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创新先行 冲刺百强 奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章 4
埋头苦干 勇毅前行 为加快建成”两区一枢纽“而努力奋斗 32
干在实处 加快振兴 谱写新篇 为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗 64
牢记殷切嘱托 奋力追赶发展 加快建设人民满意的社会主义现代化新定西 93
坚定贯彻新发展理念 塑造佛山发展新形态 奋力争当地级市高质量发展领头羊 131
不忘初心 牢记使命 奋力后发赶超振兴发展 157
高举伟大旗帜 牢记领袖嘱托 为确保高质量建设现代化河南而努力奋斗 189
阔步新征程 担当新使命 奋力推动新时代沈阳 全面振兴全方位振兴实现新突破 229
走在率先实现社会主义现代化最前列 谱写“强富美高” 新无锡建设崭新篇章 259
激情担当干事业 奋勇争先创一流 为进军中国西部百强

创新先行 冲刺百强
奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X天门市第八届委员会向大会作报
告。
中国共产X天门市第九次代表大会，是在“两个一百年”奋
斗目标历史交汇的关键节点，全国上下深入学习贯彻X的十九届六中全会精神之际，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求，动员全市各级X组织和广大X员干部群众，以赶考姿态争先进位，以破冰之勇攻坚克难，加快建设武汉城市圈同城化创新发展先行区，加速冲刺全国县域经济百强，奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章！
一、克难奋进、砥砺前行的五年
市第八次X代会以来的五年，是天门发展史上极不平凡的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、实现新发展、取得新成效的五年。面对百年未有之大变局、经济下行的“压力测试”、疫情汛情的“突发加试”，以及改革发展中复杂问题的交错交织，市委坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特
色社会主义思想，在X中央和省委的坚强领导下，团结带领全市广大X员干部群众，直面风险挑战，勇于担当作为，全力推进经济社会平稳较快发展，书写了全面建成小康社会的天门篇章。
五年来，我们稳中求进促转型，综合实力持续提升。预计今 年全年实现地区生产总值 700 亿元，完成地方一般公共预算收入
21.5 亿元，三次产业结构比优化调整为 13.5:44.6:41.9。“四大产业”总产值超过 700 亿元，规上工业企业达到 350 家，国家高新技术企业达到 60 家，国家级制造业“单项冠军”企业实现“零” 的突破。徐工环保、鸿硕精密电工、芯创科技等中国 500 强、行业龙头、高科技创新企业投资项目落户天门。特色农业种植面积达到 80 万亩，建成高标准农田 128.6 万亩，新增国家级农业产业化重点龙头企业 3 家，2018 年全国种植结构调整现场推进会在天门召开。现代服务业加快发展，服务业增加值年均增长9.7%，入选国家级电子商务进农村综合示范市。
架不断拓展，建成区面积达到 45 平方公里。累计投入 73.3 亿元加强城市基础设施和功能配套建设，建成侨乡文化馆、北湖公园等一批城市公共场馆和生态人文景观。江汉平原货运铁路开通运营，沿江高铁天门段、武汉至天门高速公路开工在即。新改建国省干线 190 公里、农村公路 1230 公里。天然气“村村通”比例达到 71%，城乡供气一体化走在全省前列。茶圣故里园、胡家花园分别被确定为国家 4A 级、3A 级旅游景区，张家湖国家湿地
公园顺利通过验收挂牌。成功创建国家卫生城市并通过复检，2 次入选全国文明城市提名城市，被纳入全国县城新型城镇化建设示范名单，建成一批省级卫生乡镇、省级美丽乡村。
五年来，我们锲而不舍增活力，发展动能积极释放。X政机构改革全面完成，街道管理体制、行政村（居）合并调整等改革事项圆满完成，园区体制改革、乡镇供水体制改革、国有企业改革扎实推进。荣获“全国教育改革创新示范市”称号，“政银保”合作模式、商事制度改革、“多规合一”试点、农业供给侧结构性改革等经验做法在全国、全省推广。“放管服”改革取得明显成效，减税降费政策全面落实，累计为实体经济企业降本减负
83.5 亿元。成功举办天商大会、华侨大会、天门国际马拉松赛等
大型活动，天门对外知名度、美誉度明显提升。
五年来，我们综合施策优环境，生态建设成效显著。打好“蓝 天、碧水、净土”保卫战，全面推进大气污染防治，空气质量明显改善；投入 14.5 亿元开展天门河综合治理，天门河水质总体达到Ⅲ类；土壤环境质量总体安全，污染地块安全利用率达到90%。城区生活污水处理提质增效，20 个乡镇生活污水处理厂全部建成并投入运行，规模养殖场治污设施覆盖率达到 100%。统筹推进中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，解决了一批突出环境问题。新增造林绿化 21.49 万亩，获评中国生态魅力市。
基础性、兜底性民生建设步伐加快，每年近八成财政支出投向民生领域。78492 人如期脱贫，119 个贫困村全部出列。累计新增城镇就业 5.8 万人，城镇登记失业率控制在省规定的 5.5%以内， 入选全国农民工返乡创业试点市名单。办学条件不断改善，累计投入 14.8 亿元新建、改扩建一批中小学校、幼儿园，新增城区
学位 2.2 万个。医疗卫生服务水平不断提升，疾控体系改革和公共卫生体系建设取得明显成效，成功创建国家健康促进市。人民群众文化生活日益丰富，成功创建全省公共文化服务体系示范区，荣获“全国围棋之乡”称号。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，获评省级食品安全示范市、省级农产品质量安全市。
五年来，我们总揽全局聚合力，民主法治稳步推进。坚持和加强X的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协发挥专门协商机构作用。爱国统一战线持续巩固壮大，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新成效。大力支持各民主X派、工商联、无X派人士开展参政议政、民主监督和ZZ协商。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。加强和创新基层社会治理，全面落实“双报到”制度，推进“红色物业”全覆盖。成功创建全国青少年普法教育示范区，荣获“全国‘七五普法’中期先进市”称号。扫黑除恶专项斗争成果显著，政法队伍教育整顿成效明显，连续 5 年获评全省平安建设（综治工作）优胜单位。持续巩固军政军民团结，荣获“全省双拥模范城”称号。
X的ZZ建设摆在首位，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，X员干部理论武装更加有力、信仰信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权， 意识形态主流态势向上向好。深入实施基层X建“整市推进、整镇提升”行动，基层X组织战斗堡垒作用明显增强。牢固树立正确选人用人导向，出台激励干部担当作为的政策措施。深入推进全面从严治X，坚定不移正风肃纪反腐，高质量完成巡察全覆盖， 全市X风政风持续改善，干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。
回望五年的奋斗历程，最让我们感奋于怀的是，2020 年面
对百年不遇的新冠肺炎疫情、持续加大的经济下行压力以及历史同期最大降雨量产生的汛情考验，全市 2500 多个基层X组织、
23000 余名X员干部和 160 万天门人民众志成城、风雨同舟、守望相助、英勇奋战，打赢了疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战、经济发展复苏战，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全市广大X员干部群众在大战大考面前，展现出了敢于斗争、顽强不屈的可贵品质，折射出了顾全大局、共克时艰的家国情怀， 淬炼形成了无惧艰险、拼搏向前的精神内核，这必将凝聚成为时不我待、奋发有为，加快推动天门高质量发展的磅礴力量！这必将凝聚成为我们在新的历史起点上争创新优势、再创新业绩的坚实支撑!
各位代表，同志们！时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。这
些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引
的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果， 是全市各级X组织、广大X员干部群众拼搏进取的结果，是社会各界全力支持的结果。在此，我代表中共天门市第八届委员会， 向所有关心、支持、参与天门经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的发展实践，我们深刻体会到，办好天门的事情： 必须坚持X的全面领导。实践充分证明，泰山压顶、风雨来袭时， 习近平总书记是最可信赖的核心、以习近平同志为核心的X中央是最可靠的主心骨。只要我们坚决维护X的核心和X中央权威， 充分发挥X的领导ZZ优势，把X的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，就一定能够确保各项事业沿着正确的方向前进。必须坚持发展第一要务。发展是解决天门一切问题的基础和关键。只要我们始终聚焦高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，把发展经济的着力点放在实体经济上，持续发力，久久为功，就一定能取得更优的发展成效，成功破解前进道路上的困难和问题。必须坚持以人民为中心。民心是最大的ZZ。只要我们牢固树立发展为民的价值取向、民生优先的行动指向，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，就一定能赢得民心民意、汇聚民智民力。必须坚持深化改革创新。惟改革者进，惟创新者强。只要我们敢于创新、勇于变革，坚决破除体制机制障碍，一体推进理念创新、方法创新、科技创新，就一定能创造更多比较优势，充分汇聚发展动能。必须坚持办实事求实效。实事求是很
重要，实事求是不容易，但必须实事求是。只要我们一切从实际出发想问题、作决策、办事情，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展，就一定能推动高质量发展取得新的更大成绩。
二、牢牢把握天门高质量发展的新特征
进入新发展阶段，天门面临新使命、新机遇、新挑战、新压力，我们要善于观大势识大局，对天门的市情再认识、再思考， 进一步强化“答题意识”，树立“有解思维”，提升“解题能力”，在高质量发展的赛道上抢占先机、赢得主动。
我们面临跨越发展和争先进位的双重使命。近年来，天门发展与自身相比有了一定的进步，但是横向比较，各地竞相发展的态势都十分迅猛，前面标兵渐行渐远、后面追兵越来越近、左右强兵越来越多，天门发展面临“慢进也是退”的压力和挑战，只有跨越发展才能实现赶超。在省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局中，天门作为武汉城市圈的重要一员，必须在推动武汉城市圈发挥龙头引领作用中体现担当；省委实施县域经济“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，天门处于“百强冲刺”梯队的第一位。我们要强化直管市担当，提速奔跑、奋力求进，在全省县域经济发展中争先进位，为抬高全省高质量发展底板贡献力量，以一域精彩为全局添彩。
我们面临优势集成和战略叠加的双重机遇。当前的天门，有
利条件和积极因素前所未有，新的竞争优势正在逐步生成。天门
位于湖北之中、中部地区腹地，是武汉城市圈西翼门户城市，区位的先天条件和交通的加成作用，使天门区域枢纽地位不断凸显；中心城区坐拥“四湖六水”，生态环境品质优良，在外成功人士多，产业发展空间充足，要素资源保障有力，城市吸引力明显提升。中部地区崛起、长江经济带发展、汉江生态经济带发展等国家战略部署纵深推进，为天门更深层次开展产业协作、更广范围集聚要素资源、更高水平服务和融入新发展格局提供了众多利好。我们要跳出天门看优势、融入大局求突破，全力把发展机遇转变为发展成果。
我们面临总量不大和动能不足的双重挑战。全市主要经济指
标偏低，常住人口占全省 2.01%，但是地区生产总值仅占全省的1.42%、地方一般公共预算收入占全省 0.56%、社会消费品零售总额占全省 1.61%，这与省委、省政府对直管市的要求,以及自身人口规模不相匹配。同时，产业支撑不强，主导产业链条短、科技含量低、外向度不高，龙头企业引领性、带动性不强；创新能力不足，创新平台数量较少、规模不大，企业自主创新能力较弱， 人才总量偏少、结构不优，人才驱动比较乏力。我们既要持续做大总量、增强实力，又要加快动能转换、提升创新能力，在高质量基础上加快赶超，以质量追赶带动总量跃升，从根本上解决总量不大、动能不足的问题。
我们面临财力有限和民生短板的双重压力。地方一般公共预
算收入总量偏小，面对经济下行、新冠肺炎疫情等多重因素影响，
重点税源企业和行业增收有限，主体税种增长压力较大，财政增收后劲不足。同时，民生欠账较多，公办教育供给不足，基层优 质医疗资源比较缺乏，生态环保、科技创新、文化事业等方面硬 件设施短板需要补齐，民生领域对财政保障能力的要求更高。随着刚性支出不断增加、政府债务进入偿债集中期，收支矛盾更加突出。我们要全力争取上级支持，大力培植财源，增强财政保障能力，集中资源办好民生实事。
各位代表，同志们！当前的天门，面临的机遇和挑战并存、
动力与压力同在，使命催人、机遇喜人、形势逼人，我们唯有增强时不我待的机遇意识、不进则退的危机意识、奋发有为的进取意识，保持使命在肩、奋斗有我的精神状态，全力跑出发展“加速度”，才能不负历史重托、人民厚望。
三、奋力谱写天门高质量发展新篇章
今后五年，是天门乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们必须把握方向、锚定目标、找准路径、坚定信心，在真抓实干中争先进位，在加压奋进中开创新局。
今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念， 服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质
量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，统筹发展和安全，加快建设武汉城市圈同城化创新发展先行区，加速冲刺全国县域经济百强，奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章。
今后五年的主要目标是：围绕“创新先行、冲刺百强、谱写 新篇”的发展定位，具体做到“六个新”。
——经济发展实现新跨越。发展质量和效益明显提升，现代 产业体系更加完善，主要经济指标增速保持高于全国和全省平均水平，力争 2023 年进入全国县域经济百强，2026 年地区生产总值突破 1000 亿元，经济总量在全省位次前移、占比提升。
——城乡建设展现新面貌。深度融入武汉城市圈同城化发展，市域发展格局明显优化，中心城区核心引领作用明显增强， 城市功能更加完善，加快建设中心城区常住人口达到 50 万人的区域中心城市；建成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的小城镇，乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展走在全省前列。
——改革创新激发新活力。创新能力不断增强，人才支撑更 加有力，力争 2023 年天门经济技术开发区建成国家级高新技术产业开发区，2026 年天门经济技术开发区综合实力、产业竞争力明显增强；重要领域、关键环节改革取得重大进展，加快形成市场化、法治化、国际化营商环境；经济外向度明显提高，“茶圣故里”“内陆侨都”“文化之乡”名片更加响亮。
——生态品质彰显新魅力。生态文明制度体系更加健全，生态系统治理能力不断提升，大气、水、土壤等环境质量保持优良， 主要污染物减排持续推进，广泛形成绿色低碳发展方式，水乡园林城市特色充分彰显，建成国家生态园林城市。
——民生福祉达到新水平。共同富裕取得更加明显的实质性 进展，城乡居民收入增长与经济增长基本同步；覆盖人的“全生命周期”公共服务供给更加优质，社会保障体系更加健全；社会主义核心价值观更加深入人心，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，2023 年成功创建全国文明城市，2026 年蝉联全国文明城市。
——市域治理取得新成效。X的全面领导不断加强，社会主 义民主ZZ建设扎实推进，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治天门、平安天门建设取得明显成效，安全发展体制机制更加健全，社会大局和谐稳定。
围绕上述目标，今后五年要重点抓好六个方面的工作：
坚持“项目为王、产业为先、实干为要、争先进位”，全力做大经济规模、做优经济结构、做强市场主体、做足经济活力、做优发展环境，积极融入全省“51020”现代产业集群，加快形成主导产业引领、重大项目带动、骨干企业支撑、园区平台驱动的产业发展格局。
做强项目主引擎。始终把项目作为构建现代产业体系的牛鼻
子，牢固树立“以项目论高下”的鲜明导向，全力夯实发展支撑， 增强发展后劲。坚持专业招商、精准招商，围绕产业链招商，聚焦行业龙头企业和“三类 500 强”企业，重点引进一批产业契合度高、示范引领性强、科技含量足、成长潜力大的优质项目，着力在引进 50 亿级、100 亿级的项目上实现突破。瞄准国家政策导向和资金投向，突出基础设施、公共服务、科技创新、产业发展等领域，高水平谋划重大项目储备库、建设库、达效库。加快推进投资 50 亿元的新能源发电项目、投资 30 亿元的卓尔医纺
100 万锭棉纺项目、投资 12.8 亿元的益泰药业扩规迁建项目等重
点产业项目建设。善用市场方式、资本力量、平台思维，争取撬动更多大项目、好项目落户。
构筑工业硬支撑。坚持以工业强市引领产业兴市，加快推进工业倍增提质计划，着力育龙头、建集群、强平台。培育大企业， 实施优质企业梯度培育计划，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，培育一批“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业，力争 5 年内全市规上工业企业突破 450 家，形成“51015”的工业企业税收矩阵，实现本土企业主板上市“零” 的突破。构建大集群，突出龙头企业与主导产业一体培育壮大， 加快延链、补链、强链，推动产业集群发展；提质发展传统产业， 扎实推进纺织服装、生物医药、装备制造、农副产品深加工等四大主导产业数字化改造、信息化建设、智能化生产、绿色化转型， 加快打造 4 个 500 亿级现代产业集群；发展壮大新兴产业，积极
承接新兴产业布局，推动电子信息、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业有序建链、扩大规模；前瞻布局未来产业， 引导生物科技、新能源和智能网联汽车、智慧健康等未来产业精准补链、抢先布局，力争在细分领域抢占发展先机。打造大平台， 实施天门经济技术开发区基础设施和公共服务提升计划，推动工业园区特色化、专业化、高端化发展，力争 5 年内天门经济技术开发区规上工业增加值占全市比重超过 65%。
夯实农业大底盘。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的
耕地保护制度，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，加快高标准农田建设，稳定粮食种植面积和产量。坚持以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业效益和竞争力，深入推进农业产业化、规模化、品牌化发展，重点打造优质稻米、绿色蔬菜、健康畜禽、特色水产四大农业产业链，建设区域性优质农副产品供应基地。培育引进一批农业产业化龙头企业，加快建设农产品加工园、现代农业产业园和农业科技园，推动农业产业向生产、精深加工、冷链物流、休闲旅游等全产业链拓展。实施农业品牌打造计划，推行“区域公用品牌+企业产品品牌”模式。强化联农带农，全面推广“市场主体+村集体+农户”共建共享机制，提升农业产业化质量效益。加快推进农旅融合，大力发展乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游，打造一批精品旅游线路。
培植服务业新动能。坚持壮大规模、优化结构、集聚发展、
融合互动，聚焦产业转型升级和居民消费升级需求，实施现代服
务业提速升级行动。积极推动生产性服务业融合化发展，以服务制造业高质量发展为导向，推动现代物流、现代金融、人力资源等产业向专业化和价值链高端延伸；推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透。加快推动生活性服务业品质化发展，促进传统商贸服务业向高端化、数字化、融合化方向转型升级，以高品质供给推动消费升级； 优化中心城区商业业态布局，打造特色消费街区和“夜经济”品牌，每年引进一批国际国内知名首店、首牌，打造高品质现代化城市商圈；培育壮大服务业新模式新业态，聚焦流量经济、网红经济，发展生鲜电商、直播电商，提升电商发展水平。
抢抓武汉城市圈同城化发展机遇，着力提升城市能级和功能品质，增强城市承载能力和人口吸纳能力，促进市域发展更平衡、 特色优势更彰显。
深度融入同城化发展。树立“9 个城市就是 1 个城市”的意识，加快建设武汉城市圈重要功能区，着力打造面向武汉的新兴产业承载地、科研成果转化地、绿色产品供应地、休闲度假目的地。更加突出产业联动，深度参与武汉“光芯屏端网”、汽车制造和服务、大健康等产业链价值链分工，积极探索“园外园”“飞地园区”等合作模式。更加突出要素畅通，全面对接武汉要素市场，健全承接共享机制，提升高端要素资源的吸附能力；畅通创新链接，主动融入光谷科技创新大走廊建设，构建完善“创新研
发在武汉、落地转化在天门”新体系；畅通金融链接，深度对接武汉金融市场。更加突出服务同城，扩面推进武汉城市圈政务服务一体化，积极对接武汉优质教育资源、医疗资源。
优化市域发展格局。坚持以国土空间规划为先导，加快构建“一核引领、三极支撑、全域协同”的市域空间布局。提升中心城区引领作用，围绕人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约， 推动南部新城区产城融合、北部新片区生态宜居、城中老城区有机更新，规划建设高铁新城、大学城，支持小板、九真、黄潭等城郊镇与中心城区联动发展，加快建设中心城区常住人口达到50 万人的区域中心城市。增强节点乡镇支撑能力，支持岳口、皂市、多祥建设市域副中心，全面提升综合实力和产业竞争力， 打造优势互补、各具特色的高质量发展增长极。促进全域协同振兴发展，加快建设天东生态水产集聚区、天西现代农业示范区、天南乡村振兴样板区、天北农旅融合先行区;实施乡镇组团发展战略，以荷沙线、皂岳线、汉江沿线三条城镇带为纽带，推动“一镇一业”竞相发展、“多镇一业”融合发展，建设一批综合实力强镇、现代农业大镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇，形成联动发展、整体提升的全域振兴发展新格局。着力推进以人为核心的新型城镇化，引导农业人口有序向城市转移，健全公共服务、社会保障等配套政策体系，推动农业转移人口全面融入城市。
完善城乡基础设施。构建综合交通体系，打通对外“大通道”，
加快沿江高铁天门段、武天宜高速公路建设步伐，持续推进汉江
流域码头和航道建设，推进通用机场建设；优化国省干线网络， 实施城区国道改线绕城工程，新建一批城市快速路,加快推进道路交通安防设施建设；健全农村“物流网”，深入推进农村“客货邮运”一体化发展，打通物流进村“最后一公里”，争创“四好农村路”全国示范市。加快水利设施建设，持续推进“一江三河”水系连通、汉江流域水污染治理和水资源保护利用、城乡供水一体化等项目建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。实施城市智慧化示范改造，加快 5、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。
提升城市功能品质。坚持做大规模与提升品质并重，让城市
成为生活乐园、创业沃土。聚焦城市精致建设，全面开展“城市体检”，规划建设城市“绿道”“风道”“蓝道”，统筹建设智慧城市、韧性城市、海绵城市、公园城市、人文城市。聚焦城市精细管理，全面推进“城市大脑”建设，深化城市运行“一屏统览、一网统管”，提升城市管理数字化、智能化水平，让城市更聪明、更规范、更顺畅、更舒适。聚焦城市精美呈现，加强城市风貌设计，突出“四湖”镶嵌、“六水”环绕的自然禀赋，完善城区绿地骨架及生态走廊，建设一批“口袋公园”，打造城水相依、人水和谐、独具特色、底蕴丰厚的城市风貌；注重城市历史文化传承，增强城市与人的情感黏性，建设特色文化街区，充分彰显人情味、烟火气、厚重感。
加快推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效
衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力实施乡村建设行动，着力补齐基础设施和公共服务短板，推进省级数字乡村试点建设。持续抓好农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用，让农村 更加宜居、更加美丽。着力推动乡村产业发展，设立乡村振兴产 业发展基金，引导社会资本规范有序投入农业农村。深化农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。开展能人回乡创业行动，促进各类人才投身乡村振兴。持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
坚持以改革破壁垒、以创新增动力、以开放拓空间、以服务优环境，切实增强经济发展活力。
深化重点领域改革。加强改革系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进财税金融体制改革和投融资体制改革，完善政府融资担保体系，健全金融有效支持实体经济体制机制，充分激发社会资本投资活力。持续深化国资国企改革，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，提高国有资本市场化专业化运作能力。实施工业亩产效益综合评价改革， 深化园区体制改革、乡镇供水体制改革，构建全链条、全周期改
革推进机制，让改革活力充分迸发、服务效能有效释放。
增强创新驱动能力。深入实施创新驱动发展战略，以建设省级创新型县市为引领，一体推进创新生态、创新主体、创新平台、创新人才建设，加快科技赋能实体经济。优化创新生态，加快构建科技创新政策体系，优化“政产学研金服用”联动创新机制， 促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链共生耦合，最大限度激发创业潜力、激活创新动力。做强创新平台，高起点、高标准、高水平建设中小企业创业园、科技孵化器，打通“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的产业化链条。壮大创新主体， 实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，提升企业自主创新能力，引导企业加大研发投入，支持骨干企业在武汉开展“离岸”科创；实施企业“全生命周期”金融服务，建立金融支持科技创新企业名录库，探索实施“科创贷”。集聚创新人才，全面推进创优环境引才、深化改革育才、建设平台聚才、创新机制用才，实施“天门英才工程”“万名大学生回归工程”，打造近悦远来的人才生态，吸引集聚更多人才来天门创业和工作。
提高对外开放水平。加速融入国家战略，以更大视野、更宽
领域、更深层次推进对外开放，聚焦长三角、珠三角、京津冀等地区，争取承接更多资本、技术和产业转移。推动外贸转型升级， 积极参与“楚贸通”线上线下服务体系建设，拓展多元化出口市场，发展市场采购贸易、跨境电商、服务外包、海外仓等外贸新业态新模式。促进高水平双向投资，落实中央、省级利用外资奖
励政策，完善境外投资支持服务体系，积极承接外商投资项目落户。提升开放平台功能，加快海关特殊监管区域建设，用好湖北自由贸易区武汉片区等开放平台，规划建设综合保税物流中心、综合保税区；支持优势企业拓展海外市场。
持续优化营商环境。聚焦市场主体关切，纵深推进“放管服” 改革，打造“天天顺”服务品牌。建设精简高效的政务环境，以“高效办成一件事”为目标，强化跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合，加快推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，上线营商一体化小程序，全面实现政务服务网上办、掌上办、就近办、一次办、自助办。建设公平竞争的市场环境，以政府有为促进市场更加有效，无差别全面实施市场准入负面清单制度，包容审慎实施市场监管，与时俱进提高监管能力，营造市场主体蓬勃发展的“热带雨林式”营商环境。建设依法办事的法治环境，依法平等保护企业产权和企业家合法权益，精准把握执法司法力度和温度，坚决切断利益驱动式执法源头，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。构建亲清政商关系， 服务企业“全生命周期”，当好有呼快应、无事不扰的金牌“店小二”。
坚持生态优先、绿色发展，推进生产生活生态良性互动，促进经济社会发展绿色转型，建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽天门，让优良生态环境成为天门发展的“硬核竞
争力”和天门人民的“幸福不动产”。
大力推动绿色低碳发展。有序落实碳达峰、碳中和，推动减污降碳协同增效，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。大力发展绿色产业，加快推进重点行业和关键领域绿色化改造，提高产业链供应链绿色化水平，建立绿色低碳循环发展的经济体系，提升经济发展“含绿量”。大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，因地制宜发展清洁能源，有效利用可再生资源， 促进能源结构优化调整。大力发展生态经济，转变农业发展方式， 强化农业科技创新，积极发展高效生态农业。大力弘扬和培育生态文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入实施生活垃圾分类和固废减量化、资源化、无害化综合利用，鼓励绿色出行， 开展绿色生活创建活动。
全面提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，抓好各
级环保督察反馈问题整改，集中解决群众身边的突出生态环境问题。深化大气污染联防联控联治，推进臭氧和 PM2.5 协同治理， 强化精细管理和过程管控，确保空气质量优良率保持在全省前列。统筹实施水污染治理、水生态修复，推进天门河、张家湖等重点河流、湖泊水生态环境持续改善，常态化开展入河排污口排查整治，严格饮用水水源地保护，加强城乡污水处理设施建设管理，抓好小微水体整治。加强土壤环境监测、评估、修复，以重点行业企业土壤污染防控为重点，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。
健全完善生态治理制度。实行最严格的生态环境保护制度， 压紧压实生态环境保护责任，全方位、全地域、全过程抓好生态环境保护，深入推进河长制、湖长制、林长制走深做实见效。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，提升生态环境治理能力。完善生态文明目标评价体系和生态环境保护目标考核机制，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，强化刚性约束，建立“全域一体、多方联动、信息共享”的生态环境监测管理网络。加强生态环保监管执法，始终保持打击环境违法的高压态势，推进生态环境损害赔偿制度改革，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、病有良医、老有颐养、弱有众扶”，把更多的资金、更好的资源投入到民生领域，让城市更有温度、幸福更有质感、文明更有高度。
优化公共服务体系。推动更加充分更高质量就业，强化就业优先政策，完善就业服务体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，实施零就业家庭动态清零，加大自主创业、灵活就业扶持力度，促进创业带动就业； 积极有为促进共同富裕，健全工资合理增长机制，拓展城乡居民经营性、财产性收入渠道，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。发展更加公平更加优质教育，优化教育资源布局配置，增加
幼儿园、中小学起始年级公办学位数 1 万个以上，推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展、 职业教育融通融合发展；全面落实立德树人根本任务，认真落实“双减”政策；加强高质量师资队伍建设，实施教育系统“归雁计划”和“青蓝工程”，减轻教师非教学任务负担，让教师专心教学、潜心育人。着力建设健康天门，加快推动以治病为中心向以健康为中心转变；深化医药卫生体制改革，高标准构筑公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，创新医防协同机制；加快补齐基层医疗卫生服务短板，持续推进“紧密型医共体”建设，完善分级诊疗制度，让群众看病多一些便利、少一些负担。把新冠肺炎疫情常态化精准防控和局部应急处置有机结合，筑牢“外防输入”防线。
完善社会保障体系。坚持应保尽保，加快构建覆盖全民、统
筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度。积极应对人口老龄化，补齐农村养老服务短板， 扩大普惠型养老服务覆盖面。健全完善分层分类的社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。加快发展保障性租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。健全退役军人工作体系和保障制度，争创全国双拥模范城。
推动文化繁荣发展。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、
展形象，统筹推进以文化人、以文惠民、以文兴业，加快建设新
时代文化强市。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，持续壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权。 常态化开展理论宣讲进基层活动，让X的创新理论深入人心。培育和践行社会主义核心价值观，丰富拓展新时代文明实践，深化群众性精神文明创建，争创全国文明城市。加快媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，讲好天门故事，唱响天门声音。健全互联网领导和管理体制，坚持依法管网治网，营造清朗的网络空间。 完善公共文化服务体系，深入推进城乡公共文化服务体系一体化建设，大力推进全民健身运动，创新实施文化惠民工程，切实提升公共文化服务均等化、标准化水平。弘扬优秀传统文化，加强文化遗产传承保护利用，积极创建中国曲艺名城，加快建成石家河国家考古遗址公园，力争实现国家 5A 级旅游景区“零”的突破。
着力办实事解难题。深化“我为群众办实事”实践活动，集
中力量、集中资源解决好老城区交通拥堵、老旧小区管理缺位、停车难、城区内涝、农村饮水安全、农村危桥改造等群众反映强烈的问题。建立完善为民办实事长效机制，健全“市级领导领办、属地政府承办、市直部门联办”民生实事制度，构建民生诉求“收集—研判—处置—办理—反馈”工作闭环。常态化推进民生工程、民心实事，既要办好人民群众关心关注的民生大事，也要做好人民群众天天有感的关键小事，用X员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
坚持X的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，以省级市域社会治理现代化试点建设为引领，强化法治引领保障作用， 把制度优势更好转变为发展效能。
推进更高质量的民主ZZ建设。自觉践行全过程人民民主， 支持和保证人大及其常委会依法行使职权，做好监督、重大事项决定、人事任免等工作，丰富完善人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序ZZ参与。充分发挥人民政协专门协商机构作用，深化“协商在一线”工作，推进发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，做好民族、宗教、对台、侨务等工作，努力形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。
推进更高标准的法治天门建设。深入学习贯彻习近平法治思
想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治天门、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。健全依法决策机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，争创省级法治政府建设示范市。深化司法责任制综合配套改革，完善司法制约监督机制，切实提升司法公信力，努力让公平正义更加可触可感可知，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，构筑覆盖城乡、惠及全民的
公共法律服务体系，不断提升公民法治意识和法治素养，着力塑造“办事情靠制度、不靠人情；解决问题靠法治、不靠关系”的 良好社会环境，加快建设充满活力又和谐有序的法治社会。
推进更高水平的平安天门建设。坚持总体国家安全观，用大概率思维应对小概率事件，全面提升本质安全水平，构建城市安全常态化和应急保障体系。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动。树牢底线思维，防范政府性债务风险， 做好金融风险防范化解工作，妥善应对科技、网络等新型领域风险。健全立体化、智能化社会治安防控体系，深化“智慧警务” “雪亮工程”建设，加大“盗抢骗、黄赌毒”等违法犯罪打击整治力度，着力提升人民群众安全感。
推进更高效能的市域社会治理。坚持X委领导、政府负责、
民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，一体推进资源整合、制度创新、力量下沉，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷调处体系，深化“诉源治理”，开展信访积案和重复信访化解专项行动。畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求。完善高效治理格局，推进“大数据+网格化”工作机制，最大限度整合资源、集聚要素，实现社会治理“一网统管”“全域覆盖”。健全社区管理服务机制，充分发挥下沉X员干部、群团组织、社会组织作用，激发群众参与热情，健全多元协同治理体系。
四、深入推进新时代X的建设新的伟大工程
办好天门的事情，关键在X的领导，重点在X员干部。我们 要聚焦“好正实优”目标，深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，推动全面从严治X向纵深发展，以高质量X建引领和保障天门高质量发展行稳致远。
（一）加强X的全面领导。时刻保持心中有X、对X忠诚， 以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用， 把X的领导落实到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域各方面各环节，不断提高把方向、管大局、作决策、保落实能力。全面落实各级X委（X组）的领导责任， 加强对X的建设和业务工作的领导，确保X中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排不折不扣落实到位。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，推动市委常委会决策更加科学、领导更加有力。
（二）持续强化ZZ建设。深入学习贯彻X的十九届六中全
会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义。坚定ZZ信仰， 胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，强化X的创新理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展X史学习教育成果，教育引导广大X员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。提高政
治能力，着力提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。优化ZZ生态，规范X内ZZ生活，严明ZZ纪律和ZZ规矩，发展积极健康的X内ZZ文化。
（三）全面夯实基层基础。基层X组织是X全部工作和战斗力的基础。坚持大抓X建、大抓基层的鲜明导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推动基层X建全面进步、全面过硬。提升组织力，实施X支部建设提升行动，分层分类推进农村、城市和“两新”等领域X支部标准化规范化建设，持续推进“两个全覆盖”提质扩面，打造一批具有天门特色的“X建品牌”。增强凝聚力，突出综合施策，持续整顿软弱涣散基层X组织，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、 团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。激发战斗力，把X建引领贯穿乡村振兴全过程、各领域，推动政策、资金、人才向基层倾斜，选优配强基层X组织带头人，强化X员教育、管理、监督和服务，不断提升X组织先进性、纯洁性。
（四）锻造过硬干部队伍。树立正确选人用人导向，坚持“好
干部”标准，以实绩论英雄、凭实绩用干部，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有掌声，绝不让吃苦者吃亏、绝不让担当者担忧、绝不让身累者心累。激发干部队伍活力，推动干部拓宽视野格局、转变思维观念、改进工作方法，全面提升干部专业化能力，提高干部实施科学决策、驾驭市场经济、
应对风险挑战的工作水平。持续转变工作作风，唯干唯实唯先， 善谋善作善成，坚决向得过且过、庸碌无为的“躺平”干部“亮剑出击”，坚决把能力不足、光说不练的“搓手”干部“回炉再造”，坚决让左躲右闪、上推下卸的“太极”干部“寸步难行”，坚决让华而不实、弄虚作假的“走秀”干部“退出舞台”，真正让干事创业、担当作为成为天门发展最强音。
（五）着力建设清廉天门。始终坚持“严”的主基调，压紧压实“两个责任”“一岗双责”。深化纪检监察体制改革，用好“巡察”利剑，精准运用监督执纪“四种形态”。更加突出ZZ监督， 重点加强对“一把手”和领导班子的监督，推动各类监督贯通协同。更加突出制度建设，加快推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强对权力运行的监督制约，管好关键人、管到关键处、管住关键事。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚持纠“四风”、树新风并举，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，大力整治群众身边的腐败和不正之风。常态化开展廉政教育、警示教育，引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
各位代表，同志们！历史总是在继往开来中谱写，梦想总是
在创新实干中成真。在新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，始终保持奋斗之志、奋发之力、奋进之势，锐意进取、埋头苦干，乘风破浪、勇开新局，为奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章而努力奋斗！
为加快建成”两区一枢纽“而努力奋斗
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X鄂州市第七届委员会向大会作报
告。
中国共产X鄂州市第八次代表大会，是在开启全面建设社会
主义现代化国家新征程的历史节点，在湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”的关键时期，在鄂州高质量发展赶超进位的重要阶段，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：坚持“两个确立”，做到“两个维护”，埋头苦干，勇毅前行，深入推进“武鄂同城、城乡融合”，为加快建成武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区和国际一流航空货运枢纽而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
市第七次X代会以来的五年，机遇前所未有，挑战艰苦卓绝， 历程波澜壮阔。在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻习近平总书记视察湖北、考察鄂州重要讲话精神，全面落
实X中央大政方针和省委决策部署，积极应对错综复杂的外部环境、突如其来的风险挑战、艰巨繁重的转型任务，感恩奋进，迎 难而上，苦干实干，书写了鄂州发展史上的精彩篇章。
这是争先进位、跨越发展的五年，综合实力明显增强。全市地区生产总值迈上千亿台阶，财政总收入突破百亿大关，高新技术企业数量实现倍增，第三产业占比超过第二产业，税收占财政收入比重由 61.3%提高到 84%，经济运行呈现量质齐升态势。“空铁水公”立体式综合型多式联运交通网络格局基本形成，全球第四个、亚洲第一个专业货运枢纽机场即将建成校飞，创造了国内机场审批最快、建设最快的鄂州速度，为“钢城”向“港城”转变奠定了坚实基础。鄂州跻身空港型国家物流枢纽承载城市、中国快递示范城市，始发高铁直达广深，三江港开港运营，鄂咸高速建成通车，机场高速、武阳高速鄂州段即将贯通。华中科技大学鄂州工研院获批国家级科技企业孵化器，三安光电、容百锂电等一批百亿级项目落地建设，发展后劲进一步增强。鄂州居中国城市竞争力排行榜第 62 位、全省第 3 位。葛店开发区在国家级
经济技术开发区综合排名由 101 位升至 33 位，居全省第 2 位。
全市常住人口呈现正增长，城市集聚力明显增强。
这是众志成城、决战决胜的五年，大战大考成绩优异。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决落实省委“23245”防控措施，同时间赛跑、与病魔较量，广大医务人员白衣执甲、舍生忘死，全市人民团结一心、守望相助，
取得了疫情防控的决定性成果；我们永远铭记 1110 名援鄂医疗队员逆行出征、千里驰援，4000 万贵州人民倾囊相助、共克时艰，骨肉同胞以实际行动诠释了人间大爱；我们发扬伟大抗疫精神，坚持“四伞并举”，做好常态化科学精准防控和局部应急处置，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。面对艰巨复杂的脱贫攻坚任务，我们坚持尽锐出战、合力攻坚，以钉钉子精神和“绣花”功夫，着力解决“两不愁三保障”突出问题，全面落实精准扶贫、精准脱贫各项任务，全市 47 个贫困村全部出列、
19579 户 51815 名建档立卡贫困人口全部脱贫。面对易发洪涝的
水患历史困局，我们坚持未雨绸缪、超前谋划、科学调度，投入
138.85 亿元用于水利设施补短板，大力推动退垸还湖、水系连通， 建成樊口二站、花马湖二站，确保水患无忧、鄂州安澜。面对牵引全局的重大项目建设，被征迁群众舍小家、顾大家，参建单位战晴天、斗雨天，基层干部不怕苦、讲奉献，共同谱写了一曲感天动地、气壮山河的时代赞歌。面对日趋激烈的创文竞争态势， 我们坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，成功创建国家卫生城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市，以优异成绩荣膺全国文明城市，全市人民 30 年风雨兼程、逐梦成真。“战场”之上、“考场”之中，X旗始终在一线高高飘扬，X徽始终在群众身边闪亮，汇聚了战胜一切风险挑战的强大力量。
改革系统集成，市级X政机构精简高效，街道管理职能得到加强；
“放管服”改革不断深化，商事制度改革被国务院督查激励，中小企业公共服务平台“四个一”模式全国推广，不动产登记、招投标在 2020 年度全省营商环境考核中位居第一，武汉城市圈政务服务“跨市通办”，“一网通办”加速推进；全市市场主体总量达到 12.44 万户，较 2016 年末增长 61.3%；存贷款余额实现翻番，连续五年被评为全省信用市州。鄂州海关挂牌成立，航空口岸纳入国家“十四五”口岸发展规划。与全球 125 个国家和地区开展贸易往来，同美国俄亥俄州加汉那市签署友好合作备忘录，日邮物流枢纽中心签约落户。外交部向全球推介“英雄湖北”，花湖机场吸引世界目光。
同城加速推进，武汉地铁直通葛店，13 条市际通道加快打通； 社会保障、公共交通等民生领域“九市即一城”实现破冰。凤凰大桥、市民中心、500 千伏吴都智能变电站等建成投用，“40 工程”助推“老”居民过上了“新”生活。临空经济区“五横六纵” 骨架路网基本成形，红莲湖、梧桐湖、花湖等区域产城一体化全面提速。梁子湖区获批国家现代农业示范区，华容区获批国家数字乡村试点地区，鄂城区杜山镇、梁子湖区涂家垴镇张远村被评为全国“一村一品”示范村镇。峒山村和武圣村乡村治理、岳石洪村村庄规划入选全国典型案例。
“十年禁渔”落实落地，“双十”工程深入实施，樊口区域江滩
环境综合整治工程一期建成，第一届全省长江经济带绿色发展现场会在鄂州召开。梁子湖区获评第五批国家生态文明建设示范 区，梁子湖入围“湖北省幸福河湖示范”名单。生态价值工程入选“改革开放 40 年 40 案例”。鄂钢建成城市绿色示范钢厂。空气优良天数比例提高到 88%，重要功能区水质达标率为 100%， 污染地块安全利用率达 90%，获得全省污染防治攻坚战考核优秀等次。
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。新增城镇就业 10.9 万人，城镇登记失业率保持在 2.3%以下。学前教育三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超全省平均水平。城乡低保和特困供养标准持续提高，社保参保率达到 98%，城乡居民基础养老金增长 47%，医疗保障基本实现城乡全覆盖。疾控体系改革和公共卫生体系建设扎实推进，市医疗集团和区级医共体组建完成，市、区公共卫生临床中心加快建设。公共文化设施网络更加健全，文化惠民活动蓬勃开展，成功举办三届“鄂州国际半程马拉松赛”。
人大创造性做好立法、监督等工作，支持政协广泛实施民主监督、 视察调研、协商议政，推动统一战线持续巩固壮大，南塔社区荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，工会、共青团、妇联等群团组织优势得到充分发挥。X管武装、国防动员取得新进展，
连获“省级双拥模范城”称号。扫黑除恶专项斗争纵深掘进，“霹雳行动”“雷火行动”压茬推进，ZZ社会大局稳定。政法队伍教育整顿扎实开展，司法公信力日益提升。鄂州成功创建第一批全省法治政府建设示范市，“七五”普法顺利实施，被评为全国青少年普法教育示范区。应急管理体系基本形成，安全生产形势持续稳定。
这是夯基铸魂、从严从实的五年，管X治X纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育达到预期目的，X史学习教育扎实有效开展。“1+N” X建引领基层治理制度体系初步形成，城乡社区X群服务中心全面提档升级，“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、X员报到”机制不断完善。坚持凭实绩用干部、为发展配干部，聚焦大战大考， 选拔重用一批ZZ过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部。“121” “333”等“新鄂州人”系列计划深入实施，全市人才保有量达
22.8 万人。全面从严治X主体责任压紧压实，作风建设“治庸、
提能、问效”行动扎实推进，ZZ生态评估画像创新开展，七届市委巡察实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
回顾五年的工作，我们深切体会到：必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，一以贯之坚持“两个确立”，做到“两个维护”。必须毫不动摇坚持和加强X的全面 领导，充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用，切实把X的领
导这一最大ZZ优势和制度优势，转化为鄂州现代化建设的实际成效。必须永远保持同人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，以X员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。必须把创新作为引领发展的第一动力， 把人才作为支撑发展的第一资源，切实把创新“关键变量”转化为发展“最大增量”。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子，让美丽鄂州、绿色崛起成为鄂州高质量发展的厚重底色。必须用好改革开放关键一招，以改革促开放、以开放促改革，统筹国内国际两个市场、两种资源，持续增强城市发展动力和活力。必须坚持法治鄂州、法治政府、法治社会一体建设，依法治市、依法执政、依法行政共同推进，把打造法治化营商环境作为重点和关键，使法治成为鄂州发展核心竞争力的重要标志。必须团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。鄂州的发展，根本在于习近
平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，关键在于习近平总书记的亲切关怀，得益于X中央的英明决策，得益于省委的坚强领导，得益于历届市委和各级X组织的接续奋斗，得益于全市人民的辛勤创造，得益于社会各方面的鼎力支持。在此，我谨代表 中共鄂州市委，向全市广大X员干部和人民群众，向离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士，向人民解放军驻鄂州
部队指战员、武警部队官兵和民兵预备役人员，向中央和省驻鄂州单位，向长期关心支持鄂州建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到工作中还存在短板和不足：产业发展势强力弱，要素制约明显趋紧，人才激励机制仍需完善，高水平创新型人才匮乏，新兴产业规模偏小，实体经济困难较多； 绿色发展结构性制约仍然突出，生态环境质量持续改善任务艰巨；城市功能有待增强，基础设施、公共服务、商务配套亟待完善；社会治理水平和治理效能有待提高，基层基础不够坚实、公众参与不够充分、科技支撑不够有力；形式主义官僚主义问题仍然存在，干部精气神有待提振，少数X员干部素质能力与新形势新任务新要求不相适应。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的指导思想、发展目标和重点任务
X的十八大以来，习近平总书记 4 次视察湖北，多次作出重要指示批示，赋予湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重 大ZZ责任和光荣历史使命。特别是 2013 年 7 月 22 日，习近平总书记考察鄂州，全市人民备受鼓舞。在东港良种基地，总书记查看水稻长势，告诫“粮食安全要靠自己”，激励着我们打造现代种业之城；在峒山脚下、长港之滨，总书记强调“古村落要保护好”，激励着我们打造山水乡愁之源；在清洁能源企业，总书记肯定新能源开发利用，激励着我们打造绿色示范之地；在峒山
新社区，总书记嘱托“要给乡亲们造福”，激励着我们打造百姓幸福之家。我们要经常重温总书记的鄂州之行，升华对总书记的感恩之情，牢记总书记的殷殷之托，激荡起鄂州砥砺前行的磅礴力量，推动鄂州高质量发展成势见效。
建市 38 年来，省委、省政府始终关心关怀鄂州发展，支持鄂州推进武汉城市圈“两型社会”试验、城乡一体化试点，建设亚洲第一个专业货运枢纽机场，鄂州在全省发展大局中的地位和作用日益凸显。对标习近平总书记的殷殷期许，对照省委的部署要求，对接历届市委的发展思路，我们要牢记使命，接续奋斗， 继“率先融入”之往、开“武鄂同城”之来，继“城乡一体”之往、开“城乡融合”之来，继“钢铁城市”之往、开“航空枢纽” 之来，努力为湖北“建成支点”出力、“走在前列”出新、“谱写新篇”出彩。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗
帜，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，锚定“武鄂同城、城乡融合”的发展定位，构建“一核两极多点支撑”的发展格局，埋头苦干、勇毅前行，为加快建成“两区一枢纽”而努力奋斗！
今后五年的发展目标是：
——建设武汉城市圈同城化核心区。武鄂区域发展规划协调联动，基础设施一体融通、合理衔接，打造一小时通勤圈和一日生活圈。光谷科技创新大走廊鄂州功能区初具规模，光电子信息、 智能制造、新材料 3 条创新产业带初步形成。沿江生态建设和区域联防联控进一步加强，梁子湖、幕阜山建成武汉城市圈重要生态屏障。武鄂民生事项互办联办，政策待遇互惠互通，公共服务协同共享。
——争创全国城乡融合发展示范区。城乡生产要素双向自由
流动通道基本打通，城乡人口有序流动制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成。“一城两地三区四带”都市农业产业布局初步形成，乡村建设行动成效明显，乡村社会文明程度不断提升，城乡居民收入、公共服务和治理能力差距持续缩小。示范效应充分释放，形成一批可借鉴可复制可推广的典型经验。
——打造国际一流航空货运枢纽。多式联运体系基本建立， “双枢纽”格局基本形成，口岸开放、综合保税功能基本完备。开通国际货运航线 10 条左右、国内航线 50 条左右，货邮吞吐量
达到 245 万吨，辐射全国、畅达全球的国际航空货运枢纽基本形成。临空产业园区各具特色、竞相发展，空港物流、临空制造、跨境电商等临空产业快速发展，国家级临空经济示范区产业功能和空间架构初步形成。
立足湖北，“核心区”提升鄂州发展地位。古今两鄂州，上下武昌城。以武汉、鄂州为核心区，加快同城化步伐，打造武汉城市圈升级版、全省高质量发展主引擎，是省委、省政府推进“一 主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要内容。作为大武汉的一部分，站在全省区域协调发展的“C 位”，鄂州长期性战略红利、制度性政策红利、持续性市场红利加速释放，交通区位优势更加突出，集聚高端资源更加有利，引领带动作用更加凸显。
面向全国，“示范区”彰显鄂州改革担当。城乡一体发展、
融合发展始终是鄂州的一张靓丽名片。1986 年，市第一次X代会提出城乡一体的发展思路。2008 年成为全省城乡一体化试点以来，全市上下勇于实践、大胆探索，形成了一批全省可复制、全国能推广的宝贵经验。我们要立足鄂州城乡一体的良好基础， 抢抓国家实施新型城镇化战略、乡村振兴战略的重大机遇，坚持发展出题目、改革做文章，一张蓝图绘到底、一任接着一任干， 以“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的担当，答好重中之重、优先发展、全面推进、新型关系的“三农”四问，实现城乡产业、土地、人口、资金、技术、数据等要素优化配置，创建全国城乡融合发展示范区。
放眼世界，“航空枢纽”标注鄂州城市高度。当前，世界百
年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。鄂州花湖机场是国家重大生产力布局，担负着代表中国参与全球航
空物流竞争的重任；是全省“一号工程”，将成为湖北打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环战略链接的关键支撑。鄂州从来没有像今天这样，能够打通天路、走向世界；从来没有像今天这样，能够构筑枢纽、连接全球。独具优势的“空铁水公”多 式联运体系，全球高端的要素资源加速聚集，让我们感觉到世界就在眼前。我们比历史上任何时期都更接近富民强市的美好愿 景，比历史上任何时期都更有信心、更有能力将其实现。
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。加快建成
“两区一枢纽”，是胸怀“两个大局”、立足鄂州实际，从不同视角明确的城市发展坐标。“两区一枢纽”紧密结合、相互贯通、相互促进，既是鄂州新时代发展定位、目标任务、实现路径的统一，也是城市基因、时代使命、未来愿景的统一，统一于推动鄂 州高质量发展全过程。
今后五年的重点任务是：
推动创新引领实现新突破。国家级高新区创建和重大科技创新平台建设取得突破，特色鲜明的区域创新中心初步建成。高新技术产业增加值占 DP 比重达到 20%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到 8 件以上，高新技术企业数、技术合同成交额、
规模以上工业企业设立研发机构比例等指标力争比 2020 年翻一
番。地区生产总值年均增速高于全省平均水平，达到 1800 亿元以上。
推动协调联动取得新进展。“一核两极多点支撑”发展格局
成势见效，武汉城市圈同城化核心区建设取得重大进展，葛店开发区“桥头堡”、临空经济区“主引擎”驱动优势充分发挥，鄂城区“压舱石”、华容区“加速器”、梁子湖区“后花园”支撑作 用更加明显。跨区域合作取得实质性进展。
推动绿色发展迈出新步伐。绿色生产生活方式深入人心，能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，绿色出行、绿色消费成为良好风尚。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展，生态环境持续改善。长江大保护措施持续发力，重点湖泊保护水平不断提升。生态文明制度体系更加健全，“绿水青山就是金山银山”成为鄂州大地生动实践。
推动改革开放形成新高地。要素市场化配置改革取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境水平显著提升。自贸区和综保区等开放平台建成见效，内陆开放新高地基本形成。开放型经济突破性发展，实际利用外资年均增长 15%以上，外贸进出口总值年均增长 20%以上。
推动民生福祉再上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。就业更加充分，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。幼有善育、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有众扶全面实现，人民生活更殷实、更安康、更舒适， 共同富裕取得更为明显的实质性进展。城市文明程度显著提高， 文体事业和文体产业蓬勃发展。
推动社会治理构建新格局。X建引领的共建共治共享的基层
社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成， 市域治理现代化加快推进，法治鄂州、平安鄂州建设深入推进。城市应急管理体系、防范化解重大风险体制机制不断健全。
三、开创鄂州高质量发展新局面
“两区一枢纽”是鄂州的根本所在、希望所在，必须突出重点、抓住关键，统筹做好各方面工作，推动鄂州高质量发展迈出新步伐、开创新局面。
（一）坚持协调联动，着力构建“一核两极多点支撑”的发展格局。坚决扛起省委赋予的“核心区”“突破口”历史使命，努力在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中展现鄂州担当。
突出“一核引领”。坚持把鄂州全域作为大武汉的一部分， 共建武汉城市圈同城化核心区。科学编制武鄂同城化发展空间规划及各项配套规划，推动毗邻地区和跨界区域规划无缝衔接。加快武阳高速、新港高速、武汉城市圈大通道鄂州段等道路建设， 推动武鄂通勤式轨道交通建设和长江港口一体融合发展。深化市际、市校合作，推动创新平台共建、科技资源共享，加速武汉科研成果在鄂州落地转化。深度融入武汉“光芯屏端网”万亿产业集群，聚焦高端装备、智能制造、生物医药、新能源新材料等产业延链补链强链。大力推进武汉优质教育、优质医疗等资源向鄂州延伸，逐步缩小养老、医疗、就业、公积金等政策落差。强化长江、梁子湖等生态区域共保联治，共享一江清水、一湖碧水。
深化与黄石、黄冈、咸宁等城市战略合作，促进要素跨区域配置、产业一体化布局。推进市属国有企业改革，加强同央企、省企产业合作，不断提升“核心区”承载力、吸引力、辐射力。
强化“两极驱动”。发挥葛店开发区、临空经济区带动作用， 形成全市高质量发展两大增长极。支持葛店开发区建成武鄂同城化发展“桥头堡”、光谷科创大走廊重要创新策源地，做大做强光电子信息、生物医药、新能源新材料、智能制造、电商及冷链物流、动漫文化等产业，擦亮“中国药谷”金字招牌，做实“国家级电商基地”品牌；加快“五馆一谷一园”等建设，促进产城融合，进入国家级经济技术开发区 30 强。支持临空经济区打造鄂州未来高质量发展“主引擎”，补齐市政设施、卫生健康、文化会展、优质教育等城市功能短板；壮大航空物流、智能制造、医疗健康、光电子信息四大产业，争创国家级临空经济示范区。
构筑“多点支撑”。发挥各区资源禀赋优势，形成特色鲜明、
多点支撑的县域经济发展格局。支持鄂城区加快樊口、花湖等产业园区提档升级，打造滨江科技新区，创建国家级高新区；提升中心城区首位度，冲刺县域经济全省十强、全国百强，打造全市经济社会发展“压舱石”。支持华容区建设现代化滨江临港产业生态新城，建成红莲湖华中数字产业创新基地，打造武鄂同城化发展“加速器”。支持梁子湖区建设全国全域旅游示范区、全省绿色崛起先行区，创建“两山”理论实践创新基地，推动梁子岛 争创国家 5A 级景区，打造武汉城市圈“后花园”。
（二）坚持统筹推进，着力探索以城带乡、以工促农的城乡 融合发展新模式。加快实施新型城镇化和乡村振兴战略，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置全面融合。
提升城市功能品质。有序推进城市更新，加快地下综合管廊和海绵城市建设，布局 5、区块链、大数据中心、超算中心等新基建，打造智慧城市，让城市更加智慧、更为安全、更具韧性、更有温度。加快建设文化中心、体育中心、会展中心和科技馆， 规划打造武汉东、火车站等商圈，合理布局高端酒店、城市综合体。串联凤凰广场、洋澜湖湿地公园、莲花山、橘园、官柳、镜园，扮靓江南秀美“城中湖”，打造水光潋滟的“城市客厅”；沿樊口公园、西山、观音阁、鄂黄长江大桥一线，建设三国吴都风光带，打造山色空蒙的“城市阳台”；依托市博物馆、图书馆、美术馆、档案馆和城市书吧、社区书屋，形成恬静厚重“文化圈”，打造书香飘逸的“城市书房”。再现凤台烟树、龙蟠晓渡、寒溪漱玉、书堂夜雨、吴王古刹、苏子遗亭、西山积翠、南湖映月等“古武昌八景”，唤起城市记忆，传承历史文脉。围绕庾亮楼、十字街、文星塔、吴都古肆等特色街区，培育夜间经济圈，升腾人间烟火气。
加快发展现代农业。实施“米袋子”“菜篮子”安全保障工
程，确保粮食年产量稳定在 5 亿斤以上。构建现代农业产业体系， 大力发展精品水产、精细果蔬、精致花卉，加快建设绿色农产品
加工中心、集散中心，推动农村一二三产业融合发展。构建现代农业生产体系，加快建设现代种业新城，支持国家级武昌鱼原种基地、杂交水稻国家重点实验室鄂州基地做大做强；支持鄂城区建设临空创汇农业示范区、华容区建设数字乡村示范区、梁子湖区建设乡村振兴引领区；加快建设“沿江、沿湖、沿港、沿山” 农文旅融合示范带，支持台创园创建国家现代农业产业园。构建现代农业经营体系，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式， 做优“梁子湖”“武昌鱼”等区域公用品牌，培育规模以上农业企业 100 家以上；深化供销社综合改革，大力发展社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接。坚持人才强农，培养“一懂两爱”的“三农”人才队伍和现代职业农民。
开展乡村建设行动。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，
突出“青清山水、净静村庄”自然韵味、乡愁特色，建设宜居宜业宜游宜养的连线美丽城镇、连片美丽乡村，打造“水墨江南” 新名片。扎实开展县城品质提升三年行动和“擦亮小城镇”行动， 着力打造太和、梁子、沼山、长港、段店、汀祖、碧石渡首批美丽城镇示范样板。加快推动乡村公共基础设施提档升级，深入实施田园清洁行动，全域整治乡村人居环境，建设省级、市级美丽乡村示范村 100 个以上。全面加强乡风文明建设，推动实现乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序。
创新城乡融合机制。深入推进要素市场化改革，促进城乡资
源要素双向流动。稳妥推进乡镇改街道、村委会改居委会、被征
地农民市民化改革，探索功能区管理服务新模式。推进农村“三块地”改革，深化承包地“三权分置”改革，探索集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革新模式。加强土地储备制度改革， 降低开发成本，承接土地溢价，探索规划引导、多元投资、滚动开发新模式。调整土地出让收益城乡分配格局，确保土地出让收益用于农业农村比例达到 50%以上。坚持“以亩产论英雄”，推进“标准地”出让，探索土地集约化利用和精细化管理新模式。争创全国乡村振兴金融创新示范区，探索金融科技赋能农业发展新模式。深化农村集体产权制度改革，探索发展壮大农村集体经济新模式。
的关键支撑。推动构建花湖机场和天河机场“双枢纽”，为湖北打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接、更好服务和融入新发展格局提供有力支撑。
构建多式联运大通道。打造“空中出海口”，积极开辟航线网，争取第五航权，着力构建辐射全国、连接全球的轮辐式航空货运网络，有效覆盖国家物流枢纽和城市群，高效通达全球主要货运枢纽和经济体；推进天河机场、花湖机场运营合作对接，开辟国内客运支线。建设互通铁路网，推进武鄂市域铁路、机场高铁等轨道建设，构筑“三干四轨六专”铁路网布局。扩容提质水运网，加快提升航道通航能力，构建以三江港为中心，葛店港、燕矶港为两翼的现代化港口格局。织密立体公路网，构建高速公
路骨架网和普通公路干线网，打通“主动脉”，畅通“微循环”。推动“空铁水公”多式联运无缝衔接，助力湖北由“九省通衢” 向“五洲通衢”跨越。
打造战略链接大平台。强化口岸功能，加快航空口岸、水运口岸建设，推进口岸作业科技化、海关监管智能化、互联互通信息化、通关服务便捷化，推动国际货运通关效率更高、成本更低。强化贸易功能，建成空港综合保税区，争创国家跨境电商综合试验区和进口贸易促进创新示范区，推动鄂州机场片区、三江港片区、葛店片区纳入湖北自贸区武汉片区，提升对外开放平台的能级和影响力。强化服务功能，打造高端商贸服务集聚区，引进知名国际贸易服务商和涉外综合服务企业，开展国际货代、贸易金融、仓储管理、商贸会展等业务，构建专业化、一体化的临空生产、消费、商事服务体系。
促进临空经济大发展。提升空港影响力，引进一批具有国际
竞争力的供应链龙头企业，提升全球供应链管理水平，成为全球资源要素配置核心节点。提升技术驱动力，支持顺丰公司牵头组建国家智慧快递物流技术创新中心，加速发展智慧物流。提升产 业竞争力，推进产城一体，以产促城、以城壮产，统筹机场整体功能布局与周边功能配套，高标准打造产业园区，高效率集聚要素资源，高质量发展临空产业，把枢纽优势转化为产业优势、发展优势。
推动营商环境大提升。打造优质高效的市场化营商环境，完
善数据共享机制，围绕“高效办成一件事”，实现“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，推行纳税人跨区自由迁移，促进各类市场主体蓬勃发展。打造公平公正的法治化营商环境， 加快推进执法司法责任体系改革和建设，全面推行包容审慎监管、互联网监管，依法保护市场主体合法权益；构建以信用监管为基础的新型监管机制，创建国家信用示范城市。打造规则通行的国际化营商环境，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资促进和服务保护体系。深入推进政银企对接，大力实施“双千工程”，当好服务企业有呼必应、无事不扰的“店小二”，构建“亲”“清”新型政商关系。
科创大走廊鄂州功能区建设，推动创新链与产业链、资金链、人 才链、政策链深度融合，争创国家创新型城市。
优化创新空间布局。打造“葛店—华容（三江港）—鄂城（滨江科技新区）—临空经济区（花湖机场）”横向沿江产业科技创新带、“葛店—红莲湖—梧桐湖”纵向生态科技创新带，把区位优势、生态优势转化为创新优势、产业优势。建设葛店南部生态科学岛，高昂创新发展龙头。深化“研发在武汉、转化在鄂州” 模式，打造创新资源承接区。
增强创新策源能力。建设一流创新平台，积极申报国家重大科技基础设施，争取布局湖北实验室；加强与华中科技大学、武汉大学、中科院武汉分院等高校院所合作，创建国家技术创新中
心、国家产业创新中心等重大创新平台。培育一流创新主体，实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，鼓励企业加大研发投入、建设高水平研发机构，造就一批独角兽企业、领军企业、头部企业。集聚一流创新团队，发挥院士专家工作站作用，实施“新鄂州人” 计划，引进一批具有国际视野的战略科技人才、科技领军人才、产业领军人才和创新团队，打造技能人才支撑体系，弘扬“工匠精神”，聚天下英才为鄂州所用。
构建创新生态体系。创新财政科技资金投入方式，扩大市级
股权投资引导基金规模，实施科技金融服务滴灌行动，构建覆盖研发、中试、产业化等全生命周期的支持链条。落实科研人员职务发明成果权益分享的各项政策，推行科技项目“揭榜挂帅”制度。实行“事前介入、全程帮办、后续跟踪”的保姆式服务，加快科技创新项目落地。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、管理、服务全链条。赋予科研单位更多自主权，更大力度为科技工作者松绑助力，让一切创新创造的源泉充分涌流，把科技成果更多转化为现实生产力。
群化、高端化、数字化、融合化发展，打造“157”产业集群， 形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
培育壮大战略性新兴产业。实施新兴产业培育工程，形成 1
个千亿级光电子信息产业集群。实施数字经济引领工程，依托红莲湖大数据云计算产业园、悦科（湖北）数据中心等数字园区， 前瞻布局人工智能、大数据、区块链等数字产业。实施产业链提升工程，建立重点产业链“链长制”，推行“六个一”工作模式，力争培育一批省级战略性新兴产业集群。
大力发展先进制造业。实施产业基础再造工程，着力打造生物医药及医疗器械、高端装备、新材料、智能制造、低碳冶金 5 个五百亿级支柱产业，协同提升行业“五基”保障能力。实施优 质企业梯次培育工程，支持鄂钢、三安光电、容百锂电成长为生 态型领航企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，每年新进规企业 30 家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施百
企百亿技改工程，每年推进 30 个省级重大技改示范项目，带动
实施技改项目 300 个以上，技改投资 300 亿元以上。实施“互联网+制造”产业升级计划，支持钢铁、生物医药等重点行业龙头企业搭建工业互联网平台，着力推进制造业数字化、网络化、智能化。
加快发展现代服务业。培育壮大航空服务、现代金融、现代物流、研发设计、商贸服务、文旅康养、数字创意 7 个百亿级产业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，争创国家、省级服务型制造示范企业。促进平台经济、共享经济发展，推动实体商业线上线下融合，培育壮
大消费领域新模式、新业态。
（六）坚持绿色发展，着力探索生态文明建设新路径。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，激发绿色动能，推动绿色发展， 厚植绿色优势。
推动绿色低碳转型。对标绿色技术创新体系，打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。全面推进清洁生产，加快产业园区循环化改造，实施鄂城区独立工矿区改造提升工程。有序实施碳达峰、碳中和行动，推动电力、钢铁、建材等行业开展节能降碳改造。深化生态价值工程改革，完善市场化、多元化补偿机制，推进绿色产品和生态服务资产化。
强化环境综合治理。深入打好蓝天保卫战，综合治理夏秋季臭氧污染、秋冬季细颗粒物污染和工业企业、扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等大气污染源，促进空气质量全面达标、优良天数稳步提升。深入打好碧水保卫战，全面推进河湖长制提档升级，统筹水污染防治、水生态保护、水资源管理，加强城乡生活污水治理，确保地表水国考断面水质持续稳定达标。深入打好净土保卫战，开展土壤和地下水污染监测预防和治理修复，强化农业面源污染整治，抓好工业污染源头防控，提升垃圾分类管理水平，加强固体废物减量化、资源化利用和无害化处置。
加强生态保护修复。以更大决心、更高标准、更实举措，全
面彻底抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入推进长江大保护，持续实施“十年禁渔”，加快建设生态廊道，综合整治樊
口区域江滩环境，努力打造长江最美岸线。持续推进水系连通工程，构建流域生态水网，强化梁子湖、洋澜湖、三山湖、花马湖、五四湖、南迹湖、严家湖保护修复。全面推行林长制，开展“扩绿提质”行动，争创国家森林城市。完成矿山修复治理任务。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善“三线一单”管控体系。
（七）坚持守正创新，着力推动文化事业繁荣兴盛。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，注重传承历史记忆和文化基因，努力建设展示吴楚风韵、赓续红色血脉、弘扬改革精神的城市。
争创全国文明典范城市。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员、教育群众，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。深入践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，深化群众性精神文明创建，开展各类志愿服务实践活动。深入推进新时代爱国主义教育，弘扬革命老区精神， 用好贺龙军部旧址、麻羊垴、夏家榜等红色资源，强化红色教育基地功能。实施公民道德建设工程，选树各类先进典型，打造“好人之城”、“诚信之城”。实施“共建家园”行动，巩固拓展文明城市创建成果。培育塑造“敢闯敢干、先行先试、创新创业、开放开明”的人文精神，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。
增强优质文化产品供给。加快区级文体场馆建设，强化乡镇
综合文化站功能，完善村、社区文体设施，打造“一刻钟公共文
化服务圈”。积极扶持文艺创作生产，坚持把提高质量作为文艺作品的生命线，不断推出讴歌X、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，繁荣文化产品市场、文化消费市场。持续开展广场文化、戏曲下乡、鄂州讲坛、红色文艺轻骑兵等特色活动，形 成季季有会演、月月有演出、周周有活动的文化景象。积极办好 各类赛事和群众性体育活动，促进全民健身深入开展。
加快文化产业创新发展。深入实施文化体育产业发展规划， 培育发展文化休闲、文化演艺、艺术品、出版发行、文化会展、体育健身、工业旅游等产业。活化利用古铜镜之乡、雕花剪纸之乡、书法之乡等历史文化资源。加快文化体育创意产业园、文化体育产业示范基地建设，培育一批有实力的骨干文化体育企业。推动文化与旅游融合发展，打造三国风、乡愁地、乡村季等旅游板块，做大乡行、乡味、乡音、乡居等“乡愁四韵”旅游品牌。
深化文化体制机制改革。加快推进传统媒体和新兴媒体深度
融合发展，打造以“这里是鄂州”为引领的新媒体矩阵，把市融媒体中心建成具有较强传播力、引导力、影响力、公信力的新型主流媒体，把区级融媒体中心建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。创新公共文化供给，采取政府购买、 项目补贴、定向资助、贷款贴息、税费减免等政策措施，支持各类文化企业参与公共文化服务。
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全
过程人民民主，全面推进依法治市，提高市域治理现代化水平。注重发展人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，健
全人大对“一府一委两院”监督制度，密切人大代表同人民群众的联系，加强“四个机关”建设。支持人民政协提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，加强人民政协专门协商机构制度建设， 推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。健全充满活力的基层群众自治制度，广泛开展居民说事、民情恳谈活动，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。
凝聚团结奋进力量。坚持大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主X派、工商联、无X派代表人士优势作用，做好新时代民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，形成最大公约数、画出最大同心圆。创新群团工作方式方法，发挥 工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听X话、感X恩、跟X走。全面落实X管武装要求，强化全民国防教育，不断提升国防动员和后备力量建设水平，促进军民融合深度发展，争创“全国双拥模范城”。
深入推进依法治市。加强城市建设管理、环境保护、历史文
化保护等重点领域立法，探索区域协同立法，以良法保障善治。持续开展法治政府建设示范创建活动，不断提升依法行政水平， 严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，全面推进严格公正司法，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都
感受到公平正义。开展“八五”普法，增强公民守法意识，提升 法治素养。
加快建设平安鄂州。全面践行总体国家安全观，统筹发展和安全，构建大安全格局，有效防范化解各类风险挑战。加快构建立体化、智能化社会治安防控体系，深化“情指勤舆”一体化机制改革，推动扫黑除恶常态化，深入打击治理电信网络诈骗犯罪等各类刑事犯罪，强力整治突出治安问题，确保全市社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索矛盾纠纷和信访积案化解新办法，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，统筹做好生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等工作，坚决防止较大及以上事故发生。毫不松懈抓好常态化疫情防控，落实科学精准防控机制和局部应急处置机制。
完善基层治理体系。坚持全周期管理，加强系统治理、依法
治理、综合治理、源头治理。深化区域化X建，健全街道“大工委”、社区“大X委”、网格（小区）X支部、楼栋X小组、X员中心户组织架构，落实X员干部“四双”机制，实现组织联建、X员联管、活动联办、资源联用、服务联做。完善现代乡村社会治理机制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，打造乡村治理新样板。加强基层治理队伍建设，提升社区工作者专业化、职业化水平，实现“一居一警、一村一辅警”全覆盖。完善
激励政策，引导社会力量参与基层治理。深化“红色网格驿站”、 “共享+众筹”、“邻里互助”服务模式，争创全国基层社会治理和服务创新实验区。
（九）坚持人民至上，着力提升民生福祉水平。紧紧围绕人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，让市民生活更美好、家庭更幸福。
提升普惠性民生。全面实施新时代立德树人工程，落实“双 减”、“五项管理”要求，深化“区管校聘”改革，扩大公办幼儿 园学位供给，推进义务教育优质均衡发展和普通高中多样化有特色发展，推动职业教育提质培优，加快鄂州职业大学“双高”建设，建成华中师范大学梁子湖校区，努力办好人民满意教育。打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“鄂州样板”，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度；高标准建成市、区公共卫生临床中心和市中医医院特色重点医院，做实市级医疗集团和区级医共体，推动优质医疗资源扩容和城乡均衡发展。
做实基础性民生。实施灵活就业激励计划和职业技能提升工
程，培育线上就业新业态，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城乡困难人员等重点群体就业，开展常态化援企稳岗帮扶，实现更高质量和更充分就业。积极应对人口老龄化，深化公办养老机构改革，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实三孩生育政策及配套措施，多渠道降低生育、教育、
养育成本。健全“三留守”人员关爱服务体系和残疾人服务体系。坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展保障性租赁住房，深入实施城镇老旧小区改造工程，稳妥有序化解房地产领域遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。
强化兜底性民生。持续增加社会保障投入，不断提高保障水平，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会 保障体系。实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。探索统一参保人员门诊待遇政策，加快推动医保服务标准化、精细化、便捷化建设，实现基本医保、大病保险、医疗救助等医保服务一体化。完善社会救助体系，发展慈善事业。
四、坚定不移推进全面从严治X
全面贯彻落实新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，从X的百年历史中汲取智慧和力量，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，为加快建成“两区一枢纽”提供坚强ZZ保障。
（一）坚定不移加强ZZ建设。坚持把X的ZZ建设摆在首 位，将“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉ZZ自觉行动自觉，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，推动习近平总书记重要指示批示精神、X中央决策部署在鄂州落地落实。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，不断提高
把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。充分发挥X委议事协调机构职能作用，完善X委研究经济社会发展规划、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大事项的工作机制。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行重大事项请示报告制度，严肃X内ZZ生活，做到“五个必须”、严防“七个有之”，持续建设ZZ生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的城市。
（二）坚定不移加强思想建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九届六中全会精神，作为理论武装的重中之重和X史学习教育的核心内容，推动X的创新理论不断走深走心走实。坚持“思想引领、学习在先”，完善X委（X组）理论中心组领学、X校行政学院培训、“三团多队”宣讲等各层级理论传播体系，健全用X的创新理论武装X员、教育群众的长效机制。创新鄂州“新思想大讲堂”，用好“学习强国”学习平台，讲好鄂州红色故事和抗疫“大思政课”。压实意识形态工作责任制， 巩固壮大主流思想舆论，坚决维护意识形态领域安全。
（三）坚定不移加强队伍建设。坚持好干部标准，统筹使用
各年龄段干部，培养选拔优秀年轻干部，大力使用头脑清、眼界 宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的领导干部。深入实施干部提能计 划，常态化选派干部赴先进发达地区和基层一线学习锻炼，着力建设一支堪当时代大任、德才兼备的高素质干部队伍。统筹培养使用女干部、少数民族干部和X外干部。用心用情做好老干部工
作。精准运用“四种形态”，坚决贯彻“三个区分开来”要求，完善干部担当作为的容错纠错、激励保护机制，旗帜鲜明为实干者撑腰、为干事者鼓劲。深入实施新时代人才强市战略，深度对接东湖高新人才发展规划，着力打造武汉城市圈核心区人才集聚高地。
（四）坚定不移加强组织建设。牢固树立大抓X建大抓基层的鲜明导向，严格落实X委（X组）书记抓基层X建“三个一” 机制和述职评议考核制度。巩固深化“X旗领航·整市推进”成果，推进X支部标准化、规范化建设，提升基层X建质量。常态化开展基层X组织“红色质检”，深化红旗示范X组织创建，推进村（社区）综合实绩“五比”考核，持续整顿软弱涣散X组织， 全面提升组织力和战斗力。实施“红色头雁”工程，培养造就一批“双好双强”村（社区）X组织书记。持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。实施X建引领乡村治理促进乡村振兴“十项行动”，争创全省城市基层X建示范市。做好机关、国企、高校、事业单位、两新组织等各领域X建，不断提高“两个覆盖” 质量。
（五）坚定不移加强作风建设。始终牢记“作风建设永远在
路上,永远没有休止符”，以“三问”、“三治”、“三提升”为抓手， 重整行装再出发，持续发力改作风。对照X性原则问初心，对照时代要求问担当，对照市委部署问作为；对缺乏精气神问题、不担当不作为问题、乱作为假作为问题开展专项治理；提升精神区
位、能力本领、工作效能，激发谋事的动力、增强干事的活力、提高成事的效率，推动市委决策部署快落地、真落实、早见效。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，为基层松绑减负，为企业精准服务，为群众排忧解难。
（六）坚定不移加强纪律建设。坚持严的主基调，保持压倒性力量常在，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，确保权力在正确的轨道上运行。紧盯“关键少数”，突出对“一把手”和领导班子的监督，落实管X治XZZ责任。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦群众身边腐败和作风问题开展专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。坚守ZZ巡察定位，健全巡视巡察上下联动工作机制，高质量完成八届市委巡察全覆盖，抓好巡察整改落实和成果运用。持续深化纪检监察体制改革，构建纪律、监察、派驻和巡察“四位一体”监督体系，促进X内监督同其他监督贯通协同。引导全社会崇廉尚廉，弘扬清廉文化，建设清廉鄂州。
同志们！领袖关怀指引鄂州，省委布局聚焦鄂州，时代大潮
眷顾鄂州。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为加快建成“两区一枢纽”而努力奋斗!
