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中国社会科学报/2023 年/5 月/31 日/第 006 版视点
推动高校内部治理与外部治理贯通
江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心常州大学基地 颜黎光
高校治理结构改革，既是国家治理体系和治理能力现代化对大学治理提出的目标和要求，也是高校办好教学改革的首要任务。随着新时代经济社会改革的深入，需要创新治理理念，建立并完善高校内部治理与外部治理体系，共同促进高等教育发展。
优化高校内部治理与外部治理
高校治理主要分为内部治理和外部治理两个方面。其中，内部治理存在的问题主要来自治理实践。首先，目前国内许多高校都有完备的治理体系，在内部职能部门化方面，多种职权在办学实践中多措并举，但内部职权相对而言更多地集中于相关行政部门且相互交织。如X委管理系统虽与行政管理系统各有分工，但有时存在职权交叉和任务重叠的情况，上述现象对学校的高效运行产生直接影响。其次，学术共同体职能和行政职能的运行存在错位现象，高校作为创新型人才培养的基地，学术性要求对于创新型人才培养至关重要，这就要求进一步发挥学术共同体在人才培养中的学术主导作用。但客观情况是，部分高校的行政管理制约了学术共同体作用的进一步发挥，从而导致学术共同体职能与行政职能处于失衡状态。最后，学校与院系之间的关系不平衡，学院自主性尚有进一步发挥空间。例如，在学科专业建设中，应充分发挥学院的主体地位；在具体实践中，部分高校行政主管部门多头管理，导致学院自主性得不到充分发挥，从而影响相关学科专业建设的步伐。另外，还需要充分发挥师生等主体在高校治理中的积极作用。
就外部治理而言，大学治理的核心是处理好政府、市场、社会与大学之间的权界及各自合理的价值诉求。当前高校外部治理也存在一些不足。首先，政府的集中管理与大学的自主办学之间存在矛盾。政府的集中管理，优势是行动能力强、统一支配资源能力强，但这也使得高校的办学自主权受限，导致高校自治能力弱化，创新发展受到束缚。其次，社会与市场和高校尚缺乏稳定的联系渠道，从而导致社会与市场参与高校治理的功能被弱化。一方面，社会和市场直接参与高校治理相对困难；另一方面，高校难以便捷地获得良好的外部资源和发展条件，直接影响了高校外部治理结构的优化。
贯通高校内部治理与外部治理
十九届四中全会提出的“ 推进国家治理体系和治理能力现代化”，为新时代我国高等教育改革指明了方向，也是扎根中国土地、办好中国特色社会主