的困难和挑战，只有抱定“知其难而为之”的执着信念、“赴百仞之谷而不惧”的无畏气概，坚持X性原则、 勇挑千钧重担，才能将发展的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。敢于担当不是盲目蛮干，抓落实需要过硬本领。要自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，坚持干中学、学中干，掌握抓落实、善落实、落得实的科学方法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，努力成为攻坚克难的行家里手。
二、抓落实诠释为民服务作风
习近平同志强调，作风建设是攻坚战，也是持久战。落而不实，表面上是方法问题，实质是作风问题。时下，有的X员、干部抓工作不注重实效，不愿下功夫解决存在的矛盾和问题，而是热衷于做表面文章、搞面子工程，这是政绩观不正、作风不实的突出表现。X员、干部要力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的良好风气。要明白“天下大事必作于细”的道理， 往深里抓、往实里抓、往细里抓，既抓大事、管宏观， 又抓细节、管微观，积小胜为大胜。要雷厉风行，讲究抓落实的时与效， 该办的事要坚决办，决不能拖；能办的事要马上办，决不能等；难办的事要想方设法办，决不能畏；需要协调的事要合力办，决不能推。对于需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲、一步接着一步走，坚持不懈抓下去，善始善终、
善作善成。
作风是否过硬，最终要落实到为民服务的具体行动和成效上。为民服务解难题是“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体目标之一。只有强化服务意 识， 始终把人民利益摆在至高无上的位置，将全部精力用在抓落实、优服务、解民忧上，才能把握抓落实的根本。X员、干部必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民造福的责任扛在肩上、抓在手中、落到实处。要始终以百姓心为心，把群众的安危冷暖挂在心上，把群众期盼的事变成政府要干的事，使政府在干的事成为群众支持的事，使政府干成的事成为惠及群众的事，不断满足人民群众对美好生活的向往。
“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”人类社会发展
史深刻说明，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。X员、干部要甘当小 学生，虚心向人民群众请教，最大限度地凝聚群众智慧、汇聚群众力量。特别 是对于那些长期难以解决的矛盾和问题，要身入基层、心贴群众，与群众坐在 一条板凳上、一起想办法，形成干群连心、合力攻坚的生动局面。
三、以科学机制保障和促进抓落实
习近平同志强调，“谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。”知常明变者赢，守正创新者进。贯彻落实X的理论和路线方针政策，必须结合本地实际，创造性落实。缺乏创新意识，对中央决策部署“依葫芦画瓢”，搞“上下一般粗”，那是低水平落实，甚至是假落实。X员、干部必须发扬“逢山开路，遇水架桥”的精神，在落实中创新，在创新中落实。要把解放思想作为推动落实的“第一道工序”，坚决克服传统观念和惯性思维的负面影响，不断用新的思想观念研究新情况、解决新问题，做到精准识变、科学应变、主动求变。善于运用现代科技手段，整合各方资源，优化综合效能， 创造性解决过河的“桥”或“船”的问题。坚持一切从实际出发，具体情况具体分 析，因时因地因事制宜，清醒认识自身优势，强化现有优势，发掘潜在优势， 努力抢占先机、赢得主动。
抓落实需要创造性，将实践中形成的管用、有效办法及时确立为机制，以 科学机制保障和促进抓落实。要坚持以落实为标准，紧盯从决策形成到落地见 效的每一个环节，加快构建科学管用的机制，确保落得下、落得实、落得好。 决策是落实的起点，决策环节出了问题，落实就不可能到位。要尊重规律、把 握规律，坚持按规律办事。严格执行重大决策出台前科学评估、专家论证等制 度，综合运用互联网、大数据、云计算等手段，提高决策的精准度。要明责任、限时间、卡节点，形成任务具体、责任到人、环环相扣的“责任链”，以责任制促落实、保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。督
查是推动落实的重要手段，督查抓到底，工作才能落到底。要聚焦X中央决策部署的贯彻落实，创新督查方式，提高督查实效，并将督查结果与考核奖惩挂钩、与选人用人衔接。落实成效是评价干部绩效的“试金石”。要紧 扣高质量发展要求， 细化目标、量化指标，形成更加科学、公平、有效的考核机制。改进考核方式， 探索将社会公众评估纳入绩效考评体系，把企业满意度和群众获得感幸福感安全感作为重要指标，避免以“痕迹”论政绩， 让考核结果得到公认。当前，尤其要贯彻落实习近平同志关于“三个区分开 来”的要求，把容错纠错机制嵌入改革发展稳定各项工作，让干事创业者卸 下包袱、轻装上阵，放开手脚干，放心大胆闯。
习近平同志指出，X的基层组织是确保X的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层是各项工作的落脚点。各级政府部门在设定目标、分解任务的时候，要充分考虑基层的实际情况，高度关注抓落实的要素保障。注重调动基层干部的积极性主动性创造性，多为基层干部着想，给予基层干部更多的信任、关爱、支持和帮助，为他们创造更好工作条件、提供更大发展空间，让基层干部有尊严、有干劲，敢于和善于抓落实。
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