为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X黄冈市第五届委员会向大会作报
告。
中国共产X黄冈市第六次代表大会，是在深入学习贯彻X的
十九届六中全会精神，迈进社会主义现代化建设新征程的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，干在实处， 加快振兴，谱写新篇，为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗。
一、五年砥砺奋进，筑牢建设现代化区域性中心城市的坚实
基础
市第五次X代会以来的五年，极不平凡，极为不易。五年来，
在X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市X员干部群众，弘扬革命老区精神，真抓实干，迎难而上，坚决打好三大攻坚战，全力打赢疫情防控黄冈保卫战，如期全面建成小康社会，
各项事业取得新进步。
经济发展健康平稳。预计 2021 年全市地区生产总值达到
2500 亿元。传统产业加快升级，新兴产业快速发展，工业经济稳步提质。现代服务业成长为新增长点。高新技术企业数量居全省第 4 位，黄冈高新区晋升国家级高新区，黄冈市农科院荣获国家科技进步二等奖。全市旅游综合实力进入全省第一方阵，英山县创成国家全域旅游示范区。县域经济竞相发展，麻城市、武穴市进入“百强储备”行列。
脱贫攻坚全面胜利。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，上下 同心、尽锐出战，6 个重点贫困县全部摘帽，892 个贫困村全部出列，102.8 万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。农业农村加快发展，创建一批国家级特色农产品优势区、国家级现代农业产业园、农业产业化国家级重点龙头企业，农村居民饮水安全保障得到巩固提升，农村人居环境整治全面推进，美丽乡村建设成效显现。
民生福祉明显改善。坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得决定性成果。公共财政支出保持八成以上投向民生领域。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民收入增速高于经济增速。理顺市区义务教育体制，基础教育优质均衡发展，普通高中教育教学质量整体提升，职业教育能力大幅提高，创办湖北黄冈应急管理职业技术学院。市中心医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁， 麻城市创成全省首批县级三甲医院，县域医共体实现全覆盖，医
疗卫生综合服务能力明显提升。公共文化产品和服务供给更加丰富，被命名为国家公共文化服务体系示范区。生态环境持续改善， 黄冈大别山地质公园入列世界地质公园，罗田县创成国家生态文明建设示范区。武穴长江大桥、蕲春棋盘洲长江大桥通车运营， 黄黄高铁、安九高铁基本建成，“四好农村路”全域创建获评全国示范市。城乡面貌显著变化，市县城区扩容提质，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名城市资格。
改革开放纵深推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持
续优化。X政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、城管、环保、价格、财税、医保、统计、公积金管理、供销社、国资国企等关键领域改革全面推进，农村集体产权制度改革富有成效。疾控体系改革扎实推进，公共卫生治理体制机制进一步理顺， 应对公共卫生突发事件的能力有效提升。龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区、黄冈临空经济区、黄梅小池滨江新区等重大发展平台建设取得新进展。
治理效能稳步提升。发挥立法的引领、规范、保障作用，制 定 7 部实体性地方性法规。人大工作创新发展，人民政协专门协商机构建设取得新成效，大统战工作格局进一步完善，群团组织作用得到更好发挥。意识形态工作责任制有效落实，社会正能量不断壮大。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会治理体系和治理能力现代化建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，政法队伍教育整顿扎实开展，信访制度改革稳步推进，平
安黄冈、法治黄冈建设成效明显。退役军人服务保障体系全面建立，军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城“四连冠”。做强街镇，夯实社区，X组织领导的城乡基层治理体系不断健全。
X的建设全面加强。始终把ZZ建设摆在首位，推动“两个维护”落到具体行动上。建立“思想引领、学习在先”机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育、X史学习教育，X员干部理想信念更加坚定、思想行动更加统一。圆满完成县乡换届工作，干部队伍结构大幅优化。“整县推进支部建设”走深走实，“红色头雁”工程深入实施，机关X建走在前、作表率，基层X组织的ZZ功能和组织力明显增强。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批腐败案件和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现本届市委巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，ZZ生态持续向好。
特别是今年以来，面对一季度经济运行全域落后、全面落后
的严峻局面，市委坚持以新时代发展要求审视黄冈市情，跳出黄冈看黄冈，着眼全局开新局，科学分析形势，准确判断方位，锚定主攻方向，凝心聚力推动“十四五”开好局、起好步。
面对困难挑战，我们在对标对表中坚定方向。认真贯彻X中央决策部署和省委工作要求，与时俱进转变发展理念，对标先进查找发展差距，稳中求进抬高发展标杆，深入思考“黄冈在哪里”，
科学回答“黄冈怎么办”。召开市委五届十三次全会，全面落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，积极融入全省区域发展布局，对照坐标系，找准新方位，明确了新时代黄冈高质量发展的总体要求、市域发展布局、功能定位。
面对困难挑战，我们在思想破冰中奋力突围。以第一力度打开思想闸门，组织全市X政代表团赴外地学习考察，持续开展“六破六突”大学习大讨论大实践活动，推动新发展理念入脑入心、进决策、进行动。以第一力度抓住“关键少数”，常态化加强思想ZZ工作，全覆盖开展谈心谈话，多形式总结交流工作，有力增强干部干事方向感、成就感、安全感。以第一力度提升干部能力，坚持以“能力席位”看干部、用干部，举办系列讲座和高质量发展培训班，推动领导干部争当专家权威、中层干部争当行家里手、一般干部应知应会。以第一力度优化发展机制，提高经济发展指标考核权重，建立重大项目、重点工作提级调度机制，实行发展绩效月度（季度）集中晾晒、半年拉练评比、年终硬账硬结，营造了奖优罚劣、比学赶超的浓厚氛围。
面对困难挑战，我们在遵循规律中加快发展。紧盯工业化、
产业化、城镇化，千方百计锻长板、补短板、铸新板，增强发展动能，提升发展质量。全力抓项目扩投资，及时推动全员招商向专业招商切换，明确“7755”标准，每月开展“集中签约+集中开工”活动，加大工业投资、技改投资、民间投资招引力度。全力抓工业兴产业，编制“1+10”产业地图，出台系列政策措施，
以黄冈高新区为主体整合市区工业园区，建立重点产业链“双链长”制，精细化推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。全力抓改革优环境，以“高效办成一件事”为目标，以政务服务事项外地最快时限为标杆，开展“清减降”专项行动，“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”全面推行，“一业一照”改革有力推进。全力抓服务激活力，开展“千人进千企”行动，实施企业上市“破零翻番”计划，“一业一策”促进企业转型升级。全力抓平台促开放，光谷科创大走廊黄冈功能区建设全面启动， 光谷黄冈科技产业园全新起航，与武汉同城化发展进入快车道。
面对困难挑战，我们在敢打硬仗中锤炼队伍。坚持以快制快、
分秒必争，落实“快、严、准、实、统”要求，有力有序打赢疫情防控红安“遭遇战”、团风“歼灭战”，在全省率先实现“就地扑灭、不蔓延不外溢”的目标，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的黄冈战法。坚持未雨绸缪、有备无患，推动防汛理念从被动洪水防御向主动洪水管理转变，做实主动防汛、科学防汛、 精准防汛，成功应对 10 轮强降雨袭击，实现了“不亡一人、不溃一坝、不决一堤”的目标。坚持依法防范、依法处置，运用法治思维和法治方式应对突发事件，切实维护群众合法权益，保持了社会大局总体稳定。干部队伍在大战中提升本领能力，在大考中交出合格答卷，精神风貌焕然一新。
面对困难挑战，我们在狠抓落实中开创新局。建立无缝对接、
权责明确的工作体系，构建各司其职、狠抓落实的工作闭环，形
成领导干部带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实的头雁效应。坚持点对点、实打实、硬碰硬，每项工作实行“四张清单”闭环管理，充分调动各方面积极性主动性创造性，打破了许多习以为常的惯例，办成了一些过去觉得不可能办成的难事，突破了一些长期没有进展的工作。
五年风雨兼程，五年披荆斩棘。当前的黄冈，迎来了扭转被动、赢得主动、走向生动的良好局面，走上了干在实处、加快振兴、谱写新篇的光明大道。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央和省委坚强领导的结果，是历届市委和全市人民接续奋斗的结果。在此，我代表五届市委，向全市X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友们， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾这五年，我们深刻
体会到：X的领导是根本保证，必须旗帜鲜明讲ZZ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保黄冈各项事业沿着正确方向前进。人民至上是力量源泉，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，以造福于民的实际成效暖民心、聚民力。解放思想是行动先导，必须以思想破冰引领发展突围，破除惯性思维，摆脱路径依赖，跳出中游意识，自觉把新发展理念内化于心、外化于行。加快发展是第一 要务，必须以高质量发展为主题，向发展聚焦，为发展开路，在
发展中解决问题，在发展中推动发展。改革开放是关键一招，必须强化系统观念、市场意识，用改革的办法攻坚克难，用开放的思维闯出新路。求真务实是成事之基，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去。
二、善谋善作善成，勇担建设现代化区域性中心城市的历史
使命
志不求易者成，事不避难者进。当前，我们正处于“两个大
局”交织、“两个百年”交汇的历史节点，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务，全市上下要始终保持舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、拼搏赶超的危机感，准确识变、科学应变、主动求变，担当实干，奋勇争先， 全力推动黄冈高质量发展展现新气象。这一使命感，源自不容懈怠的发展之责。黄冈作为革命老区、鄂东门户、版图大市、人口大市，是湖北高质量发展的重要一极。老区不是发展落后的代名词，更不是自甘人后的挡箭牌。推动黄冈更好更快发展，是省委、省政府寄予的殷切期望，更是我们义不容辞的光荣使命。这一紧迫感，源自不可错失的发展之机。随着新发展格局加快构建、全省区域发展布局纵深推进，新时代推动革命老区振兴发展、“中三角”协同发展、武汉城市圈同城化发展等重大战略叠加实施， 多重政策效应加速释放，黄冈“左右逢源、得中独厚、通江联山”
的区位优势更加凸显，我们迎来了历史上少有的黄金发展期。这一危机感，源自不进则退的发展之考。新一轮高质量发展赛道已经开启，产业体系深刻调整，城市功能加剧分化，区域竞争更加激烈。发展不够是黄冈最大的实际，也是黄冈最大的问题。全市经济总量不大，工业基础薄弱，创新能力不强，开放水平不高， 民生保障还有短板，生态环境治理任重道远，土地、人才、能源等要素制约日益突出，一些干部专业化能力跟不上发展步伐。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，抢抓机遇、锐意进取，以登高望远的战略思维、勇挑重担的思想境界、比拼赶超的竞进作为， 把革命先辈为之奋斗的伟大事业不断推向前进，努力交出让省委放心、让全市人民满意的精彩答卷。
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出
黄冈贡献。
建设现代化区域性中心城市，是中国式现代化道路在黄冈的生动实践，是老区人民的热切期盼。现代化是富民强市的必由之路，总体要实现市域治理体系和治理能力现代化，关键在经济体系现代化，主要特征是全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化；区域性中心城市是增强黄冈承载力、发展力、竞争力、辐射力、影响力的战略所在，就是要坚持全市“一盘棋”，立足全面融入大武汉、引领振兴大别山、主动联通“中三角”、积极服务“双循环”，发挥比较优势，强化特色功能，推动人口大市优势、交通区位优势、内需市场优势、绿色生态优势、旅游资源优势、历史人文优势向发展优势全面转化，加快建成区域性制造业中心、交通物流中心、 商贸消费中心、科创中心、文化旅游中心、教育中心和省级区域医疗中心。
锚定建设现代化区域性中心城市，今后五年要努力实现以下
目标：
——经济实力更强。主要经济指标增速高于全省平均水平， 全市经济总量达到 3500 亿元左右，麻城市、武穴市冲刺县域经济“全国百强”。现代产业体系基本建立，工业强市、农业强市取得明显成效，产业结构更加优化，三次产业量质齐升。
——城市能级更高。城市空间布局进一步优化，黄团浠一体化发展取得重大突破，与武汉同城化发展形成重大成果。中心城
区集聚要素、配置资源、综合服务、辐射带动功能显著提升，市 区人口达到中等城市规模，并开启迈向大城市的进程。
——发展活力更足。产权制度改革和要素市场化配置改革取 得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升。人才“第一资源”、创新“第一动力”作用更加凸显，全域科技创新体系加快完善，开放型市场体系加快构建。
——生态环境更美。“双碳”行动扎实推进，生产生活方式绿色转型成效明显，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，生态环境质量保持全省前列。
——生活品质更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基 本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得实质性成效。
——治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险和应急处置能力明显提升，社会文明程度得到新提高， 力争创成全国文明城市。管X治X水平显著提高，形成以高质量X建引领市域治理现代化的新格局。
实现上述目标任务，必须把握好以下四点：
一是牢牢把握黄冈发展总体要求。干在实处是作风要求，加 快振兴是使命要求，谱写新篇是时代要求。必须把这一总体要求贯彻到经济社会发展全过程、各方面，体现到创造性推进工作的
行动上、成效上，以干在实处推动加快振兴，以加快振兴奋力谱写新篇，不断开辟黄冈高质量发展新境界。
二是牢牢把握黄冈发展功能定位。“一区两城”是黄冈建设现代化区域性中心城市的重要支撑。必须聚焦这一功能定位，以功成不必在我的定力、功成必定有我的拼劲，夯基垒台，立柱架梁，添砖加瓦，积厚成势，一年一个新变化，三年迈上新台阶， 五年塑造一个新黄冈。
三是牢牢把握黄冈市域发展布局。加快主城崛起、强化两带 协同、做实多点支撑，是整体提升我市发展能级和综合实力的战略之举。必须坚持纲举目张，更加注重全地域、全要素、全产业链发展，把握市内市外两个关系，发挥市县两个积极性，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。
四是牢牢把握黄冈发展基本路径。工业化、产业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段。黄冈正处于工业化、产业化、城镇化的重要窗口期、关键突破期，必须系统谋划、统筹实施，充分发挥工业化的引领作用、产业化的带动作用、城镇化的聚合作用， 打出组合拳，跑出加速度，推动现代化建设行稳致远。
同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，担当作为、开拓奋进，一定能够创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！
三、唯干唯实唯先，开创建设现代化区域性中心城市的崭新
局面
发展是解决一切问题的基础和关键。走好新的赶考之路，要
完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，扬长 补短，扬优成势，以大视野、大格局、大胸怀推动黄冈高质量发 展实现新跨越。
（一）坚定不移走工业强市、产业兴市之路。深入对接全省“51020”现代产业集群，突出强龙头、补链条、聚集群，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
大力开展主导产业提升行动。落实重点产业链“双链长”制， 抓住最具特色的产业、最具活力的企业，做大做强新能源和智能网联汽车、新能源、光电子信息、大健康、建筑建材、先进装备制造、农产品加工、医药化工等主导产业，努力打造一批千亿级支柱产业、五百亿级优势产业、两百亿级特色产业集群。实施“技改提能、制造焕新”工程，每年实施技改项目 200 个以上，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施优质企业培育工程，重点扶持一批十亿级、百亿级头部企业和领军企业，力争隐形冠军和“专精特新”企业达到 100 家以上。实施中小企业成长工程，定向做好稳规进规和主辅分离服务，每年新增“四上”企业 400 家以上，其中净增规模以上工业企业 50 家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施延链补链强链工程，瞄准产业细分领域，深入推进专业招商，健全高效安商机制，提升产业
链现代化水平。
大力开展现代服务业提质行动。从提高供应链管理水平入手，推动服务业供给侧结构性改革。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业，健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等生活性服务业，以优质供给全面促进消费。突破性发展文化产业和旅游业，建设东坡文化旅游区， 支持黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、麻城龟峰山景区、罗田天堂寨景区等创建 5A 级旅游景区。依托黄冈临空经济区大力发展临空现代服务业，打造巴河临空产业园，培育临空产业集群。
大力开展数字经济提能行动。推进数字产业化和产业数字
化，促进数字经济与实体经济深度融合。系统布局新型基础设施， 推进全光智慧城市建设，实现县级以上行政区域和重点乡镇、重点区域 5 网络信号全覆盖。加快工业互联网建设，加速企业“上云用数赋智”，推动制造业智能化改造、数字化转型，打造一批智能工厂和数字化车间。加快智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设，让政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。
大力开展产业生态提优行动。良好的产业生态是最持久的竞争力。要坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，着力构建“五链融合”的产业生态。突出企业创新主体地位， 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动龙头企业研发平台、重点产业共性技术平台全覆盖。 加强知识产权保护和运用，激发人才创新活力和企业技术创新能
力。完善政府性融资担保体系，推动金融机构提升强链稳链服务， 积极发展直接融资。持续实施企业上市“破零翻番”计划，推动更多黄冈企业拥抱资本市场。做大做强人力资源市场，培育一批专业化人力资源服务机构。
大力开展工业园区提档行动。工业园区是高质量发展的主战场、改革创新的主阵地。要着力创建规划定位好、产业项目好、功能配套好、体制机制好的“四好”园区，打造一批百亿级、千亿级园区。深化园区管理体制和运行机制改革，建立服务标准化体系，全面推行产业项目“拿地即开工”，实施区域性统一评价， 提高综合服务质量。探索“飞地园区”“托管园区”“共建园区”，发展飞地经济。坚持“亩产论英雄”，加快企业向园区集中、园区向主导产业聚焦。支持黄冈高新区“一区多园”协同发展，支持黄冈产业园创建省级承接产业转移示范区，支持光谷黄冈科技产业园打造光谷“第九园”，支持黄州工业园调规扩区，鼓励园区企业争创省级、国家级创新平台。
同志们，工业是强市之基，产业是发展之本。我们要“见苗
浇水”培育企业，“放水养鱼”壮大产业，为加快建设现代化区域性中心城市铸就“钢筋铁骨”！
（二）坚定不移走城市引领、城乡融合之路。科学编制全市 国土空间总体规划，以城聚产、以产兴城，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，做大做强中心城区，全面提升城市 能级。
加快提升中心城区集聚力。区域竞争的主体是城市竞争。要加快城市“东进、北拓”，加速黄团浠一体化进程。适时推动行政区划调整，壮大城市规模。编制城市更新五年规划和年度实施计划，改造旧城，建设新城，提升全城。积极申报国家历史文化名城，推进赤壁公园片区改造，彰显黄冈文脉，再现古城风采。加强城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果，优化商业设施布局，打造宜居宜业幸福家园。构建以市区为核心的“环形+放射状”交通网络，打通大通道，疏通断头路，畅通微循环， 实现“人享其行、物优其流”。加快黄冈高新区、黄冈临空经济区、光谷黄冈科技产业园融合发展，做强城区经济、园区经济， 做大工业规模、产业能级，增强城市功能，促进人口集聚，打造黄冈高质量发展“火车头”。
加快提升两带协同驱动力。沿江高质量发展带、大别山绿色
生态经济带，犹如黄冈发展“鸟之双翼”。各地要同频共振、同向发力，以沿江、沿山协调联动促进市域发展连线成片、整体跃升。支持黄州区大力发展服务业经济、总部经济、飞地经济，打造首位之城；团风县建设临港经济示范区，打造黄冈武汉同城化发展桥头堡；浠水县加快融入主城崛起，打造临空临港经济合作先导区；蕲春县打造蕲艾大健康产业集群，建设中国中医药健康城核心区；武穴市打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市； 黄梅县打造展示黄冈“重要窗口”，建设跨省跨江合作样板区。支持红安县创建国家县城新型城镇化建设示范县，打造全国红色
教育和旅游融合发展示范区；麻城市打造全国石材产业高质量发展示范城市，建设革命老区乡村振兴示范区；罗田县创建全国清洁能源产业示范县，打造大别山绿色生态经济带旅游中心城市； 英山县创建国家“两山”实践创新基地，打造华中地区文旅康养核心区。
加快提升县域经济竞争力。县域强则黄冈强。要对标全省“三百工程”，深化扩权赋能强县改革，打好县域经济发展攻坚战、整体战。推动麻城市、武穴市挺进“全国百强”，推动黄州区、蕲春县、浠水县、黄梅县、红安县进入“百强储备”，推动罗田县、团风县、英山县持续争先进位。树立城市眼光、城市标准， 大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城实力，完善县城功能。实施“擦亮小城镇”行动，因地制宜打造一批工业、农业、商贸、旅游等特色名镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。
加快提升基础设施支撑力。持续推进交通基础设施“增密、
互通、提质”，大力建设黄鄂黄全国性综合交通枢纽。谋深做实武汉至黄冈市域铁路、武汉至黄梅高速、鄂黄第三过江通道、武 穴至瑞昌过江通道、黄梅至九江过江通道等项目，加快建设燕矶长江大桥及接线、武红高速、347 蕲春至团风段等重点工程， 加快开工蕲太高速蕲春东段、沿江高铁合武段，加快推进京九高铁阜九段、英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、武穴田镇铁水联 运专用线等项目前期工作，加快实施浠河、巴河航道开发，整合
港口资源建设绿色黄冈港，全力构建“铁、水、公、空”一体化 多式联运、无缝对接的现代化综合交通运输体系。加快华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程、蕲水灌区新建扩建工程、土司港闸站等水利工程实施，谋划推进大别山南麓水资源配置、华阳河流域
（“三湖”地区）综合治理、武穴北灌区新建扩建等项目，提升水安全和水资源配置保障能力。加强骨干电网、城乡配电网、储气设施建设，加快鄂东水厂建设，保障城乡能源安全和城市供水质量。
同志们，人民城市人民建，建好城市为人民。我们要呵护好她、建设好她，让黄冈成为居者安、近者悦、远者来的魅力之城、 幸福之城！
（三）坚定不移走深化改革、扩大开放之路。积极服务和融 入新发展格局，加大改革力度，提升开放水平，形成活力竞相迸发、动力持续增强的生动局面。
以同城化发展聚动能。加快与武汉同城化发展是千载难逢的现实机遇。要坚持规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，张开双臂、拥抱武汉，承接转移、配套武汉，合唱共舞、服务武汉，打造同城化发展示范区。推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网”融合，形成一小时通勤圈和一日生活圈。建好光谷科创大走廊黄冈功能区，打造光谷黄冈科技产业园示范工程，建立离岸科创中心，引导更多科技成果转化在黄冈，形成科技创新引爆点、产业发展支撑点。重点对接武
汉东湖高新区、长江新区，制定专项行动规划，建设承接武汉产 业转移示范区，实现产业转移精准化、产业承接集聚化。持续推进公共服务一体化，让人民群众和市场主体享受更多“同城待 遇”。用好“中碳登”、武汉农村综合产权交易所等重大平台，加 强与央企、省企战略合作，吸引更多生产要素向黄冈集聚。
以深层次改革激活力。坚持经济体制改革引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效，更好发挥改革的突破和先导作用。 深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革， 畅通流动渠道，健全运行机制，引导各类要素全域统筹、高效利用。坚持聚焦主业、优化布局、壮大实力，落实国企改革三年行动方案，加快推进国有投融资平台市场化转型，做强做优做大国有企业。大力发展民营经济，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动市场主体提质增量，培育一支优秀企业家队伍。
以全方位开放拓空间。发挥临空、临港优势，借势借力湖北
自贸区，大力建设大宗商品交易平台、专业物流园区、进出口服务中心，加快建成唐家渡一类水运口岸，推动设立黄冈海关、保税物流中心，增强口岸功能、贸易功能、服务功能。实施外贸主体培育行动，打造特色外贸产业集群，加快发展跨境电商，推进医药化工、新型建材、智能家电、现代家居和农特产品扩大出口， 提高经济外向度。深化跨江跨区合作，加强大别山革命老区区域协作，着力打造衔接国家重大区域战略的重要节点。
以高效能服务优环境。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要持续对标一流标准，加快打造“五最”营商环境，早日实现“在黄冈没有难办的事”。紧盯“高效办成一件事”，推动更多政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，扩大准入准营“一照通”，全面推行政务服务“市域通办、跨省通办”。深化“千人进千企”行动，完善“惠企政策”直达机制， 推进结构性降本增效。严格规范涉企执法司法行为，持续开展政府失信专项治理，着力建设法治政府、诚信政府。弘扬“店小二” 精神，构建亲清新型政商关系。深化“护航行动”，大力整治“中梗阻”，提高政务服务廉洁效能。
同志们，民营企业和民营企业家是我们自己人。我们要像爱
护眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家，让他们有“如鸟投林”的归属感、“如鱼得水”的获得感、“如沐春 风”的幸福感！
（四）坚定不移走乡村振兴、强农富农之路。全面实施乡村振兴战略，以农民增收为基点，以产业发展为重点，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
在推进农业产业化上全面发力。以农产品深加工为主攻方向，实施农业产业化龙头企业“双十双百”工程，全产业链发展十大优势农业产业，建设区域性农产品交易中心，加快建设农业产业强市。实施品牌强农工程，整合资源、集中力量、集中渠道、 集中宣传，做优红安苕、武穴佛手山药、蕲艾、罗田板栗等知名
农产品品牌，做强英山云雾茶、麻城福白菊等区域公用品牌。推进“农业+”业态融合，大力发展都市农业，打造一批贯通产加销、融合农文旅的农业产业强村、强镇、强县。落实最严格的耕地保护制度，推进新一轮高标准农田建设，打造粮食生产功能区、 重要农产品保护区和特色农产品优势区。培育提升农民合作社和家庭农场，发展壮大农业专业化社会化服务组织，组建农业产业化联合体，带动农民深度参与农业产业链、价值链。
在实施乡村建设行动上精细着力。坚持为农业、为农村、为
农民而建，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推进全域国土综合整治，建成一批乡村建设示范县、示范镇、示范村、美丽庭院。实施农村道路通畅、供水保障、数字乡村、清洁能源“四大工程”，统筹厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，繁荣发展乡村优秀文化，打造一批网红打卡地。深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革， 创新农村金融服务机制，统筹推进农业综合改革，全面激发农业农村发展内生动力。鼓励支持村（社区）探索多种集体经济发展形式，发展壮大新型集体经济。加快推进乡村人才振兴，大力培养科技人才、生产经营人才、实用人才、管理人才。创新乡村治理，提高乡村善治水平。
在巩固拓展脱贫成果上持续用力。严格落实“四个不摘”要
求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保
障”成果，持续抓好产业就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，压实“一线指挥部”和“一线总指挥”责任。统筹推进区域协作和定点帮扶，深化拓展消费帮扶，实施“万企兴万村”行动，抓好省级重点帮扶县帮扶工作，发挥市级片区示范作用，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。
同志们，老区要振兴，重点在乡村。我们要大力弘扬脱贫攻
坚精神，跑好乡村振兴“接力赛”，把老区乡村建设成为产业旺、 环境美、活力足、风尚好、韵味浓的幸福乐园！
（五）坚定不移走生态优先、绿色发展之路。深入贯彻习近 平生态文明思想，坚持山水人城和谐相融，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。
提升绿水青山“颜值”。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，巩固铁腕治江成果，抓好长江十年禁渔，持续改善长江生态环境和水域生态功能，积极创建长江文化主题公园。打造河湖长制升级版，加强白莲河水库、龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域水环境整治，实施主要支流和中小河流治理工程，建设水美乡村。全面推行林长制，加强天然林、生态公益林保护，实施退耕还林、长江防护林、战略储备林等重大工程，全域创建森林城市。深入打好污染防治攻坚战，全面整改落实生态环境保护督察反馈问题，持续加强生态环境综合治理，基本消除重污染天气，
基本消除城镇黑臭水体，基本建成城乡生活垃圾分类处理系统， 基本实现城市污水“零直排”。
实现金山银山“价值”。高质量建设白莲河生态保护和绿色发展示范区，打造国家生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范市创建，支持英山、蕲春创建国家生态文明建设示范区。打造龙感湖循环经济样板田，建设麻城中部石材循环经济产业园、武穴田镇“两型”社会建设循环经济试验区、黄梅循环经济产业园。促进气候资源开发利用，开展中国气候宜居城市创建。坚持生态产业化、产业生态化，加快医药化工等产业绿色化改造，实施矿山绿色转型三年行动计划，推进磷石膏综合利用， 积极发展生态农业、生态水利、生态旅游、生态康养等新业态新经济。
增进绿色低碳“福祉”。制定落实碳达峰行动方案，强化能
耗总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。开展绿色低碳社会行动示范创建，争取近零碳排放区示范工程试点，建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链， 引导绿色消费、绿色出行。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展节能低碳建筑。巩固生态系统碳汇能力，提升碳汇增量，打造全省碳汇基地。积极发展绿色金融，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设百万千瓦新能源基地、鄂东天然气储气基地， 推进罗田平坦原、黄梅紫云山、蕲春花园、上进山等抽水蓄能电
站建设，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，建设国家新能源示范城市。
同志们，生态是黄冈的宝贵资源和财富。我们要坚持红色老区、绿色发展，建设美丽黄冈，率先绿色崛起，以生态之美催生 发展之变！
（六）坚定不移走人民至上、共同富裕之路。始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，切实解决人民群众急难愁盼问题，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
推动居民收入实现新突破。强化经济发展就业导向，扩大就业容量。提升全社会人力资本，促进高校毕业生、技术工人、退役军人、进城农民工等提高就业创业能力，鼓励勤劳创新致富， 推动更多低收入群体迈入中等收入行列。落实“调高”“扩中” “提低”政策，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，千方百计提高城乡居民收入。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业。
推动公共服务满足新期待。坚持尽力而为、量力而行，加强
基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。加大教育投入，扩大学 前教育和基础教育学位供给，推动义务教育阶段九年一贯制办 学，普及高中阶段教育，办好黄冈中学，建设教育强市。增强职 业教育适应性，支持黄冈职业技术学院、黄冈科技职业学院创建本科层次职业院校，支持湖北黄冈应急管理职业技术学院打造特
色高水平专业群。支持黄冈师范学院建设高水平师范大学。深入推进“三医联动”改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三 重保障水平，推动公立医院高质量发展，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设黄冈样板。大力推进国家中医药综合改革试验区创建，传承创新发展中医药事业。发展普惠托育服务体系，推动 养老事业和养老产业协同发展。完善住房供应和保障体系，扩大保障性租赁住房供给。
推动社会文明展现新风尚。强化社会主义核心价值观引领，
发挥新时代文明实践中心主阵地作用，深化群众性精神文明创建活动，建设学习型社会，加快创建全国文明城市。大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，加强黄梅戏等非物质文化遗产传承与转化，广泛开展全民健身运动，促进人民精神生活共同富裕。深入挖掘红色文化资源，丰富和弘扬大别山精神。建立革命文物数据库，推出一批红色旅游精品线路，推进长征国家文化公园建设，支持红安县建设成为全国X史教育基地。压紧压实意识形态工作责任 制，推动媒体深度融合发展，生动讲好黄冈故事，主动传播黄冈声音。
推动市域治理达到新水平。坚持法治黄冈、法治政府、法治
社会一体建设，让法治成为黄冈发展核心竞争力的重要标志。创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，健全X建引领的城乡基层治理体系。加强社会治安立体化信息化防控，构建“情
指勤舆”合成作战平安维稳体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，建立信访事项依法终结有序退出机制。全面深化司法责任制改革，积极推动企业合规改革，加快建设公共法律服务体系， 实施“八五”普法，提升全民法治素养。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。
推动安全发展迈上新台阶。坚持总体国家安全观，坚决维护ZZ安全。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强公共安全、安全生产、消防安全、食品药品安全、网络安全，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安黄冈，争创平安中国建设示范市。加强依法治安、源头控安、除患保安、科技强安，推进“大应急”体系建设，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机结合，更好统筹疫情防控和经济社会发展。
同志们，为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，
发展才有动力。我们要厚植为民情怀，办好民生实事，让人民群众在一点一滴、一枝一叶中，感知实实在在的幸福、真真切切的 美好！
四、全面从严治X，凝聚建设现代化区域性中心城市的奋进
伟力
建设现代化区域性中心城市，关键在加强X的全面领导。要全面贯彻新时代X的建设总要求，不断提高X的建设质量和科学化水平，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（一）一以贯之强化ZZ统领。ZZ建设是X的根本性建设。 要旗帜鲜明讲ZZ，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实X内法规制度。完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和X中央决策部署工作机制，确保X中央决策部署和省委工作要求在黄冈落地生根。加强X对经济工作的全面领导，提升驾驭经济工作的能力水平，为推动高质量发展提供坚强保证。
（二）从严从实建强干部队伍。坚持好干部标准，更加注重
高素质专业化，更加注重基层导向，更加注重重大斗争实践检验， 让“头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正”的干部脱颖而出。深入推进干部能力素质提升工程和新时代年轻干部成长工程，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，以高素质干部队伍保证高质量发展。完善和落实容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，为担当者担当， 为负责者负责。树立大人才理念，深化人才发展体制机制改革， 打造全要素人才服务体系，更大力度为人才“放权、松绑、减负、
清障”，形成真心爱才、悉心育才、精心用才的良好环境。
（三）常抓不懈筑牢基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层X组织全面进步、全面过硬。城市X建以组织体系建设为重点，答好X建引领城市基层治理“必答题”。农村X建以乡村振兴为重点，深入推进乡镇X委规范化建设和垸组X建工作。机关X建以优化营商环境为重点，推动X建工作与中心工作深度融合。“两新”组织X建以加强新兴业态和互联网行业X建工作为重点，消除空白点，扩大覆盖面，增强影响力。健全X员分类管理机制，提高发展X员工作质量。实施X支部提升行动， 充分发挥X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用。
（四）坚定不移净化ZZ生态。把严的主基调长期坚持下去，
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 受贿行贿一起查，一刻不停推进X风廉政建设和反腐败斗争。以X内监督为主导，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接，加强对各级“一把手”和领导班子的监督。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，着力建设“好正实优”的清廉黄冈。
（五）驰而不息深化作风建设。持续推进思想破冰，深化“六破六突”，以思想大解放、本领大提升、作风大转变，加快黄冈新一轮高质量发展。始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，拼精神、拼干劲、拼能力，抢时间、抢机遇、抢要素，做到责任实、 工作实、发展实。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持
之以恒纠“四风”、树新风，完善基层减负常态化机制，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持谋定后动、谋定快动，创造性推进工作，决不把说了当做了，把做了当做完了，把做完了当做好了。
（六）更加广泛凝聚发展合力。持续加强市委常委会自身建设，坚持和完善行之有效的工作机制、管理制度、考评体系，带头讲ZZ抓落实促发展。加强社会主义民主ZZ建设，丰富和拓展全过程人民民主的黄冈实践，全面提升新时代人大工作质量和水平。发挥人民政协专门协商机构作用，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥统一战线重要法宝作用， 巩固共同思想ZZ基础。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。用心用情做好老干部工作。坚持X管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，做实退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。
同志们，蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。黄冈是拥有光
荣传统的红色热土，更是具有光明前景的发展沃土。在新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建X精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态， 干在实处、加快振兴、谱写新篇，向着建设现代化区域性中心城市阔步前进，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
加快建设人民满意的社会主义现代化新定西
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中共定西市第四届委员会向大会作报告。
中国共产X定西市第五次代表大会，是在“两个一百年”历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记殷切嘱托、奋力追赶发展，唯干唯实唯先、苦干实干巧干，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西而努力奋斗！
五年砥砺奋进成就辉煌，定西全面建成小康社会
市第四次X代会以来的五年，是定西坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行、感恩奋进的五年，是全市发展最快、变化最大的五年。五年来，最值得感恩的是，习近平总书记自2013 年 2 月视察定西以后，又两次面对面听取定西脱贫攻坚工作情况汇报，给予我们巨大ZZ关怀和强大精神鼓舞。最值得自豪的是，我们始终牢记习近平总书记“咱们一块儿努力,把日子越过越红火”的殷切嘱托，举全市之力决战脱贫攻坚，84.24 万
贫困人口全部脱贫，1101 个贫困村全部退出，7 个县区脱贫摘帽，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，全面建成了小康社会。最值得铭记的是，面对多发频发的自然灾害和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下风雨同舟、万众一心、战灾战疫，守住了“一方平安”，彰显了定西担当，做出了定西贡献。
五年来，市委坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，“十三五”规划圆满完成，“十四五”规划精彩开局，全市各项事业开创了新局面。
这五年，我们举全市之力夺取了脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为一号工程、首要任务和底线工作，投入最多的时间、最大的精力，健全最严的责任体系、最强的推动机制，调度最好的资源、整合最多的资金，选派最优的干部、集中最强的力量， 聚焦最突出的短板、采取最硬核的举措，全市“两不愁三保障” 和安全饮水目标全面实现，困扰定西千年的绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。我市以及安定区、渭源县、临洮县被国扶办确定为首批“中国扶贫交流基地”，福州定西劳务协作、渭源县元古堆村村级光伏扶贫等 4 个模式入选“联合国全球减贫
案例”，渭源县获得全国脱贫攻坚奖组织创新奖，全市 9 个集体、
12 名个人荣获全国脱贫攻坚先进集体、先进个人称号。在这场人类伟大的反贫困斗争中，我们没有落下一户一人，兑现了向X和人民作出的庄严承诺。
这五年，我们创新举措提升了经济高质量发展水平。加强科学研判，优化战术打法，打出项目包抓“1+1 托 4”机制、项目建设“1346”时序、工业发展“333”行动计划等方面的“组合拳”，推动经济发展稳中有进、进中向好。全市地区生产总值由 2016 年的 323 亿元, 今年有望达到 500 亿元，年均增长 8%；一
般公共预算收入由 25.1 亿元，今年有望达到 30 亿元，年均增长4%；城乡居民人均收入分别由 20815 元、6289 元，今年有望提高到 3 万元和 1 万元，年均增长 7.6%和 9.7%。项目建设成效显著，宝兰高铁、兰渝铁路让 5 个县区迈入高铁时代，渭武和通定、定临、陇漳以及凤合高速白西段加快建设，即将实现县县通高速， 通渭风电基地建成并网发电，引洮二期主体工程建成，定西生态科技创新城和“两港两中心”全面启动建设。招商合作取得重大突破，实施项目 717 个、到位资金 1706 亿元。十大工业产业链加快建设，总产值占工业总产值的 94%以上。城区面貌日新月异， 城市展览馆、体育运动中心等重大公共服务设施建成投用，城镇综合承载能力明显提升。夜间经济、会议经济等新业态发展势头良好，投融资体制改革成效明显，组建成立国投、水投等国有投融资公司，建成立体综合金融服务平台，成立全省首家“首贷中心”，成功发行国投 10 亿元企业债券，实现资本市场融资新突破。农业产业规模不断壮大，马铃薯、中药材、草牧全产业链发展格局基本形成，“7+X”特色产业总产值达到 925 亿元，粮食总产
量稳定在 150 万吨以上。我市马铃薯全产业链高质高效发展案例
被列为全国乡村产业高质量发展“十大型”，安定区被列入第一批国家农业现代化示范区创建名单、认定为全国农业全产业链典型县，安定、临洮成功创建国家级现代农业产业园，中国(甘肃) 中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会等节会影响力不断扩大。科技创新步伐明显加快，成功创建省级科技成果转移转化示范区，定西经济开发区、陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区。“放管服”等各领域改革深入推进，政务、法治、市场、要素、人文“五大环境”全面优化。
三五”重大生态工程建设任务全面完成，农村“四旁”和城区面山绿化成效明显，城市生态加密和景观提升工程加快推进，福州定西生态林、洮河国家湿地公园、大碱沟水生态综合治理工程建成发挥效益，渭河源林草生态扶贫巩固提升、通渭县牛谷河城区段、陇西县渭河城区段水生态综合治理等重大生态项目加快推 进，区域小气候和全市生态环境显著改善，森林覆盖率达到12.1%。全力打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效。黄河流域生态保护和高质量发展规划开始实施，超前谋划推动新能源等绿色低碳转型发展重大工程，氢能产业“一园两基地”项目全面启动建设。
大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职责，全过程 民主得到有力彰显。市政协充分发挥ZZ协商、民主监督、参政
议政职能，政协协商不断向基层延伸。巩固壮大爱国统一战线， “X亲国好法大”等教育实践活动深入人心，依法管理宗教事务和民族团结进步事业取得长足发展。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿、平安定西建设“十个一”等行动取得阶段性成效， 我市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”和首批“全国禁毒示范城市”称号。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，群众性精神文明创建活动深入开展，成功创建省级文明城市。人民福祉持续改善，民生支出占财政支出始终保持在 80%以上，X史学习教育“我为群众办实事”实践活动深入开展。教育事业有序发展，7 个县区顺利通过国家义务教育均衡验收。医疗卫生体制改革全面深化，公共卫生和医疗服务能力有效加强，城乡居民医保待遇水平显著提升，成功创建全国基层中医药工作先进市，六张“定西处方”在新冠肺炎疫情防治中发挥了重要作用，常态化疫情防控成果得到巩固拓展。文旅体深度融合发展，成功举办市第二届运动会，我市荣膺全国避暑旅游十强城市、中国最佳康养休闲旅游城市。推进军地融合发展，国防动员和后备力量建设全面发展，成功创建全国双拥模范城。工青妇、残联、社科联等群团组织工作取得新成效。
开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，隆重举行中华人民共和国成立 70 周年、中国
共产X成立 100 周年等重大庆祝活动，干部群众爱X爱国热情进
一步激发。全面推进X支部建设标准化，深入推进抓X建促脱贫攻坚，实施农村基层X建“整乡推进、整县提升”行动，培育创 建省级标准化先进X支部 70 个，整顿提升软弱涣散基层X组织
1667 个。提拔重用脱贫攻坚、高质量发展、疫情防控等一线干部比重占提拔市管干部总数的 53%。县区乡镇换届工作圆满完成。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建成定西扶贫惠农资金监管网，推动四届市委巡察实现全覆盖，严肃查处了一批违纪违法案件，持续肃清张令平严重违纪违法案件的影响。
同志们！五年砥砺奋进，成绩来之不易。四届市委团结带领全市人民取得的重大发展成绩，是以习近平同志为核心的X中央领航定向、坚强领导的结果，是省委科学决策、亲切关怀的结果， 是历届市委克难攻坚、接续奋斗的结果，是全市各级X组织和广大X员干部践行初心、奋力拼搏的结果，是社会各界各方面同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表四届市委，向全市广大干部群众和离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士及各人民团体，向省属在定单位和驻定部队、武警官兵、公安干警， 向所有为定西发展做出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们！五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，
办好定西的事情，推动定西的发展，必须把做到“两个维护”、牢记“两个确立”作为第一标准，始终把习近平新时代中国特色
社会主义思想作为武装头脑、指导实践、推动工作的根本遵循， 不折不扣落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，就一定能开创发展的新局面。必须扛牢X委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的职责，始终把牢ZZ方向，把定西发展置身于全省全国大局中谋篇布局，坚持以战略思维、系统思维推进工作， 找准符合定西实际的发展路径，才能推动全市各项事业不断取得新胜利。必须牢牢把握高质量发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，狠抓项目建设夯实发展基础，大抓工业产业积蓄发展动能，才能以重点突破带动全局发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决广大群众关心、关注、关切的急难愁盼问题，才能让广大群众共享改革发展成果。必须谋在深处、 干在实处，立足定西眼下发展阶段优势、未来发展目标走向，战略性谋划打基础、利长远、增后劲的支撑项目，系统研究推动工作落实的体制机制，用深谋和实干推动一切“不可能”变为“可能”。必须全面从严治X，持续抓好作风建设，健全完善督考机制，综合运用考评结果，让先进者褒奖进位，落后者问责退位， 全市上下一盘棋，同频共振追赶发展。
同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题依然很
多，主要表现在：综合实力方面，经济总量小、人均占有低，新型城镇化进程慢，县域经济发展整体竞争力不强，发展不平衡不充分、相对落后的基本市情还没有根本改变。产业提升方面，结构性的不协调、重大项目支撑有限、传统产业转型缓慢、科技创
新能力不强、工业增长后劲不足、新动能培育和生活性消费服务业发展慢的问题亟待破解。尤其是广大群众从产业中获得的收入比较少。民生保障方面，基本公共服务均等化水平低，广大人民群众普遍关心关注的上学、就医、食品安全、防汛减灾等方面仍存在诸多薄弱环节。生态建设方面，区域生态环境整体比较脆弱， 环境污染和破坏隐患依然存在，全面、系统、持续改善生态环境的任务还很艰巨。社会治理方面，法治宣传教育普及还不够到位， 依法治市还需持续强化，信访积案化解慢，建筑领域、农民工欠薪、住房登记难、金融风险、过去留下的体制性矛盾等问题排查化解还不能完全跟上时代发展需求和人民群众期盼。X的建设方面，基层组织建设还有不少薄弱环节，部分X员、干部的思想观念和能力作风跟不上或不适应新发展阶段要求，追赶发展、投身发展的能力与需求不协调。问题就是导向，差距就是潜力。只要我们坚持一切从实际出发，勇于直面破解难题，一切困难都会迎刃而解。
准确把握时代发展特征，聚焦现代化绘就新蓝图
当今世界正经历百年未有之大变局，精准把握定西的时代发展特征，必须放眼全国、全省大背景来考量和谋划，系统作出安排部署。从国家的时代特征看，在全球经济持续低迷、国际贸易和投资增速放缓的形势下，我国经济保持稳中有进态势、进入高质量发展阶段，呈现出科技革命和产业变革“双加速”、产业结构和消费结构“双升级”、深化改革和扩大开放红利“双释放”、
“四化”融合协调发展量质“双提升”、人力资本和物质资本“双提质”、资源利用效率和生态环境质量“双改善”的“六双”趋势和特征，特别是“一带一路”倡议、推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和扩大内需、西部陆海新通道等重大战略的部署实施，有利于我市稳步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步争取支持补齐短板、提升发展质量。从甘肃的发展阶段看，全面建成小康社会后，步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，整体处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，面临着提升发展质量效益和综合实力的主要任务，尤其是兰白都市经济圈和兰西城市群建设、“十四五”陇东南区域发展规划、“五个制高点”打造等重大举措推进，有利于我市进一步拓展发展空间、持续扩大有效投资、构建产业体系、改善发展条件。从定西的发展实际看， 在综合研判全国全省发展特征的基础上，我们确立了加快建设人民满意的社会主义现代化新定西的奋斗目标。实现这一目标，让人民满意的关键是，必须完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“经济讲增长、人民讲收入、发展讲变化、干部讲作风”的鲜明导向，坚持高质量指导下的“高速度”发展，把速度赶上去、把总量做大、把人均占比提高，才能大幅增加居民收入，从而保障人民实现高品质生活、基层实现高效能治理。
按照中央精神、省委部署，建设人民满意的社会主义现代化
新定西，分三个阶段来推进：
—从今年到 2025 年，是全面建成小康社会后向现代化进军的起步阶段，目标是建成一个经济总量超过 600 亿元、人均生
产总值突破 2 万元，基础更加夯实、生态显著向好、生活质量提升的人民满意新定西。这一时期的主要任务是，通过加快追跑， 补短板、锻长板、固底板，夯基础、拓存量、创增量，推动各项重点工作走在全省前列，各项关键指标尤其是增长速度和经济总量实现全省中间偏上，发展质量效益和综合实力显著提升。
—从 2025 年到 2035 年，是基础不断夯实向实现基本现
代化的迈进阶段，目标是建成一个经济总量超过 1000 亿元、人
均生产总值突破 4 万元，经济高质量发展、生态更加宜居、基本
实现现代化的人民满意新定西。这 10 年是乡村全面振兴、经济持续提速的攻坚期，也是逐步缩小差距的稳定跟跑期，主要任务是做强产业、壮大工业、搞活商业、优化环境、提升城镇，实现 地区生产总值、人均生产总值和城乡居民收入在 2025 年的基础上翻一番或者更快一些。
—从 2035 年到本世纪中叶，是基本实现现代化向全面建成现代化的决胜阶段，目标是建成一个经济繁荣发展、社会高度文明、全体共同富裕的人民满意新定西。在基本实现现代化基础上，并跑奋斗 15 年，加速推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，让人民过上经济富强、ZZ民主、文化文明、社会和谐、生态美丽的幸福美好生活，实现地区生产总值、人均生产
总值和城乡居民收入在 2035 年的基础上再翻一番或者更好一些，各项工作走在全省前列，经济体量和综合位次与全省“第三人口大市”相适应，全面建成人民满意的社会主义现代化新定西。
担当作为跑好“第一棒”，追赶发展书写“新篇章”
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。建设人民满意的社会主义现代化新定西是时代之问、民之所向、应尽之责， 五届市委肩负着光荣的历史使命和重大的历史责任，我们唯有咬紧目标、勇挑重担，胸怀全局、登高望远，谋在新处、干在实处， 走在前列、追赶进位，才能做好答卷、赢得未来、不负人民。
今后五年，全市发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“两个确立”，牢牢把握“三新一高”导向，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以解决发展不充分问题为关键，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“转变作风、追赶进位”工程，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代中国高质量发展的定西篇章。
奋斗目标是：建设人民满意的社会主义现代化新定西。坚持
以提升人民生活质量和水平为核心，全方位布局、精准化施策，
统筹各方力量，加快推进经济、ZZ、文化、社会、生态建设， 通过五年努力，实现经济更繁荣、ZZ更清明、文化更昌盛、社会更和谐、城乡更美丽、人民更满意，在全面完成“十四五”目标任务的基础上，精彩开局“十五五”，经济总量超过 700 亿元、年均增长 7%以上，7 县区户籍人口人均经济总量都超过 2 万元、常住人口人均经济总量都接近 3 万元，居民人均可支配收入年均增长 7.5%以上、达到 2 万元以上，主要经济指标增速高于全省平均水平，各项关键指标增速实现“全省中间偏上”。
实现路径是：实施“两聚力三强化一抓实”方略。即聚力项
目和工业“两大重点”引领追赶发展，强化理念、科技、金融“三大支撑”助力追赶发展，抓实X建“一大工程”保障追赶发展。
工作要求是：实打实干、干就干好。干事担事成事是X员干部的职责所在、价值所在。建设人民满意的社会主义现代化新定西，关键在实干。我们要发扬真抓实干的敬业精神，对习近平总书记和X中央、省委定下的事，坚定贯彻、坚决落实；对经过实践证明行之有效的事，守正创新、创优打法；对符合规律看准的事，马上就办、真抓实干。要保持奋勇争先的事业追求，树立顶格的标准，保持满格的状态，锻造合格的能力，强化争先进位、走在前列的意识，把自己交给事业，把进步交给组织，聚精会神谋发展，心无旁骛抓落实。要强化舍我其谁的责任担当，大力发扬钉钉子精神，一天当作两天用、两步并作一步走，只要是符合法律法规的事、职责范围内的事，就是再难都要去办、而且要办
成，只要是符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事，就是有困难创造条件也要办、而且要办好，真正用点滴变化推动定西大地谋新求变，形成更多的定西标准和定西模式。
具体任务是：坚持“一纲八目”，做到“纲举目张”。
“一纲”，就是坚定维护习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，坚决推动习近平新时代中国特色社会主义思想在定西落地见效，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话、指示精神和殷切嘱托作为一切工作的统揽，完整准确全面落实创新、协调、绿 色、开放、共享的新发展理念，加快构建新发展格局，奋力开创 定西社会主义现代化建设新局面。
“八目”，就是围绕追赶发展战略，抓好增强经济综合实力、 构建现代化经济体系、巩固拓展脱贫攻坚成果、营造更加宜居的生活环境、增添高质量发展幸福成色、激发高质量发展活力、构建新时代定西精神文明体系、建设高水平的平安定西“八个方面” 的重点工作，即“八个坚持”：
一、坚持抓主抓重，着力增强经济综合实力
狠抓项目建设“扩总量”。坚持把项目建设作为拉动定西投资增长的永恒主题，按照“冬备春干、近施远谋”的思路，积极对接国家和省上重大战略，再谋划一批乡村振兴、基础设施、产业升级、社会事业等重大项目。坚持每类项目一套实施规划、一套筹资方案、一套工作班子，加快实施“十四五”规划总投资7969 亿元的 1000 个重大工程项目。持续推行项目前期“3246”
行动、项目包抓“1+1 托 4”机制和项目建设“1346”时序，抓实千亿产业、百亿企业、十亿项目，形成“大产业集群、大企业集聚、大项目集成”的发展格局。重点围绕构建“三纵三横三联” 综合运输通道，加快推进实施铁路、高速公路、机场等重大交通建设项目，打通各方面的“断头路”“瓶颈路”，加快建设城乡及周边地区互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化交通运输体系。坚持“四水四定”原则，积极争取实施重大水利工程，抓好引洮工程项目配套，着力提高水资源综合利用效能。
狠抓工业产业“提速度”。坚持把工业作为推动经济高速增
长、高质量发展的基石，完善工业发展“1+5”配套措施，统筹落实工业“六个高于”要求，持续推进工业发展第二个“333” 行动计划，持续开展“工业产业攻坚大突破年”行动，持续提高二产比重。围绕十大工业产业延链、补链、强链，积极构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态，毫不动摇推进科技创新和传统产业转型升级工程，打造有色冶金以及加工、新型建材、种子种业、盐化工、矿产加工 5 条百亿级产业链，中医药、
马铃薯、草牧、装备制造、新能源 5 条千亿级产业链，尤其是百
亿级以上工业园区。实施企业上规上市培育壮大工程，加大民营经济和小微企业扶持力度，培育一批小巨人、单项冠军、“独角兽”企业，培育上市企业 3 家以上。
狠抓农业产业“延链条”。开展现代农业产业园和产业集群创建行动，围绕“7+X”特色产业建园区，通过园区集聚产业、
人才、资金、技术等要素，推动农业产业延伸链条。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食产量稳定增长、产销基本平衡。紧盯打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和“全国特色种子种业基地”“甘肃重要特色农产品生产加工基地”，做大做强特色优势产业。持续做精中医药产业，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的思路，以建设国家中医药产业发展综合试验区核心区为抓手，以中医药信息物流港建设为平台， 全力推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，重点巩固提升道地药材饮片加工水平，在中药配方颗粒、生物制药、化学制药、药膳保健等方面取得突破性进展。持续做大马铃薯产业，按照“三品”一、“四业”融合、“六化”并进的思路，建立“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑” 全过程生态链，重点支持龙头企业生产马铃薯膳食纤维、薯蛋白、变性淀粉等中间产品，加大大众型、地域特色型、休闲及功能型主食产品研发，做大定西马铃薯宽粉、方便粉丝等主食化“拳头产品”，有效放大马铃薯主食化区域品牌新优势。持续做强草牧产业，按照“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”的思路,把草牧产业作为支撑定西乡村振兴的主导产业来培育，重点在扩大养畜总量、饲草蛋白、畜产品精深加工上再提升，加快形成种养加销一体发展的现代草牧产业体系。持续做优种子产业， 按照“突出特色、技术攻坚、基地种植、全面推广”的思路，积极引进国内外大型种业公司，重点在马铃薯种薯、道地中药材种
子种苗等特色优势种子种业基地建设上求突破,在国家“种业翻 身仗”中作出定西贡献。大力发展节水农业、旱作农业、设施农 业，积极发展“农业+”中央厨房、休闲体验等新业态，探索建设智能化、机械化、无人化家庭农场，构建多元化产业链。
狠抓新型能源“增动力”。立足电力源网荷储一体化和多能互补发展，通过系统性谋划、板块化开发、大通道外输、产业链延伸、清洁化应用，全力打造“千万千瓦级新能源产业基地”。推进水电、抽水蓄能、生物质能和地热能发展，促进集中式风电、光伏发电由规模化发展向高质量发展转变，加速由“风光”大市向“风光”强市转变。做大氢能和碲化镉发电玻璃产业，打造“西部地区区域氢能中心”和“全国氢能示范城市”。探索建立风电、光伏等新能源就地消纳利用机制，创新研发中小企业、普通农户储能用能区域网，实现节能降耗，创造碳达峰碳中和定西模式。
二、坚持统筹布局，全力构建现代化经济体系
全力壮大县域经济。实施县域经济倍增进位计划，集聚要素、分类施策，强化产城融合、区域联动、错位发展，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。经过五年努力，安定区经济总量超过 150 亿元，陇西县、临洮县超过 130 亿元，通
渭县、岷县超过 100 亿元，渭源县超过 70 亿元，漳县超过 50 亿元，7 个县区在全省位次在现在基础上均大幅前移。安定区紧盯打造面向国家通道、面向全省服务的首善之区定位，加快兰定一体化协同发展，突出城市化和工业化两个关键，重点打造马铃薯、
新能源、现代服务业和大健康产业集群，在发展速度、经济总量和人均水平上走在前。通渭县落实“五五五”发展举措，紧盯建设陇东南地区区域中心县城，重点打造农副产品加工、草牧、清洁能源和书画产业集群。陇西县围绕“三新”发展定位，率先打造渭河沿线文化康养廊带，重点打造中医药、有色冶金、先进制造和现代物流产业集群，推动撤县设市，实现向基本现代化城市转型。渭源县坚持“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，加快会清一体化发展，重点打造中药材、马铃薯种薯、草牧和生态旅游产业集群。临洮县围绕“建设洮河绿色经济带、融入兰州都市经济圈”发展定位，积极构建“一点一河两岸三区五大板块” 发展新格局，重点打造新型建材、商贸物流、现代农业、文旅康养产业集群。漳县坚持“保护开发两山一井一河，推动经济翻番升位提质，促进特色产业快速增长”的发展定位，重点打造生态旅游康养、岩盐综合开发、新型环保建材和农副食品加工产业集群。岷县坚持“一业为主、多种经营、南来北往”，放大区位、资源、产业优势，建设西部陆海新通道重要节点城市，重点发展中医药、草牧、商贸物流、农副食品加工和文旅产业集群。
聚力做优城市经济。坚持把定西生态科技创新城作为安定区
实现基本现代化的重要支撑，作为定西实现基本现代化的重要引领，坚持“国际视野、国内领先、百年大计、精品工程”的建设标准，围绕“北工、南贸、西科”的整体布局，按照近期、中期、 远期“三步走”的发展时序，推进产城融合发展，吸引更多的资
本、技术、信息、劳动力等生产要素高度聚集，形成规模效应、聚集效应和发散效应，确保总产值超过 40 亿元。全力推进“两港两中心”建设，积极培育和引进现代物流、外向型实体、平台运营企业，新建和提升改造冷链物流设施，提升通道物流经济发展的层次和水平。注重培育外贸主体，保持外贸基本盘扩量夯基。高度重视现代物流、现代金融、电子商务、科技信息、商务咨询、 总部经济等现代服务业发展，打造西北生产性服务业高地。实施消费拓展促进行动，做大土豆宴、药膳宴等地方名吃品牌，建设陇原大食堂，让住在兰州、过路定西、吃在定西、游在定西成为时尚。发展城市夜间经济、早市经济、假日经济、会议经济等方面的新型业态。
做大做强园区经济。坚持把工业和农业园区作为引领产业发
展、实现经济高质量发展的主阵地，完善服务和融资平台建设。深化园区体制机制改革创新，加快形成“小管委会+服务中心+ 大公司”发展模式，推动园区由“政府投资、政府建园、行政管理”向“社会投资、市场建园、专业运营”转变。实施产业园区厂房标准化建设等基础设施和水电网等公共服务提升工程，深化园区与周边地区的产城融合，全面提升园区综合承载力，推动定西高新区和陇西高新区升级为国家级经济技术开发区，总产值均超过 100 亿；临洮经济开发区创建省级高新技术产业园区，总产
值超过 100 亿；岷县工业园区痛定思痛、加速追赶向 100 亿园区
迈进；通渭工业集中区打造成 30 亿级以上园区；渭源、漳县工
业集中区升级为省级经济开发区，打造成 20 亿级以上园区。全面提升安定、临洮国家级现代农业产业园发展层次和水平，加快形成“一县一业”“几县一业”“一县一园”“几县一园”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的现代特色农业发展新格局。
谋实抓好川河经济。坚持在保护中开发、开发中保护的理念， 加快发展“七川、五河”特色经济示范带。“七川”，坚持“片区总体规划、分步实施、优劣搭配、远近结合、带动示范、凸显效益”的原则，按照生态治理先行、基础设施跟进、产业片带装配的思路，重点打造安定内官至鲁家沟、通渭平襄碧玉至鸡川、陇西文峰至首阳、渭源清源至会川、临洮南屏至太石、漳县三岔至新寺、岷县中寨至西寨等川区通道经济带，着重在中心建制镇布局规模化产业带。“五河”，重点实施洮河、渭河、关川河、牛谷河、漳河生态保护和经济高质量发展示范带建设行动，按照“流域综合治理、产业跨县布局、生态廊道链接”的理念，加快项目整体规划、详规调整和项目包装，综合利用“EPC+F+O”建设模式，着力构建“一条小流域、一片经济带、一根产业链、一道生态廊”的发展新格局。
创新发展数字经济。全面落实加快数字定西建设意见，把数
字经济作为追赶发展的重要驱动力量，以“数字产业化、产业数字化、社会治理数字化”为主线，着力提升数字定西基础设施水平，充分利用大数据、互联网、人工智能和 5 技术，以联合大数据中心建设为基点，加快建设产业发展、社会管理、公共服务
等重点基础工程，推动数字经济与实体经济深度融合，全力打造数字中国建设进程中的重要节点城市和中西部地区的标杆城市。
三、坚持完善机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
抓监测守住底线。不断完善“网格化”防贫动态监测，畅通易返贫致贫人口迅速发现响应渠道，精准落实“一人一户一策” 帮扶措施，坚决守住防止规模性、区域性返贫底线。加强农村低收入人口分层分类救助，完善农村特困人员救助供养体系，形成政府主导、社会参与、保障有力的综合救助格局。统筹整合各类资金，重点安排用于产业、就业、“三保障”提升等项目。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持，持续完善基础建设、产业和社区管理配套。加强扶贫资产管理，强化确权登记、盘活使用、收益分配、处置清算等环节有效监管，保障扶贫项目资产良性运转、持续发挥效益。
抓增收壮大产业。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业
三年倍增行动，落实产业“到乡到村带户”政策，持续推广“551” 产业发展模式，不断完善“7+X”特色产业全产业链覆盖体系， 扶持有条件的脱贫户发展“五小”产业，大幅度增加农民产业收入。实施特色种养业提升行动，鼓励扶持龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体与农户建立利益联结机制，确保优势特色主导产业种植面积达到 50%以上、群众产业收入占比达到 50%以上、产业带动劳动力就业比例达到 50%以上、土地流转面积达到 50%以上。支持农村集体经济积累扩量，切实增强
凝聚带动能力。优化稳岗就业政策，完善“培训机构+劳务中介+ 信息平台+就业企业”的培训就业一体化机制，稳定增加群众工资性收入。
抓示范建美乡村。抓规划示范引领，统筹县域城镇和村庄规划建设，抓好政策配套、资金支持、项目支撑、机制保障等方面工作，确保乡村振兴在规划架构下有序推进。集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，抓好乡村建设行动示范县、示范乡镇、示范村建设。聚焦提高特色小城镇产业集聚、配套、融合发展综合实力，加快推进首阳中药材特色小镇、平襄书画小镇和马家窑洮砚小镇等省级特色小镇建设，加快推动巉口、内官、马营、文峰、首阳、会川、新添、三岔、梅川等中心建制镇差异化发展，实现经济总量、增长速度与发展定位协调匹配。推进基础改善升级， 全面提升乡村交通、电网、水务、供热、燃气、物流配送、街区公园建设，实现绿化美化亮化净化、雨污分流、污水处理、垃圾无害化处理全覆盖。
抓机制强化保障。坚持“四个不摘”要求，健全完善“五级
书记抓振兴”和专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶“三位一体”工作机制，充分发挥“五大振兴”工作专班作用，健全完善县（区） 委副书记、乡（镇）X委书记、村X组织书记考核评价机制，推动各项工作从集中解决“两不愁三保障”，稳步转向推动实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，形成农业就抓产业体系、农村就抓乡村建设、农民就抓收入增长的
发展格局。进一步完善对口帮扶工作机制，提升中央单位定点帮扶成效，拓展同青岛、福州、金华等东西部协作和友好城市关系， 深化产业、劳务、消费帮扶、人才交流、生态建设、经贸文旅等方面深层次、多领域、全方位协作。
四、坚持生态优先，为人民营造更加宜居的生活环境持续提高生态环境质量
认真实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格落实“1+5”规划方案，实施渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，打造陇中黄土高原水土流失综合治理示范区。统筹推进山水林田湖草土系统治理，推进渭河、洮河、关川河等源头保护及洮河、渭河林区重点区域封育保护，加强自然保护区和湿地生态保护治 理，建好管好临洮洮河国家湿地公园和漳县珍稀水生动物、岷县双燕等自然保护区。加强生态环保领域立法和执法，深入打好污染防治攻坚战，认真落实河（湖）长制、林长制，以更高标准打 好蓝天、碧水、净土保卫战。推进农村厕所、生活污水、垃圾处理“三大革命”，健全国土空间开发、资源节约利用、生态保护修复机制，着力构建现代环境治理体系。
持续加快生态产业发展。落实碳达峰、碳中和目标要求，编
制指导意见和 2030 年碳达峰行动方案，完善支撑项目和配套方案，创新“生态+”发展模式，通过植树造林、植被修复，增加陆地“碳汇量”，建立碳汇交易制度，推动自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化配置。实施“绿满陇中”计划，突出抓
好渭河源生态扶贫产业项目。遏制高污染、高耗能项目盲目发展， 支持鼓励重点行业和领域的绿色技术创新。优化资源环境调控， 实施“三线一单”生态环境分区管控，构建绿色低碳循环发展经济体系。深入开展绿色生活创建行动，加大生态文明宣传教育， 推广使用新能源汽车、绿色建材，建设节约型社会。
持续绘就城乡建设新画卷。树立城市景观工笔画、美丽乡村山水画理念，紧盯“三季有花、四季常青、开窗有景、出门见绿” 目标，实施城市更新行动和美丽乡村建设行动，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控， 推进老旧小区和城乡基础设施改造提升，尤其是安定区突出“一山、一河、三路、四多、五地”，谋划推进定西中心、状元府等重大城建项目，加快形成老城改造、新城提升、科创城添彩的城市发展新格局。加大全市农村“四旁”绿化、城市生态加密和景观提升力度，统筹布局小雕塑、小花坛、小喷泉、小亭榭，扮靓生态颜值，彰显地域文化，提升城市品位。
五、坚持人民至上，不断增添高质量发展幸福成色
全面促进共同富裕。牢固树立以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，推进高质量就业，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、“零就业”家庭、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业业。坚持把城市低收入群众作为重点关注对象，实施中等收入群体壮大行动和居民收入倍增计划，推进全民创新创业， 大规模开展职业技能培训，探索集体经营性建设用地入市增值收
益分配机制，推进村（社区）集体资产入股稳定收益项目，着力增加城乡居民投资性、产业性收入，鼓励劳动创新致富，完善再 分配制度，推动共同富裕取得实质性进展。
全面优化公共服务。着眼于资源配置均等化，推进全生命周期公共服务优质共享，加快实施重大民生项目，建立民生实事办理长效机制，让人民群众过上更加满意的现代生活。坚持教育优先发展，紧盯办好人民满意教育目标，彰显教育的本质、本位、本心、本原，实施全民教育质量和水平提升行动，推进义务教育“双减”政策落地，深化新时代教育改革，健全完善协同育人机制，着力加强校长队伍建设，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展、继续教育优质多元发展，建成定西职业技术学院，打造“技能甘肃”定西样板，努力建设陇中教育强市。深入实施“健康定西”行动，持续巩固医疗改革成果，大力推进中医治未病健康工程，探索从传统诊病治病向全生命周期健康管理扩展，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推动公立医院高质量发展，建设市级区域医疗中心，高水平建设定西市妇女儿童医院，谋划建设市级传染病医院，加快推动县级医院提标扩能。鼓励引导社会办医。推行村级医疗卫生巡诊派驻服务，打造“30 分钟就医圈”。加快科技创新驱动发展，主动融入全省“1 小时”科技创新圈， 大力实施科技成果转化行动，积极组建技术创新中心、创新战略联盟、企业创新联合体，强化科研院所、企业科研力量与定西生
态科技创新城、定西高新技术开发区等平台对接机制，树立“不为我所有，但为我所用”的科技人才引进理念，建立省市科研机构与基层科技人员对接交流平台，确定市县联合攻关重点科技专项，大力推行“揭榜挂帅”制度，攻克产业发展“卡脖子”关键技术，真正让科技人员把论文写在定西大地上。深入推进公共文化惠民工程，加快“三馆”数字化建设，打造长城、长征、黄河等国家文化公园（定西段），加快市级融媒体改革，促进公共文化服务高质量发展。实施文旅融合创新工程，抓好大景区建设、5A 级景区创建、乡村旅游、非遗文化保护和传承，持续提升“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌影响力，打造天下李氏寻根祭祖圣地、国内知名避暑旅游城市、甘肃休闲康养示范基地。大力发展体育事业，坚持为人民建公园、建广场，实施全民健身设施完善工程，推动“体育+”融合发展，全面完成市体校搬迁建设，推进亚高原训练基地建设，积极申办甘肃省第十六届运动会， 高水平办好市第三届运动会。
全面完善社保体系。坚持把基本财力向民生领域倾斜，强化
普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施全民参保计划，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善分层分类社会救助体系，加强社保、医保基金监管，实现社会保险、社会救助、社会福利、医疗救助有效衔接。围绕“一老一小”重点群体，加快市、县区、乡镇养老机构和日间照料中心建设，推进小区适老化改造、托幼试点建设。围绕“八养”融合建设中医中药、养生
保健、药膳食疗、文旅休闲、体育健康、现代养老六大健康“雁 阵形”产业集群。强化人口监测研判，落实好三孩政策，促进全 市人口长期均衡发展。坚持房住不炒，完善多层次、广覆盖的住房保障体系，有效控制地价、房价，让老百姓买得起新房、住得上好房。
六、坚持改革开放，进一步激发高质量发展的活力
注重以改革破解发展难题。坚持系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。坚持系统观念，把经济领域改革作为推动各类改革的突破口，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。坚持按经济规律办事， 着重抓好国企国资改革，整合政府投融资平台，市县（区）联动整合打造 300 亿元以上的市级综合性国有融资平台公司 3 家以上，加快完善国有企业法人治理结构、经营机制和国有资产监管体制，做大做强做优竞争类国有企业。持续深化公共资源交易平台整合共享。加快发展民营经济，加大市场主体扶持培育力度， 构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化金融供给侧结构性改革，构建金融支撑追赶发展的体制机制。统筹用好财政、银行、保险、证券、基金等工具，拓宽市县区融资渠道，积极创建绿色金融改革创新试验区，实现金融活动市场化、金融结构证券化、金融体系智能化。充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多的社会资本助力追赶发展。
注重以开放融入新发展格局。主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，坚持内外联动、南北互融、东西外接，构建形成“一主四副三带两轴一枢纽”的市域空间发展格局。“一主”，就是定西市中心城区，主动融入兰州-西宁城市群发展，积极与白银、临夏等周边地区开展合作，发挥城市群集聚资源和人口优势，推动特色产业互补共兴、生态环境联防联治、公共服务共建共享。“四副”，就是加快通渭、陇西、临洮、岷县四个副中心县城扩容建设。“三带”，就是依托宝兰高铁、陇海铁路、兰渝铁路， 推动安定、通渭接天水、宝鸡、西安融入关天经济带，推动安定、 陇西接天水建设丝路经济发展带，推动渭源、漳县、岷县接陇南等省内市州和四川、重庆畅通西部陆海新通道南向开放发展带。“两轴”，就是生态保护、文旅特色产业发展，以洮河流域、兰海高速为主线，打造联通兰州、临洮、渭源、岷县、陇南的“西部洮河文化旅游特色发展轴”；以渭河流域、陇渭高速为主线，打造联通临洮、渭源、陇西、通渭、天水的“中部渭河文化旅游特色发展轴”。“一枢纽”，就是打造陇东南区域协同发展枢纽中心城市，立足安定、通渭北临平凉，通渭、陇西、漳县东接天水， 岷县南连陇南，岷县、漳县、渭源西通甘南的区位优势，充分发挥定西座中联七（市州）的区位优势，主动融入对接产业，强化区域协同互动，实现合作共赢发展。
注重以合作扩大发展成效。持续推进大招商、招大商行动，
以东部发达地区产业转移为契机，积极承接沿海地区产业外溢、
央企二次布局、领军型企业“二次创业”，创新产业链招商、以商招商、资本招商、人才招商、东西部协作招商、“四名”招商等方式，吸引更多名企、名人、名校、名牌及高精尖和产业链关 键项目落户定西，推动更多央企、上市公司、行业领军企业在定西设立第二总部、区域总部。积极组织和承办各类重大活动，依托中国（甘肃）中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会和兰洽会等重大活动平台，开展招商合作，不断扩大定西知名度和美誉度。全面优化营商环境，加快建设标准规范的服务体系和协调联动的服务机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通协商机制，全面推行定制“服务包”，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施，提升企业全生命周期和投资资本全流程服务水平。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提高全社会诚信水平，着力建设“诚信定西”。
七、坚持以文化人，构建新时代定西精神文明体系
传承定西文化。定西独特的自然条件和文化底蕴，孕育了以马家窑文化为代表的史前文化，以战国秦长城、新莽权衡为代表的古迹文化，以李氏、汪氏为代表的姓氏文化，以剪纸、皮影为代表的非遗文化，以耕读忠孝为代表的农耕文化。近代以来，定西人民在革命、建设、发展的不同阶段，创造了以榜罗镇会议、岷州会议为代表的红色文化，以通渭现象为代表的书画文化，以马铃薯、中医药为代表的道地经济文化，以决战决胜贫困为代表的脱贫攻坚文化，丰富了定西文化的深层次内涵，拓展了定西文
化的开放格局，形成了具有独特性、包容性、多样性和创造性的文化谱系。加快现代化建设，必须传承弘扬定西文化，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴 文化、展形象使命任务，凝聚感恩、团结、崇德、守法的共同思 想基础，积极创建全国文明城市，为繁荣发展中华文化贡献定西力量。
弘扬定西精神。新中国成立以来，在X中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，全市人民一路发扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神和定西“三苦”精神，艰苦奋斗、改造山河，定西面貌发生了翻天覆地变化。进入新发展阶段，面对基本现代化和现代化建设的新形势、新任务和新要求，既需要我们传承、发扬好这一宝贵精神财富，也需要我们为这一精神注入新的活力、赋予新的内涵，来引领推动追赶发展。为此，全市上下要大力弘扬“感恩创新苦干、勇毅追赶奋进”的新时代定西精神， 充分激发各级X组织和广大干部群众的创造活力，团结凝聚各界人士和社会力量，同心同德、群策群力，为实现我们既定的目标而努力奋斗。
放大定西格局。纵观定西发展史，从建国初的一穷二白起炉
灶、找饭吃，到改革开放后的战天斗地搞建设、换穷貌，再到新时代的聚力攻坚摘贫帽、奔小康，在X的坚强领导下，伟大的定西人民弘扬传统文化，以勇敢刚毅、苦干实干、不甘人后的奋斗， 改写了“一方水土养育不了一方人”的历史，谱写了全面建成小
康社会的华章，定西这方热土苦瘠不再、甘味绵长、换了人间。千百年来，定西人民在改造自然、改造社会的伟大实践中，继承传统、总结实践、兼收并蓄，形成了不怕牺牲拼命干、困难面前不低头、勤劳坚韧勇争先的定西性格，支撑着我们一步步破难题、 开新局。站在新的起点上，必须坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，不断增强文化自信、提升文化自觉，以更加开放的胸怀、更加包容的姿态，与外界互联互通互动，推动文化大交流、促进经济大提升，形成物质文明与精神文明和谐发展新格局。
八、坚持安全发展，加快建设更高水平的平安定西
发展社会主义民主ZZ。支持各级人大及其常委会依法行使职权，按照“X委决策到哪里，政府行动到哪里，人大监督跟进到哪里”的要求，突出“人大说质”，强化人大全过程监督，依法对“一府一委两院”开展监督，常态化开展工作质询，始终做到与X委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同频、与人民同声。支持人民政协充分发挥专门协商机构作用，突出“政协说聚”，在充分发挥政协组织凝聚人心、聚同化异、汇聚力量作用的基础上，紧盯巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、优化发展营商环境、碳达峰碳中和等重点任务， 深入开展专题调研、专项视察，确保X委决策到哪里，政协民主监督、建言献策、协商推进到哪里。铸牢中华民族共同体意识， 进一步巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联、 无X派人士服务追赶发展的独特优势，做好新时代民族、宗教、
侨务、港澳台和新的社会阶层人士等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织依章开展工作，加强X管武装工作， 提升国防动员能力，巩固军地融合发展良好局面，接续创建全国双拥模范城（县），为追赶发展凝聚广泛合力。
推进法治定西建设。开展好宪法宣传宣讲活动，实施“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”抓落实行动，制定法治定西建设实施意见，推动形成依法治市、依法执政、依法行政一体推进和法治定西、法治政府、法治社会一体建设的工作格局。立法上，健全完善“X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法机制，加强营商环境优化、城市精细化管理、乡村振兴发展、民生幸福保障、生态文明建设、公共卫生管理等重点领域立法，加快推进生态科创城建设立法工作，以良法保障善建和善治。执法上，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，严格规范公正文明执法，聚力打造公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境、人民满意的民生环境、服务一流的营商环境。司法上，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，提升司法透明度和公信力，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。在乡镇（街道）和村组全覆盖建设公共法律服务工作站（室）。守法上，强化法治宣传教育，实施“八五”普法规划，在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
提升社会治理水平。认真落实中央和省委关于国家安全工作
重大部署，推动总体国家安全观进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进网络。全力防范化解各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，推进第二批全国市域社会治理现代化试点。完善立体化社会治安综合防控体系，建设“雪亮工程”和政法信息化应用平台，常态化推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿， 建设更高水平平安定西。坚持为发展保安全，落实全员安全生产责任制，加强食品、药品、工业产品质量和特种行业、消防安全监管，加快建立以人为本的标准化疫情防控体系，建立与现代化相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，提升城市综合韧性。
抓实X的建设强化保障，转变工作作风追赶进位
同志们！我们的蓝图已绘就，我们的目的一定要达到，也一定能够达到。干好定西的事业，实现让人民满意，关键在干部， 关键在干部作风。我们通过认真学习贯彻落实习近平总书记关于全面从严治X的重要论述，按照新时代X的建设总要求，坚持以X的建设为引领，统筹经济社会高质量发展，经过实践总结，提出新形势下推进X的建设伟大工程的“定西模式”，即实施“转变作风、追赶进位”一大“主体工程”。这项工程以作风建设切口破题，以推动经济高质量追赶进位为终极目标，把“说人”和“干事”有机统一起来，以纪检监察、组织、统战、政法、宣传五个方面为保障，实现经济发展与X的建设有机融合、互为一体，
着力解决抓X建与抓经济“两张皮”的问题。落实落细这项工程， 关键要健全完善“X委走在前、常委作表率、委员带好头、全员齐跟进”的带头落实机制，以及“X委说人、政府说事、人大说质、政协说聚”的分工保障机制，核心是把“人”和“做人的工作”贯穿始终。细化实施“强根培元”导航工程、“铸魂补钙” 壮骨工程、“基业长青”强筋工程、“破冰塑形”聚力程、“监督筑廉”正行工程五大“支线工程”。构建“一主五支”工程体系， 推动形成X委“敢说人、能说人、善说人、要说人”、政府“敢干事、能干事、善干事、要干事”、人大“敢质询、能质询、善质询、要质询”、政协“敢聚人、能聚人、善聚人、要聚人”的工作格局，为建设人民满意的社会主义现代化新定西提供强大的ZZ保障。
帜鲜明加强ZZ建设，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，时时处处做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心，教育引导广大X员、干部把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。以严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则为抓手，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，着力营造风清气正的ZZ生态。坚持和加强X的全面领导，自觉向X中
央对标对表，从ZZ和大局的高度审视、谋划和推进定西各项工作。全面加强X对各级人大常委会、政府、政协和法院、检察院及基层X组织的领导，定期听取X组工作汇报，强化日常督导。全面履行各级X组的领导责任，加强对本单位业务工作和X的建设的领导，推动X的主张转化为政策法规、广泛共识和实践行动， 确保X中央和省委、市委决策部署贯彻落实到位。严格执行民主集中制，加强各级X委班子自身建设，市委常委会带头制定加强ZZ建设的意见，修订完善市委常委会议事规则，实行重大政策、重大决策、重大事项事前事中事后征求意见、法纪审核和效果评估制度，进一步提高X委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实能力。全面梳理各类议事协调机构，该整合的整合、精简的精简，并纳入X政督考一体化平台考核，打造主责明确、有形有实、精干高效运行体系。
出抓学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，坚持和完善常委会会议“第一议题”制度和理论中心组学习制度，建立常态化研讨学习制度，及时跟进学习X的十九届六中全会精神等X中央最新理论和省委各项重大决策部署，做到学以铸魂、学以补钙、学以提能。突出抓教育，紧紧扭住坚定X员干部理想信念这个铸魂工程、补钙工程、夯基工程，深入开展“学X史、听X话、跟X走”学习教育，大力开展爱国主义教育，引导全市广大X员干部在理论滋养、X性教育、
文化熏陶、长期培塑中，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。突出抓思想，严格落实意识形态工作责任制，坚持“一托五主六化”工作法，完善风险防控、阵地管理、巡察督查等制度，加强“九大阵地”管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。大力弘扬社会主义核心价值观，全面加强公民思想道德建设，提高全民素养。突出抓宣传，聚焦为追赶发展发好声，强化主流舆论引导，开展“举旗帜·送理论”宣传宣讲，让X的最新理论飞入寻常百姓家。突出抓引领，创建“我爱定西·我要说话” 民生倾听公众平台，推进乡规民约规范化建设，坚决革除高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习，挖掘培育“定西好人”“劳动模范”“道德模范”“最美人物”“时代楷模”等先进典型，形成全社会崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
抓基层X建，坚持抓X建促乡村振兴，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入村“两委”班子，以“X建+”壮大村级集体经济、带动农业农村发展、提高人民群众收入。坚持以高质量X建引领追赶发展，深入推进X支部建设标准化，全面整治软弱涣散基层X组织，系统集成推进城市、机关、学校、医院、国企、非公经济组织和社会组织等领域基层X建工作提质增效，筑牢宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。做好发展X员和X员教育、管理、监督、服务工作，严格落实“三会一课”、主题X日、民主评议X
员等制度，永葆X的蓬勃生机。狠抓能力提升，聚焦解决研究政策不深不透、谋划工作偏离方向、推动工作脱离重点、落实工作偏离实际等问题，建立常态化补课充电和研讨交流机制，创新推行跟班学习、蹲点招商、专班攻坚、下派锻炼等模式，全方位提升干部能力素质。狠抓队伍建设，聚焦追赶发展“主赛道”，突出事业为上、以事择人、人岗相适，健全落实人力“留用育引” 和人才“生聚理用”“双四大”发展机制，加大优秀年轻干部和 “三方面”干部培养使用力度，选派一批“85 后”“90 后”“95后”干部在乡村振兴、企业管理、项目建设和招商一线多岗位锤炼，培养理念引领型、科技创新型、金融支撑型、发展变化型、经济增长型的“千名时代新锐”，成为引领定西发展的中坚力量， 确保定西现代化事业薪火相传、基业长青。
持解放思想、转变作风，紧盯人这个关键，在下猛药祛除“四个习惯于”不良作风顽疾的基础上，出重拳破“思想僵化、不思进取、支差应付、形式主义、官僚主义”坚冰、树“改革创新、比学争先、唯干唯实、高质高效、勤政为民”新风，全力锻造一批“干将”“闯将”，让“躺平式干部”躺不住，让“混日子干部”没市场，让“不解决问题”的干部成为“问题干部”，以作风建设新成效汇聚追赶发展新动能。打好追赶发展“组合拳”，锚定各项重点工作“走在全省前列”、各项关键指标增速“实现全省中间偏上”的目标定位，对内建立县区和县区之间、部门和部门
之间、干部与干部之间比能力、比作为、比业绩的“大比拼”机 制，对外建立各项工作与全省 14 个市州 86 个县区比、安定区与
全省 14 个市州政府所在地区比的“大追赶”机制，在全市上下营造比总量、比速度、比人均、比质量、比位次、比项目、比环境、比担当的浓厚氛围。强化考核结果应用，完善X委政府工作一体化督考机制，发挥考核“指挥棒”作用，让干得好、走在前、奋力迈步的干部得到重用成为常态，干得差、走在后、原地踏步、徘徊不前的干部退位也成为常态。
实施“监督筑廉”正行工程，营造风清气正的ZZ生态。综合施策严监督，按照X中央决策部署到哪里、ZZ监督就跟进到哪里的要求，充分发挥各级纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，以X内监督为主导，体现“以事督人”，统筹纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督“四项监督”，用好人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、评议监督、舆论监督“九类资源”，一体推进同级监督、日常监督、双向监督特别是对“一把手”监督，形成事前、事中、事后全过程精准有效监督格局，让干部不犯大错误、少犯小错误，明责知责、履责尽责。重拳出击严惩治，坚持“三不” 一体推进方针方略，纵深推进X风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央XXXX及省市实施办法精神，严厉整治群众身边腐败、民生领域“微腐败”和作风问题，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、金融、国企、政法、粮食购销等领域
的腐败问题，常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作， 形成查处一案、警示一片、治理一域的强大震慑，使X员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，旗帜鲜明树立鼓励奋发有为、支持担当作为、问责失职无为、惩治腐败行为的导向。全面覆盖严巡察，坚决贯彻巡视工作方针，精准落实ZZ巡察要求，完善上下联动体制机制，统筹谋划监督重点，统筹推进责任落实，统筹建强巡察队伍，不断创新巡察方式，抓实巡察问题整改，确保实现五届市委巡察全覆盖。
各位代表、同志们，新时代赋予新使命、新征程呼唤新担当。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德、锐 意进取，攻坚克难、砥砺前行，为建设人民满意的社会主义现代化新定西而努力奋斗！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X佛山市第十二届委员会向大会作报
告。
中国共产X佛山市第十三次代表大会，是在喜庆X的百年华
诞，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，在深入学习贯彻X的十九届六中全会精神的关键时期，召开的一次十分重要的会 议，对于团结带领全市广大X员、干部群众高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，具有特殊的重大意义。
一、过去五年决战决胜，交出了高水平全面建成小康社会的满意答卷
市第十二次X代会以来的五年，我们坚持以科学理论为指 引、用科学理论来武装，全面贯彻X中央重大决策，认真落实省委“1+1+9”工作部署，推动各项事业实现新发展、城市能级迈
上新高度。
这五年，我们坚持高举旗帜，推动X的创新理论在佛山结出丰硕成果。坚持“第一议题”学习制度，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终沿着习近平总书记指引的方向前进，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”落实到实际行动上。严格执行省委落实“两个维护”十项制度机制，持续开展“大学习、深调研、真落实”，自觉做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决不做。紧紧抓住“双区”“两个合作区”建设重大国家战略机遇，创新发展、加快发展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力不断提高。
科技创新对经济发展贡献越来越明显，国家高新技术企业达到7100 家，实现经济总量、质量双提升。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，出台推进制造业数字化智能化转型发展25 项措施，设立总规模 300 亿元、首期 100 亿元的制造业转型发展基金，机器人、电子信息、新能源等新产业茁壮成长。全力推进质量、品牌、标准、知识产权建设，美的集团获中国质量奖、 13 家企业先后获广东省政府质量奖，中国驰名商标数量居全国地级市首位。
围绕打造一流营商环境，从空间重构、土地供给、园区建设，到政务服务、法治环境、招商机制，六箭齐发推进“一号改革工程”，各类市场主体增加一倍。认真落实省委、省政府重大改革举措， 城乡融合发展改革创新实验区、高质量发展体制机制改革创新实验区取得扎实成效。“人工智能+双随机”、村级工业园改造等改革经验得到广泛推广。获批设立跨境电子商务综合试验区，成为国家级市场采购贸易方式试点城市、中国服务外包示范城市。
性进展。积极践行“两山”理论，荣膺国家森林城市、国家生态文明建设示范区，万亩千亩公园建设成效初显，万里碧道建设扎实推进，云勇林场成为“国家森林公园”。扎实推进节能减排， “十三五”期间能耗强度下降 24.34%。制定《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》，新建、改建污水管网3500 公里，大气污染防治成效明显。大力实施农村环境综合整治，“百里芳华”示范带建设进展顺利。
这五年，我们坚持文化润城，推动文化大市建设持续向前发展。连续获评 3 届“全国文明城市”，成为全国“志愿之城”试点城市，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成佛山大剧院、佛山文化馆、佛山国际体育文化演艺中心，成功举办一批国家级、国际性文体活动。世界美食之都、世界功夫之城等城市特色文化形象逐渐树立，桑园围入选世界灌溉工程遗产目录。
防范化解重大风险取得积极成果，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿扎实有效。法治佛山建设深入推进，制定 9 部地方性法规，执法司法公信力明显增强。平安佛山建设持续深化，入选全国第一批市域社会治理现代化试点城市，成功创建首批“全国禁毒示范城市”，群众安全感持续提升。X管武装、国防动员扎实推进，荣获全国双拥模范城“九连冠”。
这五年，我们坚持牢记宗旨，推动人民群众生活品质大幅改善。民生投入力度加大，占财政预算支出比重超过 7 成。高水平推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计新增城镇就业超 44 万人。坚持教育优先，新增基础教育学位超 26 万个。第四次获评国家卫生城市。启动城市畅通工程，市民出行更便捷。助力新疆伽师、西藏墨脱、四川凉山和广东湛江、云浮等对口支援、帮扶地区打赢脱贫攻坚战。坚持人民至上、生命至上， 以最坚决最严格最有效的措施抗击新冠肺炎疫情，有效维护了人民群众生命健康安全。
完善上下贯通、执行有力的组织体系，基层X组织ZZ功能显著增强。坚持正确选人用人导向，顺利完成区、镇、村（社区）换届。强化新闻宣传和舆论引导，坚决守护好意识形态安全底线。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。市委总揽全局、协调各方， 支持市人大、市政府、市政协和监委、法院、检察院依法依章程
履行职能。爱国统一战线巩固发展，民主X派、工商联、无X派人士、新的社会阶层、民族宗教、港澳台及侨务工作扎实推进， 群团组织ZZ性先进性群众性进一步增强。
各位代表、同志们，五年奋斗，令人难忘；工作成果，来之不易。我们之所以能取得这些成绩，最根本就在于习近平总书记、 X中央的掌舵领航、科学指引，靠的是省委的正确领导、大力支持，离不开历届领导班子的攻坚克难、接续奋斗，得益于全市广大X员干部群众的众志成城、团结拼搏。在此，我代表市委，向所有为佛山改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深切感到：必须把做到“两个维护”
作为最大ZZ，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，虔诚执着忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心；必须把人民至上作为价值取向，坚持以人民为中心的发展思想，牢记江山就是人民、人民就是江山，同人民一起奋斗，为人民而奋斗，使干部越干越有劲头、群众越干越有奔头；必须把制造业推向中高端作为强市之基，坚持用新发展理念引领发展行动，下好制造业数字化智能化转型发展先手棋， 推动制造业质量变革、效率变革、动力变革；必须把改革创新作为动力源泉，坚持用好改革“关键一招”，重振“敢饮头啖汤”的改革雄风，不断破除体制机制障碍，持续激发全社会创新创造活力；必须把安全发展作为基本底线，坚持以大概率思维应对小
概率事件，不断提高风险预见、预判能力，科学防范、有效化解 各类风险挑战，切实维护好人民群众生命财产安全；必须把X的领导作为根本保证，坚持全面从严治X，涵养ZZ生态，发挥X把方向、管大局、作决策、保落实的作用，在X的旗帜下团结成 一块坚硬的钢铁，步调一致把宏伟蓝图变成美好现实。
二、坚定不移贯彻新发展理念，全面塑造佛山发展新形态
佛山工商业发端早、名气大，曾被誉为天下“四大名镇”“四大聚”之一，历史何其辉煌！改革开放后，邓小平同志在这里提出“发展才是硬道理”，影响何其深远！进入新时代，习近平总书记寄望佛山“继续走在改革开放前列，做改革开放的示范”，使命何其荣光！省委从广东改革发展大局出发，要求佛山争当地级市高质量发展领头羊，任务何其艰巨！
习近平总书记提出的新发展理念，是推动高质量发展的根本遵循，阐明了我们X关于发展的ZZ立场。新时代，新征程，站 上 DP 超过万亿元起点再出发的佛山，最广共识、最重任务、最急议程就是：坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，意气风发向着第二个百年奋斗目标大踏步前进。
今后五年，走好新的赶考之路，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，倍加珍惜X百年奋斗积累的“十个坚持”宝贵历史经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构
建新发展格局，按照省委“1+1+9”工作部署，担当大责、勇毅前行，推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质 量快速跃升，全力成为十五项重点工作领头羊，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。
创新是发展的第一动力。作为先富地区，不少人滋生了自满情绪，迷失于小富乐，前进动力、争先意识不足。“自满十事九空”，这个“空”就是乏力，就是沉闷，就是倒退。未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系，办事便利度、市场满意率、企业获得感高，具有过硬软实力和竞争优势；务必成为科技体制机制改革领头羊，R&D 经费投入强度赶上先进水平，高新技术企业数量超过 1.1 万家，高技术制造业增加值实现三倍增长，规上工业 80%实现数字化智能化转型发展；务必成为现代企业制度改革领头羊，国有企业产权、劳动、人事、分配制度更有效率，民营上市企业数量实现翻一番，职业经理人市场发育良好，困扰民营企业“家族化”问题得以逐步破解。
协调是发展的内生特点。佛山在许多方面都是“一条腿长、
一条腿短”，经济总量上的大区、小区对比落差大，工业不连片、 产业不成带，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾仍比较突出。未来五年，要实现协调发展向高质量快速跃升，务必成为城乡区域协同发展领头羊，进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、
西、南、北、中互动发展；务必成为产业结构协同发展领头羊， 上下游企业聚集度越来越高，产业体系完整性增强，战新产业成为最重要的增长亮点，服务业提速提质发展，新产品新服务供给能力不断增强；务必成为政企联动协同发展领头羊，处理好政府和市场的关系，建立亲清政商关系，完善政企招商互动机制，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。
绿色是发展的普遍形态。佛山环境透支现象有点、有线、有面，污染问题依然严峻，节能环保压力大，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。未来五年，要实现绿色发展向高质量快速跃升，务必成为环境系统治理领头羊，消灭黑臭水体、中度以上污染天气， 生活垃圾 100%无害化资源化处理，生态系统质量和稳定性持续提升；务必成为生态城市建设领头羊，以可持续的方式建设城市， 建立完善绿化网、碧道网、公园网、交通圈、商业圈、生活圈有机组合的城市功能体系，“半城山水满城绿”城市风貌烙进人心，人、城、境、业浑然一体；务必成为绿色清洁生产领头羊，严格落实产业准入制度，大力发展循环经济，淘汰落后产能，优化生产工艺，打造绿色清洁生产示范产业园区，推动节能、节水、节材、减污、降碳协同增效。
开放是发展的必由之路。在粤港澳大湾区城市群中，佛山不
是特区，不是沿边沿海城市，这往往成为影响眼界视野开阔度、产业发展开放度的因素，在思想上喜欢纵比、不愿意横比，在发展上对“四新”经济理解把握能力不够强。未来五年，要实现开
放发展向高质量快速跃升，务必成为融入新发展格局领头羊，以开放促改革促合作，强化佛山制造重镇“点高”的优势、大湾区都市圈“面宽”的思维、跨省域越国界“链长”的胸怀，成为多 层次参与“双循环”的优秀选手；务必成为融入“双区驱动”战略领头羊，立足粤港澳大湾区建设极点城市定位，善于“借船出海”，加强与深圳先行示范区、横琴粤澳深度合作区、前海深港合作区的战略互动；务必成为融入“一核一带一区”区域发展领头羊，优先建设互联互通基础设施，推动广佛全域同城，拉近佛山与全省各区域的时空距离，在全省发展大局中进一步凸显制造业中心城市的带动功能。
共享是发展的根本目的。佛山收入差距问题仍然比较突出，
民生保障水平不高，优质学位、医疗卫生、社会保障、居住条件 等不能满足人民美好生活需要。未来五年，要实现共享发展向高质量快速跃升，务必成为推进基本公共服务均等化领头羊，发展的平衡性特点越发突出，乡村振兴取得突破，现代都市农业发展呈现崭新面貌，城乡生活环境同步改善，“民生七有”水平持续提高，共同富裕迈出坚实步伐；务必成为传承岭南广府文脉领头羊，坚持与社会主义先进文化结合起来，激活非遗发展活力，推动陶瓷文化、功夫文化、龙狮文化、美食文化、工匠文化大放光 彩，让市民在唤起“集体记忆”中共享美好精神财富，进一步坚定文化自信；务必成为基层社会治理领头羊，紧扣以人民为中心加强基层治理，做到人人参与、共建共享，社会治理社会化、法
治化、智能化、专业化水平不断提升，人民群众的幸福感、安全感更有保障。
当我们实现“515”战略目标，五个方面发展向高质量快速跃升、十五项重点工作成为领头羊时，定会展现一个不一样的佛山。这将是一个经济实力更加强大的新佛山，DP 达到 1.5 万亿元，转型发展取得决定性成果，“佛山制造”闻名海内外；这将是一个创新生态更加完善的新佛山，创新环境优良，创新机制完善，创新动力充沛，成为人才创业乐园；这将是一个城市形象更加现代的新佛山，国土开发与保护格局形成，破旧低效工业园彻底退出舞台，生态安全屏障牢固，人居环境显著改善；这将是一个文明素养更加厚实的新佛山，社会主义核心价值观深入人心， 市民思想道德、科学精神、文化素质达到较高水平；这将是一个生活品质更加美好的新佛山，居民收入水平不断提高，城乡差距进一步缩小，村容村貌整洁有序，文旅产品服务供给丰富，百姓安其居、乐其业、健其体、甘其食、美其服；这将是一个治理效能更加彰显的新佛山，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，法治佛山、平安佛山建设成为标杆，高质量X建引领各领域工作高质量发展。
我们深切感到，越是了解自己越有紧迫感，越是学习别人越
有危机感，佛山处于不进则退、小进也是退的境况。停滞、僵化、退缩没出路，死脑筋、旧经验、老办法不管用，必须真刀真枪推进改革创新。哪里的观念跟不上趟，哪里的局面死气沉沉，哪里
的作风庸懒散慢，哪里的机制拖累发展，就要从哪里动手改革， 坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍，在全社会形成符合新发展理念的思维方式、话语体系、行为惯性， 以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代！
三、坚定不移构建现代产业体系，增创佛山制造重镇新优势
佛山靠制造业立市、富民，这是历史，也是现实，更是发展 规律，什么时候都不能丢了这条经验。守好这条经验，关键是不投机、不取巧、不怕苦、不封闭，坚持以“四大决心”促“四大改变”，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，让佛山制造“基业长青”。
（一）加快推进高水平科技创新。高标准建设“一区一园一城”科技创新高地。佛山国家高新区要突出“高”和“新”，发展壮大高新技术企业群体，引进培育若干战略性新兴产业集群； 佛中人才创新灯塔产业园要突出“智”和“创”，吸引集聚各类高层次人才和高水平创新创业团队，推进技术成果产业化，打造创新创业平台；三龙湾科技城要突出“聚”和“领”，集聚高端创新创意资源要素，加强创新策源能力建设，在知识产权、科技创新、产业创新等方面发挥引领作用。强化区域创新协同联动， 构建“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”协同创新体系。发挥季华实验室、仙湖实验室等科技创新平台以及佛山科学技术学院高水平大学建设的引领作用，强化关键核心技术攻关，集中力量突破现代显示装备、芯片封测装备等一批“卡脖子”技术。
尊重企业创新主体地位,支持大中型企业建设技术创新中心和重 点实验室，加大科技企业孵化育成体系建设，推动高新技术企业提档晋级。
（二）重构优化产业空间发展格局。强化产业空间规划，引导产业聚集发展，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核。以佛山国家高新区、三龙湾科技城、佛中人才创新灯塔产业园、千灯湖金融高新区、环文华公园创新活力区等为支撑，强化科技创新、金融创新、人才创新，大力发展创意产业、创意设计、创意文化多种业态，培养创意社群，建设创客空间，形成科创性行业、服务性行业、文创性行业三大集群，扩大创新创造、科教文卫的辐射半径。向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带。以大沥、狮山、广佛交界处、货物运输线等区域为点轴，面向粤港澳大湾区，大刀阔斧推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，积极规划一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，加快高端商场、专业市场、仓储物流集群发展；以桂城、伦教为基地， 打造“北有玉器街，南有黄金岸” 珠宝首饰名片。向西，重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带。以建设珠三角枢纽（广州新）机场为契机，统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等，促进一、二、三产业协调发展，加快建设西部经济新中心。向南，重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈。以顺德粤港澳协同发展合作区、国防科技工业军民
融合创新示范基地等为载体，发展智能家电、智能装备、智能穿戴、生物智能、航天航空、新材料等产业，让“有家就有佛山造” 焕发出新的强大活力。向北，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈。以建设佛北战新产业园为抓手，发展高端装备、新材料和新能源、电子信息、生物医药、健康食品、节能环保等产业， 支持鼓励新技术新产品试验。积极推动五大产业经济板块深度契合、互补联动，促进核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业系统协同发展。
（三）持续推动产业转型升级。转型升级是一场苦仗硬仗，
也是一项拼意志、拼定力的战略性工作。无论是经济形势顺风顺水、回旋空间大的时候，还是遇到沟坎起伏、下行压力大的时候， 都不能动摇转型升级的决心。实施制造能力升级行动，深入推进制造业数字化改造、智能化生产，加快工业互联网等新型基础设施建设，引进培育数字化服务平台，支持企业个性化定制、柔性化生产广泛应用，打造一批数字化智能化标杆企业。实施产业协同升级行动，积极融入全国乃至全球高端制造供应链，引进和发展工业供应链企业，建立产业全链条、上下游协同机制，鼓励在新兴产业集群发展“产业公地”。实施产品质量升级行动，大力推进制造业品质革命，完善提升“佛山标准”产品评价体系，加大区域品牌培育、推介力度，发挥“众陶联”“众塑联”等“众”字号平台作用，推进行业技术与质量标准化。实施结构优化升级行动，发挥专业团队、高层次人才、资管机构、园区运营商、链
主企业招商作用，引进优质项目，夯实智能家电、汽车、新一代 电子信息、生物医药与健康等战略性支柱产业集群，壮大装备制造、智能机器人、新材料、新能源等战新产业集群，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施职业技能升级行动，大力发展职业教育，推行校企合作、双元制职业教学模式，开展定制化专业技能培训，支持大师工作室建设，打造高素质技能人才队伍。实施产业载体升级行动，把工业用地规模由原来的 350 平方
公里调整为 450 平方公里以上，坚持以“工改工”为主推进村级
工业园改造，建设和提升 54 个超万亩规模的工业园区，以优质产业空间保障制造业高质量发展。
（四）大力发展现代服务业。坚持把生产性服务业作为主攻 方向，推动服务业向专业化、标准化、品牌化发展。加快发展科创金融、产业金融、绿色金融、普惠金融，探索建设资产管理中心，提高企业直接融资比例。依托广东工业设计城，聚集一批专业设计机构、工业设计大师，培育更多高端设计，打造工业设计新地标。发展数字经济，积极应用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，对接赋能制造业。依托潭洲国际会展中心，整合全市会展资源，打造全国工业会展第一品牌。加快发展健康、养老、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
四、坚定不移推进城市品质大提升，精心绘就城乡融合发展
新画卷
城市是人民的城市，佛山人民的梦想就是建设一座高品质现代化大城市。要回应群众期待，用绣花功夫把城市建设好、管理好，多措并举推动城乡空间优化和形态重塑，努力打造宜居宜商宜业宜游城市。
（一）全面优化国土空间规划布局。高水平编制 2035 国土空间总体规划，统筹划定三条控制线，做到“楼不压水、城不压山”，科学布局生产、生活、生态空间。综合考虑人口分布、资源承载、城市容量等因素，明确城市社区、乡镇农村生活圈，构建优质生活空间格局。推动各类生态空间固碳增绿，构建“三屏六楔、两脉两环”自然生态格局。调整工业用地红线，科学划分产业功能区，优化制造业整体格局。探索全域土地综合整治试点， 积极推行“国有+集体、出让+出租”的混合开发模式，加强各类性质土地置换腾挪，破解土地碎片化难题。
（二）深化实施城市畅通工程。加快交通基础设施建设，加
密高快速路网，稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设，加快筹建珠三角枢纽（广州新）机场，构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。推进航道扩能升级，提升港口吞吐能力和航道通航水平。加大公交基础设施建设力度，构建多层次公交服务体系。持续推进“断头路”连通攻坚、拥堵节点综合治理、非机动车道建设提升等专项行动，发展智慧交通，提高城市交通治理水平。
（三）着力提升城乡品质形象。加强城市建筑高度、形态、
色彩、外立面、天际线等设计管控，在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度，优化建筑空间尺度，持续提升城市平面协调性、空间立体性、风貌整体性。实施绿化、美化、亮化、净化工程，大力开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升，推进东平河水轴线高品质滨水空间建设，构建城市景观廊道和城市门户新形象。深入推进城市更新，升级改造老旧小区。加强城乡精细化智慧化管理，拆除石棉瓦房、铁锈皮屋、违法违章建筑等，让“脏乱差”变成“洁净美”。加大农村人居环境整治力度，提高农村垃圾、污水收集处理效率和能力，持续开展“三清三拆三整治”，建设美丽乡村，发展美丽经济。
（四）推动现代都市农业创新发展。大力发展创意农业、认
养农业、都市农业等新业态，培育特色农业小镇。以陈村花卉世界、禅乡渔歌农业公园、盈香生态园、大湾区现代都市农业综合示范基地等为示范点，打造具有生态保育、农业生产、休闲旅游等功能的农业公园。全面改造提升 52 万亩鱼塘，推行高质量零排放养殖模式。在城市公园绿地、社区小区、道路隔离带等适宜场所，发展融生活性、生态性、科普性于一体的“微农业”项目。支持生物育种自主创新和产业化，培育发展经营性农业服务组织。建设“三农”大数据平台，实现农田管理、农业植保、病虫害防治智能化，推进农村集体资产、宅基地数字化。建设农产品加工产业园，发展“预制菜”产业，促进大农业、大食品、大健康产业融合发展。
五、坚定不移推进生态文明建设，努力书写佛山绿韵水乡新
篇章
保护花草树木、河流水系，就是保护城市生存之基、发展之
本。要坚持生态优先，推动经济社会发展全面绿色转型，为佛山人民守护好碧水青山、绿树蓝天。
（一）有序推进绿色低碳循环发展。紧盯“双碳”目标，科学有序谋划佛山碳达峰、碳中和实现路径。促进制造业绿色发展， 改变“先污染后治理”的旧有模式，实施传统制造业清洁化、循环化升级，鼓励产业园区建设“新能源+储能”中心，广泛推行源头预防、过程管控、末端治理相结合措施，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式。促进交通运输业绿色发展，优化运输结构，发展高效运输组织模式，推广应用新能源交通工具，以市场化机制推动氢能源产业发展。促进建筑业绿色发展，提高新建建筑节能标准，推进市政基础设施节能改造，推广可再生能源建筑。促进服务业绿色发展，减少一次性物品使用， 禁用限用一次性塑料用品，加强厨余垃圾等生物质能资源化利用，推广绿色生活方式。
（二）深入打好污染防治攻坚战。实施全流域、强统筹、大
兵团、分层次治水战略，全面开展治水“八大行动”，系统推进上下游、左右岸、干支流综合治理，新建扩建 18 间污水处理厂，
建设 2000 公里污水管网，健全建管一体化机制。加强汽车尾气、细颗粒物和臭氧协同控制，巩固提升空气质量。强化土壤污染源
头预防、污染地块风险管控和修复，做好固废处置和综合利用。完善城市垃圾现代化管理体系，加快建设高明、三水绿色环保项目，积极创建“无废城市”。
（三）全力打造好山好水好风光。以西江北江水生态主廊道、 城区千亩生态公园环、城郊万亩郊野森林环为节点，串联形成宽阔的风貌带，将好山好水好风光融入城市建设，让市民推窗见绿、漫步进园。建设 1000 公里城市碧道，打造 100 个秀丽湖库，增加城市绿色亲水空间，让市民共享花样生活。
六、坚定不移推动文化繁荣发展，持续焕发岭南广府文化新
活力
岭南文化壮美，广府文化秀美，是佛山这座城市的灵魂与血
脉，忘不得、丢不得，必须永续传承、发扬光大。要坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥岭南广府文化滋养市民气质、塑造城市风貌的积极作用，全面提升佛山文化大市的美誉度、影响力。
（一）争创全国文明典范城市。积极培育和践行社会主义核 心价值观，高质量建设新时代文明实践中心，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。共建共享“爱满佛山、向善之城”。建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老人康养型城市。深化新时代公民道德建设，用好道德模范、佛山好人等榜样力量，持续深化“信用佛山”“志愿之城”建设，提升市民思想水平、道德水准、文明素养。弘扬革命文化，加强红色资源保护利用。
（二）保护传承历史文脉。坚持以文塑城，将岭南广府文化
融入公共建筑建设、城市空间布局和旅游规划设计，推动文城相融、文产结合。保护活化利用古村落遗产、桑园围遗产、工农业 遗产、非物质文化遗产和历史文化街区，按照活态遗产要求提升改造莲升片区、南风古灶片区等重点区域，让历史建筑、特色街区、民俗印记串珠成链，构建岭南文脉轴线。以更大力度建设世界功夫之城、世界美食之都、博物馆之城，筹建佛山陶瓷文化博物馆，推动岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建设中医药强市，焕发佛山中医药文化新活力。
（三）繁荣发展文化事业文化产业。构建城乡一体、优质普
惠的公共文化服务体系，鼓励扶持一批文艺精品力作。持续开展高雅艺术演出、全民阅读月等活动，打造群众性文化活动精品。积极承办国际国内大型赛事活动，持续举办龙舟赛、50 公里徒步等地方特色体育活动。深挖文化“富矿”，推动“文化+”融合发展，壮大文化产业规模。推进文化产业数字化，加快形成文化创意产业集群，发展时尚经济。加强南方影视中心建设，创建粤港澳大湾区影视产业合作试验区。繁荣发展夜间经济，建设一批聚人气的文创园区、美食街区。
（四）牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工
作责任制，切实强化意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑。依法管网治网，加强互联网内容建设和网络综合治理。深化佛山传媒集团体制机制改革，推进媒体深度融合，构建具有强大传播力影响力的全媒体传播体系。
七、坚定不移走共同富裕之路，不断满足人民美好生活新需
要
人间烟火味，最动凡人心。要始终把老百姓的身边事、烦心
事，当作我们的心头事，办好民生实事，迈出共同富裕更坚实的新步伐。
