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X市防止X员失联长效机制调研报告
随着经济社会的不断发展，人员的流动性趋于频繁，农村外出务工经商的X员、返乡高校毕业生X员、城市下岗失业再就业X员越来越多，流动的范围越来越广。伴随着X员流动性日趋频繁，流动X员去向难掌握、与组织联系不经常、联系方式易变更等问题愈发凸显，正在逐渐成为导致X员与组织失去联系的主要原因。近年来，为进一步加强X员教育管理，我市通过逐步建立健全防止X员失联长效机制，确保把每名X员都纳入X组织有效管理。
一、基本情况
X市共有X员X万名，通过对我市X员组织关系管理情况全面梳理，共排查出的失联X员X名，按照应查尽查、全员覆盖的要求，目前已取得联系的X员X名，其中，纳入组织管理X名，给予组织处置出XX名；仍未取得联系的X员X名，给予组织处置出XX名，停止X籍X名，开除X籍X名。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
二、主要做法
（一）加强信息化建设，精准查找联系。通过加强信息化建设，完善X员信息，一是大力推行“XX建服务平台”，结合排查工作，以支部为单位，对X员身份、学历、职业、联系方式、X员资料管理等逐项采集，做到底数清、情况明。二是完善流动X员信息登记制度，对定期排查到的离职外出打工、上学等情况的流动X员，备案流动X员家属或单位关联人员信息，特别是未在X的流动X员信息的内容，流入地工作单位名称及通讯地址、常住地址、联系方式、应急联系人等信息进行逐一登记。三是多部门协作，形成信息网。联合公安、电信、社保、房管等部门针对破产并转企业X员、社区居委会离退休干部及职工X员，农村外出务工X员等重点领域失联X员有效信息进行过滤筛选，精准查找失联X员。对于失联的X个X员，通过登记信息、户籍系统、房管、社保等途径取得联系X员X名，全部纳入组织管理和给予相应处置。X区本着联系一个、掌握一个，管理一个，确保每个失联X员不离队、不掉队的目标，对X员基本信息、组织关系转接、交纳X费和参加组织生活、外出流动等情况进行摸底核查，重点做到了“五核查”，即核查X员名册、X员档案、X员交纳X费和参加X支部活动记录、组织关系介绍信存根和X员现实表现情况，对照X员档案和X员信息库数据，对入X时间，入X介绍人，参加民主评议等关键信息进行核查，并对存在问题的X员进行分类梳理，建立台账，重点列出“口袋X员”和失联X员数量、人名、单位和X员档案管理内容，按照具体分类组织人员进行排查工作。
（二）优化X组织设置，换发X组织活力。一是结合基层X建工作实际，着眼于便于X员教育管理，统筹对基层X组织设置进行调整，将X支部建在楼栋、小区、商场、工地等，不断增强X的组织和工作覆盖的有效性，增加X员参加组织生活的便利性。我市X区指导基层X组织根据X员志向、兴趣爱好、职业专长和地域分布，共建立社区X委X个，X总支X个，X支部X个，建立片区X支部X个，楼栋X小组X个，初步形成了社区X组织、网格X支部、楼栋X小组的三级组织构架，着力引导X员发挥自身优势参与社区管理服务。X区对不符合X组织设置要求的X支部进行摸底排查，对超过X名X员的X个X支部实行细化，对X员数不足X名X员的X余个X支部进行了调整，不断增强X的组织和工作覆盖的有效性。二是建立流动X员服务站。部分乡镇（街道）X（工）委建立流动X员服务站，引导流动X员主动亮明身份，积极就近参加X组织生活，为流动X员提供劳资纠纷化解、生活困难救助、就业上学协调、结对联心等服务。各非公企业根据企业规模、X员人数等情况，通过单独建立、联合建立、行业统建等方式建立非公企业X支部，为进入企业务工的X员提供管理与服务。三是流动支部建在网上。针对目前流动X员实际情况，积极探索“互联网+X建”模式，建立“网络X支部”，通过建立流动X员微信群、、X建云平台，把流动X员紧紧凝聚在X支部周围，切实解决了流动X员去向难掌握、管理难到位、教育难跟进等问题。
（三）加强日常管理，规范X员流动。一是加强活动考勤管理。我市印发《中共X市委组织部关于进一步全面规范X支部主题X日活动的通知》（X组通〔X〕X号），进一步提升基层X组织组织里、增强X员教育管理实效，创新做实“X员主题活动日”，组织开展形式多样的组织活动。通过每月一次的主题X日活动，强化X员与X组织的互相联系，对超过一定期限不参加X员活动日活动的X员，X组织确保专人保持联系，督促其定期、主动与X组织联系，并积极参加组织生活。二是严格执行《流动X员活动证》制度。对外出X员进行教育并提出要求，按规定登记发放《流动X员活动证》，与接收X支部做好沟通，详细了解X员外出期间的表现，每季度定期了解其学习情况和思想动态，有效避免因长期不联系导致X员失联情况。三是登记备案制度。基层X组织建立流动X员台账，设立《流出X员登记薄》、《流入X员登记薄》，对流动X员逐一登记造册，并及时调整流动X员信息库，实行动态管理做到流入流出时间清楚、去向住址清楚、联系方式清楚。X县严格执行外出登记制度，认真登记X员去向，对超期未归的X员建立清单，及时与转入和转出X组织沟通联系，防止组织关系“挂空”。四是定期报告制度。要求流动X员在外出期间，定期或不定期向所在地X组织汇报思想、学习、工作以及参加流入地X组织活动等情况。比如，X县要求X员外出务工经商时间X个月以上的，必须向X支部写出书面报告，并定期向X组织汇报外出情况，极大程度减少了X性不高、意识淡化的X员长期不联系X组织情况。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
