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科学导报/2024 年/1 月/16 日/第 B04 版理论学术
关于加快 RCEP 背景下大连创新国际产能合作发展的建议
大连交通大学经济管理学院 付明德 董姝玮 陈娜
摘要：在 RCEP 框架下，推动大连创新国际产能合作发展，有助于进一步优化对外贸易，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，建设更高水平的开放型经济新体制。针对当前我市创新国际产能合作发展中存在的突出问题，我们建议：搭建国际创新和产能合作中心平台，出台投资税收细则文件；重视国际产权保护，建立完善知识产权管理机制；推动本土装备制造企业数字化转型，注重高自动化水平的智能制造及全面型人才培养；加强 RCEP（大连）国际商务生态圈建设，完善企业准入制度，增强其持续盈利能力和带动作用。
关键词：RCEP；区域全面经济伙伴关系；国际产能；区域合作一、大连国际产能合作发展存在的主要问题
1.RCEP 成员国税率不一致导致税基侵蚀，存在为吸引投资而形成恶性税收竞争。RCEP 各成员国经济发展水平存在客观差距，各国都希望依靠 RCEP 协议和自身的税收优惠政策作为吸引外资投资建厂，然而税收优惠政策对各国公平竞争秩序会产生消极影响，即这一政策可能会削弱国内的投资者和企业的竞争力，同时使得外商投资企业或个人利用此税收优惠政策进行利润转移和逃避税收，让原本应该统一的市场实际上形成税收洼地，容易产生恶性税收竞争，阻碍资源的配置效率，区域间税收问题将变得复杂。在过去的一年里，RCEP 协定为大连关区企业带来了超过4000 万元的关税减让优惠。然而与此同时，一些生产药品和电子产品的本土企业却面临着外企的价格冲击的挑战，容易因为税收政策引发价格差距，不利于市场竞争。
2.RCEP 框架下国际版权协调制度亟待完善。我国所签署 RCEP 协定的第十一章是其内容最为丰富、篇幅最长的知识产权相关章节。该章节详细规定了对专利、商标、著作权、外观设计等知识产权的保护措施，同时涵盖了知识产权执法、合作、技术援助等方面的内容。通过这一章节的规定，RCEP 旨在建立起完善的知识产权保护机制，推动国际版权贸易的健康发展。目前，大连市知识产权法律较为分散、缺乏统一整合，不同法律之间在责任限定、规定内容和管理部门之间的存在交叉和冲突。同时，随着元宇宙、数字经济等新技术、新业态的高速发展和《RCEP》协定签署，知识产权立法也需要随之跟进，与之保障。当前，知识产权专门法院对于战略性新兴产业发展态势的了解尚未形成体系、对于行业发展趋势的前瞻性尚且不足，导致跨境知识产权司法审判专业的发挥受到约束。
3.现阶段大连本土装备制造业综合成本高加剧外贸企业出口压力。本土的装备制造业确实引进部分国际先进的制造技术和管理经验，但是仍有部分行业属于闭门造车，其产品不论从功能还是质量已经逐渐与国际标准脱轨。虽然大连制定《大连市高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉 （RCEP）行动方案》，全方位对接 RCEP 规则，但目前仍旧以转口贸易为主要支柱，与本地装备制造业的关系不大，没有依托大连当地装备制造业建立稳定的供应链，因此对大连当地的生产型出口企业影响有限。去年 12 月大连海关在对大连关区 73 家样本企业开展出口先导指数调查问卷显示在出口订单方面同比减少的企业占 60.3%；过高的综合成本使企业需要投入更多的资金和人力来满足生产要求，这也降低了《RCEP》协定下国外企业的投资意愿。同时，本土企业被迫投入更多的资金和人力以满足自身生产要求，这也对企业的研发能力构成了压力。
4.RCEP（大连）国际商务区持续盈利能力不足，对本地企业缺乏带动作用。首先，RCEP（大连）国际商务区目前的基础设施建设还不够完善，例如交通、通讯、供水、供电等方面都存在一定的问题，这会影响到企业的生产和运营效率；其次，目前本地的高素质高学历人才虽然充足但
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多数仍是理论知识丰富但缺少实际从业经验，导致企业很难招到有实践经验的高素质人才，只能花费大力气从头培养，这会限制企业的发展和创新能力；再次，国际商务区需要政府的支持和政策的引导，但目前政府的政策支持还不够到位，例如税收优惠、土地使用等方面仍旧有很大的政策提升空间。最后，国际商务区需要有效的市场营销来吸引更多的企业和投资者，但目前的市场营销还不够到位，例如品牌宣传、推广等方面，这会限制优势企业在海拓宽外知名度和影响力的步伐，进而削弱对本地中小企业的带动作用。
二、对策建议
1.搭建国际创新和产能合作中心平台，出台投资税收细则文件并普及