（一）大力实施“十项民心工程”。坚持尽力而为、量力而行，将生育、教育、医疗、养老、住房等一体考虑，让幸福生活看得见、摸得着。实施养育成本减负工程，加快发展公益普惠托育，建设示范性托育机构，加快形成婴幼儿照护服务体系，让更多家庭生得起、养得起，二胎、三胎没问题；实施基础教育提升工程，持续加大教育投入，全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，突出优质均衡，新增基础教育公办学位不少于 44.3 万个，努力缩小区域、城乡、校际、群体教育差距；实施居民收入提升工程，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，稳步提升就业规模和质量，着重保护劳动所得，健全工资合理增长机制，完善要素参与分配政策，不断壮大中等收入群体； 实施医防协同能力提升工程，推进卫生健康事业高质量发展，促进优质医疗资源扩容提质和均衡布局，加强疾病预防控制体系建设，完善多层次医疗保障体系，提升基层医疗和公共卫生服务水平；实施老人康养工程，扩大养老设施供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区日间照料机制；实施暖心安居工程，坚持“房住不炒”定位，促进房地产市
场平稳健康发展，进一步完善住房保障体系，新增保障性租赁住房 7.5 万套，共有产权住房 1 万套，人才住房 2.5 万套，用心用情助力各类群体实现安居梦；实施停车难纾解工程，建设立体车库等停车设施，构建完善全域智慧停车管理体系，推动停车资源共享共用，努力让市民不再为停车而堵心烦心；实施全民健身工程，完善全民健身设施，建成 800 个以上社区体育公园，实现出门就能“动”起来；实施食品安全放心工程，强化食品安全监管， 升级改造农贸市场，实现肉品、水果、蔬菜等重要农产品全过程溯源，确保人民群众“舌尖上的安全”；实施社会救助工程，建立健全分层分类的社会救助体系，升级改造救助管理站，完善价格补贴联动机制，发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、精神障碍特殊困难群体等合法权益，让爱洒满佛山。
（二）提高市域社会治理现代化水平。积极探索具有时代特
征、市域特点的现代化社会治理新模式。聚焦重点领域加强地方立法，建设更高水平的法治佛山。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，推动法治政府建设。深化司法体制综合配套改革， 推进执法司法责任体系改革和建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做群众工作，这个经验、那个经验， 不如见上一面；这个矛盾、那个矛盾，最怕是无人过问。要完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，经常到群众中去听意见、问诉求，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
（三）统筹发展和安全。全面贯彻落实总体国家安全观，把
维护国家ZZ安全放在首位，健全防范化解重大风险工作机制， 坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。高标准建设城市“智慧大脑”，积极推进城市安全治理“一网统管”。聚焦涉土地、涉房地产、涉教育、涉环保、涉众金融等领域问题，加大矛盾风险化解力度。全面压实安全生产责任，加强重点场所排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。优化应急指挥体系，进一步提升防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，让群众安全感更有保障。加强重大突发公共卫生事件应急能力建设，慎终如始做好常态化疫情防控。
八、坚定不移弘扬伟大建X精神，推动全面从严治X取得新
成效
贯彻新发展理念，塑造发展新形态，争当地级市高质量发展
领头羊，关键在X，关键在人。要弘扬伟大建X精神，全面贯彻 新时代X的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，建设充满生机、坚强有力的X组织。
（一）锻造绝对忠诚的ZZ品格。坚持把X的ZZ建设摆在首位，教育引导广大X员干部坚定理想信念，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，树立“以百姓心为心”的为民情怀。 每个X员干部都要经常反省所言所行，是否做到“两个维护”、是否符合“五个必须”、是否反对“七个有之”。好人主义一无立场、二无原则、三无底线，香臭不分、好坏不辨，危害巨大，必
须坚决反对，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。
（二）建设专业化高素质干部队伍。用ZZ标准统领干部队伍建设，把ZZ标准作为选人用人首关，首关不过，余关莫论， 引导干部坚守正知、正念、正行。坚持全市干部工作一盘棋，放眼各条战线、各个领域，统筹上下各级、左右各行，在更大范围、众多人选中选优选强，提高干部资源配置效益，切实把人头盘清、 把班子盘强、把队伍盘活，让好干部派上大用场。实施“苗圃计划”，培养选拔专业化优秀年轻干部，对看准了的要不拘一格大胆使用，同时又要防止拔苗助长、半路掐尖。推进干部能上能下、能进能出，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向。占着位子混日子的干部，顶着帽子摆样子的干部，是个人的悲哀，是事业的障碍，是组织的负担，要坚决调整，让担当作为、创新竞进蔚然成风。
（三）构建人才近悦远来政策体系。突出主题，抓住粤港澳
大湾区高水平人才高地建设契机，实施人才优先发展战略，深化人才体制机制改革，出台加强人才高地、创新高地建设的制度文件，重构优化人才政策体系。简政放权，向用人主体充分授权， 为人才松绑，实现从有利于“管理者的管理”向有利于“创新者的创新”转变。先行先试，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，对急需紧缺人才实行一事一议、特事特办。柔性用才，鼓励企业到全球设立研发机构，推广采取服务外包、短
期兼职、技术联姻、人才租赁、特设岗位等用才办法，支持海外人才离岸研发、离岸创业。礼敬有加，设立人才日、企业家日， 建设人才公园，建立高层次人才服务专员制度，构建“一站式” 人才服务平台，为人才办好每一件“小事”，让人才全神贯注做 “大事”。凝聚合力，坚持人才工作大家做，调动全社会各方面尊才、用才、惜才、爱才的积极性。
（四）大抓基层大抓支部。佛山经济社会发展就像不断往上长的巨型大厦，基层X组织是这座大厦的地基，如果又松又垮、不稳不固，城市未来的发展就无法持续。要树牢固本观念、强基责任，以提升组织力为重点，落实新一轮基层X组织建设三年行动计划。加强“两新”领域X建工作，推动X的组织和工作全覆盖，做到无的要有、有的要强、强的要优。适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，深入推进基层X组织标准化规范化建设，建设“1+5+N”X群服务中心，赋予村（社区）X组织领导保障权、人事安排权、事务决定权、监督管理权，构建一核多元、协调有序、简约高效、保障有力的X建引领基层治理体系。基层X员干部常年在一线，风里来雨里去，当中有许多“老黄牛”“老先进”，他们贡献多、索取少，特别是在疫情防控中作出了不可替代贡献，是非常可爱的人，对他们要多点赞、多激励，让他们干得愉快、干得光荣。实施“头雁工程”，打造一支既爱又会抓基层X建的X务工作者队伍。排查整顿软弱涣散基层X组织，坚持年年抓、月月抓，反复抓、抓反复，做到标本兼治。
（五）深化X风廉政建设。一体推进“三不”体制机制建设， 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 坚持行贿受贿一起查，深化“清廉佛山”建设。精准研判大发展时期的腐败风险点，紧盯政策支持大、资源集中的领域和环节， 加大惩治腐败力度。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞” 工作。健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督， 高质量推进巡察全覆盖，推动各类监督贯通协同。坚持“三个区分开来”，细化容错免责操作规程，对积极探索、勇于创新、主动担当工作而没有达到目标的，或因不可抗力等因素造成失误的，不追究个人责任，不作负面评价。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续开展机关作风突出问题整治，引导机关干部多往基层走、多沾些泥土，不搞层层开会、层层发文、层层加码、层层留痕的虚活，让形式主义、官僚主义没有市场。
（六）汇聚团结奋斗的磅礴力量。充分发挥X总揽全局、协
调各方的领导核心作用，加强市委常委会自身建设，贯彻民主集中制。支持市人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政，支持法院、检察院公正司法。巩固和发展新时代爱国统一战线，支持民主X派、工商联、无X派人士、新的社会阶层人士积极发挥作用，全面落实X的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳 工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。坚持X管武装，强化全民国防意识，加强国防后备力量建设，推进军民融
合深度发展，增进军民鱼水情。
各位代表、同志们，佛山是一座底蕴深厚的城市，也是一方创新创业的热土，恰逢大有可为的新时代。唯有闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，才能不负时代、不负人民。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下， X群同心、政企同心、上下同心、五区同心，以“高质量、领头羊”的大气魄，奋楫潮头、实干求进，夺取全面建设社会主义现代化新佛山的伟大胜利！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X巴中市第四届委员会向大会作报
告。
中国共产X巴中市第五次代表大会，是在建X一百周年、全
面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“三市两地一枢纽” 发展定位，坚持“两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。
建X百年之际，习近平总书记“七一”重要讲话和X的十九届六中全会都指出，我们X已进入全面建设社会主义现代化国 家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到 2035 年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级X组织和广大X员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认
识巴中革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。
一、过去五年取得的成就
市第四次X代会以来的五年，是巴中发展史上不平凡的五年。在X中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众， 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支”发展战略，创新实干、克难攻坚， 胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。
全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。“两不愁、三保障” 全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699 个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫 49.9 万人。巴中市连续三年进入全省脱贫攻坚考核“好”的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、“借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。
深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续
跨过两个百亿台阶、达 767 亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史 性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家
5A 级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游 名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。
突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战
深入推进，恩阳机场通航两年开通 16 条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级“四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场， 四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖， 4 网络普遍覆盖。
大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划
体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成 区面积 63.7 平方公里，全市常住人口城镇化率 46.2%、提高 8.5 个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市
场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进， 建成“三区同建”巴山田园综合体 69 个，西厢村等三个村入选
中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列四川首批名村 50 强。
持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务 全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务“好差评”制度。乡镇行政区划和村级建制调整 改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、四川光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金
亿元、国外资金 4673.5 万美元。
积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达 II 类水质。森林覆盖率达到 63%，空气质量优良率年均 93.5%，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为“两山”实践创新基地。
切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支
出比例稳定在 70%左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省
平均水平。城镇累计新增就业 17.6 万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型四川曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代巴中城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。
扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，
支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展“创引帮”活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。 X管武装、国防动员全面加强，巴中舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。
全面加强X的建设，ZZ生态持续向好。“两学一做”学习
教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，“巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层X组织建设全面加强，X建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，ZZ巡察实现届内全覆盖，中央XXXX精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案“以案促改”扎实有效，X风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。
回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、
债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒， 办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是X中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产X巴中市第四届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持巴中发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核
心，坚守绝对忠诚的ZZ本色，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符
合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心， 弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。
回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。
同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。
立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！
二、未来发展蓝图和奋斗目标
今后五年，是我市实施“十四五”规划、加快建成“三市两 地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。当前，巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键 突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大 者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新 时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化巴中新征程。
中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是X和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。X的十九届六中全会将“坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共 同富裕，要求全X团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋 斗。巴中是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的ZZ答卷。
遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持巴中开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。
开启新征程，要在建设“三市两地一枢纽”中开创崭新局面。 “三市两地一枢纽”发展定位，体现巴中人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。
塑造发展优势。市委确立的“两主三基、四向发力”总体思路， 是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、X的建设和X风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能
力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：
——区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产 业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。
——城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更 加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过 50%。
——绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大 气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。
——开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、 友城合作迈上新台阶。
——发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增 加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就
业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水 平，共同富裕基础更加坚实。
同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望 2035 年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府·秦巴生态名城享誉全国，诗意山水·红色巴中近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！
三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范
市
新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕
革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造 振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。
（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局， 塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。
全力推进国家级经开区创建。掀起巴中经开区“二次创业” 热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市ZZ中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口， 做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、重庆北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创
建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设； 因地制宜发展总部经济。建设“职住平衡”新城。
高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家 5A 级 4A 级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济， 加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
积极推动县域差异化发展。坚持全市“一盘棋”，突出县区
“2+2”主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县， 重点发展食品饮料、机械制造产业。
（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持 续补短强基，推进联网升级、提质增效。
深入实施交通强市战略。抓好“八大工程”和“三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路巴中至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路巴中至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至巴中至安康铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建“四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。
加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系
统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水 库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连
通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。
积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以 500 千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量 80 万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5 信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧巴中云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。
（三）建设高品质的现代化新城。坚持“三生相融”理念，
落实“三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。
优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建“一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、巴中经开区一体发展，实施东强、中优、西兴， 提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。
完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。
强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风
貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站， 让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施“细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。
（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，
强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中
的核心地位，落实省委“两头抓”要求。积极创建省级创新型城市。打造巴中科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技
创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥四川科技在线和“天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、 区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字巴中。
纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市
场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企 AA+和AAA 主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革，优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。
加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互
助、产销并进，加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三
角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工， 务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与“一带一路”沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务“好差评”，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。
同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！
四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
抓发展必须把握阶段性主要矛盾。巴中同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。
（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略， 以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成“1+3”主导产业体系。
突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、 人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态，开发“长宿型”异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富巴中文化创
意产业园、巴中南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕“红+绿”打造旅游联盟， 协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A 级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到 2025
年，力争游客接待人数超 8000 万人次、旅游收入突破 700 亿元。
培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、 产品差异化，以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕“两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，培育龙头企业，打响“巴食巴适”等区域公用品牌。聚焦巴中云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行“有机产品+绿色产品”两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到 2025 年，力争食品饮料产业产
值超 500 亿元。
培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植， 大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全
市道地药材种植面积稳定在 80 万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到 2025 年，
力争生物医药产业产值超 200 亿元。
培育壮大新能源新材料产业集群。实施“气化巴中”行动， 加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下“黑金”为地上“黄金”。到 2025 年，力争新
能源新材料产业产值超 100 亿元。
（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。
做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设巴中临港产业园。鼓励各县区与巴中经开区共建飞地园区、因地制宜
发展专业园区。高质量建设平昌经开区。
做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成巴中万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、巴中粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、巴中邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持巴中市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。
做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为
示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊+金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油+猪、通江食用菌、平昌茶叶+ 猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩 林、通江杜仲等国省级现代林业园区。
（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把 乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推进农业农村现 代化。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，有效 衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展“万企兴万村”行动，抓实中央单位定点帮扶、东
西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。
做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区“1+1”产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、 久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取“长牙齿”的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。
推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制
乡村国土空间规划，引领两项改革“后半篇”文章走深走实。以“四个优先”硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。 深入实施“美丽巴中·宜居乡村”建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促
进文化振兴。加强农村基层X组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。
同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产X领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居图”就会早日呈现！
五、深入践行“两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创
建
坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产
业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。
（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动， 统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。
（二）促进生态环境治理现代化。加快推进“三线一单”落地落实，实行生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。 严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染
源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立“污染者付费+ 第三方治理”机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。
（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系， 探索符合巴中实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。
（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降
碳协同增效，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。
同志们！生态是巴中最大优势，绿色是巴中最靓底色。我们
要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长
盛，让绿色发展之花越开越艳！
六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。
（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实“双减” 政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质工程”，努力培育时代新人。推进义务教育教师“县管校聘”和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。
（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建
成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展， 力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进“三医”
联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建， 严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育， 积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。
（三）全面提升社会保障水平。实施“十百千就业增收工程”，
完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实“三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。
同志们！民生连民心，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，
以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！
七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主ZZ建设新局
面
坚持X的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社
会主义民主ZZ，巩固生动活泼、安定团结的ZZ局面。
（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序ZZ参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好“有事来协商”等平台， 加强思想引领，广泛凝聚共识。健全与X外人士合作共事机制， 加强新的社会阶层人士统战工作，落实X的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实X管武装制度，加强国防动员建设， 发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。
（二）加快建设法治巴中。深入贯彻习近平法治思想，加强
X委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施“八五普法”，推进 “法律七进”和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。
（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体
国家安全观，推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安巴中建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动X组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设， 全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。
同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红
色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！
八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标
杆
坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红
色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。
（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会 主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度 化。深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展X史学习教
育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产X人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代巴中城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养， 大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。
（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护 管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委X校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争 建成全国干部X性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设 施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。
（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩
固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、巴中博物馆、 巴中科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略， 积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院
团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施“六个一”文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。
同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。巴中作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！
九、坚定不移全面从严治X，夯实社会主义现代化建设ZZ
保障
开启新征程，开创新局面，关键在X，关键在人，关键在干
部。要大力弘扬伟大建X精神，提升全面从严治X水平，为建设现代化巴中提供坚强保证。
（一）把ZZ建设放在首位。全面落实X的ZZ建设责任制， 实施“一把手”ZZ能力提升计划，引导各级X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，认真落实民主集中制，加强X内ZZ文化建设。深化ZZ监督和ZZ巡察，健全ZZ生态评价体系、干部ZZ表现负面清单制度，让严守ZZ纪律和ZZ规矩成为巴中X员干部的思想自觉和行动自觉。
（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明
用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造
信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施“百千万引才工程”，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。
（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓X建工作机制，
坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实X的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域X建工作，把X的组织优势转化为发展优势。全面推进“六个标准化”建设，建立与现代化建设相适应的基层X建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色X建新模式，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层X建工作实效。
（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的
韧劲，驰而不息正风肃纪，落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。
务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建“宽松、和谐、干净”的人际关系环境和“宽容、激情、担当”的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。
（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管X治XZZ责任，加强对“一把手”和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央XXXX精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实“三个区分开来”要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润， 加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。
同志们！百年X史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可
追。1934 年红四方面军在毛浴古镇制定的“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词，历久弥新、永不褪色， 既是川陕苏区精神，也是新时代巴中城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦
干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。
同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我 们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设“三市两地一枢纽”、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程而努力奋斗！
为确保高质量建设现代化河南而努力奋斗
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X河南省第十届委员会向大会作报 告。中国共产X河南省第十一次代表大会，是在我们X成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全
X全国各族人民，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！习近平总书记对河南高度重视、非常关心，先后四次亲临视察，发 表重要讲话，作出重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建
设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，是贯彻X的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践， 是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以前瞻 30 年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力， 创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩！
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化河南
新征程
省第十次X代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，坚持以X建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。
高质量发展开创新局面。预计 2021 年生产总值接近 6 万亿
元，粮食产量稳定在 1300 亿斤以上，战略性新兴产业增加值占
规模以上工业比重提升 10 个百分点以上。郑洛新国家自主创新示范区引领作用凸显，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，高新
技术企业数量翻两番以上。嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室挂牌运行，一批产业研究院和中试基地启动建设。郑州进入国家中心城市行列并加快建设，洛阳副中心城市建设提速，预计经济总量超过 3000 亿元的省辖市新增 6 个，超过 500 亿元的
县（市）新增 7 个。米字形高铁基本建成，郑州机场三期启动建设，青电入豫、出山店水库等重大工程建成投用，5 网络实现县城及以上城区全覆盖。
改革开放实现新突破。X政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等 领域改革取得明显进展。中国（河南）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”联通世界，预计 2021 年全省进出口总值超过 7000 亿元。
民主法治建设得到新加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。服务型行政执法持续深化，司法体制改革纵深推进，全社会法治意识明显增强。平安河南建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，风险防范和应急处置机制不断健全，社会大局保持稳定。国防动员建设不断加强，援疆工作扎实有效。
思想文化建设取得新进展。围绕庆祝改革开放 40 周年、新
中国成立 70 周年、中国共产X成立 100 周年等开展重大主题宣传，团结奋进的主流舆论强势巩固壮大。精神文明创建活动广泛开展，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神持续弘扬，时代楷模、道德模范等不断涌现，奏响了争做出彩河南人的时代强音。文化产品供给更加丰富，公共文化服务设施网络基本形成。第十一届全国少数民族传统体育运动会、仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生 100 周年纪念大会等成功举办，文化遗产保护研究成效明显，黄河文化影响力凝聚力更加彰显。
民生福祉达到新水平。预计财政民生支出累计超过 3.6 万亿
元，城镇新增就业累计超过 650 万人，农村居民收入增速持续快于城镇。718.6 万建档立卡贫困人口全部脱贫，53 个贫困县全部提前摘帽，9536 个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的壮阔河南篇章。郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进，职业教育成效显著，基础教育实现基本均衡发展。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全。疫情防控阻击战取得决定性成果，充分彰显了坚持人民至上、生命至上的责任担当。
生态保护治理迈上新台阶。PM2.5、PM10 年均浓度累计下
降均超过 30%，单位生产总值能耗累计下降超过 25%，南水北调中线工程河南段持续保持Ⅱ类以上水质，各项环境指标达到五年来最好水平。黄河标准化堤防河南段全部建成，沿黄生态廊道初具规模，一批影响流域生态的突出问题得到有效解决。水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”成效显著，十大水利工程
加快建设。国土绿化行动提质加速，全省森林覆盖率超过 25%。
全面从严治X取得新成效。ZZ建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，广大X员干部的“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实。开展强基固本三年行动，推动基层减负，基层X组织更加坚强有力。广大X员干部面对脱贫攻坚、疫情防控特别是今年遭遇的历史罕见特大洪涝灾害与疫情叠加等重大考验，关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对X忠诚、一心为民的良好形象。干部选任机制不断完善，市县乡X委和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，“墩苗育苗”计划启动实施。人才队伍建设持续加强，中国·河南招才引智创新发展大会平台作用有效发挥。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，以案促改不断深化，十届省委巡视实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。
同志们！五年来砥砺奋进，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，
取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨 越。这根本上在于以习近平同志为核心的X中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级X组织共同努力的结果，是全体中原
儿女团结拼搏的结果。在此，我代表十届省委，向全省X员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向中央驻豫单位、驻豫解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与河南建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距， 创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管X治X任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。对此我们要高度重视， 切实加以解决。
征途漫漫，惟有奋斗。我们要握紧历史的接力棒，继往开来、
接续奋斗，只争朝夕、锐意进取，奋力开创现代化河南建设的新 辉煌！
二、胸怀“两个大局”，勇敢担起建设现代化河南的历史使
命
习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。一百年前，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，我们X应运而生，自此就矢志不渝地把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民，在浴血奋战中赢得独立，在发愤图强中奠基立业，在解放思想中探索新路，在守正创新中开创新局，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的目标。在X的领导下， 一代代中原儿女，为着国家和民族的前途命运，前赴后继、英勇斗争，义无反顾、勇往直前。从革命战争年代，“二七”大罢工掀起第一次工人运动高潮，大别山“28 年红旗不倒”，到社会主义革命和建设时期，焦裕禄同志“拼上老命大干一场”，红旗渠修建“誓把河山重安排”，谱写了一曲曲英雄壮歌，构筑起一座座不朽丰碑。改革开放以来，广大干部群众紧跟时代步伐，谋振兴、促崛起、求跨越、争出彩，中原大地发生了翻天覆地的历史巨变，一个充满生机、充满自信、充满希望的河南展现在世人面前。奋斗百年路，启航新征程。我们要乘着新时代的浩荡东风， 奋楫扬帆、破浪前行，把革命先烈为之牺牲、中原儿女孜孜以求的伟大事业奋力推向前进，为X和人民争取更大光荣，为民族复兴作出更大贡献！
当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。 我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，特别是构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。我们要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
到 2035 年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产
总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可 支配收入达到或超过全国平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态系统健康稳定，碳排放达峰后稳中有降，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。
到本世纪中叶，物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、 生态文明全面达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，共同富裕基本实现，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略， 深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以X建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
锚定“两个确保”，必须牢牢把握以下原则：
必须坚持X的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥各级X委总揽全局、协调各方的作用，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导， 为现代化河南建设提供根本保证。
必须坚持以人民为中心。发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。
必须坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共
享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动 质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。
必须坚持深化改革开放。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏 堵点，塑造高质量发展体制机制新优势；以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。
必须坚持按客观规律办事。一切从实际出发，善于抓住事物本质，善于把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解 决问题。
必须坚持管X治X严的主基调。推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，教育引导X员干部严守规矩、严格自律，营造持久风清气正的ZZ生态。
锚定“两个确保”，今后五年要努力实现以下目标：
一流创新生态基本形成。政、产、学、研、金、服、用深度 融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发，创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。
主导产业生态体系基本形成。产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和
千亿级新兴产业链，更多产业产品、技术装备、材料器件等进入 国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。
新型基础设施体系基本形成。信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的格局初步构建，数字基础设施建设规模和水平位居全国前列，成为全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，有效支撑经济社会各领域数字化转 型。
城乡融合发展格局基本形成。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳副中心作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力显著增强，县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。
支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。
对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建“一
带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。
生态环境质量显著提高。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰取得积极进展，绿色发展体制机制不断完善，大河大山大平原保护治理实现更大进展。
文化发展质量显著提高。社会主义核心价值观更加深入人
心，中原文化影响力更加彰显，文化遗产保护利用更加充分，文旅文创成为支柱产业，社会文明程度显著提升。
人民生活品质显著提高。“人人持证、技能河南”建设成效明显，居民收入增长和经济增长协调同步，民生事业全面进步， 人民民主权利得到充分保障，平安河南、法治河南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升。
管X治X水平显著提高。X的领导制度体系更加完善，X的建设全面加强，ZZ生态持续优化，各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强。
锚定“两个确保”，必须持续落实习近平总书记提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求，把握战略方向、突出战略重点，全面实施“十大战略”。
一是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。把创新摆在 发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。
二是实施优势再造战略。推动交通区位优势向枢纽经济优 势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。
三是实施数字化转型战略。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，
全面提升数治能力。
四是实施换道领跑战略。在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。
五是实施文旅文创融合战略。发展富有特色的全链条文旅业态，壮大以创意为内核的文化产业，打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。
六是实施以人为核心的新型城镇化战略。坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。
七是实施乡村振兴战略。毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业效益和竞争力、促进农民增收，以实施乡村建设行动为抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省。
八是实施绿色低碳转型战略。以推进碳达峰碳中和为牵引， 坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
九是实施制度型开放战略。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。
十是实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。
没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们锚定“两个确保”不动摇不懈怠，蹄疾步稳、久久为功，就一定能实现河南发展新的历史性跨越，向X和人民交出一份优秀的时代答卷！
三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展
发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要 务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。
（一）着力建设国家创新高地。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动创新链、产业链、供应链、 要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力。
建设一流创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的“强磁场”。要重塑实验室体系，积极争创国家实验室，高标准建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。建设重大科技基础设施，争取国家大科学装置在我省布局。推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，发挥国家技术转移郑州中心作用，建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。加强产业研究院、
中试基地建设，标准化推广“智慧岛”双创载体。
凝练一流创新课题。一流课题才能聚一流人才、出一流成果。要围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果。围绕解决关键核心技术和共性技术需求，整合优势资源联合攻关，力争取得一批重大标志性成果。 围绕基础研究重点方向，促进基础研究、应用基础研究和技术创新对接融通，力争实现更多零的突破。
培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，提升高校和科研院所创新供给能力，完善产学研协同创新机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，以“专 精特新”企业、瞪羚企业的铺天盖地，逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的顶天立地。
集聚一流创新团队。更好发挥在豫两院院士、中原学者作用，
推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，在重大科技任务担纲领衔者中发现前瞻性判断 力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家，发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度。
创设一流创新制度。深化科技体制改革，优化科技资源配置，
激发创新主体活力。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研机构评估制度。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行“揭榜挂帅”“赛马”制度。
厚植一流创新文化。加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加强科学普及，提升全民科学素质。
（二）加快建设现代产业体系。产业兴则经济强。要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，常态化开展“万人助万企”活动，滚动推进“三个一批” 项目建设，深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。
提质发展传统产业。传统产业是我省发展的基本盘，不仅要稳住，而且要加快改造升级。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进科技赋能增效，让传统产业焕发新活力。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动，
率先在钢铁、有色、化工、建材等行业推动碳达峰。加强全面质量管理，着力增品种、提品质、创品牌，推动装备、食品、轻纺、 新型建材等产业迈向中高端。支持老工业基地和资源型地区转型发展。
培育壮大新兴产业。做强新兴产业，就能跑出动能转换的“加速度”。要聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域， 大力补链强链延链，培育“链主”、形成生态，增强核心竞争力、 品牌影响力、行业话语权。聚焦新一代人工智能、节能环保、5 等极具潜力的领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等，打造材料强省。
前瞻布局未来产业。这是抢占未来发展制高点的关键所在。
要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区。在氢能与储能、量子信息领域，加强前沿技术多路径探索和交叉融合， 培育具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能产业孵化和应用， 积极建立未来网络技术研发、生产制造、应用服务体系，超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。
优化提升现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，推动现代物流、现代金融、科技服务、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化旅游、健
康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。完善“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，发展多式联运，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。培育壮大多元金融主体，发展科技金融、绿色金融、供应链金融，积极培育天使投资、风险投资市场，完善中原股权交易中心功能，支持郑州商品交易所创新发展，支持鼓励企业上市。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。发展工业设计、工业软件、建筑设计、创意设计等，打造设计河南。
加快推进数字化转型。建设数字河南是赢得未来的战略工
程。要以国家大数据综合试验区建设为牵引，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进。大力发展数字经济核心产业，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造，实施“上云用数赋智”行动，全面推进制造业、服务业、农业数字化。把新型基础设施建设作为数字化转型的“催化剂”，加快信息基础设施建设，发展泛在协同的物联网，推进 5 网络商业化规模化应用，提升卫星通信支撑能力，全面增强数据感知、 传输、存储、运算能力；加快融合基础设施建设，构建工业互联网平台体系和公共服务体系，推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施。加强数字化治理，提升社会
治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。 开展数据价值化试点，建立健全数据流通机制、应用体系、监管与安全体系。
（三）加快推进新型城镇化。新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。要坚持龙头带动和整体联动相结合， 推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。
编好国土空间规划。坚持省市县乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。
加大郑州国家中心城市建设力度。郑州作为国家中心城市， 必须当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设。要积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力， 打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。
强化副中心城市能级和区域协同发展。洛阳作为中原城市群
副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、 改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境
搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。
加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。把“一县一省级开发区”作为重要载体，着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，培育壮大主导产业，建设一批经济强县。推进县城扩容提质，支持永城、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革。践行乡镇工作“三结合”，增强乡镇联城带村功能。稳步推进行政区划调整，推动符合条件的地方撤县设市。
提高城市规划建设和治理水平。以打造宜居、韧性、智能的
现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质河南。传承历史文脉，提高审美水准，实施城市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强“里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。树立全周期城市管
理理念，提升城市治理精细化、智能化水平。
加快提升综合交通体系现代化水平。巩固连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽地位，加快郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航，推动铁路拓展成网、机场强枢增支、公路加密提质、水运通江达海，形成“米+井+ 人”综合运输通道，提升网络化、智能化、信息化水平，建设交通强省。
（四）全面推进乡村振兴。这既是我们的ZZ责任，也是发
展的巨大潜力。要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。
扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施新时期粮食生产核心区建设工程，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货“六大中心”，让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。开展种源“卡脖子”技术攻关，培育种业龙头企业，打造现代种业强省，在打好种业翻身仗中展现河南担当。完善农业科技推广体系，强化农机装备支撑，提升农业防灾救灾减灾能力。发展农业保险，推进完全成本保险试点。
推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，
深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快“国人厨房”向“世人餐桌” 迈进。推进十大优势特色农产品生产基地建设，创建一批国家级特色农产品优势区，加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，以县为单位创建农业现代化示范区。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要
求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展“万企兴万村”行动，多途径推动脱贫人口稳岗就业。加大对乡 村振兴重点帮扶县的集中支持力度。加强受灾困难群众帮扶救 助，防止因灾返贫致贫。做好农村低收入人口动态监测，分层分类帮扶。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要防止松懈厌战思想，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，让低收入人口在现代化进程中加快赶上来。
有力有序推进乡村建设。把握乡村发展走势，明确村庄分类
标准和布局，科学编制实用性村庄规划。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移
风易俗，弘扬孝善文化，建设文明乡村。高质量推进灾后重建， 帮助受灾群众建设美好家园。
增强农村发展活力。做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长 30 年的政策衔接，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。
（五）全面深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，
加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动， 持续增强高质量发展动力活力。
推动改革向更深层次挺进。在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，建立穿透式国资监管制度机制，增强国有企业竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善和落实支持民营企业改革发
展的政策体系，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动开发区整合、扩区、调规、改制，完善开发区体系，推行“管委会+公司”运行模式，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。推进财税制度改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责任划分改革， 深化税收征管改革，健全政府债务管理制度。深化地方金融改革， 打造一流城商行、农商行，健全地方金融监管体系。做好X政机构改革“后半篇文章”，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑。推进事业单位改革，科学确定布局结构和编制配置，实现政事分开、事企分开、管办分离。
推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征
是制度型开放。要深度融入共建“一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设河南自贸试验区 2.0 版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点， 布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完
善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、 招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。
强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，推动建设郑洛西高质量发展合作带，深化晋陕豫黄河金三角区域合作， 协同推进淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，打造中原—长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作。加强对台交流合作。
高质量发展决定河南未来。只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，不断为高质量发展蓄势赋能，就一定能为现代化河南建设打下坚实基础！
四、发展社会主义民主ZZ，推进治理体系和治理能力现代
化
制度优势是我们的最大优势。要坚持X的领导、人民当家作
主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用， 把制度优势更好转化为治理效能。
（一）广泛凝聚各方力量。健全X的全面领导制度，定期听 取人大常委会、政府、政协、法院、检察院X组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富人大代表联系人民群众的
内容和形式，充分发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主X派、工商联和无X派人士更好履职，加强新时代X外知识分子和新的社会阶层人士工作，增强工会、共青团、妇联等人民团体ZZ性、先进性、群众性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族聚居地区高质量发展， 提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。扎实推进对口援疆。
（二）建设更高水平的法治河南。坚定维护宪法尊严和权威，
一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。完善地方立法工作格局，发挥人大及其常委会主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，创新开展“小切口” 立法，以良法促进发展、保障善治。全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。公平正义是法治的生命线。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、
每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（三）建设更高水平的平安河南。安全是发展的重要基石， 是人民的根本利益所在。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，努力实现本质安全，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。坚决维护ZZ安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融合”，扎实开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管， 压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。
建设现代化河南，是亿万中原儿女的共同愿望、共同事业、
共同使命。我们要充分发扬人民民主，团结一切可以团结的力量， 调动一切积极因素，汇聚起全面建设现代化河南的磅礴伟力！
五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力
社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。河南是中华文明的重要发祥地，我们更应增强文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动新时代宣传思想工作不断强起来，加快建设文化强省，用璀璨文化之光照亮现代化建设之路。
（一）全面提升社会文明程度。高擎思想旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强和改进新时代思想ZZ工作，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，建设信用河南。打好意识形态领域主动仗，推进媒体深度融合，构建省市县一体化全媒体传播体系，加强网络文明建设， 让社会主义意识形态凝聚力更为强大、引领力更为强劲。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。强化青少年思想ZZ引领， 推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（二）大力保护传承弘扬黄河文化。让黄河文化在新时代熠
熠生辉，能更好挺起精神脊梁。要系统保护黄河文化遗产，高水平推进重要遗址考古发掘和保护展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加强石窟寺保护，建设世界级大遗址公园走廊， 推动非物质文化遗产传承振兴。打造黄河国家文化公园重点建设
区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，建设黄河历史文化地标城市，提升黄帝故里拜祖大典等影响力，办好“中 国节日”系列节目品牌，讲好新时代“黄河故事”。
（三）加快发展文化事业。始终把社会效益放在首位，加强公共文化产品和服务供给，促进人民精神生活共同富裕。统筹城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，完善文化基础设施，深化国有文艺院团改革，积极发展“乡村文化合作社”，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。
（四）做大做强文旅文创产业。文旅文创具有高渗透性、强融合性、可跨越性，发展前景广阔。要坚持以文塑旅、以旅彰文， 持续打造老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文旅文创产业高质量发展。坚持“快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，整合串联优质资源，建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展乡村旅游、红色旅游、休闲旅游，建设一批全国重要的康养基地。发展工艺美术产业、精品演艺、沉浸式体验消费，注重创意创新，努力出圈出彩。创新文旅文创融合发展体制机制，推进景区管理体制改革，培育壮大龙头企业。
文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。只要我们坚持
以文化人、以文聚力、以文兴业，用中华优秀传统文化滋养中原
儿女、引领社会风尚，就一定能在实现民族复兴伟业中彰显河南力量！
六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一 老一小一青壮”民生工作，解决好群众“急难愁盼”问题，让老 百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）推动更加充分更高质量就业。推进“人人持证、技能河南”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设，构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。强化就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，加强公共就业服务，促进创业带动就业。探索促进共同富裕的有效路径，健全工资合理增长机制， 鼓励勤劳创新致富，完善再分配、三次分配制度，发展慈善事业， 推动更多低收入人群迈入中等收入行列。
（二）发展更加优质更加均衡教育。教育承载着千家万户的
希望。要落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育现代化，建设教育强省。深化高校布局、学科学院、专业设置优化调整，推动郑州大学、河南大学在“双一流” 建设中晋位升级，加强“双一流”大学第二梯队建设，推动本科院校省辖市全覆盖，积极与国内外著名高校开展合作办学。优化
城乡中小学校布局，改善农村基本办学条件，减轻学生作业负担和校外培训负担，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给，鼓励高中阶段学校高质量有特色发 展，完善特殊教育和专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。完善终身学习体系，加快建设书香河南。
（三）提供全方位全周期健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快建设健康河南。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的强大公共卫生体系。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。优化医疗服务体系，推进国家区域医疗中心、省医学中心建设，发展县域医共体和城市医联体，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制，完善医保支付方式，让群众看病多一些便利、少一些负担。推动中医药传承创新发展，提升中医药服务能力，发展中医药产业，建设国家中医药综合改革试验区，推动复建张仲景国医大学。发展体育事业、体育产业， 广泛开展全民健身运动，建设体育河南。
（四）健全更加公平更可持续社会保障体系。坚持守住底线、
突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、
公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快推进住院、门诊费用异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。保障妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。
民之所盼，政之所向。我们要牢记“江山就是人民、人民就
是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，让人民生活更有品质、更为舒心、更加美好！
七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设
我们建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念， 坚持生态优先、保护第一，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动减污降碳协同增效，加快建设生态强省。
（一）完善生态保护格局。我省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，拥有三大山脉，要基于山形水系的生态框架，以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地为屏障，
淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加快构建“一带三屏三廊多点” 的生态保护格局。
（二）加强黄河流域生态保护治理。万里黄河险在河南，下游治理重在河南。要坚决扛稳黄河保护治理的ZZ责任，把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在新时代“黄河大合唱”中奏响河南乐章。完善水沙调控体系，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐灾害预警监测短板、防灾基础设施短板，加快构建抵御自然灾害防线。谋划推进滩区居民后续迁建。坚持上下游、干支流、左右岸协调联动，加强水土保持和生态廊道建设，提升生态系统稳定性。统筹抓好淮河、海河、长江流域生态保护治理，持续推进“四水同治”。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动全社会节约用水，涵养水源生态、开展水权确权、兴修水利工程、建强水工队伍、做好水务产业，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
（三）确保一泓清水永续北送。作为南水北调中线工程核心
水源地，我们必须从守护生命线的ZZ高度，切实维护工程安全、 供水安全、水质安全。把水源区生态保护作为重中之重，加强石漠化和水土流失治理，推进总干渠两侧生态保育带建设，构建渠、 湖、山、林有机融合的生态绿廊。推进南水北调后续工程高质量
发展，加快调蓄工程、城镇水厂及配套管网建设，巩固提升供水保障能力。持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火。
（四）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、 依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加快水污染排放重点行业达标提标改造，加强黑臭水体治理，推进城镇污水管网全覆盖，实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复， 加强农业面源污染防治。
（五）统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是
一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建， 促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业， 坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。 加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索
完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要像对待生命一样对待生态环境，让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香， 让生态美景永驻中原大地！
八、坚定不移推进全面从严治X，提高领导现代化河南建设的能力和水平
实现“两个确保”，关键在加强X的全面领导。要深入贯彻新时代X的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进X的建设，引领保障现代化河南建设行稳致远。
（一）加强ZZ建设，充分发挥统领作用。持续强化讲ZZ的鲜明导向，严明ZZ纪律和ZZ规矩，教育引导广大X员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动上。着力提高ZZ判断力，善于从ZZ上观察和处理问题，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。着力提高ZZ领悟力，对“国之大者”心中有数，善于结合实际创造性开展工作。着力提高ZZ执行力，完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和X中央决策部署工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制，发展积极健康的X内ZZ文化。
习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心， 不断提高马克思主义看家本领。健全理论学习长效机制，持续落实“第一议题”制度，提升X委（X组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题X课制度。发挥X校（行政学院）、干部学院主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合， 弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为推动工作的实际成效。
（三）树牢正确导向，打造高素质干部队伍。全面贯彻新时
代X的组织路线，落实好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设一支领导现代化建设能力强的干部队伍。把ZZ标准放在首位，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。培养选拔优秀年轻干部，事关X的事业薪火相传。要推动“墩苗育苗”常态化制度化，在大风大浪中锻炼、大风大浪中赛马、大风大浪中选拔，造就一大批可堪大用能担重任的栋梁之才。统筹做好女干部、少数民族干部、X外干部工作， 加大X政机关与国有企业、事业单位以及其他社会组织之间的干部交流力度。坚持严管与厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。
（四）坚持X管人才，广泛汇聚优秀人才。加强对人才工作的全面领导，坚持引育并举、以用为本，深入实施中原英才计划， 统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设全国重要人才中心。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，完善人才管理制度。把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壮大青年科技人才队伍，培养一批卓越工程师，打造高素质产业人才大军，建设创新型企业家队伍，造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等。建立以信任为基础的人才使用机制，用好用活各类人才，对特殊人才实行特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不用一把尺子衡量。加强对人才的ZZ引领和ZZ吸纳， 健全X委联系服务专家制度。为政之要，惟在得人。我们要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成“万类霜天竞自由”的生动局面。
层X建工作责任，着力解决人、治、物、效问题，不断增强基层X组织的ZZ功能和组织力。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区X组织书记选拔使用渠道。持续开展农村基层X建示范创建，常态化整顿软弱涣散基层X组织。深化拓展“四议两公开”工作法，完善X组织领导下的基层治理机制。推进模范机关创建，加强企事业单位、“两新”组织
等基层X组织建设。加强X员教育管理服务，保障X员权利。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的“减法”、形式主义的“除法”、资源下 沉的“加法”换来担当作为的“乘法”。
（六）锻造能力作风，更好担负时代重任。强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，推动X员干部信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展能力作风建设年活动。着力提高专业能力，培养专业思维、专业素养、专业方法，强化标准化意识，加强标准化建设，努力使干部成为各自领域的行家里手。着力提高改革创新能力，树立战略思维、国际视野，保持锐气朝气，善于变中求新、变中求进、变中突破。着力提高统筹发展和安全能力，强化底线思维，做到敏锐、洞察、果敢，善于源头防控、过程把控、应急管控，防范化解各类风险。着力提高群众工作能力，走好新时代群众路线，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。发扬X的光荣传统和优良作风， 深化X史学习教育并不断巩固拓展成果，传承中国共产X人精神谱系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，引导广大X员干部始终保持奋发有为的精神风貌。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。
（七）坚决惩治腐败，不断净化ZZ生态。增强全面从严治
X永远在路上的ZZ自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持实事求是、依规依纪依法，着眼惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用“四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。强化ZZ监督，深化ZZ巡视巡察，加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。提高以案为鉴、以案促改、以案促治质量，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。推进清廉河南建设，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。
同志们！强国必须强军。我们要深入贯彻习近平强军思想，
落实X管武装制度，扎实推进深化国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，加强民兵建设，深化全民国防教育，做好双拥工 作。
同志们！今日的河南，已经站上了新的历史起点，进入了现代化建设的新阶段。做到“两个确保”，对全省每一名共产X员特别是X员领导干部，提出了新的更高要求。我们要始终牢记自己的第一身份是共产X员，坚定理想信念，对X绝对忠诚，为X的事业不懈奋斗，做到一句誓言、一生作答！我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，
坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用我们的“辛苦指数”换来人民群众的“幸福指数”！我们要始终牢记手中的权力是X和人民赋予的，只能用来为人民谋福祉，时刻做到依法用权、 秉公用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。
未来属于青少年，希望寄予青少年。全省各级X组织要关心爱护青少年，为他们成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青少年要把个人理想追求融入X和国家事业之中， 立大志、明大德、成大才、担大任，让青春在拼搏奉献中绽放绚丽之花，书写不负时代、不负韶华的人生华章！
同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年X史中汲取力量， 以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着“两个确保” 阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
全面振兴全方位振兴实现新突破
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X沈阳市第十三届委员会向大会作报
告。
中国共产X沈阳市第十四次代表大会，是在全市上下深入学
习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上的重要讲话精神，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，阔步新征程，担当新使命，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市。
一、过去五年的工作回顾
市第十三次X代会以来，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的
任务，在X中央及省委的坚强领导下，市委团结带领广大X员、干部和群众，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”落实到具体行动上， 一心一意谋发展、聚精会神抓X建，顺利完成主要目标任务，如期全面建成小康社会，振兴发展迈出新的坚实步伐。
综合实力稳步提升。不断丰富完善贯彻新发展理念、推动
高质量发展的思路举措，转方式调结构，优存量扩增量，“稳”的基础持续巩固、“好”的趋势不断加强。坚持项目为王，一大批重大产业项目签约落地、加快建设，亿元以上项目 5767 个，
完成投资 9498 亿元。城区和县域主导产业发展方向进一步明晰， 差异化、特色化发展局面初步形成。深入推进乡村振兴，加强中心镇建设，现代农业发展水平不断提高，农村一二三产业融合加快发展。国家产业转型升级示范区连续 4 年被国务院评为优秀，
高端装备制造业产值占比提高 10 个百分点，成为全球工业互联网大会永久会址，军民融合深度发展，沈阳智造在嫦娥、天宫、蛟龙、大飞机等国家重大工程中担当重任，集成电路、机器人、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业势头强劲，数字经济、平台经济等新业态蓬勃发展。
营商环境明显优化。坚持把优化营商环境摆在事关全局的 战略位置，全力推进法治沈阳、诚信沈阳建设，以上率下、以上
促下强化服务意识，“万人进万企”等特色载体活动成效明显，累计办理解决企业诉求 1.6 万件，“亲商、安商、富商”理念深入人心。地方性法规体系不断完善，知识产权法庭正式获批，入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。常态长效整治突出问题，完成拖欠企业工程款清偿任务，招商承诺不兑现问题得到系统解决。持续深化“放管服”改革，审批效率大幅提升，工程建设项目总体审批时限压缩至 40 个工作日内，“一网通办”引领全省，“一码通城”成为全国样板，“一件事一次办”达到全国一流水平，连续两年成为东北地区唯一的中国营商环境标杆城市。全市各类市场主体突破 100 万户，年均增长 12.7%。
发展动力不断激发。深化重点领域和关键环节改革，区域
性国资国企改革成效明显，重点企业改革实现实质突破，国家级重大改革试点取得积极进展，全面创新改革试验 8 条经验、自贸
区沈阳片区 5 条经验全国推广，开发区改革打破体制“坚冰”，经开区、高新区提标进位，中德园获评国家级绿色工业园区，特色园区产业专业化水平不断提升，户籍新政、人才新政等聚才引智效应明显。开放合作持续深化，沈阳经济区建设发展三年攻坚任务全面完成，中欧班列运行数量占东北地区 50%以上。全社会研发投入强度大幅提高，材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批国字号创新平台在沈布局，科技型中小企业达到6314 家，高新技术企业数量稳居东北地区首位。
“三大攻坚战”成效显著。精准施策决战决胜脱贫攻坚战，
建档立卡贫困户稳定实现“两不愁三保障”，60 个省级贫困村脱贫销号，康平县甩掉贫困县帽子。集中力量整治环境污染突出问题，一大批积深积重的历史欠账有效解决，空气质量优良天数比例提高到 84%以上，建成区基本消灭黑臭水体，老虎冲、大辛等垃圾焚烧发电项目建成使用，生活垃圾结束填埋历史，涉农区县
（市）全部成为国家级生态县，跻身国家循环经济示范城市、国家低碳试点城市行列。积极主动防范化解各类风险，重点企业债务风险、涉众型非法集资风险、地方法人金融机构风险、地方政府债务风险稳妥处置，房地产市场平稳健康发展。
城乡面貌焕然一新。加强规划建设管理，“多规合一”扎实推进，地铁 9、10 号线和 2 号线北延线投入运营，快速路里程在副省级城市中名列前茅，地下管网、污水处理等基础设施短板加快补齐，城市管理更加科学、精细、智能。着力增强文化内涵， 实施盛京古城综合保护利用，高品质推进文博场馆、城市书房、“口袋公园”建设，改造提升抗美援朝烈士陵园，实施九一八历史博物馆改陈布展工程，一批重大文化工程和文艺精品彰显城市底蕴。大力整治农村人居环境，开展“百村美丽、千村整洁”行动，美丽乡村建设成效明显。沈阳荣获国家卫生城市称号，实现全国文明城市“三连冠”。
民生福祉持续增进。有效解决群众“急难愁盼”问题，就
业形势保持稳定，优质教育覆盖率达 97.4%，医养结合经验全国推广，城乡公共卫生服务体系更加完善，城乡低保、特困救助供
养标准大幅提升。深入推进市域社会治理现代化，平安沈阳建设扎实有效，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和信访矛盾减存控增成果显著。全市上下同舟共济、众志成城，联防联控、群 防群控，连续打赢“外防输入、内防反弹”多场硬仗，标本兼治 健全公共卫生应急管理体系，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，有效维护了人民群众生命安全和身体健康。
X的建设全面加强。认真履行管X治XZZ责任，全面从严治X向纵深推进。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣抓好中央巡视和专项督导督察反馈意见整改落实，推动中央决策部署在沈阳落地生根。扎实开展“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育， 广大X员干部听X话、跟X走的信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权，开展新中国成立 70 周年、中国共产X成立 100 周年等系列重大主题宣传庆祝活动，激发昂扬向上的正能量。选优配强基层X组织带头人，推动各领域基层X组织建设整体提升。树立正确选人用人导向，统筹干部育选管用，大力培育选拔优秀年轻干部，区县（市）、乡镇X委换届工作圆满完成，干部队伍结构更加优化，担当作为的精气神明显提振，务实谋事干事氛围愈发浓厚。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义， 基层松绑减负成效明显。深入推进X风廉政建设，坚决肃清薄熙来、王珉等人流毒和辽宁省系统性拉票贿选问题恶劣影响，市委巡察实现全覆盖强震慑，正风肃纪大数据监督有效制约和规范权
力运行，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。注重发挥X委总揽全局、协调各方作用，人大立法、监督等工作显著加强，政协建言资政、凝聚共识有力有效，各民主X派、人民团体作用进 一步发挥，大统战工作格局不断完善，实现全国双拥模范城“九连冠”，共谋振兴、共促发展的合力更加凝聚。
五年历程极不平凡，奋进道路饱含艰辛。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，我们办成了一系列打基础利长远、补短板强弱项的大事要事，取得了来之不易的成绩。这是X中央及省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十三届委员会，向广大X员、干部和群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向离退休老同志， 向驻沈解放军和武警部队官兵，向所有关心支持沈阳振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的不足和
差距：产业结构、投资结构还不够优，新旧动能转换还不够快， 改革开放创新力度还需进一步加大。城乡和区域发展还不平衡不协调，区域中心城市辐射带动作用亟待增强，县域经济短板突出。 城市建设管理水平仍需提高，生态环境质量有待提升，保障改善民生还需持续用力。统筹发展和安全任务依然艰巨，法治环境、信用环境建设任重道远。干部队伍思想观念、能力素质与新形势新任务要求还不够适应，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严
峻复杂。这些问题是前进中的问题、发展中的问题，只要正视差距、勇于攻坚，就一定能够在解决一个又一个问题中积小胜为大胜！
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
习近平总书记对东北、辽宁始终高度重视、深情牵挂、亲切关怀，为振兴发展掌舵领航、把脉定向，从科学精辟作出“两个归根结底”的重要论断，到提出“四个着力”“三个推进”的明确要求，再到站在维护国家“五大安全”的战略高度，突出强调补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”、做好结构调整“三篇 大文章”，特别是着眼“十四五”，殷切嘱托新时代东北全面振兴 要有新突破，对沈阳等副省级城市成为东北振兴的主要依托寄予厚望。这些重要指示既一脉相承、一以贯之，又相互联系、与时俱进，为我们赋予了时代使命、指明了前进方向、提供了根本遵循。省委希望并支持沈阳按照国家中心城市的功能定位，加快建设“一枢纽、四中心”，在数字辽宁、智造强省建设上有更大作为，引领沈阳现代化都市圈建设提质增效，为全省作出“四个示范”，充分发挥省会城市龙头引领作用，在实现辽宁振兴发展新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。
使命呼唤担当，使命引领未来。站在“十四五”的历史新起
点，面对百年未有之大变局，展望全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期、蓄势跃升突破期，机遇
与挑战并存，挑战具有复杂性、全局性，但机遇更具战略性、可塑性。立足新发展阶段，沈阳发展的质量和效益显著提升，向上向好的态势已经形成，具备了向新的更高目标迈进的坚实基础， 必将在维护国家“五大安全”、全面建设社会主义现代化中发挥更加突出的作用。贯彻新发展理念，沈阳经济增长动力正在深刻调整、加快转换，随着碳达峰、碳中和战略深入实施，新一轮科技革命和产业变革加速发展，必将乘势而上、借势而起，从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”。构建新发展格局，沈阳在服务和融入上大有可为、大有作为，依托沈阳现代化都市圈建设整合资源、重塑市场，必将极大增强城市能级，为努力建设国家中心城市提供有力支撑。全市上下必须坚定信心决心、保持战略定力，以坚韧不拔的拼搏再创辉煌、再攀高峰。
今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X
为保障，统筹发展和安全，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市。
今后五年的奋斗目标是：力争经济总量突破一万亿元、一般公共预算收入突破一千亿元、人口规模突破一千万人。辐射带动更加有力，引领沈阳现代化都市圈建设的效应充分释放，开放合作迈向更高层次；创新驱动更加强劲，市场导向的科技创新体系加快构建，创新能力显著增强；改革攻坚更加深入，关键性基础性改革取得实质性突破，形成一批高水平制度创新成果；动能转换更加高效，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，现代产业体系基本形成；乡村振兴更加扎实，县域经济加快发展，农业农村现代化取得重要进展；文化发展更加繁荣，城市文明程度持续提高，文化软实力明显增强；绿色转型更加全面，碳排放强度和主要污染物排放总量持续下降，循环经济深入推进；城市品质更加精致，规划建设管理水平全面提高，人居环境宜居宜业； 民主法治更加健全，安定团结的ZZ局面持续巩固，社会公平正义进一步彰显；人民生活更加美好，公共服务均等化优质化水平持续提高，共同富裕迈出坚实步伐；X的领导更加坚强，全面从严治X向纵深推进，ZZ生态风清气正。
做好今后五年工作，必须坚持X的全面领导，坚定不移沿着
习近平总书记和X中央指引的方向奋勇前进；必须坚持新发展理念，聚焦发展第一要务，一步一个脚印推动质量变革、效率变革、动力变革；必须坚持大力解放思想，彻底摆脱思维定式、工作惯
性、路径依赖，准确识变、科学应变、主动求变；必须坚持人民主体地位，在共谋共建共治共享中提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须坚持求实务实抓实，一切从实际出发想问题、作决策、办事情，一以贯之、一抓到底；必须坚持弘扬斗争精神， 始终强化问题导向，直面矛盾困难、勇于攻坚克难。
今后五年，要重点做好以下工作：
以扩大内需为基点实施高水平对外开放行动，大力发展开放型经济，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应， 努力打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要节点。
提升中心城市核心功能。聚焦“一枢纽、四中心”，苦练内功、提质强核。建设国家现代综合枢纽，积极打造生产服务型、商贸服务型和陆港型物流枢纽，完善“物流+交通+信息”基础设施网络，促进人流、物流、信息流汇聚融通。建设国家先进制造中心，做实做强做优实体经济，提升产业链供应链韧性和现代化水平，推动制造业加快向价值链中高端迈进。建设综合性国家科学中心，依托重大创新平台和大科学装置，加强前沿基础与核心技术研究，成为国家战略科技力量的重要支撑。建设区域性金融中心，高标准建设金融集聚区，大力发展多层次资本市场，持续优化金融生态，提高金融服务实体经济能力。建设区域性文化创意中心，推动文化事业和文化产业快速发展，构建文化创意产业体系，集聚“文化+”新动能。
引领都市圈一体化发展。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共治、文旅共建，加强城市间协调联动，提升整体竞争力、聚合力、连接力、扩散力，打造新型工业化示范 区、东北振兴发展重要增长极。优化发展空间，高标准实施都市圈发展规划。统筹推进一批重大基础设施项目，提升内外互联互通、互济互保能力。加强重点行业全产业链深度协作，创新园区合作模式，推动专业化分工和特色化发展。
促进更高层次开放合作。开展自贸区沈阳片区新一轮改革试验，完善综合保税区和跨境电商综合试验区功能，高水平规划建设临空经济区，构建海陆空网四位一体的通道体系，创建国家中欧班列集结中心。深化开发区体制机制改革与产业形态更新，推动国家级和省级开发区转型升级，加快建设中德园、中日产业园、 中韩科技园。促进与辽宁沿海经济带良性互动，拓展京沈对口合作广度深度。扩大对外贸易，深化在各类自由贸易协定框架下经贸合作，鼓励企业参与“一带一路”建设。坚持项目为王，强化产业链招商、以商招商、定点招商，精心谋划高质量项目群。
坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，坚定不移走创新路、吃技术饭，发展创新型经济，依靠创新全面塑造发展新优势。
完善城市创新体系。高标准规划建设浑南科技城，构建“5+4+7+N”重大科技创新平台体系，加快建设材料科学国家研
究中心等国字号平台，推进重大科技基础设施落地建设，提升国
家重点实验室原始创新、科技供给能力，围绕智能制造、生物医药等领域谋划建设一批国家级科技创新平台。强化产业技术研究院技术价值发现能力和产业孵化能力，引导各类市场主体、高校院所建设新型研发机构，加快建设沈阳˙中关村科技园等创新平台。
强化企业创新主体地位。健全“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业”梯次培育体系，力争科技型企业总量达到 3 万家。强化源头培育，深化“双创+”模式创新， 优化技术、人才、资金等要素供给，提升孵化载体质量。支持产业链“链主”企业平台化转型，鼓励“专精特新”发展，促进大中小企业融通创新。引导企业加大研发投入，支持企业建设创新平台、参与国家科技研发重大项目。
完善协同创新机制。深入推进制度创新，充分释放科技创新活力。支持企业、高校院所组建实质性产学研联盟和产业技术创新战略联盟，推进创新产品研发应用。建立市场主导、企业主体、政府引导、多方协同的科技项目形成机制，加强关键核心技术攻关，建立以信任为前提、亲清包容的新型科研管理机制。提高军民融合协同创新能力和效率，推动军民融合高质量发展。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，建设一批科技成果转化基地和中试熟化平台，完善技术交易市场服务功能，全面加强知识产权保护与运用，大幅提升科技成果本地转化率。
加快要素市场化改革，加大关键性标志性改革攻坚力度，促进市场环境更优、市场主体活力更强、资源配置效率更高。
持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，将法治环境、信用环境建设作为最突出、最紧迫的任务，以制度创新为牵引实施高标准营商环境行动，形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，加强权责清单动态管理，推进涉企审批应放尽放、应减尽减，强化事中事后监管。深化“只提交一次材料”改革，推进“高频刚需” 事项掌上办、跨域办，推动全程电子化达到全国一流水平。加强信用环境建设，规范失信惩戒和信用修复，建立健全覆盖全社会的诚信体系。
扎实推进国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，完成
区域性国资国企综合改革试验任务，全面提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。实施国有企业战略性重组，推动国有资本向基础设施与民生保障产业、战略性新兴产业与先进制造业等领域集中，市属国有企业整合至 10 家以内， 全面推进竞争类企业和竞争性业务板块混改。完善现代企业制度，健全市场化经营机制，深化“三项制度”改革，优化股权结构、治理结构、组织结构。深化授权经营体制改革，做强国有资本投资、运营公司功能。完善国资监管体制，创新监管方式，加强企业内控机制建设，推动国有资产保值增值。
促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，严格执行
负面清单制度，破除市场准入壁垒。健全公平竞争审查机制，维护市场公平竞争。完善司法服务和保障机制，加大产权保护力度， 依法平等保护企业和企业家合法权益。构建亲清政商关系，完善企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制，发挥中小企业公共服务平台作用，健全中小企业公共服务体系。落实减税降费政策， 抓好降本减负，建立政银企联动机制，缓解中小企业融资难融资贵。大力弘扬企业家精神，促进企业家队伍健康成长，全方位呵护民营市场主体发展，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。
以科技自立自强为导向实施高质量先进制造业行动，做好结构调整“三篇大文章”，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，着力构建现代产业体系。
推动制造业高质量发展。聚焦建设国家先进制造中心，围绕“5+3+7+5”产业补链延链强链，大幅提高龙头企业本地配套率， 力争制造业突破万亿规模。改造升级“老字号”，建设国内先进的汽车整车生产体系和完善的零部件配套体系，重塑机床制造产业领先地位，研发生产新一代通用机械装备产品，发展一批新兴重矿装备，推动电力装备应用突破。深度开发“原字号”，推进冶金建材产业特色化、高端化、绿色化、智能化发展，推动石油化工产业向精细加工延伸，提升农产品深加工产业全链条增值水平。培育壮大“新字号”，做大新能源及新能源汽车市场规模，
推动智能网联汽车产业发展，推进集成电路产业先进制程整机装备和零部件研发，构建机器人产业创新生态圈，加快航空产业基础设施和整机能力发展，促进生物医药新产品研发转化，发展高性能医疗器械及健康养老装备，壮大新材料产业，大力发展节能环保产业，加快布局智能机器人、生物技术等未来产业。坚持用新一代信息技术为装备制造业赋能增效，深化网络信息安全基础硬件生产和平台建设应用，构建 5 基础设施及应用体系，丰富人工智能应用场景，推动智能终端制造业和智能传感器产业多元化发展。
推动数字沈阳建设。促进数字产业化和产业数字化，加快数
字经济发展，统筹布局新型基础设施建设，有序推进物联网建设和传统基础设施数字化改造，全面推进工业互联网普及应用，推动“星火·链网”超级节点加快形成区域性服务能力，促进企业上云上平台，建设一批智能工厂，深化大数据、虚拟现实等技术推广应用。增强数字政府效能，优化政务服务“一网通办”，推动市域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，加速推进 “一码通城”。提升数字社会治理水平，加快建设新型智慧城市， 加强数字乡村建设，提高基层社会治理数字化覆盖面。
推动现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价
值链高端延伸，重点发展研发设计、检验检测等高技术服务业， 提升会展业市场化、品牌化、国际化水平，构建完善现代物流体系，积极发展科技金融、绿色金融、产业链金融。以培育建设国
际消费中心城市为抓手，促进生活性服务业向多样化和高品质转变。发展服务型经济，推动商贸流通业品牌化发展，积极发展“夜经济”，培育壮大直播电商、线上医疗、远程办公等新业态。发展流量型经济，健全运营操作平台，提升流量资源汇聚和辐射能力。发展总部型经济，推动领军企业设立区域综合性总部、职能型总部机构，培育形成一批总部楼宇。
坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提高农业质量效益和竞争力。保障粮食和重要农产品有效供给，落实藏粮于地、藏粮于技战略，聚焦推进高标准农田建设， 加大黑土地保护力度，坚决整治“大棚房”违法占地问题，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农业科技创新，健全新型农村科技服务体系。加强制种基地和良种繁育体系建设，提高农业良种化水平。大力发展现代农业，加快农产品加工集聚区、现代农业产业园区、优势特色产业集群建设，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。持续推动农村一二三产业融合发展，培育引导乡村新产业新业态新模式，实施农村电商发展行动， 提升农业数字化、智能化水平。