（四）创新教育培训，增强X组织吸引力。一是坚持和完善“三会一课”制度、组织生活会、X员活动日等X内组织活动，吸收流入X员参加“X员主题活动日”活动，定期组织上X课、观看电教片，引导他们在本地接受教育培训。X市、X县、X县结合X史学习教育，通过“三会一课”，强化X员义务、X员管理规定等内容的学习，增强X员意识。二是充分利用新媒体网络平台，使远程教育“上手机”功能，确保流出X员能够利用手机终端系统随时随地接受教育培训。X县充分利用微信、等新媒体平台，加强各支部X员之间的交流。三是加强X员X性教育。教育X员自觉履行X章规定的义无权利，执行X的决议，参加X组织活动，按期缴纳X费，引导X员严格执行X的各项纪律。
X区在摸排查找中，严把集中摸排关，以X支部为单位，做到“三查三核”。“一查”X员基本信息，看X员基本情况是否齐全真实；“二查”X员缴纳X费和参加组织生活情况，看X员履行义务情况是否连续正常；“三查”组织关系管理情况，查明其组织关系落实情况。“一核”流动X员数量、去向、现状、联系方式；“二核”空挂X员数量、去向、现状、联系方式；“三核”失联X员数量、“失联”情况及原因。
二、存在问题及原因
从整体情况来看，我市在加强流动X员管理服务、防范X员失联方面做出了很多努力，取得了一定成效，但在调研中也发现，在具体的工作过程中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是学生X员难管理易失联。随着高校扩招和就业形势的影响，回迁原籍的高校毕业生X员人数不断增多，但由于毕业生流动性强，就业不稳定、活动范围大等因素，造成难以对其进行有效的教育、管理和服务，甚至大量的毕业生X员因长期不在家，不能及时参加组织生活，有的长时间与X组织不联系，变换联系方式后不告知X组织，容易导致失联。
二是外出X员去向难掌握易失联。由于外出X员的流动性很大，部分流动X员由于组织观念淡薄，外出前、流入后或变更流入地、更换联系方式等不及时向X组织报告，导致流出地X组织不了解流动X员外流的去向和详细地址，无法与其经常保持联系，而流入地X组织不了解其情况，无法对这部分X员进行有效管理，信息流动不顺畅，造成流动X员“流出地X组织管不了、流入地X组织无人管”的结果。
三是外出X员身份难确定。一些流动X员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，不愿主动亮明甚至刻意隐瞒X员身份，流入地X组织无法将其纳入X员队伍进行教育管理，时间长了容易出现失联。
产生这些的原因：
一是部分X员“X员意识”淡化。一些X员移居外地，不及时转接X组织关系，X费有人催的话就交点，没人催就不交，从不主动与X组织联系，忘了自己还是名共产X员。
二是部分X员流动性强、X组织不固定。一些学生、外出务工、临时聘用人员等X员容易脱离流出地X组织的管理，又没有纳入流入地X组织的管理，还有的频繁更换居住地、工作单位及联系方式，让人无从查找，本人也不与组织主动联系。
三是X组织管理缺失、不到位造成失联。这种情况主要是X务工作者业务不熟、不负责任，平时开展组织活动把X员漏了，不通知。对长期不交X费、不参加活动的X员，X组织也不与X员联系，对X员不闻不问。有的转接组织关系不正规，或者把X员的组织关系介绍信遗失，甚至是把X员档案弄丢，都会造成X员与组织失联。
三、意见建议
针对流动X员教育管理存在的问题，提出以下意见建议，破解难题，进一步加强流动X员的管理服务工作。
一是要进一步加强X员日常管理。要严肃组织关系接转纪律，严格执行回执制度，认真登记X员去向，对超期未给予回执的X员建立清单，及时与转入和转出X组织沟通联系，防止组织关系“挂空”，确保每名X员都能纳入X组织的教育管理之中。要加强流动X员管理，建立健全X员管理台账。
二是建立联管制度。对流动X员采用流出地与流入地双重管理。流出地X组织负责对流动X员的宏观管理，对外出流动X员的基本情况建档造册，详细记载流动X员的工作、生活、联系方式等具体内容；流入地X组织负责X员的具体管理，抓好流动X员的思想ZZ教育、开展组织活动等。采用“双向管理”办法，使流动X员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”。
三是建立精准防范机制。对易失联重点人群开展精准防范工作，加强与农村外出人员、城市失业X员、毕业生未就业人员、复退未安置人员中的X员的经常性联系沟通，加大对X性观念、宗旨意识淡化、组织纪律观念松弛X员的教育力度，避免出现失联现象。
四是建立定期排查警示机制。定期对X员情况进行摸底，对超过一个月未和X组织联系或未参加组织生活的X员进行排查了解，及时联系查找，及时向上级X组织汇报，做到防范未然。X员连续三个月未交X费或者参加组织生活，或存在其他倾向性、苗头性问题，要及时谈话提醒，批评教育。
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