深化农村综合改革。加强农村承包地管理，依法依规推进农
村土地经营权流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，抓好沈北新
区、于洪区国家试点工作。积极探索农村集体经营性建设用地入市，引导农村集体经济组织以多种方式盘活集体建设用地，全面消除村集体“零”收入村。深化农村集体产权制度改革，完善产 权交易体系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，发展各种形式适度规模 经营。统筹推进供销社、集体林权、农业水价等领域改革。
发展壮大县域经济。打好县域经济发展翻身仗，强化政策、资金、人才等方面支持，做大主导产业，着力提升县域开发区、产业园区承载力和吸引力。纵深推进飞地经济，创新城区与县域“1+1 对 1”对口帮扶模式，加快推进重点项目建设。完善县域商业体系，加强县域商业市场主体培育。压茬推进中心镇建设， 加速培育“小城市”和县域副中心，建成一批特色小镇、专业村。
全面实施乡村建设行动。统筹农村生产生活生态，落实村庄规划，保护传统村落，塑造乡村特色风貌。持续推进县乡村公共服务一体化，提高县城综合服务带动能力，加强乡镇为农服务中心建设。加大农村基础设施建设投入，持续改善乡村水电路气等设施条件，建立健全长效管护机制。因地制宜推进农村改厕，统筹农村污水、黑臭水体和生活垃圾治理，推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设，组织实施好农村人居环境整治提升五年行动。
着力增强文化软实力，加强文化资源挖掘、展示、利用、弘
扬，提升文化品质，建设文化强市。
牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，维护意识形态安全和文化安全。深化马克思主义基本理论研究，加强X的创新理论宣传教育，繁荣发展哲学社会科学，推进新型智库建设。加强和改进思想ZZ工作， 提升基层思想ZZ工作质量和水平。加强网络综合治理体系建设，加快推进网信事业发展。积极推动媒体融合向纵深发展，加强国际传播能力建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。
加强历史文化名城保护提升。深入研究梳理历史文脉，深度
挖掘和弘扬传承历史文化、红色文化、工业文化，保护和传承非物质文化遗产代表性项目。加强重点遗址考古挖掘，建设新乐遗址公园等综合性场馆。推进历史片区、历史建筑等文化遗产活化利用，提升盛京古城综合保护利用水平，积极创建 5A 级景区， 系统实施景观提升、资源活化、服务提升工程，打造文化地标和旅游目的地。统筹推进历史文化街区和历史文化名村建设。
繁荣文化事业和文化产业。深化国有文艺院团改革发展，实施文艺精品创作工程，做强特色文化品牌。健全现代公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，建设一批标志性公共文化设施， 加快“百馆之城”和“书香沈阳”建设，实施文化惠民工程，普惠化推进文化下乡服务。培育“文化+”新业态，做强设计服务、 信息服务、沉浸式体验等文化创意产业，大力发展冰雪经济，推
进棋盘山国家级旅游度假区建设，完善拓展中街、太原街等特色商业街区功能，促进文商旅深度融合。加快体育强市建设，抓好国家公共体育场馆开放使用综合试点和体育产业消费试点，办好系列品牌赛事，实施优势体育项目振兴发展行动，促进群众体育、 竞技体育发展。
提高社会文明程度。常态化开展理想信念教育和爱国主义教育，深入推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强革命遗址保护和利用，赓续红色血脉。深化全国文明城市建设，提高创建标准，强化动态管理， 更好发挥文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园示范引领作用。全覆盖推进新时代文明实践中心建设，做精各类志愿服务品牌，标准化规范化推进文明实践。
坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念， 做好碳达峰、碳中和工作，推动经济社会发展全面绿色转型，持续提升生态品质。
扎实推进碳达峰行动。实施能源绿色低碳转型行动，有序压减非电用煤，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。实施节能降碳增效行动，强化能源消费强度和总量双控，加快传统产业节能低碳改造升级。实施工业领域碳达峰行动，推进绿色制造和清洁生产，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。实施城乡建设碳达峰行动，大力发展节能低碳建筑和清洁取暖，严格控制
新增建设用地规模。实施交通运输绿色低碳行动，加快绿色交通基础设施建设。实施循环经济助力降碳行动，强化固废、垃圾处置和资源化利用。实施绿色低碳科技创新行动，拓展绿色化产业场景。实施碳汇能力巩固提升行动，强化生态系统固碳作用和碳汇能力。实施绿色低碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳、文 明健康的生活方式。
加强环境保护和生态修复。构建全域生态保护格局，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善自然保护地体系。加强生物多样性保护，系统实施山水林田湖草沙一体化保护修复，科学开展国土绿化行动，稳步有序退耕还林还草还湿。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。深入开展抗霾攻坚，持续改善大气质量。强化河湖长制， 构建水资源保护网，开展重点河湖水环境综合整治，提升水生态环境质量。推进受污染耕地和建设用地管控修复，有效管控土壤污染风险。
健全现代环境治理体系。探索建立系统长效的生态目标落实
机制，深入推进生态文明体制改革，加强绿色发展政策保障。健全环境治理监管评价体系，强化“三线一单”刚性约束，全面实 行排污许可制，完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。建立生态产品价值实现机制，提升优质生态产品服务供给能力。
以人民至上为根本实施高品质城乡建设行动，统筹规划建设管理，促进功能升级和布局优化，着力打造更富时代感、极具吸引力的幸福生活场景，用绣花精神塑造北方国际大都市的“高颜值”，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力。
持续优化城市空间布局。注重留白留璞增绿，实施主体功能区战略，高标准编制实施国土空间总体规划和总体城市设计，科学安排人口分布、产业布局、空间利用。完善中心城区空间结构， 抓好城市核心板块规划建设，合理布局重大基础设施、重大生产力和公共资源。加强城市风貌管控，统筹空间形态、经济业态、文化活态、环境生态，注重特色要素设计，彰显城市底蕴。
构建通畅的综合交通体系。完善轨道交通、高速公路、快速路、干线公路网络。推进沈白高铁、沈丹铁路外迁、桃仙机场二跑道等重大基础设施建设。推动地铁 3 号线、4 号线、6 号线、2 号线南延线、1 号线东延线建成通车，完成地铁三期工程，谋划实施四期工程，打造轨道上的城市。推动四环立交化和智能化改造、东部旅游大道等工程，打通干线公路断头路、瓶颈路。提高街道空间品质，建设形成南北环城水系绿道。
实施城市更新行动。推动沈飞、东塔机场等重大项目搬迁改
造，加快低效工业用地腾退改造和批发市场统筹规划。持续推进老旧小区及背街小巷整治工程，突出宜居、绿色、韧性、智慧、人文要求，建设“完整社区”。开展城乡接合部综合整治，改善城市出口路市容环境。实施智能化市政基础设施建设和改造，统
筹推动道路有机更新，提升城市自然蓄水排水能力。
加强城市精细化管理。围绕市政设施、停车泊位、共享单车、园林绿化、环境卫生等方面，推进城市管理理念、管理模式、管理手段创新，健全网格化管理体系。纵深推进城市体检，有效治理“城市病”，深入实施重点区域、关键部位整治行动，持续开展洁化序化绿化亮化美化文化行动，展现整洁有序安全智慧的城市管理新形象。
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的ZZ局面。
加强和改进新时代人大工作。自觉践行全过程人民民主，不断提升人大工作质量水平。支持人大及其常委会依法行使职权， 保证宪法法律有效实施。发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法。完善人大监督制度， 加强对“一府一委两院”的监督，用精准监督促进问题解决、工作落实。提升人大代表能力素质，支持和保障人大代表依法履职尽责。强化ZZ机关意识，加强人大及其常委会自身建设。
推进政协协商民主。把牢正确ZZ方向，发挥政协专门协商
机构作用，健全协商规则、丰富协商内容、创新协商形式，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。巩固拓展区域联动协商，完善政协系统联系指导工作机制。加强思想ZZ引领，深入学习X的创新理论，广泛凝聚思想共识。充分发挥界别优势，
最大限度地团结一切可以团结的力量。落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，强化政协委员责任担当。
巩固和发展爱国统一战线。提高统战意识，坚持守正创新， 不断完善大统战工作格局。支持各民主X派加强中国特色社会主义参政X建设，提高多X合作制度效能。持续开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，切实维护宗教领域和谐稳定。做好非公有制经济领域统战工作，积极引领X外知识分子和新的社会阶层人士立足岗位建功立业。精准做好X外代表人士队伍建设。探索做好港澳台和海外统战工作的有效抓手，努力壮大爱国力量。
做好新时代X的群团工作。加强对工会、共青团、妇联等群
团组织的领导，确保群团组织坚决贯彻X的意志和主张。广泛开展职工技能竞赛、青年志愿者行动、巾帼创新创业行动等活动， 动员群众在振兴发展一线建功立业。坚持服务群众的工作生命线，多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益，不断增强自身凝聚力和感召力。
推进全面依法治市。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，注重运用法治手段防范和化解各领域突出问题。推动法治政府建设率先突破，坚持各级政府带头诚信守法、依法履行职能，加快推进全国法治政府示范城市建设。扎实推进严格规范公正文明执法，深化综合行政执法体制改革。积极推进公正高效权
威司法，深化司法体制综合配套改革，加强对司法活动的全链条监督，提高司法办案质量和效率。深入推进全民守法，全面落实“八五”普法规划，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。建设德才兼备的高素质法治工作队伍，巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
把促进共同富裕摆在更加重要的位置，扎实办好民生实事， 提升市域社会治理现代化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，开展更高质量就业行动，打造舒心就业品牌。促进重点群体多渠道就业，精准帮扶困难群体就业，支持新就业形态发展。深入实施职业技能提升行动，推动人力资源服务业高质量发展。扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果。维护劳动者合法权益，构建更加和谐的劳动关系。实现低保救助、特困供养标准城乡统一，完善社会救助、社会福利体系，促进慈善事业健康发展。
办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，全面落实X的教
育方针，加快教育现代化，打造幸福教育品牌。深化教育改革， 高质量完成“双减”试点任务，加强中小学校和教师队伍建设， 抓好学生身心健康发展，让学生享受到舒适、兴趣、充实、安全
的教育。推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展、职业教育融合发展、终身教育灵活发展，支持在沈高校“双一流”建设。
提升卫生健康服务水平。加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，开展健康沈阳行动，打造健康沈阳品牌。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，传承发展中医药事业，建成东北地区卫生强市。加快补齐基层医疗卫生服务短板， 持续推进县域医共体建设，实现社区卫生服务中心及农村卫生室标准化建设全覆盖，积极促进健康与养老、旅游、健身休闲、食品等产业深度融合。落实生育政策，完善配套措施，促进人口长期均衡发展。做好国家医保 DR 改革示范区建设，持续提高城乡居民医保补助标准，建成多层次医疗保障体系。
完善养老服务体系。织牢兜底性养老服务网，扩大普惠型养
老服务覆盖面，加强养老服务智能化管理，打造品质养老品牌。优化居家养老，扩大社区养老，做强机构养老，支持专业化机构运营家庭养老床位，补齐农村养老服务短板，构建互助性养老服务网络，满足多元化、多样化、个性化养老服务需求。发展智慧医养结合服务，推动医疗服务进社区、进家庭。加快壮大养老产业，挖掘“银发经济”潜力。
激发基层治理活力。坚持共谋共建共治共享，健全X组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动治理和服务重心下移、资源下沉。深入践行“两邻”理念，实施X建聚邻、
服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“五社”联动机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放化共享的基层治理服务平台，建设社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认 同、有希望的幸福家园。
建设更高水平的平安沈阳。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范敌对势力渗透颠覆破坏活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，做好政府债务等风险管控，守住不发生系统性金融风险底线，维护重要基础设施安全，促进房地产市场平稳健康发展。科学精准有效抓好常态化疫情防控，毫不放松、从严从细落实“外防输入、内防反弹、人物环境同防”各项措施， 健全高质量公共卫生应急管理体系。强化生物安全保护和食品药品安全监管，提升防汛防灾减灾救灾和应急处置能力。创新开展国家安全示范城市创建，加强地下管网、道路交通、燃气使用等公共安全风险管理和隐患排查整治，扎实推进国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点。建立健全扫黑除恶常态化机制，完善治安防控体系，严厉打击治理电信网络违法犯罪，推动信访工作法治化、信息化、科学化，维护社会大局和谐稳定。
三、坚持和加强X的全面领导
深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，层层压实管X治X责任，全面提升X的建设质量，为推动沈阳振兴发展提供坚强保证。
（一）始终坚持以ZZ建设为统领。坚持用习近平新时代中 国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉养成在吃透X中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高ZZ判断 力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展X史学习教育，引导X员干部坚定理想信念、牢记初心使命。严肃X内ZZ生活，坚持和完善民主集中制，严格执行X章X规X纪，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”。加强ZZ监督，持续做好巡视和督导督察反馈问题整改落实，确保X中央决策部署及省委具体要求不折不扣落到实处。
（二）着力建设高素质干部队伍。坚持好干部标准，树牢以
干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，优先使用在重大斗争实践中、风险考验中挺身而出、表现突出的干部。不断优化各级领导班子功能，拓宽优秀人才进入X政干部队伍渠道，探索建立更有效、更科学的干部资源配置模式，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部、X外干部工作。坚持把加强年轻干部队伍建设作为事关长远的重要任务，完善年轻干部育选管用全链条机制，努力培养更多高素质专业化、能够担当振兴发展重任的骨干中坚。持
续提升公务员管理效能，高标准推进教育管理，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，提高把X中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大沈阳的强烈意愿和能力水平。增强斗争精神，赞成什么，大张旗鼓；反对什么，旗帜鲜明。优化绩效考评体系，完善容错纠错机制，让整个干部队伍有底气、有干劲、有奔头、有希望。
（三）切实做好新时代人才工作。始终做到“八个坚持”，全方位培养、引进、用好人才。促进人才链与创新链、产业链有机衔接，着力建设吸引和集聚人才的创新平台，集聚一批科技领军人才和创新团队，健全“人才+项目+基地”机制，以“带土移 植”方式一体引进项目、团队和技术，推动人才工作与产业发展深度融合。大力弘扬劳模精神、工匠精神，实施高技能人才培养计划，深化产业工人队伍建设改革，推广校企合作教育模式，培育首席技师、卓越工程师、盛京大工匠。深化人才发展体制机制 改革，优化升级人才政策，向用人主体充分授权，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。以风景、人文、时尚为要素 打造青年友好型街区，以平台、环境、新经济为重点建设人才成长型城市，不断优化拴心留人的人才发展环境，解决好人才医疗保健、子女就学、父母养老等后顾之忧，让越来越多的人特别是年轻人向往沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳。
（四）不断完善基层组织体系。高质量推进X的组织覆盖和
工作覆盖，大力推动城市基层X建提质增效，深入推进抓X建促乡村振兴，推动机关X建与业务工作深度融合，促进国有企业X的领导融入公司治理，巩固深化非公有制经济组织和社会组织X建，切实加强新兴领域X建。树立鲜明强基导向，推动人力、物力、财力向基层倾斜，健全完善基层权责体系，整顿软弱涣散基层X组织，选优配强、管好用好基层X组织带头人和X务干部。抓好X员发展、教育、管理和服务工作，加强X内激励关怀帮扶。
（五）持续深入推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项
规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，进一步做好精文减会、规范督查检查考核工作，全面推进基层减负增效。坚持有腐必反、有贪必肃，重点查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处重大工程、重点领域、重要岗位腐败问题，大力惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续整治群众身边的腐败和不正之风。不断完善监督体系，全面提升大数据监督效能， 充分发挥巡察利剑作用，强化对“一把手”和领导班子的监督， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护风清气正的ZZ生态。
同志们，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干
出来的。我们一定要坚决响应、忠实践行习近平总书记在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上向全X发出的伟大号召，弘扬伟大建X精神，以史为鉴、开创未来，大力推进思想真解放、深解放， 坚决冲破一切影响和制约发展的思想观念束缚、体制机制障碍， 把干事担事、善作善成作为职责所在、情怀所在、价值所在，说
了算定了干，勇于直面矛盾、解决问题，决不“绕道”、决不退缩，以更加昂扬向上的姿态阔步新征程、担当新使命、谱写新篇章。
同志们，时间属于奋进者！历史属于奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破、努力建设国家中心城市，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中共无锡市第十三届委员会向大会作报告。
过去五年工作回顾
市第十三次X代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对江苏工作重要讲话指示精神，在X中央和省委坚强领导下，团结带领全市各级X组织和广大干部群众，迎难而上、开拓进取，全面完成市第十三次X代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
生产总值迈上万亿元台阶，人均 DP 位居全国万亿级城市第一， 一般公共预算收入跨入千亿级行列。战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达 34.9%和 48.3%，9 个产业集群规模超千亿元，物联网集群入选国家先进制造业集群，高新
技术企业达 4030 家。全面启动太湖湾科创带建设，科技进步贡献率保持全省第一，建成一批重大创新平台、形成一批重大科技成果。市场主体突破 100 万户，入围“中国企业 500 强”等四张榜单的企业数、上市公司市值均为全省第一。
五年来，我们致力改革开放，发展动力日益增强。供给侧结构性改革取得阶段性成效。行政管理体制、财税金融、国资国企等改革力度加大。X政机构、群团、深化事业单位改革全面完成， 太湖新城管理体制优化调整。惠山经开区升格为国家级经开区。持续深化“放管服”改革，打响“无难事、悉心办”最优营商环境城市品牌。农村集体产权制度改革全面完成，土地制度改革有序推进。获批全省首个深化自然资源要素配置改革试点。积极参与“一带一路”交汇点建设，开展集成电路供应链保税模式改革试点，获批国家跨境电商综合试验区等高层级开放平台。
体化发展无锡行动方案有序实施，长三角地区主要领导座谈会、苏锡常一体化发展合作峰会在锡成功举办。锡澄、锡宜协同发展区实质性启动，成立全省首家本土航空公司，“公铁水空”建设取得全面突破，初步形成“一体两翼两区”市域空间布局。入选首批国家全域推进海绵城市建设示范城市，致力打造全国最干净城市，连续三年获评内地最宜居城市。在全省率先启动农业农村基本现代化示范建设，现代农业发展提质提效，首批农房改善试点全面完成，建成一批特色田园乡村和美丽乡村示范点。
五年来，我们坚持生态优先，环境质量明显优化。率先出台 对污染防治攻坚不力市（县）区政府实施严格惩戒措施。扎实推进长江大保护、太湖治理和河道综合整治，开展“美丽河湖”三年行动，太湖无锡水域水质改善幅度好于全湖、连续十三年实现安全度夏，建成区全面消除黑臭水体，高质量完成长江流域退捕任务。PM2.5 平均浓度在全省率先达到二级标准，空气质量优良天数比率创有监测数据以来最好水平。锡东垃圾焚烧发电厂成功原址复工，危险废物集中处置能力五年增长超 6 倍。单位 DP 能耗苏南最低，成为首批国家生态文明建设示范市。
可支配收入增速持续高于 DP 增速，低保标准分别是省和国家脱贫标准的 2 倍和 3 倍，提前两年实现 155 个市级经济薄弱村脱困转化。“微幸福”民生工程深受欢迎。成为首个国家健康城市示范市全覆盖的地级市，义务教育优质均衡监测全省第一，职业教育改革、就业工作获省政府督查激励表彰，创成省公共体育服务体系示范区，公共服务质量满意度、消费者满意度监测全国第一。创成首个全国文明城市群和全国双拥模范城市群。全面打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，为全省全国疫情防控作出“无锡贡 献”。
结合实际创造性做好立法、监督等工作，支持政协广泛实施民主监督、视察调研、协商议政，推动统一战线工作积极开展创新实
践，群团组织优势得到充分发挥。全国市域社会治理现代化试点城市创建深入推进，市城市运行管理中心建成投用，获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，扫黑除恶专项斗争绩效位居全省前列，公众安全感连续三年、公众法治建设满意度连续两年全省第一，全域创成省级食品安全示范县（市、区），安全生产形势稳定向好。
五年来，我们全面从严治X，X的领导更加坚强。精心组织庆祝建X百年系列活动，增强了全市人民坚定不移听X话、矢志不移跟X走的决心和信心。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育取得积极成效，“两在两同”建新功行动和“三强三促”开新局主题活动深入推进。全面实施基层X建“三项工程”，积极落实“三项机制”，X员干部干事创业活力持续激发。严格贯彻中央XXXX及其实施细则精神，扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改工作，在全省率先探索派驻和巡察机构改革，十三届市委巡察实现全覆盖，政法队伍教育整顿总体成效位居全省前列，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。
五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们经受住了疫情的大战大
考，有效应对了世界百年未有之大变局带来的诸多挑战，打赢了“三大攻坚战”，防范化解了各类矛盾风险，这是习近平总书记高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是X中央和省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委及各位老领导、老同志薪火相传、无私奉献的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨
代表中共无锡市第十三届委员会，向全市广大X员和干部群众， 向市各民主X派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻锡部队、各驻锡单位，向所有关心支持无锡发展的海内外朋友们， 致以崇高敬意和衷心感谢！
五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深切体会到，必须坚持X的全面领导。这些年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，一切行动听从习近平总书记号令，所有工作围绕X中央决策部署展开，在X中央坚强领导下，我们充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，应对变化变局、育先机开新局的能力得到明显提升，推动无锡各项事业始终沿着正确方向前行。必须坚持以X的创新理论为引领。这些年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对照对应总书记对江苏工作重要讲话指示精神查找问题、解决问题，对标对表新发展理念纠正偏差、校正方向，持续深化认识，完整准确全面贯彻落实，开辟了无锡创新协调绿色开放共享发展的新境界。必须坚持高质量发展导向。这些年，我们围绕争当全省高质量发展领跑者，系统展开经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”工作，以极大定力促转型、调结构、优布局， 高质量成为全市发展的主旋律。必须坚持深化改革创新。这些年， 我们全面落实X中央和省委深化改革各项措施，敢闯敢试、先行先试，创新解决一批制约发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，许多领域实现了重大变革和重塑，为高水平全面建成小
康社会注入了强劲动力。必须坚持以人民为中心的发展思想。这些年，我们坚持以人为本，下大力气办好富民、惠民、安民实事， 持续排查解决教育、医疗、住房、环境、稳定、公共安全等领域突出问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提升了全市人民的获得感、幸福感、安全感，激发了蕴藏在广大人民群众中的智慧和力量。
我们也深刻认识到存在的问题，主要是：贯彻落实新发展理念还不到位，干部推进现代化国际化的能力素质有待提高，运用创新思维、法治手段、市场机制解决问题的能力还不强；自主创新能力亟待提高，产业基础高级化和产业链现代化任重道远；重点领域、关键环节改革依然艰巨，优化营商环境还有许多工作要做；跨域大交通、数字新基建等“两新一重”建设存在短板，城市更新、乡村振兴步伐有待加快，生态环境质量还未实现根本性好转；社会文明素质有待提升，民生事业优质均衡发展还有差距， 社会治理、公共安全等方面存在不少隐患；“四风”问题仍有反复，风清气正的ZZ生态还需巩固涵养。我们必须高度重视，强化问题导向和底线思维，扎实迈好现代化建设每一步。
今后五年工作总体要求和目标任务
今后五年，是无锡乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。时代风起，太湖潮涌， 无锡的发展踏上了新的征程。对焦历史航标，面对风云激荡的时代大势，迫切需要我们在与时俱进中顺势而为。进入新阶段，国
内外环境正发生新的深刻变化，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。尽管挑战前所未有，但我国仍处于重要战略机遇期，特别是新发展理念的深入践行、新发展格局的加快构建、高质量发展要求的全面落实，为推进现代化建设提供了科学指引和正确路径。我们要抢抓机遇、趋利避害，始终保持清醒头脑、从容应对，下好先手棋、打好主动仗，把工作的着力点放在更加主动系统谋划上、放在更加积极对接跟进上、放在创造性落实中央决策部署上，扎实做好事关改革发展稳定的重点工作，在应对各种变化变局中走好现代化之路。对焦区域坐标，面对群雄竞逐的发展浪潮，迫切需要我们在激流勇进中抢先有为。当前区域一体化明显加快，随着长三角一体化发展、长江经济带建设等国家战略的深入实施和扬子江城市群、苏锡常都市圈等协同战略的深入推进，制约要素流通的思想束缚、空间阻隔、市场障碍加快打破，特别是长三角一体化格局加速形成，为无锡融入区域发展、更加有效集聚优质资源创造了条件。但也应看到，国家区域发展战略的实施使区域内核心龙头城市的优势更为突出，我们与区域位置相邻、主导产业相似、城市能级相近的兄弟城市，在同类赛道上的竞争将更加激烈，如果没有“想人所未想”的先见之明和“做人所未做”的先行先试， 就会被标兵甩开、被追兵赶上。我们要保持强烈的忧患意识、危机意识，高质量高效率办好自己的事，创造更多率先、示范的成
果，在区域一体化中牢牢把握发展主动权。对焦愿景目标，面对走在前列的光荣使命，迫切需要我们在务实奋进中担当作为。习近平总书记先后三次对江苏现代化建设作出重要指示，从 2009
年“现代化应该是一个可以去勾画的目标”，到 2014 年“积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”，再到去年提出 “在率先实现社会主义现代化上走在前列”，这些都饱含着总书记对江苏的厚望重托。省委提出要积极探索现代化建设的苏南路径，打造可以代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区，奋力走在全国现代化建设最前列。我们要把无锡的现代化建设放在总书记提出的“走在前列”要求和擘画的“强富美高” 蓝图中加以把握，扛起X中央和省委赋予的重任，以全省高质量发展领跑者的姿态，对标世界现代化最高标准、最好水平，勇担“走在前列”光荣使命，在“十三五”较高发展平台上，勇争第一、敢创唯一，以“功成不必在我、建功必定有我”的精神，推动无锡现代化建设成为全省全国率先中的率先、前列中的前列。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗
帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对江苏工作重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握中国式现代化的重要特征，围绕勇做全省“争当表率、争做 示范、走在前列”排头兵，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持
以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展， 纵深推进全面从严治X，牢记嘱托、勇担使命，真抓实干、埋头苦干，加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市，打造新发展理念实践示范区，走在率先实现社会主义现代化最前列，谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章。
结合我市“十四五”规划和 2035 年远景目标，围绕率先实现社会主义现代化，今后五年的总体目标是，圆满完成“十四五” 规划目标，经济社会高质量发展迈上新台阶，城市现代化国际化水平达到新高度，共同富裕取得实质性进展，成为现代化建设先行示范区。到 2035 年，经济实力、科技实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，基本建成具有国际竞争力的产业创新名城、国际美誉度的生态宜居名城、全国辐射力的交通枢纽名城、全国影响力的山水文旅名城，基本实现共同富裕，率先建成现代化强市，成为现代化建设的城市范例。到实现第二个百年奋斗目标时， 无锡拥有高度的物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明，“强富美高”现代化图景世人瞩目，高水平实现共同富裕，跻身全球发达城市行列，成为世界看中国的标志性窗口。
今后五年的具体目标任务是：致力打造现代产业新高地，在
率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在最前列。自主可控、安全高效的现代产业体系和产业科技创新体系基本建立， 世界级先进制造业集群建设取得重大成果，战略性新兴产业、新
经济成为高质量发展的重要支撑。科技供给能力大幅提升，太湖湾科创带成为长三角原始创新高地和“高精尖特”产业重要承载区，全社会研发投入强度、科技进步贡献率等创新指标达到创新型国家和地区标准。高水平制度型开放深入推进，成为国内大循环重要支点和国内国际双循环重要枢纽。致力打造现代气派新都市，在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在最前列。融入长三角一体化发展、长江经济带建设取得高显示度的标志性成果，全方位接轨上海大都市圈建设，形成制度化协同推进机制。重大基础设施建设取得突破，全国性综合交通枢纽城市地位更加巩固。分工合理、功能互补、错位发展的市域空间格局全面建立， 锡澄、锡宜深度融合，农业农村“五园五区六带”基本建成，城乡发展更加协调，地区发展差距显著缩小，现代化国际化大都市风范充分彰显。致力打造现代生态新环境，在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在最前列。山水林田湖草协同治理全面推进，水、大气、土壤等环境质量持续提升，推进碳达峰、碳中和取得明显成效，生态环境状况综合指数位居全国前列，美丽田园乡村建设彰显江南风情，绿水青山转化金山银山通道进一步拓展，海绵城市建设示范效应更加明显，生态文明制度体系更为健全，优美生态环境令人向往、令人陶醉。致力打造现代生活新家园，在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在最前列。率先建立推动共同富裕的体制机制和政策体系，居民收入增长与经济增长更加协调，农民市民不再有明显身份界限、城乡生活不再有
明显落差，率先形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构，覆盖全生命周期的公共服务更加优质均衡，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有众扶， 成为共同富裕的示范引领区。致力打造现代文明新典范，在率先建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在最前列。社会主义核心价值观全面践行，市民素质和社会文明程度达到新高度， 率先创成全国文明典范城市。公共文化服务水平明显提升，文化生活丰富多彩，文化产业高质量发展，建成一批标志性文化设施， 形成更多具有锡韵特色的文化精品，历史文脉延续传承，吴文化、 工商文化、运河文化等呈现新的魅力，文化软实力明显增强，无锡文化影响力不断提升。致力打造现代治理新样板，在率先建设秩序优良活力彰显的现代化上走在最前列。创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，城市治理数字化转型取得明显成效，形成覆盖全域、全时感知、高效处置的“一网统管”城市治理体系，城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平全面提升，城市更具韧性、更为安全，民主法治更加健全，社会更加公平正义，城市现代化治理成为样板，群众安全感满意度全国领先。
做好今后的工作，要胸怀“国之大者”。看任何问题、作任
何决策、抓任何工作，都要深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和X中
央重大决策部署，确保全市上下意志统一、行动统一，切实做到“两个维护”。要心系“民之向者”。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标、作为现代化建设的出发点和落脚点，始终把人民放在心中最高位置，牢记初心使命，践行X的宗旨，坚持发展为民的价值取向、民生优先的行动指向，始终同全市人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，团结带领人民群众为创造幸福美好生活而奋斗，加快实现全体人民的共同富裕。要夯实“强之基者”。遵循现代化建设规律，坚持发展是第一要务，坚定推进产业强市不动摇，加强对现代化建设的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓紧实施具有基础性、支撑性、引领性的重大事项、重大工程，多做有利于长远发展的工作， 夯实现代化建设的基础，更有底气地喊出“高质量发展看无锡”，在国家“强起来”的历史进程中烙下太湖印记。要紧盯“城之安者”。增强忧患意识、坚持底线思维，把安全发展贯穿现代化建设各领域全过程，更好统筹发展与安全两件大事，以人民安全为宗旨、ZZ安全为根本、经济安全为基础、文化和社会安全为保障，既打好防范和抵御风险的有准备之战，又打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决守住“稳定、安全、生态、廉政”四条底线，推动无锡的现代化建设行稳致远。要抓牢“政之要者”。 聚焦干部这个关键，推动干部转思想、转理念、转作风，树立现代理念、国际视野、人民情怀，破除传统观念、惯性思维、自满意识，弘扬创新精神、实干精神、争先精神，提升系统谋划能力、
政策研发能力、贯彻落实能力，掌握推动工作的科学方法、有效 打法、管用办法，在新征程上为X和人民争取更大光荣。
奋力推动现代化建设走在最前列
高水平全面建成小康社会，为推进现代化建设打下了坚实基础。我们要充分发挥自身优势、挖掘潜在优势、形成更多优势， 推动各项工作实现更大突破，开创无锡现代化建设新局面。
（一）进一步发挥产业科技创新优势，努力在关键核心技术 上取得突破，加快打造国内一流具有国际影响力的科技创新高地 科技创新是引领无锡发展的最核心密码，科技与产业高度融
合是无锡的最显著特征。要坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，以“一百年不动摇”的信念和毅力实施创新驱动核心战略，加快科技自立自强步伐，把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
建设高能级创新载体。高水平推进苏南国家自主创新示范区、无锡国家传感网创新示范区建设，集中力量推进太湖湾科创带建设，加快推进梁溪科技城、太湖湾科创城、霞客湾科学城、宛山湖生态科技城、陶都科技城建设，形成“一带多点”协同创新格局。推动太湖实验室创建国家实验室，加强无锡先进技术研究院、国家超级计算（无锡）中心、无锡物联网创新促进中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家级江苏（无锡） 车联网先导区等重大创新平台内涵建设，争创国家新一代人工智能创新发展试验区，在创建国家级产业、技术以及制造业创新中
心上实现更大突破，使无锡在更多领域担当国家战略科技力量。高标准建设一批国际科创社区、创新园区、创新楼宇、孵化器、加速器和众创空间，新增科创载体 500 万平方米，新增新型研发
机构 50 家，与国家确定的所有未来技术学院形成战略合作关系。多种形式布局一批市外孵化器、域外创新中心、研发基地等科创飞地，探索科创综合体建设，构建多元集合的创新生态圈。
攻关高水准创新技术。实施“太湖之光”科技攻关计划，形成基础研究和应用研究长期持续投入机制，完善科技项目立项和组织方式，建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式， 突破重点产业领域“卡脖子”技术，形成更多自主原创核心成果。强化企业创新主体地位，实施企业研发机构提升计划，支持企业牵头组建创新联合体。“一所一策”发挥在锡国家科研院所作用， 健全产学研协同攻关机制，拓展全球产业创新合作伙伴，深度融入全球创新网络。高新技术企业、科技型中小企业均实现倍增， 培育一批具有极强创新力、竞争力的科技领军企业。
构建高效能创新生态。推进科技体制机制改革，优化重大科
技项目组织管理方式，健全科技评价体系和激励机制，打通科研成果产业化通道，探索“揭榜挂帅”“以赛代评”等有效模式，推动重点科技项目、人才、资金一体化、高效化配置。注重运用政府采购政策支持科技创新。高标准建设科创服务综合体，大力发展各类科技中介。探索设立知识产权法院。落实高新技术企业税收优惠等政策，健全多元化投入机制，扩大天使投资等各类股
权投资基金规模，推进合格境外有限合伙人、合格境内有限合伙人创新试点，打造尚贤湖基金 PARK 等基金集聚高地。加强科普宣传和创新文化建设，加快“科创中国”试点城市建设。
集聚高层次创新人才。树立开放包容理念，积极复制自贸区人才便利政策，从法规层面突破高层次人才“引育留用”问题。建立以企业为主体的人才奖补政策体系，把人才评价权交给企业。持续升级“太湖人才计划”，推进“锡引”工程，提升太湖人才峰会、无锡“太湖杯”国际精英创新创业大赛等活动影响力， 集聚一批全球顶尖的“高精尖缺”战略科技人才、科技领军人才和创新团队，造就一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨专业实干型人才，擦亮“无比爱才、锡望您来”品牌。提升人才服务保障水平，培育发展各类人才集团，创建国家人力资源产业园， 争创 1-2 个世界级技能大赛中国集训主基地。
产业链现代化上取得突破，加快打造现代产业新高地
产业是高质量发展的“根基”和现代经济体系的“支柱”，是无锡发展最强的“王牌”。要坚定实施产业强市主导战略，把发展的着力点放在实体经济上，全面构筑自主可控、安全高效的现代产业体系，打造中国第一工商名城。
加快建设制造强市。实施战略性新兴产业集群发展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进机制。坚持以智能化、绿色化、 服务化、高端化为引领，实施卓越产业链培育工程，做强做大
10 条优势产业链，参与“大国重器”建设，保持制造业比重基本稳定，打造若干具有国际竞争力的先进制造业集群，其中物联网产业规模突破 5000 亿元、集成电路和生物医药产业规模实现
翻番、“两机”产业规模增长 2 倍以上。发展壮大新一代信息技术、新材料、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业，打造国家新兴产业技术创新区、产业发展集聚区、应用示范先导区。实施未来产业培育计划，在第三代半导体、量子技术、深海极地、氢能等领域抢占发展制高点。实施产业基础再造工程，推进一批重大工业强基项目和质量基础设施建设。建设质量强国标杆城市。高水平办好世界物联网博览会等重大展会。
大力发展现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新促进服
务业发展，加快先进制造业和现代服务业深度融合试点示范建 设，争创国家服务型制造示范市。促进现代服务业集聚区提档升级。大力发展特色总部经济、临空经济、枢纽经济，建设区域金融商务中心，积极发展科技服务、人力资源、会展经济等现代服务业，提升要素资源的集聚配置能力。大力发展夜经济，培育壮大消费新模式新业态，形成一批特色商区街区，打造“15 分钟便民服务圈”，创建国际消费中心城市、全国放心消费城市。
提升农业现代化水平。深化农业供给侧结构性改革，争创国家农产品质量安全市、国家农业现代化示范区。加快现代农业“五大园区”建设，深化“百企建百园”工程，推进国家现代农业产 业园、国家农村产业融合发展示范园等创建工作。加快全域高标
准农田建设，发展现代农业科技，创建全国农业科技现代化先行县。坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步夯实区域性粮食安全的基础。
做强做优做大实体经济。坚持以项目为中心组织产业发展， 探索建立市场化招商引资奖励机制、招商服务激励机制，引进一批龙头型、旗舰型重大项目。深化“百企引航”“千企升级”行动，制定中小企业发展规划，开展单项冠军企业培育提升专项行动，培育链主企业和头部企业，加快涌现一批“专精特新”和“小巨人”企业。制定更有含金量的扶持政策，力争实现世界 500 强
企业零的突破，提升无锡企业在各类 500 强榜单中的地位。加强
企业上市指导服务，每年新增上市公司 15 家以上，增强上市公
司再融资能力，上市企业市值突破 2 万亿元，争创全省上市公司高质量发展示范区。加大低效用地腾退、存量用地盘活力度。
数字化正以不可逆转之势改变人类社会，越来越成为重塑治理体系、推动现代产业高质量发展最核心的驱动力。要以人为本， 坚持技术和城市“为人而转”，聚焦“优政、兴业、惠民”推动城市数字化转型，建设网络强市，打造创新、绿色、宜居、安全、韧性的全国新型智慧城市标杆。
推动经济数字化转型。围绕“数字产业化”，加快发展集成电路、高端软件、智能计算、新型显示等基础产业，做大做强大
数据、云计算、人工智能、区块链等新兴产业，超前布局 6、卫星互联网等前沿产业，形成具有全球竞争力的标志性数字产业链和产业集群。围绕“产业数字化”，大力发展智能网联汽车、数字金融等新产业，加快生产制造、科技研发、金融服务、商贸 流通等领域数字化转型，推动产业互联网和消费互联网贯通融 合，争创国家新型工业化产业示范基地。
推动生活数字化转型。把“灵锡”APP 作为政务服务和城市服务的移动端总入口，构建数字化公共服务体系。坚持从人的需求和用户视角出发，打造一批智慧社区、智慧交通、智慧医院、智慧校园等应用示范场景，以数字化推动基本民生保障更加均衡精准。激发社会和市场活力，加快数字化公共服务设施建设，构建数字商圈平台、社区智慧物流网络、新能源设施终端等生活“新基建”。重视解决老年人、残疾人等特殊群体“数字鸿沟”问题， 倡导各类公共服务“数字无障碍”。高质量推进数字乡村建设。
推动治理数字化转型。建立新一代政务数据共享交换体系，
推进全市一体化协同办公平台建设，推动公共数据跨部门、跨层级、跨区域、跨业务共享开放，加强流程再造、业务重塑，加快实现“数据上云、服务下沉”，打造“整体智治、高效运行”的现代数字政府。加快市和市（县）区两级城市运行管理中心建设， 推进市域治理、城市运行管理三级指挥体系建设，构建“数字城市运行图”，形成纵向贯通、覆盖各领域的城市运行智能管理场景，增强城市治理的灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。
构建城市数字化生态。制定无锡市数据条例。推进新一代信息技术基础设施建设，优化布局绿色数据中心、高性能公共算力中心、公共服务算法中心和智能化终端，打造“物联、数联、智 联”的数字城市基本框架。探索建立数据要素交易流通体系，推动各类数据融合应用。完善网络空间安全保障体系，建设城市大脑网络安全运管中心，加强数据安全保护。
无锡的沧桑巨变，展现了改革创新的磅礴伟力。改革创新中孕育的“四千四万”精神是无锡最珍贵的“传家宝”，让无数不可能变成可能，今天依然是探索新路的“开山斧”、攻坚克难的“鎏金锤”。要与时俱进深化改革，多策划战略性战役性改革， 多推动创造性引领性改革，完善全链条全周期全市域改革推进机制，勇当改革创新的开路先锋。
打造最优营商环境。站在“企业侧”“群众侧”，对标国际先进水平深化“政府侧”改革，完善企业全生命周期服务机制，建设市场化法治化国际化营商环境，使最优营商环境成为无锡的核心竞争力。深化“放管服”改革，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，做到法无禁止即可为，推行“双随机一公开”和“互联网+监管”模式，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。统筹推进“一件事”改革行动、“一网通办”、公共资源“一市一平台”交易、便民热线“一号通接”和惠企政策机制改革，
让政务服务更便利。复制推广江阴县级集成改革试点经验，开展跨行政区联动改革试点。更好发挥行业协会、商会、律所等中介组织作用，持续完善社会信用体系。
深化重点领域改革。推进行政体制改革，探索“区政合一” “一区多园”新发展模式。深化预算管理制度改革，加强政府债务管理，推进税收征管改革。发展壮大地方法人金融企业，推动组建金融控股公司，争创科技保险创新示范城市，支持宜兴创建国家绿色金融改革创新试验区。深化投融资体制改革，建立以市场为导向、国企为主体、社会积极参与的多元化投融资主体格局， 用好基础设施领域不动产投资信托基金、国家绿色发展基金、城市更新基金等金融工具，推进城市建设项目证券化、股权化。“十四五”私募、并购基金注册规模达到 8000 亿元、管理规模达到
4000 亿元。机场、港口等特殊行业引入战略投资者，加强与行
业领域龙头骨干企业合作。探索大型文化体育场馆设施引入高水平公司代建代管、专业运作。
激发市场主体活力。持续深化国资国企改革，促进国有资本优化重组调整，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，提高国有资本市场化专业化运作能力，在推进重大战略、产业升级、民生保障等方面发挥标杆引领作用，“十四五”市属国企资产规模突破万亿元、资产证券化率达 50%以上。健全支持非公有制经济高质量发展制度体系、促进中小微企业和个体工商户发展政策法规体系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，争创新时
代“两个健康”先行区创建工作经验试点推广城市。企业家是最稀缺的资源，要像尊重科学家一样尊重企业家，完善企业家服务体系，健全政企沟通服务机制，构建亲清新型政商关系，办好企业家日、全球锡商大会等活动，大力弘扬企业家精神，浓厚尊重关心企业家的社会氛围。
健全完善市场体系。深化要素市场化配置改革，加快推进省级自然资源要素配置改革等各类试点，促进生产要素从低端低效领域向优质高效领域流动，营造平等准入、高效规范、公平竞争的市场环境。完善要素市场运行和监管规则，促进商品和服务市场提质增效。优化公用事业和公共服务领域价格调整协调机制， 完善重点民生商品应急价格调控机制。深入推进公平竞争政策实施，维护良好市场秩序。
没有开放就没有国际化、就没有现代化。开放成就了无锡的历史辉煌，也必将是书写现代化新篇章的最关键一招。要主动融入新发展格局，深入推进高水平制度型开放，全面拓展开放的广度和深度，不断增创国际合作和竞争新优势，加快打造世界格局中的无锡。
增强开放平台能级。推进开发区制度创新，打造高质量、多元化、国际性开放平台。加快中欧（无锡）生命科技创新产业园、 中日韩（江苏）产业合作示范区等合作园区建设。提高口岸全天
候通关保障水平，促进航空、水港口岸做大做强，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。加快综合保税区扩区工 作。支持临港经开区升级国家级经开区。推进自贸区联动创新发展区建设。促进金融业开放融合，引进国际高端金融资源。
推动外资外贸提质增效。健全外商投资“直通车”制度，引 导外资在重点产业链和现代产业领域扩大投资，打造外商投资最满意城市。支持本土龙头企业加快全球布局和兼并重组，促进外资企业与本土企业融合发展，培育一批国际化企业。实施外贸高质量发展计划，培育外贸龙头企业，积极发展服务贸易、数字贸易，探索外贸新业态新模式，扎实开展集成电路等重点产业全产业链保税模式改革，推进长三角电子元器件分拨中心建设，推进国家跨境电商综试区、国家文化出口基地、国家服务外包示范城市建设，争创国家进口贸易促进创新示范区。
提高“走出去”水平。畅通国内国际双循环战略通道，主动
参与“一带一路”交汇点建设，推动柬埔寨西港特区产城融合发展，打造更多“一带一路”合作倡议标杆和示范项目，率先建成国际产能合作示范城市。实施对外友好交流“深耕计划”，拓展国际合作领域。加强“走出去”综合服务平台建设。
区域一体化是发展大势、是重大机遇。要紧扣“一体化”和 “高质量”两个关键，以最宽视野谋篇布局，做好“崛起”和“融
入”两篇文章，高起点推进市域一体化发展，全面加强城乡规划建设，提升城市能级和国际化功能品质，增强城市承载能力和人口吸纳能力，提高无锡在长三角世界级城市群中的凸显度。
深入推进区域一体化。认真落实长三角一体化发展规划纲要和省、市行动方案，创新完善一体化联系机制，推动落地一体化重大项目，共建共享一体化科创工程。认真落实“五新”“三主”要求，努力成为新时代长江经济带高质量发展样板。主动推进苏锡常都市圈建设，共建苏锡常国际大都市区和环太湖科创圈。积极融入宁杭生态经济带建设，构建锡常泰湖纵向联动机制，建设江阴-靖江高质量跨江融合发展示范区，深化与徐州南北共建， 加强与延安、霍城、阿合奇、海东、盘锦等地对口支援帮扶合作。
着力推进市域一体化。坚持规划同编，严格落实“一轴一环
三带”“一体两翼两区”国土空间开发格局，优化市域城镇空间布局，形成一体化多层次城镇体系。坚持交通同网，推进市域轨道交通、高速公路、国省公路、快速道路“一张网”，推进盐泰锡常宜铁路等高铁、锡宜高速扩建等高速、锡澄 S1 线和锡宜 S2 线等城铁建设，苏南硕放机场成为区域枢纽机场，无锡（江阴） 港全面融入上海港，建成宜马快速通道，基本建成市区快速中环线，形成一体畅通的轨道交通和城市路网，成为全国性综合交通枢纽城市。坚持产业同链，推动重点产业链创新链合理分工、优势互补、利益共享，加快锡澄、锡宜协同发展区建设，共建世界级产业链。坚持民生同保，建立健全市域统一规范的基本公共服
务标准体系，促进优质公共服务资源市域共建共享。
提高中心城市能级。建设人民城市，让城市既有“高度”又有“温度”。推进城市更新，健全公众参与机制，将与市民生活息息相关的“微更新”“快改造”放在重要位置，加快基础设施、公共服务薄弱地区改造。注重对优秀历史建筑、历史风貌的保护， 把最好的资源留给人民，提升城市空间的公共性与多样性。完成做大做强梁溪区三年行动计划。以科产城人融合推进太湖新城、锡东新城等建设，高标准规划蠡湖未来城、运河湾等地区，打造一批国际街区、国际小区、国际学校、国际医院，提升城市国际化水平。积极推进国际会议中心、金融商务区等重大功能设施建设。建设公园城市，申报举办省园博会。打造全国最干净城市。创建国家公交都市建设示范城市。
全面推进乡村振兴。加快构建城乡融合发展体制机制和政策
体系，在系统推进“四化”同步中加快缩小城乡差距。放大宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区、五大城乡融合先导区及现代化先导镇的引领带动效应。落实“四个优先”方针，促进人才、资金、科技等各类资源更多向乡村流动。推进农村基础设施建设， 促进公共服务资源城乡均衡配置。推进国家美丽乡村重点县创建。下定决心、花大力气推进现代“美丽农居”建设，精心打造美丽乡村示范带。
根本性好转上取得突破，加快建设“美丽无锡”
无锡湖山如画、大江奔流，山明水秀、美景胜天堂是无锡人心头最大的骄傲。要自觉践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让无锡的“好山好水”永驻，努力打造生态 文明建设先行示范区，建设碳中和先锋城市。
推进绿色低碳发展。编制实施无锡碳达峰碳中和实施意见和碳达峰总体方案，推进技术创新、制度创新，建设零碳技术产业园，争创碳达峰试点城市。完善能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”机制，提升资源节约集约安全利用水平。积极利用光伏、氢能等清洁能源，推进园区绿色化循环化改造，坚决遏制高耗能高排放项目发展，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，构筑绿色低碳、安全环保的产业体系。高水平推进中瑞低碳生态城建设，推进国家级生态工业示范园区、国家级生态环境科普基地建设。完善绿色消费政策体系，提高绿色产品供给水平。
加快环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，解决突出环
境问题，让人民群众共享更多“绿色福利”。推进新一轮太湖治理，创建太湖流域水治理国家重点实验室，统筹实施水污染治理、水资源调配、水生态修复等工作，实现更高水平的“两个确保”。 深化全市域“美丽河湖”建设，把大运河无锡段、梁溪河作为整治提升的“一号工程”，实施蠡湖深度治理工程，确保国省考断面优Ⅲ比例稳定在 90%以上、全市域河道水质优Ⅲ比例达 70% 以上。实施大气污染治理工程，推进 PM2.5 和臭氧浓度“双控双减”，打赢蓝天保卫战。推进土壤污染风险管控和治理修复。
加强生态保护修复。坚持山水林田湖草协同治理，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，健全完善自然生态保护修复负面清单，统筹推进太湖生态保护圈、江阴长江生态安全示范区、宜兴生态保护引领区“一圈两区”建设。实施生态环境基础治理能力提升三年行动计划。推进生态安全缓冲区试点和滨水生态带修复试点工程。深化开展国土空间全域综合整治、国土绿化等行动，构建生态廊道和生物多样性保护网络。建成国家生态园林城市，推进“两山”理念实践创新基地、绿色城市、森 林城市、“无废城市”建设。
健全生态治理制度。完善严格的生态监督体系和生态考核体
系，落实X政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，全面执行对污染防治攻坚不力市（县）区政府严格惩戒措施。完善地方性法规规章，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，加强环保公安联动执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，开展生态环境损害赔偿制度改革试 点，深化实施环责险制度。落实市生态补偿条例，探索生态产品价值实现转化机制，实施太湖流域跨地区生态保护补偿试点。
取得突破，加快创建全国文明典范城市
无锡文化刚柔兼济、义利并举，人杰地灵的无锡历史闪烁着最绚烂的人文光彩，是无锡人血脉里最强的文化自信。要本着“敬重历史、敬重人民、敬重城市”的原则，推进文化名城建设，着
力提升文化建设品位，更好满足人民文化需求、增强人民精神力量，展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明新风范。
打造精神文明建设高地。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，践行社会主义核心价值观。坚持正确ZZ方向和舆论导向，加强市级新型主流媒体、县级融媒体中心建设。落实红色阵地提升计划，优化拓展名人乡贤旧居故居功能，实施“百宅百院”活化利用工程。推进网络综合治理体系建设，创建网络综合治理示范区。深化群众性精神文明创建，高水平建设新时代文明实践中心（所、站），树立文明新风。加强新时代无锡城市精神凝练，对外展现形象、对内凝聚力量。积极选树各类先进典型，注重宣传有贡献的“平凡人物”，形成崇尚先进、争当先进的良好社会氛围。
推动文化事业全面繁荣。实施哲学社会科学创新工程，建设
全国知名的高端智库。实施文艺精品创作工程和文化艺术人才引培工程，建成文化艺术中心、美术馆、无锡国专纪念馆、锡剧艺术中心、音乐厅等一批标志性文化设施，加强小剧场建设。实施“艺术拾珍·美好空间珍珠链”计划，打造 100 个城市文化新空间。引进高水平文艺演出、文化展览，成立无锡交响乐团，办好江南文脉论坛、太湖文化艺术季等品牌文化活动。实施无锡文化研究工程，编撰《无锡史》。打造国家级非遗传承体验中心，扩大紫砂、泥人等地域文化标识影响力。推进大运河国家文化公园无锡建设工程。加强对外文化交流，提升国际传播能力。建设书
香城市，打响“太湖明珠·江南盛地”城市品牌。
加快发展文化产业。健全文化产业规划和政策，提升文化产业竞争力、影响力，“十四五”培育规上文化企业超 1000 家，建设重大文化项目100 个，文化产业增加值占DP 比重达5%以上。争创国家电影产业创新示范区，建设国家级文化科技融合示范基地，集聚更多更优的“国字号”文化创新资源和品牌。推进文旅商融合发展，推出一批具有江南特征、无锡特色的重大文旅融合项目、文旅载体，争创国家全域旅游示范区。
产品供给上取得突破，加快创造高品质生活
共同富裕是中国特色社会主义的本质特征，也是“苏南模式” 追求的最核心内涵。在现代化进程中，探索建设共同富裕幸福美好城市必须坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感和认可度，形成可复制的共同富裕“无锡方案”。
稳步提升居民收入。实施中等收入群体壮大行动和居民收入十年倍增计划，落实差别化收入分配激励政策，形成橄榄型分配结构。抓好重点群体就业，开展国家新就业形态技能提升和就业促进项目扩大试点。推进全民创业行动计划和大规模职业技能提升行动，创建国家创业型城市。鼓励勤劳创新致富，健全生产要素由市场按贡献决定报酬机制，稳步提升劳动报酬在初次分配中的比重。探索集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，推进
村（社区）集体资产入股有稳定收益项目。重视发挥第三次分配 作用，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。
健全完善社会保障。深化实施全民参保计划，完善以养老、扶残、医疗等为重点的基本保障制度，优化城乡统一的社会保险机制。完善分层分类社会救助体系，建立返贫监测和动态帮扶机制，发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人、退役军人合法权益。积极应对人口老龄化，开展农村养老服务提升计划，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度。落实三孩生育养育配套支持政策，推进优生优育，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快推进新一轮保障房项目规划建设，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。
持续优化公共服务。深化教育综合改革，实施新时代立德树
人工程，落实“双减”要求，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展，推进部省共建苏锡常都市圈职业教育改革创新，创办职业技术大学，支持在锡高校内涵式发展，引进国内外知名高校举办高水平合作大学和特色学院，建设现代化教育强市。深化医药卫生体制改革，构建完善公共卫生服务管理体系和多层次医疗保障体系，滚动实施“办名院、 建名科、增名医”战略，建成妇儿医疗中心，推动中医药传承创新，建设健康无锡。统筹规划建设奥体中心等一批重大体育设施， 引进高水平体育赛事，争创国家全民运动健身模范市。
社会治理能力是现代化建设核心竞争力的重要标志。富民安民相得益彰，是无锡社会治理水平的最好“注解”，也是城市发展的最稳“基石”。要扎实开展市域社会治理现代化试点，建设更高水平的平安无锡、法治无锡，打造“中国之治”的“无锡样 板”。
全面推进依法治市。把法治作为“最大公约数”，更好发挥法治在社会治理中的重要作用。推进科学立法，坚持X对地方立法工作的领导，加强立改废释工作，加快重要领域和新兴领域的立法。推进严格执法，深化法治政府建设，完善行政执法标准化体系。推进公正司法，深化司法体制综合配套改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制，持续加强政法队伍教育整顿，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民守法，实施“八五”普法规划，构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。
加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，推动资源整合、
制度创新、力量下沉，重塑辅警、城管、网格员、社区等管理制度，构建充满活力的城乡基层治理机制。深化“大数据+网格化+ 铁脚板”机制。开展乡村治理体系县级试点和示范村镇建设，健全社区工作者“星级+薪级”职业体系，促进“政社互动”和社区减负增效。完善以项目为导向的政府购买服务机制，推动政府职能向社会组织转移。建立收集反馈民情民意实体化运作机制。
深化平安无锡建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成 “最多跑一地、服务零距离”矛盾纠纷多元化解体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理模式。推进信访工作专业化、法治化、信息化、标准化建设，落实领导干部“接访变下访”制度、包案化解制度和积案清零要求，对疑难复杂问题建立“先解决问题再说”工作机制，让群众“一访定心”。加快新一代“雪亮工程”建设应用和巡防处一体化改革， 推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击犯罪活动，争创新一届全国社会治安综合治理“长安杯”。
提高安全发展水平。坚持人民至上、生命至上，慎终如始做
好常态化疫情防控各项工作，坚决守护好人民的健康安全。压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治行动，全面提升本质安全水平，创成国家安全发展示范城市。完善洪涝灾害、台风、强对流天气等异常天气应对防范预案，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。做好重大金融风险防范化解工作。妥善应对科技、网络、生物等新型领域风险。强化应急管理的综合性和系统性，建立完善应急指挥体系，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。
坚定不移推进全面从严治X
开创“十四五”发展和现代化建设新局面，根本在于坚持X 的领导，关键在于加强X的建设。全市各级X组织要全面落实新时代X的建设总要求，切实履行管X治XZZ责任，以X的ZZ
建设为统领加强X的各方面建设，不断推动全面从严治X向纵深发展，为现代化建设提供坚强ZZ保证。
一要践行“两个维护”，担好ZZ之责。把ZZ建设作为首要任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。完善推动习近平总书记重要指示批示精神和X中央重大决策部署贯彻落实机制，强化ZZ监督，深化ZZ巡察，推动巡视巡察上下联动。坚持制度治X、依规治X，提升X内法规制度执行力。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，坚持民主集中制，落实好X的组织生活各项制度，不断提高X员干部ZZ能力。严明ZZ纪律和ZZ规矩，巩固涵养风清气正的ZZ生态。
二要强化理论引领，把牢思想之舵。坚持不懈用习近平新时
代中国特色社会主义思想武装头脑，完善X委（X组）理论学习中心组等各层级学习制度，切实做到知其然、知其所以然、知其所以必然。持续推进解放思想，着力破除与新时代不相适应的思想观念和思维定势，不断提高运用X的创新理论解决实际问题的能力。深化拓展X史学习教育成果，深入开展“四史”宣传教育， 进一步完善不忘初心、牢记使命长效机制，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。全面落实意识形态工作责任制，突出抓好重点领域意识形态工作，巩固全市广大X员和群众团结奋斗的共同思想基础。
三要狠抓队伍建设，激发担当之能。落实新时代好干部标准， 坚持正确选人用人导向，着力打造一支ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。加强领导班子建设，实施加强和改进镇（街道）X政正职队伍建设办法。推进大力发现培养选拔优秀年轻干部“五个一”行动计划，搭建挂任职平台，开展递进式培养，注重多岗位锻炼。选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、X外干部选配工作。加强干部队伍能力建设，在思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练中练就过硬本领。完善干部教育培训体系，深入实施X政干部专业素养锻造行动。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，用好用活“三项机制”，优化完善综合考核评价体系，做到能者上、庸者下、劣者汰。坚持X管人才原则，加强对人才的ZZ吸纳和ZZ引领。
四要建强基层堡垒，夯实执政之基。坚持大抓基层，深入推
进基层X建“五大行动”。以提升组织力为重点，突出ZZ功能， 分层分类推进各领域基层X建，扩大X的组织和工作的有效覆盖，打通X员服务群众“最后一厘米”。积极推动基层X组织和X员干部在落实重大任务中扛起ZZ责任，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。选优配强基层X组织带头人，加强基层骨干队伍建设，培育选树更多先进典型。持续整顿软弱涣散X组织，推动基层X组织全面进步、全面过硬。切实抓好X员发展和日常教育管理工作，提高X员队伍建设质量。
五要牢记为民宗旨，弘扬务实之风。深入开展“两在两同”
建新功行动和“三强三促”开新局主题活动，持续推进“千名干部百项攻坚行动”，激励广大X员干部在现代化新征程上建功立业。持续办好为民办实事和“微幸福”民生工程。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，健全完善作风建设长效机制， 严查享乐主义、奢靡之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。健全完善基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。持续整治群众身边腐败和作风问题，健全规范权力运行、维护群众权益的制度。强化落实带班值班制度、挂钩制度、联系点制度等， 密切与人民群众的联系。
六要从严惩治腐败，恪守清廉之本。把严的主基调长期坚持
下去，坚定不移推进反腐败斗争，不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。紧盯“关键少数”和重点领域，严肃查处各类腐败案件，加大隐性腐败治理力度，坚持受贿行贿一起查，始终保持惩治腐败高压态势。 深化源头治本，有针对性地完善制度机制。加强廉政文化建设， 坚持警示教育常态化制度化，推动X员领导干部带头加强家庭家教家风建设。加强对“一把手”和领导班子监督。持续推进纪检监察体制改革，深化运用监督执纪“四种形态”，完善“四项监督”统筹衔接机制，健全监督体系，不断增强监督治理效能。
各位代表，同志们！
推进现代化建设，必须充分调动一切积极因素，团结一切可
以团结的力量。要坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性做好立法、监督等工作，营造良好的法治环境和制度环境，保障经济社会发展和改革攻坚突破。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，发挥政协专门协商机构作用，深化“有事好商量”协商议事，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。进一步健全完善大统战工作格局，加强民主X派队伍建设，支持民主X派、工商联、无X派人士积极发挥作用，与时俱进做好民族、宗教、民营经济、X外知识分子和新的社会阶层人士、港澳台侨、海外等统战各领域工作，贯彻X的对台工作大政方针，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进X的群团工作，坚持X建带群建，持续深化工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织改革，更好发挥群团组织桥梁纽带作用。用心用情用力做好新时代离退休干部工作。全面落实X管武装要求，建设新时代双拥模范城市。广泛凝聚乡贤力量，携手为家乡建设作出新贡献。
各位代表，同志们！
向史而新，在X的光辉领导下，无锡人民正在共同谱写的现代化幸福美好图景令人向往、令人憧憬。这是一幅生活更有保障、 日子更加甜美的富裕富足画卷，这是一幅人人有追求、个个有梦想的自信自强画卷，这是一幅自然可亲近、事业可成就的宜居宜业画卷，这是一幅处处守望相助、时时安心舒心的和谐和睦画卷，
这是一幅服务优质均衡共享、关爱覆盖全生命周期的普及普惠画卷。在这座城市，每一个创新创造的人都能大显身手，每一个兢兢业业的人都能安居乐业，全体勤勤恳恳的市民都能得到尊重和关怀，笑容绽放在每一位百姓脸上，幸福美好伴随着全市人民每一天。
各位代表，同志们！
日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。在现代化建设的新征程上，往远看，东方风来满眼春，社会主义现代化强国的光明前景召唤我们去开拓创造；往前走，而今迈步从头越，“强富美高”新无锡建设的现代化图景有待我们去努力绘就；往上攀，无限风光在险峰，“先行示范”“城市范例”“标志窗口”等“走在最前列”的目标愿景需要我们去拼搏奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在中共江苏省委的坚强领导下，拿出争先率先、攀高比强的豪情，点燃热血拼搏、倾力拼抢的激情，为加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市、打造新发展理念实践示范区、走在率先实现社会主义现代化最前列、谱写“强富美高” 新无锡建设崭新篇章而不懈奋斗！
为进军中国西部百强县第一方阵而努力奋斗
网络
X代会 报告
中国共产X大竹县第十四次代表大会，是在中国共产X成立100 周年、全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标迈进，开启全面建设社会主义现代化大竹新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神以及省委、市委决策部署， 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全县上下激情担当干事业、奋勇争先创一流，深入推进“1245”总体部署，奋力进军中国西部百强县第一方阵，加快建设繁荣美丽活力大竹！
一、激情奋进、拼搏实干，实现全面建成小康社会的历史性
跨越
过去五年，是大竹发展历程中极不平凡的五年，我们经历了
脱贫攻坚、稳定增长、环境保护等重大考验，遭受了新冠肺炎疫
情、“8.8”特大洪灾的严重冲击。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县第十三次X代会特别是县委十三届十七次全会以来，在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领百万竹乡干群，负重前行、砥砺奋进，推动“十三五”圆满收官、“十四五”稳步开局，集中力量办成了一批填空白、打基础、利长远的“关键大事”。一是收获了满载“大竹荣誉”的新名片。我们科学确立“1245”总体部署，保持专注发展定力， 推动大竹跻身中国西部百强县第 46 位，被纳入全省 57 个重点开发区县行列。荣获国家卫生县城、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国信访工作“三无”县等 10 项“国家级
殊荣”。入选第七届全国文明城市提名城市。连续 8 年荣获全省
农民增收工作先进县。二是创造了富含“大竹探索”的新经验。成功承办全国易地扶贫搬迁现场会大竹现场，“双靠近三融合”经验获国务院通报表扬。公立医院改革经验在全国宣传推介。建成中国廉政研究中心唯一县级调研基地，先后承办三届全国廉政大竹论坛和第四届中国基层廉政研究论坛。集中整顿软弱涣散基层X组织经验得到中组部肯定。X建引领返乡农民工创业就业获央视《新闻联播》宣传推介。三是蓄积了事关“大竹未来”的新动能。大竹经开区创建成省级经开区，川渝合作（达州·大竹） 示范园区跻身全省 100 个重大项目。西渝高铁过境大竹并设站完成可研待批复，即将迈入“高铁时代”；城宣渝、大垫高速纳入省级规划；引水入竹项目正式签约，即将开工建设，“县域无铁
路、山后无高速、长远发展缺水”难题得到根本性破解。四是凝聚了彰显“大竹精神”的新合力。面对脱贫攻坚历史重任，我们闻令而动、尽锐出战，全面消除区域性整体贫困和绝对贫困，书写了精准扶贫、精准脱贫的大竹答卷。面对新冠疫情严峻考验， 我们众志成城、共克时艰，连续 18 个月无新增确诊病例，用担当和奉献守护了竹乡人民的身体健康。面对“8.8”特大洪灾， 我们风雨同舟、迎难而上，最大限度保障了人民群众生命财产安全。在战贫、战疫、战灾中，全县X员干部勇担使命、冲锋在前， 人民群众同心同德、守望相助，彰显了竹乡儿女坚韧向上的基因、 担当实干的秉性、真诚质朴的底色，凝炼出“大道至简、虚怀若竹”的大竹精神，汇聚起战胜一切困难的磅礴力量！
2020 年，实现地区生产总值 387.3 亿元、社消零总额 176 亿元、
地方公共财政收入 15.2 亿元、城镇常住居民人均可支配收入
37254 元、农村常住居民人均可支配收入 20153 元，分别是“十二五”末的 1.4 倍、1.7 倍、1.3 倍、1.5 倍、1.6 倍；全社会固定资产投资、规上工业增加值较 2015 年分别增长 78.9%、52.6%。三次产业结构比由 20.4︰52︰27.6 优化为 17.4︰38.5︰44.1。工业经济提速转型，2020 年实现工业总产值 315.8 亿元、较“十二五”末增长 49.6%；规上工业企业达 183 户、较“十二五”末净增 77 户；国家高新技术企业达 18 户、较“十二五”末净增 12
户。经开区基础设施覆盖区拓展至 12 平方公里，入驻投产项目
176 个。数字经济产业园建成投运，入驻企业突破 200 家。川环科技成为达州首家上市公司，维奇光电反射式偏振光薄膜技术填补国内空白。第三产业提档升级，2020 年实现服务业增加值 170.8亿元、较“十二五”末增长 135%，连续 5 年位居全市第一；新增规上服务业企业 78 户、限额以上商贸流通企业 62 户。荣获全省促进服务业发展工作先进县、全省乡村旅游强县。现代农业提质增效，粮食播面达 167.4 万亩，年产量达 60.8 万吨，年出栏生
猪 65 万头。培育省级现代农业园区 1 个、市级园区 4 个。成功
承办全省现代农业园区建设现场会。苎麻产业纳入国家“一县一 业”试点，挂牌成立全国首个苎麻产业工作站。建成中国西部首 家小龙虾良种选育繁育中心。荣获全省“三农”工作先进县，成 功创建全省农产品质量安全监管示范县。乌木、月华荣获全国农业产业强镇。
——五年来，我们拓展空间、完善功能，城乡面貌深刻变化。 县城建成区面积拓展至 29.6 平方公里、人口增加到 30.3 万人。宜居县城、海绵城市试点全面完成。建成北城干道、东湖大道延伸段等市政道路 19 条，城市主干路网更加完善。白塔公园、东湖湿地公园一期、体育馆、文体艺术中心建成投用。南大梁高速、达渝高速大竹南互通、山后快速通道竹石线竣工通车；环城路一期建成通车，二期加快建设；新改建国省县道 155 公里、农村道
路 1523 公里，全县公路通车里程达 4407 公里，成功创建省级“四
好农村路”示范县。建成高标准农田 31 万亩、水利工程 477 处，
打造乡村振兴省级先进乡镇 2 个、示范村 10 个，建成幸福美丽
新村 173 个。石河、周家、庙坝进入“省级百强中心镇”候选名单。九银村集中安置区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。
——五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。 经济体制、国企国资、农业农村等重点领域改革有序推进，基本完成重点领域和关键环节改革 345 项，荣获全省重大农村改革任
务推进示范县。县级机构改革顺利完成，科学设置X政机构 37 个。全面完成乡镇行政区划调整、村级建制调整、村民小组优化改革，撤减乡镇 20 个、行政村 139 个、村民小组 1013 个，减幅分别达 39.2%、37.2%、32.1%。“放管服”改革深入推进，在全市率先实现“一枚印章管审批”。深化毗邻地区合作，“四县三区”共建明月山绿色发展示范带，纳入川渝合作重大平台；与成都市成华区建立“六同”机制，协同打造“飞地园区”。招商引资成效明显，天宝锦湖、OPPO 供应链企业、众联智能终端产业园、361°、华为智慧城市、居然之家等一批重大产业项目落户大竹。
扎实抓好环保突出问题整改，中央和省环保督察反馈问题全部按期销号。累计投入 26.3 亿元，加快环保基础设施建设，县城污水处理厂二期和工业园区污水处理厂建成投用，新增城区雨污分流管网 40 公里，新改建乡镇污水处理厂 47 个、垃圾中转站 41 座。万元 DP 能耗较“十二五”末下降 34.7%。空气质量达标率由 71.7%提升至 90.2%。出境河流断面水质达标率由 50%提升
至 75%，城市和农村集中式饮用水源水质达标率分别为 100%、98.3%。森林覆盖率达 42.06%、绿化覆盖率达 44.25%，成功创建省级生态园林城市，荣获全省竹林风景线建设先进单位。
坚持把脱贫攻坚作为头等大事，累计投入扶贫资金 29.8 亿元，
70 个贫困村全部退出，90802 名贫困人口稳定脱贫，人均纯收入
由“十二五”末的 2678 元提高至 2020 年的 9129 元、增长 2.4 倍；3 次荣获全省脱贫攻坚先进县，“三落实”现场评赛工作法被《人民日报》宣传推介。民生支出超 180 亿元，占财政支出比例达 72.7%。累计办理“9+8”民生实事 101 项、县城社区民生实事 496 项。十一小、十二小、川师大附属实验学校建成招生；
二中搬迁、四小迁建有序推进；新建公立幼儿园 38 所，教师新村幼儿园加快建设。县医院创建成“三甲”综合医院，中医院创建成“三乙”中医院，疾控中心创建成“三乙”疾控中心，妇计 中心创建“二甲”妇幼保健机构通过复审。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别超过 98%、99%。文化体育事业繁荣发展，成功创建全省老年太极拳（剑）之乡、四川竹琴之乡。应急管理、食品药品监督全面加强，防汛减灾、森林防灭火、道路交 通等重点领域安全稳定，荣获全省平安建设先进县、全省维稳工作先进县。
坚持和加强X的全面领导，全力支持县人大、县政协、县法院、
县检察院依法忠实履职。“我为群众办实事——人大代表在行动” 扎实开展。政协“有事来协商”平台建设试点经验被中国政协网刊载推介。扫黑除恶专项斗争成效显著，依法审理黑社会性质组织犯罪案件 2 件，打掉黑势力犯罪集团 2 个、犯罪团伙 1 个。县检察院荣获全国扫黑除恶专项斗争先进集体。外流贩毒整治、电信网络诈骗治理取得实效，建成川东北首个涉案财物管理中心。爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团作用充分发挥，国防动员、人民武装、退役军人、人防、民兵、预备役工作不断加强，机构编制、精神文明、民族、宗教、外事、侨务、保密机要、X史、档案、地方志、 老干部等工作成效明显。
“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育、“三大”活动扎实开展，隆重举办庆祝改革开放 40
周年、中华人民共和国成立 70 周年和中国共产X成立 100 周年系列活动。县委中心组学习连年荣获全市第一名；“竹之声”宣讲作为全市唯一案例，被省委宣传部通报表扬。“四个三”X建工作法、园区X建“统联”模式等经验在全国全省推广；“青蓝结对”加速年轻干部成长被《人民日报》刊载宣传。政法队伍教育整顿经验被《法治日报》宣传推介。X风廉政建设成效 3 次写入《中国反腐倡廉蓝皮书》，治理基层“微腐败”经验入选《中国智库》。全面完成省委第八巡视组巡视反馈问题整改，县委巡
察工作经验在全省推广。落实X风廉政建设责任制考核、群众满意度测评连续 5 年位居全市前列，风清气正的ZZ生态持续巩固。
各位代表，同志们：艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届县委班子的接续奋斗，得益于全县广大X员干部群众的团结拼搏。在此， 我代表中共大竹县委，向全县广大X员干部群众，向各位老领导、 老同志，向各民主X派成员、人民团体和社会各界人士，向驻竹部队、武警官兵、民兵、预备役人员和政法干警，向所有关心支持大竹发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的发展成就，为继续前进筑牢了坚实基础；五年的拼搏
实践，为开创未来积累了宝贵经验。我们深切地感受到：旗帜关乎道路，越是面对挑战越要维护核心。我们坚持把X的ZZ建设摆在首位，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，引领各项事业始终沿着正确的方向前进。实践证明，只有拥护核心、维护核心、紧跟核心，才能有效应对风险挑战，不断从胜利走向新的胜利。格局决定出路，越是身处内陆越要全域开放。我们坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，不断解放思想、提升格局、扩大开放，全面开创了大竹发展新境界。实践证明，只有摒弃“内陆”心态、跳出“丘陵”思维、打破“槽谷”意识，才能在日趋激烈的区域竞争中，走向开
放前沿、立于时代潮头。创新引领未来，越是面临阵痛越要转型升级。我们始终坚持问题导向、树牢创新思维，既加快“赶”、又努力“转”，以最大的决心淘汰落后产能，推动产业结构持续优化、发展质量全面提升。实践证明，创新是重塑竞争格局的“关键变量”，只有坚定不移实施创新驱动战略，才能闯出一条高质量发展的新路子。实干成就梦想，越是千帆竞发越要勇争一流。我们积极倡树“三讲三有”新作风，引领全县上下形成了激情奋进、担当实干的浓厚氛围。实践证明，创业维艰，实干以成。面对“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势，只有强化“比”的意识、 发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头，才能推动各项工作走在前列、争创一流。人民创造历史，越是加快发展越要改善民生。我们始终把人民放在心中最高的位置，着力解决群众“急难愁盼” 问题，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。实践证明，江山就是人民，人民就是江山。只有坚持以人民为中心的发展思想， 让更多改革发展成果惠及于民，才能汇聚起推动事业发展的强大合力。这些经验是我们的宝贵财富，必须长期坚持、不断发展， 在奋进新征程中实现新跨越！
二、廓清思路、擘画蓝图，开启全面建设社会主义现代化大
竹新征程
站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史新起点， 习近平总书记作出“三新”重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。我们必须清醒判断“时”与“势”，准确把握“危”和
“机”，努力走出一条顺应时代要求、符合大竹实际的追赶超越之路。到 2035 年，我们要完成“基本实现社会主义现代化”目标，基本建成物质富裕、精神富有、生态富足的现代化大竹。未来五年，是社会主义现代化大竹建设的重要阶段，时机特殊、意义重大、影响深远。综合判断：我们正处于战略机遇的凸显期， 发展空间深刻改变。构建西部大开发新格局、西部陆海新通道建设、“双城圈”和“示范区”建设、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇交汇叠加，省委构建“一轴两翼三带”区域经济布局， 支持川东北地区振兴发展。大竹作为全省重点开发区县、地处川陕革命老区，必将迎来一系列政策支持。机遇望之无形、听之无声，我们必须保持“抢”的姿态，“争”的方略，全面拓展大竹发展空间。我们正处于转型升级的关键期，发展内涵深刻改变。大竹经济下行压力有阶段性、周期性因素，但根子在“结构上”，焦点在“供给侧”，出路是转型升级。我们必须主动融入新一轮技术革命和产业转型升级大潮，以新兴产业替代落后产业，以创新驱动替代要素驱动，构建现代产业新体系，提升产业竞争力。我们正处于区域分化的窗口期，发展格局深刻改变。在“三新一高”的时代背景下，不变的是速度换挡、结构优化的方向，变化的是区域分化、重新排位的格局，区域经济呈现出产业、投资、要素流动加速分化的态势。我们必须敏锐研判经济趋势，准确识变、主动求变、科学应变，统筹推进稳增长与调结构、抓改革与增活力，加速积蓄实现新跨越的强大动能。我们正处于矛盾风险
的交织期，发展环境深刻改变。当前，社会观念多元并存，利益分配调整加速推进，矛盾隐患逐渐显现，群众追求高质量生活的内涵更丰富、诉求更强烈，社会公平正义更受关注。我们必须把促进“共同富裕”作为出发点和着力点，因势利导、主动作为， 更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断夯实X的执政根基。
未来五年，全县工作的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“重执行、创一流”工作取向，聚焦“基本实现社会主义现代化”总体目标，突出建成“川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地”两个定位，实施“产业强县、城市北进、乡村振兴、区域协同”四大战略，打造“新型城镇化、川渝合作先行、现代产业集聚发展、乡村振兴、生态文明”五大示范区，全力保障和改善民生，全面加强X的建设，圆满实现“十四五”发展目标，奋力进军中国西部百强县第一方阵，加快建设繁荣美丽活力大竹，开启全面建设社会主义现代化大竹新征程。
各位代表，同志们：过往可鉴，当下可为，未来可期。进军
中国西部百强县第一方阵，是市委提出的要求，县委确立的目标， 历史作出的选择，人民满怀的期盼。审视现实基础，我们必须增强信心。大竹作为达州发展的“排头兵”，2020 年位居中国西部
百强县第 46 位，按照每年上升 3－4 位的速度，到 2025 年能够进入前 30 强。我们必须增强信心，着力抓存量、育增量、提质量，推动“基础优势”转化为“发展胜势”。对标评价体系，我们必须坚定决心。对标高质量发展要求，大竹在经济活力、经济规模、经济质量、人民生活等方面还存在差距。我们必须增强忧患意识、坚定必胜决心，逐项对照中国西部百强县 4 大类、30 项指标，着力补短板、强弱项、升位次，推动大竹抢先驶入新一轮区域协同发展“快车道”。锚定目标任务，我们必须保持恒心。 进军中国西部百强县第一方阵，是未来 5 年的总目标。我们必须保持战略定力、深化战略实践，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，持之以恒推动宏伟蓝图变成美好现实。
未来五年，全县的总体目标是进军中国西部百强县第一方
阵，力争到 2025 年进入前 30 位，跻身全国百强县培育行列。奋斗目标是实现“两翻番、三高于、四提升”。“两翻番”即地区生产总值翻一番，冲刺 800 亿元，对全市经济贡献率达 20%以上； 城市主体框架翻一番，构建 60 平方公里中等城市框架。“三高于” 即地区生产总值、人均可支配收入、地方公共财政收入增速高于全省全市 1 个百分点以上。“四提升”即城市品质大幅提升，建成“双 40”宜居县城；创新能力大幅提升，科技对经济增长贡献率达 65%以上；新兴产业大幅提升，增加值占工业增加值比重达 20%以上；经济质量大幅提升，三次产业结构优化为 12∶35∶
53，地方公共财政收入突破 20 亿元。
围绕上述目标，必须着眼“四个布局”，打造“一极两城一枢纽”。
县域总体布局——打造川东北渝东北高质量发展核心增长极。以率先融入“双城圈”、携手共建“示范区”为战略抓手， 构建“一核两带三副四轴多点”县域总体布局。“一核”即以竹阳、白塔、东柳 3 个街道为核心的中心城区，推动产城一体化发展，打造县域经济主引擎。“两带”即向南推进以庙坝为重要节点的“融入重庆产业带”；向北推进以石河为重要节点的“临空港高铁经济带”。“三副”即建设石河、庙坝、周家三大县域副中心。支持石河镇深度融入达州“南拓”，打造达州－大竹产业经济带“桥头堡”，建设现代新型小城市；支持庙坝镇发展乡村休闲旅游，打造全域旅游强镇和融入重庆发展前沿阵地；支持周家镇提升发展能级，打造综合型场镇。“四轴”即依托包茂高速、南大梁高速、城宣渝高速、大垫高速，推动沿线乡镇加快发展， 成链打造 4 条环核联动经济轴。“多点”即坚持“统筹规划、整合资源，市场导向、农民主体，抓点示范、创新机制”的原则， 科学规划建设乡村振兴示范区，打造一批设施完善、功能集中、宜居宜业的中心小城镇。
接东部沿海和成渝地区产业转移，加快构建“园区引领、首位支撑、集群辐射”的现代工业体系。“园区引领”即拓展经开区发
展空间和承载功能，力争到 2025 年，建成区覆盖面积突破 20 平
方公里，主营业务收入突破 1000 亿元，争创国家级经开区。“首位支撑”即依托川渝合作（达州·大竹）示范园区、众联智能终端产业园、数字经济产业园，加快发展电子信息和大数据“首位产业”，力争到 2025 年，产值突破 300 亿元。“集群辐射”即培育壮大智能制造、苎麻新材料“两大优势产业”，协同推进能源建材、轻纺鞋服、农产品加工“三大重点产业”，力争到 2025 年， 产值分别突破 200 亿元、100 亿元、200 亿元、100 亿元、150 亿元。
城市空间布局——打造川东北渝东北高品质宜居新城。全面对接达州“南拓”，坚定推进“城市北进”战略，加快构建“一环两轴五区”城市空间布局。“一环”即加快环城路建设，确保到 2025 年竣工，全面拉开城市主骨架。“两轴”即依托竹凤大道、北城干道，形成连接东西、贯通南北的“十字型”发展轴。“五区”即启动行政中心北迁，科学规划高铁站点布局，加快人民医院北城院区、北湖公园、北湖酒店建设，打造北城新区；加快中心城区有机更新，提升煌歌、金利多高品质商圈和城市综合体功能，打造中心商业区；推进东柳工业区城市组团，打造东柳产城融合发展区；推进老旧小区改造，保护历史建筑和文化街区，加快巴国古城建设，打造南城文化休闲集聚区；规划建设东湖特色建筑群，打造东湖高品质生活宜居区。
入国家高速铁路网、成渝双核路网，加快构建“四铁四高速七干线”综合交通体系。“四铁”即开工建设西渝高铁，开展广安－ 大竹－梁平客货运铁路、达州－大竹－垫江－涪陵货运铁路、达州－大竹市域铁路方案研究，争取纳入省级铁路网规划。“四高速”即建设城宣渝、大垫高速公路，与包茂高速、南大梁高速构建“井字型”高速公路网。“七干线”即升级改造 318 线、210 线大竹段；加快建设 S404 线（白塔－柏林、竹阳－妈妈、石子
－垫江）、S202 线（安吉－四合）；改造提升 S507 线（庙坝－观
音）、S508 线（文星－天城）；启动建设 X032 线（大竹－周家快速通道），推动形成毗邻县区一小时、县域内半小时通勤圈。
各位代表，同志们：发展是一场永不停歇的接力赛。面对新的历史使命，全县广大X员干部要坚持“重执行、创一流”工作取向，保持只争朝夕的紧迫感，锤炼务实重干的真担当，在执行上比精神、见高低、论英雄，在落实上讲速度、讲力度、讲进度， 推动大竹在“双城圈”和“示范区”中强势突破、卓然崛起！
三、乘势而上、勇毅笃行，奋力进军中国西部百强县第一方
阵
未来五年，我们必须拿出“立大志、干大事”的决心和气魄，
聚焦“六个坚定不移”，扎实抓好产业培育、城市建设、乡村振兴、改革开放、环境保护、民生改善各项工作，开局即冲刺、起步就快跑、全程不懈怠，推动经济社会各项事业高质量发展。
大力实施“产业强县”战略，首抓工业、重抓服务业、稳抓农业， 加快产业转型升级，壮大实体经济根基，全力争创全省县域经济强县。
深入推进创新驱动。坚持把创新摆在现代化大竹建设全局的核心位置，全面融入达州“一核四带多点”区域创新格局，扎实抓好“六高任务”和“五大领域”创新实践，打造工业科技创新示范带。推进“工业强基”工程，发展壮大电子信息产业孵化器、众创空间、星创天地等平台，前瞻布局区块链、云计算、物联网、 人工智能等新兴数字产业。支持川环科技、天宝锦湖等企业建设院士专家工作站、创新示范基地和自主研发机构，加大天府科技云的使用和科技攻关力度，确保到 2025 年全社会 R&D 投入强度达 1.5%以上。依托达州苎麻产业联盟，加快推进全国苎麻“一县一业”试点，打造全国苎麻面料和成衣基地。实施“百千万·达人计划”“竹乡英才计划”，创新柔性引才机制，每年引进优秀硕博人才和副高以上专业人才 30 人以上，打造全省人才工作先行区。
加快工业转型升级。围绕建设“全省先进制造业强县”目标，
全面优化产业结构，巩固壮大实体经济，力争到 2025 年，工业
总产值突破 1000 亿元。强化承接配套，深入研究重庆产业政策， 突出“智能+配套”“数字+产业”主攻方向，聚焦电子信息、智能制造（汽摩配），承接关联产业和优质要素溢出，做好“配套文章”、发展“配角经济”，全面做大做强产业基础。强化集群延
链，加快天宝锦湖二期、众联智能终端产业园、川环科技二期等重点项目建设，培育壮大电子信息和大数据、智能制造、苎麻新材料“1+2”产业集群。聚焦重点产业上下游，着力强链补链延链，打造集研发、制造、销售、服务于一体的全产业链。强化平 台支撑，加快完善经开区基础及配套设施，力争到 2025 年，新
建标准化厂房 100 万平方米，强化水电气等要素保障，不断提升经开区承载能力。依托省级大竹经开区、川渝合作（达州·大竹） 示范园区，开展“亩均论英雄”试点，探索“飞地园区”“一园多地”等利益共享模式。强化企业培育，实施企业“倍增”计划， 做大做强川环科技、川东电缆、维奇光电、东柳醪糟等龙头企业， 培育一批“专精特新”小巨人企业，力争到 2025 年，规上工业
企业突破 300 户，新培育本土上市企业 2 家以上。
繁荣发展现代服务业。围绕建设“全省服务业强县”目标， 大力发展“5+6”现代服务业，力争到 2025 年，服务业增加值突
破 300 亿元。做大做强商贸物流园、川东农贸示范园，升级煌歌、金利多、北城、东湖、东柳“五大商圈”，打造一批特色商业街区和商业综合体，促进消费回补和市场繁荣。规划建设服务业集聚区和特色专业市场，大力发展电子商务和现代物流业，打造物流分拨、冷链仓储、城乡配送“三个中心”，建设“川东北渝东北商贸流通集散中心”。构建“一心两廊、双核三带、五区多点” 全域旅游格局，重点打造县城－五峰山竹文化风景廊道、杨通乡大庙寨革命根据地，推动渔人部落、云峰茶谷创建国家 AAAA
级旅游景区，推动欢喜坪创建省级旅游度假区，全力争创天府旅游名县。大力发展现代金融业，支持大竹农商行、渝农商村镇银行等地方法人金融机构做大做强。坚持“房住不炒”，把握土地供应节奏，通过购房券、保障性安居工程等综合措施，推动房地产业平稳健康发展。
大力发展现代农业。坚持“粮猪安天下、特色促增收”，落实最严格的耕地保护制度，从严整治违法占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播面稳定在 170 万亩以
上。狠抓生猪生产，确保年出栏生猪 80 万头以上。紧扣“5+5+3” 现代农业产业体系，做大做强竹、苎麻、糯稻、香椿、白茶“5+N” 特色农业名片，打造百万亩特色农业产业基地，确保第一产业增加值突破 100 亿元。抓好现代农业园区建设，到 2025 年创建县
级以上现代农业园区 26 个。推动现代农业生产标准化，建设一批绿色标准化农产品生产示范基地、畜禽养殖标准化示范场，争 创全国农产品质量安全县。强化农业科技应用，培育壮大现代种业、农机装备、烘干冷链物流等支撑产业，打造沿明月山农业科技创新示范带，积极争创国家级粮油作物制种大县。规划建设特色农产品交易中心，做强醪糟、白茶等区域公共品牌。坚持“种 养加”结合和产业链再造，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，推动农旅文融合发展。
坚持以人为核心的新型城镇化，加快建设现代化中等城市，聚力
打造新型城镇化示范区。
科学编制城市规划。坚持基础设施、产业发展、公共服务、社会治理、人居环境“五个统筹”，高标准编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划，推进多规衔接、多规合一。科学规划地下综合管廊建设和管网改造，健全完善消防、通讯、能源、防洪等设施体系。加强北城新区设计和规划管控，规划建设北城金融集聚区、高铁商务区，打造布局合理、功能完善的现代化新城。
提升城市功能品质。实施“城市拓展工程”，加快环城路、高铁站及连接城区道路、双马互通、竹凤大道北延伸段建设，完成绿竹大道、沙体路、北沙路北延伸段建设，构建“一环四横三纵”骨架路网体系。实施“基础补短工程”，稳步推进城市有机更新，完善城市备用水源、防洪排涝、应急避险等设施，补齐城市道路、广场绿地、农贸市场、停车场、雨污分流等基础短板， 提高城市综合服务能力。实施“城市提质工程”，完成引水入竹项目，稳步推进老旧小区及东南门棚户区改造，规划建设“三馆一院一中心”。开展城市视觉系统提升行动，全面融入“竹元素”，提升城市整体形象。落实《绿色建筑创建行动方案》，全面开展种绿植绿，争创国家森林城市、生态园林县城。实施“引水润城工程”，加快推进河库连通工程，连通土地滩水库、乌木滩水库、 东湖和护城河，全面完成护城河清淤，让县城水系活起来、动起来、清起来，将护城河打造成一道靓丽“风景线”。
全面加强城市管理。以创建第七届全国文明城市为统揽，加
快华为智慧城市建设试点，探索数字化城市管理新模式，推进城市精细化、智能化管理，争创国家级新型智慧城市示范城市。加强城市公共管理，健全信息互通、资源共享的风险防控体系，提高安全保障、应急管理整体水平。深入开展全民文明素质提升工程和“路口文明”劝导行动，加强城管协管、交通协管、清扫保 洁、文明劝导“四支队伍”建设，让城市更安全、更有序、更干净、更文明。
大力实施乡村振兴战略，扎实推进“五个振兴”，加快农业农村现代化，全力争创全省乡村振兴先进县。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在 5 年过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。持续加强防止返贫动态监测和帮扶，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。优化驻村联系帮扶和选派村第一书记制度，确保驻村帮扶机构不撤、队伍不散、人员不减。持续做好壮大扶贫产业、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产监管等重点工作， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
抓实两项改革“后半篇”文章。紧扣“发展、服务、治理”
三个关键，突出“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，推动两项改革“后半篇”文章走深走实。盘活乡镇和村集体公共资产，优化乡镇编制资源配置，探索构建“权责一致、财事匹配”的机制，赋予乡镇在产业发展、项
目招商、区域合作等方面更多主动权。围绕农村“一老一小”，着力增强教育医疗服务能力和养老育儿服务能力，逐步解决农村“养老难、托幼难”和发展不平衡不充分的问题。构建简约高效的基层管理体制，推动X的组织体系与基层治理体系有机融合。
加快推动乡村振兴。研究制定抓X建促乡村振兴的政策措施，落实乡村振兴示范区建设实施方案，创建一批省级乡村振兴先进乡镇、示范村。扎实抓好乡村建设，科学编制村庄布局规划， 推进农村“厕所革命”，开展“三清两改一提升”村庄清洁行动，建设一批美丽宜居新村。开展文明村镇评选，推动农村地区移风易俗，营造文明和谐乡风。选好用好乡村振兴带头人，推行优秀农民工定向回引“五个一”机制，引导农民工返乡就地就近就业。健全农村“六网”配套设施，加快推进村镇全域供水建设，推动要素资源向农村聚集，提升农业农村现代化水平。
坚持对上争取、对下放活、对内改革、对外开放，找准改革开放的主攻点和突破口，加快把大竹建成川东北渝东北最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。
纵深推进重点领域改革。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，深入推进创造型、引领型、集成型改革，加快破除体制 机制障碍。持续深化经济、国有企业和科学技术、农业农村、生 态文明、民主法治、文化教育卫生、社会、X的建设和纪律检查 九大专项领域改革。聚焦土地、劳动力、资本、技术等要素市场
化改革，健全要素市场运行机制。聚焦财税金融体制改革，着力健全预算管理制度、政府债务管理制度，完善地方税征管体系。完成县属国有平台公司整合，构建“1+2+3+N”平台体系。
全面提升开放水平。积极参与达州打造四川东向开放门户示范区建设，争取纳入川渝自由贸易试验区协同开放示范区。加强与成华区、渝北区、高竹新区、鱼复工业园区战略合作，打造承 接产业转移的“飞地园区”。抓好明月山绿色发展示范带建设， 推动交通互联互通、产业互补互促、环境联防联治、服务共建共享，打造践行“两山论”的样板地。坚持把招商引资作为“一号 工程”，用好用活“8+5+6”招商机制，积极参加中外知名企业四川行达州行、西博会、西洽会、广交会、秦巴地区商品交易会等重大投资促进活动，聚焦上市公司、行业龙头，精准开展产业链 招商、区域招商、以商招商，力争 5 年招商引资到位资金突破
700 亿元，百亿级重大产业项目实现“零突破”。
持续优化营商环境。行政审批做“减法”，大力推广“互联网+政务服务”，巩固“一枚印章管审批”成果，推行“极简极速” 审批，减环节、优流程、压时限、提效率。优化服务做“加法”，坚持对外招商和扶持本土企业并重，全力支持民营经济发展，完善“企业家直通车”制度，构建亲清政商关系；全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境。政策扶持做“乘法”，严格落实中央和省市县各项惠企政策，推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业。
（五）坚定不移抓治理、重保护，着力构建绿色发展生态屏 障。认真践行习近平生态文明思想，坚决打赢污染防治三大攻坚战，建设天蓝地绿水清的美丽大竹，积极争创国家生态文明建设示范县。
持续深化环境治理。加强大气联防联控联治，大力整治大气污染突出问题，重点管控工业污染、秸秆焚烧和扬尘污染，力争到 2025 年，空气质量达标天数比例达 92%以上。全面落实河（湖） 长制，强化东柳河、铜钵河、黄滩河、东河等重点流域水污染治理，补齐环保基础设施短板，规范乡镇污水处理设施运行管理， 抓好国省控断面水环境监测治理，确保出境断面水质稳定达到Ⅲ 类水质以上。加大城乡集中式饮用水源地环境整治和保护力度， 确保水质达标率达 100%。扎实推进净土保卫战，强化农业面源污染防治，抓好垃圾集中收集处理，加大土壤污染管控和修复力度，有效防范危险废物环境风险。
加强生态修复与保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进落
实国省重点生态保护和修复工程，增强森林、河库、湿地等重点生态系统功能。加强自然保护区管控，开展山体生态修复行动， 提升华蓥山、铜锣山、明月山生态绿带功能，切实筑牢生态屏障。落实长江十年禁渔，改善水域生态环境。全面推行“林长制”，加强森林生态系统保护。实行最严格的环境保护制度，落实“三线一单”，严格生态保护、基本农田、城镇开发等管控边界，建立权责清晰的生态红线保护机制。
大力推动绿色发展。落实“碳达峰碳中和”决策部署，强化能源消费总量和强度“双控”制度，严控“三高两低”项目，打好“散乱污”企业整治攻坚战。健全绿色生态产业体系，支持绿色技术创新和绿色化改造，发展绿色金融、绿色产业。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建全民参与机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动“低碳环保、绿色生态”成为群众的自觉行动。
坚持民生投入只增不减，更加有力地改善民生、增进民富、保障民安，维护社会公平正义，加快促进共同富裕，让发展成果更好地惠及竹乡人民。
全面保障改善民生。加大财政投入力度，持续抓好县城社区民生实事办理、“9+8”民生工程，确保民生支出比例保持在 70% 以上。坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，广泛开展特色职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业，确保城镇登记失业率控制在 4.2%以内。统筹实施“五险”保障规划，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，实现“应保尽保”。强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关怀服务，健全最低生活保障、特困人员供养机制，建好乡镇片区养老中心， 构建覆盖城区和 13 个片区的公办养老服务联合体。加强未成年人保护和心理疏导，积极争创全国未成年人保护示范县。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。
大力发展社会事业。办好人民满意教育，落实义务教育“双减”政策，优化城乡义务教育资源布局，打造“川东北渝东北区域教育强县”。新建城区公办幼儿园 6 所、小学 2 所、中学 2 所， 加快二中、四小、特校迁建，规划建设北城高中。支持县职中“双优”创建，推动大竹中学创建“省级引领性示范普通高中”。持续办好继续教育，规范发展民办教育。深入推进“健康大竹”建设，深化医药卫生体制改革，完善重大疫情和突发公共卫生事件防控机制，提升疾病预防和公共卫生应急能力。持续抓好艾滋病等重大疾病防控，切实做好公共卫生服务。扎实抓好常态化疫情防控，筑牢群体免疫屏障。加快县中医院治未病大楼、县妇计中心二期建设。优化乡镇医疗资源配置。规划建设中医药生态康养基地，发展中医药特色健康养老服务。大力发展文化体育事业， 加强公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观，培育传承良好家风家教。开展文化惠民行动，推进城乡公共文化服务一体化建设， 高标准抓好文化保护，高质量推进文艺创作，打造更具影响力的竹乡文化品牌，争创中国曲艺之乡。落实全民健身战略，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展；加强城乡全民健身设施建设， 打造“15 分钟健身圈”，争创全国老年太极拳之乡。
纵深推进社会治理。全面贯彻总体国家安全观，着力防范化
解重大安全风险，深化反分裂、反渗透、反颠覆、反暴恐、反邪教斗争，坚决维护社会稳定。统筹推进市域社会治理与基层社会治理现代化，开展亲民化改造、绿色社区创建等城市更新行动，
形成共建共治共享“大治理”格局。深化平安大竹、法治大竹、善治大竹建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造一批“八无”平安村（社区），争创全国平安建设先进县。推进扫黑除恶常态化，加强社会治安防控体系建设，严厉打击外流贩毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。扎实开展“八五普法”“法律七进”，构建X组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。健全退役军人工作体系和保障制度，促进新时代军民融合发展，争创全国双拥模范县。严格落实安全生产责任制，抓好煤矿、食品药品、森林防灭火等重点领域安全生产工作。加强抢险防灾减灾能力建设，完善自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍建设“三大体系”，提高灾害预防处置能力。
坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法
行使职权。支持县政协认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能职责。支持县法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。坚定落实X管武装制度，全面加强国防动员和后备力量、人防建设。支持民主X派成员、工商联和无X派人士履职尽责、发挥作用，做好X外知识分子、新阶人士、外事、侨务等各领域统战工作。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等桥梁纽带作用，做好机构编制、精神文明、民族、宗教、保密机要、X史、档案、地方志等工作。
四、凝神聚力、固本强基，推动全面从严治X向纵深发展
事业成败，关键在X、关键在人。站在新的历史起点上，我们要深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建X精神，落实新时代X的建设总要求，纵深推进全面从严管X治X，为进军中国西部百强县第一方阵提供坚强ZZ保证。
（一）旗帜鲜明加强X的ZZ建设。坚持把X的ZZ建设摆在首位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严格执行新形势下X内ZZ生活的若干准则，坚持民主集中制原则，增强X内ZZ生活的ZZ性、 时代性、原则性、战斗性。严明ZZ纪律和ZZ规矩，推进ZZ监督具体化常态化，确保令行禁止、政令畅通。
（二）筑牢信仰坚定的思想根基。建立健全“不忘初心、牢
记使命”制度体系，认真落实X委（X组）中心组学习“四项制度”和“三个办法”，推进X史学习教育常态化制度化。牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作“四个责任”“四个纳入”“四个一同”要求，推进意识形态工作标准化建设。持续支持和推动县级融媒体中心建设，抓好媒体深度融合发展，加强网络文明建设，巩固壮大主流思想舆论。坚决反对和抵制各种错误观点，防范化解意识形态领域重大风险，确保意识形态领域绝对安全。
（三）打造激情担当的干部队伍。坚持新时期“好干部”标
准，对标市委“六个模范班子”和“五个优秀干部”要求，鲜明
“讲ZZ、讲格局、讲作为，有激情、有能力、有担当”选人用人导向，大力选拔使用忠诚干净担当的“猛将”“闯将”“干将”。实施干部培育“五大工程”，持续提升干部队伍综合素质。加大年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部培养使用力度。用心用情做好老干部工作。巩固X校分类改革成果，加强干部教育培训。健全关爱激励、容错纠错、澄清正名制度，建立奖勤罚懒差异化考核评价机制，让想干事、能干事、干成事的干部有干头、有想头、有奔头。
（四）持续推动基层X建提质聚力。健全X组织书记抓基层
X建工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，全面增强各领域基层X组织ZZ功能和组织力。以抓X建促基层治理为统揽，加强城乡基层治理体系和治理能力建设，推动城乡结合部社区、易地扶贫搬迁集中安置点、城市居民小区等重点领域治理。健全村（社区）干部全链条选育用管机制，加强X组织带头人队伍建设，建强基层X组织战斗堡垒。高质量做好发展X员工作， 优先从优秀农民工、返乡大学生、退役军人、产业带头人等群体中发展X员，落实X内救助、慰问、功勋荣誉表彰等措施，引导广大X员建功新时代、奋进新征程。
（五）切实加强X的制度建设。自觉尊崇X章X规X纪，把
制度建设贯穿于X的建设全过程和各方面。加强X内法规制度建设，健全干部人事、检查考核、责任追究等制度，完善各级X委
（X组）集体议事规则、决策程序等制度，形成配套完备的X内
法规制度体系。扎紧织密制度笼子，加强对X的制度执行的监督检查，构建对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系，保障X 的制度的贯彻执行。
（六）驰而不息正风肃纪反腐。坚持严的主基调，健全全面从严治X责任体系和工作机制。严格落实中央XXXX精神和省市县作风建设规定，持之以恒纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义反弹回潮。发挥廉政调研基地和警示教育基地作用，常态化开展警示教育。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥巡察利剑作用，持续推进ZZ巡察，实现届期内ZZ巡察全覆盖。坚持有形覆盖和有效监督相统一，推进纪律、监察、派驻、 巡察“四个监督”协调衔接，打造“全方位、立体化”的监督网络。发挥审计监督作用，加大“三重一大”监督力度。聚焦群众反映强烈的问题，扎实开展专项整治、系统治理，严肃查处群众身边的“微腐败”，持续巩固风清气正的ZZ生态。
各位代表，同志们：
今日大竹，蓄势勃发。今后五年，必将是大竹拾级而上、振翅腾飞的五年。激情点燃岁月、实干成就梦想。我们要勇立潮头、勇攀高峰、勇争一流，乘风破浪、扬帆起航，向着中国西部百强县第一方阵阔步前行！
各位代表，同志们：
大竹崛起，未来已来。今后五年，必将是大竹根深叶茂、花
红果硕的五年。功成不必在我，功成必定有我。我们要人人出力、人人尽力、人人给力，秣马厉兵、擂鼓出征，向着中国西部百强县第一方阵奋勇前进！
各位代表，同志们：
信心在，勇气就在；努力在，成功就在！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志， 激情担当干事业、奋勇争先创一流，为进军中国西部百强县第一方阵，建设繁荣美丽活力大竹，谱写全面建设社会主义现代化大竹的崭新篇章而努力奋斗！
为加快建成核心港口城市和 战略性新兴产业城而不懈奋斗
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X贵港市第五届委员会向大会作报
告。
中国共产X贵港市第六次代表大会，是在中国共产X成立
100 周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区X委决策部署，动员全市X员干部群众，继往开来、抢抓机遇、凝心聚力、改革奋进、创新突破、砥砺前行，加快建成珠江-西江经 济带核心港口城市和战略性新兴产业城，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贵港新篇章。
回望过去五年，以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、谋
篇布局，团结带领全X全国各族人民攻坚克难、开拓创新，贯彻落实新发展理念，推进高质量发展，抗击新冠肺炎疫情斗争取得
重大战略成果，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，赢得了全X全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。全市各级X组织和广大X员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的各项决策部署落到实处，在新的长征路上奋勇前进。
一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在
继往开来中推进。过去，我们贵港各族人民团结一心、励精图治、干字当头，取得了优异的成绩，浔郁大地发生了日新月异的变化。当前，全面建设社会主义现代化贵港的历史重任落在了我们肩上。我们一定要以强烈的使命意识和责任担当，积极投身新的伟大实践，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，努力创造无愧于伟大的中国共产X、无愧于新时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，谱写贵港发展新的篇章。
一、团结拼搏、真抓实干、奋发有为的五年
市第五次X代会以来，面对错综复杂的内外发展环境，特别是新冠肺炎疫情的冲击，在X中央和自治区X委的正确领导下， 市委紧密团结带领全市X员干部群众，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动全市经济社会和X的建设不断开创新局
面，与全国同步全面建成小康社会，为建X 100 周年献上了一份厚礼！
——这五年，我们突出抓好ZZ建设，“ZZ三力”全面提高。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100 周年大会上的重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，全市广大X员干部“四个意识”更加牢固， “四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。
全市经济实力显著增强，地区生产总值由 2015 年的 799.8 亿元
提高到 2020 年的 1352.7 亿元，经济总量由全区第八位上升到第六位，主要经济指标增速连续五年排名全区前列。促进工业稳增长和转型升级，荣获国务院通报表扬激励，成为国家产融合作试点城市，被自治区定位为广西战略性新兴产业城，获广西工业高质量发展先进市、广西民营经济示范市、广西全域旅游示范市、全国森林旅游示范市、中国生态富硒港、中国南方板材之都等荣誉称号。五个县（市、区）均多次被评为广西高质量发展先进县
（城区）或进步县（城区），县域经济考核连续三年排名全区第一。
营商环境、国资国企、农业农村、基层社会治理等重点领域和关
键环节改革扎实推进，抓好改革系统集成，一批改革典型经验列入自治区改革经验推广清单。营商环境、乡村振兴集成改革等工作走在全区前列。与 80 多个国家和地区建立了对外贸易关系， 与国际友好城市的交流合作进一步深化。完成机构改革，组建六家国有集团公司。
——这五年，我们坚决打好“三大攻坚战”，发展质量不断提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，守住了不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚全面胜利，全市 360 个贫困村、40.34 万贫困人口、区定贫困县桂平市全部脱贫摘帽，贫困发生率从 2015 年底的 6.04%下降为零，交出了一份高质量的脱贫攻坚答卷。打好打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，生态环境总体改善。
——这五年，我们全力增进民生福祉，人民生活更加美好。全市人民众志成城抗击新冠肺炎疫情，防控工作取得阶段性成果，守住了不发生病例死亡、不发生医护人员感染、不发生大面积疫情“三条底线”。全市提前两年通过义务教育均衡发展国检， 高考每万人本科上线率连续五年排名全区第一；西江教育园区加快推进，广西物流职业技术学院实现招生办学。“三馆一站”覆盖率达 100%，社会福利服务保障体系进一步完善，退役军人服务保障体系基本建成。文化事业和文化产业蓬勃发展，“中国荷城”城市品牌知名度、影响力进一步提升。平安贵港、法治贵港建设扎实推进，获选为全国扫黑除恶重点培育市，政法队伍教育
整顿成效显著，政法干警队伍战斗力明显提高，群众安全感、社 会稳定动态工作考评、政法队伍执法满意度排名全区前列。实现全国双拥模范城“九连冠”和自治区双拥模范城“十连冠”。
——这五年，我们不断完善基础设施，城乡面貌焕然一新。行政村全部通硬化路，贵港至隆安等过境高速公路建成通车，公路密度排名全区第三，黎湛铁路完成电气化改造，贵港港成为珠江流域首个亿吨级大港，区域综合交通体系不断完善。城镇化率比“十二五”末提高 4.7 个百分点，中心城区品位显著提升，桂平城区、平南县城面貌焕然一新。“美丽贵港”乡村建设成效显著。获评为国家森林城市、广西食品安全示范城市、广西卫生城市，实现自治区文明城市“四连冠”。
“X建联盟”等一批X建工作经验在全国全区推广，“干部担当作为”改革集成获确定为全区试点，人才资源总量实现翻一番。全市意识形态领域向上向好，社会主义核心价值观深入人心。全面推进X风廉政建设和反腐败斗争，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治“四风”突出问题，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，高质量完成届内巡察全覆盖，ZZ生态不断净化。
民主法治建设扎实推进。地方立法成效逐步显现，人大依法监督力度不断加强，ZZ协商、民主监督、参政议政的职能作用日益
凸显。爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、港澳台、海外统战和侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强，基层群众自治制度不断完善。今天的贵港， 呈现出一派团结拼搏、心齐气顺、勇攀高峰、欣欣向荣的喜人气象。
同志们，过去的五年，是万众一心推动发展的五年，是解放思想砥砺奋进的五年，是真抓实干奋发有为的五年。这些成就的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是自治区X委正确领导的结果，是历届市委接续努力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在这里，我代表中共贵港市委，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻贵人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持贵港改革发展事业的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也要清醒地看到，我市在前进的道路上仍然存在一些困
难和问题：一是经济总量不够大、质量不够优、人均水平不够高、综合实力不够强的格局没有根本改变。二是新兴产业体量相对较小、品牌效应相对较弱，传统产业的产业链不够长、现代化程度不够高，产业园区公共配套设施不够完善；农业大而不强，集约化、标准化、产业化水平有待提高；港口平台优势不够明显，区域性物流配套设施不够完善，港产城互动融合发展格局尚未形成。三是城乡公共服务发展不够均衡，“七位一路一市场”还存
在短板，民生事业还有不少欠账。四是X的建设存在薄弱环节， 部分X员干部思想不够解放、精神萎靡不振、不敢担当作为的情况还不同程度存在，“一把手”监督和领导班子监督缺位，发生徐育东等严重违纪违法案件的教训深刻。我们必须清醒认识、深刻把握市情特征，既不能好高骛远，也不能妄自菲薄，必须始终坚持全面从严治X，始终扭住发展第一要务，贯彻新发展理念， 真抓实干、创新突破，不断开创发展新局面，实现人民新期待。
回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：ZZ建设是X的根
本性建设，必须坚持把讲ZZ放在首位；产业是发展的根基，必须坚持以新发展理念持续推动产业发展壮大；改革是推动发展的制胜法宝，必须毫不动摇地将改革进行到底；稳定是发展的前提， 必须做到“人心稳、经济稳、社会稳”；增进民生福祉是发展的根本目的，必须始终坚持以人民为中心的发展思想；从严治X是X永葆生机活力的重要保证，必须坚持X要管X、全面从严治X。 在今后的工作中，全市X员必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇立时代潮头，担起历史重任，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，不断开创贵港更加美好的未来！
二、今后五年发展的总体要求和主要目标
今后五年，是我市实施“十四五”规划、实现赶超崛起的关 键期。我们必须清醒认识所肩负的历史使命，准确把握面临的新机遇新挑战。
从机遇来看，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，
世界百年未有之大变局进入加速演变期。习近平总书记视察广西时提出“四个新”总要求和“四个方面”重要工作要求，赋予建 设新时代中国特色社会主义壮美广西的历史使命。随着“一带一 路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、新西部大开发、粤桂黔滇高铁经济带等一系列重大战略的深入实施，“双循环”新发展格局加快形成，自治区大力实施“工业振兴”三年行动计划，加 快构建西部陆海新通道（广西）产业带、西江沿线产业带，规划 建设平陆运河，通江达海更加便捷，区位优势更加凸显，为贵港高质量发展提供了机遇和平台。同时，广大干部群众赶超崛起的愿望不断增强、干事创业的劲头日益高涨。这些都为我市加快发展、扩大开放提供了难得的历史契机。
从挑战来看，当前，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济
陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，国际贸易和投资大幅萎缩， 保护主义、单边主义、霸权主义上升，国际经济、科技、文化、安全、ZZ等格局发生深刻变化，宏观形势更加错综复杂，城市之间竞争日益激烈，发展不足仍然是贵港的主要矛盾。
逆水行舟不进则退，全市X员必须保持清醒头脑和战略定力，增强发展的紧迫感、危机感、责任感，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把握机遇、乘势而上，凝心聚力、创新突破，只争朝夕、奋勇争先，不断争取新的更大进步！
今后五年，我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义
伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标， 按照“四个新”总要求，坚持X建引领，践行以人民为中心的发展思想和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念， 按照“稳字当头、稳中求进、进中求好、好中求快”的要求，实施“产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，推进“工业振兴、乡村振兴、交通振兴、文旅振兴”，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，促进全体人民共同富裕，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贵港新篇章。
今后五年，我市经济社会高质量发展的主要目标是：
坚持ZZ建设第一统领，ZZ生态呈现新气象。全面肃清徐 育东等系列腐败案件影响，全面从严治X纵深推进，X风廉政建设成效显著，制度笼子越扎越紧，“头雁效应”更加凸显，全市各级X组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力进一步提升，ZZ生态更加风清气正。
坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。经济增长速度高 于全国、西部地区和全区平均水平，全市地区生产总值年均增长高于 9%，突破 2000 亿元；创新能力明显增强，产业发展量质齐
升，城镇化率稳步提高，县域经济协同发展，基本建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城。
坚持改革创新第一驱动，开放发展迸发新活力。重点领域和 关键环节改革实现新突破，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，营商环境保持全国一流水平。科技创新能力进一步提高。开放型经济优势更加突出，国际化程度明显提高。
坚持绿色发展第一底色，生态建设取得新成效。绿色低碳循 环发展的现代产业体系初步建立，国土空间开发保护机制更加健全，资源节约集约利用取得显著成效，生态系统治理水平不断提升，环境质量持续改善，生态经济快速发展。
坚持以人为本第一理念，民生福祉实现新提升。基本公共服务体系健全完善，城乡居民收入较快增长，乡村振兴全面推进， 社会保障全面覆盖、更趋公平，科学文化素质、健康素养明显提高，平安贵港、法治贵港建设跃上新台阶，加快向共同富裕的目标迈进。
坚持X的建设第一保障，X建引领得到新加强。市委总揽全局、协调各方的作用更加凸显，基层X组织更加坚强有力，干部队伍更加担当作为，X群干群关系更加密切，形成X员模范带头、 干部清正廉洁、社会心齐气顺的良好局面。
新时代给出我们新考卷，新征程赋予我们新使命。全市X员务必要鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把困难当作垫脚石， 把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，团结带领全市各族人民，
凝心聚力、开拓创新，用新成效新业绩，努力走出一条彰显贵港 特色的现代化高质量发展之路！
三、深入推进“四大振兴”，打牢高质量发展坚实基础
经济建设是强市之基、富民之要。我们必须加强X对经济工作的领导，实施“四大战略”，推进“四大振兴”，实现各领域重大突破，推动港产城融合高质量发展，持续做大经济总量，不断提升发展质量和效益。
工业是推动经济持续高速增长的基石和脊梁。要坚持把工业作为高质量发展重要突破口，做大做强战略性新兴产业，优化提升传统产业，着力培育绿色智能家居和高端板材、新能源（智能） 汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工等五个千亿产业集群。
——大力实施新兴产业攻坚突破工程。围绕打造战略性新兴产业城目标，按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、育品牌、 拓市场”思路，培育新能源（智能）汽车和电动车产业集群，打造全国有影响力的千亿元新能源（智能）汽车和电动车制造基地； 培育新一代信息技术产业集群，打造智能信息产业基地；培育生物医药产业集群，打造广西中医中药和智慧医疗器械生产基地； 培育智能装备制造产业集群，打造全区先进智能制造集群和高端装备制造产业基地；培育精细化工产业集群，打造生物化工产业基地；培育新材料产业集群，打造绿色环保建材和高性能材料制
造基地。持续开展关键产业链的“招大引强”工作，重点培育新 兴产业，力争到 2025 年，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达 20%以上，战略性新兴产业发展在全区发挥示范引领作用。
——大力实施传统产业转型提质工程。推进工业清洁生产， 在电力、钢铁、水泥等传统产业推广节能减排新技术，加快工业绿色转型发展。绘制重点产业链发展路线图，推动产业整体配套、 协同发展。发展农产品精深加工，打造优质农产品加工产业集群； 推动木业整合升级，打造“中国绿色智能家居制造之都”；加快发展纺织服装服饰产业，打造纺织服装产业聚集区和中国南方羽绒产业中心；推动碳酸钙、玄武岩、有色金属产业链延伸，打造新型建材产业集群。加快发展船舶修造业，打造华南内河船舶修造交易中心。推动优势传统重点企业机器换人、生产换线、设备换芯、产品换代，全面促进工业化信息化深度融合。
——大力实施产业园区提档升级工程。加快园区管理体制改
革，完善园区规划，优化产业布局，打造十大特色产业园区，争 创国家级高新科技园区。采用“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，引导资源要素向园区集中，严把项目准入关，节 约集约利用园区土地。推进智慧园区和产业园区“八个一”公共服务标准化建设，进一步提升园区承载能力，让产业园区变成宜业宜居宜游的“城区、社区、景区”。
——大力实施企业上规上市培育壮大工程。加大民营经济扶
持力度，对有基础、有实力的重点企业和中小微企业实施一对一精准服务，提供全方位指导和要素支持，推动企业“小升规、规改股、股上市”。实施规上企业“倍增计划”，力争到 2025 年全
市规模以上企业突破 2000 家；全力培育扬翔、嘉龙海杰等企业
上市，力争到 2025 年实现 3 家以上本土企业上市。
民族要复兴，乡村必振兴。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，深入推进“万千”活动和十三个专项行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村“形、实、魂”，推动农业农村现代化。
——全力做好有效衔接的文章。严格落实“四个不摘”要求， 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加强扶贫项目资产监管，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“十个强化”。做好脱贫人口的稳岗就业工作，配套出台桂平市脱贫后续帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
——全力做好风貌提升的文章。深入推进乡村建设行动，充分发动干部群众和社会各界，全域推进乡村风貌提升和土地综合整治，加强“三清三拆”环境整治，接续开展“三微、四化、五网、六改”工作，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，大力推进大藤峡灌区工程项目建设，进一步完善农房管控工作体系， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保护开发传统村落和民族特色村寨，大幅提升乡村生态人居环境。
——全力做好特色产业的文章。实施粮食安全工程，坚持粮食安全X政责任制，持续深化农村综合改革，抓好特色产业规划， 推动现代农业示范区、特色农产品优势区提档升级，打造一批农业产业化联合体，推进农业机械化，创新发展数字农业、智慧农业、绿色农业。推动 24 万亩荔枝、10 万亩龙眼等特色农产品品种改良；大力发展 20 万亩中草药种植，创建中药材产业示范区；
大力支持糖浆纸一体化发展；重点推进 50 万亩稻虾综合种养， 打造“中国富硒小龙虾之乡”。引进和培育一批规模以上农业龙头企业，打造一批特色农产品加工聚集区。强化富硒农产品品牌建设，配套建设冷链物流基地，完善县、乡、村三级电商服务体系。提升农业三产融合发展水平，争创国家现代农业产业园。打造粤港澳大湾区菜篮子基地。
——全力做好乡村治理的文章。实施文明村镇创建三年行动计划，深入推进农村精神文明创建，持续深入培育和践行社会主义核心价值观，开展移风易俗弘扬时代新风行动，加强乡村文化保护与传承，健全乡村公共文化服务体系。深化拓展“一组两会” 和“一约四会一队”模式，提升乡村治理水平。
交通兴则万业兴。我们要坚持交通先行，打通经济社会发展内部“微循环”和对外开放“大动脉”，打造互联互通、高效便捷的交通枢纽体系，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市。
——加快发展立体交通。科学编制交通规划，全面推进“公、
铁、水、空”综合立体交通体系建设。加快构建形成“三横五纵” 的中心城区路网骨架、“四横四纵三联一环”的高速公路格局、 “两横一纵”的铁路网和“四横五纵一联”的国省道架构。开展港口建设大会战，重点推进港航基础设施建设。全力建成贵港蒙圩机场和贵港通用机场。实施农村道路畅通工程，抓好“四好农村路”建设。建成大藤峡水利枢纽工程。
——加快发展便捷交通。全速推进“九路两桥”建设。高标准建设“公交都市”，全面推动城乡客运一体化，建设便捷公交网络。着力加强各种交通方式之间的衔接，基本形成“贵港 123 出行交通圈”。推动旅客联程便捷顺畅、货物联运无缝衔接，提高综合运输效率和效益。
——加快发展智慧交通。建设完善智慧交通综合信息平台， 开展智能城市道路试点改造工程。加快智慧港口建设，优化口岸通关和航运物流业务流程，提高数据共享和信息资源利用水平， 促进港口物流便捷高效运转。通过“大数据+交通”，提高交通运输智能化管理水平。
——加快发展绿色交通。积极推进运输结构调整，规划建设沿江疏港铁路，推动水运系统升级，强化公路货运治理，推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，减少货运车辆排放污染，大力推进船舶、港口污染防治。推动城市公交和公务用车电动化，倡导绿色出行。
——加快发展人文交通。突出以人为本，建立快速、文明、
开放、透明的交通运输市场，为市民提供安全、便捷、公平、和谐的交通服务。有效整合利用停车设施资源，规范交通标识，完善文明出行、文明服务、文明管理长效机制，让群众出行更舒心。
——加快发展“交通+”产业。大力实施“166 计划”，积极发展跨境物流、冷链物流、电商快递等现代物流业，建成一批商 贸流通领域重大项目，打造成为立足大西南、融入大湾区、面向桥头堡、辐射全中国的复合型商贸物流基地。
文旅产业是发展现代服务业的重要突破口。要紧扣广西全域旅游示范市定位，着力挖潜力、夯基础、扬优势，构建西江生态 旅游带（核心区）大健康文化旅游产业集群，打造国内重要、国际知名的宜居康养“荷”文化旅游胜地，让文旅产业成为现代服务业的强大支撑。
——打造一批精品文化旅游景区园区。实施文旅基础设施建设大会战，加快推进“一带三区”建设，全力打造一批旅游精品景区和一批文旅精品线路。充分挖掘、保护和利用革命历史文化遗产，积极发展红色旅游。重点推进大藤峡旅游度假区创建国家级旅游度假区、平天山国家森林公园创建国家级生态旅游示范区、北帝山旅游区创建国家 AAAAA 级旅游景区。加快旅游景区标准化建设，加大宣传力度，扩大“荷文化”文旅品牌影响力。推动优秀传统文化和旅游资源数字化，鼓励动漫、演艺娱乐、创意设计、传统工艺等领域的重点企业向园区集聚，提高文化产业
规模化、集约化、专业化水平，自治区级文化产业示范园区覆盖各县（市、区）。
——打造一批大健康文旅产业基地。发展大健康养老、大健康医疗、大健康食品、大健康运动等产业，重点做大做强西山泉运动休闲游、北帝山户外运动游、平天山高山草甸游、铜鼓湾温泉调养游、九凌湖康养游，打造一批特色养生养老小镇，全力创建国家健康旅游示范基地、广西中医药健康旅游示范基地、广西森林康养基地，培育大健康文旅产业集群。
——打造一批文旅融合新业态新模式。深化国有文化旅游企业改革。大力培育民营文旅市场主体，引进一批有实力的文旅企业。大力发展观光休闲农业和乡村旅游，开发研学旅游和工业旅游，培育旅游新业态。依托浔郁江两岸等资源，打造中心城区滨 江景观带、桂平“三江六岸”、平南“一江两岸”景观带，提升城市品位，发展夜经济，做大做强平南奶茶产业，发展文旅融合新业态，积极创建国家文化和旅游消费试点城市。
四、着力深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力
深化改革是带动贵港高质量发展的强大引擎，扩大开放是加快发展的必由之路。要坚持问题导向，敢于向一切顽瘴痼疾开刀， 勇于破除各种利益固化藩篱；要坚持“引进来”与“走出去”协调互动，构建全面开放新格局。
我们必须以勇往直前的魄力，坚持改革引领、创新驱动，为
全市经济社会高质量发展不断激发强劲的发展新动能。
——深化重点领域改革。打通国企“资本结构优化—公司治理强化—选人用人市场化”改革链条。构建“借、用、管、还、督”一体化制度，支持国有企业走市场化道路，降低、防范和化解政府债务风险。积极稳妥发展混合所有制经济，加快国有资本投资运营公司改革试点。进一步做好财政事权和支出责任划分， 扎实推进政府投资项目招投标制度改革。加强要素保障，积极盘活土地资源，积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革。推进矿产资源开发利用改革，促进矿业经济高质量发展。推动医疗卫生机构集团化运作，构建科学完善的医疗卫生服务体系。继续推进教育、 科技、林业、生态等领域改革。
——推进体制机制创新。健全城乡融合发展机制，积极引导
各类人才返乡入贵创业发展，完善土地出让金收入优先支持乡村振兴相关政策，探索建立城乡融合发展基金。积极落实各项财政支农政策，加大金融支农服务，引导工商资本以租赁或合作等方式发展多种乡村产业业态。用好建设用地增减挂钩政策。
——营造一流营商环境。加快社会信用体系示范城市建设。推动金融机构加大产业企业信贷支持力度。建立企业“小错免罚” 包容柔性执法制度。健全完善监管、考评工作机制。依法依规取消一批行政许可事项，清理规范行政审批中介服务事项和涉企收费。拓展“互联网+政务服务”，推动更多事项集成办理，让惠企
政策“找得到、看得懂、办得了”，真正实现办事不求人、办事少花钱、办事省时间，巩固提升营商环境全国一流水平。
——提高科技创新能力。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，构建创新支撑产业高质量发展的桥梁。优化创新生态环境，重点推进“科技创新平台提档升级、重大科技成果转化应用、科技服务能力全面提升、科技企业培育发展壮大、科技创新助推乡村振兴”等工作，强化重点产业领域关键核心技术攻关，提升企业技术创新主体地位和创新能力，加快推进创新型贵港建设。
——统筹区域协调发展。支持各县（市、区）差异化高质量发展。按照“加快发展、转型升级、全面提质”的要求，建立健全县域经济高质量发展考核指标评价体系。坚持特色立县，培育壮大“一县一业”特色产业，形成一批年产值超 500 亿元的特色产业集群；推进一二三产业深度融合发展，以新型工业化推动农业农村现代化。坚持工业强县，高起点谋划编制县域特色优势工业产业链全景图，夯实县域经济根基。坚持农业稳县，持续推进品种品质品牌提升行动，打造一批年产值超 100 亿元的农业优势特色产业集群。坚持服务业兴县，推进县域消费提质升级，畅通县域流通体系，强化数字赋能县域经济，大力发展县域全域旅游。
我们必须强化开放合作的理念，以更大力度扩大开放，打造 全方位开放合作的新高地。
——加强区域对接联动。主动融入粤港澳大湾区、长三角经
济带、京津冀经济区，全面融入南宁都市圈，加强区域间产业的合作交流，推动人才、技术、资金等要素自由流动，促进产业融合升级。积极融入“一带一路”，深化与国际友好城市交流合作。 主动对接西部陆海新通道，深化与东盟贸易投资合作，将贵港建设成为对接东盟国家桥头堡的重要支点。
——搭建高水平开放平台。建立健全外商投资服务体系，为企业提供全周期全流程服务。充分利用重要展会平台，积极帮助企业稳订单、拓市场，把贵港打造成为中国—东盟新能源电动车博览会和中国电动车行业协会年会的永久举办地，推动贵港优质产品进入东盟、走向世界。
五、扎实推进生态文明建设，提升高质量发展美丽颜值
绿水青山就是金山银山。我们一定要坚持绿色发展理念，做好节能降耗、污染防治的“减法”，探索生态经济、新兴产业的 “乘法”，走出一条经济发展和生态文明水平提高相得益彰的新路，全力打造全国生态文明示范市，让青山常在、绿水长流、空 气常新成为贵港最靓丽的生态名片。
——持续改善生态环境质量。加强生态环境保护领域立法和执法，坚决打好污染防治攻坚战，健全完善河长制、湖长制、林长制、田长制，全面深化空气、土壤、水环境污染治理。加快建 成覆盖城乡的环保基础设施，加强城乡污水管网和农村垃圾收运处理体系建设。健全国土空间开发、资源节约利用、生态保护修复的体制机制，推动构建现代环境治理体系，让人民群众切实感
受到身边环境大幅改善。
——持续推动产业生态化。落实碳达峰、碳中和目标要求， 创新“生态+”发展模式，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，大力发展抽水蓄能发电。抓好 200 万亩国家储备林和碳汇林建设，遏制高污染、高耗能项目盲目发展，支持鼓励重点行业和领域的绿色技术创新，逐年降低农药、化肥使用量。优化资源环境调控，实施“三线一单”生态环境分区管控，构建绿色低碳循环发展经济体系。开展全民生态文明宣传教育，全面推行生活垃圾分类，建设节约型社会。培育绿色消费，推广使用新能源汽车、电动车，鼓励全民低碳出行。
——持续打造滨江美丽荷城。编制利用好市县国土空间规
划，强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。改造提升骑楼街，保护开发好南江历史文化名街。大力改造提升老旧小区，提升公共服务水平。完善水利保障网络体系，加快郁江两岸环境综合整治， 建成西江流域美丽滨江休闲景观公园。推动“城市智脑”建设， 提升智慧城市系统功能水平，加快数字经济发展，创建大数据综合应用示范区。建立民有所呼、我有所应的民生诉求响应机制， 推进城市网格化、精细化管理，实施市民素质提升工程，努力创建国家园林城市，打造山水相依、人文相伴、生态相融、港产城融合发展的现代化滨江城市。坚持城乡融合统筹发展，推进以县城为载体的城镇化建设，提高小城镇综合承载力。推动城乡基础
设施互联互通，优化公共服务供给，规范发展特色小镇，努力改善人居环境，用靓丽乡镇点缀美丽荷城。
六、全力保障和改善民生，增添高质量发展幸福成色
让人民生活幸福是“国之大者”。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的标准，凡是民生关切，都第一时间回应；凡是民生难题，都用心用情解决；凡是民生投入， 都不遗余力保障，让贵港人民生活更加富裕、更加幸福、更加自豪。
——着力提升公共服务水平。千方百计解决好“七位一路一市场”等群众“急难愁盼”问题。推进学前教育普惠提质，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，发展优质特色的普通高中教育。推进西江教育园区（二期）建设，力争广西贵港工业学院、贵港工贸职业学院尽快实现招生办学，再引进 2 所以上高等院校入驻园区办学，把西江教育园区建成贵港大学城，争创国家产教融合示范试点城市。落实“双减”政策措施，进一步提升人民群众教育满意度。努力提高教师待遇，引导教师做“四有”好老师， 建设一支高素质专业化教师队伍。深入实施健康贵港行动，改革完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网，提供全方位全生命周期健康服务。推动“三医联动”，深化公立医院改革，合理布局医疗卫生资源，加大投入升级一批中心卫生院，建设县域医疗卫生次中心，每个县（市、区）都建成 1 所以上公立精神病医
院，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快市人民医院、市中医医院扩容升级建设，以及市中西医结合骨科医院搬迁步伐，全面提升医疗公共服务水平和医养结合能力水平。推动养老事业和养老产业协同发展，实施全面三孩扶持政策，提高妇女、儿童、老年人和高端人才健康服务能力。推进融媒体深度融合，建强县级融媒体中心。加强文艺精品创作，打响“荷文化”品牌，提升文化惠民服务水平。弘扬中华民族优秀文化和传统美德，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，争创全国历史文化名城。加大体育旅游综合体和基层公共文化、体育场地设施建设，创建国家级足球训练基地。办好广西第十五届运动会和第三届市运动会。
——着力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，创
造更多高质量的就业岗位，对再就业人员进行培训，全力抓好重点群体就业。落实创业扶持政策，加快人力资源服务产业园的规划建设，建设一批创业孵化基地，推动创业带动就业。减小收入分配差距，多渠道增加城乡居民收入，给更多人创造致富机会。健全完善覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。大力推进保障性租赁住房建设，提升全市住房保障水平。快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工、出租车司机等千千万万的劳动者，都是奔跑中的“追梦人”，都在为创造和守护贵港美好生活奉献着力量，我们要建设一批“爱心驿站”“暖心港湾”，为他们提供更多的贴心服务和有力保障，让荷城充满温情、更加温暖。
——着力提升社会治理水平。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，完善专群结合的国家安全工作体系，严密防范各类风险。加强市域社会治理现代化，完善X政议稳制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，高标准推进市县乡村四级综治中心规范化建设，完善社会治安防控、防范化解社会矛盾风险、保障公共安全体系，加强安全生产和防灾减灾救灾工作，全面治理信访突出问题，推进扫黑除恶常态化，强化网络社会综合防控， 从更高起点建设平安贵港，确保社会大局安全稳定。坚持全面依法治市，不断提高法治贵港建设水平。
——着力提升社会文明水平。深入开展习近平新时代中国特
色社会主义思想教育，打造荷城大讲堂、大藤峡讲堂等理论宣讲品牌，推动理想信念教育常态化、制度化。加强X史学习教育， 强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。开展群众性精神文明创建和“社区邻里守望”“农村扶贫济困”等志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。开展寻找“最美家庭”、评选“文明家庭”活动，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设， 营造风清气正网络空间。深入推进公民道德建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人民文明实践自觉，积极创建全国文明城市。
七、纵深推进全面从严治X，汇聚高质量发展强大支撑
打铁必须自身硬。实现奋斗目标，我们必须弘扬伟大建X精神，坚持全面从严治X态度不能变、决心不能减、尺度不能松，
全面推进X的ZZ、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，把我们的X建设得更加坚强有力。
——强化X的ZZ建设，更加彰显“两个维护”。我们要坚 持把X的ZZ建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用好用活红色教育资源，在X史学习教育中锤炼坚强X性、坚定理想信念，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行X的ZZ路线，不折不扣抓 好X中央精神贯彻落实。严格落实民主集中制，严肃X内ZZ生活，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
——强化X的思想建设，更加凝心聚力铸魂。我们要严格落
实意识形态工作责任制，加强意识形态领域重大情况分析研判。做好青少年思想ZZ工作，引导群众感X恩、听X话、跟X走。严格风险管控，提高舆情监测、管控和处置能力。守好舆论、学校、宗教、文化等意识形态阵地，加强网络意识形态工作，完善网络舆情应急机制，切实维护全市意识形态领域安全稳定。
——强化干部队伍建设，更加凸显实干担当。我们要坚持X 管干部原则，大力选拔在重大斗争实践中担当实干、表现突出的猛将闯将干将，确保干部队伍德才兼备。优化领导班子配备，注重专业、知识结构合理搭配，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加大优秀年轻干部培养选拔力度，打造让X放心、让群
众有信心的班子，建设ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。深化构建“五大体系”，推动自治区“干部担当作为”改革集成试点取得更大成果。关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。深入实施人才强市战略，大力实施“创新创业陪跑计划”，促进优秀人才集聚贵港。
——强化基层组织建设，更加筑牢战斗堡垒。我们要坚持大抓基层的鲜明导向，全面加强各层级、各领域X组织建设，全面实现标准化规范化建设，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，以全域X建理念推动X建质量全面提升。加大X员发展力度， 提升X员教育、管理和服务水平。大力实施“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，打造具有贵港特色的X建融合乡村振兴示范带。深入实施X建引领高质量发展、引领基层治理、引领乡村振兴“三大行动”，用好“难点问题书记一线办”等X建工作平台，以X建引领推动工作落实。
——强化X风廉政建设，更加优化ZZ生态。我们要持之以
恒落实中央XXXX精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续为 基层松绑减负。要大力弘扬浔郁革命先辈艰苦奋斗、敢做善成的光荣传统，增强斗争本领，发扬“三牛精神”，说干就干、干就干好，攻克想干未干成的大事、突破在干没干好的难事，让实干担当成为贵港干部最亮“底色”。要坚持管X治X不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，只要是群众反映强烈的问题一律严肃对待，只要是群众反对痛恨的事情一律坚决不做，只要是损
害群众利益的行为一律从严打击。深刻汲取徐育东腐败案件的惨痛教训，全面落实X风廉政建设主体责任和监督责任，加强X内监督，强化ZZ监督和日常监督，特别是加强对“一把手”和领导班子监督，持续深化ZZ巡察，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。保持惩治腐败高压态势，重点查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，坚决倒查涉矿、涉砂、涉地、涉房的贪腐行为，大力纠治民生领域的 腐败和不正之风，维护风清气正的ZZ生态。
风雨同舟者兴，上下同欲者胜。市委将充分发挥总揽全局、
协调各方的作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持和保障政协参政议政，凝聚发展正能量。完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识， 巩固深化民族团结进步工作，加快少数民族聚居区经济社会发展，争创全国民族团结进步示范市。提高宗教工作法治化能力和水平，巩固深化宗教工作督查整改成果，维护宗教领域和谐稳定。 坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好他们联系群众的桥梁纽带作用。全力支持国防和军队建设，全面推进军民融合，拓展提升退役军人管理服务保障体系，营造浓
厚拥军爱民文化氛围，继续争创全国、自治区双拥模范城。
各位代表，同志们！新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬“三牛精神”，积极践行“四为”理念，解放思想、创新突破，实施“四大战略”，推进“四大振兴”，在高质量发展中促进共同富裕，为加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城、谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贵港新篇章而努力奋斗！
为高质量发展建设共同富裕新杭后不懈奋斗
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中共杭锦后旗第十四届委员会向大会作报告， 请予审议。
中共杭锦后旗第十五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，是在中国共产X成立 100 周年的辉煌时刻，开启“十四五”新征程的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记关于“一湖两海”治理、“河套灌区发展现代农业”重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众， 以崭新的面貌、昂扬的斗志、必胜的信心，抢占先机、担当作为、创新实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，为高质量发展建设共同富裕新杭后而不懈奋斗。
一、过去五年工作回顾
旗十四次X代会以来，面对错综复杂的经济形势，面对突如其来的新冠疫情，旗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成了旗十四次X代会确定的目标任务。全旗地区生产总值完成 516 亿元，年均增长 6.6%； 城乡常住居民人均可支配收入达到 33587 元和 21673 元，年均增长 6.6%和 8.8%。先后荣获国家农业绿色发展先行区、全国农业科技现代化先行县、国家卫生县城等 21 项“国字号”荣誉。
五年来，我们坚持对标对表、紧跟紧随，“两个维护”更加坚决。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，将 “六稳六保”、三大攻坚战、疫情防控、统编教材、巡视整改、扫黑除恶等重点工作不折不扣落到实处，以实际行动践行对X忠诚。
脱贫攻坚取得历史性成就，38 个贫困村全部出列，8077 名农村贫困人口全部脱贫，实现首批自治区级贫困旗“脱贫摘帽”。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到85.7%，高于全市平均水平。实施京津风沙源、蚂蚁森林等生态建设 38 万亩，沙海湖获批国家级沙漠公园，屠申泽被确定为自
治区级湿地公园。化解政府隐性债务 28 亿元，获得自治区化债
奖励 3.1 亿元。
实施高标准农田建设、盐碱地改良 102 万亩，流转土地 38 万亩，
国家“两品一标”标准化生产基地达 129 万亩，粮食产量稳定在
10 亿斤以上。建成 7 个科技小院，示范推广绿色生产技术 103 项，创新研发推广移动式黄河水直滤水肥一体化滴灌设备，亩均节水设备投入成本由近 2000 元降至 200 元，实现现代农业节本
增效重大变革。建设 10 万头奶牛生态乳业园区，成为自治区奶
业振兴样板工程。肉牛饲养量由 2 万头增至 6 万头，旭一有机牛肉直供北海舰队、京西宾馆。12 款产品授权使用“天赋河套” 品牌，“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”获国家农产品地理标志认证。引进资金 70.8 亿元，实施千万元以上工业项目 59 项，杭龙热电、华恒生物等一批重点项目建成投产。河套酒业股改基本完成，市场销售趋稳向好，河套王品牌价值位列全区白酒首位；伊利乳业安慕希酸奶生产线增至 8 条，产能占全区同类产品 67%； 籽仁、番茄等外贸出口位居全市前列，南瓜籽出口占全国 1/4。杭锦后旗农机远销海内外。河酒工业旅游区晋升国家 4A 级景区， 梨花节、“戈壁天堂”等活动成功举办，“故乡记忆·陕坝味道”成为展示地区形象的新名片。
建成 7 连接线、春光立交等通道工程，陕坝环城大通道全线贯通。完成城区道路及管网改造 93 公里，建成高品质公园广场 20
处，新增园林绿地、通道绿化 684 万平米，市政服务功能显著提
升。完成棚改 162 万平米、老旧小区改造 24.5 万平米。改建“四
好农村路”1600 公里，境内 311 省道全线贯通，实施分干沟、支沟清淤 456 公里，升级农网 1420 公里，新建村镇污水处理厂
5 座，改造农村危房 2188 户，户改厕 2.76 万户，普及率达到 87%。民建、民生村入选“国家森林乡村”，农村人居环境整治获自治区奖励。
五年来，我们坚持改革驱动、创新引领，发展活力全面释放。 深化农企利益联结机制，紧密型联结由 50%提高到 70%以上。推进“放管服”改革，旗本级权责清单减少 6427 项，“跑一次办
理事项”达 348 项，网上可办事项 406 项，企业开办时限压至 1 天。完成临陕城际和陕坝城区公交改革，群众出行更加便捷。X政机构改革、乡镇改革和国有农场改革全面完成。先行先试开展农牧业设施产权抵押贷款，发放自治区首笔奶牛圈舍贷款 2000 万元。
五年来，我们坚持民生优先、共建共享，群众生活蒸蒸日上。 民生投入 104 亿元，占财政支出 77%。建成旗第二幼儿园，全面改善中小学教学设施，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，高考本科上线率位居全市前列。农村文化活动室、广场实现全覆盖。妇幼、蒙中医院综合大楼建成投用，创新实施全民兜底医保，群众就医负担明显下降。解决“回迁难”4527 套、“办证难”20680 套，赢得了广大群众的真心“点赞”。就业形势总体稳定，社保体系覆盖城乡，妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工、退役军人等群体权益有效保障。
五年来，我们坚持X要管X、从严治X，X的建设凝魂聚气。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育扎实开展。意识形态工作责任制有效落实，社会主义核心价值观深入人心。村“两委”、乡镇X委换届圆满完成，“比武争星”等X建工作扎实开展，X员“全链条”星级化管理有效推行，68% 的村集体经济收入超过 10 万元。支持人大、政协依法履职，纪检监察体制改革不断深化，旗委巡察工作常态化开展。统一战线、民族宗教、X管武装和群团工作取得新进展。
成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，得益于习
近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、真理伟力，得益于自治区X委、市委的正确领导、关心支持，得益于旗四大班子精诚团结、和衷共济，得益于广大干部群众勠力同心、共克时艰， 得益于社会各界的积极参与、倾情奉献，在此，我代表旗委，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
五年的发展历程，让我们深切体会到，必须旗帜鲜明讲ZZ， 始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。必须把发展作为第一要务， 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持不懈抓项目，凝心聚力促振兴，实现旗域经济质量变革、效率变革、动力变革。必须把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，察实情、办实事、求实效，让群众在共建共享中感受实实在在的幸福。必须以大X建引领大发展，充分发挥X委总揽全局领导作用、基层
X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，凝聚起合力发展的磅礴力量。
五年的发展历程，我们也清醒地认识到，我旗发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然突出，主要表现在：支撑发展的大项目少，产业链条短，带动能力弱；生态环境脆弱，资源相对匮乏，承载能力不足；财政运行举步维艰，保工资、保运转、保民生压力越来越大；营商环境不优，服务意识不强；部分X员干部不愿干、不想干、不能干、不敢干、不会干，缺乏干劲、闯劲、 韧劲。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。
二、今后五年工作安排
今后五年是我们抢抓新机遇、展现新作为、推动新发展的关键时期。随着国内国际双循环、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家战略深入实施，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位加快推进，“一市五区”“三个示范”建设和“河套灌区发展现代农业”全面提速，我旗作为国家“三区五县”农业大旗，将迎来前所未有的重大机遇。只要我们准确把握发展大势，大力发扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来。
今后五年全旗发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入落实X的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，准确把握筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以高质量发展为主题，以
实施乡村振兴战略为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，突出“生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、X建引领”，争当共同富裕示范区建设排头兵，奋力谱写杭锦后旗绿色高质量发展新篇章。
奋进新时代、勇当排头兵，我们要清醒地看到，当前，我们所处的是一个矛盾交织、压力叠加，而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚决摒弃“躺平、内卷”的消极思想，破除“等靠要”的懒政思维、“慢吞吞”的蜗牛心态，牢固树立“事争一流” 理念，把心思向“谋实事”上聚焦，把精力向“干实事”上用劲， 扛责于肩、担责于身、履职于行，全力以赴推动各项工作持续走深走实。我们坚信，在全旗上下的共同努力、接续奋斗下，杭锦后旗必定会在新时代的奋斗征程中干出新成绩、再创新辉煌！
一、坚持生态优先。生态是发展的第一资源。良好的生态环
境是现代农业的根基和命脉，是最普惠的民生福祉。抓生态就是抓发展，抓好生态文明建设，就赢得了杭锦后旗永续发展的美好未来。
（一）统筹山水林田湖草沙综合治理。聚焦综合治理、系统治理、源头治理，筑牢祖国北方生态安全屏障，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争创黄河流域创新性践行习近平生态文明思想的示范和标杆。要围绕“以水定地、以水定产”，因地制宜提升井灌配套水平，以推广水肥一体化滴灌技术，引领节水农业变革，实现节农业水、补生态水。要
坚持绿色惠民和绿化为民，全面推行“林长制”，以“大网格”模式为重点，抓好生态林、防护林、景观林“三林共建”，造林、育林、护林“三措并举”，大力发展标准化果园和庭院经济林，完成辖区内国管渠道绿化，建设生态廊道，巩固提升“四环绿化” 成果，争创更多国家森林乡村。要坚持生态产业化、产业生态化， 通过政府政策性引导、企业产业化经营、农民市场化参与“三方协同”，大力营造水土保持林、水源涵养林，努力把乌兰布和沙漠建成集防沙固沙、湿地修复、沙漠旅游、科普观光于一体的生态涵养区。
（二）加强黄河流域生态治理。保护黄河是千秋大计。要坚
持系统性、整体性、协同性，以保护修复为主，借助灌渠网络， 辅以人工措施，加速河湖连通，实现向屠申泽、北郊湿地、永明海子等湿地常态补水，推动生态湿地“只增不减”。要严格落实“河湖长制”，持续开展清“四乱”行动，彻底消除城乡黑臭水体，实现河湖渠沟水面无漂浮物、水中无障碍物、水边无病死畜禽和垃圾废弃物，推动水域环境“只优不劣”。要加强黄河河道整治，完成所有养殖场整体搬迁，有序推进滩区居民迁建，严格管理滩区耕地，推动滩区污染“只降不升”。
（三）加大污染防治力度。污染防治是一场输不起的硬仗。
要聚焦“碳中和”“碳达峰”目标，从严落实“三线一单”制度，严把“两高”项目准入关口，推进资源集约高效利用，培育绿色发展新动能。要突出精准治污、科学治污、依法治污，以更高标
准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好工业企业、交通运输、煤炭散烧、建筑工地、生活垃圾场、餐饮油烟等污染治理，集中力量攻克群众身边的突出问题。要加快蒙海园区固废处置中心、川能垃圾发电等项目建设，提升杭龙生物秸秆资源化利用水平， 推动污水处理厂达标运行，让良好生态环境成为群众生活质量的增长点。
二、坚持绿色发展。“绿水青山就是金山银山”。绿色和生态是杭锦后旗的最大财富、最大优势。要把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，作为引领高质量发展的突破口和第一战略推进，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，建设国家农业绿色发展先行区。
（一）聚力高标准农田建设。农田水利建设永远是“一号” 工程。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好 138 万亩高标准农田建设，一步到位集成配套节水灌溉、水肥一体化、盐碱地改良等技术，加快推进“一户一块田”，让农田地平如镜、沃野生金。要大力推进土地流转，适度规模经营，流转面积要达到 50%以上。土地流转费用优先为农民购买养老保险、定期增长、分年度支付。要坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，主动融入国家粮食安全产业带，促进农业可持续发展。
（二）聚力现代农业园区发展。旗域经济就是园区经济。要
围绕“金百富”鸡蛋、“胖肚肚”瓜籽、“蒜泥狠”辣酱、“一芥
钟情”酱菜等产业，大力实施“百企百园”工程，每个镇每年至少建设 1—2 个产业融合型园区，所有资源向园区集中，集成新目标、新技术、新模式、新品种、新动能、新主体“六新”要素， 着力构建“一村一品、一品一园”格局。要大力发展高效农业， 突出“亩均效益论英雄”，加大弓棚、暖棚等设施农牧业建设力度，引进种植麒麟西瓜等高效作物，推动特色产业竞相发展、遍地开花。要把标准化农业理念贯穿于生产、加工、销售等全流程， 把可追溯制度贯穿于“田间到餐桌”全过程，建设一批千亩定制、万亩订单基地，发展一批标准化种养殖园区，推动更多优质产品加入“天赋河套”品牌阵营，争创现代农业高质量发展的示范和样板。
（三）聚力新型经营主体培育。新型经营主体是乡村产业发
展的内生动力。要坚持典型带动、整体联动，推行“五星级”管理，培育农牧结合、产业鲜明、效益显著的 100 个示范合作社， 有效解决“谁来种、种什么、怎么种”的问题。要大力发展“能人经济”，全面出击，广泛联系本土在外成功人士，掀起“千人返乡”投资兴业热潮，形成“家乡为能人骄傲，能人为家乡添彩” 的良好发展氛围。要复制推广三道桥众筹模式，推动农村集体资源资产“三变”改革，将更多农民吸附在产业链上，建设一批共同富裕示范点。
（四）聚力农业社会化服务。社会化服务是实现农业现代化
的必由之路。要以共用资源、共建组织、共享成果为目标，示范
推广“耕种管、收储售”保姆式托管及菜单式半托管模式，重点培育 30 家大型社会化服务组织，力争将 100 万亩耕地纳入服务范围。要拓展社会化服务领域，重点支持小农户的社会化服务， 积极服务葵花、番茄、青红椒、瓜果等优势作物规模经营，促进农业节本增效。要依托“天赋河套”授权产品理赔保险、绿色产业发展基金，推行订单农业价格保险，为农业生产保“价”护“行”。
（五）聚力农业面源污染治理。农业面源污染治理是推动“天赋河套”品牌唱响大江南北的关键环节、是推动绿色高质量发展的重要手段，要以“四个最严”要求推进“四控”行动，争创黄河流域农业面源污染综合治理示范旗。围绕“控肥增效”，建设 20 家智能配肥站，推广应用水肥一体化技术 40 万亩，有机肥、
新型肥料应用 60 万亩，建成推广纳米膜堆肥发酵试点 10 个。围绕“控药减害”，全面实行“一物一码”全程可追溯，建设绿色防控和统防统治基地 100 万亩，实现农药包装废弃物全域回收。围绕“控水降耗”，建设 5 个沿黄农业节水示范区，30 万亩测控一体智能配水示范基地，引导农民种植低水肥作物 40 万亩。围绕“控膜提效”，强化残膜“谁使用、谁回收”管理机制，全覆盖推进国标地膜应用，通过农机补贴支持，带动推广秸秆粉碎残膜回收技术，破解残膜回收难题。
（六）聚力农业科技服务。科技是农业高质量发展的加速器。
要推动科技人才专业化。抓住“科技兴蒙”机遇，依托“四级联创”“科技小院”等平台，推进全国农业科技现代化先行县共建
工作，大力推广绿色种养、全程机械化等新技术，真正用管用的技术提升农民科技素养，助推乡村人才振兴。要推动科技研发精准化。重点实施“种子工程”，着力建设优势农作物良种繁育基地和畜禽良种繁育体系，鼓励西蒙、益民等种子企业实施良种培育、育种关键技术攻关，发展壮大生物育种产业，争当黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园建设排头兵。要推动科技应用实用化。依托农业大数据平台，推广精准播种、智能灌溉、环境控制、数字扫码等新技术。拓展“互联网+”模式，提升电商服务功能，搭建城乡配送公共信息服务平台，实施田头仓储保鲜冷链物流设施、产地低温直销配送等项目，满足农产品跨地域、大流通、反季节的现实需要，提升农业竞争力。
三、坚持项目为王。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。
如果没有项目做支撑，杭锦后旗这座经济大厦就没有“四梁八柱”，绿色发展就是无源之水，民生改善就是空中楼阁。我们要以“项目论英雄”，全面掀起“大干快上之势、合力共为之势、竞赛比拼之势”，全力以赴争项目、争资金、争政策、争试点、争位次，为高质量发展奠基长远。
（一）做好项目储备。凡事预则立，项目工作必须打“有准备的仗”。要紧跟国家扩大内需战略部署，聚焦“十四五”规划， 围绕“两新一重”、生态环保、基础设施、产业转型和科技创新等重点领域，建成以旗项目库为主、各单位项目库为辅，内容齐全、论证到位、动态管理的项目储备体系库，形成储备一批、建
设一批、竣工一批的项目建设滚动接续格局。发改、财政牵头抓总，各部门主责主业，既要积极向上对接项目，又要做好项目策 划和申报工作。旗财政要每年安排不少于 500 万元资金，专项用于保障项目前期工作。
（二）做好项目争取。凡“争”则必用全力，要坚持年年都是项目争取年，举全旗之力抓项目，既抓大项目也抓小项目，既抓供给侧改革项目也抓专项建设基金项目，实现争取项目同比和全市占比“两个大幅跃升”，为旗域经济发展持续注入源头活水。要在“钻”上下功夫，认真钻研上级政策，广泛获取信息，找准争取的方向和突破口，普惠政策要必保，特殊政策要力争，对事关全局、影响深远的政策和项目，要实实在在摸清楚，不遗余力争取。要在“专”上下功夫，组织专人专班，畅通信息渠道，主动赴呼进京联络沟通，要干今年、盯明年、看后年，眼观六路、耳听八方、手快腿勤，及时捕捉上级政策和资金信息。要在“转” 上下功夫，转变工作方法，主要领导亲自上手，列出项目争取“任务、责任、问题”三张清单，推行“双周调度、月度通报、季度评比”工作制度，完善项目考核机制，全旗干部人人都是参与者， 人人都是战斗员，实现项目亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。
（三）做好项目实施。项目实施的越好，争取项目就越容易。
要着力破解土地、审批等项目实施瓶颈，推行“项目吹哨，部门报到”机制，所有部门要围着项目转、盯着项目干、领着项目办， 既坚持依法办事，按国家政策规定办理手续，又要结合实际，用
足用活相关政策，创造性地开展工作，千方百计为项目实施提供便利条件。要加快黄河生态廊道、华恒生物二期、河套向日葵仓储加工园等重点项目建设，做到用上级的钱办群众的事，用社会的钱办发展的事，以精品工程赢得更多项目，以精致工作赢得更多资金。
（四）做好企业服务。良好的营商环境是项目建设的第一动力。要深化线上“一网通办”、线下“一站式服务”、行政审批“一章办”改革，加快构建“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”服务体系，着力优化政务环境、法治环境、市场环境和人文环境，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。要倾力构建“亲”“清”新型政商关系，以“不缺不漏不拖”为底线，不折不扣地落实支持民营企业 28 条措施； 以“亲清共融”为标线，激励补助、服务保障政策就高不就低； 以“人有我优”为高线，旗领导一对一包联服务企业，乡镇职能部门对号入座、主动作为，形成关心企业、服务企业、爱护企业的良好氛围，让各类企业投的放心、干的顺心、赚的称心。
四、坚持城乡融合。融合发展是破解城乡二元结构的关键抓
手，也是高质量发展的根本方向。要坚持以城带乡、以乡促城， 加快构建工农互促、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
（一）推进建设融合。建设融合是城乡公共服务均等化的物质基础。要把城区作为城乡融合的切入点，完善城区路网、管网、水网、绿网、智网“五网”基本功能，争取建设陕临快速通道，
新改建河套大街、思源中路、公园北街等道路，加快推动城西客运站投入运营，完成平房区和老旧小区改造 89 个，全面消除城区旱厕，配套完善停车场、便民市场等公共设施，补齐影响群众生活品质的短板。大力实施 9 大出口、公园广场、街道小区的植绿补绿工程，采取拆墙透绿、整治增绿、见缝插绿等措施，拓展城区绿化空间，新建一批小游园、微绿地、绿廊道，打造城市绿的海洋。要把乡村作为城乡融合的支撑点，大力实施乡村建设行动，新改建农村公路 1500 公里，配合完成高铁征拆，启动实施引黄供水工程，完成大坝口及毕力盖水源地迁建，突出抓好以生活垃圾、污水、粪污和村容村貌为重点的人居环境整治提升工作。 围绕新型农业经营主体，每个镇要建设 1 个产业强、生态美、农民富的新村，争创乡村振兴的示范和样板。要高标准整治陕坝环城周边农田，配套水肥一体化等现代农业设施，建设田间步道、人文小品，打造全市最大的农业公园，实现园林与农田有机结合， 城市与农村完美融合，居民出城进园，农民穿园进城，建设现代化生态田园城市示范样板。
（二）推进管理融合。管理融合是城乡公共服务得以融合的
重要手段。要树立自然资源观、国土空间观、生态保护观，把城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务“一张蓝图”落到底， 促进城乡公共资源合理配置、生产要素自由流动。要建立健全“456”长效管理机制，把城乡执法、卫生管护有机衔接，提升城乡精细化管理水平和环卫机械化作业率，提升物业管理服务水
平，小区物业进驻管理率达 90%以上。推进农村社区化、网格化管理，有效激发居民自治活力。抓好厕所革命及后续管理，群众使用率和满意率达到 100%。要大力开展文明素养提升行动，倡导群众从自己做起，从细节做起，让公德自觉、内在修养浸润城 乡每一个角落，争创全区文明城市。
（三）推进产业融合。产业融合是城乡融合发展的动力源泉。要坚持以现有企业为基础、产业需求为导向，聚焦延链补链强链， 注重多要素集聚、多主体参与、多业态发展，实现一二三产业融合发展。要坚持以工促农、工农互惠，发挥工业园区带动作用， 推进企业车间向乡村延伸，农业园区向基地集聚，落实“两牛振兴”战略，加快 10 万头奶牛生态乳业园区建设，支持旭一牧业、伊利乳业等龙头企业，向上延伸优质饲草料种植，向下拓展有机牛肉、鲜奶精深加工，启动实施伊利集团日处理 2000 吨高端乳品加工项目，打造中国优质奶源生产基地；支持河套酒业优化产品体系，加强市场营销，加快挂牌上市，用 3—5 年重返历史巅
峰，年销售额达到 18 亿元，持续打响“河套酒业”名片，建设
中国北方浓香型白酒生产基地。要坚持以农兴旅、文旅融合，大力开发休闲节庆、陕坝味道、沙漠探险等旅游产品，做强汽摩运动、马术竞技等旅游品牌，建设马术小镇、奶牛小镇、林果小镇等特色小镇，打造“北国风情、河套风味”的小吃街、美食城， 积极融入黄河文化旅游带，努力建设休闲农业与乡村旅游示范区。
五、坚持民生至上。江山就是人民、人民就是江山。要坚持 问需于民、问计于民、问政于民，时刻不忘“我是杭后人、为了杭后人、依靠杭后人、幸福杭后人”，让群众有更多获得感幸福感安全感。
（一）续写教育昔日荣光。出台教育振兴实施意见，规划建设第三幼儿园，增加公办园教师编制，多举措扶持民办园发展， 完成国家学前教育普及普惠县达标验收。优化教育布局调整，城区再建一所学校。提升职业教育办学层次，深化校企合作，新建产教融合大楼，争创国家职业教育“双优”学校。深化奋斗中学与呼二中合作办学机制，高薪招聘“名校长、名教师”，大力推进课堂教学改革，用优质教育留住优秀生源，推动“奋斗教育” 进入自治区第一方阵，全力打造内蒙古西部优质教育品牌基地。
（二）发展百姓信赖医疗。增强“全生命周期”服务意识，
柔性引进国内知名医疗专家和团队，培养一批关键医护人才，发展特色专科医院，不断提升诊疗水平，让老百姓得到有效治疗； 深化三医联动改革，实施医疗系统“云数据”项目，建设紧密型医共体，实现区域内医疗资源共享。精准运行医保基金，降低群众就医负担。大力发展中蒙医药事业。抓好新冠肺炎疫情、鼠疫等常态化防控，完成旗医院传染病区、中蒙医院发热门诊和疾控中心实验室建设，提高应对突发公共卫生事件能力水平。
（三）满足群众文体需求。深入实施文化惠民工程，建设集
演艺、文体、青少年活动等于一体的综合场馆，推进全民健身活
动中心建成投用，高标准建设全民健身活动公园，构建 10 分钟城市健身圈。推进图书馆、文化馆数字化建设，提高农家书屋等文化阵地利用率。开展丰富多彩的文体活动，策划办好奋斗中学80 周年校庆和河套酒业 70 周年大庆活动，支持乌兰牧骑文艺创作和演出，与时俱进繁荣发展文艺事业，让群众共享高品质文化生活。
（四）织牢社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大扶贫产业，健全防止返贫监测帮扶机制。千方百计稳岗拓岗，促进高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业创业。维护退役军人、妇女儿童合法权益。完成旗第二老年人养护院建设。推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保， 落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，加快实现城乡救助均等化。
（五）积极回应群众期盼。民生所需就是工作方向。树立民
生事项有求必应、马上就办意识，建立快检快修、延误追责机制， 实施自来水净水车间和管网改造工程，增设双回路动力电设施， 彻底解决城区供水、供电、供暖等民生痛点。健全完善诚信体系， 千方百计筹措资金，加快解决拖欠项目工程款、干部职工带薪休假补贴。下大力气化解不动产权办理和房地产尾留回迁等“三难” 问题，用心用力解决好群众的“急难愁盼”。
（六）筑稳社会治理根基。持续加强旗委自身建设，支持人大依法履职，加强政协协商民主建设，抓好X管武装工作，保障
法院和检察院依法独立公正行使职权。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚定不移推行国家统编教材使用工作，建设好各民族共有精神家园。常态化开展“八五” 普法、政法队伍教育整顿、扫黑除恶工作，切实抓好生产安全、食药安全、网络安全工作，推进应急管理体系网格化，推进宗教事务管理法治化，真正让群众在家里家外都感受到平安稳定。
六、坚持X建引领。事业兴衰，关键在X。回首建X百年历程，我们X以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的气概，带领中国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。作为新时代的X员干部，要大力弘扬伟大建X精神，有信念、有情怀， 有担当、有效率，在全旗发展大局中找到自己的坐标，真正扛起高质量发展的时代重任。
（一）要忠诚忠实。理想信念是中国共产X人的精神支柱。要把“不忘初心、牢记使命”作为X员干部的终身课题，巩固深化X史学习教育成果，引导X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要牢牢掌握意识形态工作领导权，统筹新老媒体互动、网上网下一体、内宣外宣贯通，讲好理想如炽、激情岁月的创业故事，革故鼎新、守正创新的发展故事，激发干部群众强化“事争一流、唯旗誓夺”的责任担当。要建设学习型X组织，坚持在学中干、干中学，不断提升洞见力、执行力、创新力，真正把爱X之心、忧X之情、兴X之志、护X
之责转化为高质量发展的生动实践。
（二）要干净干事。良好的ZZ生态是激浊扬清的重要保障。要全面从严治X，认真落实“两个责任”，贯通运用“四种形态”，探索建立ZZ生态评价指标体系，一体编制权力清单、责任清单、 监督清单，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，坚决查处重点领域腐败问题，着力构建发现问题、整改问题、预防问题的“闭环式”巡察链条，真正让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。 要精准落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，对诬告陷害的澄清正名，对改革失误的容错纠错，坚决纠正坐而论道不正之风，坚决整治诽谤诬告歪风邪气。要完善一把手“五个不直接分管”、重点工作落实、联系服务群众等制度，真正把权力关进制度的笼子里。
（三）要担当担责。良好的组织氛围是激励干部干事创业的
重要保障。要构建干部科学选用的机制。树立“在一线论英雄、凭实绩用干部”导向，打破论资排辈的固化模式，实行分类排队制，建立末位淘汰制，开展科级干部履职践诺、乡镇科局述职比武、村组社区比武争星等活动，在“发展战线、基层一线、困难火线”，培养识别提拔干部。大力选拔优秀年轻干部，探索推进破除干部身份壁垒改革，实施机关与乡镇干部双向交流，让好苗子“身入”基层、“心到”基层，干实事、求实效。健全“外引内育”各类人才管理机制，细化服务措施，提升引才聚才的质量成色。要激发干部激情干事的动力。建立“先锋奖”“蜗牛奖”
机制，旗财政每年安排专项资金，“量体裁衣”，分项考核，乡镇科局给“保障”，早干早补、多干多补、边干边补；村级层面给 “指标”，探索启动优秀村支部书记享受事业人员工资待遇政策； 旗镇干部给“待遇”，用足用好职务职级、职称评聘、绩效奖励、乡镇补贴、休假调休等办法，政策不打折扣、就高不就低，让实干者实惠。要全面提振领导干部干事创业精气神，四大班子要以身作则、以上率下，变“重调轻研”为“研调并举”，切实解决实际问题；各级干部要激情干事、努力成事，只为做成想办法、不为无为找理由，努力到无能为力、拼搏到感动自己，在“干” 中实现自己的人生价值。要筑牢干部决战决胜的堡垒。把抓好X建作为最大的政绩，坚持“五化协同、大抓基层”，着力打造“河套先锋、星耀北疆”基层X建品牌。农村要积极推行“双进双促” 模式，继续选派第一书记和驻村工作队，创建一批“村企共建” X组织，盘活集体资源资产，实现所有村集体经济收入达 10 万元以上；社区要深化“1+N”X建模式，构建“15 分钟便民服务圈”，着力打造聚力、和谐、绿色、智慧社区；机关要大力推行 “宝音图”一线工作法，扎实开展“再造新杭后、奋进X旗红” 活动，努力创建“北疆模范机关”。“两新”组织要深化“五个一” “十百千”创建行动，实现“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。坚持X建带群建、群建促X建，发挥工青妇、工商联、老干部、红会、文联、残联、科协等团体作用，在乡村振兴、项目争取、民生改善等方面建功立业。
同志们，不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，强化对X忠诚、不负人民的ZZ担当，扛起践行初心、担当使命的历史责任，保持不甘落后、顽强拼搏的意志品质，埋头苦干，奋发作为，为高质量发展建设共同富裕的新杭后而不懈奋斗！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中共梧州市第十三届委员会向大会作报告。中国共产X梧州市第十四次代表大会，是在中国共产X成立
100 周年、“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对广西工作系列重要指示批示精神为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇， 加快高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章。
一、过去五年的工作
市第十三次X代会以来，在X中央、自治区X委的坚强领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实X中央、
自治区X委决策部署，真抓实干，砥砺奋进，胜利完成了市第十 三次X代会确定的主要任务，如期与全国全区同步全面建成小康社会。
经济平稳健康发展。全市地区生产总值年均增长 5.4%，地区生产总值和居民人均可支配收入比 2010 年翻一番，实现了市第十三次X代会提出的两个翻番的目标。全市经济稳中有进、稳中向好，转型升级实现新突破，结构调整迈出新步伐。特色农业发展壮大，我市首个国家现代农业产业园、首个自治区田园综合体获批创建，六堡茶产业综合产值和税收收入翻一番以上。工业集聚发展，规模以上工业企业数量增长 40%，年产 30 万吨再生铜、100 吨量子电弧炉、年产 150 万套空调等一批重大项目竣工投产，形成再生资源、建筑陶瓷、不锈钢等重点产业集聚发展态势。服务业提速增效，第三产业增加值年均增长 8%，比重提高到 48.5%，消费潜力不断释放，现代物流、文化旅游、电子商务、健康养老等新兴服务业成为新增长点。创新驱动能力提升，建立 9 个国家级创新平台，高新技术企业保有量增长 3.48 倍。基础设施不断夯实，市民出行乘坐高铁实现公交化，西江机场建成投入运营，长洲水利枢纽船闸成为西江黄金水道上首座“亿吨级船闸”，城市防洪体系更加完善。
改革开放不断深化。重点改革取得突破，全市承接和自主谋
划的 700 多项改革任务扎实推进，29 项国家、自治区级试点落地见效，长洲区农村“股改”成为全区典型。营商环境持续优化，
企业投资项目承诺制直接落地、办事指南“码”上告知等改革在全区复制推广，营商环境综合排名进入全区第一梯队。东融发展成效初显，形成 12 条与广东相连的“水公铁空”综合运输通道，
初步构建融入粤港澳大湾区立体交通网；吸引 986 家大湾区企业落户梧州，全市投资项目、到位资金近 60%来自大湾区。开放平台升级发展，梧州综合保税区获国务院批准设立，成为广西第五个综合保税区，我市实现了国家级园区“零”的突破。国家外贸转型升级基地、自治区级梧州经济技术开发区、CEPA 先行先试示范基地相继落户梧州。梧州口岸通关效率位居全区前列。
生态优势巩固提升。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，人民群众生态环境获得感不断增强。绿色发展取得新成效，梧州循环经济产业园区荣获全国再生资源优秀园区、国家级绿色产业示范基地，蒙山县成为国家生态文明建设示范县。全市累计植树造林 112 万亩，森林覆盖率达 75.27%，位列全区 14 个设区市榜首，获评“全国绿化模范城市”。环境质量持续向好，空气质量全面达到国家二级标准，优良率常年保持在90%以上，“梧州蓝”成为常态；国控与省控监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例为 100%，水环境质量状况在全国 333 个城市中排名稳居前 30 名，实现一江清水、一江净水向东流。
民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利，全市 25.72 万
贫困人口全部脱贫、267 个贫困村全部出列、4 个贫困县（区） 全部摘帽。全市 58 个扶贫工作队、901 个工作组、2150 名工作
队员、267 名第一书记、3.3 万名帮扶干部奋战脱贫攻坚一线， 各县（市、区）X委、政府和帮扶后盾单位协同努力，脱贫攻坚 成效载入史册！疫情防控取得阶段性成效，在全区率先实现第一例新冠肺炎确诊病例治愈出院和“双清零”等 7 个全区最早。为民办实事取得新进展，城镇登记失业率控制在 3%以内，基本养老保险参保率达 90%；义务教育均衡发展通过国家验收，梧州医学高等专科学校建成招生；入选按疾病诊断相关分组（DR）付费国家试点城市、国家城市医疗联合体建设试点城市，成功创建国家卫生城市。打通“断头路”，拓宽瓶颈路，改造提升城市主次干道，白云山景区、苍海湖公园等城市景观提质升级，城市宜居指数排全区第五。
X的建设扎实推进。深入开展“两学一做”学习教育、“不
忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，X员干部理想信念更加坚定。积极打造X史教育基地，挖掘整理红色教育资源， 修缮保护大同酒店等 43 处革命遗址，用身边的X史教育全市X员干部。自治区X委常委班子X史学习教育第二次专题学习在广西特委旧址举行。实施“X的建设创新工程”，梧州市、岑溪市入选“全国城市基层X建示范市”，“双报到”“街长制”“书记在现场”等经验做法在全国全区推广，X建基层基础更加扎实、特色成效更加明显。深入推进作风兴市，涌现出一大批“力争上游” 好集体好干部。持续正风肃纪反腐，一体推进“三不”，严格落实“两个责任”清单制，创新打造“一站（组）两网”监督工作
品牌并获全区推广，蒙山县坝头村基层监督经验做法入选全国乡村治理典型案例。深化平安梧州建设，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿工作取得阶段性成效，全市社会大局持续安全稳定，连续 14 年获评广西平安市。广大市民更加感到幸福安居乐业！
进一步加强新形势下人大、政协工作。人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度有效落实，爱国统一战线继续发展壮大，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥，民族宗教等工作不断加强。X史、X校、档案、老干、老龄、残疾人、社会科学等各项工作取得新进步。国防、民兵预备役建设和双拥工作扎实开展，第 5 次荣获全国双拥模范城称号。
回顾五年历程，我们深刻认识到：
必须坚持把ZZ建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强ZZ判断力、ZZ领悟力和ZZ执行力，坚决把X中央路线方针政策和自治区X委决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。
必须坚持把发展摆在更加突出位置，大力实施产业兴市、作风兴市，坚定不移实施东融战略，全面对接大湾区，深度融入珠三角，推动产业链通、交通联通、文化融通，实现经济社会持续健康发展。
必须坚持为民情怀，急群众之所急，想群众之所想，着力保
障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
必须坚持X要管X、全面从严治X，营造风清气正、干事创 业的良好ZZ生态，推动解放思想再出发、改革创新再深化、扩大开放再提速、担当实干再加力，乘势而上把各项事业不断推向新的阶段。
五年的成绩来之不易。这是X中央和自治区X委正确领导的结果，是历届市委不懈努力、接续奋斗的结果，是全市各级X组 织、广大X员干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是各民主X派、工商联、人民团体、各界人士、驻梧部队、中直和区直驻梧单位及离退休老同志同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表中共梧州市委，向所有参与和支持梧州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向奋战在脱贫攻坚、产业发展等工作一线并作出突出贡献的先进模范人物表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：梧州经济发展总
体上还处于发展提速、质量调优、爬坡过坎的关键阶段。县域经济实力不强；教育、医疗、养老等民生事项存在短板，城市功能亟待完善，新经济新业态有待加快发展；少数X员干部思想、意识、能力和作风还不完全适应发展提速、赶超进位的形势要求。对此，我们务必要保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于担当，开拓奋进，不断推动经济社会发展取得新成效。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
进入新发展阶段，我们将面临更为复杂多变的发展环境，面
临新的发展机遇和挑战。一方面，新冠肺炎疫情影响可能还会持续较长时间，统筹疫情防控和经济社会发展成为常态。在碳达峰、 碳中和的大背景下，经济社会发展所需的能源、资源、环境等要素将更加趋紧，区域发展的竞争将进一步加剧。另一方面，我国经济增长的内需潜力将不断释放，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于国内国际两大循环资源共享、优势互补、相互促进，为江海联动、多式联运带来新的发展机遇；自治区大力实施东融战略，深化粤桂全方位合作，推动北部湾经济区与大湾区“两湾联动”，将促进产业、要素等加快流动，产业发展面临转型升级的发展机遇。面对新环境、新形势、新竞争，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，优化产业结构，转换发展方式，增强发展动力，努力开创梧州高质量发展新局面。
今年 4 月，习近平总书记视察广西，强调广西要在推动边疆
民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。自治区X委提出梧州要“全面对接大湾区、深度融入珠三角、提升珠西经济带、建好广西东大门”。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要指示精神和自治区X委决策部署，坚定信心，奋勇争先，努力跑出东融加速度。
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示批示精神，全面落实自治区X委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，毫不动摇实施东融战略，大力实施工业强市、产业兴市，全面推进乡村振兴，积极实施城市更新，全力打造珠江—西江经济带区域性中心城市和东融枢纽门户城市，加快形成“一极三城”发展新格局，努力建设富裕梧州、宜居梧州、开放梧州、文明梧州。
今后五年的奋斗目标是：
——打造广西高质量发展重要增长极，努力建设富裕梧州。立足梧州区位，加快构建现代物流体系。做强再生资源、高端金属新材料、建筑材料、食品医药和电子信息等支柱产业，做大数字经济、文旅康养等主导产业。推动工业振兴取得突破性进展。大力推动特色农业跨越式发展，现代服务业集聚发展。努力实现地区生产总值增速保持在全区第一方阵，经济总量提档进位，成为广西工业振兴、产业发展的重要增长极。
梧州。积极实施城市更新行动，优化城市空间布局，完善城市基础设施，增强公共服务能力，美化城市生态环境，提升城市承载力，加快城市人口集聚，增强中心城市辐射带动力，努力打造珠江—西江经济带区域性商贸中心、物流中心、航运中心、教育中心和医疗中心，建设宜居宜业宜游的高品质城市。
——打造广西“东融”枢纽门户城市，努力建设开放梧州。完善对接大湾区的综合交通运输网络，构建“水公铁空”多式联运体系，打造珠江—西江门户枢纽港。加快梧州综保区等重大开放平台建设，积极对接大湾区重点产业集群，构建融入大湾区的产业链、供应链和创新链，形成“湾企入桂”集聚区。促进文化融通，以岭南文化交流为纽带，深化与大湾区友好城市的战略合作，努力推动与大湾区产业、文化实现同频共振。
岛、江、湖四篇文章，深度挖掘骑楼城、三总府、龙母庙、粤曲粤剧等具有浓厚岭南风情的历史文化资源，打造岭南文化集聚区、大湾区康养目的地。积极推进全国文明城市创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，实现社会文明程度、公共文化服务水平明显提升，“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神更加彰显。
各位代表、同志们！蓝图指引方向，奋斗开创未来。只要我们始终保持干事创业的精气神，矢志超越、永不懈怠，脚踏实地、久久为功，我们的目标一定能实现，梧州的明天一定会更美好！
三、大力实施工业振兴，再造一个工业梧州
工业强则梧州强，必须把工业振兴摆在突出位置。坚持强龙头、补链条、聚集群，完善工业振兴工作机制，优化提升园区管理体制，健全重大项目推进机制，主动打好工业振兴这场攻坚硬仗，努力实现工业总产值、工业增加值双翻番，奋力在高质量发展轨道上跑出工业加速度。
（一）优化工业发展布局。建设沿江经济带，整合西江岸线资源，依托梧州港各作业区，优化调整工业园区布局。推动南北两翼协同发展，西江以南，要大力发展再生资源、高端金属新材料、建筑材料、船舶修造等产业，发挥岑溪市、藤县资源优势， 建设资源深加工示范区；西江以北，要大力发展食品医药、不锈钢深加工、电子信息、林产林化等产业，发挥苍梧县、蒙山县生态优势，形成生态绿色发展示范区。建设国家级循环经济产业基地、绿色建材化工新材料产业基地和高端金属新材料产业基地等，促进产业转型升级、集聚发展。
（二）做强做优支柱产业。坚持全产业链发展思路，打造再
生资源、高端金属新材料、建筑材料等三个千亿产业，培育食品医药、电子信息等二个五百亿产业。大力发展再生资源产业，夯实绿色产业基础，引进精深加工项目，构建再生资源回收再利用体系，加快再生资源产业链上下游延伸。积极发展高端金属新材料产业，推动千万吨金属新材料基地建设，引进发展配套产业项目。优化提升建筑材料产业，推进陶瓷、花岗岩石材产业技改转型升级，积极发展装配式建筑业，补齐木材精深加工短板，发展绿色家具、定制家居。做强做大食品医药产业，加快形成产业集聚。大力推动食品医药企业二次创业，带动食品医药产业增品种、提品质、创品牌，打造供应链完备、辐射带动力强的特色食品产业基地。加快发展电子信息产业，引进智能终端、家电电子等生产企业，打造智能制造产业集聚区。
（三）培育打造千亿元百亿元重点园区。产业园区是工业集聚发展的基础，要大力推动产业集聚，发展园区经济。要积极稳妥实施园区整合，优化提升市级园区管理体制，探索一区多园管理新模式，加快培育千亿元、百亿元产业园区。粤桂合作特别试验区，要聚焦发展电子信息、高端装备制造和新能源新材料等产业。梧州高新技术开发区，要围绕大健康、食品医药、智能制造等产业，致力打造为国家级高新区。梧州循环经济产业园区，要聚焦再生铜、再生铝、再生塑料、再制造等再生资源产业链，推动再生资源产业集群化、绿色化发展。梧州市不锈钢制品产业园， 要聚焦不锈钢主业，拓展下游产业链，大力发展水暖卫浴、不锈钢装饰材料等精深加工产品。梧州临港经济区，要重点发展高端金属新材料、建筑材料等产业，大力发展临港经济和港航物流业， 形成新的增长点。苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县等县域工业园区要结合自身实际，走出一条优势互补、错位发展的新路子，努力打造一批百亿元工业园区。
（四）加快培育领航企业新方阵。通过做大做强一批、招商
引资一批、激活盘活一批，加快培育不锈钢、再生资源、食品医药等龙头企业、单项冠军企业、上市企业和专精特新企业，扩大强企矩阵，提升梧州企业竞争力、影响力。深化国资国企改革， 实施国企改革三年行动，提升国企经营管理水平，做强做优做大国有企业。复苏激活老企业、老品牌，鼓励“老字号”企业通过控股、收购、兼并等市场运作，打造“老字号”企业集团，让老
品牌走出新路子，形成更多名优品牌。进一步营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，弘扬企业家精神，激发创新创业激情，为全市经济高质量发展蓄势赋能。
（五）提升科技支撑能力。要推动创新链与产业链深度融合， 加快全产业链优化升级。打好关键核心技术攻坚战，聚焦再生资源、不锈钢、陶瓷等优势产业补链延链强链，推动以企业为主体， 联合高校、科研院所建立研发机构，开展产业核心技术攻关和新产品开发，全面提升产业竞争力。加强创新平台建设，强化国际生物毒素研究中心、梧州制药国家级院士工作站等现有创新平台引领带动作用，建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心。大力推进科技成果转化，落实落细“前端聚焦、中间协同、后端转化”要求，推动粤桂合作协同创新，以华南技术转移中心粤桂试验区分中心、中国—东盟技术转移中心粤桂试验区创新服务站为基础，深化与大湾区科研单位合作，加大研发经费投入，打造面向大湾区的科技成果转化基地。
（六）积极破解要素瓶颈制约。突出抓好要素保障，千方百
计保障重大工业项目要素需求，确保关键要素向优质项目聚集。用好财政金融政策，促进工业全产业链融资，用足地方政府专项债券项目资金，落实“桂惠贷”政策，缓解融资难融资贵难题。推进供地方式改革，加强用地指标统筹分配，强化项目用地准入把关和批后监管，加大闲置土地处置力度，形成土地利用“倍增效应”。高效配置能耗指标，优化存量、用好增量、放大变量，
加快淘汰落后产能，加快高耗能产业节能技改，形成低耗能、低排放、高附加值的产业发展导向，提高能耗产出率、能耗贡献率。
四、全面推进乡村振兴，促进城乡共同繁荣
坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴与县域经济高质量发展有效融合， 促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦稳政策、防返贫、促振 兴，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，因时因势分类优化调整，推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施精准帮扶、化解民生难题。深入实施特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务“五大提升行动”，推动自治区乡村振兴重点帮扶县藤县加快发展，增强脱贫地区的发展后劲和内生动力。
（二）壮大现代特色农业。通过建基地、优产业、促集聚、
保供给，加快做强特色优势农业。保障粮食安全和重要农产品供给，严格落实粮食安全X政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。打好“果蔬肉禽蛋鱼”保质保量保供组合拳，提高重要农产品供给能力，满足城乡居民多样化、优质化需求。实施特色农业现代化示范区建设行动，培育壮大优质果蔬、中药材、 软枝油茶、古典三黄鸡、蜂蜜等特色优势产业，大力发展林下经
济。加强农业龙头企业培育，发展农产品加工，推动一二三产业 融合发展。实施农业生产“三品一标”提升行动，构建与大湾区相衔接的农产品质量监管体系，扶持壮大一批优质农产品供应基地，培育一批“圳品”、香港优质正印认证产品，入选更多大湾区“菜篮子”生产基地，创建一批供深、供港和出口农产品示范 基地。
（三）大力发展六堡茶产业。要大力实施六堡茶产业发展行动计划，从茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城六大关键环节着手，系统推进六堡茶产业做大做强。要加强技术引进与合作， 多种形式培育茶苗。要创新建立“龙头茶企+茶园合作社+金融支持”发展模式，多途径加快茶师培养，延伸六堡茶精深加工、产品开发等链条。加快苍梧县国家现代农业产业园、六堡茶国家地理标志产品保护示范区、广西六堡茶产业发展集聚区等项目建设。加大六堡茶推介力度，着力打造梧州六堡茶品牌矩阵，助推六堡茶销全国、卖全球。讲好“茶船古道”故事，推动茶文旅融合发展。力争六堡茶综合产值占据广西茶产业的“半壁江山”。
（四）扎实开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建
设，加快补齐农村基础设施、公共服务、人居环境短板，全面提升乡村“形实魂”。提升基础设施和公共服务水平，完善乡村水、电、路等基础设施，探索农村公路“路长制”模式，健全农村公共基础设施的长效管护机制，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给。深入实施乡村风貌提升行动，持续开展“三清三拆”，
大力推动农村生活垃圾集中处理，加快自然村风貌整治，塑造形成传承文明、岭南风韵、生态宜居、和谐美丽的梧州乡村。深化乡村文明建设，大力开展文明家庭、文明村屯等创建活动，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度。全面深化农业农村改革，发展壮大新型农村集体经济， 促进农民增收致富。
（五）提振县域经济实力。统筹县域经济发展规划，突出主体功能定位，壮大县域经济实力，力争 2—3 个县进入广西高质量发展先进县行列。苍梧县要加快旺甫工业小镇、原生六堡茶国家农村产业融合发展示范园建设，将茶文化融入新县城建设，打造山水田园新城。岑溪市要加快石材产业转型升级、稀土产业精深加工，壮大纺织服装等特色产业，巩固提升产业集聚水平，努力打造千亿工业强县（市），争创全国工业百强县（市），建好桂东南副中心城市。藤县要积极推进与市区一体化发展，加快陶瓷、金属新材料、造船等主导产业智能化、高端化升级，努力打造千亿工业强县（市），向西部百强县（市）迈进。蒙山县要加快发展茧丝绸和长寿食品产业，深入推进全国农村综合性改革试点试验，建成西部茧丝绸织造新城、桂东南生态休闲精品城市、面向大湾区康养名县。万秀区、长洲区、龙圩区要积极主动参与粤桂合作特别试验区、梧州高新区、循环经济产业园区和临港经济区等园区建设，努力争创全区产城融合先进城区。
五、加快发展现代服务业，打造数字经济发展新高地
要抢抓数字经济加快发展的新机遇，以数字化、信息化赋能产业发展，持续释放发展新动能。
（一）积极发展现代物流业。加大对大湾区与桂北、湘南及西南市场物流分析，切实解决水运、铁路运输与公路运输不衔接、 不畅通问题。藤县塘步镇要以梧州港赤水作业区、西江机场为依托，大力发展水运、公路、铁路、航空等多式联运，集聚一批物流仓储、中转服务、信息平台等企业，打造现代物流集聚区、商贸物流特色小镇。要加快建设岑溪市中通智能科技电商产业园等一批辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的专业物流园区，进一步增强物流园区集聚效应，提升整体物流运行效率。积极推进物流信息化，加快西江航运物流服务信息平台建设，推进数据开放共享，实现物流信息跨部门、跨平台、跨区域互联互通， 船、车、货、站场等物流运输资源有效整合。
（二）加快培育数字经济。以数字产业化、产业数字化为主
线，大力发展新经济新业态，培育数字经济新动能。加强信息基础设施建设，建成高水平全光网络，实现城乡 5 网络深度覆盖。加快建设京东（梧州）数字经济产业园、苍海数字经济产业园、粤桂云数据中心等大数据平台，发展数据清洗、数据标注、大数据软硬件产品开发等业务，积极引入云计算领域龙头企业，创建自治区数字经济示范区。培育广西中和国际陶瓷公共服务平台等一批制造业与互联网融合发展试点，创建一批智能工厂和数字化车间示范企业，打造工业互联网平台。加快培育在线经济、智能
零售、共享经济、平台经济，提升数字金融服务能力。以建设梧州综保区为契机，大力发展跨境电商。引入电商服务平台，完善电商渠道网络，打造网络直播带货经济。加快岑溪市、苍梧县电子商务进农村示范县建设，进一步扩大电子商务进农村覆盖面。深入实施快递进村工程，完善县乡村三级配送网络，打通快递服务最后一公里。
（三）提质发展文旅康养业。积极打造岭南文化集聚区，推动骑楼城—三总府—龙母庙景区整体创建国家 5A 级旅游景区。深化与大湾区的文化和旅游交流合作，规划建设岭南文化博物馆、文化民俗生活体验区等文旅融合项目，办好广西岭南风情文化旅游周、广西（梧州）粤剧节等活动。进一步挖掘我市“中国长寿之乡”资源，丰富旅游、休闲、度假核心功能，努力打造大湾区旅游后花园、康养首选目的地。加快建设六堡特色小镇、天龙顶山地公园、石表山旅游度假区、湄江两岸综合休闲区、苍海旅游度假区等，争创国家生态康养旅游示范基地。大力发展中医药等特色养生服务，打造一批中医药健康旅游示范基地。推动一批养老示范项目建设，发展健康养老服务新业态。整合提升红色旅游，利用好全市 43 处重要红色基地和广西X史上的 18 个“第一”等红色资源，打造精品展陈，加强红色文旅融合，努力打造桂东南红色教育基地和红色文化旅游胜地。
（四）促进消费扩大升级。加快建设特色商圈和商务集聚区，
提升潘塘公园周边商圈，加快启用万达广场大型商业综合体，推
进红岭片区红星美凯龙家居博览中心建设，形成一批精品特色街区、夜间经济集聚区和网红打卡地。提升传统消费，倡导梧州人用梧州产品，促进六堡茶、冰泉豆浆、双钱龟苓膏等梧州特色品牌转型升级。推动房地产市场平稳健康发展，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。提升广西梧州体训基地、梧州警察马拉松等赛事服务水平，擦亮活动品牌，促进体育消费。培育新型消费，完善“互联网+消费”生态体系，推动零售、餐饮、住宿等传统服务业线上线下融合发展。积极发展会展经济，持续举办梧州宝石节，大力提升宝玉石加工、设计、展示水平，促进宝玉 石行业集聚发展，进一步扩大梧州宝石节影响力。
六、聚力建设交通强市，打造亿吨西江门户枢纽港
梧州是一座因港而生，依港而兴的内河港口城市。要进一步激发“江”的活力，做足“水”的文章，大力实施交通强市战略， 加快西江黄金水道基础设施建设，构建“水公铁空”多式联运体系，以交通优势促进产业加速集聚，把区位优势更好地转化为发展优势。
（一）加快重大交通基础设施建设。西江黄金水道要加快建 成贵港至梧州 3000 吨级航道，推进长洲水利枢纽船闸改扩建工程、西江航运干线航道应急抢通救助基地和水上支持保障中心规划建设。高速公路要加快构建“一环六横五纵”网，建成贺州至巴马（蒙山至象州段）、信都至梧州、广宁经苍梧至昭平、苍梧至容县、平南至岑溪等高速公路。铁路要提升通道承载能力，加
快建设柳广铁路梧州段、南深高铁岑溪段、岑罗铁路，拓展洛湛铁路南北走向货运能力，力争开工建设贺梧玉城际铁路，并在苍梧设置客运站。西江机场要推进改扩建工程，积极发展通用航空产业，大力提升机场辐射能力。大力推进苍梧县交通强区建设试点工作，力争打造成为全区领先典型样板。
（二）加快构建多式联运体系。重点增强赤水作业区集疏运 能力，提升赤水作业区与洛湛铁路、环城公路骨干网络互联互通水平，构建集疏运体系，实现“水公铁空”无缝衔接。增开梧州
—香港直航、梧州—广州、梧州—珠海等“点对点”内河“五定班轮”航线，实现人畅其行、货畅其流。创建多式联运信息化平台，推动多式联运链条上下游企业数据信息共享，加强与全国全区物流信息平台、主要港口和园区信息平台的对接，逐步实现不同系统间的信息共享和协同，提升多式联运信息化、智能化水平。 强化多式联运支撑保障，加大重点项目融资、用地支持力度，优化企业报关流程，压缩通关时间，落实税费优惠政策，推进交通运输降本增效。
（三）打造西江内河亿吨大港。加快修编梧州港总体规划，
建立统一规划、统一建设、统一运营的工作机制，集中力量打造“梧州港”品牌，力争梧州港吞吐能力超亿吨，集装箱吞吐量达300 万标箱，尽早实现亿吨内河大港目标。积极构建“一港多区”，科学定位各港区分工和功能，赤水作业区、李家庄作业区、大利口作业区、塘源作业区、综合保税区专用码头等要按区分设功能，
配套藤县陶瓷园区专用码头、N 专用码头，促进梧州港规模化、集约化发展。粤桂合作特别试验区、梧州高新区、循环经济产业园区、临港经济区，要以“一港多区”为依托，以大项目、大企业为载体，大力发展临港经济，实现产业“大进大出”，发挥好产业对港口的支撑作用。要统筹考虑临港经济区和塘步镇发展，为梧州港发展提供服务支撑。
七、深入实施东融战略，形成开放带动发展新格局
充分发挥毗邻大湾区的优势，以全力东融为引领，积极对接和服务“双循环”新发展格局，全面提升开放合作水平。
（一）加快建设梧州综合保税区。梧州综合保税区的设立， 是发展所需、企业所盼，对梧州开放型经济发展具有里程碑的意义，要以建设综合保税区为契机，推动全市开放发展上水平、上台阶。要抓紧制定建设方案，成立综合保税区建设领导小组，统筹推进规划和建设工作，高水平做好空间规划和产业规划，一体化推进招商与建设工作。加快软硬件基础设施建设，确保如期通过验收。建设综合保税区专用码头，推动港口与综合保税区良性互动和协调发展。加快集聚外向型产业，充分发挥区位优势和政策优势，创新监管服务方式，重点开展保税加工、保税物流、保税服务等业务。大力引进重大外资外贸项目，形成电子信息、高端装备等产业集群，持续激发综合保税区内生发展动力。
（二）打造一流营商环境。要对标大湾区，加快营商环境“接
轨”，持续开展营商环境提升行动。深入推进“放管服”改革，
深化行政审批制度改革，全面推广企业投资项目审批承诺制，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”方式，优化“一网 通办”功能，推进更多事项就近办、“掌上办”、马上办。健全营 商环境社会评价反馈机制。完善服务企业机制，建立健全领导干部联系服务企业、推进重大项目等工作机制，提供随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到“四到”服务，让企业家在梧州投 资放心、创业顺心、发展安心、生活舒心。
（三）大力实施靶向招商。今天的招商就是明天的项目，就
是后天的发展。要聚焦优势产业实施大湾区产业精准招商，建立招商项目清单，聚焦“5+2”产业引进一批投资强度大、带动能力强、科技含量高、用地集约度高、社会效益和生态效益好的产业项目。实施招商一把手工程，瞄准广州、深圳、东莞、佛山、中山等地重点企业，主要领导要亲自部署、亲自洽谈、亲自对接， 努力争取产业项目更多转移到梧州。聚焦“四率”加强项目落地服务，坚持“一个项目、一名市领导、一套班子、一竿子插到底” 的重大项目推进机制，建立招商激励机制，强化招商项目“四率” 考核，推动洽谈项目尽快签约、签约项目尽快拿地、拿地项目尽快开工。
（四）全力稳外贸稳外资。进一步提升粤桂合作特别试验区
先行先试示范作用，做实做强国家外贸转型升级基地，推动梧州经济技术开发区升级为国家级园区。积极争取设立国家级加工贸易产业园区、国家进口贸易促进创新示范区、跨境电子商务综合
试验区等国家重大开放平台。积极发展加工贸易，支持跨境电商、 跨境物流、市场采购贸易等外贸新业态发展。持续优化口岸通关营商环境，加快推进“单一窗口”建设，提升整体通关效率。加大服务外资企业力度，积极引进港资台资企业，发展电子信息、港航物流等。依托RCEP 经贸规则，加强与东盟国家经贸合作， 主动服务“一带一路”建设，提升利用外资水平。
八、积极实施城市更新行动，建设岭南特色文化名城
实施城市更新行动，就是要积极补齐基础设施和公共服务短板，调整优化城市结构，提升梧州城市品质，建设更便捷、更舒 心、更美丽的宜居宜业城市。
（一）优化城市空间布局。强化规划引领，科学编制中心城 市国土空间规划，合理布局生产、生活、生态空间，科学划定功能分区，优化中心城区空间布局，增强区域中心城市集聚辐射能力，提升广西东融枢纽门户城市形象和综合承载力。统筹国土空间资源，规范国土用地供应，集中“一个平台”供地，实现“一张蓝图”同规共建。
（二）完善提升城市功能。加快苍海新区、红岭片区建设步 伐，提升西江、玫瑰湖、苍海湖“一江两湖”滨水生态景观和文旅休闲功能，推动河东骑楼城保护开发，严格依法依规管理长洲岛，打造城市会客厅，提升城市整体品位。加快苍梧新县城建设步伐，完善岑溪、藤县、蒙山等县域城市功能配套，提高县域城市承载能力。科学编制改造规划，加快城镇老旧小区改造，持续
改善群众居住条件。加快城市防洪、防涝、给排水设施建设，提 升城市防洪排涝能力，稳步推进海绵城市建设。建立完善城市大数据平台，实现城市基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源“一屏共享”，提高城市治理智能化、精细化水平。
（三）建设绿色宜居城市。完善城市生态系统，从严保护白云山、锦屏山、狮卧山等城市山体自然风貌，高标准建设河西、河东防洪堤达标加固工程，提升西堤公园景观，为市民打造高品质的休闲、娱乐、文化、健身新空间。建设绿色低碳城市，积极推广绿色低碳生产生活方式。大力推进公园城市建设试点，建设“口袋公园”、广信森林公园、皇冲顶森林公园等城市公园，打造城市绿肺，实现“人在城中走，如在林中游”。加大卫生、养老、文体等公共服务配套设施建设力度，构建社区“15 分钟服务圈”“5 分钟便民生活圈”，优化城市交通服务，提升城市便捷性，把梧州建设得更加舒适、更加美丽。
（四）争创全国文明城市。按照“一年打牢基础，两年巩固
提升，三年全力冲刺”的目标要求，深入推进全国文明城市创建活动。以创建文明城市为引领，推动理想信念教育、思想道德建设、文明风尚培育，积极践行社会主义核心价值观，着力提升公民道德水平和社会文明程度。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，重点加强对骑楼城、三总府等历史文化旅游区的管理、开发和利用，加快建设文脉传承、文化繁荣、文明兴盛的人文梧州。
九、切实保障和改善民生，不断提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，深化平安梧州、法治梧州建设， 不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
（一）实施教育提升工程。教育事关民生，事关可持续发展。 要坚持问题导向、目标导向，把发展高质量教育摆在优先位置， 大力实施教育提升工程，全面推进教育改革创新，推动我市教育总体水平迈入全区第一方阵。以教育评价改革为导向，提高学前教育普及普惠水平，抓好中小学“五项管理”，落实“双减”政策，加强义务教育经费保障，推动我市基础教育优质均衡发展。普通高中教育要提质突破，抢抓“新教改”全面推行新机遇，积极开展精准教育，实施县域普通高中振兴行动，发挥示范性普通高中引领带动作用，大幅提高教育质量。实施名师培育工程，加强培养学科领域的拔尖教师，适当提高其待遇，着力建设业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。高等教育、职业教育要补齐短板，着力扩大高等教育办学规模，规划建设高校集聚区，积极引进 3—5 所高校落户梧州。大力支持梧州学院高水平学科建设，打造成为我市高等教育的龙头。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业教育与产业发展有效衔接，更好服务我市产业发展、工业振兴和城市更新，为加快经济社会发展增添活力。
（二）健全公共服务体系。深化医疗、社会保障等民生领域
改革，实现基本公共服务人群全覆盖。深入实施健康梧州行动，
推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜。加快完善高效的医疗卫生服务体系，打造桂东区域性医疗中心。加快推进分级诊疗和服务体系建设，深化城市医联体和县域紧密型医共体国家试点建设。毫不松懈持续做好疫情防控常态化工作。完善多层次社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，深化医保支付方式改革，完善基本养老、基本医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，支持社会福利事业发展， 让城市更有温度、更有归属感。落实国家生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，让群众的“钱袋子”鼓起来。优化公共文化供给，深入实施文化惠民工程，推进文艺精品创作，丰富群众性文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。构建“一中心两平台多链接全覆盖”的媒体融合发展新格局，讲好梧州故事，传播梧州声音，展示梧州形象。
（三）提升生态环境品质。良好的生态环境是最公平的公共
产品，是最普惠的民生福祉。要践行习近平生态文明思想，走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。持续构筑西江生态屏障，坚持一体推进西江流域生态保护、生态治理、生态修复， 从源头强化重点生态功能区、自然保护地等重点区域生态保护， 深入推进蓝天碧水净土保卫战，推动生态文明建设再上新台阶。实施节能减排降碳行动，加快制定并实施碳达峰行动方案，大力
推动能源结构优化，推进光伏发电、风力发电、生活垃圾发电等 新能源和天然气气源项目建设。大力发展绿色经济，建立健全再生资源回收体系，强化矿产资源综合开发利用，加快建设国家循环经济示范城市。
（四）持续建设平安梧州、法治梧州。深入贯彻习近平法治 思想，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，让人民群众生活更和谐、更舒畅、更安定。全面提升法治效能，加强地方立法工作，坚持依法行政，提升司法公信力。积极实施“八五”普法规划，加强法律援助工作，增强全民法治观念。统筹发展与安全，贯彻落实总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，提升突发事件应急处置能力，加强食品药品、危化品、道路交通等重点行业领域安全监管，强化校园安全工作，切实维护人民群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，持续深入开展扫黑除恶斗争。推进市域治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快完善综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”基层社会治理新机制，实现平安共 建、融合共治、成果共享。
十、坚定不移推进X的建设，为高质量发展提供坚强保障
大力弘扬伟大建X精神，深入践行新时代X的建设总要求， 以X的ZZ建设为统领，推进全面从严治X向纵深发展，以高质量X建引领保障高质量发展。
（一）旗帜鲜明加强X的ZZ建设。要把ZZ建设摆在首位，
将落实“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，推动X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要强化思想理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂固本， 真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，不断筑牢信仰之基， 补足精神之钙，把稳思想之舵。严格落实意识形态工作责任制， 壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要严肃X内ZZ生活，认真贯彻执行民主集中制和请示报告制度，深化对X忠诚教育，强化X员X性锻炼，用活用好梧州丰富红色资源，推动X员干部赓续红色血脉、坚定信仰信念信心。要严明ZZ纪律规矩，加强对贯彻执行X的路线方针政策和决议情况的督促检查，教育引导X员干部防止“七个有之”、做到“五个必须”，确保X中央、自治区X委决策部署在梧州不折不扣落地生根。
（二）全面推进基层X建提质聚力。当前，梧州正处在加快
高质量发展的重要时期，需要更好发挥X建引领作用。要大力提升X组织战斗力，深入推进X组织全域覆盖，持续提升X组织标准化规范化建设水平，谋划推动智慧X建工作，统筹推进机关企事业单位、城市农村、两新组织等各领域X建，不断巩固好、发展好、发挥好X的组织优势，切实提高X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要大力发挥X员带头作用， 强化X支部对X员的教育、管理、监督和服务，不断提升X员队
伍的先进性、纯洁性，推动广大X员在加快发展、转型升级、全 面提质中走在前、干在先、当标杆、作表率。要大力推动X建与发展融合共进，各级X组织要把抓好X建作为最大的政绩，始终将X建责任放在心上、抓在手上，推动X建与工业振兴、乡村振 兴等中心工作有机融合，进一步发挥X建引领作用，确保中心工作落到实处。
（三）大力倡导求真务实工作作风。开创梧州高质量发展新局面，关键在干部。推动梧州加快发展、实现“十四五”奋斗目标，需要一批“猛将”“闯将”“干将”，需要领导干部带头干，X员干部引领干，广大群众积极干，形成齐抓共管、你追我赶、力争上游的竞争工作局面。干部干部，就应当先干一步，想干事又能干成事，才称得上工作务实，光想事不干事，半点务实精神都没有。要树立“起步就要冲刺、开局就要争先”的竞争意识， 树牢“认真工作只是合格，用心工作才是优秀”的工作理念，谋在先、想在先、干在先，不断激发干事创业的活力和创造力，干出一番无愧于新时代、无愧于梧州人民的新业绩。各级X委（X组）要树立鲜明的用人导向，突出实干实绩，突出基层一线，突出重大工作发现干部、使用干部，打造激励干部担当作为的“升级版”。要让那些真正把心思花在干事上，把力气下在抓落实上， 把本事用在创业上的干部有盼头、有甜头、有奔头，为梧州加快发展集聚人才，汇聚强大力量。
（四）扎实推进X风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部
要坚持把管X治XZZ责任牢牢扛在肩上，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”的警觉，推动“两个责任”贯通协同、一体落实。坚持做细做实监督第一职责，把ZZ监督融入日常、抓在经常，加强对“一把手”和领导班子的监督，推进“四个监督” 统筹衔接，推动纪检监察监督和审计监督有机贯通。发挥“一站
（组）两网”全覆盖、智慧化优势，激活基层监督“神经末梢”。坚持“四线”思维，各级领导干部一定要做到不越“底线”，不触“红线”，不碰“高压线”，厘清“边线”，一定要做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。坚持一体推进“三不”，始终保持正风反腐高压态势，做到态度不变、决心不减、尺度不松，主动顺应人民对干部清正、政府清廉、ZZ清明的新期盼， 为梧州高质量发展营造风清气正的ZZ生态。
（五）凝聚推动高质量发展强大合力。坚持X的领导，发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力发展民主ZZ，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进X对人大工作的领导， 支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法履行职权，提升人大工作水平，推动新时代地方人大工作创新发展。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协发挥专门协商机构作用，提高ZZ协商、民主监督和参政议政水平，更好凝聚共识。积极发展基层民主，健全基层群众自治制度。完善大统战工作格局，擦亮“云上统战”等特色品牌，全面落实X的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，大力开展民族团结进步创
建工作，深入推进港澳台侨和海外统一战线工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步支持各民主X派、工商联和无X派人士参政议政、民主监督，共谋梧州发展大计；进一步坚持X建带群建，推动工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织改革创新，充分发挥好群团组织的桥梁纽带作用；进一步提升X管武装质效，加强国防教育，建强国防后备力量，提高军民融合发展水平，落实军人军属和民兵待遇保障机制，健全退役军人工作体系和保障制度，力争创建新一轮全国双拥模范城。最大限度凝聚社会各界的思想共识，最大程度汇聚社会各界的智慧力量，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。
各位代表、同志们！梧州是广西红色革命的摇篮，是中国共
产X广西地方组织的发源地，有着光荣的革命传统，在广西X史上创造了 18 个“第一”。在新的赶考之路上，我们要传承好梧州的红色血脉，不负众望、砥砺前行，努力创造梧州发展的新辉煌！
各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬“三牛”精神和“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，坚定信心、团结奋进，全力开创梧州高质量发展新局面，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章而努力奋斗！
网络
X代会 报告
现在，我代表中国共产X贺州市第四届委员会向大会作报
告。
中国共产X贺州市第五次代表大会，是在隆重庆祝我们X成
立 100 周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻，是在我市“十四五”开局起步、积极投身建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区X委决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，全力东融、加快发展，凝心聚力高水平建成广西东融先行示范区，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贺州篇章而不懈奋斗！确定这个主题，是贺州高质量发展的迫切需要，是全市各族人民的共同愿望， 是我们在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中的崇高使命。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想， 战胜一系列重大风险挑战，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！
在X中央和自治区X委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，团结带领全市各族人民攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会各项事业发生深刻变化、取得重大成就。在实现第二个百年奋斗目标的新长征路上，全市各级X组织和广大X员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终不渝地信赖核心、忠诚核心、维护核心，践行初心、担当使命，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献贺州力量！
一、过去五年的工作
市第四次X代会以来的五年，是贺州坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是内强实力外塑形象、全市上下自信心自豪感极大增强的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，面对转型升级带来的剧烈阵痛，面对新冠肺炎疫情造成的空前冲击，我们坚决落实自治区X委对贺州工作提出的“发
挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦决战决胜脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”，深入开展“三年攻坚，赶超跨越”行动，解放思想、改革创新、扩大 开放、担当实干，顺利完成市第四次X代会确定的目标任务，经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设扎实推进，各项工作不断取得新的突破。
——战略地位全面提升。我们主动服务全国全区发展大局， 按照自治区X委赋予的“建设广西东融先行示范区”使命定位， 深入实施“六个东融”行动，争取自治区出台实施《广西东融先行示范区（贺州）发展规划》《关于支持广西东融先行示范区（贺州）建设发展的若干政策》，贺州首次跻身全区发展战略，发展格局实现从过去的发展“边缘”到东融“前沿”的历史性跨越。2016 年国务院批准成功设立平桂区。九大领域改革任务纵深推进，X政机构、国资国企、园区等重点领域改革蹄疾步稳，“放管服”改革不断深化，“多规合一”试点、国家“十三五”服务业改革试点、国家级医养结合试点等改革成果获国家部委肯定。综合交通实现跨越发展，贺州--北部湾港海铁联运班列开通，高铁动车公交化开行，永贺高速、贺巴高速（贺州段）建成通车， “县县通高速”全面实现，发展基础全面夯实。“双飞地经济” 模式助力加快腾飞，列入自治区“双百双新”项目不断增加，成功引进中资钙业、亿航智能、天微电子、京基智农等大项目，黄金珠宝产业等实现“无中生有”、不断壮大。全力东融以来，全
市主要经济指标增速持续保持在全区“第一方阵”，地区生产总值年均增长 9.2%、排全区第一。贺州全力东融工作得到自治区X委充分肯定。全力东融成为建设壮美广西、构建全方位开放发展新格局的生动实践。
——综合实力显著增强。我们坚持贯彻新发展理念，加快提高发展质量和效益，推动农业发展提质增效、工业升级步伐加快、 服务业蓬勃发展，县域经济提速壮大。全市三次产业结构从 23.7： 34.0：42.3 优化为 19.1：34.2：46.7；战略性规模以上工业总产值占全市规模以上工业总产值的比重显著提高；债务风险等级稳妥有序降低，经济发展轻装上阵；单位 DP 能耗强度低于全区平均水平、超额完成“十三五”目标，发展动能呈现从更多依赖高耗能资源型产业到“四新”型绿色产业加速崛起的根本性变化。 全面塑造发展新优势，新建国家级农业科技园区等一批创新平台，高新技术企业保有量明显增加，创新支撑产业高质量发展初见成效，被列为“广西绿色金融改革创新示范区创建城市”，荣获“广西民营经济示范市”等称号，创新驱动呈现从政府鼓励创新到企业自主创新的根本性变化。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长 8.2%，2020 年总量达到 753.9 亿元、排名上升到全区第 12 位，经济总量实现从长期排名末位到首次晋位升级的历史性跨越；财政收入年均增长 9.5%，总量达到 74.0 亿元。市委、市人民政府荣获“2019 年广西激励干部担当作为奖励集体”称号。
——脱贫攻坚圆满收官。我们坚持精准扶贫精准脱贫方略， 按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，集中人力、物力、财力决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”全部达标，饮水安全有了保障，长期困扰贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题得到历史性解决。粤桂扶贫协作有序推进，“贺电送粤”、携手奔小康“3+3”工作模式作为东西部扶贫协作典型案例在全国交流分享。全市 281 个贫困村全部
出列，31.8 万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从 13.9%
降至 0，实现从贫困县“全覆盖”到“全摘帽”、彻底消除绝对贫困的历史性跨越。在中央和自治区X委的关心关怀下，平桂“土 瑶”更是实现了“一步跨千年”的沧桑巨变。
——人民生活不断改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让百姓过上更满意的生活。公共财政支出超八成投入民生领域，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长 6.2%、9.4%。社会保障总体实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均在 98%以上。教育事业加快发展，新建中小学校（幼儿园）94 所，贺州学院通过教育部本科教学工作审核评估。医疗卫生事业取得突破，市人民医院、桂东人民医院成功创建三级甲等综合医院，市中医医院顺利完成三级甲等中医医院复评。全市众志成城抗击新冠肺炎疫情，疫情防控有力有效。文化事业繁荣发展，城乡公共文化服务设施明显改善，文化惠民工程取得显著成效。深入开展精神文明建设，持续提升城乡社会文明程度，
实现市、县、乡、村四级文明实践中心（所、站）全覆盖，获评自治区文明城市。加快建设“山水园林长寿城”，城市建成区面积从 31.4 平方公里扩展到 55.3 平方公里，城镇化率提高 6.3 个百分点。人居环境呈现新面貌，城东新区、江南新区、平桂新城建设扎实推进；市文化中心、市民中心等一批公共配套设施相继建成，爱莲湖公园、园博园、大钟山公园等市民公园从无到有； 城区空气质量优良率保持在 90%以上，地表水环境质量状况保持在全国前 30 名；“美丽贺州”乡村建设持续推进，贺街、黄姚入选全国特色小镇，新增国家 4A 级景区 10 个，获评世界长寿市、中国首个全域长寿市、全国森林旅游示范市、广西全域旅游示范市等称号，“梦境黄姚·长寿贺州”品牌不断擦亮。人居环境呈现从传统的“小县城”到宜居、宜业、宜游长寿市的根本性变化！
——民主法治深入推进。我们坚持X总揽全局、协调各方，
组织召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，支持人大、政协依法依章程履职，制定出台《贺州市黄姚古镇保护条例》等全区首创的地方性法规，搭建“委员活动中心”等参政议政平台。大统战工作格局加快构建，顺利完成争创全国民族团结进步示范市第三方评估；宗教、侨务、外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。依法治市深入推进，平安贺州建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，人民群众安全感满意度、安全生产、防灾救灾成效保持在全区“第一方阵”。双拥共建成果突出，荣获“全国双拥模范
城”四连冠、“自治区双拥模范城”五连冠。
——X的建设提质增效。我们坚决落实全面从严治XZZ责任，X的建设工作连续两年荣获自治区专项绩效考评一等等次。强化ZZ忠诚教育，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育扎实开展。坚持不懈用X的创新理论最新成果武装头脑，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在贺州深入人心、落地生根。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强阵地建设和管理，意识形态主流态势持续向上向好。加强新闻宣传和舆论引导，贺州声音、贺州故事不断在中央、自治区级主流媒体得到多元展现。深入实施“寿城X旗红”三年攻坚、基层X建提质聚力攻坚等行动，基层X建实现提质争先。坚持正确选人用人导向，大力选拔“四有四勇”担当型干部，着力打造“五强五好”领导班子，县乡村换届工作顺利推进，高素质专业化干部队伍建设持续加强。坚定不移落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，基层减负落到实处。持续深化纪检监察体制改革，组建市县两级监察委员会。成立市委巡察机构，实现本届市委任期内巡察全覆盖。持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的ZZ生态持续向好。
经过五年不懈奋斗，今日之贺州，全力东融启新篇，三次产
业量质齐升，经济总量赶超跨越，势头强劲的“贺州速度”让发展底气十足；今日之贺州，新区高楼拔地起，城市夜景美轮美奂，
公园广场柳绿花红，生态长寿的“贺州形象”让城市更有魅力； 今日之贺州，百姓生活更红火，群众办事便捷高效，创业就业氛围浓厚，奋发有为的“贺州自信”让民心同向同行！
回顾过去五年，奋斗的历程波澜壮阔。这是以习近平同志为核心的X中央领航定向、坚强领导的结果，是自治区X委科学决策、亲切关怀的结果，是历届市委克难攻坚、接续奋斗的结果， 是全市各级X组织和广大X员践行初心、奋力拼搏的结果，也是社会各界各方面同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表中共贺州市第四届委员会，向全市各级X组织、广大X员、干部和各族人民，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻贺人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：听
X话跟X走，才能对标看齐、明确方向。只要坚定自觉向习近平总书记看齐，向以习近平同志为核心的X中央看齐，把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，就一定能够在新征程上不断取得新胜利。高扬东融主旋律，才能融入湾区、借力赶超。走出去，世界就在眼前；走不出去，眼前就是世界。走出去才能融进去，才能融入“开放的思想、先进的理念、前沿的技术、高端的人才、新兴的产业”，才能借势借力推动赶超跨越。勇于改革创新，才能走出新路、开拓奋进。思想不破冰，发展就难突围。勇于进行刀刃向内的改革，才有务实管用的创新。只有树牢“无外不快、
无外不大、无外不强、无外不富”理念，敢于“无中生有”，才能引进大企业、培育大集团、发展大产业、推动大发展。践行初心使命，才能增进福祉、赢得民心。民生连着民心，民生凝聚人心。只有解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，切实把实事办好、把好事办实，才能不断实现人民对美好生活的向往，赢得群众信赖。崇尚实干奉献，才能走在前列、继往开来。贺州的发展是干出来的。惟有担当实干，才能继续走在时代发展前列。只有保持“说干就干、干就干好”的工作作风，“开春就开干，开局就决战”的奋斗姿态，以及“奋斗的青春最美丽，我与贺州共成长”的革命情怀，才能不断书写新征程上的壮美华章。从严管X治X，才能凝心聚力、开创新局。打铁还需自身硬。只有坚决扛起从严落实管X治XZZ责任，坚持把严和实的要求贯穿于X的建设全过程，以管X治X的新成效，推动X风政风新变化， 才能凝聚起加速发展、赶超跨越的强大力量。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
回顾过去五年，存在的问题不容忽视。我们要清醒看到：经
济总量偏小，地方财力紧张，产业基础薄弱，龙头企业缺乏，城市配套滞后，居民收入偏低，民生保障和社会治理短板不少，部分X员干部思想作风和工作能力还跟不上发展需要等问题依然 存在。对此，我们要突出问题导向，坚持系统观念，采取有力措施加以解决。
同志们，五年历程，步履坚实，足音铿锵；五度春秋，砥砺
奋进，硕果累累。五年的发展实践充分证明，梦在前方，路在脚 下，事在人为！贺州人民完全有信心有能力摆脱发展困境、甩掉落后标签、勇立东融潮头！只要我们夙夜在公、奋发有为、干事创业，就一定能在新时代、新征程上再创佳绩、再铸辉煌！
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，我们要以习近平总书记对广西工作系列重要指示精神引领发展全局，深刻理解把握“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，深入贯彻落实自治区X委《关于解放思想担当实干凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的决定》精神，充分认识贺州在全区发展大局中的战略地位和重大使命，坚定发展信心决心，脚踏实地办好贺州的事情，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中实现更大作为。
今后五年，是贺州发展的重要历史窗口期，是迎接新时代东
融“大考”的战略机遇期。机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。立足贺州仍是后发展欠发达地区这个最大市情，随着粤港澳大湾区对周边区域的虹吸效应日益增强、区内兄弟市的竞争日趋激烈，我们面临“不进则退，慢进亦退”的形势越发严峻。站在承上启下、谱写新篇章的历史方位，我们迎来大有可为的多重发展机遇：贺州毗邻大湾区、是大西南东进粤港澳的重要通道， 国家加快构建“双循环”相互促进的新发展格局、建设粤港澳大湾区，自治区高水平全方位推进“南向、北联、东融、西合”、
打造东融经济带，为我市全力东融、加快发展带来重大机遇。贺州生态资源禀赋得天独厚，新经济新业态呈现多点开花、集群发展的良好态势，国家推动碳达峰碳中和部署，新一轮科技革命和产业变革深入发展，自治区一体推进创新驱动发展和工业强桂战略，为我市加快产业转型升级、加速新旧动能转换带来重大机遇。国家全面推进乡村振兴，加大西部地区基础设施投入，自治区加快交通强区建设、深入开展基础设施补短板“五网”建设三年行动，为我市加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇。贺州集西部地区、民族地区、革命老区于一身，国家大力支持革命老区、民族地区加快发展，完善财政转移支付欠发达地区的机制， 对民生领域建设给予重点支持，为我市加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。发展时不我待、机遇稍纵即逝。我们必须始终增强紧迫感责任感使命感，统一思想向前进，凝心聚力促发展，切实履行好X和人民赋予我们的职责使命。
今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义
伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧扣自治区X委对贺州工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加
快发展”总体要求，聚焦“高水平建成广西东融先行示范区”总 目标，高扬全力东融主旋律，落实“12513”工作思路，以“奋斗的青春最美丽，我与贺州共成长”的革命情怀，解放思想、深 化改革、凝心聚力、担当实干，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贺州篇章！
今后五年，我们要全面锚定“高水平建成广西东融先行示范区”总目标。建设广西东融先行示范区是自治区X委赋予贺州的重大发展任务。站在新的历史起点上，以“高水平建成”为目标导向，突出发展层次“高水平”，以更高站位、更高层次、更高标准建设广西东融先行示范区，是贺州服务和融入全区发展格局的重大使命；突出发展质量“高水平”，以建设广西东融先行示范区为牵引，加快落实新发展理念、融入新发展格局，是贺州实现高质量发展的战略路径；突出发展动力“高水平”，以“作示范”的担当、“勇争先”的闯劲、“走前列”的气魄，进一步提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，是贺州赶超跨越、开创新局的战略自信。以“高水平建成”为目标导向，赋予“广西东融先行示范区”高质量发展内涵，既是自治区X委赋予贺州定位使命的继承和发展，也是贺州书写新时代中国特色社会主义壮美广西的时代答卷。
今后五年，我们要高扬全力东融主旋律，整装再出发。全市
务必保持全力东融的战略定力。过去三年，我们全力以赴先行先试、全力推动创新创造、全力支持敢闯敢干，东融工作的先行先
试变成了示范引领，全市干部群众思干思齐思发展，干事创业蔚然成风。实践证明，贺州的前途在东融、潜力也在东融。必须坚持“一张蓝图绘到底”。务必加快全面东融的战略部署。全面部署重大举措、全面深化重大改革、全面链接重大产业，全面加速融入粤港澳大湾区，借势借力融入新发展格局。务必发起全民东融的战略总攻。以“高水平建成广西东融先行示范区”为纲，纲 举目张，号召全民动员凝心聚力、全民自觉激发动能、全民行动赶超跨越，着力在服务和融入新发展格局上展现新作为。
今后五年，我们要牢牢把握“高水平建成广西东融先行示范
区”的具体奋斗目标：
——发展高质量。深入贯彻新发展理念，经济结构持续优化， 发展后劲充足有力，经济增速保持在全区“第一方阵”；到 2025
年，地区生产总值达到 1500 亿元以上、财政收入达到 150 亿元以上，全市经济总量实现新的晋位升级，再造一个新贺州；制造业在地区生产总值的占比达到 30%，战略性新兴产业占全市工业总产值达到 50%。
——开放高水平。更大范围、更宽领域、更深层次参与粤港澳大湾区产业分工协作，现代商贸物流枢纽初步形成，广西绿色金融改革创新示范区创建成功，营商环境不断优化，东融“贺州模式”“贺州经验”全区推广，先行先试走在前列，在全区东融发展战略中的地位作用更加突出。
——生态高颜值。天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，
资源保护与利用水平大幅提升，大健康和文旅产业蓬勃发展，经济社会发展全面绿色转型，建成粤港澳大湾区美丽“后花园”， “山水园林长寿城”魅力彰显，“梦境黄姚·长寿贺州”品牌更加响亮。
——生活高品质。扎实推进共同富裕，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善。社会事业全面进步，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全。社会文明程度得到新提高，人民精神文化生活日益丰富。
——治理高效能。重点领域和关键环节改革取得决定性成 果，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，社会治理水平明显提高，平安贺州、法治贺州建设深入推进，发展安全保障更加有力。
——X建高标准。各级X组织的创造力、凝聚力、战斗力明 显增强，德才兼备的高素质专业化干部队伍进一步构建，X风廉政建设和反腐败斗争深入推进，“奋斗的青春最美丽，我与贺州共成长”的革命情怀厚植于心，社会主义意识形态凝聚力引领力不断增强，正气充盈、ZZ清明的良好ZZ氛围更加浓厚。
实现上述目标要求，我们有基础、有能力，更有信心。重点要推动“12513”工作思路落细落实，“1”即坚持全力东融“一条主线”，“2”即实现地区生产总值和财政收入翻一番“两个翻番”目标，“5”即实施创新驱动、全力东融、产业优先、乡村振
兴、长寿品牌“五大战略”，“13”即抓好扩大开放合作、深化改革创新、坚持产业优先、发展农业农村、加强互联互通、优化空 间布局、扩大有效投资、全面促进消费、强化要素配置、繁荣文 化事业、推动绿色发展、增进民生福祉、统筹发展安全“十三大任务”。高水平建成广西东融先行示范区，“全力东融”是主攻方向，“两个翻番”是关键标尺，“五大战略”是重要抓手，“十三大任务”是实现路径。今后五年的一切工作按此铺排、一切行动按此展开、一切资源按此调度。
在新起点上，憧憬贺州发展的美好未来，我们信心百倍、壮
志满怀。到 2035 年，贺州将在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中与全国全区同步基本实现社会主义现代化，综合实力大幅提升，全方位开放格局全面形成，美丽贺州建设目标基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
同志们，选择高山，迎难而上方能勇攀高峰；选择远方，坚定前行方能行稳致远。高水平建成广西东融先行示范区的总目标，描绘了贺州发展的美好前景，承载着全市人民的共同期盼。全市各级X组织和广大X员一定要不忘初心、牢记使命，全力东融、加快发展，奋力朝着既定目标阔步前进！
三、今后五年的主要工作
蓝图催人奋进，实干铸就未来。我们要高水平建成广西东融先行示范区，必须把握主要任务，抓住关键环节，坚持精准施策，
努力开创各项事业新局面。
“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。”踏上新征程，必须把坚持和加强X的全面领导作为谋划工作的坐标原点、推进工作的根本原则、检验工作的根本标尺，不断增强全市各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力， 更好凝聚起共同奋斗的强大合力。
必须一以贯之践行“两个维护”。坚持把践行“两个维护” 作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，持续加强ZZ忠诚教育，引导广大X员、干部增强“两个维护”的自觉性和坚定性，坚定不移听X话、跟X走，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。经常同X中央精神对标对表，以X的旗帜为旗帜，以X的方向为方向，以X的意志为意志，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同一切违背“两个维护”的行为作斗争，让忠诚核心成为全市X员干部最鲜明的ZZ品格、成为贺州ZZ生态最鲜明的ZZ底色。
必须以X的创新理论铸魂固本。持续深入学习习近平新时代
中国特色社会主义思想，学习习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，推动广大X员、干部在学懂弄通做实上下功夫，真正
成为坚定信仰者、忠实实践者。弘扬伟大建X精神，深化X史学习教育和宣传阐释，教育引导广大X员、干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。用好用活中共广西省工委历史博物馆、红七军桂岭整编驻地旧址、古城起义等红色资源，教育引导广大X员干部从红色基因中汲取强大的信仰力量，增强对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。
必须全面增强X的ZZ领导力。坚决落实好“X委决定、各
方去办”的原则，充分发挥X委总揽全局、协调各方作用，集中精力把方向、管大局、作决策、保落实。各级X委要对全局工作通盘考虑，整体谋划，形成全面推进的工作机制，确保X的方针政策和决策部署落实落细落到位。人大、政府、政协、纪检监察机关、审判机关、检察机关等要在X委的统一领导下各司其职、协调行动。要严肃ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实重大事项请示报告制度，严格执行民主集中制，健全各级X委议事决策规则， 保证全市上下在X中央、自治区X委和市委的坚强领导下同心同德、步调一致，不断开创各项事业新局面。
新发展理念是引领高质量发展的指挥棒，是引领未来发展的指南针。要坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“加快 发展是首要，转型升级是关键，全面提质是根本”要求，不断提 高经济质量效益、核心竞争力，闯出一条速度质量相统一、符合
贺州实际的高质量发展之路。
推动产业转型升级，夯实高质量发展的根基。实施产业优先战略，打好产业振兴攻坚战，坚持强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，落实工业振兴三年行动，做好“传统、新兴、特色”产业发展三篇文章，加快壮大“工业树”、繁茂“产业林”。做优传统产业，深入开展补链强链延链专项行动，加快产业高端化、智能化、绿色化。重点推动碳酸钙、冶金等传统产业转型升级，构建绿色循环产业链，打造全国区域性碳酸钙交易市场、冶金循环经济产业园。对接粤港澳大湾区制造业迁移，加大力度扶持现代制造业。做大新兴产业，开展战略性新兴产业培育行动，大力发展通航智能制造、电子信息、大数据、生物制药、新兴服务业，培育壮大一批龙头企业、专精特新“小巨人”。坚定培育“未来产业”战略定力，全力推进国家民用无人驾驶航空试验区建设，加快区域性通用航空产业基地建设步伐；加快数字贺州建设，建成广西大数据发展重要节点城市；打造智慧浆云新产业平台，推动生物制药集群发展；向东承接电子信息产业转移， 加快东融电子信息产业要素集聚；壮大制造业供应链服务产业， 推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。做强特色产业，推动黄金珠宝、现代设施农业、长寿养生等特色产业精细化、规模化、品牌化，建设好广西黄金珠宝产业园，建成享誉华南地区的珠宝新城·时尚之都，实现华南黄金珠宝看贺州；全面推广现代设施农业，实现广西设施农业看贺州；做优长寿养生产业，擦亮
世界长寿市和全域长寿市品牌，打造粤港澳大湾区康养旅游的首选地。
突出项目投资引擎，筑牢高质量发展的支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，坚持项目为王，聚焦园区抓项目、聚焦项目抓企业、聚焦企业抓服务，为高质量发展积蓄势能、拓展空间。进一步贯彻落实自治区扩大有效投资三年攻坚行动方案和重大项目建设三年行动计划，健全完善“四批四统”项目建设模式， 确保项目早储备、早开工、快建设、快投产。坚持“要素跟着项目走，项目倒逼事务走”的原则，反向倒逼体制机制改革、干部责任担当。坚持“无外不快、无外不大、无外不强、无外不富” 的理念和“放水养鱼”的韬略，舍得拿出优质的资源和项目，吸引大产业、大资本、大企业，促成真投资、快投资、大投资，以资源引产业、以时间赢空间，实现企业盈利、地方发展“双赢”。
加快园区提档升级，深挖高质量发展的潜力。坚持把园区作
为引领产业东融发展、实现经济高质量发展的主阵地，推动园区特色化、专业化、高端化发展。深化园区体制机制改革创新，突破园区传统运营模式，推动园区由“政府投资、政府建园、行政管理”向“社会投资、市场建园、专业运营”转变。实施产业园区基础设施和公共服务提升工程，深化园区与周边城区的产城融合，全面提升园区综合承载力。实施“一区多园”“一园一策”，完善在产业、投资、土地、金融等方面支持政策，增强园区招商引资吸引力。培育一批园区“百亿级龙头生产企业”、产业配套
“十亿级供应链平台”，全力打造广西贺州高新技术产业开发区
（旺高工业区）、广西东融经济技术开发区、广西黄金珠宝产业园三大 500 亿元产业园区。
推进区域协调发展，打造高质量发展的标杆。以富贺通道经济带为总抓手，统筹推进产城融合、乡村振兴、城乡风貌提升、传统文化展示，实现要素向通道集聚和辐射，打造产城旅商融合发展品牌，整体提升区域发展质量。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，进一步实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，壮大县域特色优势主导产业，打造一批经济强镇。高标准建设东融新区、城东新区、江南新区，加速平桂新城与主城区融合发展。坚持错位竞争和差异化发展，支持八步区打造贺州全力东融重要门户，平桂区建设成为现代化新城区和战略性新兴产业基地，钟山县加快建成贺州市副中心城市、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市，富川瑶族自治县打造国家循环经济示范县和全国全域旅游示范县、加快建设“富裕美丽之川”，昭平县加快建设全国知名宜居宜业养生休闲型山水森林城。
抓东融就是抓开放、谋东融就是谋未来。要主动服务自治区高水平全方位推进“南向、北联、东融、西合”、打造国内国际双循环重要节点的战略布局，发挥优势、突出特色，进一步扩大 开放空间、创新开放体制、提升开放动能，推动东融再加速。
持之以恒推动东融。紧密对接粤港澳大湾区“十四五”规划，
对标先进、主动融入，推动经济社会发展提档升级、赶超晋位。打破因循守旧、不合时宜的思想禁锢，打破按部就班、亦步亦趋的思维定势，打破封闭僵化、阻碍发展的体制机制，实现从“全力东融”向“全面东融”“全民东融”的深化拓展，进一步接受大湾区辐射、承接大湾区产业、对接大湾区市场、借力大湾区发展。
搭建东融开放新平台。坚持阵地前移，充分发挥广西粤港澳大湾区（贺州）产业创新研究院的平台作用，深化与大湾区企业、商（协）会等交流合作，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，采取产业招商、资本招商、孵化招商等方式，建立大湾区协同产业体系，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应。积极争取各类科研院所、高等院校、头部企业在贺州设立技术转移中心， 进一步完善“科研、孵化前台在大湾区，生产、转化后台在贺州” 的“双飞地”经济模式，促进创新链与产业链双向融合、产业链与供应链双向协同。以建设专业园区为抓手，采取“特色园”“专业园”等方式，吸引各类投资主体到贺州开展跨区域产业园区合作，打造一批“飞地经济”合作区。
加快东融大通道建设。深入贯彻自治区交通强区建设部署，
大力实施交通强市工程，加强对外铁路、公路、水运、航空等交通基础设施对接，加快永州经贺州和梧州至茂名高铁、连山至贺州高速公路、贺州“无水港”、桂江扩能、贺州黄姚机场等重大项目建设；向东全面对接粤港澳大湾区现代化交通运输体系，向
西主动融入西部陆海新通道建设，大力发展海铁联运、多式联运， 打造广西“东融”与“南向”战略交汇的枢纽节点。强化内部交通网络，加快绕城高速建设，打通中心城区环线；全力推动辖区内园区、景区以及农村公路提级优化，实现东融“主动脉”到“毛细血管”全面畅通、高效连接。优化物流园区布局，构建现代综合物流体系，促进跨境、冷链、电商、快递、大宗商品等物流发展。
全面深化改革创新。突出改革关键、奋力改革攻坚，重点推进土地、电力、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。加快国资国企、园区体制改革。建立健全新型投融资体制，加快建成广西绿色金融改革创新示范区。按照“前端聚焦、中间协同、后端转化”思路，深入实施创新驱动发展战略，推动创新型贺州建设取得新突破。建立健全“产业出题、科技答题”机制，解决重点产业的“卡脖子”技术问题。加快创业创新人才集聚，深化人才体制机制改革，创新“不求所有、但求所用”的“人才东融”思路，完善人才引育留管用工作机制，优化提升人才全面发展新环境。
打造东融一流营商环境。对标粤港澳大湾区，加快转变政府
职能，深化“放管服”改革，把“群众办事方便不方便、企业投资便利不便利、政务服务满意不满意”作为检验标准，打造接轨大湾区的市场化、法治化、国际化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，对新产业新业态实
行包容审慎监管，打造公平竞争的一流市场环境。加强知识产权保护，严格规范公正文明执法。加强政策落地兑现，推行“免申 即享”惠企政策。深入落实强优民营企业培育计划，鼓励企业积极创造条件上市。建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。
实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，坚持农业农村优先发展，深入贯彻落实乡村振兴促进法，加快走出一条具有贺州特色的乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求， 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持“土瑶”地区加快发展，让“土瑶”群众感受到更多的获得感幸福感。深化肇贺乡村振兴协作，协同推进产业、劳务、消费等领域合作。落实中央“五级书记抓乡村振兴”要求，健全完善驻村定点帮扶、社会力量参与帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接。
聚焦风貌塑形推进乡村建设。坚持规划引领，统筹县域城镇
和村庄规划建设，深入推进乡村建设行动。深化乡村风貌提升工作，彰显长寿文化和民族特色，保护与开发好传统村落和民族特色村寨，建设一批乡村振兴示范村屯、示范乡镇和示范带。加强
乡村公共基础设施建设，提升农村公共服务水平，加快把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹推进村庄综合改造、农村“厕所革命”、污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，持续改善农村人居环境，让老百姓切身感受到美丽乡村建设带来的新变化。
做实壮大现代特色农业产业。扛稳粮食安全ZZ责任，牢牢守住耕地红线。推动特色农业产业化规模化品牌化发展，建设面向粤港澳大湾区的优质农副产品供给基地，巩固提升粤港澳大湾区“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”地位。落实自治区实施科技强农、农业生产和农产品加工业提升行动的部署要求，深入实施特色农业现代化示范区建设提升行动，打造一批农产品加工聚集区和现代特色农业产业集群。推行“农业+”模式，大力发展农产品冷链物流和农村电商，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，打造乡村经济新业态新模式。发展壮大新型农业经营主体，提升农民专业合作社、家庭农场发展质量，鼓励发展农业产业化联合体。持续深化农村集体产权、农村土地“三权分置” 等改革，推动村级集体经济提质增效。强化乡村振兴人才支撑， 推动各类创新力量进入乡村振兴主战场。
突出文化铸魂提升乡村治理水平。大力巩固提升乡村思想文
化阵地，引导广大农民群众坚定不移听X话、感X恩、跟X走。深入开展农村精神文明建设，持续推进移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力传承和发展优秀农耕文化，办好少数民族、地方民俗特色节庆活动，深入挖掘开发瑶族文化、
客家文化、长寿文化等优秀传统文化。提高抓X建促乡村振兴的质量和实效，完善X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。
绿水青山就是金山银山。要坚持像保护眼睛一样保护生态环境，深入实施长寿品牌战略，厚植世界长寿市、全域长寿市生态 底蕴，开创“美丽贺州”建设新局面。
健全生态环境保护体系。坚持节约优先、保护优先，严守生态环境保护红线，全面落实河长制、湖长制、林长制，加快推进生态修复治理工程项目建设，全力保护好贺州的山山水水，争创“山水林田湖草沙”综合治理示范市、国家生态文明建设示范市。 推行垃圾分类和减量化、资源化，构建废旧物资循环利用体系。实施生态环境准入，落实排污许可制，完善区域生态补偿机制， 推动跨区域生态合作。加强企业环境治理责任制度建设，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系， 让破坏生态环境者付出沉重代价。
打好污染防治攻坚战。严格落实生态环保ZZ责任，深入打
好蓝天、净土、碧水保卫战，推进精准、科学、依法、系统治污， 抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，让蓝天白云永驻、绿水青山长留。优先保护饮用水水源安全，推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。推进耕地安全利
用和建设用地土壤污染风险管控和修复，全面开展土壤污染防 治，加强重金属污染源头防控。加强危险废物、医疗废物收集处理，重视新污染物治理。抓好矿产资源管理和关闭矿山治理，积极推进绿色矿山建设。严密防控环境风险，健全重点风险源评估预警和应急处置机制。
促进经济社会发展全面绿色转型。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，制定碳达峰碳中和行动计划，加快建设绿色交易平台，积极参与全国全区碳排放权交易， 加强重点行业碳排放管控，着力在减碳低碳零碳技术应用上培育一批碳中和产业。加快推进产业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，加快推进生态产业化、产业生态化，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，加快绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区建设。开展绿色生活创建活动，倡导绿色低碳生活，鼓励绿色出行，让绿色低碳的生活方式成为贺州新风尚。
加快建设“山水园林长寿城”。坚持人民城市为人民，统筹
城市规划、建设、管理，显著提升城区建设质量。实施城市更新 和补短板行动，加快老城区升级改造和城东新区提质。继续拉大城市框架，推进城市向东西南北均衡扩容发展，向东往莲塘、贺街方向发展，夯实千年临贺故城底蕴，涵养城市文脉；向西往平桂方向发展，高标准建设东融新区，加快主城区与平桂新城一体化进程；向南往鹅塘方向发展，推进江南新区建设，打造城市商圈；向北往华南地区最大的天然氧吧姑婆山方向发展，打造城市
“绿肺”。做实长寿美景、长寿美食、长寿人文结合文章，充分展现“山清水秀生态美，城古茶香人长寿”的城市特色。
江山就是人民，人民就是江山。要始终把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问题，提高发 展的平衡性、协调性、包容性，在高质量发展中不断促进全市各族人民共同富裕。
着力增强社会保障服务能力。落实就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业工作。持续关注和解决好拖欠农民工工资问题。正确处理效率和公平的关系，落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，千方百计提高城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，推动形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提升困难群体自我发展能力和保障水平。完善最低生活保障制度。保障妇女儿童合法权益，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等福利事业发展。有效增加保障性住房供给，加快城镇老旧小区、棚户区、危旧房改造，多渠道优化住房供给。
努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，全面贯彻X
的教育方针，统筹规划建设各级各类教育，不断满足人民群众需要。积极发展公办幼儿园和多元普惠性幼儿园，大力发展农村学
前教育。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，进一步优化城乡义务教育学校布局。实施义务教育质量提升计划，强化线上线下校外培训机构规范管理，普遍开展校内课后教育服务，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。实施普通高中突破发展工程、特色多样化发展计划。依托贺州学院、贺州职业学院，发展与产业相联系的职业教育，提高产教融合、校企合作水平。规范民办教育和继续教育，发展特殊教育和老年教育。支持贺州学院建设特色鲜明的高水平地方应用型大学。加强教师队伍建设，全面提升教师教书育人能力素质，稳步提升教师地位和待遇。积极构建服务全民终身学习的教育体系，加快建设学习型社会。
全面推进健康贺州建设。强化基层公共卫生体系，加快优质
医疗资源扩容和区域均衡布局，推动公立医院高质量发展，大力发展中医药壮瑶医药事业产业，加快广西东融中医壮瑶医治未病中心建设。加强三医联动，推进县域医共体建设，深化医疗服务价格、公立医院薪酬制度等改革。适应优化生育政策形势，依法实施三孩生育政策及配套支持措施，建立发展普惠养老托育服务体系。扎实推动贺州康养产业全力东融，继续推进社区居家养老服务改革试点、医养结合试点市建设。建设体育强市，争创体教融合试点城市。
加快推动文化繁荣发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值
观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思
想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。繁荣发展新闻出版、广播影视、网络视听、文化艺术等事业，提高公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，建成“三馆一中心”，推进市、县（区）、 乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心“建管用”。充分挖掘民族文化和红色文化资源，加大历史文化遗产保护和开发力度。加快文化旅游产业提档升级，与桂林、肇庆合作共建“粤桂画廊”，打造“中国温泉之都”，力争姑婆山创国家级旅游度假区、 黄姚古镇创国家 5A 级景区，争创国家全域旅游示范区，打响“梦境黄姚·长寿贺州”城市品牌。
以建市 20 周年为契机，实施一批重大民生工程项目，加强
宣传引导，营造庆典氛围，进一步提升城市形象和群众幸福感， 让全市各族人民共享改革开放成果。
社会大局安定是发展的前提和基础。要坚持总体国家安全 观，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解影响我市现代化进程的各种风险挑战，筑牢发展安全屏障。
持续抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，抓好重点区域和关键环节防控，坚决打好打赢常态化疫情防控持久战。安全有序推进新冠疫苗接种工作。强化突发公共卫生事件应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升院前急救水平，提高应对突发公共卫生事件能
力。加快推进贺州市传染病专科医院建设。
坚决防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安 全可控。坚持底线思维，突出抓好能源、重要商品以及产业链供应链稳定等经济安全保障工作，防范化解金融等领域风险。强化食品药品安全监管。推进应急管理体系和能力现代化，提高突发事件应对能力和应急物资保障能力。
巩固提升平安贺州建设水平。深入开展国家安全宣传教育， 强化全民国家安全意识和责任，筑牢维护国家安全人民防线。持续开展平安创建活动，加强“数字平安贺州”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。建立各领域安全风险隐患排查常态化机制，坚决防范重大安全事件发生。深化政法队伍教育整顿，打造新时代政法铁军。
加强和创新社会治理。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提高基层治理水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加强和创新市域社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局。
会局面
人民民主是社会主义的生命。要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断发展社会主义民主ZZ，最广泛地凝聚和发挥全市各族人民团结奋斗的力量。
扎实推进社会主义民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府一委两院”的监督；密切人大代表同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，大力支持人民政协事业发展；充分发挥社会主义协商民主独特优势，发挥好人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进X对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。认真落实X管武装工作，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥、退役军人保障和优抚安置等工作。
巩固和发展爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合的主题，
加强ZZ引领，构建大统战工作格局。完善政X协商制度，支持各民主X派、工商联和无X派人士积极发挥作用。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。扎实开展创建全国民族团结进步示范市活动，支持民族地区经济社会高质量发展， 支持富川瑶族自治县做好 40 周年县庆工作。加强对宗教事务的依法管理。做好港澳台侨和海外统战工作。加强X外代表人士队伍建设，大力培养选拔使用优秀少数民族干部。
扎实推进法治贺州建设。贯彻落实习近平法治思想，健全X领导全面依法治市的制度机制。坚持法治政府、法治社会一体推进，建设高素质法治人才队伍，提高依法行政水平。加大全民普法力度，深入开展法治宣传教育，深化法治领域改革，全面提升执法司法公信力，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力让人民群众在每一个执法行为、每一个司法案件中都感受到公平正义。
办好贺州的事情，关键在X，关键在各级领导班子和X员领导干部。要全面贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，从X的百年历史中汲取奋进力量，以永远在路上的韧劲全面加强X的建设，保障贺州发展行稳致远。
坚持把ZZ建设摆在首位。充分发挥ZZ建设在新时代X的建设中的统领作用，以ZZ建设的加强带动X的建设质量全面提高。旗帜鲜明讲ZZ，全面从严治X首先要从ZZ上看，在思想建设上突出ZZ信仰，在选人用人上突出ZZ标准，在组织体系建设上突出ZZ功能，在人才队伍建设上突出ZZ引领。全面贯彻落实ZZ建设统领X的各方面建设的制度机制，确保X的ZZ建设各项任务落实落地。
做好新时代意识形态工作。坚持X管意识形态、X管媒体原
则，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态、网络舆论阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。
贯彻落实《关于新时代加强和改进思想ZZ工作的意见》，深入开展思想ZZ教育，提升基层思想ZZ工作质量和水平，推动新时代思想ZZ工作守正创新发展，构建共同推进思想ZZ工作的大格局。深入推进媒体融合发展，推动专业人才、优质内容、主 流价值向主阵地汇集，打造多层次、多角度、立体化的媒体宣传 矩阵。牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律、壮大正能量，讲好贺州故事、树好贺州形象。
推动基层X组织不断严密全面过硬。X的基层组织是X的全
部工作和战斗力的基础。必须树牢“大X建”思维，坚持强基固本、大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，强化X建与业务深度融合，推进X的组织和X的工作全覆盖，实现X建工作向中心任务聚焦、为全局工作聚力。必须持续推进各领域基层X组织标准化规范化建设，建成“攻”“守”兼备的战斗堡垒，严密上下贯通、执行有力的组织体系。必须不断规范X员教育、管理、监督、服务工作，落实X员权利保障措施和X内关怀帮扶机制， 激励X员充分发挥先锋模范作用，努力使每名X员都成为一面鲜红的旗帜。必须抓实基层X建责任制，进一步完善基层X建“两随机”督导工作机制，确保始终把X建责任牢牢抓在手中、扛在肩上、落实在行动上。
加快建设ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。坚持全面推进干部工作五大体系建设，把ZZ标准摆在首位，加强ZZ历练，把牢选
人用人ZZ关，确保干部队伍ZZ过硬。坚持各级X组织会议“第一议题”制度，认真抓好X性修养培训，加强干部思想淬炼。坚持围绕实施“五大战略”，深入开展专业课程线上线下培训，扎实推进基层干部素能提升工程，选派干部到“四个一线”实践锻炼，持续提高X员干部的ZZ能力、战略眼光、专业水平。坚持加强专业干部队伍建设，畅通企事业单位和社会优秀人才进入X政干部队伍渠道，常态化开展跨层级、跨部门专业干部交流，持续优化干部专业结构，让专业人做专业事、专业事由专业人来做。 坚持进一步建立健全激励干部担当作为体系，推进激励干部在东融和乡村振兴一线担当作为，让吃苦者吃香、有为者有位，推动广大干部发扬“三牛”精神，大力弘扬“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，争做当先锋、打主力的“猛将”“闯将”“干将”。
着力推动全面从严治X向纵深发展。始终抓好X风廉政建
设，把严的主基调长期坚持下去，使一体推进不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。聚焦X中央重大决策部署落实，深化运用ZZ监督“1112”工作机制强化监督检查， 确保政令畅通、令行禁止。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚持纠“四风”树新风并举，持续为基层松绑减负，深入整治群众身边腐败和不正之风，选树一批“贺州勤廉优榜样”，教育X员干部带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。持续深化纪检监察体制改革，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅
高效，推动监督体系融入市域治理体系。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子监督，做实做细日常监督，统筹衔接“四项”监督，切实提升监督治理效能。严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，积极运用容错纠错、澄清正名、回访教育等有效举措，激励和保护干部干事创业的积极性。
同志们！历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。在新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区X委的坚强领导下，团结带领全市 248 万各族人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我” 的历史担当，以“奋斗的青春最美丽，我与贺州共成长”的革命情怀，以“在岗一分钟、干好六十秒”的敬业精神，高水平建成广西东融先行示范区，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贺州篇章而努力奋斗！
壮美广西排头兵
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X南宁市第十二届委员会向大会作报
告。
中国共产X南宁市第十三次代表大会，是在隆重庆祝我们X
成立 100 周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻，在我市“十四五”开局起步、全面落实强首府战略、开创高质量发展新局面的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建X精神， 牢记嘱托、感恩奋进，全面落实强首府战略，加快推动高质量发展，勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西排头兵，奋力为全面建成社会主义现代化强国作出南宁贡献。
一、顽强拼搏、攻坚克难，如期实现与全国同步全面建成小
康社会宏伟目标
市第十二次X代会以来的五年，是南宁发展历史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在X中央和自治区X委的坚强领导下，团结带领全市各族人民解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，打好打赢“三大攻坚战”，扎实推进“六大升级”工程，全面落实强首府战略，推动经济社会高质量发展，实现“十三五”规划胜利收官，与全国同步全面建成小康社会，“十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
推动X的创新理论在壮乡首府落地生根结出硕果。旗帜鲜明讲ZZ，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持用习近平总书记对广西工作系列重要指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，紧密结合南宁实际，与时俱进提出“六个如何”破题思路，采取“六个着力”工作举措，实施“六大升级”工程，加快建设“四个城市”，以南宁高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！
（二）尽锐出战精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把 脱贫攻坚作为最大ZZ责任和第一民生工程，强化四级书记抓扶贫，派出最能打的人打最硬的仗，持续“跟上、盯住、办好”，率先创设脱贫攻坚战前线指挥部，五年来投入各级扶贫资金
133.2 亿元，坚决打好“四大战役”、“五场硬仗”，历史性地解决了绝对贫困问题，我市实现 4 个贫困县区全部摘帽、421 个贫困村全部出列、现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是全国脱贫人口最多的省会城市。全市村级集体经济收入实现历史性突破， 总量、村均收入排全区首位。上林县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，隆安县成为全国脱贫攻坚交流基地，马山县“体育+旅游+ 扶贫”模式入选全国脱贫攻坚典型案例。在脱贫攻坚斗争中，全市广大扶贫干部奋战一线、战贫斗困，以热血赴使命、以行动践诺言，奏响了荡气回肠的英雄赞歌，书写了中国减贫奇迹的南宁篇章，交出了一份无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷！我们永远不会忘记，有 18 位同志将生命定格在脱贫攻坚征程上，他们生动诠释了共产X人的初心使命，在壮乡首府儿女心中矗立起了新时代不朽的精神丰碑！
产补短板、三产强优势、一产显特色”，经济规模不断扩大，质量效益持续提高。“十三五”时期，南宁经济实力首次跻身全国城市 50 强，经济首位度稳步提升。2020 年，全市地区生产总值完成 4726.3 亿元，占全区比重由 2015 年的 20.3%提升至 21.3%；
财政收入完成 796.1 亿元，占全区比重由 2015 年的 24.5%提升至
28.4%。工业加快转型升级，规模以上工业企业达 1200 家、数量稳居全区首位，2020 年电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业规模以上产值占全市比重达 38.8%，以瑞声科技等为龙头的电子信息产业，以合众、申龙等为龙头的新能源汽车产业引领工业高质量发展的新格局基本形成。服务业提质增效，2020 年服务业增加值 3107.7 亿元、是 2015 年的 1.8 倍，现代金融、现代物流、数字经济加快发展，金融业增加值占全区比重超过三分之一，3A 级以上物流企业 40 家、是 2015 年的 4 倍，浪潮、华为、腾讯等一批数字经济龙头企业落户南宁。现代特色农业加快发展，建成全国最大的茉莉花、火龙果、沃柑产区，农业新型经营主体数量是 2015 年的 2.2 倍，“邕”字号品牌更加响亮。
域和关键环节改革扎实推进，形成一批“南宁经验”、“南宁模式”。 在全国首创公共资产负债管理智能云平台，实现公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”。“放管服”改革持续深化，不动产登记“24 小时不打烊”、“智慧人社”等经验做法在全国推广， “一码通城”、“一事通办”等改革走在全国前列。企业开办、登记财产、获得电力等营商环境指标达到国内一流水平，成为全国80 个参评城市中营商环境改善幅度最大的城市之一。国资国企、社会民生等领域改革扎实推进，在全国率先实施职工医保个人账户“家庭共享”。科技创新实力显著增强。南宁·中关村创新示
范基地和科技园创新主体累计达 465 家，南宁·中关村科技园成
为北京中关村在国内重点打造的第三个科技园。截至 2020 年底，
全市累计引进先进铝加工创新中心等新型产业技术研究机构 12
家，拥有国家级创新平台 32 家，高新技术企业达 1151 家、是
2015 年的 4.9 倍。累计获得全国科学技术奖 12 项，获批国家知识产权示范城市。
（五）扩大开放厚植优势，“南宁渠道”作用更加凸显。成功服务第 13 至 17 届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，服务和举办中欧绿色智慧城市峰会、第七届中国—中亚合作论坛等重大活动，国际友城增至 26 个。积极融入“一带一路” 建设，西部陆海新通道重要节点城市建设成效凸显，中越跨境班列开行累计超过 500 列。中国（广西）自由贸易试验区南宁片区获批并实现跨越发展，入驻企业超过 2.3 万家，2020—2021 年度制度创新指数在同批 19 个片区中综合排名第 4。面向东盟的金融开放门户南宁核心区、陆港型国家物流枢纽、南宁临空经济示范区等国家级开放平台建设提速。高效快捷的对外立体交通网络格局基本形成，机场航线实现东盟国家主要城市全覆盖，高铁直达全国主要城市，“一环六射三横一纵”高速公路网初步形成。外向型经济蓬勃发展，2020 年外贸进出口总值是 2015 年的 2.7
倍，跻身全国外贸 50 强城市。
（六）突出治水建城为民，生态宜居品质巩固提升。自觉践 行“绿水青山就是金山银山”理念，以治水优生态、以建城促宜
居、以为民为依归，“美丽南宁”建设深入开展，生态宜居城市名片更加亮丽。空气质量综合指数在全国 168 个重点城市中稳居前 20 位，2020 年空气质量优良率达 97.5%，“南宁蓝”成为常态。大力推进邕江综合整治和开发利用，“百里秀美邕江”全面展现，实现“治理一条江、激活一座城”。地表水水质挺进全国 30 强， 入选国家城市黑臭水体治理示范城市，那考河生态综合整治项目获“中国人居环境奖”范例奖。成功举办第十二届中国（南宁） 国际园林博览会。城市面貌日新月异，承载力、集聚力明显提升。 五象新区化茧成蝶，2006 年自治区X委提出的“再造一个新南宁”目标已从蓝图变成现实。开通运营 4 条地铁线路、形成井字
型网络，地铁 5 号线即将投入使用，良庆大桥、青山大桥 2 座新
桥飞架邕江南北，34 座城市立交桥建成通车，“六横七纵”主干路总体格局基本形成。2020 年全国第七次人口普查结果显示， 全市常住人口 874.16 万，比 2010 年第六次普查时增加 207.99 万，
人口增量在全国省会城市中居第 10 位。新型城镇化加快推进， 城镇化率达 68.9%、高于全国 5 个百分点，横县获批撤县设立横州市。我市成为全国首批“国家生态园林城市”、海绵城市建设试点城市，连续三年蝉联“美丽山水城市”，首府南宁更加宜居宜业。
（七）以民为本发展惠民，民生保障水平大幅提高。大力推 进普惠性、基础性、兜底性民生建设，每年近八成财政支出投向民生领域。实施积极的就业政策，就业形势总体稳定。教育事业
全面加快发展，“十三五”时期全市共建成投入使用公办中小学校 105 所、新建幼儿园 131 所，新增学位 22.7 万个、是“十二
五”期间的 2.2 倍，进城务工人员随迁子女读书问题妥善解决， 职教、高教事业稳步发展，南宁教育园区初具规模。健康南宁建设成效显著，荣获国家卫生城市“三连冠”。大力践行社会主义核心价值观，文化软实力明显增强。全国文明典范城市创建持续深化，整改提升工作取得可喜成效，社会文明程度不断提高。南宁国际民歌艺术节常办常新，纪录片《邕江》充分展示了习近平生态文明思想在南宁的生动实践和南宁经济社会发展巨大成就，
《春天的旋律》跨国春晚连续五年入选国家重点外宣项目。体育事业蓬勃发展，成功举办苏迪曼杯世界羽毛球锦标赛等一批重大国际赛事，持续开展冬泳邕江、龙舟赛等群众性体育赛事活动， 城市社区“10 分钟健身圈”初步构建。广西文化艺术中心、南宁博物馆、南宁市图书馆（新馆）等一批民生重点项目投入使用， 历史文化街区“三街两巷”建成开放。妇女儿童、老龄、残疾人、社会科学、智库、档案等事业不断发展。
民至上、生命至上，坚决打赢首府城市、枢纽城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，突出“早部署”、严格“大排查”、落实“严防控”、实施“强督导”、做到“善救治”，56例本土确诊患者全部治愈出院，专业救治医院医务人员“零感 染”。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工
作，全面落实“六保”任务，以“四个率先”力推产业链协同复工复产，在全国率先实现一批重大产业项目开工建设。扎实推进常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，突出“人物同防”，落实“四早”要求，压实“四方责任”，持续扎实做好进口冷链食品管理和重点场所、重点人群管控，严厉打击“三非”人员，疫苗接种率排在全区前列，筑牢疫情防控安全防线，为守好祖国“南大门”作出了突出贡献。在抗疫斗争中，各级X组织和广大X员干部闻令而动、冲锋在前，X旗始终在疫情防控一线高高飘扬。特别是广大医务人员，白衣执甲、逆行出征，用血肉之躯筑起钢铁长城，胜利完成援鄂援港援边任务，涌现出梁小霞等英雄楷模。让我们铭记英雄、崇尚英雄、致敬英雄！
加强X的全面领导，支持市人大、市政府、市政协、市中级法院、 市检察院依法依规依章履职尽责。爱国统一战线持续巩固壮大， 工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。法治南宁建设全面推进，城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域立法富有成效，公共法律服务体系基本建成，在全区率先建成教育矫治违法犯罪青少年励志专门学校，我市获评全国第一批法治政府建设示范市。政法队伍教育整顿成效明显，执法司法公信力进一步提升。平安南宁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，打击电信网络诈骗、打击传销、禁毒等取得显著成果，群众安全感从 2015 年的 86.2%提升至 2020 年的 98.1%，入选全国
第 1 期市域社会治理现代化试点城市。铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步事业全面发展，荣获全国民族团结进步创建活动示范市、全国少数民族流动人口服务管理示范城市。国防动员、双拥共建活动扎实开展，实现全国双拥模范城“七连冠”。
（十）坚持从严管X治X，X的建设得到全面加强。始终把 X的ZZ建设摆在首位，出台坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的制度文件，创新开展“书记引航担使命”主题活动，管X治XZZ责任持续压紧压实。加强X的思想建设，高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心组织开展建X百年、新中国成立 70 周年、改革开放 40
周年、自治区成立 60 周年等一系列庆祝活动，全市上下爱X爱
国爱社会主义热情和奋进精神进一步迸发。牢固树立鲜明的选人用人导向，从“四个一线”提拔的县处级干部占提拔总数的82.1%。完成超职数配备干部消化任务。机构改革圆满完成。深入实施“先锋引领+”系列行动，基层X组织的ZZ功能和组织力全面增强。注重关怀激励干部队伍，建立完善容错纠错等机制， 持续提高村（社区）干部报酬待遇。出台“1+6”等人才政策， 人才聚集效应凸显。强化ZZ监督，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督更加贯通融合，市县X委巡察实现全覆盖，“向人民承诺——电视问政”节目成为广受群众欢迎的监督品牌。坚
定不移正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，专项整治群众身边腐败和作风问题成效明显，严肃查处了一批违纪违法案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，首府正气充盈、ZZ清明。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们克服了外部复杂形势带来的不利影响，顶住了经济下行的压力，纾解了新旧动能转换的阵痛，啃下了脱贫攻坚的“硬骨头”，经受了新冠肺炎疫情防控的大考，守住了不发生重大风险的底线，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事。过去的五年，是南宁全面从严治X，ZZ生态持续向好的重要时期；是加快转型升级， 综合实力大幅跃升的重要时期；是强化创新引领，发展质量大幅提升的重要时期；是深化改革开放，内生动力大幅增强的重要时期；是推动绿色发展，宜居水平大幅提高的重要时期；是坚持为民惠民，民生福祉大幅增进的重要时期。之所以能够取得这样的辉煌成就，归根到底，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有习近平总书记的关心关怀和精准指导，这是我们战胜前进道路上一切艰难险阻、一切风险挑战的信心所在、勇气所在、底气所在！
优异成绩来之不易，这是X中央和自治区X委坚强领导的结
果，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大X员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻邕单位、解放军
和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主X派、工商联、无X派人士和海内外各界人士的积极参与。在此，我谨代表中共南宁市委，向所有为南宁改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年奋斗之路，我们深刻体会到，办好南宁的事情、开创美好未来，关键在于做到“五个必须”：
一是必须加强X的领导，坚定正确ZZ方向。这五年，我们坚决贯彻X中央和自治区X委的决策部署，坚持X对一切工作的领导，充分发挥各级X委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，持续增强基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力，引领各项工作始终沿着正确方向前进，取得了经济社会发展的巨大成就。实践告诉我们，只要坚持把X的全面领导贯穿于改革发展稳定全过程各方面，就一定能战胜一切艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。
二是必须保持战略定力，一张蓝图干到底。这五年，我们把
历届班子正确、有效的决策和举措坚持下来，围绕建设“四个城市”的奋斗目标，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，从“六个如何”思路到“六个着力”举措、“六大升级”工程，再到全面落实强首府战略，既一以贯之又与时俱进， 一茬接着一茬干，积跬步而成就千里之功。实践告诉我们，只要保持战略定力和历史耐心，拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续发力、久久为功，就一定能
把宏伟蓝图变成美好现实。
三是必须遵循发展规律，创造发挥比较优势。这五年，我们准确把握南宁所处的历史方位和阶段性特征，认清形势、明辨大势、把握趋势，自觉遵循客观规律，坚持系统观念、辩证思维、开放心态，充分发挥南宁的区位、生态、政策、资源等优势，作出一系列契合中央精神、符合自治区要求、顺应群众期盼的决策部署，在区域竞争中抢占先机，牢牢把握发展主动权。实践告诉我们，只要坚持按客观规律办事，前瞻谋划、科学决策、精准发力，就一定能创造更多比较优势，加快推动南宁高质量发展。
四是必须坚持人民至上，情系人民造福于民。这五年，我们
自觉践行以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，把有限的资源最大限度向民生领域倾斜，坚持治水、建城、为民，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，首府群众的获得感幸福感安全感大幅提升。实践告诉我们，只要始终把人民放在心中最高位置，真正把实事办好、把好事办实、办到群众心坎上，就一定能得到全市人民的拥护和支持， 汇聚起推动首府加快发展的强大力量。
五是必须强化责任担当，真抓实干善作善成。这五年，我们
坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，树立起“四个一线”选人用人的鲜明导向，明确定人员、定职责、定时间、定进度的“四定” 工作要求，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导干部队伍保
持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以钉钉子精神推动各项工作落细落实、终端见效，做到了守土有责、守土担责、守土尽责。实践告诉我们，只要立起“风向标”、用好“指挥棒”，压紧压实责任，持续“跟上、盯住、办好”，有效激发干部队伍干事创业的动力活力，就一定能推动首府各项事业迎难而上、破浪前行。
五年的经验启示弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，继续坚持并不断丰富和发展。与此同时，我们也要深刻认识到，新征程上还面临不少问题和困难，如大城市带大农村的局面还没有根本改 变，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，民生保障仍然存在短板弱项，少数X员干部勇于担当的精气神有待提振，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取更加精准有力的措施切实加以解决。
二、牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引
的方向阔步前行
伟大时代始终离不开伟大思想的引领。习近平新时代中国特色社会主义思想在新时代伟大斗争中锻造形成，又在新时代伟大实践中彰显出更强大、更有说服力的真理力量，为我们做好一切工作提供了思想武器、根本遵循。我们要全面、系统、准确领会， 坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保首府高质量发展始终沿着正确的方向前进。
增强践行“两个维护”的思想自觉ZZ自觉行动自觉
习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。这一思想集中反映了当代中国共产X人的ZZ品格、价值追求、精神风范，以其深刻的理论性、实践性和鲜明的战略性、前瞻性，引领中华民族伟大复兴事业行稳致远。X的十八大以来，我们X团结带领全国各族人民砥砺奋进， 解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程， 根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有习近平总书记的领航掌舵，有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导。走好新时代长征路，我们必须毫不动摇坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大武器，更加坚定地做到“两个维护”，始终保持ZZ定力、战略定力，凝心聚力、攻坚克难，全力以赴推动南宁高质量发展迈上新台阶。
的百年光辉历程中汲取奋进新征程的智慧和力量
习近平总书记在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上的重
要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，深情回顾了 100 年来我们X团结带领中国人民不懈奋斗的波澜壮阔历程，深刻阐述了我们X百年奋斗取得的辉煌成就，精辟概括了伟大建X精神，鲜明提出了以史为鉴、开创未来的“九个必须”经验总结和根本要求，展望中华民族伟大复兴的光明前景，擘画了赓续红色血脉、引领复兴航程的宏伟蓝图，并向全体X员发出了伟大号召。习近平总书记“七一”重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引我们X奋力推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会X团结带领人民不懈奋斗的光辉历程和伟大成就，不断汲取继续前进的精神滋养，深刻领会伟大建X精神的丰富内涵和时代价值，继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，深刻领会“九个必须”的根本要求，始终坚持以史为鉴、开创未来的正确方向，深刻领会习近平总书记发出的伟大号召，深入贯彻落实X中央、自治区X委的决策部署，准确把握南宁在新征程中的历史方位、时代特征、前进方向，大力弘扬伟大建X精神，全面落实强首府战略，努力向历史和人民交出合格的南宁答卷。
神，自觉把习近平总书记的殷切期望转化为奋勇前行的磅礴伟力
习近平总书记始终牵挂、支持广西工作，多次为广西发展把脉定向、精准指导。2010 年 5 月，作为X和国家领导人的习近
平同志第一次来到广西考察调研，强调要全面提高广西经济发展水平、切实加强革命老区建设、进一步加强和改进新形势下X的建设。2012 年 9 月，莅临南宁出席第九届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，要求广西把博览会和峰会进一步办出特色、办出水平、办出实效。2015 年 3 月，习近平总书记参加全国人大广西代表团审议，赋予广西发展“三大定位”新使命。2017 年 4 月，习近平总书记视察广西，提出“五个扎实”新要
求。2018 年 12 月，习近平总书记在自治区成立 60 周年之际，
作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”的重要题词。2020 年 11 月， 习近平总书记在第十七届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会开幕式上发表重要视频致辞，向全世界释放了把东盟作为中国周边外交优先发展方向的强烈信号，进一步凸显了广西在服务构建新发展格局中的重要战略地位和独特作用。2021 年 4 月，习近平总书记再次视察广西，提出“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求。
习近平总书记对广西作出的一系列重要指示精神，既一脉相
承、与时俱进，又相互联系、有机统一。特别是习近平总书记提出的“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，把广西 发展与“新时代中国特色社会主义”紧密联系起来，为“壮美广西”注入了新的时代内涵，为新时代广西发展确标定向、擘画蓝图，是广西发展的总遵循、总纲领、总指针。我们要深刻认识总
目标是习近平总书记着眼实现中华民族伟大复兴中国梦赋予广西的新使命，“四个新”总要求是为广西量身定制的发展路径，四个方面重要工作要求是对广西贯彻落实中央决策部署的具体要求，自觉把习近平总书记的关心关怀转化为推动发展、造福人民的责任担当，主动把首府工作放到全国全区大局中思考谋划， 加快发展、转型升级、全面提质，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出南宁新的更大贡献。
绩实效回报习近平总书记的关怀厚爱
习近平总书记一直关注、关心南宁的发展，多次亲临南宁视察指导并作出重要指示，对南宁发展寄予厚望。2017 年 4 月， 习近平总书记在南南铝加工公司视察时，赞扬南宁企业勇于创新，实现了“鸟枪换炮”，指出必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚，强调国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。在那考河，习近平总书记指出广西生态优势金不换，强调生态文明建设是X的十八大明确提出的“五位一体”建设的重要一项，不仅秉承了天人合一、顺应自然的中华优秀传统文化理念，也是国家现代化建设的需要。在南宁·中关村创新示范基地，习近平总书记强调，构建富有吸引力的创新生态系统，让适宜的种子在适宜的环境中开花结果。时隔四年，今年4 月，习近平总书记再次深入南宁视察，期间对南宁工作特别是
对我市实现邕江水质年均值“二类水入城二类水出城”给予充分肯定。这些都让首府干部群众深切感受到了习近平总书记高瞻远瞩、总揽全局的领袖风范，心系国家、情系人民的人格魅力，以身许X、以身许国的历史担当。习近平总书记的重要指示和殷殷嘱托，让全市广大X员干部群众倍感温暖、倍受鼓舞、倍增动力。
近年来，全市广大X员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动习近平总书记的重要指示精神在南宁落地生根、开花结果。我们加快发展实体经济，深入推进国企改革，南南铝实现战略重组， 高端铝加工产品广泛应用到航空航天、轨道交通等重点领域。全面加强生态文明建设，复制推广那考河治理模式，良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。加快构建创新生态系统，推动南宁·中关村由“一基地”拓展为“一基地、一园区、一中心、一飞地”，辐射带动作用和溢出效应不断显现，成为发达地区与后发展少数民族地区高位对接、协同发展、合作共赢的成功示范。在新的征程上，我们要牢记习近平总书记嘱托，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持系统观念， 紧紧围绕强首府战略目标要求，突出资源要素集聚、开放平台提升、营商环境优化、城乡融合发展四个关键支撑，持续推动“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”六个重点举措，知责于心、担责于身、履责于行，以抓铁有痕的力度狠抓工作落实，加快推动南宁高质量发展，以优异成绩回报习近平总书记的厚望和重托。
三、锐意进取、勇担使命，奋力谱写新时代壮乡首府经济社会发展绚丽篇章
南宁作为壮乡首府、祖国南疆重地、中国—东盟博览会永久举办地，在服务国家战略、引领区域发展、维护民族团结中地位特殊、作用明显、责任重大。要在未来五年的激烈竞争中抢占先机、争先进位，必须科学研判面临的形势，准确把握南宁发展的历史方位和阶段性特征。
放眼国际，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，世界经济脆弱复苏、进入动荡变革期；同时我们更应看到，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，我国与东盟互为第一大贸易伙伴，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将生效实施，为我们持续扩大开放合作拓展了空间。纵观国内，发展不平衡不充分问题仍然突出；同时我们更应看到，我国经济长期向好， 发展韧性强劲，国家实施一系列促进发展的有力举措，自治区深入实施强首府战略，为我们推动高质量发展提供了重大历史机遇。立足南宁，我市仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临的区域竞争日趋激烈；同时我们更应看到，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、南宁临空经济示范区等一批国家级重大开放平台加快建设，南宁处于国内大循环和中国—东盟国际双循环交汇点的区位优势更为凸显。近年来我市经济发展实现总量、质量双提升，综合实力显著增强。总的来看，今日之南宁，发展舞
台之广阔前所未有、发展机遇之难得前所未有、发展基础之坚实前所未有。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，切实增强推动高质量发展的责任感、使命感和紧迫感，保持战略定力，把握发展规律，以更大力度推动质量变革、效率变革、动力变革，以高质量发展赢得优势、赢得主动、赢得未来。
未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区开启建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程的重要时期，也是我市全面落实强首府战略的关键时期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标，弘扬伟大建X精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，全面落实强首府战略，大力推进产业发展、改革创新、南宁渠道、乡村振兴、中国绿城、民生保障“六个全面提质”，加快打造引领全
区高质量发展的核心增长极，推动X的建设和各项事业发展再上新台阶，勇当贯彻四个方面重要工作要求的先行者，勇当落实“四个新”总要求的领头雁，勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西的排头兵，奋力在全国发展大局中实现赶超跨越，为全面建成社会主义现代化强国作出南宁贡献。
未来五年，全市工作的奋斗目标是：综合实力显著增强，城 市功能更加完善，生态环境质量持续改善，城市集聚力、承载力和辐射力不断增强，面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市建设迈出坚实步伐。
——经济发展实现新跨越。现代化经济体系建设取得重大进 展，产业链现代化水平不断提高，工业支撑作用明显增强，区域性高技术产业和先进制造业基地初具规模，现代服务业高端化发展，现代特色农业全面增效，经济增长速度高于全国、全区平均水平，经济首位度持续提高，综合经济实力在全国城市中实现进位跃升。
——改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展， 市场主体更加活跃，科技创新体制机制进一步完善，创新要素加速集聚，打造成为充满创造活力的创新型城市。
——“南宁渠道”拓展新空间。服务国家周边外交的地位作
用更加凸显，对外开放平台辐射带动能力显著增强，对外开放合作水平全面提升，开放型经济发展迈上更高层次，在全区全方位开放发展中的引领带动作用充分发挥。
——乡村振兴绘就新画卷。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，农村生态环境显著改善，乡风文明达到新高度，乡村发展活力充分激发，农业农村现代化取得重要进展， 成为广西乃至全国乡村振兴的示范。
——绿城品质彰显新魅力。国土空间开发保护格局不断优 化，生产生活方式更加绿色低碳，生态环境质量持续走在全国城市前列，“中国绿城”品牌进一步擦亮，文化软实力大幅提升，社会文明程度显著提高，成为生态宜居城市典范。
——民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长基本同 步，基本公共服务均等化水平大幅提升，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善，社会治理和安全保障水平明显提高，全国民族团结进步示范创建成果持续巩固，人民生活更加幸福，共同富裕基础更加坚实。
过往可鉴，当下可为，未来可期。面对新形势新任务新挑战， 全市广大X员干部既要有处变不惊的平常心，也要有只争朝夕的紧迫感，更要有务实作为的真担当，坚持把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，准确识变、科学应变、主动求变，充分创造和发挥比较优势，凝心聚力谱写首府南宁高质量发展新篇章！
四、锚定目标、精准施策，大力实施“六个全面提质”推动 高质量发展闯出新路
未来五年，我们要全面落实强首府战略，着力实施“六个全面提质”，持续增强城市发展能级，在引领全区高质量发展中发挥好龙头带动作用。
始终把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“强二扬三优一”，持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章，大力提升首府经济质量效益和核心竞争力，奋力跑出产业发展“加速 度”。
大力推动工业振兴。深入实施工业强市战略，围绕强龙头、补链条、聚集群和强创新、育品牌、拓市场，壮大“工业树”、繁茂“产业林”，加快构建现代工业产业体系，积极培育打造 2个千亿产业、1 个千亿园区、2 个 500 亿园区、一批百亿企业。加快发展壮大电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业集群，支持新能源汽车、集成电路封装测试和智能终端核心零部件等产业集群集聚发展，推动铝加工、食品、化工、林木加工等传统优势产业向高端化、精细化、绿色化发展。进一步强化园区作为工业发展“主战场”作用，将国家级开发区打造成为主导产业鲜明、创新体系完备的产业发展新高地，推动县（市、区）工业园区差异化、特色化发展。加快扶持企业发展壮大，做大做强一
批龙头企业，培育一批“专精特新”小巨人企业，形成大企业顶 天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。
加快发展现代服务业。坚持扩规模、提质量，强优势、树品牌，加快构建区域性现代服务业中心。推动生产性服务业向专业化高端化发展，大力发展现代金融、现代物流、会展经济、科技服务等，促进现代服务业与先进制造业深度融合。推动生活性服务业向品质化多样化升级，加快培育康养、托育、文旅等产业， 大力发展线上消费、体验消费、共享消费等新业态。用好自贸试验区政策，加快发展跨境电商、平台经济、总部经济。推动数字产业化和产业数字化，深度参与面向东盟的“数字丝绸之路”建设，打造区域性数字经济高地。
着力拓展产业发展新空间。坚持产城融合发展，向东高水平
规划建设以伶俐、六景、峦城为中心的东部产业新城，打造蒲庙
-伶俐-六景-黎塘先进制造产业带；向南加快规划建设南宁临空经济示范区、中国—东盟科技城、南宁现代工业产业园。进一步拓展工业发展空间，实现工业用地占全市城镇建设用地比例达到20%以上。
积极扩大有效投资。坚持扩大产业投资，特别是把工业投资放在第一位，加快企业设备更新和技术改造，扩大高端装备制造、 新材料、新能源等战略性新兴产业投资。保持基础设施投资强度， 以“五网”建设为重点，加快推动新型城镇化、新基建等重点项目建设，持续加大民生领域基础设施补短板投入。发挥政府投资
撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
始终坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准和以发展成效检验改革成果，加强改革系统集成，推动改革再深入、创新再提速，充分释放经济社会发展的巨大潜力。
深化重点领域和关键环节改革。加快国资国企改革，推动市 属集团的战略性重组和市场化整合，引导国有资本投向民生领 域、优势产业和战略性新兴产业。深化投融资体制改革，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、国有资本投资公司、国有资本运营公司等多元化投融资体制和资本运作机制。推动开发区管理体制机制改革，进一步激发开发区发展活力。统筹推进对外开放、科技创新、社会民生等重点领域改革，形成更多可复制可推广的“南宁经验”。
推动资源要素高效配置。坚持要素跟着项目走，促进优质资
源要素向重点区域、优势产业集聚。推进土地要素市场化配置， 重点保障重大产业项目建设用地需求。畅通劳动力社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，壮大新时期产业工人队伍。加大金融支持实体经济力度，通过政府投资基金等方式，撬动更多金融资本、民间资本、社会资本投向重大项目、重点产业、重点园区。加快发展技术要素市场，推动知识产权市场化运营。
加快培育发展数据要素市场，推动构建数据确权、开放、流通、交易机制。
推进高水平科技创新。坚持前端聚焦、中间协同、后端转化， 推动以科技创新为核心的全面创新。聚焦重点产业和新兴产业， 支持人工智能、新能源汽车关键零部件、高端铝合金等领域技术攻关与产品研发。强化企业创新主体地位，加大科技研发投入， 形成多元研发投入合力。加快南宁·中关村升级发展，引进培育新型产业技术研究机构等创新平台，打造区域协同创新高地。推动企业与高校、科研院所加强“产学研”合作，加快建设大学科技产业园和一批科技成果转化服务平台，全面提升科技成果转移转化水平。
打造国内一流营商环境。聚焦市场主体关切，持续打造市场
化法治化国际化营商环境，迈进全国营商环境第一方阵。深化“放 管服”改革，加快政府职能转变，实施政务服务流程再造，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，全面提升企业全生命周期服务水平，最大限度降低企业经营成本。建立健全以信用为基础的新型监管机制，实施新业态触发式监管和包容审慎监 管，营造公平竞争的市场环境。强化安商稳商，构建亲清政商关系。
深入学习贯彻习近平外交思想，强化开放引领，积极服务和
融入新发展格局，在服务国家周边外交中充分发挥“南宁渠道” 作用，加快打造成为国内国际双循环重要节点枢纽城市。
提升互联互通水平。以推进“交通强区”试点为契机，积极参与西部陆海新通道建设，打造区域性综合交通枢纽。加快贵阳至南宁高铁、南宁至玉林（深圳）高铁和南宁至湛江高速公路等重大陆路交通项目建设，形成“米字型”铁路网和通达出省出海的高速公路大通道。推动南宁吴圩国际机场改造提升，建成空港综合交通枢纽、第二跑道等项目，拓展覆盖东盟、直达欧美的航线，打造面向东盟的国际客货运枢纽。推动平陆运河等项目建设， 加快形成通江达海、高效便捷的水运体系。加快建设国家物流枢纽，推动中新国际物流园、南宁国际铁路港等建设，搭建现代化多式联运网络，形成“通道+枢纽+网络”现代物流大格局。
做实开放合作平台。积极参与建设更为紧密的中国—东盟命
运共同体，进一步服务好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，推动从服务“10+1”向服务区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和“一带一路”拓展。加快中国（广西）自由贸易试验区南宁片区创新发展，打造成为引领中国—东盟开放合作的自由贸易试验园区。深入实施“123456”金融工程，高水平建设中国—东盟金融城，推动以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融创新，建成面向东盟的金融开放门户南宁核心区。高起点建设南宁临空经济示范区，加快培育临空产业集群，打造全国临空经济创新发展先导区。推进中国—东盟信息港南宁核心基地、南
宁综合保税区等平台协同发展。
深化区域交流合作。积极参与东盟国家、长江经济带、粤港澳大湾区产业分工，规划建设国家加工贸易产业园，助推西部陆海新通道（广西）产业带建设，推动构建“大湾区—南宁—东盟”、 “欧盟—川渝—南宁—东盟”等跨境产业链供应链价值链，把南宁打造成为中国企业走向东盟市场和东盟企业进入中国大陆的产业投资聚集地、贸易往来结算地、科技创新支撑地、生活服务保障地。加强与东盟及“一带一路”沿线国家和地区文化、教育、 旅游、医疗等各方面交流合作，打造中国—东盟人文交流合作示范区。高标准建设南宁都市圈，强化与北钦防深度联动，发展向海经济，规划建设平陆运河临港产业园，推动建设平陆运河经济带。
建设区域性国际消费中心城市。聚焦东盟市场，大力发展跨
境电商，培育东盟进口产品直销市场，打造东盟产品集散地，建设东盟进口商品集散中心、交易中心和配送中心。培育时尚消费、 定制消费等高端消费业态，发展首店经济、首发经济、品牌经济， 建设具有较强国际影响力的新型消费商圈，打响“南宁购物”品牌，打造东盟消费者旅游购物重要目的地。加快建设区域性国际旅游中心城市，积极创建国家文化和旅游消费示范城市，培育文化旅游特色品牌。
显更多特色
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，优先发展农业农村， 全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防止返贫动态监测和帮扶，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续发展壮大脱贫地区特色产业，促进脱贫人口稳岗就业。落实易地扶贫搬迁后续扶持“十个强化”措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加大乡村振兴重点帮扶县、乡镇、村的支持力度。用好粤桂协作机制，扎实开展深邕结对帮扶协作工作。
加快推动乡村产业振兴。切实扛稳粮食安全ZZ责任，落实
最严格的耕地保护制度，稳步提升粮食综合生产能力。做优现代特色农业，打造粮食、果蔬、生猪等一批百亿产业。实施品牌提升行动，强化“三品一标”认证，持续提升南宁火龙果、横县茉 莉花、武鸣沃柑、上林大米、宾阳古辣香米等一批“邕系”品牌影响力和竞争力。聚焦“三区三园一体”，推动现代特色农业园区提档升级。实施新型农业经营主体倍增计划，加快构建新型农业经营体系。促进农村一二三产深度融合，推动茉莉花（茶）、蔗糖等产品加工高端化发展，培育壮大乡村旅游、农村电商等乡村经济，建设一批农业产业强镇强村。强化科技兴农，大力发展现代种业，建设智慧农业。
大力实施乡村建设行动。优化县域城镇和村庄功能布局，着力推动“三师”下乡，提高村镇规划建设管理水平。深入实施乡村环境综合整治和风貌提升行动，高标准开展“三清三拆”，扎实推进农村厕所革命和污水治理，强化农房管控，保护好传统特色村落和乡村特色风貌。持续改善乡村生产生活条件，加强水利设施建设，开展新一轮农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设行动，推进县乡村公共服务一体化。
积极培育文明乡风。大力弘扬时代新风，深入开展农村精神
文明建设。实施文化惠民工程，推进农村移风易俗，传承发展优秀农耕文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡村治理方式，深入推进平安乡村建设，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。
持续深化农业农村改革。扎实推进城乡融合发展、乡村振兴等改革集成试点。完善农村承包地“三权分置”制度，规范承包地经营权流转管理，发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革，加强农村宅基地管理。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，完善盘活农村存量建设用地政策。深化农村集体产权制度改革，促进农村集体产权入市交易经营。持续推动农村金融改革， 全面提升金融服务乡村振兴的能力和水平。
形成更强优势
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持治水建城为民，
全面提升城市功能品质，让“中国绿城”享誉世界。
打造南宁大都市区。重点向东、向南拓展城市发展空间，构建主城区、副城新城、节点区域和特色生态环一体的大都市区格局。优化提升主城区，强化商务、金融、国际交往等功能，适度引导人口、产业功能由老城区向新区疏解。高品质建设五象新区， 推进产城深度融合发展，积极争创国家级新区。加快规划建设武鸣副城区、东部产业新城、临空经济示范区空港新城和南部科创新城四个副城新城。
提高城市承载能力。加快轨道交通建设，构建“四横三纵两
通”的轨道交通网络。推进市域一级公路环线建设，提升县域、园区间交通联系便捷度和运量能级。搭建主城区“六纵六横”快速路骨架，推动主干路、城市立交及跨江桥梁建设，加强高速路与城市道路联通，构建无缝衔接的多层次公共交通系统。完善智能电网、天然气储气工程等公共设施，提升市政基础设施现代化水平。强化应对极端气象灾害能力建设，完善地铁等地下空间防洪排涝工程设施。推进智慧城市建设，创建面向东盟的新型智慧城市标杆。
加快推进以人为核心的新型城镇化。提高农业转移人口市民
化质量，建立健全城镇教育、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施城市更新行动，积极推进城市老旧小区、城中村改造，加快建设现代社区，打造“15 分钟便民
生活圈”。坚持房住不炒，完善住房供应体系，培育发展租赁住房市场，加快建设保障性租赁住房，保持房地产市场健康平稳发展。大力发展县域经济，积极培育经济强县（市、区）。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥小城镇连接城市、服务农村作用，提高城镇产业、人口集聚能力。
巩固提升生态环境优势。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，深入打好污染防治攻坚战，让南宁青山常在、清水长流、空气常新。深化大气污染治理，严格管控扬尘污染、秸秆露天焚烧等面源污染，提升“南宁蓝”品质。深入推进美丽幸福河湖建设，严格落实河湖长制，巩固提升邕江综合整治和开发利用成果，推动黑臭水体治理常态长效。加强土壤污染综合防治，推进化肥、农药减量化，有效管控土壤环境风险。全面推行垃圾分类制度，完善城乡生活垃圾分类处理系统。打造一体化城市生态景观，推进“公园城市”建设， 创建国际花园城市。
以碳达峰碳中和推动绿色转型。科学制定碳达峰碳中和时间
表、路线图，严格落实能耗“双控”目标，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加快推进煤炭清洁高效利用，积极发展风电、光伏发电为主的非化石能源，推动能源结构优化调整。推行绿色低碳生产方式，着力推进高耗能行业节能改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费，大力发展绿色建筑，积极创建绿
色出行示范城市。
牢记让人民生活幸福是“国之大者”，践行以人民为中心的发展思想，不断提高人民生活品质，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
建设高质量社会保障体系。强化就业优先政策，完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业支持体系，促进更高质量和更充分就业。深入实施全民参保计划，加强社保、医保基金监管力度。改革完善社会救助制度， 提升基层社会救助服务能力。保障妇女、未成年人合法权益和残疾人基本权益，健全退役军人工作体系和保障制度。
促进教育卫生优质均衡发展。坚持优先发展教育事业，推进学前教育普及普惠，加快缩小义务教育校际、城乡、区域差距， 落实“双减”政策，促进普通高中教育多样化、特色化发展，深化职业教育产教融合，提升高等教育发展水平，高标准建设南宁教育园区，打造“品质教育、学在南宁”品牌，让每一个生活在南宁的孩子有学上、上好学。全面推进健康南宁建设，深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，加强医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，促进中医药壮瑶医药传承创新发展。落实国家优化生育政策，完善养老、托育服务体系，促进人口长期均衡发展。
推动文化体育繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施文明创建工程，建好用好“两中心一平台”，争创全国文明典范城市。传承弘扬中华优秀传统文化，挖掘、保护和利用区域历史文化资源，加强名镇名村街区及历史建筑的保护修缮，争创国家历史文化名城。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、新型智库、档案等事业，打造一批具有民族和地方特色的文化艺术精品。持续办好南宁国际民歌艺术节、《春天的旋律》跨国春晚等活动，不断提升文化品牌影响力。加快建设体育强市，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，服务办好第一届全国学生（青年）运动会，将南宁龙舟赛、南宁国际马拉松比赛等重要赛事打造成为全国一流、国际知名的品牌赛事。
打造社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观，
统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，深化反分裂、反渗透、反颠覆、反暴恐斗争，巩固发展民族团结，坚决维护社会 稳定。统筹推进市域社会治理与基层社会治理现代化，推动服务下移、资源下沉，深化网格化服务管理，形成共建共治共享“大 治理”格局。深化平安南宁、法治南宁建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。严格落实安全生产责任制，加强源头管理，完善应急体系，不断提升综合防灾减灾救灾能力。弘扬伟大抗疫精神，一
刻不松抓好常态化疫情防控，持续做好“外防输入、内防反弹” 工作，坚决捍卫来之不易的疫情防控成果。
五、毫不动摇、一以贯之，持之以恒推动首府全面从严治X不断向纵深发展
实现奋斗目标，关键在X。我们要始终把抓好X建作为最大政绩，认真贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，坚持和加强X的全面领导，为推动南宁高质量发展提供坚强ZZ保证。
（一）旗帜鲜明加强X的ZZ建设。加强和改进思想ZZ工作，坚持不懈强化理论武装，引导X员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚持“五个必须”，严查“七个有之”。严肃X内ZZ生活，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。深入开展X史学习教育， 弘扬光荣传统、赓续红色血脉。
（二）坚定维护意识形态领域安全。牢牢掌握意识形态工作
领导权，全面落实意识形态工作责任制，筑牢守稳各类意识形态阵地。把握正确方向导向，推动媒体深度融合发展，加强网络文明建设，巩固壮大主流思想舆论。坚决反对和抵制各种错误观点， 有效防范化解意识形态领域重大风险。加强国际传播能力建设， 深入开展人文交流，扩大国际“朋友圈”，培育对外交流文化品
牌，讲好中国故事南宁篇章。
（三）着力打造堪当重任干部队伍。落实新时代好干部标准， 健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设让X放心、让群众有信心的领导班子和德才兼备的高素质干部队伍。加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练， 深化和完善从项目建设、改革创新、乡村振兴、维护稳定“四个一线”选人用人机制，大力选拔忠诚干净担当的“猛将”、“闯将”、 “干将”。改进推动高质量发展政绩考核，加强对干部的关心关爱，加大容错纠错和澄清正名力度，旗帜鲜明为实干者撑腰、为干事者鼓劲。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策， 建立健全“一把手抓人才第一资源”机制，围绕重点产业培养引进各方英才，优化人才发展环境。更加关心青年成长成才，让广大青年有更多机会、更大舞台。
（四）持续推动基层X建提质聚力。健全X组织书记抓基层
X建工作机制，深化“先锋引领+”系列行动，完善上下贯通、执行有力的组织体系，全面增强各领域基层X组织ZZ功能和组织力。深入推进抓X建促乡村振兴，深化城市基层X建示范市建设，抓好新兴领域X建工作，提升X建引领发展效能。持续加强X支部标准化规范化建设，深入开展“织密红色经纬，建强壮乡首府”主题活动，筑牢全面过硬的战斗堡垒。
（五）一刻不停推进正风肃纪反腐。坚持严的主基调，持续 深化“书记引航担使命”主题活动，健全全面从严治X责任体系
和工作机制。更加突出ZZ监督，精准落实ZZ巡视巡察要求， 健全完善监督体系，重点加强对“一把手”和领导班子的监督， 推动各类监督贯通协同。扎实推进清廉建设，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，大力纠“四风”树新风，力戒形式主义、 官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力维护首府风清气正的ZZ生态。
全面落实强首府战略、加快推动高质量发展，需要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，努力发展全过程人民民主，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扩大人民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、外事、港澳台侨等工作，谋求最大公约数、画出最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的桥梁纽带作用，把广大人民群众更紧密地团结在X的周围。抓好X管武装工作，深化全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展。铸牢中华民族共同体意识，持续提升民族团结进步示范市创建水平，凝聚起加快推动南宁高质量发展的强大力量。
真知在行，成事在干。习近平总书记的殷殷嘱托，X中央的
关怀厚望，全面建设社会主义现代化国家的时代号角，激励召唤着我们以更加昂扬的精神状态走好新的赶考之路！全市X员干部
要大力弘扬伟大建X精神，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇 水架桥，自觉践行“四为”理念，坚持定了就干、干就干成、干就干好，以钉钉子精神，把市委部署的各项工作抓细抓实、抓出成效，努力为X和人民争取更大光荣！
同志们！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，永葆初心使命、忠诚履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，全面落实强首府战略，加快打造引领全区高质量发展核心增长极，勇当贯彻四个方面重要工作要求的先行者，勇当落实“四个新”总要求的领头雁， 勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西的排头兵，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出南宁新的更大贡献！
奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X保定市第十一届委员会向大会作报
告。
这次X代会，是在中国共产X带领全X全国各族人民向着全
面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要时 期，是在保定人民为创造更加幸福美好的品质生活而继续奋斗的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。
“一体化”是X中央在新时代实施的一系列区域协调发展战
略的内在要求，也是保定在构建新发展格局中坚决打好“北京牌” “雄安牌”的重大举措。“现代化”是X中央确定的第二个百年奋斗目标的核心要求，也是保定在贯彻新发展理念中精心打造品质生活之城的时代标志。进入新发展阶段后，我们要坚定不移推进京雄保一体化发展和现代化品质生活之城建设，创造物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的新成绩，交出中国式现代化新道路和人类文明新形态的保定实践的新答卷。
当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于
重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。能否抓住机遇、应对挑战，取决于我们能否以高度历史自觉把握历史发展规律和大势，在准确识变、科学应变、主动求变中，聚精会神办好 自己的事，锲而不舍实现既定的目标。因此，对于我们来说，贯 穿未来五年一切工作的主线就是：激情奋进“十四五”、再造一个新保定。这是历史和人民赋予我们的神圣使命和重大责任。
一、回顾过去五年工作，市第十一次X代会确定的主要目标任务圆满完成
市第十一次X代会以来的五年，是保定人民抢抓历史性机遇、发生历史性变化的五年。五年来，在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下，在X中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市X员干部群众，凝心聚力，苦干实干，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，全面打赢城市做大、产业做强、
生态做美、民生做富四场攻坚硬仗。全市地区生产总值比 2010 年翻了一番，特别是绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会如期实现，市第十一次X代会确定的主要目标任务圆满完成。保定的发展，受到X中央、国务院的关注肯定。2019 年 6 月，习近平总书记出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式。去年以来，汪洋、胡春华、郭声琨、蔡奇等中央领导同志相继到保定调研，对保定工作充分肯定。今年 4 月，国务院办公厅发布督查激励《通报》，我市四项工作受到表彰激励，位居全省、全国前列。经过五年来全市X员干部群众的团结奋斗、接续奋斗，保定发展面貌显著变化、发展势能不断聚集、发展环境切实改善、发展前景极大拓展，在X和国家事业发展大局特别是京津冀协同发展战略中的地位和作用进一步凸显。各级各界对此给予高度评价和广泛赞誉。
一是ZZ建设得到新加强。市委始终把ZZ建设摆在首位，
把对X绝对忠诚牢记于心、实践于行。带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展X史学习教育和“四史”宣传教育，组织开展庆祝建X 100 周年系列活动。统筹“两个大局”，科学谋划发展思路，确定了“11258”总体要求，以保定高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中
国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。
二是协同发展迈出新步伐。市委牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区规划建设和冬奥会筹办等重大机遇，紧紧扭住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，坚定不移服务京津、联动雄安、保障冬奥会。京津保合作项目达 591 项，总投资 8272.61 亿元。保定·中关村创新中心、河北京车造车基地等成为京保合作、协同创新的典范。北京儿童医院托管保定市儿童医院成果显著，全市 105 家
医疗卫生机构与京津 80 多家医院开展 150 多项合作，中国古动物馆、国家跳台滑雪训练科研基地等一批重大项目落户我市。与中国科学院、清华、北大等科研院所、高校的战略合作深入实施。服务保障雄安新区的路网、水利、环保、绿化等重点项目扎实推进。交通、产业、生态三个领域实现率先突破。
三是脱贫攻坚取得新胜利。市委始终牢记习近平总书记在阜平提出的“尽快让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，举全市之力决战脱贫攻坚。9 个贫困县全部脱贫摘帽，1104 个贫困村全部脱贫出列。保定市委被评为全国脱贫攻坚先进集体。产业扶贫、职教扶贫、京保扶贫协作等入选全国典型案例。太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。脱贫群众发自内心地感恩总书记、感激共产X、奋进新时代。
四是污染防治取得新成果。市委深刻把握“绿水青山就是金
山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。蓝天保卫战取得阶段性胜利，2020 年空气质量优良天数比 2016 年增加 68
天，空气质量综合指数、PM2.5 浓度分别比 2016 年下降 37.49%、44.44%。坚决守住不让一滴污水进淀底线，水环境质量达到近
20 年最好水平。全市受污染耕地安全利用率、污染地块再开发安全利用率均达 100%。保定的生态支撑力显著增强，天更蓝、山更绿、水更清的美丽图景已成为保定人民过上更加幸福美好生活的生动写照。
五是城市面貌得到新提升。市委顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，强力实施“1020”工程。主城区文化标志、古城保护、公园城市、环城水系等 10 个城市品质提
升工程强势推进。一、二期 46 个城中村改造项目扎实推进，49 个社会资本参与的城中村改造烂尾工程化僵去困，征迁效率和群众满意度之高前所未有。各县县城道路、管网等 20 项品质基础工程扎实推进。荣膺国家园林城市、国家森林城市等称号。坚定不移走内涵式、高质量发展之路的保定，正在变得越来越漂亮、越来越宜居、越来越有品质。
六是产业转型实现新突破。市委坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。农业供给侧结构性改革取得积极成效，全市农业标准化生产覆盖率达到 71.8%。推动制造业高质量发展，制造业质量竞争力指数连续六年全省第一。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、数据服务等生产性服务业，积极培育健康养老、文化体育旅游等生活性服务业。全市研究与试验发展经费投入强度、科技创新平台数量等位居全省前
列，全国创新驱动发展示范市的引领带动作用不断增强。大力发展“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等重点产业。保定正全面融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链供应链大循环新格局。
七是改革开放取得新成就。市委坚持把改革开放作为推动高质量发展的强大动力。推出标准地改革、无感审批、营商环境十八条等一批创新举措。审批事项网上可办率达到 99.7%，492 项审批事项实现“最多跑一次”。为长城汽车、华北电力大学等制定专属政策服务包，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度，出台“人才双十条”。成功承办第 23 届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、“30·60”新时代能源电力创新发展大会、 第六届中国制造强国论坛、世界机器人大赛总决赛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。保定这个京畿重地、文化名城、 红色热土，在新时代依靠改革开放迸发出了新的强大创造力。
八是人民生活得到新改善。市委始终把为人民谋幸福作为根
本使命。研究制定关于坚持人民至上用心用情用力解决群众关心的实际问题的《意见》和《考核办法》，财政支出的 85%投向民生和社会事业领域。扎实推进基础教育优质均衡发展。城乡居民医保市级统筹如期建立。高速公路里程增加 31.2%，实现“县县通高速”。实现全国双拥模范城“九连冠”。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。
九是法治保定建设取得新进展。市委坚决扛起当好首都ZZ“护城河”的ZZ责任。防范化解重大风险攻坚战取得积极成效。扫黑除恶战果明显，政法队伍教育整顿扎实有效。信访秩序日益规范，安全生产工作基础不断巩固。加强民主法治建设，制定出台《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》等 7 部地方性法规。创新性地推行X建引领等社区治理“十个全覆盖”。平安保定建设深入推进，社会大局和谐稳定，社会治理法治化水平显著提升。
十是全面从严治X开创新局面。市委坚持把抓好X建作为最
大政绩。制定全面从严治X责任清单，探索建立县（市、区）委 书记动态考核月点评制度，管X治X责任体系更加健全。巡察利剑作用彰显，实现本届市委巡察全覆盖。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，基层减负工作取得扎实成效。选人用人状况和风气明显好转，县乡村换届全面完成，选配了一大批 80 后、
90 后优秀年轻干部到重要领导岗位任职。在全省率先完成派出所长跨县交流。保定全面从严治X向纵深推进，干净和担当、勤 政和廉政相统一的ZZ生态持续优化。
同志们！五年拼搏竞进，信心愈发坚定。这种信心首先源自人民群众给予我们巨大的信任和支持。特别是在城中村改造等重点工作中，全市上下识大体、顾大局、献大爱，折射出人心思上、人心思进的强大精神力量。这种信心同时源自广大X员干部干事创业的巨大勇气和磅礴激情。在疫情防控第一线、脱贫攻坚主战场等重大任务中，广大X员干部冲锋在前、勇于担当，彰显了深
厚的家国情怀和奉献精神。广大X员干部的齐心协力和团结奋斗，让越来越多的保定故事走向全国、走向世界。我们倾力打造的灯光秀入选新华社全球连线推介视频。阜平、涞源、涞水的扶贫交流基地成为向世界展示中国脱贫攻坚成果的重要窗口。获批河北省唯一的“科创中国”试点城市。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名保定籍运动员荣获 4 金 1 银 2 铜的佳绩， 创造了“冠军之城”新纪录。随着美誉度显著提升，聚合力显著增强，保定正以崭新形象站在京津冀乃至全国城市高质量发展的舞台上。这是我们在新的历史起点上增创新优势、再创新辉煌的主要支撑。
五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好保定
的事情，必须更加坚定做到“两个维护”，紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，准确把握“国之大者”，坚定不移、 不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和X中央重大决策部署。必须始终坚持人民至上，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿各项工作全过程。必须全面提高战略思维能力，抢抓京津冀协同发展和雄安新区千年大计的历史机遇，全力构建京雄保一体化发展新格局。必须牢牢把握发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须发扬钉钉子精神，注重研究规律、把握未来，注重大处着眼、小处入手，注重善始善终、善作善成，强化攻坚意识，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的实干劲头，努力让每一件工作都出新出彩。
必须坚持全面从严治X，充分发挥X的领导核心作用、基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，凝聚保定发展的强大合 力。这是我们在奋斗新时代、奋进新征程中必须毫不动摇坚持下去、与时俱进完善起来的宝贵经验。
同志们！五年来的成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委、省政府直接领导的结果，是历届市委领导班子接续奋斗的结果，是人大、政府、政协、监委、法检和各人民团体同舟共济的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此， 我代表市委，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻保人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央、省驻保单位，向所有关心支持保定工作的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、深入研判发展大势，肩负起激情奋进“十四五”、再造
一个新保定的历史使命
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。今天的保定，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的发展交汇点。我们既要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们这一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在；又要看到，决胜全面建成小康社会固然不容易，全面建设社会主义现代化国家更不会轻松。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，
时刻保持清醒的认知和准确的判断。
第一，立足世界看中国，必须把握“西强东弱”背景下的“东升西降”大趋势。“西强东弱”指的是存量、是现状，“东升西降”指的是增量、是趋势。只有正确把握这两者的辩证统一关系，才能更好地把保持战略定力同增强战略塑造力结合起来。
一是当今世界格局加速演变。当今世界最主要的特点就是一个“乱”字。去年以来，新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，世界进入动荡变革期，人类社会再次面临何去何从的历史当口，“世界怎么了，我们怎么办”成为萦绕在人们心头的时代之问。在严峻挑战面前，习近平总书记以大格局谋划改革发展稳定、以大气魄推进治X治国治军、以大手笔统筹国内国际两个大局、以大韬略总揽发展和安全两件大事，引领中国号巨轮行稳致远。实践充分证明，只要我们坚决维护X中央权威，坚决听从习近平总书记指挥，不断把制度优势转化为治理效能，就一定能够在危机中育先机，于变局中开新局，为激情奋进“十四五”、再造一个新保定开辟广阔前景。
二是世界经济形势复杂严峻。从近年来的情况看，当今世界
正在经历的百年未有之“大变局”，必然带来一场规模空前的结构性“大洗牌”。特别是受疫情冲击，当今世界经济复苏不稳定不平衡，然而中国风景这边独好。2020 年我国DP 总量达 101.59 万亿元，对世界经济增长贡献率超过 30%，成为全球近 25 年来经济总量占美国比重超过 70%的唯一国家。正如习近平总书记一
再强调的，“在新一轮全球增长面前，唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。”只要我们拿出敢为天下先的勇气，锐意改革， 激励创新，抓住X和国家事业发展中蕴含的新机遇，就一定能够为保定高质量发展不断蓄积新动能、打造新亮点。
三是人类文明新形态影响力显著提升。习近平总书记在“七一”重要讲话中提出了“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合”的重大命题。这个命题之所以重大，一方面就在于它深刻揭示了当代中国和当今世界、东方文明和西方文明、中华民族和人类社会前途命运之间的内在联系；另一方面也强调了中国共产X人和中国人民创造出的人类文明新形态，将中国特色社会主义与中华民族伟大复兴、人类文明发展联系起来，这种人类文明新形态既有着过去的“盛唐气象”，又有着当今的“时代气质”。保定是国家历史文化名城，文化是最具有战略意义的软实力。我们必须更加坚定文化自信， 更加用好文化力量，在各种文化的交往交流交融中，让现代化品质生活之城更加充满活力彰显魅力。
理念、构建新发展格局。这是我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是我们在新征程上激情奋进“十四五”、 再造一个新保定的必由之举。
一是准确把握新发展阶段。当前正值从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家“升级转段”的发展阶段。新阶段
不仅意味着新起点新要求，而且意味着新生活新奋斗。今后五年是保定构建京雄保一体化发展新格局、建设现代化品质生活之城的关键时期。快马加鞭不下鞍。我们必须把握历史主动，锚定奋斗目标，用更加积极有为、奋发作为、勇立潮头、奋勇搏击的实际行动，向 1000 万保定人民交出一份新的更加出色的答卷。
二是深入贯彻新发展理念。这是我国现代化建设必须坚持的指导原则。从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度把握和贯彻新发展理念，关键是要解决好为什么发展、往何处发力和怎样守住底线的问题。这要求我们始终坚持人民至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；要求我们自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，切实破解制约高质量发展、现代化建设的各种难点问题；要求我们辩证处理好发展与安全、政府与市场的关系，增强忧患意识，坚持底线思维。我们必须牢记，发展的成就固然是靠自己干出来的， 安全的底线更要靠自己去守住，“基础不牢，地动山摇”的教训比比皆是。
三是加快构建新发展格局。这是我国经济现代化的路径选
择。在新的征程上，我们要统筹好国内国际两个大局，关键是要实现高水平的自立自强，不仅要着力补齐发展短板，而且要着力拉长发展长板，依托强大的国内经济循环体系，在构建新发展格局中实行高水平对外开放。保定作为京津冀重要的区域性中心城市，必须找准自身在构建新发展格局中的功能定位，不断深化供
给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，努力实现经济在高水平上的动态平衡，真正做到“立足保定做强保定，跳出保定做大保定”。
第三，立足大局看保定，必须保持定力，拼搏竞进，在全省 “当先锋、作表率、走在前”。保定是一座倍受眷顾的城市。X的十八大以来，习近平总书记 8 次考察河北，3 次踏上保定这片大地，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区这个国家大事。这是实现保定振兴发展的强大ZZ支撑。省委对保定发展高度重视、寄予厚望，对保定提出“当先锋、作表率、走在前”的明确要求，省委九届十一次全会明确提出保定要打造与京津一体化发展先行区。
一方面，我们的发展机遇前所未有。随着雄安新区大规模建
设、大兴国际机场全面运营，河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移趋势日益显著。京津冀城市群加速崛起，保定城市经济、县域经济两翼齐飞，生物技术、新一代信息技术、绿色技术、先进制造技术革新驱动。保定作为区域性中心城市的重要作用日益凸显，新的战略优势和竞争优势正在加速累积。另一方面， 我们发展面临的挑战前所未有。在“准备困难”中迎接挑战、审视自身，保定的总体发展水平同人民对美好生活的期盼，同高质量发展要求相比还有不小差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要是：人均 DP 水平低，制造业占比下降快，创新发展仍需加力，对外开放程度不高，营商环境仍需优化，城市品牌
不够鲜明，人居环境亟需改善，文化旅游资源优势发挥不充分， 法治建设任重道远，等等。这些差距和短板之所在，也是我们打造现代化品质生活之城的潜力和空间之所在。
未来五年，保定经济社会发展和X的建设的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，全面加强X的建设，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。
——这是一个综合实力更加雄厚的新保定。全市经济实力大
幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀有影响力和竞争力的经济强市。新能源和智能网联汽车、电力智造等主导产业做大做强， 生命健康、数据服务、第三代半导体、被动式超低能耗建筑等高新产业开辟“蓝海”引领未来，文化旅游、商贸物流、都市型农业等传统优势产业转型升级，数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展，“创新保定”“智造保定”更具吸引力和核心竞争力。在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现保定担当。
——这是一个城乡发展更有品质的新保定。主城区的龙头和
窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新,城不像城、村不 像村的问题彻底成为历史。县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，打造城乡一体化协同发展范例。“人才保定”更加青春友好，大学生留保创业就业蔚然成风。在实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现保定品质。
——这是一个精神文明更有温度的新保定。习近平新时代中国特色社会主义思想在保定大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风。围绕“文化保定”，打造闲有雅乐的公共文化服务体系，引进国内外精品舞台艺术、音乐演出、 美术展览、体育赛事，让保定人民在家门口就能享受高雅文化体育生活。以建设中国古动物馆为契机，依托现有的直隶总督署等42 家博物馆，打造“全国博物馆之城”。让保定成为有思念、有味道、有故事的向往之城。在坚定文化自信上展现保定情怀。
——这是一个生态建设更加美丽的新保定。打造“绿水青山
就是金山银山”的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色 低碳循环发展模式初步建立。持续涵养生态、美化景观，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，打造河湖绕城、清水润府的环城水系，构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态。白洋淀流域综合 治理取得重大成果，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清的良好生态环境处处显现。在打造“公园城市”“美丽保定”“山水保
定”上展现保定形象。
——这是一个社会治理更加完善的新保定。ZZ生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固。打造“数字保定”“智慧城市”，全周期呵护城市安全，用聪明的“城市大脑”实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。让每一个生活在保定的人都能感受城市的关怀和社会的温暖，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平。在当好首都ZZ“护城河”上展现保定力量。
——这是一个人民生活更加幸福的新保定。以共同富裕为导
向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅 8%以上，进入北方地级市高收入城市行列。不断满足人民群众对就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等需求，让房子住得起有保障，建设更多家门口的好学校、好医院，让孩子们开心成长、老年人舒心长寿， 让全龄市民共享友善和美。着力创建“儿童友好型城市”“青春友好之城”，在让全市人民生活更加幸福美好上展现保定温度。
总之，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，说到底是要
重塑大市荣光，再造保定辉煌。这是时代之责任、人民之期望、干部之担当。回望我们这座城市，有着引以为豪的高光时刻：曾经是“北京城、天津卫、保定府”三足鼎立，曾经是“一片江南之胜景”，曾经是“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”……
对过去最好的致敬，是创造新的历史伟业。
建设现代化品质生活之城，既要强势开局，也要久久为功。我们提出“三步走”目标：第一步，到 2025 年，突出“新颜值”，
主城区城中村改造工作 2023 年全部完成，环城水系全线贯通， 保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市 DP 超过 5000 亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到 2030 年，突出“高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争 DP 达到万亿左右。第三步，到 2035 年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。实现“三步走”目标，既是X中央要求，也是发展需要、人民期盼。“考试”仍在继续，我们已经走过千山万水，但仍需跋山涉水，建设现代化品质生活之城，还有很多“娄山关”“腊子口”需要征服，全市X员干部必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。
三、聚焦发展第一要务，全力打造实力担当、产业鲜明的城
市标杆
发展是解决一切问题的基础和关键。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须紧紧
扭住发展这个第一要务不动摇，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的战略思想，坚决承担服务首都、对接北京、联动雄安的ZZ责任，全力构建京雄保一体化发展新格局，推动保定阔步迈向现代化。
（一）毫不动摇坚持创新驱动发展。科技创新是构建新发展 格局、实现高质量发展的必由之路。
要锁定创新目标。围绕建设“创新保定”，扎实推进京津冀协同创新共同体建设，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地，推进形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行新格局。加强与清华、北大等高校和中国科学院、中国工程院、中国农科院、中国医学科学院、中国中医科学院等创新“发动机” 常态化对接，让创新之风涌动古城。
要提升载体平台。用好“国家石保廊全面创新改革试验区” 政策，高质量推进保定国家大学科技园、深圳园、保定·中关村创新中心、高碑店国际建筑节能技术创新产业园等创新平台建设，打造一批特色鲜明的科技创新中心。实施“国字号”重大科技基础设施培育工程，全力支持涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施建设，争创国防科技先进技术成果京津冀转化中心和国防科技工业军民融合创新示范基地，积极争取布局建设一批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群发展。
要打造创新生态。打出金融、科技、就业、保障等一套“组 合拳”，推动“创新尖峰+产业高地”耦合，增强县域科技创新能 力。充分激发人才创新活力，完善院士专家服务中心制度，组织开展科学家活动月系列活动，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。我们要通过矢志创新、不断创造，让保定这座城市迸发无穷的创造力，展现无限的可能性，遍布想创造能创造善创造的主体，打造有活力、有魅力、有竞争力的创新驱动之城。
（二）毫不动摇构建现代产业体系。发展是第一要务，产业
是发展之基。要构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源 协同发展的现代产业体系，不断提升发展质量，打造新时代“质 量强市”。
一是打造区域产业链集群。瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能、智能装备、医药健康等“十大产业领域”，对标雄安的新一代信息技术、生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务、绿色生态农业等主导产业。坚持把发展经济着力点放在制造业上，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，推动保定产业链、供应链、价值链、创新链高端化。
二是发展数字经济。围绕打造全国数据服务基地，聚焦数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务，发展数据服务 产业。扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，全 力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定。重点支持以同光晶体、中创燕园等为代表的第三代半导体龙头企业，积极布局第三
代半导体产业链集群。
三是发展生物经济。建设国家区域医疗中心和国际医疗基 地，带动生物技术、干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展，带动康复器具、高端医疗器械、中医药等产业发展。做大做 强安国中药都，在涞源、涞水、易县建设康养基地，打造生命健 康产业集群。
四是发展绿色经济。聚焦落实“双碳”目标，瞄准电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，发展新能源和智能网联汽车产业，全力支持长城汽车发展，推进氢能交通示范线路，叫响“中国·保定汽车城”。大力发展电力智造产业，发挥华北电力大学优势，推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等能源电力产业全领域发展，谱写“中国电谷、低碳保定”新篇章， 加快形成“全国碳中和产业之都”。积极发展被动式超低能耗建筑产业，推进高碑店奥润顺达产业园、顺平绿色环保装配式建筑基地等建设发展，着力打造全国被动式超低能耗建筑全产业链示范基地。
五是加快提升现代服务业。聚焦产业转型升级和居民消费升
级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、健康养老、文化体育等现代服务业。加快提升保定旅游品牌和服务体系，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验，打造“国际文化旅游名城”。产业转型升级决定着保定的前途和命运。我
们要对标高端化，融入京津冀产业链，为再造一个新保定注入不竭动力！
（三）毫不动摇提升县域经济整体水平。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞。保定县域多，潜力大，县域兴则保定兴。大力实施县域经济倍增计划。大县要在体量上多作贡献，引领发展；条件薄弱的县要在速度上挺进前列，小县也要有大作为。 各县（市、区）要立足实际、突出特色，利用好比较优势和资源禀赋，聚焦“两个收入”、县城建设、乡村振兴、特色产业，打造一批各具优势的北京卫星城。每个县（市、区）都要成为服务首都、对接北京、联动雄安、建设现代化品质生活之城的新平台。大力实施“开发区升级”行动。着力培育壮大一批千亿级、百亿级开发区平台。做大中船涿州海洋装备产业园、徐水大王店汽车产业园、安国现代中药产业园、涞水中电科信息技术产业园、满城京车轨道交通产业园、中南高科清苑新经济产业园等重点开发区。大刀阔斧推进开发区改革，高新区要向全国一流开发区迈进。大力发展都市型农业。再造一个新保定，基础和潜力在都市型农业。要在加快推动特色品牌农业建设上突破，持续助推农业转型升级、提质增效，着力打造京津雄绿色食品供应基地；要在推进数字农业先行先试上突破，着力打造全国智慧农业示范区；要在做大做强农产品加工业上突破，“农业不加工，等于一场空”，要用现代工业思维解决农业难题，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，着力打造一批农产品加工产业集群；要在加快推进一二三
产业融合上突破，积极发展“农业+”中央厨房、体验农业等业态，构建多元化产业链。各县（市、区）每年都要干成几件有品质、有影响、有战略支撑意义的大事实事，推动县域经济做大做强、全面振兴。
（四）毫不动摇深化改革开放。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。再造一个新保定，必须以敢为天下先的勇气、 海纳百川的胸怀，坚定不移深化改革开放，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
大刀阔斧深化改革。强化改革的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，坚决破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。 凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动。任何时候、任何地方、任何人都不能为全面深化改革设置障碍。
敞开怀抱对外开放。我们要放眼京津冀、放眼全国、放眼世界，以更大的开放赢得更大的发展。围绕打造北方会展名城、区域消费中心城市，积极对接争取承办国际国内一流的高端峰会、体育赛事等活动，努力实现“办好一个会，搞活一座城”。用好北京服务贸易博览会、中关村论坛、金融街论坛等重大国际性专业化会议和河北自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、白沟国家市场采购贸易方式试点等开放平台，面向全球开展招商活动，使保定成为融商汇智、撷英荟萃之地。
持之以恒优化营商环境。打造国际一流营商环境，是全面深化改革的主要任务，也是扩大开放的关键一环。加快培育市场化、 法治化、国际化营商环境，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。依托全国一体化政务服务平台等渠道， 全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。建立健全全市域创优营商环境机制，打造“无证明城市”，着力建设“信用保定”。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的烟火气。构建“亲”“清”新型政商关系，全面推行定制“服务包”，在全社会大力营造尊重企业家、崇尚企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，打造“服务保定”。
需要再次强调的是，设立雄安新区是以习近平同志为核心的
X中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大 事。保定与雄安一衣带水、共荣共生。聚焦发展第一要务，再造一个新保定，必须坚定不移唱响新时代雄保“双城记”。要加强雄保两地规划衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹强化教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹 布局生态、产业、交通和基础设施，着力打造轨道交通圈、产业 协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。要聚焦“雄安质量”，谋划打造贯穿涞源、易县、涞水、涿州、白沟，连接雄安新区和北京房山的“京雄保一号绿道”，高质量推进服务保障雄安新区的路网、水利、防洪、绿化等建设。区域协调发展是我
们推动京雄保一体化发展、实现共同富裕的巨大潜力所在。要建立健全市域统筹机制，按照分类引导、“一县一策”的思路，推动形成全市域全领域的京雄保一体化。全市各级各部门都要把一体化的战略部署精准落实到各项工作中，每个单位都要有明确的一体化目标，每年都要拿出过硬的一体化落实成绩单，决不允许任何一个单位游离于一体化发展的大局之外。我们要抓住机遇， 乘势而上，先把保定建设好、建漂亮，让保定与雄安同步崛起、与北京共同发展，共同打造高质量高水平现代化协调发展示范区。
同志们！激情奋进“十四五”、再造一个新保定，我们必须
把发展牢牢抓在手上，必须把推动京雄保一体化发展牢记于心， 持续激发全社会创造力和发展活力，推动保定发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
四、聚焦现代化品质生活之城，全力打造宜居宜业、品质为先的城市标杆
城市是人民群众享受高品质生活的美好家园。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须把推动高质量发展同打造高品质生活、实现高效能治理统筹起来谋划、协调起来部署，着力打造京津冀一体化发展先行区、国家新能源与先进制造业创新发展基地、国家历史文化名城和京畿旅游休闲区、新型城镇化与乡村振兴示范区。
（一）高品质建设中心城市。城市建设是现代化建设的重要
引擎，城市发展必将带动整个经济社会发展。加快保定中心城市建设，必须贯彻习近平总书记“一尊重五统筹”要求，坚持雄安标准，设计城市风貌，打造全域公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市，努力建设高品质生活环境新标杆和共建共治共享幸福城市新样本。
要实施“城市更新”行动。下大力推进主城区城中村改造， 改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。科学规划布局城市绿环绿廊绿道，通过楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味，增强城市与人的情感黏性。
要实施“城市标志”行动。精心设计城市地标、城市天际线、
城市徽标、城市标语等形象标识，持续推进“1020”工程，重点 推进东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城华侨城“未来创想城”，北部漕河片区高新“硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。
要实施“古城保护”行动。科学做好老城区保护利用工作， 优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等“八大国保” 保护利用示范区，重塑西大街历史文化街区，推进西郊八大厂工业遗产休闲创意集聚区建设，让“历史文化名城”活起来，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城。
要实施“交通提升”行动。加快推进雄忻高铁、京雄商高铁、
石雄城际和京雄保城际等工程建设，打造“轨道上的京津冀”建设范例。全力推进高铁东站片区和高铁保定南站片区基础设施建设。贯通三环、启动四环，适时启动城市地铁，建设贯通五区的中心城区路网。建设一批城市快速路、立交桥、地下通道，打通一批断头路，开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路。加强立体化智慧化停车设施建设，推进停车资源扩能共享。我们要通过构建通勤圈、生活圈、商业圈高度融合的通勤体系，让上班的路、回家的路、体会乡愁的路、感受田园的路更加舒心美好。
（二）高水平推进县城建设。城镇化是现代化的必由之路，
是最大的内需潜力和发展动能所在。要实施县城扩容提质，有效利用城镇空闲土地，推动产城教融合，持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，建设“品质生活卫星城镇群”。要畅其路。大街小巷要整洁畅通，每年新打通一批断头路、框架路， 雨后少积水，雪后不打滑。要美其颜。推动环境卫生设施提级扩能，实现绿化美化亮化净化全覆盖、雨污分流全覆盖、污水处理全覆盖、垃圾无害化处理全覆盖，打造清洁县城。要强其能。推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，完善产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场，每个县（市、区）至少对接一家央企或京企，积极对接北京的科研机构、基础教育学校和三级医院。要安其居。坚持房住不炒，稳定房价，确保住房租赁市场供需平稳，加快老
旧小区改造，新建小区配套建设幼儿园、养老设施，让群众安居乐业。要固其基。完善城市生命通道系统，加强市政公用设施提档升级，推进市政交通、电网、水务、供热、燃气、配送、街区公园建设。抓紧新基建布局，推进智能化改造，建设智慧县城。要扬其韵。做好文化文章，彰显特色风貌，防止“千城一面”。 “高水平”是对新型城镇化的基本要求。各县（市、区）一定要明晰战略定位，发挥区位优势，优化空间布局，完善县城功能， 实现错位发展，全面提升县城建设整体水平。
（三）高质量推进乡村振兴。决胜脱贫攻坚、历史性解决绝
对贫困问题，是全面建成小康社会最显著的标志；推进乡村振兴、 稳步实现乡村现代化，则是全面建设社会主义现代化国家最紧迫的任务。我们要坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要抓规划同步。推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，让农村居民享受和城市居民一样的幸福生活。要抓产业同兴。用好太行山农业创新驿站，种植高价值、高效益、高品质的粮食作物、蔬菜作物，大力发展休闲度假、观光采摘、土地认养等都市型农业新兴业态。加快转变农业发展方式，大力推动传统种植向科技引领转变、增产导向向提质导向转变、家庭分散生产向适度规模经营转变、一产独秀向一二三产融合转变、传统农业向智
慧农业转变。推动高阳纺织、望都辣椒、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷等特色产业集群转型升级，支持博野、定兴、望都等地打造食品加工聚集区，发展各具特色的现代乡村富民产业。要抓人才同享。畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、人才等要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。要抓风光同美。实施乡村建设行动，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的燕赵新画卷。尤其是环绕北京和雄安新区，高水平建设一批特色小镇、 美丽乡村。要抓文化同脉。加强乡村生态文明建设，延续历史文脉，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要抓改革同频。深化农村体制改革， 积极推进镇改市、乡改镇、村改居，撬动更多社会资本“下乡”，造福乡村。认真落实《乡村振兴促进法》，把各项支持政策用足用好，推动城乡发展均衡普惠。努力让群众真切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实，让保定人民共享品质生活。
（四）高标准建设美丽保定。“十四五”时期，是我国生态
文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要按照上级统一部署，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，并以此为导向和标尺，全面建设“山水保定”，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例。
要开展生态治理提质行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫
战，继续实施白洋淀上游生态综合治理，落实“河湖长制”，推进河道治理、生态补水、沿岸农业灌溉水源置换、华北“大漏斗” 和地下水超采治理等工作，坚决不让一滴污水进淀。完善深化大气污染防治措施，确保空气质量持续改善，让蓝天常见、西山常现。加强土壤治理，强化农业面源污染治理，确保土净地美、安全可控。
要开展国土绿化提速行动。统筹推进“一核三带八廊十片林， 五库九河十湿地”总体布局，高标准规划实施太行山生态系统修复与保护重大工程。大力实施“碳汇工程”，巩固国家森林城市创建成果，创新造林模式，实现青山映城、草长莺飞。
要开展生态制度构建行动。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度，探索建立多元化生态补偿机制，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，加快构建完善政府、企业、公众共治的环 境治理体系。倡导绿色生产、生活、消费方式，深入推动全社会节能减排。生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，我们一定要强化使命担当，同全市人民一道让保定大地处处彰显天蓝、地绿、水清的美好景象！
（五）高站位建设文化保定。文化是一个国家、一个民族的
灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。文化强国建设是社会主义现代化强国建设的主要内涵和有力支撑。保定历史文化底蕴深厚。在现代化建设新征程上，我们要像爱惜自己生命一样保护传承好历史文化遗产，让人们坚定文化自信、增强家国情怀，同
时也记得住乡愁。
要积极传承创新新时代保定文化。加强保定文化标识塑造， 全面打造燕赵风骨、直隶风韵、革命风华、京畿风范的文化风貌。依托“清末之冠”的莲池书院，充分挖掘二程书院等唐代以来近50 所书院的历史文化资源，打造“全国书院之城”。推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示保定形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，重铸“保定作家群”辉煌，加快文化大市向文化强市转变。
要大力弘扬新时代保定精神。特别是要弘扬以长城汽车为代
表的创新创业精神，以李保国同志为代表的埋头苦干精神，以保定学院西部支教群体为代表的无私奉献精神，以城中村改造、教育创新为代表的实干担当精神，以打赢三大攻坚战为代表的攻坚克难精神，并在此基础上提炼弘扬新时代保定精神。深入开展群众性精神文明创建活动，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践活动， 引领社会文明风尚。
要始终坚持正确的宣传舆论导向。严格落实意识形态工作责
任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持X管媒体， 深化市级媒体改革，不断壮大主流媒体，加强对自媒体的引领服务和规范，打赢网络意识形态斗争，营造清朗网络空间，走好网上群众路线。加强新时代国际传播能力建设，讲好保定故事，传
播好保定声音。文化建设是一项以文化人的持续工程，要通过加强文化建设更好地让核心价值凝心铸魂，让文化魅力竞相绽放， 让天下英才近悦远来，为激情奋进“十四五”、再造一个新保定提供不竭动力源泉。
同志们！人民是历史的创造者，是真正的英雄。我们推进现代化品质生活之城建设，必须牢记习近平总书记关于“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要论述，千方百计把 1000 万保定人民的热情激发出来，干劲调动起来，努力确保人人都能争享尽展其才、梦想成真的发展机会，都能安享幸福和美、安全稳定的美好生活，都能乐享生态绿色、文明和谐的宜居环境，都能共享现代化品质生活之城的发展红利。
五、聚焦坚持人民至上，全力打造安居乐业、幸福安康的城
市标杆
“天地之大，黎元为本。”有什么样的价值取向，就会有什么样的发展方向。在我们领导的伟大社会革命和X的伟大自我革命中，都可以看到人民至上的鲜明价值导向。这是我们X能够战无不胜的重要法宝。建设一个高品质、有韧性的现代化新保定， 就必须在全市上下唱响坚持人民至上的主旋律，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，积极构建现代化、国际化、 智慧化、均衡化的高品质公共服务体系，着力打造“京津冀最具生活成本竞争力”的民生幸福标杆城市。
（一）实施居民收入倍增计划。以共同富裕为导向，坚持体
现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保 居民收入增长与经济增长保持同步。坚持就业优先，完善公共就业创业服务体系，创造更多岗位，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。实施中等收入群体培育工程，提高工资性收入，提升经营性收入，增加财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入倍增，为完成共同富裕目标奠定坚实基础。
（二）办好人民满意的教育。建设教育强市，推动保定教育
“三年大变样、六年大改观”，是保定在新时代重塑经济社会竞争新优势、再创城市发展新辉煌的重大举措，也是市委向全市人民的庄严承诺。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，全面加强各级教育局长、校长和教师队伍建设，深化“1530”工程，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，走出一条集聚全国优质教育资源提升我市基础教育水平的新路子。打造特色职业教育体系，建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点，培养卓越工程师、“大国工匠”，为融入北京产业链提供更多实用型技术人才支撑。推动高等教育内涵式发展，全力支持驻保高校加快“双一流”建设，加快释放高校在基础研究和科技创新方面的潜力，打造驻保高校教育矩阵。构建服务全民终身学习的教育体系，办好市县两级开放大学，加快建设学习型社会。教育是国之大计、X之大计，我们要以对保定负责、对人民负责的态度抓好教育工作，让孩子们在家门口上高
品质的学校。
（三）打造健康中国保定样板。品质生活首先是健康生活。我们要顺应人民群众不但要求看得起病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴的新期待。要牢固树立“大健康”的科学理念，积极做好“大健康”的各项工作，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，发展健康产业。要倡导崇尚运动的生活新风尚，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，完善公共体育服务体系，实现社区“15 分钟健身圈”全覆盖，开展全民健身，叫响“全国体育冠军之城”的城市品牌。要坚定不移对接承接北京优质医疗资源，不断集聚国内外尖端医疗机构， 实施名医、名院、名诊所“三名”工程，打造国家区域医疗中心和国际医疗基地。要加强重大疫情救治体系和能力建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。要出台降低生育成本的政策措施，鼓励适龄人群响应国家生育政策。要实施中医药强市战略，优化全市医疗资源布局，积极推进健康保定建设， 创建国家卫生城市。
（四）实施民生实事升级计划。这是顺应我国社会主要矛盾
变化，更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要的必然要求。各级X组织要把与时俱进地为民办事、为民造福作为最重要的政绩。不断完善和实施市县乡“一 把手”抓民生实事机制，强化民生事项量化考核，真心为群众解决实际问题。实施“接诉即办”做法，深化 12345 政务服务便民
热线改革，打造服务保定人民的民生热线。大力推动城市运行“一网统管”，做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系，实现随呼随应、一键响应。推动“每月一题”改革，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应， 让人民群众看到变化、得到实惠。
（五）构建更高水平的平安保定法治保定。平安是人民幸福安康的基本要求，法治化是国家治理现代化的核心，离开了老百姓的平安，没有了全面依法治国，我们就治不好国、理不好政。所以，我们不仅要把平安保定、法治保定建设视为当务之急来抓好，而且要作为为子孙后代计、为长远发展谋的战略之举来推进。保定因“保卫大都、安定天下”而得名。建设现代化品质生活之城，必须坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，坚决当好首都ZZ“护城河”。
要着力推动平安保定建设。贯彻落实总体国家安全观，坚决
打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控金融风险、地方债务风险、安全生产风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强社会治安防控体系建设，不断提升广大群众的安全感和满意度。加强和改进信访工作，坚持“三到 位一处理”，加强基层基础，开展创建无上访乡镇（街道）、村（社 区）活动，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，提高防灾减灾能力，努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有
尊严。
要深化全面依法治市工作。贯彻习近平法治思想，积极推动法治政府示范创建工作，强化法治政府建设和依法行政工作的整体推动，让人民群众在每一起行政执法案件中感受到公平正义。全面实施“八五”普法规划，广泛开展民主法治示范村（社区） 创建活动，深入推进法治社会建设，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。深入推进司法体制改革，大力提升司法公信力和人民群众满意度。通过推动法治保定、法治政府、法治社会一体化创建，使法治成为现代化品质生活之城的标志性品牌。
要加强和创新社会治理。完善X委领导、政府负责、社会协
同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，实施“互联网+基层治理”行动，提高社会治理科学化、精细化、法治化、数字化、智能化水平。
同志们！人民是我们X执政的最深厚基础和最大底气。我们要始终坚持人民至上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化品质生活之城建设的新变化，凝聚起1000 万保定人民奔向共同富裕、创造美好未来的磅礴力量！
六、全面加强X的建设，为激情奋进“十四五”、再造一个新保定提供坚强ZZ保障
事业兴衰，关键在X。根据X中央战略安排，到本世纪中叶， 既要把我们国家全面建成社会主义现代化强国，又要把我们X建设成为世界上最强大的一个政X。因此，“强国”的过程就是“强
X”的过程，也是以X的伟大自我革命推动伟大社会革命的过程。 在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须担负起全面从严治X主体责任，着力提高各级X组织管X治X能力。
（一）坚定不移加强ZZ建设。ZZ建设是X的根本性建设。 检验一级X组织、一名X员干部是不是讲ZZ，根本在于是不是坚决落实X中央决策部署，能不能把上级X委的要求转化为本地改革发展的实际行动。各级X员干部要坚定执行X的ZZ路线， 严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。要尊崇X章，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，坚持民主集中制原则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。各级领导干部要强化ZZ担当，坚决顶起自己该顶的那片天，做到一言一行见初心、一举一动担使命。
（二）坚定不移加强思想建设。思想建设是X的基础性建设。
面对百年未有之大变局的世界之变、时代之变、历史之变，再造一个新保定，必须把理论武装牢牢抓在手上，建设学习型X组织。 要认真贯彻《关于新时代加强和改进思想ZZ工作的意见》，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要认真落实不忘初心、牢记使命制度，提升各级X委（X组）理论中心组学习实效。要加强干部能力建设，提升洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、
自我革新力。各级领导干部要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做任何事情不能差不多，盯住最完美； 始终在研究状态下工作，在学中干、在干中学；执行有力、反馈及时。真正把爱X之心、忧X之情、兴X之志、护X之责转化为现代化品质生活之城建设的生动实践。
（三）坚定不移加强组织建设。基层组织是我们X执政的最大组织优势和宝贵资源。要贯彻新时代X的组织路线，扎实开展“再造新保定、奋进X旗红”活动，以提升组织力为重点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层X组织，建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持续发展壮大村级集体经济。坚持“三会一课”制度，加强X支部规范化建设， 严格X内组织生活，提升X员发展质量，加强X员教育管理，推广智慧X建等做法，以X建引领开创基层治理新格局。要旗帜鲜明地树立正确的用人导向，践行好干部“五条标准”，完善干部考核激励约束机制，深化动态考核月点评做法，凭能力用干部、以实绩论英雄。要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，敢于把好苗子放到基层和艰苦地区锻炼。要大规模推进干部轮岗交流、教育培训和挂职锻炼。在现代化品质生活之城建设的一线夯实基层组织、锤炼过硬干部队伍。
（四）坚定不移加强作风建设。X的作风关乎X的形象、关
系人心向背。要严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持之
以恒正风肃纪，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要改进督导检查，持续精文减会， 深化创先争优，建设模范机关。X员领导干部要牢记“公生明、廉生威”，决不允许占着位子不干事，决不允许拿着老百姓的事不当事。各级X员干部一律不许有任何涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题，一律不能从中违规牟利，一律不得充当保护伞。广大X员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。
（五）坚定不移加强纪律建设。腐败是我们X面临的最大威
胁。要严格落实“两个责任”，认真贯彻X章和廉洁自律准则等各项X规X纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化惩防体系建设，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。坚持常态化ZZ性警示教育， 深化巡察工作，推进纪检体制改革，严肃查处发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。
（六）坚定不移加强制度建设。坚持把制度建设贯穿于X的
建设全过程和各方面，进一步加强X内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形成配套完备的X内法规制度体系， 全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行， 坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严
肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。” 激情奋进“十四五”、再造一个新保定，离不开全市上下的共同奋斗。我们要继续支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，进一步做好统战、民族宗教、国防后备建设等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，发挥X代表联系群众的桥梁纽带作用，努力在急剧变化和日益多样化的社会中找准最大公约数、画出最大同心圆。
同志们，过去五年，我们向X和人民交出了一份优异的答卷。
未来五年，我们将踏上一条新的赶考之路。立足当下看未来，激情奋进“十四五”、再造一个新保定的号角已经吹起，战鼓已经擂响。全市广大共产X员要大力弘扬伟大建X精神，全面把握中国共产X人的精神谱系，用好红色资源，赓续红色血脉，以舍我其谁、以干为荣的追求，发扬革命加拼命的精神，风雨无阻，勇 毅前行。
我坚信，有X中央和省委的坚强领导，有全市广大X员干部群众的精诚团结，保定振兴发展的目标一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为构建京雄保一体化发展新格局，打造现代化品质生活之城而加倍工作、不懈奋斗！
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X代会 报告
同志们：
现在，我代表中共衡水市第四届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X中央和省委决策部署，坚定不移推进产业振兴强市、结构调整富民， 为开创衡水人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗。
一、市第四次X代会以来的工作
市第四次X代会以来，四届市委团结带领全市干部群众，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实X中央决策部署和省委“三六八九”工作思路，着力推进“五个衡水”建设，全市ZZ生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。
——X的ZZ建设持续加强。坚持不懈用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全省被评为“好”
等次，X史学习教育、“四史”宣传教育扎实深入开展，学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神掀起新高潮，广大X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力不断提高，对X绝对忠诚的ZZ立场更加鲜明，听X话、感X恩、跟X走的信念更 加坚定。
——脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫不 动摇，举全市之力、聚万众之志，攻克贫困堡垒，各级财政投入专项扶贫资金 21.2 亿元，6 个贫困县全部摘帽，1001 个贫困村全部出列，21.2 万农村贫困人口全部脱贫。贫困户产业项目 3 重及以上覆盖率达 86%，贫困人口年人均纯收入高出全省平均水平 3500 元。在全省率先建立起可自动预警的防贫监测系统。71 人
和 44 个集体先后获得国家和省表彰，一批典型经验在全国全省推广，脱贫攻坚成效考核连年保持“好”的等次。
——高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长 5.9%，一般公共预算收入年均增长 7.4%，规模以上工业增加值年均增长 4.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。“3+2”市域主导产业体系、“9+5”县域特色产业集群不断发展壮大。实施省市重点项目 362 项，累计完成
投资 2017 亿元，技改投资增速位居全省前列，“招商之冬”系列活动掀起了项目建设的新热潮。建成衡水科技谷、国家农业科技园区等协同创新平台，“千企转型”抓出了衡水特色。农业结构调整和地下水超采综合治理两个三年行动深入实施，“果蔬进
京”、“中化来衡”成效显著，粮食生产“十七连丰”，2020 年总产 87.3 亿斤，创历史新高。服务业增加值占生产总值比重超过50%。
——综合配套改革任务全面完成。狠抓“关键一招”，大胆先行先试，综合配套改革顺利通过省验收，26 项改革措施地方首创，19 项在国家和省处于先进位次，22 项获得国家和省肯定推广，14 项在国家和省督察评估中获得优秀评价，创造性推出县级健康扶贫、“九位一体”融资模式、融媒体中心县级全覆盖等改革做法，“一照通”、市县两级行政审批局全覆盖等工作全国领先、全省率先，行政许可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利完成，一大批“微改革、微创新”举措惠及全市人民，营商环境位居全省前列。
——美丽湖城更加生态宜居。冀州撤市建区提升了主城区承
载能力。成功创建国家节水型城市、国家级绿色配送示范市、省级文明城市、省级卫生城市，文化艺术中心、园博园、奥体中心、野生动物园等填补了我市公共服务设施的空白。省级园林县城、省级洁净城市实现全覆盖，县城“两馆一中心”建设基本完成， 特色小镇创建成果显著，乡村振兴示范区达到 12 个，城乡垃圾一体化清运和处理实现全覆盖。以前所未有的力度铁腕治污， PM2.5 浓度累计下降 38.1%，空气质量综合指数稳定退出全国168 个重点城市后 20 名，10 个国省考河湖断面水质全部达标， 全面落实河湖长制，衡水湖、卫南运河故城段获批“河北省秀美
河湖”，完成地下水压采任务 8.63 亿立方米，森林覆盖率达到
33%。
——人民幸福指数不断提升。民生支出占一般公共预算支出 比重连年超过 80%，城乡居民收入增速稳居全省前列，城镇居民人均可支配收入增加 9436 元，农村居民人均可支配收入增加
5031 元。在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制，入公办园难、入民办园贵、小学生放学接送难、上优质高中难等问题基本解决。一大批“入住难、办证难、征收难”房地产开发遗留问题得到有效化解。京衡中医药协同发展“名片”工程深入推进， 在全国首创功能社区责任医生签约服务，在全省率先取消市域内转诊备案、市域外医院转诊手续，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，村卫生室和乡村医生基本实现“十个统一”管理。道路改造提升、“停车难”综合治理、老旧小区改造等项目深入实施， 农村地区清洁取暖实现全覆盖，农村贫困失能半失能人员集中供养做法全国推广。成功举办河北省首届园林博览会、董仲舒与儒家思想国际研讨会、国家博物馆“文华衡水——河北衡水文化展”、“飞天奖”和“星光奖”颁奖典礼等重大活动，衡水湖国际马拉松赛晋级“双金”赛事。庆祝建X 100 周年系列活动有声有色，群众性精神文明创建深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，市县乡村公共文化设施实现全覆盖，全民阅读工作获全国组织特别奖，文化产业呈现创新发展的良好势头。
——法治衡水平安衡水建设持续纵深推进。《衡水湖水质保
护条例》等八部地方性法规颁布实施。六个重点领域清理规范抓出实效。扫黑除恶专项斗争成效、黑恶势力打击力度、基层X组织发挥作用评价全省第一，政法队伍教育整顿扎实开展，全市刑事、治安案件连续 4 年下降、打击质效连续 4 年上升。市域治理体系和治理能力现代化水平不断提高，乡镇综治中心、法治乡村实现全覆盖。食品药品安全工作考核进入全省 A 级（优秀）序列，群众信访突出问题不断得到解决，安全生产总体事故起数和死亡人数同比逐年“双下降”。
全局、协调各方的领导核心作用更加突出，人大系统“6+1”联动监督、政协系统“三送一解一增一促”活动成效显著，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步提升，爱国统一战线和多X合作事业蓬勃发展，民族宗教工作不断加强，国防动员、双拥工作、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作深入推进。加强“七个好班子”建设，顺利完成市县乡机构改革、县乡换届、村（社区）“两委”换届。实施“基层X建提升”行动，扎实推进“三基”建设年活动，集体经济空白村实现“清零”。驰而不息落实中央XXXX及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，健全社情民意快速反应处置机制，实现本届市委任期内巡察全覆盖，以“零容忍”惩治腐败，形成了干事创业、担当进取的清风正气。
市第四次X代会以来，衡水与全国全省一道，历史性解决了
绝对贫困，完成了全面建成小康社会伟大使命，夺取了抗击新冠肺炎疫情的重大战略成果，经历了一次次大战大考，实现了一个个具有里程碑意义的目标。成就的取得，靠的是以习近平同志为核心的X中央领航定向和省委的正确领导；靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引；靠的是始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念；靠的是坚定不移践行以人民为中心的发展思想；靠的是风清气正、干事创业的良好ZZ生态；靠的是全市上下不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓进取，撸起袖子加油干。在此，我代表中共衡水市第四届委员会， 向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻衡部队、武警官兵和民兵预备役人员，向中省直驻衡单位，向所有关心支持衡水改革发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中还存在
许多短板，发展中还存在不少困难。发展不平衡特别是不充分仍然是衡水最大的问题，产业振兴任重道远，人民群众还有许多急难愁盼的事情亟待解决，各领域风险隐患还需要有效防控、及时化解，生态环境治理仍然面临不少问题，干部能力作风还不能很好地适应新时代新使命的要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂， 一体推进“三不”机制还不够完善，X的建设还存在薄弱环节等等。短板就是潜力，困难激扬斗志。我们要始终坚持问题导向， 一个一个地攻城拔寨、攻坚克难，在持续不懈地补短板、强弱项、
抓提升中，推动衡水各项事业不断迈上新台阶、开创新局面。
二、今后五年工作的总体要求和主要目标
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，全面落实X中央决策部署和省委工作要求， 加强X的全面领导，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以开创衡水人民更加幸福美好的新生活为目标，统筹发展和安全，大力推进产业振兴强市、结构调整富民，努力打造诗意栖居的幸福之城。
——努力打造产业兴旺的富强新衡水。主要经济指标增速保
持高于全国全省平均水平，现代产业体系进一步发展壮大，生产总值突破 2000 亿元，经济总量在全省位次前移、占比提升。城乡居民人均可支配收入增速保持全省领先，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
——努力打造创新创业的活力新衡水。创新驱动发展战略加快实施，“南北创新轴”、“东西开放轴”初步形成，营商环境保持全省领先水平，创新有平台、创业有底气、创造有支撑成为衡水的城市内核，呈现创新、创业、创造活力竞相迸发的生动局面。
——努力打造崇德向善的文明新衡水。习近平新时代中国特
色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，传统文化、特色文化、红色文化有效传承弘扬，全民道德 素质和社会文明程度达到新高度，群众精神文化生活更加丰富多彩，文化强市初步建成，“道德高地”品牌更加响亮。
——努力打造精致精细的善治新衡水。“精耕细作”理念贯 穿X委政府工作全过程、各环节，管理服务更加贴心暖心，公平正义更加彰显，法治建设持久推进，群众生活更加舒心舒适，多元需求日益得到满足，急难愁盼问题及时有效解决，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
——努力打造城乡隽秀的魅力新衡水。人与自然和谐共生的理念成为普遍实践，国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，衡水湖生态保护与修复取得更为显著的成 效，地下水超采综合治理走在全省前列，绿色转型全面推进，生态环境实现由量变到质变的跨越。
——努力打造安定安宁的平安新衡水。X的全面领导不断加强，社会主义民主ZZ建设扎实推进，基层基础工作更加牢固， 社会信用体系基本建成，防范化解各类风险和安全发展体制机制更加健全，全社会安定有序、风正心齐、充满活力。
三、坚定不移推进产业振兴，让衡水人民在高质量发展中共享幸福美好
产业项目是发展之本、强市之基、富民之源。产业振兴是衡水高质量发展的必由之路，没有产业振兴就没有衡水的腾飞，没
有产业振兴就没有衡水的未来。我们要紧紧扭住产业振兴这个“牛鼻子”，坚持创新引领，聚焦项目建设，全力推进传统产业与新兴产业齐头并进、富民产业与创税产业共同发展、大企业与“专精特新”中小企业竞相迸放、一二三产互促融合，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展局面。培育壮大主导产业。深入推进产业链构建、工业设计提升、核心技术升级， 做好延链、补链、强链文章，新材料、先进装备制造产业主营业务收入均突破 1000 亿元，食品及生物制品产业主营业务收入突
破 400 亿元。坚持工业化与信息化融合，加快推进数字产业化、
产业数字化，实现 5 网络深度覆盖，努力建成特色鲜明、具有较强影响力的数字产业集聚中心，基本实现工业互联网全覆盖。转型升级特色产业。培育一批产业链领航企业、一批专精特新“小巨人”企业、一批制造业单项冠军企业，在千亿级特色产业集群上实现突破，打造全国特色产业示范区。攻坚突破产业项目。把招商引资和项目建设作为年年抓、月月抓、天天抓的工作。评价经济工作主要看项目建设，考核经济工作重点考核项目建设，形成“以项目建设论英雄”更为鲜明的导向。坚持在“高”上聚心， 在“大”上聚力，在“优”上聚劲，使大项目、好项目少的状况得到明显改观。倾力推动科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，布局“南北创新轴”，全面融入京南国家科技成果转移转化示范区，打造京津冀科技创新重要支点城市。着力推进创新载体打造、创新主体壮大、协同创新示范、县域创新能力
提升，优化创新生态，完善创新政策体系，加大创新投入力度， 加快产业创新步伐，推动科技成果市场应用，着力引进高端创新团队，支持企业与科研院所共担重大科技项目。大力实施人才强市战略，加快政企研学金供需链接，推进招才引智，以事业、平台、待遇培养引进留住各类人才，为衡水发展留得青山、赢得未来。着力打造三大增长极。高质量规划建设雄安衡水协作区，建立科学规范高效的管理体制，起步区出形象、出成果，拓展区建设条件相对成熟，特色化服务配套集聚区初步形成。高水平推进衡水高新区“二次创业”，构建“领军企业+创新平台+产业基地
+产业基金”的集群发展模式，产业聚集度达到 65%以上，营业
收入力争突破 1500 亿元，成功创建国家级高新区。高标准规划建设滨湖新区，打造高质量非首都功能疏解综合承接平台，努力争创国家 5A 级旅游景区，建成生态公园新城、文化旅游湖城、活力宜居乐城。做优做强民营经济。民营企业家是我们的自己人， 服务民营经济是我们的分内事。坚定不移贯彻“两个毫不动摇” 重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展， 加强商协会建设，推动“个转企、小升规”。引导传统企业“再创业”，弘扬企业家精神，培育一批引领衡水经济发展的领军企业，培养一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的新一代企业家队伍。深化“亲”、“清”新型政商关系，坚持“亲”而有度、“清” 而有为，多支持、少干预，多帮扶、少添乱，以“店小二”意识服务企业发展，以“合伙人”意识支持企业家创业。
四、倾心聚力推进乡村全面振兴，让衡水人民在农业强农村美农民富中共享幸福美好
乡村振兴是大势所趋、民心所盼。我们要坚持农业农村优先发展，深挖农业农村这个“富矿”，狠抓结构调整这个“核心”，统筹施策、持续推进稳粮食、调结构、减用水、促增收，开创乡村全面振兴的新局面。保障粮食安全。落实国家粮食安全战略， 执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。推进高标准农田建设、特色种业创新，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力，粮食总产量稳定在 85 亿斤左右。深化“中化来衡”行动，高标准建设现代农业服务中心、粮食仓储设施和万亩粮食规模种植基地。优化种植结构。深化拓展农业结构调整三年行动成果，形成与水资源条件相适应的农业生产布局和种植结构，深入推进“果蔬进京”，建设高端农产品市场、绿色农产品物流专线和特色果蔬单品生产基地，使衡水成为京津冀绿色农产品供应基地。提升农业产业化水平。大力推动品质提升、品牌创建，大力发展农产品加工业，提升农业价值链， 实施一批重大项目，培育一批龙头企业，打造一批特色优势产业集群，建设一批现代农业示范园区。实施乡村建设行动。加强村庄科学规划，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制， 探索平原地区“空心村”治理有效途径。提升农村基本公共服务水平，推动水电路气讯暖厕等基础设施补缺和升级改造，切实保障农村燃气等各类设施安全，加快实现传统农村向美丽宜居乡村
转变。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。5 年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，抓好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，健全动态监测和帮扶机制，建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，不让一户群众“掉队”。实施乡村振兴示范区创建工程，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大领域的全面振兴，建成一批在全省领先、全国有名的乡村振兴示范区，推动广大农村开启新生活、新奋斗。
五、持之以恒深化改革开放，让衡水人民在创新创业创造中
共享幸福美好
衡水发展关键一招是改革开放，根本出路在改革开放。我们要着眼服务和融入新发展格局，在改革开放上出大招、出实招、出硬招，持续释放红利、激发活力。大力实施扩大内需战略。聚焦京津两大市场，发挥产业优势，实施增品种、提品质、创品牌行动，提升衡水产品、衡水服务的竞争力、影响力。充分发挥“两新一重”建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用， 助推供给结构迭代升级。发挥区位优势，推进物流基地、公路站场等规划建设和升级改造，以衡水国际陆港项目建设为支撑，着力打造京南综合交通枢纽。深入推进全面深化改革。拓展省级综合配套改革成果，深化产业发展、科技创新、营商环境、城乡融合、对外开放、生态文明、民生保障等领域体制机制改革，全力打造综合改革升级版。推进改革惠企、改革惠民，加强顶层设计，
树立需求导向，市场主体和人民群众哪里不满意就改哪里，哪里问题最多就重点改哪里，切实提升市场主体和人民群众的改革获得感。创新开发区体制机制，推进市场化运营改革，提升发展能级，开发区生产总值占全市生产总值比重提升到 50%以上，真正成为高质量发展的高产田。锲而不舍优化营商环境。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批改革， 巩固拓展“标准地+承诺制”和“一会三书一证”改革，深化“互联网+政务服务”，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发创新创业创造活力。坚持“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”，对企业和项目开展主动服务、及时服务、热情服务、精准服务、上门服务，深入治理“神经末梢”的微腐败， 对损害衡水发展环境的人和事“零容忍”、坚决说不。持续扩大对外开放。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设机遇，深入对接我省沿海经济带建设，深化重点领域协同，在创新转化、制造协作、服务拓展、文化交融、要素循环等领域取得更多标志性成果。加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路等重大基础设施建设。以打造“东西开放轴”为统领，大力实施东出西联对外开放战略， 深入对接“一带一路”，提升利用外资水平，支持外贸企业培育自主知识产权产品和自主品牌，推动出口基地优化升级，办好一批专业性、国际性展会，大力发展跨境电商，培育开放型经济新动能。
六、因地制宜推进以人为核心的新型城镇化，让衡水人民在
宜居宜业的乐园中共享幸福美好
城市城镇是高质量发展的主战场，是幸福美好生活的重要承载地。我们要以国土空间规划为引领，以智能、绿色、创新为导向，优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，全力建设生态宜居美丽湖城，让人民生活更加便利、更加舒心、更加美好。完善新型城镇体系。健全国土空间规划体系，实施差异化国土空间政策，严格落实三条控制线，确保“一张蓝图干到底”。推进武邑县、枣强县撤县设区，推动景县撤县设市，支持深州市、安平县、景县、故城县发展成为Ⅰ型小城市，支持武强县、饶阳县、阜城县加快县城建设，高水平打造重点镇，加快撤乡设镇、撤镇设街道进程，形成布局合理、功能互补、生态宜居、承载力强、集约高效的现代城镇体系。建设独具湖城魅力的中心城市。坚定走湖城融合组团发展之路，科学布局生产、生活、生态空间，推动中心城市内涵式发展。加强城市风貌设计，突出“湖”的元素、“水” 的灵韵、“绿”的底色和“大儒之乡”的文化基因，建设宜居宜业的特色城市。深入实施“多城同创”，大力推进城市更新行动， 加快滏阳河文化带等重大工程建设，理顺城市管理体制，提高数字化治理能力，推动城市建设管理由规模供给向品质供给转变。发挥桃城区“排头兵”作用，强化项目意识，高标准建设城市综合体，推动城市经济加快发展。加快冀州区向城区实质性转变， 建设城乡融合、湖城一体、产业高端的现代化新城区。打造各具优势的县城和特色小镇。实施县城建设提质升级行动，因城施策
推进品质提升，避免“千城一面、万楼一貌”。深入推进县城“多城同创”，推动基础设施、基本功能、县城面貌、管理水平、市民素质大提升。发挥好乡镇联结城乡节点作用，加快打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的高质量特色小镇。构建城乡融合发展新格局。健全城乡融合发展机制，实施一批城乡融合发展示范项目，打造城乡产业协同发展先行区。推进农业转移人口市民化、城乡要素配置合理化、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面。
七、坚持不懈走好绿色发展之路，让衡水人民在天蓝地绿水
秀中共享幸福美好
衡水自然淳朴、丽质天成。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持减污降碳协同增效，推进经济社会发展全面绿色转型， 厚植幸福美好新生活的生态本底。深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深化大气污染联防联控联治，深入落实河湖长制，统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，集中攻克群众身边的突出生态环境问题。加快推进生态保护修复重点工程。按照“节水优先、大力引水、以水定产、修复生态、分区施策”的思路，持续开展“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，到 2022 年实现地下水采补平衡，
到 2023 年实现县域节水型社会创建全覆盖。统筹推进衡水湖环
境整治、生态补水、湿地修复、环湖绿化等工程，让衡水湖这颗璀璨明珠更加绚丽多彩。大力推进“九河”水系生态治理，全面构建多源互济、互联互通、河畅水清、岸绿景美的生态水网格局。扎实开展国土绿化行动，全面推行林长制，力争 2022 年成功创建国家森林城市。大力推动绿色低碳发展。健全环境治理体系， 落实生态环境保护责任制，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。抓住资源利用这个源头、产业结构调整这个关键，打造产业绿色转型先行区，推动节能环保、新能源、互联网、生物、 新材料、文化创意等加快发展，推进产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造。制定全市碳达峰路线图、行动方案，促进人与自然和谐共生。开展系列创建活动，推行生活垃圾分类制度，强化全社会垃圾分类习惯养成，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 让共建美丽家园成为全市人民自觉行动。
八、守正创新推动文化繁荣发展，让衡水人民在多姿多彩的
精神文化生活中共享幸福美好
幸福美好生活离不开文化滋养，人的全面发展离不开文化支撑。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，勇担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，统筹推进人民群众物质上的富裕与精神上的富足。抓牢意识形态工作主动权。加强思想ZZ建设，深入开展理论扎根工程，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”和学校“三进”工作，加强“四史”宣 传教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化理论宣传阵
地、新型智库、互联网安全建设，做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。严格落实意识形态工作责任制，抓好风险分析研判，确保意识形态安全。推动社会主义精神文明建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，擦亮“道德高地”、“衡水好人”等品牌。加强家庭家教家风建设，推动全社会树立新时代家庭观。加强未成年人思想道德建设，引导少年儿童培养美好心灵、陶冶高尚情操、提高综合素质，形成良好的思想品德、行为习惯和生活方式。开展“爱衡水、建家乡”活动，提升人民群众发展自信，激发建设幸福家园热情，让每一个衡水人都在建设幸福之城中发出光和热。加快公共文化服务体系建设，推动新时代文明实践中心建设从试点地区向全市覆盖，抓实文明实践志愿服务，打通服务群众的“最后一公里”。大力推进移风易俗，倡导乡风文明，破除陈规陋习。扎实开展系列创建活动，确保 2023 年进入全国文明城市行列。促进文化事业产业高质量发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，加快推进媒体深度融合发展。实施文化产业转型升级、文创产品开发等工程，实施一批重大文化产业项目，培育一批文化产业集群，扶持一批文化产业新业态，加强文化产业知识产权保护，文化和旅游产业增加值占全市生产总值的比重达到 8%。推进大运河国家文化公园、冀州古城遗址公园等建设，叫响“运河文化、古冀州文化、董子文化” 三大品牌，挖掘好、保护好、管理好、运用好红色资源，持续办
好衡水湖国际马拉松赛和旅游产业发展大会，发展航空、马术等运动，让衡水人民享受更加充足的文化产品供给，使衡水成为越品越有味道的地方。
九、千方百计增进民生福祉，让衡水人民在多元需求日益充足的供给中共享幸福美好
民生连着民心，民心是最大的ZZ。我们要理所当然地把民生改善作为“心中的工作”，先做雪中送炭的事，再做锦上添花的事，办好最紧迫的事情、保证最基本的需求、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益。让人民群众享有更高的收入。坚持经济发展就业导向，完善重点群体就业支持体系，帮扶困难人员就业， 支持和规范发展新就业形态。加快收入分配制度改革，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入。厚植发展沃土，优化创业就业环境，让人人都有尽展其才、梦想成真的发展机会，引导人民群众在奋斗中创造幸福美好新生活。让人民群众享有更优质的教育。落实立德树人根本任务，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，发挥优质高中辐射带动作用，提升全域中学教育教学水平，建设更多家门口的好学校。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。增强挖掘天赋、发挥特长、培养个性的教育供给，使衡水的孩子有多元化成才之路。推进职业教育产教深度融合、高等教育内涵式发展，支持职业教育高等教育优化学科体系、创新高层次人才引进培养使用机制，使职业教育、高等教育更好服务
衡水发展、造福衡水人民。让人民群众享有更健康的身心。加快医疗、医保、医药联动改革，推动优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，大力发展健康产业，让群众不为看病东奔西跑、不为看不起病发愁抱怨。增加文体基础设施供给，加强文体场馆应用，发展积极健康的文化体育活动，培育高雅情趣、高尚情操、健壮体魄。大力发展养老事业、养老产业，打造医养结合养老示范区。让人民群众享有更贴心的服务。既要善于系统谋划整体性、全局性公共服务的民生“大事”，又要善于从群众的“求助声”、“抱怨声”甚至“骂声”中捕捉民生工作的着力点，注重抓好反映到各级各部门的群众个体身边的一件件具体民生“小事”，整合畅通社情民意反映渠道，着力构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制，让群众的每一件身边“小事”都能第一时间有人听、有人管、办到位。让人民群众享有更安全的环境。建立风险研判、防控协同、防范化解机制，健全现代化社会治安防控、公共安全管理、社会矛盾调处体系，建强农村“五位一体”和社区“六位一体”组织体系，落实安全生产责任制，保障食品药品安全、金融安全、网络安全，提高防灾减灾救灾抗灾能力，建设更高水平平安衡水。
十、旗帜鲜明加强X的全面领导，让衡水人民在凝心聚力、
同心奋进中共享幸福美好
事业成败，关键在X，关键在人。我们要把X的全面领导贯
穿始终，加强ZZ引领，广泛凝聚共识，汇聚万众一心、众志成城共创幸福美好新生活的磅礴力量。把ZZ建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强对X忠诚教育，巩固拓展X史学习教育、“四史”宣传教育成果，教育引导广大X员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，回答好忠诚之问、初心之问、担当之问、实干之问。加强青年工作，落实中长期青年发展规划，让青年成为幸福美好新生活的创造者、生力军。建设高素质干部队伍。聚焦ZZ坚定、能力过硬、思想解放、求真务实、作风优良、团结和谐、清廉自守，持续加强“七个好班子”建设， 使各级班子成为各项事业的坚强领导核心。健全选人用人机制， 落实好干部标准，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。大力发现储备年轻干部，坚持在基层一线和困难吃劲艰苦的地方培养锻炼年轻干部，把优秀年轻干部选出来、用起来。加强专业能力、专业精神培养，打造一批现代化建设新征程上推动各项事业高质量发展的行家里手。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为担当者担当，让担当进取、干事创业成为衡水的时代强音。做实基层基础工作。全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推进基层组织设置和活动方式创新，加强带头人队伍建设，扩大基层组织覆盖面， 提升换届后基层组织能力水平，持续整治软弱涣散基层组织，使基层组织成为团结带领群众开创幸福美好新生活的坚强战斗堡
垒。加强对X员的教育、管理和监督，引导广大X员增强X员意识、发挥先锋模范作用，在各条战线当标杆、做表率。保持正风肃纪反腐高压态势。坚持态度不变、决心不减、尺度不松，健全全面从严治X制度，落实X内谈话制度，构建对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系，深化常态化ZZ性警示教育，加强ZZ巡察，毫不松懈纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作风问题，把严的主基调长期坚持下去，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。加强民主法治建设。支持人大充分履行国家权力机关职能、政协充分发挥社会主义协商民主重要渠道作用，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，持续深化宗教治理， 加强工青妇等群团组织建设。深入贯彻习近平法治思想，在全社会树立法治信念、公平观念、正义理念。落实X管武装、X委议军制度，完善国防动员体系，抓好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。
同志们，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，
站在了社会主义现代化建设新的历史起点。实现这次X代会确定的目标、开创衡水人民更加幸福美好的新生活，需要全市上下艰苦奋斗、不懈奋斗。我们要始终坚持人民至上，把让衡水人民过上更加幸福美好的新生活作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验一切工作成败得失的“标尺”，作为各级X委政府一切工作的“指挥棒”，想问题、办事情、作决策都要紧紧围绕这个初心使命来展开。心中想着群众谋划工作，而不是机械履行职责，就
会激发强烈的创造力；心中装着群众推动工作，而不是简单完成任务，就会焕发无穷的力量；心中惦着群众改善民生，而不是单纯照章办事，就会发现可做的事情还有很多。我们不仅要努力让衡水人民富起来，更要通过各方面各领域工作的“精耕细作”，以细致精致极致的工匠精神，让衡水人民在社会治理、城乡管理、 生态环境、平安和谐、民主法治、公平正义、办事快捷、文化供给、贴心服务、作风转变中，在一点一滴、大事小情、一枝一叶中，感知实实在在的幸福、真真切切的美好，从心底里热爱这座有温度的幸福之城。
同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走
好新时代新征程的“赶考路”，答好让衡水人民更加幸福美好的问卷，是初心所在、使命所系。只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，奋发有为、锐意进取、埋头苦干，就一定能 够谱写好全面建设社会主义现代化强国的衡水篇章，衡水的明天就一定会更加美好！
网络
X代会 报告
同志们：
中国共产X海东市第三次代表大会，是在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史节点召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结过去五年的工作，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢记初心使命，奋楫时代征程，团结带领全市各族人民群众，为建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗。
一、栉风沐雨、硕果盈枝，圆满交出“海东答卷”
市第二次X代会以来的五年，在省委省政府的正确领导下， 市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和一系列指示批示精神，落实X中央国务院和省委省政府各项重大决策部署，团结带领全市各族人民群众攻坚克难、砥砺前行，海东各项事业取得
新成就。
——这五年，我们牢牢扭住经济建设中心任务，综合实力跃上新台阶。全面加强X对经济工作的领导，始终坚持新发展理念， “十三五”时期地区生产总值年均增长 7.5%，2020 年全市地区生产总值首次迈上 500 亿元台阶。固定资产投资年均增长 7.1%， 社会消费品零售总额年均增长 7.5%，一般公共预算收入年均增长 14.7%，均高于全省平均水平。始终坚持农业基础地位不动摇， 着力打造河湟特色现代农业体系，连续五年成功举办庆祝中国农民丰收节暨青海（河湟）农产品展交会，绿色生态有机的品牌效应不断彰显，特色农作物比重稳定在 86%以上，粮油蔬菜产量占全省比重均在 40%以上，占据了全省农业的“半壁江山”。始终坚持走新型工业化路子，金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副产品加工四大传统产业转型升级，新能源新材料、装备制造、信息产业、食品医药等新兴产业培育壮大，青稞酒、富硒、拉面、青绣等特色产业提质增效。始终坚持文旅融合发展新理念，构建起全民共建、内外共享的全域旅游发展新模式。创新举办“青海年·醉海东”系列文化旅游活动、首届河湟文化艺术节、首届河湟文化论坛，高水平举办沿黄河马拉松赛、抢渡黄河极限挑战赛等赛事活动，建成河湟文化博物馆、瞿昙寺景区、喇家遗址公园， 河湟文化的保护传承弘扬能力全面提升。互助土族故土园、平安驿·河湟民俗文化体验地等一大批旅游示范区成为全省热门“打卡地”，以乐都卯寨、互助卓扎滩、民和七里寺花海等为代表的
一批乡村旅游蓬勃兴起，全域旅游格局逐步形成，获得“中国文旅融合示范城市”殊荣，“彩陶故里·拉面之乡·青绣之源·醉美海东”四张金色名片享誉全国。
——这五年，我们坚定不移走城市崛起之路，城乡统筹绘就新图景。积极融入“兰西城市群”发展战略，坚持西宁海东一体、 产城一体、城乡一体、港城一体的“四个一体化”发展理念，以乐都、平安城市核心区建设为引领，狠抓城市规划、建设和管理， “生态、人文、和谐、奋进”的城市品格正在形成，一座基础设施和公共服务日益完善的现代化新城初具雏形。设立河湟新区， 与乐都、平安同城规划、组团发展，统筹推进互助、民和、化隆、循化四县城镇建设，六县区城镇建成区面积达到 80 平方公里， 常住人口城镇化率达到 40.4%，公路通车里程突破 1.2 万公里， 城市发展体系基本形成。完成核心城区 17 个片区 427 万平方米
的旧城拆迁，综合改造城镇老旧小区 2.02 万户、农村危旧房 6.9
万户。完成投资 27.56 亿元，全面建成核心城区地下综合管廊
45.63 公里。新建改建核心城区 20 条城市道路，培育引进乐都唐道、平安力盟等一批城市商业综合体，积极引进绿地、香格里拉、 碧桂园等高品质地产项目落户海东，建成乐都三河、平安驿州、民和史纳等 10 个湿地公园，新建乐都杨家、平安牙扎等 4 座大型水库，全面完成平安白沈沟、三合沟等流域综合整治。高质量推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，大力开展城乡环境综合治理， 新改建各类厕所 6.8 万座，“厕所革命”三年计划圆满收官。成
功创建省级卫生城市，为创建全国卫生城市打下了坚实基础。
——这五年，我们始终坚持以人民为中心，保障和改善民生取得新成就。秉承“小财政办大民生”的理念，每年财政总支出80%以上投入民生领域，教育、就业、住房、养老、医疗、卫生、 文化等社会事业全面进步。 2020 年城镇居民人均可支配收入和
农民人均可支配收入分别是 2015 年的 1.43 倍和 1.51 倍。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在了全省前列，居家、社区、机构“三位一体”养老服务新格局基本形成。全力推进教育教学质量六年行动计划， 学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率全面达标并稳步攀升，成功承办全国控辍保学暨农村学校建设工作现场观摩会。高标准创办青海高等职业技术学院。累计投资 26.27
亿元，新建各类学校 18 所，实施教育项目 802 个，重点实施了市级四所高中改造和城市核心区教育教学基础设施全面提升工 程。深入实施健康海东战略，市第一人民医院提档升级，新建市第二人民医院，1587 个村级卫生室全面建成，市县乡医院远程诊疗系统实现全覆盖。全力拓展群众文化体育共享空间，市体育中心、图书馆建成投运，村级文化活动中心实现全覆盖，公共文化体育服务水平不断提高。
利。立足全省贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重的实际，聚焦易地扶贫搬迁、产业扶贫等关键领域，创新实施脱贫攻
坚“十大工程”，全市 634 个贫困村全部退出，4.84 万户、17.57万绝对贫困人口现行标准下全部脱贫，贫困县全部摘帽，如期完成了脱贫攻坚目标任务，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。高质量承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫致富的治本之策，累计投入 36.6 亿元搬迁安置 1.8 万户、6.47 万人，搬迁人口占全省易地扶贫搬迁总人口的 34%。持续推动拉面产业发展壮大，18.05 万海东籍拉面人在国内外 280 多个大中城市开办拉面店 2.93 万家，2020 年全市
拉面产业经营性收入 141.3 亿元，拉面成为了海东各族群众的“致
富面、团结面、幸福面”，拉面扶贫模式被国务院农民工工作领导小组作为先进经验向全国推广。高质量、全方位开展东西部扶贫协作，争取东西部扶贫协作资金 8.2 亿元，实施扶贫协作项目
309 个，无锡·海东消费扶贫模式入选“全国消费扶贫典型案例”。海东市委被X中央、国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”，互助县班彦村荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。
——这五年，我们坚决扛起生态保护ZZ责任，绿色海东展现新颜值。深入践行“绿水青山就是金山银山”和生态优先理念， 积极融入国家公园示范省建设，投资 37 亿元高质量推进绿色海
东“333”全域生态振兴工程，连续 5 年开展春秋两季百万人次义务植树造林“大会战”，扎实推进三北防护林、规模化林场建设等工程，完成国土绿化 376.04 万亩，全市森林覆盖率从“十二五”末的 32%提高到现在的 36%，“十三五”期间造林面积居
全省之首，绿化总人次、数量、面积均相当于过去 30 年的总和。湟水河三大峡口生态环境发生了历史性转变，特别是对以原民和镁厂为代表的湟水流域 48 家废弃工厂进行了彻底整治，昔日的“黑色硅铁走廊”变成如今的“绿色生态走廊”。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治八场标志性战役，大力实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染得到有效治理。高标准完成两轮中央环保督察反馈 23 项问题整改销号，依法关闭取缔 88
家砂石料场，拆迁关停禁养区畜禽养殖场 148 家。扎实推进祁连
山南麓海东片区 3 个县区、21 个乡镇、38 家矿山企业、262 个图斑环境综合整治。全面落实建筑工地“八个百分百”，全市空气质量优良天数比率达到 95%，黄河、湟水河、大通河出省断面水质达标率均为 100%，确保了一江清水出城出省。“大棚房”整治全面完成，违法用地、撂荒地和农村人居环境整治持续推进， 循化县波浪滩、民和县中川乡等一批涉河违规建设项目得到彻底整治，生态环境实现根本性、整体性好转。2020 年海东绿色发展指数位列全省第一，守好筑牢了青海东部生态安全屏障。
之花结出新硕果。始终把X的领导作为民族团结进步事业的根本ZZ保证，坚持以社会主义核心价值观凝聚共识，以正确的舆论导向引领社会风尚，以文化建设浸润民族团结，弘扬主旋律，传播正能量，打牢了民族团结进步思想根基。促进各民族交往交流交融，创新开展城市民族工作，荣获“全国少数民族流动人口服
务管理示范城市”称号。在市州区划边界地区共植民族团结林， 妥善化解了多年没有解决的地界纠纷问题。坚持依法治理，不断促进宗教与社会主义社会相适应，在全省率先制定出台《海东市藏传佛教活佛管理办法》《加强伊斯兰教事务管理若干意见》和
《加强朝觐管理服务工作 30 条措施》，首次把X支部建到朝觐管理团队上并建立了述职述责制度，宗教事务管理实现了制度化、规范化。坚持把改善民生、凝聚人心作为实践引领，投资 7.08
亿元，实施人口较少民族地区发展项目 873 个，基础设施、民生保障、公共服务得到了全面提升，各族人民有了更多的获得感。五年来，创建全国民族团结进步示范单位 4 个，全国民族团结进
步模范集体 3 个，全省民族团结进步教育基地 2 个，六县区都被命名为省级民族团结进步先进县区，成功创建全国民族团结进步示范市，打造青藏高原民族团结进步示范新高地的基础更加稳 固。
辟新境界。加快法治海东建设步伐，先后制定出台《海东市全民义务植树条例》《海东市绿色宜居城市建设促进条例》等 7 部地方性法规。《海东市移风易俗促进条例》成为全国在该领域的首部地方性法规，树立了文明海东新样本。《海东市河湟文化保护条例》将于今年 9 月 1 日起正式实施，成为第一部为保护传承弘扬黄河文化制定的法律规范。广泛开展“七五”普法，群众法治观念、法律意识明显增强。深入开展平安海东建设，扎实推进扫
黑除恶专项斗争，全市共打掉涉黑涉恶犯罪团伙 26 个，人民群众安全感持续提升。成功入选第一批全国市域社会治理现代化试点城市，持续深化“枫桥经验”海东实践，毫不放松抓好社会矛 盾排查化解工作，信访量连续五年呈下降趋势，六县区均获评全国信访工作“三无”县区称号，社会大局持续和谐稳定。严格落 实安全生产责任制，应急管理体系日益完善。面对疫情大考，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，广大X员干部、医务工作者、人民警察、社区工作者、志愿者和社会各界人 士团结一心、众志成城，齐心协力、共克时艰，建立了较为完备 的疫情防控体系，取得了疫情防控零输入、零感染、零报告的阶段性成果，牢牢守住了疫情防控青海东大门。
发新活力。持续深化城市管理体制机制改革创新，强化集中力量办大事的观念，实现了对核心区规划建设的提级管理，对医院、学校、农业科技园区等重大公共服务民生资源的提级管理，市级统筹能力全面加强。纵深推进“放管服”改革，建成市县（区） 两级公共资源交易和行政服务中心，累计取消行政审批事项 101
项，下放 186 项，承接 92 项，市场主体总量突破 10 万户，社会信用体系建设迈上新台阶，发展环境持续优化。持续深化重点领域改革，X政机构改革全面完成，国企体制改革、国家级养老服务改革试点、国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市试点取得重大进展，互助县公立医院改革走在全国前
列。在全省率先完成居民阶梯水价改革。农信社改制全面完成， 成功组建海东农商银行。河湟新区获批国家科技资源支撑型双创特色载体，曹家堡保税物流中心（B 型）提档升级加快推进。国家电子商务进农村综合示范县项目深入实施，县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系持续完善。与江苏省无锡市建立深度合作关系，与吉尔吉斯斯坦共和国托克马克市结为友好城市，在埃及、阿联酋、俄罗斯开展以推广拉面为主的经贸合作，外向型经济向更高水平迈进。
新水平。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首 要ZZ任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，引导全市广大X员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，各级X组织的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设全面加强。高质量推进“组织体系建设三年行动”，全力整顿转化软弱涣散基层X组织，发展X员 5412 名，全市 1587 个村集体经济全部“破零”。实施了激励X员干部新时代新担当新作为的一系列新举措，强化本土人才培养，加大人才引进力度，着力激发干部干事创业新动能。严格落实意识形态工作责任制，健全完善了网信管理体制，着力推进县级融媒体中心、新时代文明实践中心建设，广泛开展“善行海东”主题道德实践活动，全市干部群众的思想凝聚力、发展向心力全面增强。深入推进X风廉政建
设和反腐败工作，在全省率先出台落实全面从严治X“一岗双责” 责任清单，率先开展乡镇纪委“三化”建设，率先实施扶贫领域专项巡察，二届市委巡察实现了全覆盖，创新开展民生领域“主动说清”专项行动，全面从严治X螺丝越拧越紧。在X的领导下， 人大政协工作全面推进，爱国统一战线不断巩固，老干部工作提质增效，群团组织作用进一步发挥，国防动员和后备力量建设得到强化，社会各界建设新海东的活力进一步激发。
二、深挖内涵、拓展外延，大力弘扬“海东精神”
五年砥砺奋进，积累的经验弥足珍贵，凝聚的精神影响深远。 五年奋斗历程深刻启示我们：
——必须把X的全面领导作为推动发展的定海神针。一百年 来，中国共产X团结带领中国人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。历史证明，办好中国的事情，关键在X。X的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度最大优势，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。
——必须把以人民为中心作为推动发展的价值导向。X的百 年历史，就是一部践行初心使命的历史，就是一部X与人民心连心、同呼吸、共命运的历史，为人民而生、因人民而立，始终同人民在一起、为人民利益而奋斗，是我们X立X、兴X、强X的根本出发点和落脚点。只要我们始终坚持人民立场，贯彻X的群众路线，当好人民群众的知心人、贴心人、领路人，用情用心用
力解决好群众关心的实际问题，我们的发展才有最足底气、才有最实根基。
——必须把生态保护作为推动发展的最大前提。海东作为黄河上游重要生态功能区、青海东部重要生态安全屏障和对外形象的第一窗口，在全省全国生态格局中有着十分重要的地位。我们必须立足“三个最大”“三个安全”省情定位，牢记“国之大者”使命要求，扛实扛牢维护生态安全的ZZ责任，把生态环境保护作为海东发展的基本前提和刚性约束，正确处理全局与局部、继承与创新、保护与发展的关系，在把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地中贡献海东力量。
青海东部门户，是进藏入疆的交通枢纽，是全国唯一连接两大省会城市的地级市，是兰西城市群的核心腹地，在全省区域协调发展、城市功能互补、产业布局、商贸流通、社会稳定等方面具有举足轻重的地位。只有辩证看待海东的比较优势和短板不足，准确把握经济基本走势和海东阶段性特征，正确认识市情、科学把握市情，才能以更宽广的视野、更稳健的步伐、更有力的举措， 推动海东经济社会实现高质量发展。
——必须把产城融合、城乡融合作为推动发展的主攻方向。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城乡融合是推进区域协调发展的重要途径。我们必须依托有利区位条件、资源禀赋和发展基础，科学定位区域功能和作用，构建具有海东特色
的现代产业体系，实现城市和产业共生、共利、共赢。坚持以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，打破城乡二元结构，把城市和乡村真正统筹起来，老城新城一体提升、城市乡村一体发展，走出一条具有海东特色的产城融合、城乡融合发展之路。
——必须把改革开放作为推动发展的强大引擎。改革开放是 我们发展进步的活力之源。从 1978 年国务院设立海东地区到
2013 年国务院批准海东设市，海东见证并经历了改革开放全过程，靠着在思想理念、经济结构、产业布局、生态治理等方面的一项项改革举措、一次次开放融入，我们凝聚了力量、形成了共识，极大地激发了海东发展的动力活力，经济社会发展实现了翻天覆地的变化。我们深刻认识到，只有持续深化改革、扩大开放， 才能实现海东的发展，助力海东的崛起。
——必须把城市理念、海东意识作为推动发展的思想共识。在推进海东经济社会高质量发展的过程中，我们始终坚持“城市理念、海东意识”。城市理念，就是用现代文明城市的思想和标准引领城市发展，打破传统农业社会的思维定势，让海东有城市的样子、城市的标准。海东意识，就是跳出以往一县一区、各自为政的老思路，想问题从海东全局出发，办事情从海东全局把握， 抓落实从海东全局推动，旗帜鲜明做海东人、讲海东话、办海东事。
律、把握规律、遵循规律是做好各项工作的前提。我们必须深刻认识到海东正处于“三个转变”的发展阶段，准确把握“大农村、 小城市”的现实特征，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，合理确定发展目标，既尽力而为，又量力而行，做到按客观规律办事，不妄为、不乱为、不胡为，按照既定的规划蓝图，一任接着一任干，一届接着一届抓，特别是对历史遗留问题，新官要理旧账，不断把海东各项事业推向前进。
线思维是我们X战胜各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。我们必须牢牢守住生态环保底 线、政府债务底线、耕地保护底线、脱贫成果底线、公共卫生底线、安全生产底线、防汛防灾底线、和谐稳定底线、经济发展底线、财经纪律底线和廉洁自律底线，安不忘危，治不忘乱，始终做到居安思危、深谋远虑、未雨绸缪。
——必须把精神引领作为推动发展的动力之源。伟大建X精神是中国共产X精神谱系的高度凝练，是我们X立X兴X强X的精神原点、思想基点，是中国共产X人安身之魂、立身之本。青海共产X人精神谱系是X在团结带领青海各族群众热爱青海、建设青海、奉献青海的历史进程中积累的宝贵财富。我们必须赓续红色血脉、传承红色精神、发扬红色传统，凝聚起奋斗新征程、建设新时代的精气神。
树高千尺总有根，河流万里总有源。一方水土，孕育一种精
神。长久以来，海东人民在波澜壮阔的奋斗发展历程中，筚路蓝缕、顽强拼搏，凝聚升华形成了“耕读传家、崇德尚美，团结互助、守正笃实，艰苦奋斗、勇闯天下”的海东精神。
耕读传家、崇德尚美，是河湟儿女勤劳耕作、知书达理，上 善若水、厚德载物的题中之义。农业耕作是海东人民祖祖辈辈赖以生存的方式，河湟文化本质上是具有鲜明高原烙印的农耕文 化。世世代代海东人通过读书充盈思想，怀揣对美好生活的向往与追求，以品德润身、以公德善心、以大德铸魂，涵养了修齐治 平、立己达人，爱国爱家、崇尚信义，朴实善良、勤劳智慧的传统美德。
团结互助、守正笃实，是汇聚发展向心力，推动全市各族干
部群众干在实处、走在前列的创业之基。互助、民和、平安等地名本就取义互助协作、民众和睦、平和安顺，承载着海东各族人 民高度的价值追求、文化认同和情感依赖。海东各项事业之所以破茧成蝶、凤凰涅槃，在于各族群众血脉相连、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起。在于各族群众恪守正道、宽廉平正，求真务实、脚踏实地，不断推动海东发展行稳致远。
艰苦奋斗、勇闯天下，是紧跟时代步伐，激励一代又一代海东人阔步向前、迎难而上的动力之源。海东山大沟深、自然禀赋差、发展基础薄弱，海东人民不向命运低头，更没有被困难吓倒， 毫不气馁、排除万难，勇于向困难挑战、与恶劣的自然条件抗争， 不畏困苦、不甘落后，战天斗地、负重图强，这里有 40 万海东
人外出创业的壮志豪情，有 18 万拉面人将拉面店开遍大江南北的生动场景。海东人民以披荆斩棘的开拓姿态、只争朝夕的追赶意识，书写了不屈不挠、敢为人先的奋斗篇章。
三、紧跟时代、胸怀全局，精心描绘“海东蓝图”
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期， 区域发展布局和对外开放格局深刻调整，新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、东西部协作和对口支援等战略布局为我们的发展提供了前所未有的机遇。从全省来看，呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期“四期叠加”的特点。就海东而言，正处于城市崛起高位推动，乡村振兴深入实施，各项事业蓬勃发展的关键时期，但必须清醒认识到， 海东经济总量规模较小，产业发展相对滞后，科技创新能力不足， 城乡居民收入不高，基础设施和公共服务设施亟须改善，社会治理还存在薄弱环节，各类人才的引进与培养还有短板不足，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务十分繁重。面对前进道路上的困难挑战，我们要准确把握海东发展的阶段性特征，大力弘扬“海东精神”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，力争在全省全国新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
未来五年全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神和一系列指示批示要求，深刻认识青海在X和国家
工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三个最大”“三个安全”省情定位，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深化拓展“一优两高” 实践内涵，以“四地”建设为引领，培育发展“四种经济形态”，积极融入“五个示范省”建设，凝聚全市广大X员干部群众的智慧和力量，牢记初心使命，奋楫时代征程，为建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗。
山水田园是现代化新海东建设的内在品质。我们要准确把握海东地理特征和气候特点，坚持带状城市、点状开发，划定边界、集中打造，保护城乡山体自然风貌，修复河湖湿地生态，加强城市公园和绿地建设，系统推进山水林田湖草沙冰治理，构建田中有城、城中有林、林茂田丰、山清水秀的城市新格局，实现有山、有水、有田园，守护好青海东大门碧水蓝天，让新海东更具山水品质和田园诗意。
生态绿色是现代产业发展、现代市民生活的底色底蕴。我们要围绕把“青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”重大要求， 构建河湟谷地生态共同体，综合整治水土流失，稳固提升水源涵养能力。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，推进工业绿色升级、农业绿色发展、服务业绿色提质，实施绿色城市、森林城
市、无废城市和生态乡村建设行动，崇尚绿色产品消费，倡导绿色低碳生活方式，推动经济社会全面绿色转型，让新海东更具生态福祉和绿色福利。
——打造宜业宜居新海东，绘就一份有“幸福感”的蓝图。宜业宜居反映了人民群众对美好生活的向往。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥海东气候温和、海拔较低、人文底蕴深厚、社会和谐稳定的环境优势，全力推进健康养老产业发展，加快建设全省健康养老基地和国家医养结合示范城市，持续办好教育、就业、医疗、住房等民生实事，不断加强优质公共资源和服务供给，让新海东更具人文关怀和民生温度。
创新是引领发展的第一动力。我们要深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，加快补齐科技创新短板弱项，强化科技创新载体支撑，建立务实有效的用人留人新机制，加大教师、医生等紧缺人才引进力度，建设一大批教育、文化、卫生等方面的公共服务设施，全面提升公共服务能力，以城市聚集人气，以产 业聚集商气，以教育聚集才气，以人才聚集活气，让新海东更具创新引领和发展活力。
——打造城乡统筹新海东，绘就一份有“魅力感”的蓝图。城乡统筹发展是实现城市崛起和乡村振兴的必由之路。我们要全力构建彰显优势、协调联动的城乡统筹发展体系，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动实现城乡要素配置合理化、基本公共服务
均等化，基础设施通达程度比较均衡、城乡生活水平大体相当， 努力构建工农互促、城乡互补，全面融合、共同繁荣的城乡统筹发展新格局，让新海东更具城市品质和乡村魅力。
四、只争朝夕、厉精为治，全力汇聚“海东力量”
在坚定不移做“中华水塔守护人”中站高位勇担当。深度 融入国家公园示范省建设，高质量推进绿色海东“333”全域生态振兴工程，深入实施春秋两季百万人次义务植树造林“大会战”，筑牢祁连山南麓生态屏障，在实现碳达峰、碳中和上作出海东贡献。全力建设公园城市，推动城镇绿地、湿地和生态公园建设，扩大城镇生态空间和环境容量，满足各族人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的美好期盼。着力推进三大流域综合整治，全力实施绿廊碧道工程，建设湟水河“百里绿廊”，黄河“百里碧道”，全面增强保水、增水、净水核心生态功能，实现绿水绕城、绿水润城、绿水活城。加快融入清洁能源示范省创建，推进传统产业绿色化改造，着力发展光伏、风电等清洁能源产业，促进绿水青山和金山银山相得益彰。坚决打好打赢污染防治攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、农村污染治理攻坚战，扎实推进净土行动，严守生态保护红线，着力提升生态治理体系和治理能力现代化水平。
在加快“建设体现本地特色的现代经济体系”中促转型增
动能。坚定不移贯彻高质量发展要求，以“四地”建设为引领， 围绕培育生态、循环、数字、平台“四种经济形态”，积极参与
“世界级盐湖产业基地”“国家清洁能源产业高地”建设，重点培育高端装备、电子信息、新材料、新能源、特色轻工、高原特色生物六大重点产业和现代物流、信息服务等系列配套产业，激发民营经济主体活力，形成具有河湟特色的产业新体系。大力发展金融、文体、家政等服务业，加强公益性、基础性服务供给， 推动养老事业和养老产业协同发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升服务标准化、专业化水平。 加快工业园区管理体制改革，优化县级园区产业布局，提升辐射带动能力。坚持把河湟新区作为推动全市发展的重要引擎，大力发展低碳工业，打造零碳电力系统、零碳产业园，推动形成生态旅游康养、现代高新技术、空港物流等功能片区相互支撑、相互融合的产业发展格局，打造全省现代产业承载区。
在打造“绿色有机农畜产品输出地”中走在前做表率。始
终坚持农业基础地位不动摇，优化农业产业结构和区域布局，肩负起绿色有机农畜产品示范省建设的海东使命。坚持走绿色、高端、品牌、质量的兴农富民之路，努力打造全省重要农产品生产 基地、“菜篮子”工程主战场、“西繁东育”承接地、高原杂交油 菜和脱毒马铃薯制繁种基地、高原富硒农产品生产基地。立足资源优势，坚持提质、增量、补链、扩输并举，发展多种形式适度 规模经营，举全市之力打造龙头企业，全力推进青稞产业园、牦牛产业园、规模化养殖区等重点项目建设，推进农畜产品精深加工，搭建特色农畜产品输出交易平台，打造具有河湟特色的农业
全产业链，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业。实行最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护底线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推动撂荒地实现复耕，坚决守住“青海粮仓”。
在共建“国际生态旅游目的地”中亮品牌提形象。充分挖掘自然人文生态资源，推进传统观光型旅游向生态体验型旅游转变。全力创建国家级河湟文化生态保护试验区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区，持续打造、延伸、拓展河湟文化的创新品牌，以 A 级景区的创建，辐射带动乡村旅游，打造一批中国美丽乡村休闲旅游精品线路。在乐都区加快推进全省康养基地建设，打造生态宜居的海东首府城市。全力推进平安驿·河 湟民俗文化体验地二期建设，提升档次规模、丰富品质内涵，打造全省乃至周边地区休闲观光的最佳目的地。着力提升以土族故土园为代表的互助文旅事业发展水平，促进酒旅融合，推进民族民俗文化与旅游业的深度嵌入，打造青稞酒小镇。积极推进瞿昙寺、夏琼寺、佑宁寺、柳湾彩陶、喇家遗址等景区内涵建设，加快乐都卯寨、平安庄科、民和七里寺、互助卓扎滩、化隆安达其哈、循化孟达等旅游示范区提档升级。深度挖掘以红光村、双树村为代表的红色资源，秉承红色精神、传承红色基因，全方位提升红色旅游品质。
在实现“兰西城市群中部崛起”中著华彩创未来。坚持“四
个一体化”发展路子，持续强化“城市理念、海东意识”，大力
推进以人为中心的新型城镇化，开展城市更新行动，统筹规划、建设、管理三大环节。以乐都、平安城市核心区建设引领城市化进程，加快镇改办、村改居以及撤乡建镇工作，接续推进城市核心区拆迁改造，促进城市基础设施体系化、公共服务精细化，提高城市治理水平，推动乐都平安“双城联动”，讲好“双城故事”。 以推进小峡口空间改造为突破口，大力实施“畅通海东”工程， 推进与西宁重大基础设施互联互通，吸引全省经济要素向海东流动集聚，着力打造西宁—海东现代化都市圈。推动各县区强化功能、彰显特色，大力提升“人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化”的美誉度和影响力。着力推进川口—海石湾一体、官亭—大河家一体、加定—天堂一体发展，持续深化民和—红古创新发展先行区建设。大力发展县域经济，实现要素合理配置、产业差异发展、功能协同互补，真正将海东打造成为全省第二大城市和第二大经济体，实现在兰西城市群中部崛起，成为新时代西部大开发版图中的一颗璀璨明珠。
在争当“全省乡村振兴排头兵”中展新姿开新局。把巩固
拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大脱贫地区产业，发展村集体经济，真正让脱贫群众稳得住、有就业、能致富，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力凸显农业农村的“经济价值”，以绿色生态产业为主导，推动农村一二三产业融合发展，加快培育新型农业经营主体，健全农村金融服务体系，深化农村宅基地制度改
革、农村集体产权制度改革，持续增强农业农村发展活力。着力凸显农业农村的“生态价值”，实施农村人居环境整治五年行动， 培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工业等新业态，创新推出一批产业和生态俱佳、乡风和生活都好的美丽乡村，让各族群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。着力凸显农业农村的“美学价值”，深化乡风文明建设，持续推进移风易俗， 提升农民道德素质、科学文化素质和身心健康素质。全面提升农村基础设施和公共服务水平，多点打造一批服务功能完善、特色经济繁荣的高原美丽城镇群落，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄，让全市人民更好感受农耕文化、田园风光、自然之美。
在聚力“保障和改善民生福祉”中守初心担使命。大力实
施幸福民生战略，支持“大众创业、万众创新”，实施海东籍人才回归工程，为产业发展和乡村振兴培养更多实用型人才。全面发展多层次养老保险体系、分层分类社会救助体系、积极稳健的失业保险制度和多层次工伤保障制度体系，完善退役军人工作体系和保障制度，优化住房保障体系，织密织牢全市人民保障网络。 发展更加充裕普惠优质的学前教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进高中阶段学校高质量、多样化发展。大力提升职业教育水平，实施职业教育产教融合工程。围绕打造“健康海东”，持续抓好常态化疫情防控，推动疾病预防控制体系改革， 建立完善公共卫生投入机制，全面加快医联体、医共体建设，着
力推动市级医院提档升级，深入开展爱国卫生运动和群众性体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。
在打造“青藏高原民族团结进步示范新高地”中重治理促和谐。全面加强X对民族工作的领导，以青海建设民族团结进步示范省为主线，着力将海东打造成为青藏高原民族团结进步示范新高地。深入推进“民族团结进步+”融合发展，夯实民族团结进步的物质基础。大力弘扬社会主义核心价值观，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程，打造一批民族团结进步教育基地，不断增强各族群众“五个认同”。认真贯彻X的宗教工作方针，坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，健全完善寺院长效管理机制，在引导宗教同社会主义社会相适应上培树海东品牌。以市域社会治理现代化试点为抓手，把安全发展贯穿各领域、全过程，严密防范和化解影响海东现代化进程的各种风险，着力打造共建共治共享的社会治理格局。持续推进法治海东、平安海东、信用海东建设，扎实开展“八五”普法，深化政法队伍教育整顿成效转化，着力巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，积极推进社会信用体系建设，营造安全稳定和谐的社会环境。
五、高举旗帜、固本铸魂，全面夯实“海东根基”
推动海东高质量发展，关键在X，关键在X员干部。要坚持X对一切工作的全面领导，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定弘扬伟大建X精神和青海共产X人的精神谱系，激励X员干
部新时代新担当新作为，在“三河间”续写海东精彩、河湟传奇。
加强ZZ思想建设，认真践行“两个维护”。始终把X的政 治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引 领，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强X对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作主动权，教育引导全市广大干部群众，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣推动X中央大政方针和省委决策部署在海东落地生根、开花结果。
加强组织体系建设，全面筑牢执政基础。认真贯彻落实新时
代X的组织路线，树立大抓基层的鲜明导向，全面提升基层X建工作科学化水平。深入落实基层X建工作责任制，持续推进组织体系建设，努力形成上下贯通、执行有力的组织体系。突出农村城市X建，引领推动机关、国有企业、学校、“两新”组织X的建设提质增效。抓好X员日常教育管理，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”、X史学习教育等主题教育成果，将X的基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。
加强干部队伍建设，着力提升能力水平。坚持德才兼备导向、
实干导向、公平导向、基层导向，加大优秀干部培养力度，不断优化各级领导班子配置。优化整合人才项目和人才政策，配套制定一批更加积极、更加开放、更加有效的引才政策，以政策红利吸引、聚集优秀人才来海东干事创业。建立源头培养、跟踪培养、
全程培养的素质干部培养体系，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱、激励与约束并重，完善干部考 核评价体系，让新时代新担当新作为成为干部的坐标系。
加强纪律作风建设，努力建设廉政海东。把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为“生命线”，严格执行财经纪律，落实主要领导财经管理ZZ责任，把资金用好，把资产管好。牢记“足国之道， 节用裕民”，树牢“过紧日子”的思想，锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风。全面落实从严治X“一岗双责”责任清单，精准运用监督执纪“四种形态”，发挥ZZ巡察利剑作用，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，扎紧织密制度笼子，持之以恒加强X风廉政建设和反腐败斗争，营造海晏河清的ZZ生态。
加强民主ZZ建设，不断凝聚发展合力。坚决贯彻民主集中
制，做到依法决策、科学决策、民主决策，提升领导水平和执政能力。不断提高人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督的工作实效，支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。坚持把统一战线摆在重要位置，畅通与非公经济、X外知识分子、新的社会阶层等各界人士联系，加强思想引导，汇聚起推动发展的强大正能量。坚持X管武装原则，落实好国防动员和后备力量建设工作要求，推动军民深度融合发展。做好新时期老干部工作， 支持工青妇、红十字、残联、科协等群团组织有效开展工作，营
造全市上下和衷共济、共谋发展的浓厚氛围。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的冲锋者，努力绘就青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创 新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东的壮美画卷！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中共承德市第十四届委员会向大会作报告。中国共产X承德市第十五次代表大会，是在实现全面建成小
康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。
确定这样的主题，是经过广泛调研、科学论证、集思广益形成的。全市各级X组织和广大X员干部要不忘初心、牢记使命， 解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态，朝着既定目标奋勇前进。
一、第十四次X代会以来的主要工作
市第十四次X代会以来的五年，是承德发展历史中极不平凡的五年。习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使承德有了国家级新平台。
五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻X中央和省委决策部署,召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，“十三五”规划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，“十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，量化任务、细化措施、实化责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展X史学习教育、“四史”宣传教育，X的创新理论在承德大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。
——绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理 念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。“3+3”主导产业初具雏形，绿色产业增加值占 DP 的比重达到 50%。2020 年全市生产总值实现 1550 亿元，一般公共预算收入达到 116 亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到
33918 元、13190 元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长 2.2%、5.5%，圆满实现全面建成小康社会目标。
——“两区”建设成果显著。认真贯彻习近平生态文明思想， 统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与 2016 年相比，全市森林覆盖率由 57.67%提升到60.03%，市区 PM2.5 年均浓度由 40μ/m3 下降到 27μ/m3，
19 个地表水国、省考断面优良水质比例达到 100%，Ⅱ类以上断
面由 11 个增加到 14 个，空气和水环境质量京津冀领先。
——脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶 贫开发工作重要论述，紧紧围绕“两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，45.6 万贫困人口实现稳定脱贫，7 个贫困县（市）脱贫摘帽，936 个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化“村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到 92.2%。
——统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实习近平总书记关 于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口
城镇化率由 2016 年的 49.5%提高到 2020 年的 56.58%。中心城市“三带五组团”框架基本拉开。双峰寺水库、“国家一号风景大道”、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进，市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区 1 个、省级园林县城 7 个，省级卫生县城实现全覆盖。
——改革开放取得明显成效。认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列， “承德办事一次成”改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186 个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。
——民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到 80%以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治承德、平安承德建设，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
——文化事业建设稳步发展。认真落实X委（X组）意识形
态工作责任制，加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深
入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，
《最美的青春》获全国“五个一工程”奖、“飞天奖”。文化产业创新发展，“21 世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。
——民主ZZ建设扎实推进。加强X对各项工作的全面领 导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城“九连冠”。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带 作用，支持各民主X派、工商联、无X派人士开展参政议政、民 主监督和ZZ协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。
——X的建设更加坚强有力。始终把X的ZZ建设摆在首
位，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，层层落实管X治XZZ责任。深入贯彻新时代X的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，“脱贫攻坚X旗红”活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央XXXX精神，坚决遏制“四风”特别是形式主义、官僚主义。市县X委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治X，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， X风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
五年来所取得的成就，是以习近平同志为核心的X中央领航定向、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委凝神聚力、接续奋斗的结果，是全市人民携手同心、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共承德市第十四届委员会， 向辛勤工作在全市各条战线上的X员干部群众，向各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志， 向中央和省属驻承单位、企业、高校，向人民解放军驻承部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持承德发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢！
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化，提出“八个明确”基本内容、“十四个坚持”基本方略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，凝聚起了全X全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴 力量。在中国共产X成立 100 周年庆祝大会上，习近平总书记科学总结了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民”的伟大建X精神，系统阐述了我们X在百年奋斗中积累的“九个必须”宝贵经验和根本要求，成为激励全X全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的ZZ宣言和行动纲领。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。 “学懂”，就是深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。 “弄通”，就是把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来， 同学习X史、“四史”贯通起来，同感悟伟大建X精神贯通起来， 用X的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。“做实”，就是更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向， 有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、X的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动承德各项事业高质量发展的强大力量。
习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于承德的宝贵
精神财富，是引领承德高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提
高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。 牢记使命，必须始终牢记习近平总书记嘱托，时时刻刻不忘共产X人的初心使命， 坚决担起“两区”建设的ZZ责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成，为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。 绿色发展，必须清醒认识这是引领承德高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正蹚出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。
旗帜引领方向，道路决定命运。只要我们始终坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想引领航向，X中央和省委决策部署一定会在承德落地生根、开花结果，承德一定会走上高质量发展的康庄大道。
三、牢牢把握承德高质量发展的新机遇新特征
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，承德 迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。
我们面临着高品质生态建设和高质量发展的双重使命。承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西
北部生态环境支撑区，“两区”建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是ZZ责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山， 绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。
欠发达，DP 占全省的 4.28%，一般公共预算收入占全省的3.04%，社会消费品零售总额占全省的 3.73%。“3+3”主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础， 建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。
我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。“碳达峰、碳
中和”使我们在新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。承德风光水资源富集，“绿电”充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件；连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以“绿氢”为载
体，供给侧、需求侧两端发力，推动“风光储氢”一体化发展， 让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的“乘数效应”。
我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。承德主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城镇化率比全国、全省分别低 7.31 和 3.49 个百分点，城市经济不活跃、不成体系。
2459 个行政村、15428 个自然村基础设施和公共服务设施点多线长，投入大、效率低。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。
我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。我市是典型的“吃饭财政”。随着刚性支出的不断增加和偿债高峰期到来， 收支矛盾愈加突出，教育、医疗、文化、科技等硬件设施短板亟待补齐。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。
我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。承德开放开发晚，个别干部中资源依赖、安逸心态较重，存在甘于落后的惯性思维和不敢突破的惰性心理，在一些领域中存在体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优问题，已经不能满足新时代高质量发展的需要。招商选资、招大引强必须靠优质高效的服务去竞争。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释
放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手， 真正触及矛盾，打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把承德打造成吸引项目和资金的“宝地”、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的“必选地”。
我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。站在新的历史起点上，转型升级、产业重构、高质量发展的任务艰巨而繁重。如果状态不佳、能力不足，不敢担责、不愿担当，只求不出事、宁可不干事，拿着“旧地图”去找“新大陆”，将会一事无成、贻误发展。必须克服“躺平”“内卷”心态，从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效； 必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好X和人民赋予我们的职责使命。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色
社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，
坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞 罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施，为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。
今后五年，要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力承德”
总目标。赋予“生态强市、魅力承德”高质量发展内涵，既是“十三五”目标的继承和发展，也是新的时代要求，是承德未来发展的必然选择。“十三五”时期是承德历史上发展最快最好的时期， 但距离高质量发展的要求还有很大差距，虽然自身实现了高速增长，但其他地市和周边地区的发展速度比我们更快，差距还在拉大。站在新的历史起点，面对物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的硬任务，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”，推动“生态强市、魅力承德”建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。
今后五年，要牢牢把握“三区两城”发展定位。全面落实习
近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建设国家可持续发展议程创新示范区的责任使命，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定承德未来的发展定位。 “三区”，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区； “两城”，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区建设的持续推进，承德具备了建设国家生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础和条件；为国家历史文化名城注入生态元素，就是为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，进一步提升生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，承德将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。
今后五年，要全力推进“四个转化”。加快把生态优势转化
为发展优势。承德生态优势突出。全国少有的亚高原地貌、广袤的草原、皑皑的雪原、莽莽的林海、诱人的花海，发展生态旅游、影视创作、冰雪运动、竞技体育等事业空间广阔；清新的空气、丰沛的水源、洁净的土壤、错季的气候、适宜的温差，发展绿色有机农业、仿野生种养殖、高端动植物育种等产业潜力巨大；营造林空间大，具备发展生态产品交易的基础和潜质；人们对良好生态的消费需求日益增强，“华北绿肺”“天然氧吧”成为避暑休闲度假、医疗康养的优良场所。只要科学利用、有序开发，让生态为产业有效赋能，持续推进生态产业化、产业生态化，承德优
质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。 加快把文化优势转化为产业优势。承德文化多元独特。避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等有形文化不可复制； 红山文化、契丹文化、山庄文化等无形文化特色鲜明；满族剪纸、滕氏布糊画等数量众多的非遗文化代代传承；董存瑞精神、塞罕坝精神等红色文化弥足珍贵；亚高原区域的农耕文化、草原文化相互交融、独一无二。这些宝贵的文化资源，具有空前的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育高端民宿经济、举办体育赛事的丰富底蕴。只要把人文资源与现代科技结合起来，把生态资源与休闲康养融合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能， 让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、 资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。 加快把区位优势转化为承接优势。承德环绕京津、毗邻辽蒙，是首都的后花园，是出京的便捷驿道，是东北、内蒙进京的“咽喉要道”，具有双向承接的独特优势。京哈高铁全线贯通，缩短了时空距离，对接高端市场、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德极有可能成为京津项目资金的“优选地”，成为依托清洁能源进行产业布局的“首选地”，成为东北产业人才进京的“必选地”。承德良好的气候条件，是京津和南方人夏季避暑、东北人冬季避寒的理想之地，为加速产业和人口聚集提供了支撑。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提
高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。承德的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”的新形势下，清洁能源的潜力远未释放， 钒钛新材料的潜能亟待开发，“和合承德”的潜质急需发掘。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。只要我们善于用好专家和群众两个智库，坚持用科技赋能、智慧赋能、数字赋能、服务赋能，这些积聚已久的能量必将迸发持久的活力和创造力，转化为推动高质量发展的强大竞争力。
中央和省委对承德高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质
生活充满期盼。只要客观审慎、积极作为，勇于应对各种风险和挑战，勇于突破自己的“天花板”，所有的困难都是机遇，所有的难点都是亮点，承德必将迎来高质量发展的“精彩蝶变”。
四、坚决扛起“两区”建设ZZ责任，持续推进高品质生态
建设
始终牢记习近平总书记嘱托，高标准高质量建设首都“两
区”。坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现， 让全市 3.95 万平方公里的山川林草丰茂，让 1500 条河流岸绿水
清，让紫塞大地的空气清新宜人，让 19.4 万亿元的自然资源资产转化增值，强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水
青山就是金山银山。
（一）坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污， 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕水环境和山体保护、森林草原质量提升、城乡垃圾污水治理等重点领域，制定出台系列实体性地方法规，把林长制、河湖长制、河湖警长制、河湖管理员制度上升到法律层面，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成共建共治共享的大生态格局。
（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。生态环境品质是
群众幸福感、获得感最公平的产品。随着生态文明进入新时代， 人民群众对美好环境的期待越来越高，必须针对造林绿化空间有限的实际，坚持“存量提质、增量调优”，精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理，强力推进塞罕坝“二次创业”，不断强化湿地保护和修复，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施京津风沙源治理等重大生态建设工程，整体提升水源涵养和生态
支撑能力。围绕国家“双碳”目标，全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和”路线图，不断 拓展高质量发展新空间。
（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。生态产品价值实现是绿水青山就是金山银山的最好诠释。要加强政策研究， 建立健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制， 在全省率先构建具有承德特色的政策和制度体系。加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，探索实施超低排放、近零排放示范工程，打造全省领先、全国超前的低碳零碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施“生态+”战略，让良好生态为高质量发展赋能。
五、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进经济高质量发
展
在新起点上推进高质量发展，必须积极适应“双碳”目标和
能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主 导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成“3+3”现代产业新格局。
（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。承德好山、好水、好空气的生态本底，具有发展绿色、有机
农产品得天独厚的条件。只要赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，就能让好山水育出好产品，好产品卖出好价钱。要在保障粮食安全基础上，立足保障首都供应安全，紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体 验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台，全面育名牌、出精品、创标准，把承德建设成为京津涉农企业和院校实训基地、农业机械研发生产基地。积极发展“农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态新模式，加强农业农村大数据中心建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，形成绿色食品及生物医药产业加工集 群。充分发挥地域面积大、地形地貌多样、气候独特、利于物理隔离的优势，加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种“北繁”基地。加快建设金融资本服务平台，通过建立支农 基金、扶持骨干优势企业上市融资等方式，解决好企业发展中的融资难题。依托“承德山水”这张靓丽“名片”，积极策划建立农、林、畜牧产品国内国际交流平台，打造绿色优质有机农产品供应基地，让承德更多的优质农产品走向全国、走向世界。
利用土地资源少，又承担着首都“两区”建设ZZ责任，必须树牢“强产业”思维，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，站在产业链高端“掐尖”发展，加快产业升级重构。 清洁能源产业是在“碳达峰、碳中和”中最有可能率先突破的产业，
也是在绿色发展中最有可能率先崛起的产业。要充分发挥风光水“绿电”富集、碳足迹小的优势，用好丰宁抽水蓄能电站这个世界最大的绿色能源“充电宝”，在科学有序控制、合理开发资源的基础上，坚持制造端、应用端同步推进，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，积极争创清洁能源研发创新平台和应用示范基地，推动“风光储氢”一体化发展，打造“中国绿氢谷”。钒钛新材料产业要充分发挥国家钒钛战略资源储量富集和清洁提钒技术世界领先的优势，在安全、绿色、集约、有序开发资源的前提下，积极推动“去钢化”，加快构建“以钒钛定产”的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化， 打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链，建设“耐磨、抗腐、减重”钒钛新材料制造基地和以钒钛新材料为基材的高端钒钛装备制造基地， 积极探索建立以绿氢替代化石能源的钒钛新材料生产加工和应用示范基地，打造“中国钒谷”。 大数据产业要充分利用与北京数据传输、IP 地址同城化优势，依托国家新型工业化（大数据） 产业示范基地和河北省战略性新兴产业（大数据与智能感知）示范基地建设，加快推进先进绿色数据中心建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，
积极谋划未来产业，推动数字产业化、产业数字化，打造“京北数谷”。 特色智能制造产业是承德的传统优势产业，要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。全力打造高端智能测控装备及仪表产业链、智能输送及仓储物流装备制造产业链、新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，真正把承德建设成为北方“仪器仪表城”。
持以文化、旅游、康养、体育为重点，通过服务赋能，以现代服务业加速一二三产业融合，全力推动研发设计、电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，把文旅康养体育产业作为拉动现代服务业发展的强劲动力，牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，促进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，强力打造“一主两重多点”旅游产业布局。“一主”，即：以避暑山庄及周围寺庙为主，打造多元业态叠加的历史文化体验旅游区。通过现代信息技术手段，加强文化创意，赋予体验休闲形式，不断丰富旅游业态， 真正由门票经济时期进入互动休闲层面。“两重”，即：以坝上亚高原地区为重点，深入发掘塞罕坝精神丰富内涵，强力打造南有“两山”理论诞生地、北有塞罕坝精神发祥地的生态文明红色教育基地，提升京北草原、“国家一号风景大道”的美誉度，打造
避暑度假福地、休闲度假胜地；以国家塞罕坝体育训练基地为龙头，打造冰雪运动宝地、体育比赛高地。以金山岭长城为重点， 加强“万里长城金山独秀”的价值挖掘，加快国家长城文化公园建设，配套建设独具魅力的体验休闲型特色民宿度假区。“多点”，即：统筹域内旅游资源，完善配套服务，丰富旅游产品，持续加强与京津、辽蒙及周边区域合作，形成各美其美、点面结合的全域特色旅游目的地，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局，全面提升承德生态旅游的国际知名度和影响力。
树立“项目为王”理念，瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发展，谋划推进一批重大财源税源项目，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链，真正把“3+3”现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是 5、物联网等新基建项目，全面提升城乡承载力，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让广大群众切实享受到更高品质的生活。健全X政领导包保重大项目及观摩拉练制度，实行产业发展“链长制”，积极培育骨干优势企业上市融资，经过 1-2 年努力，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖， 到“十四五”末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。
（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以承德高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成“3+3”现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，全面提升重大项目承载能力， 打造“承东新区”。
发展是硬道理。只要在把握新发展阶段中抢抓机遇，在贯彻
新发展理念中保持定力，在构建新发展格局中发挥优势，就一定能够在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上取得突破。
六、加快统筹城乡发展，推进国际生态旅游城市建设
承德是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少， 群众居住分散，不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成“1+7+N”城乡统筹发展新格局。全面完
善“三环十纵十横三联”干线公路、“一环八射一通道”高速公路、“一客专一城际两快速”高（快）速铁路、“一运多通”机场 网络，加快构建现代化立体交通体系，为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。
（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的“老城市病”已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把“老城” 做优。综合考量城市发展要素和空间支撑，推进中心城市向南拓展延伸，建设“滦河新城”是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让“滦河新城”成为提升城市能级的新引擎。
（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持“以水定城、以
水定地、以水定人、以水定产”，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。“一环五纵七横”城市路网⑧，要进入实质性推进阶段，全面打通对外“大动脉”，畅通域内“微循环”，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行， 形成绕城高速大外环。一座城市最美的是广大市民的笑脸。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，
坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估， 在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心， 把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。
（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。现代城镇体系是高质量发展的“发动机”。要深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控，扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等“七个专项行动”，循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇， 打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局，尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。
是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。 坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济， 以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。 坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村
清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。 坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力，推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。 坚持把治理有效作为重要保障，以“乡村振兴X旗红” 活动为引领，加强农村基层基础工作，完善“五位一体”组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。
统筹城乡发展，推动共同富裕，任务艰巨，责任重大。只要
坚持以人为本，久久为功，善做善成，就一定能让群众获得感成 色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。
七、大力弘扬社会主义先进文化，持续推进文化强市建设
认真落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为承德高质量发展提供 思想保证、价值共识和精神动力。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持“一个高举、 两个巩固、三个建设”根本任务，全面落实X委（X组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持X管舆论、X管媒体，巩固壮大主流媒体，持续加强正面宣传，
讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路 线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。
（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻X的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动， 全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。
（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史
文化名城定位，全面提升历史文化名城的知名度和影响力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以承德先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优
秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施“文化＋”战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴“故宫”的经验做法， 让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
八、全面推进改革创新，倾力打造一流发展环境
一个区域的环境是实现可持续发展的“无形资本”,更是区 域发展的第一竞争力。必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。
（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。习近平总书记指出，“谁排斥变革、谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。承德是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展承德论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展“承德样板”，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业
热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好“引、用、留、培”四篇文章，强化产学研、产教研深度融合， 探索实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位，积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。
发展环境最直接、最有效的手段，必须直面障碍发展的具体问题进行改革。深化“放管服”改革，巩固“承德办事一次成”改革成果，实行“谁审批谁负责、谁主管谁监管”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验，形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。
津，必须在京津冀协同发展中有作为，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制，努力成为承接京津项目、人才、资
金的“必选地”。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入“一带一路”，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。
（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势”。必须认真践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治承德、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性， 围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例，以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建“亲清”政商关系。深化司法体制改革，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。
的幸福，也是最根本的环境。必须增强忧患意识、风险意识，居 安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强
各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展， 统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生， 为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。
栽好梧桐树，自有凤凰栖。只要我们勇于冲破思想束缚，勇于打破体制机制障碍，勇于打造一流发展环境，就一定会让创新的源泉充分涌流，让创造的活力充分迸发，形成竞相发展新格局。
九、践行以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上，设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题， 推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施“教育质量提升三年攻坚”行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平， 不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到“一个都不能少”。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策
规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“上医工程”，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动“以病人为中心”向“以人民健康为中心”转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘承德道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计
划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人 关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。
（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、 老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。
（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫
桥经验”，巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治“三治融合”，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。
江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人 民的心。只要凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，我们就一定能够得到人民群众的理解和支持。
十、全面加强X的建设，不断提高执政能力和领导水平
完成历史赋予的时代使命，必须坚持X要管X、全面从严治X，始终团结带领广大X员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决
走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会“第一议题”ZZ学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展X史学习教育、“四史”宣传教育等系列活动， 深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，用伟大建X精神滋养X性修养，坚定理想信念，让X的创新理论在X员干部心中扎根铸魂。
（二）全面加强X的集中统一领导。坚持把X的ZZ建设摆
在首位，严守ZZ纪律和ZZ规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、 ZZ执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的X内ZZ文化，营造风清气正的ZZ生态。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主X派和X外人士在X的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在X的周
围。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持X管干部原则和好
干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强X员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造“五个过硬”新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好“三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。
（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实
事的鲜明导向，深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建 设年活动，全面提升各级X组织的ZZ功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层X建工作汇报制度，切实做深做实X建工作。持续整顿农村软弱涣散X组织，大力加强街道“大工委”和 社区“大X委”建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域X组织建设，积极做好发展X员工作，广泛开展系列“X旗红”活动，让X旗高高飘扬在改革发展的主战场、维 护稳定的最前沿、服务群众的第一线。
全面从严治X主体责任，严格落实中央XXXX精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。常态化开展ZZ性警
示教育，科学精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，坚决清除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒。持续深化ZZ巡察，高质量完成届内巡察全覆盖。强化对“一把手” 和领导班子监督并向基层延伸，推动各类监督贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
承德是一座历史悠久的城市，是一片文化荟萃的土地。我们
要汲取这片土地上丰富的历史营养、文化精华，不断激扬“金戈铁马、舍我其谁”的锐气，激扬“时不我待、不负韶华”的朝气， 激扬“无惧风浪、敢于亮剑”的勇气，激扬“一马当先、追求卓越”的志气，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的冲锋者、先行示范的领跑者。
同志们，中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决响应X的号召，认真落实中央和省委决策部署，牢记初心使命，坚定理想信念，践行X的宗旨，勇于创新进取，奋力开创建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实 现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！
奋力闯出一条跨越式发展新路
网络
X代会 报告
中国共产X石家庄市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上的重要讲话精神，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中作出石家庄贡献。
今后五年工作的指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，
统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实X中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强X的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化ZZ生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、 美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。
今后五年奋斗目标是：现代化、国际化美丽省会城市建设迈
出坚实步伐，在全省的排头兵地位和领头雁作用更加彰显。
——经济总量过万亿，质量效益大跃升。地区生产总值年均保持两位数增长，在全国城市中位次每年前移一至两位，到 2025
年力争综合经济实力进入前 30 名。融入京津冀协同发展取得新
成效，创新能力显著提高，打造 5 个以上千亿级产业集群，现代产业体系基本形成，结构进一步优化，引领带动全省高质量发展的作用更加凸显。
——省会面貌焕新颜，形象品质大跃升。拥河发展”战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，
生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀；城市秩序井然、市容洁净靓丽、建筑精致美观、设施国内一流，现代化、国际化形象品质充分展现，更加宜居宜业宜游，成为以首都为核心的京津冀世界级城市群重要一极。
——改革开放当标杆，发展活力大跃升。重点领域改革取得突破性进展，法治化、国际化、便利化营商环境加快形成。“一带一路”重要节点城市地位更加凸显，自贸区正定片区建设成效显著，更多高端产业、企业和人才在省会集聚，成为全省对外开放的前沿阵地和示范窗口。
——人居环境更美丽，生态文明大跃升。空气质量显著改善， 蓝天白云、绿水青山成为常态，城乡环境更加优美，山水林田湖草系统治理成效明显，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式更加绿色低碳，自然生态美景永驻石家庄。
——共同富裕迈新步，民生福祉大跃升。居民收入水平和经济发展同步增长，到 2025 年，城乡居民可支配收入超过全国平均水平，推动共同富裕取得明显的实质性进展。人口保持长期均衡发展，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进， 人民对美好生活的需求得到更好满足。
——治理体系更完善，治理效能大跃升。依法治市深入推进， 人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范
化解重大风险机制更加完善，社会大局安定和谐。
——X的建设走在前，执政能力大跃升。全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，各级领导班子更加坚强有力，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风素质更加过硬，ZZ生态更加风清气正。
过去五年的工作回顾
——综合经济实力不断提升。全市地区生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长 10.8%，高新技术产业增加值占规上工业比重提高至 32.9%，实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到 9.9%、10.8%，全面建成小康社会成为生动现实。
——城市载体功能持续完善。国际会展中心、图书馆等场馆 建成投用，中央商务区建设有序推进，国家地下综合管廊试点任务圆满完成，正定古城千年古郡、北方雄镇的历史风貌得到有效恢复，地铁 1、2、3 号线开通运营，西阜、平赞、津石等高速公路以及南二环东西延等城市主干道路建成通车，实现国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”。
——改革开放取得积极进展。供给侧结构性改革深入推进， “放管服”改革成效明显，创新能力不断增强，全社会研发经费支出占 DP 比重提高到 2.87%，中国（河北）自贸试验区正定片区、国家跨境电商综合试验区建设加快推进，中欧班列实现图定化运营，中国国际数字经济博览会永久落户石家庄。
——生态环境质量得到改善。大力开展污染防治攻坚战，强 力推进“气代煤、电代煤”和污染工业企业退城搬迁，2020 年底 PM2.5 浓度下降到 58 微克/立方米，空气质量明显改善；滹沱河生态修复主体工程全线完工，“母亲河”重现勃勃生机；国家土壤污染防治试点工作通过总体验收，全市森林覆盖率达到42.2%。
——民生保障水平不断提高。脱贫攻坚取得全面胜利，民生支出不断增加，城乡居民收入稳步增长，市职教园区、市人民医院新院区、市儿童医院等建成投用，公共卫生服务体系不断健全； 社会治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和平安省会建设取得明显成效。
——民主法治建设深入推进。人大立法、监督等工作取得新成效，正定古城保护条例等一批地方性法规颁布实施；人民政协工作取得新进展，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥；持续巩固军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。
——X的建设得到全面加强。深入落实新时代X的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育， 圆满完成县乡领导班子换届；认真履行全面从严治XZZ责任， 持之以恒纠治“四风”，保持惩治腐败高压态势，风清气正的ZZ生态进一步巩固。
今后五年的主要任务
一、坚定不移把ZZ建设摆在首位，坚决响应习近平总书记伟大号召奋勇前进
（一）坚持ZZ站位，坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。习近平总书记对石家庄知之深、爱之切，对正定古城保护作出重要指示，为在石家庄举办的首届中国国际数字经济博览会发来贺信，给平山县北庄村全体X员回信，给我们以巨大鼓舞和鞭策。要深刻感悟习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，切实转化为维护捍卫核心的自觉行动，知恩感恩、绝对忠诚。要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力和ZZ执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实X中央重大决策和省委部署要求，确保令行禁止、政令畅通。
（二）坚定ZZ信仰，自觉用习近平新时代中国特色社会主
义思想凝心聚魂。理论上清醒，ZZ上才能坚定。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大ZZ任务，与深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神贯通起来，与全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯通起来，与传承习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果贯通起来，深刻领悟蕴含其中的真理伟力和实践伟力， 真正融入血液、注入灵魂。要深化拓展X史学习教育成果，以知促行、知行合一，完善X委常委会和X委（X组）理论学习中心组学习制度，推动理论武装走深走实，将学习成果转化为改革发
展的强大动力。
（三）提升ZZ能力，切实担负起X和人民赋予的ZZ责任。 ZZ能力是第一能力，第一标准。各级X委（X组）要善于运用ZZ眼光研判形势、分析问题，牢固树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，认真履行好把方向、 管大局、作决策、促改革、保落实的职责。要大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，严肃X内ZZ生活，严格执行民主集中制，不断提升驾驭复杂局面、推动改革发展的能力和水平，更好地肩负起历史赋予的新使命。
二、坚定不移贯彻新发展理念，推进省会高质量发展实现新
跨越
（一）突出产业升级，夯实高质量发展的根基。产业是经济
发展的根本。方向明确才能行稳致远。要全面推进产业基础高级化、产业链现代化，科学构建我市现代产业发展的“四梁八柱”。 着力做优传统产业，支持钢铁、石化、纺织服装等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，在激烈的市场竞争中占有一席之地； 着力做强主导产业，发挥产业发展基金作用，助推主导产业锻长板、补短板，培育壮大更多行业领军企业，在激烈的市场竞争中争夺更多话语权、领导权；着力做大新兴产业，加快先进制造业、数字经济等战略性新兴产业扩规模、上档次，在激烈的市场竞争中占有一定分量；着力发展现代服务业，推动现代物流、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，旅游、体育等生
活性服务业向高品质和多样化升级，构筑产业发展新优势。走对路子方能事半功倍。坚持有所为有所不为，突出重点、集中资源， 在新一代电子信息、生物医药两大产业上率先突破，培育龙头企业，打造千亿级产业集群。充分发挥产业集聚效应和规模优势， 强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业向千亿级产业集群“进军”，以一业兴旺带动百业繁荣。
（二）突出项目建设，筑牢高质量发展的支撑。项目是实现增比进位的关键。必须牢固树立“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。千方百计在招商引资上求突破，强化招商激励，拓宽招商渠道，实行专业招商、精准招商、团队招商、以商招商和平台招商，努力让大项目顶天立地、小项目铺天盖地。 健全鼓励企业扩大再生产的支持政策，对企业新增投资和新建企业给予奖励，充分调动企业加快发展的积极性。全力以赴在项目推进上求突破，高起点谋划、高标准建设重大项目库，紧盯前期、在建、续建项目持续攻坚，科学调度，强力推进，力促项目建设提速增效、提质增量。集中精力在项目达效上求突破，坚持“以亩产论英雄”，定期组织项目观摩，推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率。
（三）突出扩大内需，深挖高质量发展的潜力。扩大内需是
应对经济下行压力的必然选择。要聚焦国内特别是京津冀巨大市
场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。强化流通促动，围绕打造国家级商贸物流中心城市，支持现代商贸物流发展，加快建立县乡村电子商务体系和快递物流配送体系， 贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极构建现代流通体系， 畅通区域经济内循环。强化消费带动，以满足居民个性化、差异化、高品质消费需求为目标，大力促进传统实物消费提档升级， 加快发展旅游、健康、养老、教育等消费新模式新业态，打造一批叫得响的特色街区和夜经济品牌，完善“互联网+消费”生态体系，引领消费潮流风向标。强化投资拉动，紧盯“两新一重” 精准谋划，发挥政府投资撬动作用，鼓励、支持和引导民间资本参与，加快补齐基础设施、市政工程等领域短板，增加投资规模， 形成市场主导的投资内生增长机制。
（四）突出园区建设，打造高质量发展的标杆。园区汇聚着
全市最高端、最优质的发展资源。要充分发挥园区经济发展主战场、主阵地的作用，进一步明确发展方向、功能定位、主责主业， 增强园区综合实力。加速优化整合，以鹿泉经开区、高新区为依托，规划建设新一代电子信息、生物医药两个千亿级产业园区， 切实发挥示范带动作用；探索各类开发区整合提升的路径方法， 力争每个县（市、区）建设一个实力雄厚、特色鲜明、产业领先的园区，全面提升发展能级和水平。加速集群集聚，积极引导企业和项目入园区，加快从同质化竞争向错位发展转变，形成相对完整的产业链条，力争更多园区进入千亿级行列。加速扩容提质，
加大管理体制、人事薪酬制度等改革力度，完善基础配套设施， 健全科技创新、投融资、担保、市政等平台，增强园区承载能力， 建设“智慧园区”和“低成本园区”，打造转型升级的示范区。加快建设正定数字经济产业园，支持高新区和经开区进入全国第一方阵、有条件的省级开发区升级国家级。
（五）突出科技创新，增强高质量发展的动能。充分发挥省会科研资源优势，下好科技创新先手棋，为高质量发展插上腾飞翅膀。强化创新主体培育，完善创业孵化链条，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，实施民营企业提升工程，打造一批“专精特新”中小企业。强化协同创新攻关，积极对接京津雄创新资源，大力引进国内外知名高校、科研院所，统筹推进产学研创新资源共享和科研力量优化配置，支持领军企业组建创新联合体， 突破一批“卡脖子”核心技术、推出一批高端产品、建立一批行业标准，带动产业技术水平实现整体提升。强化人才智力支撑， 大力实施人才强市战略，优化高等教育和职业教育专业学科设置，提高人才培养质量；实行更加积极、开放、有效的人才政策， 探索柔性引进人才新路径，深化“人才绿卡”制度，建立人才“储备库”，打造人才友好型城市，让海内外人才在石家庄创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。强化体制机制创新， 加大科技创新投入，改进科技项目组织管理模式，探索“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤。
三、坚定不移推动省会建设上水平，打造宜居宜业宜游的美丽新家园
（一）注重创新城市发展理念。人民城市人民建，人民城市为人民。要以对历史、对城市、对人民负责的态度，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续优化省会建设发展思路。规范开发秩序，保持坚如磐石的战略定力，彻底断开“土地市场一二级联动”，强化政府对土地资源的调控管理，实现城市发展的社会效益、经济效益、生态效益相统一。持续整治私搭乱建、违章建筑等行为，加大对农村宅基地自建房的管理力度，坚决杜绝城乡建设乱象。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点” 的城市空间格局，有效解决各类“城市病”，推动城市可持续发展。在二环内做“减法”，强化对新建居住项目容积率上限值 2.0 的刚性管控，降低住宅和商业开发强度，有序疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施拥河发展战略，拉开城市发展框架，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集， 促进滹沱河区域生态、产业、文化、景观协同发展，着力打造海河、珠江升级版的高水平生态经济带；实施组团发展战略，强化城市发展的多点支撑，推动组团城区与核心城区差异化定位、一体化发展。共享发展红利，按照“缺什么补什么”要求，不断完善城市载体功能，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，不断提高群众居住的舒
适度、便利度和安全性。
（二）注重提升城市形象品质。省会美丽，群众生活才会美好。优化整体建筑风貌，把城市作为一个完整的艺术品去精雕细琢，实行建筑风貌和容积率挂钩管理，聘请国内外顶级专家团队， 对建筑风貌进行优化设计，科学确定建筑布局、造型、格调、色调、高度，切实改变“百米楼群”“水泥森林”现象，进一步提升建筑美感和城市品位。打造靓丽城市名片，坚持“尽力而为、不留遗憾”，高标准推进中央商务区建设，精心打造城市客厅和优美天际线，引进建设一批世界知名品牌连锁酒店、商场和学校， 打造更多高端城市地标。实施绿化、美化、亮化、净化工程，推进“四横五纵一环”等主要街道及民心河景观全方位提升，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，保护开发正定古城、中国人民银行旧址、正太饭店等历史建筑，构筑鲜明城市符号。
（三）注重补齐城市功能短板。树立经营城市理念，打造规
范化城建平台，深入实施城市更新行动，逐步完善城市软硬件， 让人民群众安居宜居美居乐居。持续提升城市功能，加快推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，加快补齐水、电、暖、气、讯等配套设施短板，加强公厕、停车场等基础设施的建设和规范管理；推进防灾减灾救灾体系建设，提高风险防御和应急处置能力。持续完善城市交通， 强化高速铁路、城际铁路和以市区为核心的高速路网建设，努力建成连接京津冀主要城市及相邻省会城市的“1.5 小时交通圈”，
推动石家庄正定国际机场扩容升级，加快推进城区规划路打通和轨道交通建设，着力构建现代综合交通网络体系，巩固省会区域交通枢纽地位。持续强化城市管理，充分运用大数据等技术，加快智慧城市建设，大力提升城市管理精细化程度，提高文明执法水平，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更聪明、更规范、更顺畅。
（四）注重推动县城提质升级。建设美丽县城是加快推进新型城镇化的重要载体。开展县城建设攻坚，坚持以“五城创建” 为抓手，深入开展风貌特色塑造、公共服务配套、宜居环境打造等行动，努力建设独具特色、靓丽多彩的现代化美丽新县城，力争获得更多国家级县城荣誉称号。推动县域经济跃升，发挥县城对县域经济的龙头带动作用，做大做强各县（市、区）特色产业， 不断提高经济发展的质量和效益，早日实现全国百强县“零”的突破。加快城乡融合发展，强化县城综合服务能力，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；充分发挥建制镇连接城乡、 服务农村的作用，培育一批经济发达镇、工业强镇和商贸重镇， 建强城乡一体化发展平台。
（五）注重夯实农业农村基础。让农业更强、农村更美、农
民更富，是我们实施乡村振兴战略的最高追求。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求， 保持帮扶政策的连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村
建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命，加强农村生活垃圾、生活污水处理,有效改善农村生产生活条件。加快农业现代化，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农， 深化农业供给侧结构性改革，坚决抓好粮食生产安全，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加工，打造更多“名特优新”品牌，推动一二三产业融合发展。促进农民增收致富， 实施产业提升工程，不断发展壮大农村集体经济，着力拓宽就业渠道，提高农民收入水平，确保致富路上一个都不少。
四、坚定不移用好改革开放“关键一招”，不断增强高质量
发展的动力活力
（一）以更深层次改革破解省会发展瓶颈。事业发展无止境， 深化改革无穷期。要保持改革定力，以改革破除深层次体制机制障碍，释放经济社会中蕴藏的巨大潜力。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，深化国有企业战略性重组和专业化整合，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，推进国有经济布局优化和结构调整。建设高标准市场体系，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，加快社会信用体系建设，加强知识产权保护，形成高效规范、公平竞争的统一市场，确保投资有效益、企业有钱赚、安全有保障。打造一流营商环境，深化“放管服”改革，实行“证照分离”，实施政务服务事项全流程网办，推进涉企审批减环节、减材料、
减时限，全面提升政务服务效能；积极构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，健全政商交往正负面清单，引导各级领导干部强化服务企业和项目建设的“店小二”意识，光明正大与企业家交朋友，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，让“人人都是营 商环境、个个都是城市形象”理念深入人心，真正把石家庄打造成为投资洼地、兴业沃土。
（二）以更高水平开放提升省会国际化水平。坚持以开放促改革、促发展，不断拓展对外开放的领域、空间和层次。让开放更有高度，对标国内一流自贸区，加快推进自贸区正定片区建设， 探索更多可复制、可推广的制度创新成果，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区；坚持以正定国际机场为依托，高标准完善空港区域规划体系，推动与综合保税区等融合发展，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心；依托石家庄国际陆港，建设陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心，进一步增强链接全球能力。让开放更有广度，充分运用国际国内两个市场、两种资源，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，深入开展国际产能合作，有序推动我市优势产能走向世界，大力推动国际友城建设，全面提升对外投资和经济合作水平。让开放更有力度，利用好中国国际数字经济博览会、通用航空博览会、旅发大会等会展平台，全方位、多角度开展城市宣传推介和综合营销， 大力吸引国内外先进企业、高端要素在石家庄落地生根。让开放更有温度，着眼于提升城市国际化功能，建立与国际通行规则接
轨的制度体系，健全国际化教育、医疗等配套设施，打造一批国 际化商务载体、生活社区，举办一批有国际影响力的体育文化活动，更好促进国际交流合作。
五、坚定不移贯彻习近平生态文明思想，让绿色成为美丽省会最靓底色
（一）坚决打赢生态环境治理攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。突出抓好大气污染防治，坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强精细化管理和过程管控， 强化区域大气污染联防联控，用非常之举、行非常之力、下非常之功，确保空气质量在全国城市排名稳定“退后十”，并不断巩固和扩大战果，切实解决人民群众的“心肺之患”。一体推进“山水林田湖草”系统治理，扎实推动“三线一单”精准落地，高质量开展国土绿化行动，加强县（市、区）森林城市创建，大力实施矿山生态修复工程；统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，深入推进河流湖库特别是白洋淀上游流域综合治理，持续抓好地下水超采综合治理；积极防治农业面源污染，加强自然保护地管理，全面提升自然生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
（二）坚决落实碳达峰碳中和任务。坚持把碳达峰、碳中和
纳入生态文明建设整体布局，精准制定方案，科学有序推进，确保如期实现降碳减排目标。持续优化产业结构，大力发展绿色产业，深入推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升产业链供应链绿色化水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。持续优
化能源结构，严格落实能源消费双控制度，大力实施可再生能源替代行动，不断扩大清洁能源使用比例，构建清洁低碳安全高效的能源体系。持续优化交通运输结构，积极推进货运公转铁和海铁联运，加快新能源车辆推广应用，优先发展公共交通,全力打 造绿色低碳的综合交通运输体系。
（三）坚决实行最严格的生态环境保护制度。保护生态环境， 必须依靠制度、依靠法治。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计，深入实施河湖长制、林长制，健全完善生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，全面实行排污许可制，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿等制度，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传引导，大力倡导绿色生活、绿色消费，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化， 让绿色低碳生活成为新时尚。
六、坚定不移践行以人民为中心的发展思想，让人民群众的
生活更加幸福美好
（一）做好做实基本公共服务。满足群众高品质生活新期待， 关键是提供高质量的基本公共服务。推动教育事业优先发展，加快教育事业改革创新步伐，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，大力支持驻石高校和职业教育学校
高质量发展，切实办好人民满意的教育。推动卫生健康服务优质均衡，深入实施“健康石家庄”战略，深化医药卫生体制改革， 鼓励各级各类医院与先进医疗机构合作共建，大力振兴中医药发展；加强医联体建设，推进优质医疗资源下沉，织密市、县、乡、村公共卫生防护网，切实提升应对突发公共卫生事件能力；积极开展丰富多彩的群众性体育健身活动，引导群众通过体育锻炼强身健体。推动养老托幼方便贴心，增强“全生命周期”服务意识， 聚焦“一老一小”重点群体，加快建设一批养老服务设施，推进城市社区日间照料站点全覆盖，以及小区适老化改造、托幼试点建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。推动就业增收持续向好，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量，促进城乡居民收入较快增长。推动住房供应平稳有序， 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产项目全过程监管，扎实推进住房租赁市场发展试点工作，稳步增加保障性租赁住房供给，最大程度满足不同层次群体的住房需求。
（二）用心用力办好民生实事。解决群众“急难愁盼”问题，
是检验初心使命的“试金石”。要始终把人民放在心中最高位置， 围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，每年滚动实施一批民生工程，稳妥有序化解金融、房地产等领域遗留问题，真正让人民群众看到变化、得到实惠。要常态化开展扫黑除恶斗争，深化
政法队伍教育整顿成果，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，建设更高水平的平安石家庄，为群众撑起一片安宁和谐的天空。
（三）筑稳筑牢社会保障基石。更加稳定和可持续的社会保障，是群众安居乐业的坚实基础。要坚持量力而行、尽力而为， 不断增加民生支出，实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，做好困难职工、困难家庭、低收入人群的参保帮扶，切实织牢民生保障网。要着力抓好低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策落实，加快实现城乡社会救助均等化， 让人民群众感受到X的关怀和温暖。
七、坚定不移加强民主法治建设，大力提升市域社会治理现
代化水平
（一）以民主激发社会治理活力。发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权；加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主；坚持和完善基层群众自治制度， 充分调动各方力量积极参与社会治理。巩固发展爱国统一战线， 唱响“团结就是力量”主旋律,发挥各民主X派、工商联、无X派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作， 画出最大同心圆；强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听X话、跟X走。着力加强军地协同，抓好X管武装工作，推进军民融合深度发展，大
力弘扬双拥优良传统，努力争创全国双拥模范城“十连冠”。
（二）以法治夯实社会治理根基。坚持科学立法，着力加强经济发展、城乡建设管理、环境保护等重点领域立法，增强立法的系统性、针对性、有效性，切实以良法保障善治。深化依法治市，全面建设法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，完善行政决策制度和程序，健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，加强执法司法制约监督制度建设，让人民群众时时处处感受到公平正义。强化法治宣传，大力实施“八五”普法， 增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（三）以X建引领社会治理创新。完善X建引领机制，以提
升组织力为重点，强化基层X组织ZZ功能，建立健全X建引领的社会参与制度、农村和社区小微权力清单制度，以X建带群建， 打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面加强基层治理，学习弘扬新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道， 千方百计化解信访积案，做到“新官理旧账”，确保社会和谐稳定。大力推进智慧治理，实施“互联网+基层治理”，加强社会矛盾纠纷多元化解中心建设，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系和智慧防控体系，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。落细落实总体国家安全观，加强反恐防暴工作，依法管理宗教事务，积极防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风
险的底线，坚决当好首都ZZ“护城河”。
八、坚定不移加强宣传思想文化建设，凝聚起推动省会发展的磅礴力量
（一）切实守牢意识形态前沿阵地。意识形态工作是X的一项极端重要的工作。要坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体， 建强学习宣传、文化市场等阵地，加强网络综合治理，推动媒体深度融合发展，大力宣传X的理论和路线方针政策，深刻阐释X中央重大决策和省委、市委工作部署，生动反映人民群众的火热实践和精神风貌。要牢牢把握正确舆论导向，讲好石家庄故事， 传播好石家庄声音，面对舆情敢于发声、及时发声、善于发声， 旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，不断增强意识形态领域主导权和话语权。
（二）切实提升社会文明程度。建设现代化、国际化美丽省
会城市，既要有高度的物质文明，也要有高度的精神文明。着力培育践行社会主义核心价值观，加强和改进新时代思想ZZ工作，广泛开展道德实践活动，推动学雷锋志愿服务制度化常态化， 持续做好“全国道德模范”“中国好人”“感动省城”等人物评选，在全市营造学习先进、见贤思齐的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，积极创建全国文明城市，广泛开展文明县城、文明乡村（镇、社区）、文明单位、文明家庭、文明窗口创建，深入推进新时代文明实践中心建设，全面开展移风易俗行动，大力培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量。
（三）切实丰富群众精神文化生活。促进文化产业发展，用足用好西柏坡、正定等红色文化资源，传承历史文脉，推动文化与旅游、科技、金融等产业融合发展，打造一批有实力、有活力的骨干文化企业，推出更多承载着石家庄记忆的文旅产品，引导扩大文化消费。深入实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设， 优化城乡文化资源配置，扎实做好特色文化资源挖掘、非物质文化遗产保护、文艺精品创作等工作，打造更具影响力的文化品牌， 更好满足群众多样化、多层次的精神文化需求。
九、坚定不移推进全面从严治X，为省会建设发展提供坚强
ZZ保证
（一）坚持严管厚爱，建强干部队伍。认真落实新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先， 坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，努力做到人岗相适、人事相宜，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。要强化干部教育管理，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，注重在急难险重一线培养、考察和识别干部，不断提高各级干部的综合素质和能力。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，科学设置考核评价体系，坚决对混日子、不作为的干部打板子、挪位子，为敢担当、勇负责的干部鼓劲撑腰，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
（二）坚持重心下移，夯实基层基础。基层X组织是X全部
工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动资源力量向基层倾斜，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。要统筹推进农村、社区、机关和事业单位、国有企业、高等学校、公立医院、“两新”组织等领域X建工作，持续整顿软弱涣散基层X组织， 把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，让X旗在基层一线高高飘扬。
（三）坚持改进作风，激发奋斗状态。作风硬、作风实，才
能打赢一个又一个硬仗。要事争一流、勇当先进，切实增强省会意识，自觉定位一流、主动对标先进，坚决克服得过且过、不思进取的惰性思想，实行公开晾晒成绩、公布目标举措等制度，接受公众评判监督，大力营造你追我赶、争先创优的浓厚氛围。要求真务实、真抓实干，坚持带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，大兴调查研究之风，建立完善破解疑难问题的“一方案三清单”工作机制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项部署高质高效落实。要雷厉风行、只争朝夕，坚持说了就算、定了就干、干就干好，探索实行重大任务“项目化管理、工程化推进、专班化落实”的制度机制，以“人一之我十之、人十之我百 之”的精神状态，推动省会各项事业不断取得新突破。
（四）坚持从严治X，优化ZZ生态。作风建设永远在路上，
X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治X永远在路
上。要严格落实各级X委（X组）主体责任、X委（X组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任， 做到守土有责、守土负责、守土尽责。要持之以恒正风肃纪反腐， 严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 充分发挥巡察利剑作用，加强常态化ZZ性警示教育，着力营造风清气正的良好ZZ生态。
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X湘乡市第七届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产X湘乡市第八次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，在湘乡全面进入“十四五”发展关键时期， 在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100 周年大会上的重要讲话精神之际，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结七届一次X代会以来的发展成就，展望湘乡发展的光明前景，团结和带领全市广大X员干部群众干在实处、走在前列，挺进全国百强，为全面建设现代化新湘乡而努力奋斗！
一、客观总结过去五年工作成绩，以坚定的信心全面建设现
代化新湘乡
市七届一次X代会以来，面对复杂变化的外部宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实X中央、省委、湘潭市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“文化立市、工业强市”，全力建设“实力湘乡、幸福龙城”，全面建成小康社会，经济社会发展各项工作迈出新步伐、取得新成效。
（一）一腔赤诚讲ZZ，狠抓了X中央、省委、湘潭市委重 大工作的落地落实。三大攻坚战成效斐然。全市建档立卡贫困人口 14336 户 40959 人全部脱贫、27 个省定贫困村全部摘帽。易地扶贫搬迁连续五年获评全省一类单位。2016 年、2019 年、2020 年三次获评全省脱贫攻坚先进县市，赵建成同志、市扶贫办分别获评全国脱贫攻坚先进个人、先进集体，8 名同志、3 个单位分别获评省先进个人、先进集体。持续加大大气污染防治力度，空气质量不断改善。集中式饮用水水源地监测断面保持Ⅱ类水质标准，达标率 100%。涟水河城区段、石狮江西干流入选全省美丽河湖，河长制工作连续两年获省政府真抓实干表彰，水府庙治理改革经验全国推介。成功创建全国节水型社会达标县市。顺利退出省债务风险等级一类预警地区，防住了风险，守住了底线。乡村振兴战略扎实推进。东郊、泉塘、白田 3 个现代农业示范园初具规模，田园育才、泉龙果业等一批农业企业发展壮大。湘乡水府茶获批国家地理标志证明商标，壶天石羊获批国家地理标志产品，香露红茶获批全国“一村一品”示范称号，红肉蜜柚荣获中国绿色食品博览会金奖。获评全国主要农作物生产全程机械化示
范县、省生猪稳产保供先进县，连续两年获评全省实施乡村振兴战略先进县市和全省农村人居环境整治先进县市。市供销社获评全国百强县级社。毛田镇获评全国“一村一品”示范村镇。巡视整改有力有效。对省委第一巡视组巡视反馈的问题，立行立改、全面整改，并举一反三、整章建制，力求常态长效。巡视期间共X纪政务立案 39 件 39 人（其中科级干部 24 人），组织处理 19
件 33 人，对 3 起典型问题予以通报曝光。
（二）一往无前兴产业，实现了县域经济综合实力的稳步提升。地区生产总值突破 500 亿元，县域经济综合实力稳居全省十强。产业项目蓬勃发展。获批全国工业资源综合利用基地。中国建材、北京住总、碧桂园等一批央企和 500 强企业入驻湘乡，电力科技产业园、电子信息产业园等项目强力推进，韶峰南方、埃普特、巨强科技等一批企业不断做大做强。“电力湘军”获评全国著名劳务品牌。埃普特母公司深圳惠泰医疗于 2021 年 1 月在上交所科创板挂牌上市。成立“一带一路”海外拓展公司，服务园区企业，拓展海外业务。园区发展动能强劲。经开区入驻企业318 家，其中规模以上企业 173 家，初步形成了以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济为特色的“一主两特”产业链。2019 年综合考核排名全省产业园区第六位。2020 年成功创建省级双创示范基地。营商环境持续向好。企业
注册开办时间缩短至 1 个工作日，重大投资项目签约即注册、交
地即开工。不动产登记中心获评全国百佳示范窗口，自然资源工
作、“一件事一次办”改革连续两年获省政府真抓实干表彰。
（三）一张蓝图抓建管，彰显了人文厚重、宜居宜业宜游的城市魅力。城市建设全面提质。建成区面积拓展到 30 平方公里。打造了云门广场、人民广场、蒋琬广场等一批地标性建筑，建成了火车站居民新区、东台居民新区等安置区，提质改造了壶天巷、黄家牌楼等背街小巷，改造城镇棚户区 6631 户、老旧小区 24 个，
提质了大将路、人民路等城市主干道。日处理城乡垃圾 350 余吨，
日拦截河道漂浮垃圾约 10 吨，城区餐厨垃圾收集实现全覆盖。
新增城市绿地近 32 万平方米。文明新风深入人心。涌现出全国
先进工作者魏锡庆、全国最美家庭谷正平家庭和 7 名中国好人等先进典型。李效兴获评全国关心下一代工作先进工作者。文明城市排名跻身全省前列。市妇联获评全国巾帼文明岗。金石镇文星村、白田镇东茅村获评全国文明村镇。文化旅游活力凸显。获评中国楹联文化城市、省诗词之乡，潭市镇、虞唐镇获评中国楹联文化名镇，陈赓故居、黄公略故居获评省爱国主义教育基地。市文化馆、市图书馆复评国家一级馆，镇村文化活动中心实现全覆盖。形成了以水府旅游区、茅浒水乡、东台山国家森林公园为代表的生态休闲旅游线路，以东山书院、黄公略故居、陈赓故居、李卓然故居为代表的红色旅游线路，获评全省精品旅游线路重点县，成功创建省全域旅游示范区。
认可。全面推进社会事业。城乡劳动力就业形势持续向好，城乡
低保逐步提标。教育质量稳步提升，起凤学校、芙蓉学校等相继建成，义务教育大班额全部清零，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。城乡医疗卫生体系一体化建设加快推进，人民医院晋升三级综合医院，人民医院棋梓分院投入使用。深化医疗保障改革，实现城乡居民参保全覆盖，医保报销实现“长株潭一体化”。东山水利枢纽、垃圾焚烧发电、慈缘山殡葬服务中心、动物无害化处理中心等重大民生项目投入使用，红仑污水处理厂、7 个乡镇污水处理厂建成运行。新扩改建 22 个农贸市场并投入使用。市融媒体中心成为全省标杆。县乡村三级退役军人服务体系实现全覆盖。纵深推进平安建设。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会公众安全感测评排名稳步前移。创新开展新时代县域警务工作， 县域风险防控有力、打击整治持续深化。“七五”普法圆满完成。 获评全国法治市创建活动先进单位。泉塘镇军塘村、东郊乡新村村获评全国民主法治示范村，东山街道城南社区、龙洞镇龙洞村获评省民主法治示范村，虞唐镇潭西村获评省交通安全宣传示范村。全力抓好安全生产工作，连续两年获评省安全生产优秀单位， 连续三年获评省社会治安综合治理先进县市，晋升全省平安县市。坚决守护群众安全。成功抵御 2017 年特大洪水、2018 年严重干旱，切实保障人民群众生命财产安全，2020 年获评省防汛救灾先进单位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下团结一心、众志成城，全体医护人员奋不顾身、冲锋在前，全体X员干部闻令而动、下沉一线，筑牢了疫情防控的安全屏障。
（五）一以贯之强X建，营造了团结拼搏、干事创业的浓厚氛围。抓实学习教育，理论武装进一步加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，市委常委班子开展市委理论学习中心组学习 69 场次。高质量推进“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育等， 每年组织宣讲团进机关、进企业、进社区开展理论宣讲 2000 余场次。抓实基层基础，堡垒作用进一步发挥。深入推进X支部“五化”建设，成功创建“五星”X组织 171 个。乡镇（街道）X校
全覆盖，基层X员教育基础进一步夯实。标准化建成全市 297 个
村级活动场所并投入使用，基层公共服务（一门式）实现全覆盖， 基层运转保障持续加强，基层X组织焕发新活力。抓实全面从严治X，X风政风进一步优化。始终保持惩治腐败高压态势，立案1624 件 1624 人（其中科级干部 160 人），处分 1473 人（其中科
级干部 146 人），扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作连续三年获评全省一类单位。扎实推进监察体制改革，组建市监察委员会，全面完成县乡纪检监察一体化改革。开展 12 轮巡察，切实彰显了ZZ巡察利剑作用。
五年来，市委坚持和加强X对一切工作的领导，健全对重大工作领导的体制机制，确保始终总揽全局、协调各方。支持人大依法行使职权，推动政府依法行政，支持政协履行职能。统一战线进一步巩固和加强，民主X派、工商联和无X派人士团结共事， 民族、宗教、对台、侨务、X史、档案等工作扎实有力，总工会、
共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、计生协等群团组织的 桥梁纽带作用进一步发挥。X管武装全面加强。老干工作和关心下一代工作卓有成效。当前，全市上下心齐气顺、风正劲足，干事创业的氛围愈加浓厚。
特别是今年以来，喜事大事难事叠加，面对防汛、防疫、防 风险等工作，我们团结实干、务实担当，各项事业全面进步。
——我们着力强化ZZ担当，高效落实了各项ZZ任务。高质量高标准推进X史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众急难愁盼问题 1486 件。抓好第二轮中央环保督察信访件办理，53 件办结 46 件。政法队伍教育整顿整治“6+N 顽瘴痼疾”问题 303 个，X纪政务处分 8 人，组织处理 28 人， 取得了阶段性成果。对湘潭市委第一巡察组专项巡察反馈问题， 逐一分解、细化责任、明确举措，确保真改、实改、改到位。召开庆祝建X 100 周年座谈会，举办习近平总书记中国共产X成立
100 周年重要讲话精神研讨交流会，评选表彰“两优一先”，隆
重颁发“光荣在X 50 年”纪念章 4947 枚，开展“百龙百狮庆百年”群众文化艺术节等活动，极大坚定了全市人民以史为鉴、开创未来的信心决心。
——我们着力抓实高质量发展，圆满实现了“双过半”目标。上半年，完成地方一般公共预算收入 8.39 亿元，同比增长 25.9%， 两年平均增长 4.3%；规模以上工业增加值同比增长 12.9%，两年平均增长 5.4%；实现地区生产总值 245.64 亿元，同比增长
13%，两年平均增长 8.9%；完成社会消费品零售总额 77.07 亿元， 同比增长 30.9%，两年平均增长 10.9%；固定资产投资同比增长21.3%，两年平均增长 12.4%；全体居民人均可支配收入 14319 元，同比增长 11.8%，其中城镇、农村分别为 19170 元、11300 元，分别同比增长 9.3%、13.9%。引进“三类 500 强”企业 1 家，
亿元以上项目 10 个。开复工项目 140 个，开复工率为 86.4%， 累计完成投资 110.6 亿元，为年计划目标的 55.2%。79 个湘潭市级重点项目累计完成投资 79.9 亿元，为年计划目标的 71.3%。经开区获评全省高质量发展园区称号。湘君电子、振添光学、创普开业等项目进展良好，超前达到年度目标任务。7 月 14 日，总投资 53 亿元的 25 个先进制造业项目在经开区集中签约开工投产，掀起了新一轮项目建设热潮。
——我们着力统筹发展和安全，有力维护了社会大局安全稳定。全力做好百年大庆安保维稳工作，实现了“零非访”的目标， 社会大局和谐稳定。全力开展预防和压减道路交通事故专项整治行动，持续深化交通问题顽瘴痼疾整治。上半年，全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降 23.08%、21.43%。认真抓好新冠疫苗接种，在全市设立 27 个新冠疫苗接种点，全天候开展接种。统筹做好了“三考”安全工作。扎实开展了防溺水工作， 强化宣传教育，开展安全隐患大排查、大整改，安全屏障不断筑牢。
断。顺利完成了村（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，实现了乡、村两级班子的整体优化。村支书记平均年龄 48.8 岁， 较上届下降 5.2 岁，大专以上学历占比 35.7%，较上届提高 15.4%；乡镇班子 35 岁以下的占 30.3%，全日制本科及以上学历的占34.3%。特别是有序推进市乡两级人大换届选举和市政协换届工作，做到了思想不乱、人心不散、工作不断，凝聚了抓发展、抓产业、抓园区的强大合力。
各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞
人心。这些来之不易的收获和成绩，离不开X中央、省委、湘潭市委的坚强领导，离不开全市X员干部群众的团结拼搏，离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表中国共产X湘乡市第七届委员会，向各位代表，向全市广大X员干部，向所有关心支持湘乡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深体会到： 必须把X的全面领导作为坚强保证。只有坚持X对一切工作的领导，总揽全局、协调各方，才能汇聚战胜一切困难挑战的强大合力。必须把“两个维护”作为根本遵循。只有在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，才能确保湘乡工作始终沿着正确方向前进。必须把高质量发展作为第一要务。只有科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，才能推动经济社会高质量发展。必须把深化改革作
为动力源泉。只有以改革的精神和创新的理念，打破利益藩篱、优化营商环境，才能充分激发全社会的创造活力。必须把人民至上作为价值取向。只有坚持江山就是人民、人民就是江山，最大限度增进民生福祉，才能实现民生幸福指数与经济发展指数同步提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到困难和问题。主要表现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，支柱产业还不够强；园区实力不强，亩均效益不高，功能配套、产城互动、体制机制还有待进一步完善；城镇化步伐不快，以城带乡、城乡统筹还需进一步加大力度；安全发展压力较大，社会不稳定因素依然较多，维护公平正义、创新社会治理、保障人民安居乐业的任务还很艰巨；门难进、脸难看、事难办现象仍然存在，干部作风有待进一步加强；群众身边腐败问题滋生，“四风”问题隐形变异，重点部门和关键环节权力运行监督制约制度还不够健全； 意识形态领域问题时有发生等。我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，采取果断措施，切实加以解决。
二、坚持干在实处、走在前列，以奋斗的姿态全面建设现代
化新湘乡
历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。站在新的起点，我们要从X的百年光辉历程中汲取智慧和力量，站高谋远、务实重行、主动作为，实现经济社会转型发展、全面跨越。
要保持“逆水行舟慢则退”的危机意识。有危机意识，才有清醒头脑。纵观湘乡的发展环境，形势错综复杂、风险层层叠加、挑战依然严峻。新冠疫情加剧了全球ZZ经济的不确定性，对我市外贸企业的发展、“电力湘军”等劳务输出造成冲击。我市经济进入提质升级的转型期，资源环境约束、融资难度加大、用地指标紧缺、劳动力成本增加等要素问题全面突显。我们要积极做好应对各种风险挑战的准备，深入分析、趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局。
要保持“咬定青山不放松”的发展定力。保持定力才能行稳
致远。经过多年发展，湘乡的交通区位优势日益凸显，经济基础不断向好，社会环境和谐稳定，经开区阔步向前，东山新城彰显生机。我们要充分认识发展的基础和优势，坚定信心和决心、保持定力和韧劲，把握好“时”与“势”、“稳”与“进”的关系， 全力推动经济社会高质量发展。要突出全局谋划，统筹发展和安全；要保持政策稳定，坚定抓执行、抓落实；要强化战略布局， 重点抓好经济建设、乡村振兴、文明创建等工作，以点带面、盘活全局。
要保持“直挂云帆济沧海”的奋斗精神。奋斗者胜，奋进者
强。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》出台，“一带一路”、长江经济带、长株潭一体化等战略深入推进，将给我们持续带来重大机遇和政策利好。特别是长株潭一体化被纳入国家
“十四五”规划，由“都市圈增长极”升级为“全国重要增长极”，必然会有更多的政策、更多的资源。机遇稍纵即逝，必须主动争取、牢牢把握。我们要抢抓机遇、不懈奋斗，推动湘乡经济社会发展实现新一轮腾飞。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上重要讲话精神，紧紧围绕“三高四新”战略、“六个湘潭”“四区一地”建设和“一点三区”定位，坚持创新驱动、绿色发展，干在实处、走在前列，挺进全国县域经济百强，全面建设现代化新湘乡。
“创新驱动、绿色发展”是全面建设现代化新湘乡的重要发
展路径。“创新驱动”就是要坚持以创新为第一驱动力，积极对接湖南创新型省份建设，重点推进机制创新、科技创新、产业创新、服务创新，不断优化创新环境，提升创新能力，打造创新高地。“绿色发展”就是要坚持生态优先、节约优先、保护优先， 同步推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务，突出发展绿色、循环、低碳产业，促进经济社会发展全 面绿色转型。
“干在实处、走在前列”是全面建设现代化新湘乡的根本工
作要求。习近平总书记主政浙江时提出要“干在实处、走在前列”，许达哲书记在中共湖南省委十一届十三次全会上提出，湖南要在
中部地区高质量发展中“干在实处、走在前列”。今天，我们提出“干在实处、走在前列”，就是要号召广大X员干部群众，传承弘扬“公诚勤俭、敢为人先”的湘乡精神，始终保持“走在前 列”的思想自觉，强化“干在实处”的工作导向，干在经济发展 主战场，干在改革创新最前沿，干在乡村振兴第一线，走在湘潭前列，走在长株潭前列，走在全省前列。
按照这一总体要求，综合考虑当前的发展基础和发展形势， 未来五年我们的主要工作任务是：坚持“一个融入”，打造“两张名片”，实施“三大进位工程”，开展“六大攻坚行动”。
“一个融入”：就是要主动融入长株潭一体化。要加强规划对接，科学编制国土空间总体规划，实现城镇发展、产业建设、全域旅游等空间布局有序衔接。要加强产业对接，积极承接产业转移，重点在区域产业链发展对接、基础设施共建共享、科技研发平台共建共创等方面深入合作。要加强政策对接，争取省、湘潭市对湘乡予以更多支持。
“两张名片”：就是要打造湘乡的文化名片、生态名片。要深入挖掘千年龙城的深厚文化历史底蕴，保护利用好湘乡丰富的历史文化资源、红色资源，大力发展全域旅游，精心培育文化产 业，全面提升文化品位，打造人文阜胜的文化城市。要坚持绿色发展理念，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进黑臭水体治理、矿山生态修复等工作，持续提升环境质量，打造生态宜居的美丽城市。
“三大进位工程”：就是要实施“经济进位”工程，挺进全国县域经济百强。要持续深耕实体经济，着力做大总量、做优质量、做强园区，着力抓紧产业、抓实项目、抓细管理，在经济总量、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值占地区生产总值比重、居民人均收入等方面全面提升，力争在 2026 年挺进全国县域经济百强。实施“城市进位”工程，创建全国文明城市和国家卫生城市、国家森林城市。要坚持文明共建共享，注重创建利民惠民，狠抓城乡环境改善、基础设施建设、文明素质提升， 力争在 2023 年成功创建全国文明城市提名城市，2026 年成功创建全国文明城市；要扎实开展爱国卫生运动，完善医疗、体育等公共服务功能，力争在今年成功创建国家卫生城市提名城市， 2023 年成功创建国家卫生城市；要深入推进健康森林、美丽湿
地、绿色村庄等建设，力争在 2023 年成功创建国家森林城市。
实施“园区进位”工程，打造国家级经开区。要以创建“五好” 园区为抓手，提高园区核心竞争力，用三年至五年时间打造质量更高、效益更好、结构更优的千亿级园区，创建国家级经开区。
“六大攻坚行动”：就是要围绕“三大进位工程”关键环节和重点工作，以抓铁有痕、踏石留印的执着和韧劲，志在必得、每战必胜的魄力和豪情，推动三大进位目标圆满实现。
改革创新攻坚行动，就是要不断深化改革创新，推进园区闭环审批等机制创新发展，推进金融体制改革等持续深化，推进文明城市创建长效机制等健全完善，进一步激发园区发展活力，提
升经济发展实力，增强文明创建动力，凝聚建设现代化新湘乡的强大合力。
经济质量攻坚行动，就是要统筹推进一二三产业融合发展， 推动经济发展稳中提质。要积极培植税源，不断加强财源建设。要落实好各项财政优惠政策，深入挖掘增收潜力，促进财政收入高质量增长。
营商环境攻坚行动，就是要树牢“营商环境就是生产力”的工作理念，形成“像爱护眼睛一样爱护营商环境”的鲜明导向， 紧盯当前营商环境中存在的“痛点”“难点”“堵点”问题，持续深化简政放权、优化政务服务，精准把握执法司法力度和温度， 积极培育壮大市场主体，打造全省一流的营商环境。
城乡融合攻坚行动，就是要扎实推进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，以工业发展为基础，强化以工补农、以城带乡， 推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快缩小城乡区域发展差距。
社会治理攻坚行动，就是要坚持以人民为中心的发展思想， 完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，发挥新时代“枫桥经验”，抓好源头治理，完善信访制度，优化信访服务，积极创建信访工作“三无”县市区。
X建强基攻坚行动，就是要抓实基层队伍、夯实基层组织、落实基层待遇，把基层队伍打造成为忠诚干净担当的高素质干部队伍，把基层组织打造成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导
基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
各位代表、同志们！一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切难题，只有在实干中才能破解；一切办法，只有在实干中才能见效；一切目标，只有在实干中才能实现。我们坚信，只要我们团结一心、矢志奋斗，美好蓝图就一定能变成现实美景！吃得苦、霸得蛮的湘乡人民就一定能创造更加美好的幸福生活！
三、抓紧抓实今后五年工作重点，以过硬的举措全面建设现代化新湘乡
奋战今后五年，我们要重点围绕抓转型、谋跨越、求进位， 着力打基础、利长远、惠民生，抓紧抓实七个方面工作。
（一）以改革创新为突破，全面激发发展活力。改革是最强 的动力。要深化改革创新，激发体制机制活力，持续优化营商环境，让千年龙城改革意识更强化、创新活力更强盛、发展势头更强劲。一是深化政务服务领域改革。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，持续深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”改革，加快推进“互联网
+政务服务”一体化平台与各部门数据互联互通，全面推行政务服务“一网通办”和线上线下政务服务深度融合，以新湘乡客户端为载体，打造电子政务平台。进一步优化市级政务服务大厅建设，加强基层政务服务能力建设。对标“五好”园区要求，持续加大向经开区赋权力度，深化全程帮办代办服务，为经开区项目建设和企业发展提供全链条、全方位、全环节“保姆式”服务，
确保实现“园区事园区办”“闭环审批”。二是深化经济领域改革。健全产业发展引导机制，完善产业发展指导目录，推动差异化区域产业布局。深化市场准入制度改革和“证照分离”改革。深化园区体制机制改革，建立园区及园区企业亩均效益评价机制，积极推进园区高效集约发展。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，引导“小巨人”企业参与技术创新“破零倍增” 行动，实现“小巨人”企业发明专利倍增。完善政府债务风险常态化监测机制，加快推动平台公司高效转型、可持续发展。加快建设现代流通体系，推进冷链物流、县乡村三级物流设施项目建设。持续推进科技创新体制机制改革，完善科技项目管理制度， 健全科技研发、科创服务、项目孵化等全流程保障机制。积极探索开放合作模式，设立中非电力劳务分会并作为中非经贸博览会常设组织，打造中非电力劳务自贸联动发展区台。三是深化民生领域改革。加快城乡公共文化服务一体化建设，推进公共数字文化进乡村和乡村旅游厕所建设。深化学前教育改革，加快提升公办幼儿园在园幼儿占比。健全城市居住小区协同治理机制，发挥街道、社区、业主自治组织、物业服务企业在居住小区治理中的作用，构建街道牵头、部门配合的多元协同共治模式。完善食品安全事故应急处理机制，出台食品安全事故应急处置预案。深化网上工会建设改革试点工作，建设应用工会协同工作平台。四是深化农村领域改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新农村土地承包经营方式，保持农村承包关系稳定并长久不变。
完善农村产权制度和要素市场化配置，开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作试点。健全促进新型农业经营主体发展长效机制，完善小农户与新型农业经营主体利益联结机制。持续深化供销社综合改革。
（二）以高质量发展为目标，加速产业转型升级。产业是经济的命脉。要坚持以经开区为主战场、主阵地，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，让千年龙城园区热潮涌动、产业生机勃勃、项目如火如荼。一是推动产业结构升级。坚持农业为基础、制造业为支撑、服务业全面发展，推动一二三产业转型升级。要大力培育智慧农业、数字农业、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态，推动农业产业现代化。要大力发展先进制造业，围绕“入规、登高、上市、智造”高质量发展目标，全力支持瑞康通、湘君电子等 5 家企业上市，支持深思电工申报省级研究中心， 支持巨强科技、鼎峰机械等企业入选国家或省智能制造试点示范项目、“制造强省”示范带头项目，努力将埃普特、振添光学等企业培育成国内乃至世界细分领域单项冠军。要加快发展现代服务业，积极发展电商网购、在线服务等新业态，全面推进电子商务进农村示范县建设。加快发展以健康、养老、餐饮、休闲等为重点的生活性服务业，着力提升服务水平和质量。二是强化产业要素保障。要着力解决用地难、引才难、融资难等问题，引导土地、人才、资金等要素向新兴产业、重点产业汇聚。要建立国土空间规划体系并监督实施，严格实行国土空间用途管制，加大闲
置土地清理力度，盘活利用存量资源，规划东拓西进，打造经开新城产城融合的发展格局。要实施更加开放的创新性人才引进政策，完善人才培养机制，落实引进高层人才在人事代理、社会保障、子女入学、配偶安置等方面的待遇，以文明、生态、稳定的环境吸引人才、留住人才。要以服务实体经济为导向，持续加大信贷投放，积极推动政、银、企对接，完善新湘乡客户端企业融资登记平台，设立市中小微企业金融服务中心。规范涉企检查， 帮助企业解决难题。落实各类创业贷款优惠扶持政策。三是加快产业园区转型。围绕“五好”园区创建标准，找好定位、抓好项目、建好平台、树好形象、带好队伍。坚持以“建链、补链、强链、延链”为抓手，重点对接“三类 500 强”企业，开展数字化精准招商、小分队招商、产业链招商、以商招商、亲情招商，做大做强电力、电子信息、医疗器械、表面处理、循环经济、绿色建材“六大”特色产业区。重点打造以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济为特色的“一主两特” 产业，着力将电力产业园打造成由“电力施工”向“电力智能制造”“电力检测检验”转变的全产业链，将电子信息产业园打造成集电子元器件、显示屏等为核心的高端节能电子产业集群，将医疗器械产业园建设成世界级医疗器械产业生产基地。
的灵魂。要统筹推进城乡融合发展，坚持不懈做美城区、做畅交通、做活文化、做亮名片，让千年龙城功能更完善、生活更舒适、
魅力更彰显。一是加快城市品质升级。深入推进以人为中心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程和无障碍环境建设。按照三级城市要求，加强城市规划建设，科学编制专项规划，优化中心城区布局。实施市政公用设施提档升级工程，提质改造城区、园区市政设施，加快推进安置区建设和老旧小区改造，加大拆违力度。加快推进专业市场规范提质和建设。增强城市防洪排涝功能。构建“大城管”工作格局， 全面提升城市“洁化、序化、绿化、美化、亮化”水平，推动城市管理精细化水平向纵深发展。二是构建综合交通体系。建设“内畅外达”交通网络。“内畅”即拓展市域交通骨架，加快建设涟水大桥、龙城大桥，尽快实现城区闭环，逐步形成“五纵五横一环”的交通网络，实现乡镇半小时内通高速、村村通等级公路、旅游景点通旅游公路。“外达”即加快实施醴娄高速、湘乡至韶山和湘乡至九华城际快车道、湘乡至乌石红色旅游道等一批重大交通项目建设，打造长株潭一小时经济圈、广州三小时经济圈。拓展水运通道，完成泉塘通用机场的建设并投入使用，构建立体交通体系。三是提高城市文明水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极培育宣传道德模范和“身边好人”等先进典型。深入实施《湘潭市文明行为促进条例》，抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园全面、全域、全民创建，深化拓展新时代文明实践中心建设。加强现代公共文化服务体系建设，实现多元化文化服务供给。继续建设好市融媒体中心，讲好新时代的“湘
乡故事”。四是促进文旅加速发展。整合利用黄公略故居、陈赓故居、谭政故居、李卓然故居、中共城前支部历史陈列馆、中共 南薰区工委办公旧址等红色资源，镇湘楼、褚公祠、曾国藩生平研究馆等历史文化资源，褒忠山、水府庙、东台山、塔子山等山水资源，大力发展全域旅游，建设红色培训中心，擦亮湘乡文化旅游产业名片。将东山书院打造成全国红色教育研学基地，将水府旅游区打造成省研学旅游示范基地。重点打造公略村、泉湖村“红色美丽村庄”建设试点村。以“一河两岸”及水府滨水景观 带为基础，建设夜间文化和旅游消费集聚区。
展的根基。要把“三农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，让千年龙城农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是扶持乡村产业振兴。实施“六大强农”行动，促进乡村产业兴旺。坚持规划引领，科学编制农村产业发展规划，实现“一县一特”“一乡一业”；以东郊、泉塘、白田 3 个现代农业示范园为基础，打造省级现代农业产业园。坚持龙头带动，发挥亚栖亚、湘中惠农、百嘉香等龙头企业带动作用，壮大蔬菜、茶叶、油茶、小水果等优势产业；抓好 36 个省级乡村振兴示范创建村建设。坚持品牌先行，扶持壮大壶天石羊、月山米粉、湘乡炒货、湘乡茶油、水府火焙鱼等农产品品牌，宣传推介水府茶、香露红茶、涟水双泉等湘乡特色农产品，加大“两品一标”认证力度，培育湘乡区域
公共品牌。二是实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一” 实用性村庄规划编制，3 年内实现全覆盖。完善农村基础配套设施，统筹建立公共设施管护长效机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好复耕复绿、农村改厕、垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，创建一批美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院。三是抓紧抓实粮猪生产。扛起粮食安全的ZZ责任，严防死守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地抛荒现象。积极推进高标准农田建设，加强水利设施建设，优化农业种植结构，真正实现旱涝保收、高产稳产。继续抓好生猪生产恢复。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。稳定和加强种粮农民补贴，调动农民种粮积极性，提升收储调控能力。四是培育弘扬文明乡风。突出“一约五会”作用，加强乡镇（街道）、村（社区） 新时代文明实践所（站）建设，完善村级综合性文化服务中心等设施，丰富乡村精神文化生活，提升农民精神风貌。倡导婚事新办、孝亲敬老等社会风尚，进一步提高乡村社会文明程度。加快配套相关服务设施，倡导丧事简办、厚养薄葬，推进移风易俗， 促进乡风文明。
的底色。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展之路，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，让千年龙城青山常在、绿水长流、空气常新。一是构筑生态安全屏障。加强饮用水水源地保护，纵深推进河长制，
打好涟水流域禁渔禁捕持久战，维护重点水域生态环境安全。建立以褒忠山、东台山为主体的自然保护地体系，开展国土绿化行动，推行林长制，进一步提升森林质量，提高森林覆盖率。推进矿业绿色发展，建设绿色矿山。二是抓实生态保护行动。深入打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改。继续实施蓝天、碧水、净土行动。开展大气污染联防联控，加快提高秸秆综合利用水平，加强道路扬尘和交通废气排放控制。持续推进黑臭水体治理，加快推进城镇污水收集处理设施建设、改造和管理，积极推进污水资源利用。继续实施耕地农业面源污染治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用，加大水产养殖尾水生态化处理力度。对原湖南铁合金厂等工矿区进行全面治理。三是完善生态治理体系。健全自然资源资产产权制度，严格落实X政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任，实施排污许可制，制定产业准入负面清单。加强生态环境综合执法体系建设，建立生态环境公益诉讼检察与行政执法协作机制，强化行政执法与司法有效衔接。加强全民共治、源头防治， 落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。认真落实国家碳达峰、碳中和部署要求，开展节约型机关和绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建行动，加快形成绿色生产生活方式。
的ZZ。要聚焦“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众“急难愁盼”问题，把好事办实、实事办好，让千年龙城发展更有温度、人民更加健康、生活更为美好。一是着力落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大对零就业家庭就业援助力度。积极实施援企稳岗三大行动，落实吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。二是加快教育强市建设步伐。认真落实立德树人根本任务， 全方位关注学生全面发展，提升教育教学质量。实施乡镇寄宿制学校提质改造和城乡中小学改扩建工程，在每个乡镇（街道）建好一所标准化寄宿制中学、一所中心小学、一所公办幼儿园；优化城区学校布局，新建九年一贯制经开区学校。支持湘乡一职创建湖南省楚怡中职学校，争取建设一所高职专科院校；支持我市职校与长沙、湘潭职业院校深度合作，“订单式”培养电力劳务、电子信息等优势产业技能型人才，打造电力劳务人才输出中心， 擦亮职业教育品牌。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。三是全面推进健康湘乡建设。全面对接引入省会先进医疗资源，整体提升县域医院医疗技术和服务水平。优化城乡公共医疗卫生服务资源布局，新建医康养一体化中心，把市人民医院打造成全省一流的县域三级综合医院，市二医院创建为三级综合医院，市中医医院创建为三级综合中医医院，全力打造中医强县。持续推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的
规范化建设。以医共体、分级诊疗、智慧医疗等为抓手，借鉴三 明医改经验，进一步深化医药卫生体制改革。积极开展多种形式的健康教育与健康促进活动。四是突出加强重点民生保障。完善基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制 度，实现医保参保全覆盖。加快落实社保转移接续制度，实现“一站式”结算。加强养老服务体系建设，建立健全城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度，完善帮扶残疾人、困难老人、孤儿等社会福利制 度。完善住房保障体系，持续推进农村危房改造和城区保障性住房建设，切实解决城乡困难居民住房问题。依法加强退役军人和优抚对象的服务管理保障，创建全省双拥模范城。
的期盼。要坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安湘乡，让千年龙城安全形势持续向好、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。一是建设法治湘乡。全面深化行政执法改革，全面落实司法责任制，让法治信仰浸润人心，形成办事依法、遇事找法、解 决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的县乡村三级公共法律服务工作体系，规范法律援助制度、“一村（社区）一法律顾问”制度。加大普法力度，高质量完成“八五”普法任务。二是完善社会治理。健全X组织领 导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极发挥群团组织、社会组织和基层志愿者作用，推动社会治理重心向基层
下移，构建网格化管理服务、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。构建小区、物业、流动人员管理平台。健全全市矛盾纠纷排查调处三级网络联动机制，推动新时代“枫桥经验”湘乡化。按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，实事求是解决疑难问题，满足群众合理诉求，推动信访积案化解。三是维护安全稳定。扎实做好防范和化解地方政府债务风险工作，确保金融安全、稳健和规范运行。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，坚决制止非法宗教活动。持续深化新时代县域警务工作，巩固扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿成果，织密织牢社会安全网。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全力打非治违，有效防范和遏制一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加强自然灾害防治重点工作建设，加快完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求， 推动食品药品安全高水平治理，确保人民群众舌尖上的安全。
四、持之以恒推进全面从严治X，为全面建设现代化新湘乡
提供坚强保障
全面建设现代化新湘乡，关键在X。要压实管X治XZZ责任，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸、向每个X支部和每名X员覆盖，引导广大X员干部响应号召，牢记初心使命、坚定理想信念、践行X的宗旨，走好赶考之路。
持将ZZ建设作为X的根本性建设，不断把对X绝对忠诚融入到全市X员干部的血脉灵魂之中。一是坚定ZZ信仰。坚持用X的科学理论武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上的重要讲话精神作为首要ZZ任务，切实加强和改进X委（X组） 理论学习中心组学习，带动全市各级X组织大兴学习之风。深入开展X史学习教育、理论宣讲、干部培训、X员轮训等，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。坚决站稳ZZ立场，始终做到在X言X、在X忧X、在X为X，任何时候都与X同心同德。二是坚持ZZ领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。突出把方向、管大局、作决策、保落实，将市委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显，把全市干事创业的力量凝聚起来。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，健全决策机制，改进工作方式，推动市委常委会决策更加科学、运行更加高效、领导更加有力。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，进一步加强网络安全建设，充分发挥主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力， 切实强化意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用。进一步推动ZZ建设考察全覆盖、常态化，加强考察成果运用，把ZZ建设考察与贯彻新时代X的组织路线结合起来， 对ZZ上不合格的人特别是“两面人”实行“一票否决”。三是
提高ZZ能力。加强X员干部的ZZ能力训练和ZZ实践历练， 切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。深入实施“干部专业化能力提升计划”，扎实推进新提任领导干部X的理论、基本知识测试试点工作。继续抓好新一届乡镇领导班子成员、村（社区） “两委”成员全覆盖履职轮训，提升整体素质。
要坚持将抓基层打基础作为固本之举和长远之计，严格落实《中国共产X组织工作条例》，全面深入落实省委加强基层建设“1+5” 文件，健全完善配套政策，把基层X组织建设成为坚强的战斗堡垒。一是夯实X建基础，提升组织力。深入贯彻《中国共产X支部工作条例》，深化X支部“五化”建设提质工程，统筹抓好各领域基层X建工作，加强支部建设和管理，做到组织全覆盖和工作全覆盖。强化组织体系建设，着力打造 8 个乡镇（街道）、50 个村（社区）、10 个市直机关、10 个两新X组织X建工作品牌， 激发工作活力，力争实现基层X建全面进步、全面过硬。认真贯彻落实《中国共产XX校工作条例》，加强市乡两级X校建设， 择址新建湖南省综合示范性县级X校行政学校。二是加强阵地建设，提升凝聚力。稳步提升村级组织运转经费，充分发挥基层公共服务（一门式）全覆盖作用。建立健全常态化驻村工作机制， 调整优化驻村第一书记和工作队选派。全面推广“五心农服”，
壮大发展村级集体经济，打造一批村级集体经济发展示范村，彻底消除村级集体经济薄弱村。以基层X建带动基层治理，更好凝聚群众服务群众。三是严格X员管理，提升战斗力。抓好X员发展和X费管理使用工作，严格实行X员发展双审备案制度。推行“一校一点一库一课一测”X员干部立体教育培训模式，抓实X员干部全体轮训。优化X员队伍分类管理，严格落实“三会一课”、民主评议X员等制度，推动X员更好发挥先锋模范作用。深化流动X员管理问题整治，充分利用线上线下两条线，打造 10 个村
（社区）流动X员管理品牌。探索小区X建模式，发动X员到社
区报到，推动和谐小区建设。深入开展X内集中表彰、先进事迹宣传、走访慰问等工作，不断增强X员的归属感和责任感，使每一名X员成为一面鲜艳的旗帜。
（三）加强干部队伍建设，强化实干担当的鲜明导向。坚持将正确选人用人导向落到实处，不断把想干事、肯干事、干成事的优秀干部选出来用起来。一是坚持德才兼备，选优配强干部队伍。坚持把《X政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总遵循和总规矩，以集中换届为契机，抓好领导班子和干部队伍建设。坚持好干部标准，突出ZZ标准、树立实干导向，以贡献论英雄、看实绩用干部，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想，科学合理选配干部。分类制定优秀年轻干部、女干部、X外干部培养选拔的意见，着力破解干部队伍结构不优的问题。二是强化激励保障，激发干部队伍活力。综合运用公务员平时考核、
民主生活会、组织生活会、巡视巡察等成果，利用大数据建好用好干部ZZ素质档案，完善档案审核管理常态化机制。规范实施公务员职务与职级并行制度，推动干部各项待遇保障措施有力落实。健全干部担当作为激励保护机制，激励干部干事创业。加大干部交流轮岗，疏通干部晋升渠道，完善干部能上能下机制，着力破解干部队伍活力不足的问题。三是坚持X管人才，加强人才队伍建设。抓实“龙城英才工程”，围绕产业转型、园区高质量发展和乡村振兴等，加大重点产业和企事业单位人才引进力度， 五年内计划引进关键人才 5 名以上，引进培育创新创业团队 20
个以上，引进博士或副高以上职称人才 20 名以上、全日制硕士
研究生学历人才 100 名以上、全日制本科学历人才 2000 名以上。加强政企联动、校企合作，培育本土人才和技能人才。探索柔性引才机制，不求所有，但求所用。创新人才服务机制，完善人才服务体系，树立人才引领发展的导向，制定出台人才认定目录、服务细则等政策，做实人才就医、子女就学等服务保障工作，让各类人才在湘乡安心、安居、安业。
（四）加强X风廉政建设，涵养风清气正的ZZ生态。要坚 持将X的ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，不断把X风廉政建设和反腐败斗争推向深入。一是坚决扛起主体责任。认真贯彻《X委
（X组）落实全面从严治X主体责任规定》，确保管X治X责任层层传导、有机协同。扎实推进中央环保督察、省委巡视、湘潭专项巡察反馈等问题的整改落实，深刻剖析问题根源、举一反三
建章立制，努力实现从发现问题到预防问题的根本转变。持续推进ZZ巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。 健全问责长效机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，用好容错纠错机制，巩固发展风清气正的良好ZZ生态。二是持续加强纪律建设。坚决以更务实举措落实中央XXXX及其实施细则精神，对违规发放津补贴、违规吃喝、违规收送礼品礼金等歪风陋习露头就打，对形式主义、官僚主义靶向纠治。针对反复出现、普遍发生的问题系统施治，做到纠“四风”与树新风并举。三是保持高压反腐态势。紧盯“一把手”等“关键少数”，紧盯ZZ生态“病灶”问题，支持纪检监察机关实施“十必严”措施。聚焦政策聚集、投资密集、资源富集等关键领域，加强对金融、涉砂涉矿、工程建设招投标等重点领域系统治理，持续整治群众身边腐败和作风问题，深入开展营商环境、惠企政策、社保资金、医保资金、惠民惠农财政补贴资金专项监督检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
落实X领导人大、政府、政协、纪检监察、法院、检察院、
企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级X委（X组）工作制度，切实把X的领导贯穿所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动。加强和创新X的统战工作，支持民主X派、工商联、无X派人士积极发挥作用，认真做好民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作，积极构建大统战工作格局。加强总工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、计生协等群团
组织建设，抓实X史、档案工作，发挥教育引导联系服务群众的重要作用。坚持X管武装，巩固和发展军政军民团结的大好局面。
各位代表、同志们！老干部是我们的宝贵财富，我们要继续带着深厚感情做好老干部工作，发挥老干部作用，在ZZ上多尊重、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关心，让老干部共享湘乡改革发展成果。
各位代表、同志们！未来属于青年，希望寄予青年。广大青 年要立大志、明大德、成大才、担大任，把青春奋斗融入X和人民事业，不负时代，不负韶华，不负X和人民的殷切期望！
各位代表、同志们！大道至简，实干为要。征途漫漫，唯有 奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，一往无前、永不懈怠，乘风破浪、勇开新局，全面推进湘乡经济社会高质量发展，全面建设现代化新湘乡，为实现第二个百年奋斗目标谱写湘乡新篇章！
奋力谱写如皋现代化建设新篇章
网络
X代会 报告
同志们：
这次大会的主要任务是，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，总结我市第十二次X代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务， 选举产生中共如皋市第十三届委员会和中共如皋市第十三届纪律检查委员会，动员全市各级X组织和广大X员干部团结带领全市人民，勇担新使命，砥砺再出发，奋力谱写如皋现代化建设新篇章。
现在，我代表中国共产X如皋市第十二届委员会向大会作报
告，请予审议。
一、回首五年路，风雨兼程开拓奋进
市第十二次X代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、实现持续发展的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全市人民，直面风险挑
战，锐意攻坚克难，全力推动经济社会平稳较快发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，书写了高水平全面建成小康社会的如皋篇章，形成了建设“强富美高”新如皋的生动局面。
五年的拼搏奋斗，经济发展更加强劲。始终坚持量质并举， 稳增长、调结构、转方式，县域经济发展一年一大步，经济总量跃居全国百强县（市）第 16 位，综合实力位居全国百强县（市）
第 24 位。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破 1300 亿元、
10 万元，年均增长 9.7%、10%，增速位居全省前列。一般公共预算收入达 72 亿元，税收占比 84.7%、居南通第一。工业应税销售突破 1700 亿元，实现五年翻番；服务业应税销售突破 1800 亿元，五年增长 2.7 倍。三次产业结构优化调整为 5.9：47.8：46.3， 新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达到32.3%、40%。项目建设强势推进，累计引进重大项目 258 个， 日达精密智造、金鹰产业园等百亿级项目纷纷落户。金融支持实体经济持续发力，贷款总量破千亿，上市企业数南通县市第一。
五年的接续发力，改革创新更具活力。始终坚持以改革破难
题、以开放激活力、以创新增动力，区域竞争积蓄了新优势。全面深化改革扎实推进，“放管服”改革成效明显，营商环境评价连续多年位居全省前列；政务服务标准化建设获批省级试点，组建全国标准化分委会 2 家，新增承担全国标准化分委会秘书处单
位 2 家，成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心，创成国家基层标准化改革创新先行区。对外开放不断深化，省级高新区
成功设立、如皋港物流园入选中国物流园区 50 强，外贸进出口
总额突破 160 亿美元，累计完成到账外资 17.5 亿美元，港口吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长 20%、75.5%。科创引领更为突出，全社会研发投入占 DP 比重达 2.6%，万人发明专利拥有量、高新技术企业数分别增加到 26.5 件和 270 家，均实现五年
翻番；累计本土培育国家级人才 4 人，数量南通第一；国家专精特新“小巨人”企业数全省县市领先，获评全国科技创新百强县。
五年的精雕细琢，城乡建设更显质感。始终坚持城乡一体化发展，以城带乡、协调并进，城乡面貌焕然一新，创成苏中苏北首个县级全国文明城市，并高分蝉联。城乡统筹发展成效明显， “一城两区三基地”的城市格局逐步拉开，主城区建成区面积扩大到 41.8 平方公里，中心城区面貌显著改观；乡村振兴步伐加
快，农村基础设施明显改善，建成省级特色田园乡村 6 家、总量南通第一，入选国家农业绿色发展先行区，获评南通唯一全国农村产业融合发展试点示范市。区域交通条件极大改善，高铁南站、 通皋大道一期等一批重大交通基础设施相继建成，张皋过江通道工可获批、大临开工，北沿江高铁如皋西站正式设立。生态环境持续向好，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得新成效，跻身海绵城市省级试点，斩获国家节水型城市、中国人居环境奖等一批国家级城市荣誉。
五年的倾力投入，民生福祉更为殷实。始终坚持把增进民生
幸福作为工作标尺，用实实在在的惠民举措提升群众获得感。财
政用于民生支出占比每年保持 80%以上，实施了内外城河整治、镇级民营医院和水厂回购等 66 件民生实事。城乡居民收入稳步提升，分别增长 45.3%、51.9%。脱贫攻坚圆满收官，建档立卡户实现稳定脱贫，对口帮扶扎实推进。社会事业更有温度，各类社会保障持续提标扩面，民生兜底保障网不断织密织牢；教育均衡发展，“全阶优质”成为如皋教育鲜明标识，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）；医疗卫生服务水平持续提升，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，疫苗接种有序开展，国家卫生镇实现全覆盖；文旅事业加快发展，公共文体服务网络全面建成， 被列为大运河文化带江苏段规划核心区，创成南通唯一省级全域旅游示范区，南通支云成功“冲甲”。群众安全感满意度逐年提升，信访总量持续下降，扫黑除恶专项斗争取得实效，政法队伍教育整顿取得阶段性成效，获评省平安县市、省法治建设示范县市。
五年的从严从实，X的建设更有成效。始终筑牢绝对忠诚“压
舱石”，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育和X史学习教育，X员干部得到了思想洗礼、夯实了信仰根基。意识形态领域管理不断加强，理论武装更加有力，典型宣传持续深化，成为全国首批融媒体中心建设试点县。坚持在一线培养选拔干部，圆满完成乡镇X委、村（社区）“两委”换届。基层X建创新提质，获批全国首批X建标准化试点，基层X组织的战斗堡垒作用进一步增强。全面压实“两个责任”，始终保持
惩治腐败高压态势，持之以恒纠“四风”，认真做好上级巡视巡察反馈意见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖，营造了风清气正的ZZ生态。人大监督有力有效，政协工作有声有色，统一战线巩固壮大，人武、群团、老干部、双拥、关心下一代等工作 取得新进展，各方力量参与共建共治，作出了积极贡献。
回顾五年来走过的不平凡历程，我们深刻感受到：
必须始终把X要管X、从严治X作为第一责任。五年来，我们始终坚持站在ZZ和全局的高度，把抓好X建作为最大的政绩，充分发挥X的领导核心作用，统筹推进X的ZZ、思想、组织、作风、纪律和制度建设，锻造出一支敢闯敢拼、履职担当的过硬队伍，为全市经济社会发展提供了有力的ZZ保障和组织保障。我们也及时发现全面从严治X中的一些薄弱环节，以零容忍的态度、猛药去疴的决心，动真碰硬查处了一批顶风违纪案件， 全力清障护航、激浊扬清。实践启示我们，X的领导才是根本保证，只有全面加强和改善X的领导，X政紧密团结，人大政协齐心协力，X员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、政通人和， 我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无往不胜。
们牢牢把握发展至上的主基调，高扬争先创优的主旋律，始终坚持走高质量发展之路，狠抓项目建设助推经济增长，猛攻产业转型积蓄发展优势，加快城市建设增强承载能级，推动经济平稳健康发展。我们也及时纠正经济发展中背离科学发展、可持续发展
的行为偏差，以揭短亮丑的态度、刮骨疗毒的手段，积极稳妥地推动了个别“灰犀牛”事件的处置，正确的政绩观和科学的发展 观进一步树牢。实践启示我们，发展才有出路，只有将科学发展 作为解决一切问题的根本，不为风险所惧，不为干扰所惑，在发展中转方式，在改革中谋创新，才能开辟高质量发展新境界。
必须始终把执政为民、共建共享作为第一追求。五年来，我们始终把“人民对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标，从人民群众的立场和角度想问题、办事情，把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的问题上来，创新管理服务民生，惠民投入逐年攀升，为民举措件件暖心，切实让发展成果更多惠及全市人民。实践启示我们，民生才是根本，只有坚持以人民为中心的发展思想，持续为人民群众谋利益，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，创造出经得起历史检验的发展实绩。
们坚定“事在人为、人贵精神”的信念，把抓好工作落实作为推动发展的着力点，把心思向“谋实事”上聚焦、把精力向“干实 事”上用劲，始终做到把责任扛在肩上，把压力留在当下，推动了各项工作落实见效，干成了许多大事要事。我们坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治“庸懒散慢拖”等作风顽疾，破除好 大喜功、坐而论道的不良倾向，查处敷衍塞责、出工不出力等突出问题，为“强富美高”新如皋建设提供了过硬作风保障。实践 启示我们，实干才是关键，只有持续奋力拼搏，始终坚持实干不
争论、苦干不畏难、巧干不折腾，才能把如皋的事业干好、干成功。
各位代表，同志们，五年发展取得的成绩来之不易，这是上级X委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共如皋市委，向所有为如皋发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回望过去，我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何理由停滞不前。必须清醒看到，如皋的发展还面临着一些问题：创新转型的步子还不快，支撑发展的重特大项目还不多，土地利用效益还相对偏低，经济发展的质效亟待提高；城市功能、管理还不够完善，城市特色化、区镇竞争力、城乡融合度还有待提升；公共服务供给还不够充分，发展的普惠性有待增强；干部队伍工作作风和能力建设仍需加强，一些X员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应； 极少数X员领导干部思想滑坡、以权谋私，不守底线，违反X纪国法，给我们的事业带来巨大损害。对此，我们必须正视存在问题，采取坚决措施，切实加以解决。
二、展望新征程，科学锚定发展方向
今后五年是如皋全面建设社会主义现代化新征程的首个五 年，是如皋攻坚突破、转型提升的关键五年。立足承前启后、继往开来的历史新起点，需要我们以时代的高度、战略的眼光辩证
审视所面临的形势。
纵观大势，如皋在现代化新征程中应该大有可为。洞察大势， 方能顺势而为。未来五年，世界百年未有之大变局加速演进，中美关系、全球疫情、世界经济恢复等存在不确定性，但我国在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双循环”活力日益增强，江苏落实习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”要求、谱写“强富美高”新篇章进入关键期，南通长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市建设等战略部署纵深推进，为如皋发展带来诸多机遇。未来五年，如皋虽然面临资源承载有限、空间容量不足等多重“紧约束”，但“一带一路”、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等国家战略加快实施，为如皋更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战，我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，抢抓机遇、乘势而上、起而行之，用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展破解难题，在服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好发展。
方能找准方向、赢得未来。经过“十三五”的发展，我市经济总 量成功跃居长江以北县市首位，但工业用地亩均税收、人均公共服务支出、常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入等多项指标，对照总量和均量并重、质量和效益并举的要求，距离实至名归的长江以北最强县市还有差距。短板就是空间、差距就是潜
力，我们也要看到，一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路的综合交通新格局，国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等高能级平台，全国文明城市、中国最具幸福感城市等“金字招牌”，积蓄了未来发展的巨大潜力；一批打基础的重大产业项目、城建重点工程全面推进，国企改革、园区共建等一批利长远的关键举措落地实施，为新一轮发展提供了坚实支撑；尤其是经过“十三五”的发展，我们在风险考验和发展历练中积累了丰富经验，全市广大干群精神振奋、干劲十足， 由量变到质变的势能正加快形成。自身优势再多，用不好等于没有，用好了才有发展，我们必须坚定信心、铆足干劲，更好地把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为创新优势，在现代化建设新征程中全力跑出高质量发展加速度。
途，奋斗无止境。当前的如皋，已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、城市能级提升的突破期、民生福祉持续提高的普惠期，不仅要完成“工业投入三年超千亿”等硬任务，还要打造更具比较优势的一流创新生态、“如意”营商服务品牌等软环境；不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长，更要推动区域经济发展等“质”的稳步提升；不仅要建设人民更加满意的全国文明典范城市，还要促进乡村全面振兴，加快实现城乡融合发展，推动发展成果更好惠及人民群众，发展任务更艰巨、要求更全面。路虽远行则将至，事虽难做则必成，我们必须始终保持使
命在肩、奋斗有我的精神状态，主动抬高目标定位，自加工作压力，立足南通争一流、全省进位次，创新举措、务实作风，在新 起点上开创如皋现代化建设新局面。
今后五年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央及省委、南通市委各项决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务 新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“挺进县域二十强、争创文明典范城”目标，深入实施“产业兴市、创新强 市、生态立市”核心战略，全力发展高质量经济、建设高标杆城市、创造高品质生活、抓好高标准X建，勇当长三角北翼高质量 发展排头兵，奋力谱写如皋现代化建设新篇章。
围绕上述指导思想和总体要求，今后五年，全市经济社会发
展的主要目标是：
——致力打造高质量发展先行区。坚持以新发展理念引领高质量发展，突出产业兴市，狠抓六大优势产业链建设，推动“3232” 产业质效全面提升，主要经济指标年年进位，发展水平持续攀升。 到 2025 年，地区生产总值达 1900 亿元，一般公共预算收入达
120 亿元，战略性新兴产业产值占工业总产值比重 45%以上，综合实力挺进全国百强县（市）前二十。
——致力打造创新要素集聚区。坚持创新强市，全面提升创 新能级，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑
为核心的创新体系初步建成，加快形成以创新为主要支撑的发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。到 2025 年，全社会研发投入占 DP 比重达 3.3%，人才综合竞争力、营商环境评价继续保持全省前列，建成省级创新型县（市）。
——致力打造生态宜居样板区。坚持生态立市，持续加大生 态建设力度，绿色发展取得更大进展，城市加快转型、镇村特色更加鲜明，城乡融合水平稳步提升，建设近悦远来的宜居宜业美丽家园。到 2025 年，林木覆盖率、城市绿化覆盖率完成上级下达任务，城镇化率逐年提升，申报国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、国家生态园林城市。
——致力打造民生幸福先导区。坚持以人民为中心的发展思 想，加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病 有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。到 2025 年，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，创建全国义务教育优质均衡发展县（市），争创全国文明典范城市。
——致力打造社会治理示范区。市域治理体系和治理能力现代化取得新突破，“五治融合”的基层治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，本质安全水平更加巩固。到 2025 年，群众安全感、满意度稳步提升，建成省级安全发展示范市。
三、奋进“十四五”，全力迈向现代化
“十四五”时期是如皋实现加速发展、追赶跨越的重要窗口期，我们必须紧紧抓住这关键五年，以“立大志、吃大苦”的决心毅力，全面贯彻新发展理念，积极抢抓发展机遇期，强化全要素融合发展，努力走出一条彰显如皋特色的现代化发展之路。
未来五年，我们要集中精力，着重抓好以下六项工作。
（一）推动产业转型，加快多链融合，全面提高经济发展新 质态。坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑，促进产业链与服务链、价值链精准衔接、深度融合，打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地。
以打造产业链为抓手，全力构建现代产业体系。围绕“3232”产业体系，大力实施强链补链行动，重点打造六大产业链条，培育壮大特色优势产业集群。在整体“强链”上下功夫。聚焦四大主导产业链，发挥标杆企业引领作用，狠抓全链条聚合、 集群化扩张。新材料产业要以金鹰产业园、纳川新材料等一批重特大项目为依托，整合园区资源，实现根本转型，推动化工材料产业向高性能纤维复合材料、电子信息材料、新能源材料等领域拓展深化；汽车及零部件产业要释放斯堪尼亚、江苏华永、超达模具等重点企业带动效应，加快向整车制造量产化、零部件产品专业化、氢能产业规模化方向集聚发展；新型电力装备产业要放大思源赫兹、神马电力、赛杰爱迪等骨干企业比较优势，大力突破关键技术、核心部件和重要环节，向特高压、智慧电网、高端线缆等领域延伸发展；高端成套设备及关键零部件产业要以森松
重工、力星钢球、星球石墨等一批上市企业为引领，持续做精做强细分领域，向高端机械设备制造、精密数控装备、高精度激光设备等领域加紧突破，力争形成两个超五百亿、两个超两百亿的地标性产业集群。在高端“补链”上下功夫。加快推动电子信息和生命健康两大新兴产业裂变式发展，积极构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态，电子信息产业要重点聚焦新型显示器件、半导体设备、集成电路及关键元器件等领域，依托日达精密等“头部”企业逐步形成全产业链生态布局；生命健康产业要立足“绿色创新”主题，做大做强和府餐饮等龙头企业， 加快引进和孵化一批技术先进、成果领先的高新技术企业，推进健康食品与绿色康养协同发展，打造百亿级健康产业集聚区。在终端“扩链”上下功夫。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，以国家火炬计划软件产业基地为依托，加快人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术推广应用，引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透。持续放大港口岸线、一类开放口岸、保税物流中心等资源效益，加快完善基础设施和平台建设，构建高效率、低成本的商贸物流流通体系，促进产业与物流深度联动， 不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。
以优化服务链为支撑，全力做强重大项目引擎。坚持“项
目为王”理念，不断提升服务质量和保障力度，推动项目建设大突破，促进产业层次大提升。精准招引提质态。强化招商链式思维，绘制“产业招商地图”，突出投资强度、科创能力、亩均产
出、环境影响等准入标准，开展全链条、跨链条整合招商，着力招引头部企业、科技型中小企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目，从源头上推进产业结构调优调高调新。狠抓服务促转化。 持续完善全过程、精细化、保姆式服务体系，深入落实挂钩联系、帮办代办、集中观摩等推进机制，及时化解障碍，实行闭环管理， 加快广大特材、日达精密等一批重特大项目建设进度，全力推动金鹰产业园、纳川新材料、斯堪尼亚商用车等项目快开工、快见效。集聚要素强保障。深入实施工业用地全生命周期管理，加大闲置低效地块盘活力度，为更多高质量项目腾出发展空间。成立产业投资母子基金，积极引入社会资本和优秀管理团队，打造政府、产业、资本三方互动平台，服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快落地转化。
以提升价值链为导向，全力加快转型升级步伐。大力弘扬
新时代企业家精神，引导企业聚焦主业，练好内功，不断向价值链中高端攀升。突出技改推动效益提升。通过技改贴息等政策激励，推动传统行业企业开展设备更新换代、技术迭代升级，加快制造业智能化改造和数字化转型，推进机器换人、两化融合，促进实体经济与数字技术融合发展，新增省级示范智能车间 15 家、
星级上云企业 40 家以上。分类培育推动层次提升。支持工业龙头企业通过产业整合、上市挂牌等方式做优做强，打造更多具有生态主导力的“链主”企业，力争培育年产值突破 100 亿元、50
亿元的工业企业分别达 3 家和 6 家，境内外上市企业总数 20 家
以上；鼓励优质中小企业深耕细分市场，持续开展技术积累，培育更多产业链上的隐形冠军，力争新增省级、国家级专精特新“小 巨人”企业 20 家、10 家。打造品牌推动价值提升。深入实施企业家队伍能力提升工程，培育壮大“张謇式”企业家群体，引导梦百合、力星钢球等本土企业树立“百年老店”追求，加强自主品牌建设，积极主导和参与各类标准制定，加快抢占行业发展制高点，提升市场话语权和产品附加值。
动力。深入实施“创新如皋”三年行动计划，加速集聚各类创新 资源要素，深度推动产创融合，使科技创新“关键变量”真正成为高质量发展“最大增量”，致力打造创新要素集聚区。
立体化构筑科创矩阵。围绕建设国家创新型县（市），积极构建以科创走廊为主阵地、各类载体平台为硬支撑的全域创新大格局。打造区域科创走廊。以高新区为创新发展核心区，以如港路快速通道为主轴线，以省农高区（筹）、磨头中小科创企业集聚区、吴窑高铁科创产业基地、长江龙游湾科创智谷等为依托， 全力构建链接南北双核、联动协同发展的产业科创走廊。壮大科创载体集群。采取委托运营、联建共建等方式，提升科技企业孵化器建设水平和服务能力，推进电子信息、智能制造、高端新材料等专业孵化器建设，确保实现国家级孵化器主功能区全覆盖； 积极推进在上海、深圳等地建设“飞地孵化器”，建立“双向孵化”机制，开辟域外科创“新大陆”。做强产业研发平台。围绕
六大产业链布局创新链，加快建设特高压输变电等产业协同创新联合体，建设好江南大学健康食品产业研究院、吉林大学汽车产业研究院、半导体产业技术创新中心，积极与国内具有优势学科基础的知名高校、科研院所联合建立新型研发平台，推动省重点实验室、院士工作站等研发机构实现新突破，确保年均新增省级以上研发机构超 4 家。
多层次提升科创能力。强化企业创新主体地位，引导企业实施一批核心技术攻关工程，全面提升区域科技实力和创新能力。培育科创梯队。深入实施高企“倍增计划”，建立创新型企业引培联动机制，培育壮大“科技型中小企业－高新技术企业－ 瞪羚和独角兽企业－科创板上市企业”的科创梯队，确保年均新认定国家科技型中小企业 200 家，五年高企数突破 600 家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过 48%。助推企业创新。落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等优惠政策，鼓励企业积极参与省市“揭榜挂帅”、科技攻关等，引导力星钢球、双钱轮胎、江苏华永等企业研发平台争创国家级研发机构，推动大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率 95%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达 10 件。深化产学研合作。发挥科技镇长团、高校成果转移中心和专业技术经纪人桥梁纽带作用，充分挖掘企业技术需求，推动科技综合服务平台高效运营，确保年均新实施产学研合作项目 150 项以上。
全方位汇聚科创资源。深化科创委建设，统筹协调、综合
运用好各类要素资源，全面打造高效、便捷、友好的一流创新生态。完善科创体系。进一步加强创新动力机制、创新成果转化机制和优化协同机制方面的探索，充分发挥科技创新“二十三条” 激励作用，定期开展政策执行绩效评估和调整优化，提高政策奖励的精准度，以体制创新催生发展新动能。突出金融赋能。持续完善企业“白名单”和科技贷款风险分担机制，设立科技产业引导基金，常态化开展科技型企业银企对接，引导更多银行等金融机构积极参与市场主体创新。夯实人才支撑。强化产教融合，深化校企合作，加快推动如皋中专升格职业技术学院、第一中专升格技师学院，不断夯实优质技能人才支撑；突出产才融合，聚焦“高精尖缺”导向，完善接轨国际的引才、育才、用才机制，加强双招双引，实施名校优生引进计划，高品质建设青年人才公寓国际社区，引进省级以上高端人才 50 人、“雉水英才”200 人、名校学子回如就业 1000 人，全力打造创新人才高地。
优势。积极融入重大发展战略，推动更深层次改革，实行更高水平开放，在竞争中合作，在融合中发展，打造改革开放新高地。
主动融入区域发展。深度融入长三角一体化发展，积极参与沪苏通城市群建设，努力在开放合作、互利共赢上实现新突破。 优化综合交通格局。围绕打造长三角区域交通节点城市，全力配合北沿江高铁、张皋过江通道等重大交通工程建设，推动如常、东如、沪陕如皋段扩容等高速公路建设，加快推动通皋大道二期
工程建设，构建外畅内序的城市快速路网，全面融入长三角综合交通体系。大力整合提升沿江、内河港口作业区，加快优化港口开发、岸线利用和集疏运体系建设，打造江海河铁多式联运枢纽港。强化区域协同发展。以“一城两区三基地”为载体，深度融入长三角产业链供应链体系，主动对接上海“五个中心”和苏南现代化示范区建设，探索推进研发总部和生产基地双向布局，主动承接上海苏南高端资源溢出，实质化推动与苏南地区在产业、园区、港口等领域开展深度合作，持续加快产业、人才、技术的高水平导入，提升区域发展的紧密度和协同度。深化对外开放合作。进一步落实稳外资、稳外贸系列举措，支持企业通过参与海外投资并购开辟国际市场，引导存量外资企业增资扩股和利润再投资，全力引进高质量外资项目，深化保税物流中心和港口联动发展，高标准打造跨境电商产业园，探索设立国别合作园区，力争实现到账外资 20 亿美元、进出口总额超 1300 亿元，新增国家
级外贸转型升级基地 1 家，积极申报国家综合保税区。
推进全面深化改革。坚持用创新的思维寻求改革的路径， 持续激发各类市场主体活力。综合改革试点再深化。强化改革举措系统集成，统筹推进标准化综合改革、生态环境司法保护集成改革等 15 项省级以上和市域治理现代化改革、深化医药卫生体
制改革等 9 项自主改革试点任务，形成可复制、可推广的经验做法，打造一批改革特色亮点。重点领域改革再扩大。巩固园区去 行政化、基层“三整合”成果，深化事业单位改革，推动资源配
置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。深化国有企业市场化转型，健全投资风险评价和科学融资决策体系，不断做大国有企业资产规模和主营业务收入。积极探索建筑业混改，建立供应链金融，依托龙头企业组建产业联盟，提升建筑业发展质效。“如意”营商环境再优化。持续深化“放管服”改革，加强政务服务标准化体系建设，落实重点企业执法司法“白名单”制度， 大力推进柔性执法和包容审慎监管，加快建立覆盖全流程监管环节的新型监管机制，构建“企业全生命周期”服务链；以争创国家社会信用体系建设示范城市为契机，加快市场信用体系建设， 推进信用监管全面渗透，完善失信联合惩戒、守信正向激励制度； 推动构建“亲清”政商关系，在界限分明、公开透明、依法依规中做到亲而有度、清而有为，致力打造零障碍、低成本、高效益的营商环境。
提升开放载体能级。坚持高质量、高能级打造对外开放新
高地，拓展区域发展新空间。经济技术开发区要坚决扛起全市开放发展主阵地担当，重点推进三个百亿级产业链快速发展，全力打造先进装备制造业和高质量外资集聚先行区，实现到账外资超8 亿美元，跻身全国开发区四十强。长江镇要锚定“打造更加开放的一体化前沿区”，加快跨江融合步伐，加速构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1”产业发展体系，推动实现“亿吨大港、百万标箱”的发展目标，确保工业、服务业应税销售突破 1200 亿元和 1500 亿元，真正担起全市主要经济指标“半壁江
山”的重任。如皋工业园区要发挥城市核心区域的优势，突出产城融合，着力发展好以商务商贸、金融服务、文化旅游为代表的都市型经济，持续做优传统产业、不断壮大新兴产业，大力推进城东工业区建设，建成国家级众创空间，打造特色鲜明的高端制造业集聚区，确保高企超百家、上市企业达十家。高新区要奋力打造如皋创新驱动的核心策源地，积极融入南通沿江科创带，加快建设“一核两园三区”，持续推动软件与信息服务、智能制造、光电科技等区中园和下原、磨头等托管园区特色发展，确保新增高企 150 家，挺进省级高新区前十五，加速迈进国家级高新区。
高地。统筹城乡发展，彰显城市特色内涵，提升乡村发展质量， 优化城乡生态环境，全力打造生态宜居样板区。
突出功能品质提升，打造特色鲜明的现代城市。抢抓新一轮国土空间规划调整契机，围绕“一主一副、双核驱动”空间结构，推动各板块融合发展，增强城市发展的整体性、协调性。提高中心城区首位度。坚持系统谋划、片区开发，统筹城区三大板块一体化建设，推动各片区城市功能协同发展，高标准整合东大街、定慧寺等历史文化资源，规划建设古掘沟历史文化遗址公园， 着力塑造内外城河风光带和龙游河、如泰运河、通扬河、茅雉河生态廊道等城市特色空间，加快推进老城区反差地段更新、生态打造和文旅开发，大力实施新城区金融集聚区、高铁南站商务圈等功能配套项目，梯次推动老城片区和新城区功能互补、融合发
展。精心建设城市副中心。锚定长江镇跨江融合桥头堡定位，加快推进沿江公路快速化、通皋大道连接线等重点交通工程，提高区域辐射承载力，带动周边乡镇组团集聚发展。强化城市功能配套和特色塑造，高起点规划城市布局，高质量推进港产城融合， 高水平建设滨江生态廊道，持续打造“一心一带三片区”的现代城市空间，初步建成如皋城市副中心。倾力提升城市高品质。积极转变城市治理理念，构建良性互动、共治共管的现代城市管理格局，打造精致细腻、整洁有序的城市环境；加快智慧城市建设， 推动智慧城管、综合执法平台整合，实现系统互融互通，提升城市智能化、精致化管理水平；大力实施城市品质提升工程，合理开发地上地下空间，增强突发灾害应对能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市服务功能和综合承载能力。
加快乡村振兴步伐，建设幸福宜居的美丽镇村。扎实推进
国家农业绿色发展先行区建设，加快农业农村现代化，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态。持续推动农业提质增效。深入推进高标准农田建设，培育壮大新型农业经营主体，加快发展新型合作农场，稳步推动粮食和农副产品增产保供。大力推动绿色种养循环农业试点工作，加强地方性种质资源保护开发利用，开展“两品一标”认证和特色产品商标注册， 实现农产品绿色优质安全发展。坚持规模化品牌化市场化导向， 全产业链推进花木盆景和黑塌菜等中国地理标志农产品发展。高起点创建省农高区，强化农文旅融合，加快培育精致农业、旅游
观光、生态休闲等新兴业态，促进乡村产业多元化发展。大力推动镇区特色发展。发挥镇区城乡融合发展的联接作用，深化新型城镇化建设，推动重点镇突出产业发展导向，完善基础设施和功能配套，不断增强产业集聚度和辐射带动力。支持一般镇立足区位条件、资源禀赋和发展基础，综合提升产业层次、人文内涵和镇容镇貌，因地制宜打造现代化的精致宜居小镇。全面推动美丽乡村建设。以乡村振兴示范村、先进村培育为抓手，加大乡村基础设施建管力度，强化“四好农村路”建设，深入开展农村人居环境整治提升，统筹推进农村庭院环境、建房管理等重点工作， 新增省级特色田园乡村 10 个，美丽宜居乡村建成率 95%以上。
厚植绿色发展底色，构建全域覆盖的生态体系。以更严要
求、更大力度深入推进生态文明建设，走好生态优先、绿色发展之路。坚持绿色低碳发展。牢固树立生态环保理念，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，统筹推进岸线整治、生态修复和沿江景观带建设。以积极争取“整县屋顶分布式光伏开发试点” 为契机，深入开展碳达峰行动，严控高能耗高排放产业，加快能源结构调整优化。持续改善环境质量。统筹做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，聚焦农业面源污染、农村黑臭水体等问题，系统推进全域水环境整治，加强土壤环境分类管理，强化重点地块风险管控和治理修复，全面打造“天蓝、水清、土净” 的生态家园。健全环境治理机制。构建全覆盖、多层次、立体化的环境监测预警体系，深化执法司法联动中心、公益诉讼检察指
挥中心建设，着力消除环境污染隐患，切实解决群众反映的环境问题，为高质量发展构筑起绿色安全屏障。
（五）围绕共建共享，加快功能融合，更好满足人民生活新期待。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点，持续推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰， 致力打造更有温度的民生幸福先导区。
注重扩面与提效并重，让保障功能更高效。采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措，健全多层次、可持续的社会保障体系。拓宽群众就业渠道。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大对自主创业、灵活就业扶持力度，健全终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制，确保城镇登记失业率控制在 3%以内，努力实现更加充分更高质量的就业。加快富民增收步伐。巩固拓展脱贫成果，持续深化对口帮扶，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制， 分层分类实施富民强村帮促行动，大力发展花木、建筑等特色富民产业，确保农村居民收入增长快于城镇居民。筑牢民生保障底线。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。
注重普惠与提质并举，让服务功能更优质。满怀真情办好
民生实事，加大优质公共产品和服务供给，在实现普惠共享的基础上，更加注重品质提升、功能完善，不断满足人民群众对美好
生活的需要。打造全阶优质教育新样板。始终坚持办好人民满意教育，深化教育领域综合改革，扩大优质教育资源供给，加强师资队伍建设，加快推进教育品质提升工程，打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”。构建紧密高效就医新格局。更加注重医疗资源提质扩容、均衡布局，完善公共卫生应急管理体系，高标准建成如皋市医学中心，确保市人民医院通过三级甲等医院评审。慎终如始做好疫情防控，全面推进紧密型医共体建设， 提升市镇村一体化卫生服务水平，加快补齐公共医疗卫生服务短板。建设老幼乐享和谐新生活。落实优化生育政策，完善普惠安全的托育服务，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化挑战，推进养老机构公建民营改革，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
注重坚守与传承并行，让示范功能更彰显。在更高起点上
深入推进全国文明典范城市创建，持续激发崇德向善的精神力量，不断提升社会文明程度和城市文化软实力。增强核心价值引领力。大力培育和践行社会主义核心价值观，建强“如 e 融媒”、如皋发布等舆论阵地，打造清朗网络空间，积极传播正能量、唱响主旋律。倡树社会文明新风尚。巩固深化新时代文明实践中心建设全国试点成果，广泛开展群众性精神文明建设活动，完善志愿服务激励保障机制，推动移风易俗常态化，大力选树宣传道德模范典型，持续擦亮“微笑之城·大爱如皋”特色品牌。推动文旅事业大繁荣。加强非遗文化保护利用，做好红色文化传承，深
入开展文体惠民活动，扎实推进“书香如皋”建设，高水平办好精品体育赛事，基本建成现代公共文化服务体系。积极培育新兴文化业态，调优文化产业结构，做优文旅消费集聚区平台，积极引进文旅龙头企业，强化区域文旅资源整合，水绘园风景区争创国家 5A 级景区，长青沙岛争创省级旅游度假区、进入国家 5A 级景区创建序列。
（六）聚焦善治善成，加快系统融合，大力提升社会治理新成效。坚持全局把握、系统推动，聚力“五治融合”，加快提升基层社会治理现代化水平，全力打造社会治理示范区。
推动更高质量的民主法治。坚持X的领导、人民当家作主、 依法治市有机统一，不断提升法治如皋建设水平。坚持发展民主ZZ。发挥市委统揽全局、协调各方作用，支持人大、政协依法履行职能，完善大统战工作格局，加强和改进群团工作，推动军民融合深度发展，形成同心同德、共促发展的强大合力。持续深化法治建设。严格执行重大行政决策程序，确保决策科学民主。扎实推进行政执法体制改革，完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的新模式，加快构建协同高效的综合行政执法体系。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，扎实推进“八五”普法工作，着力营造浓厚法治氛围。健全完善监督体系。持续推进政法领域全面深化改革走深走实，构建完善执法司法制约监督体系，切实提升司法公信力。建立健全权力规范运行和多元监督机制，进一步完善X务、政务、司法和各领域办事公开制度，推进
公权力运行法治化、规范化。
促进更高效能的社会治理。加强和创新基层社会治理，推 动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。完善高效治理格局。全面推进市域社会治理现代化试点工作，坚持推行“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，纵深推进“网格+”融合发展，更好推动市镇两级治理现代化指挥中心实战化运行、场景化应用，最大限 度整合资源、集聚要素，实现社会治理“一网统管”、民生服务“一格覆盖”。激发协同治理活力。持续深化“两代表一委员” 工作机制，充分发挥群团组织、社会组织作用，激发群众参与热情，推进社会治理“五治融合”发展，健全充满活力的多元协同治理体系。提升精准治理水平。明晰基层权责界限，建好建强专业化网格队伍，大力实施“互联网+基层治理”行动，进一步推动社会治理重心向基层下移，实现市域治理现代化水平走在全省前列。
建设更高水平的平安如皋。更好统筹发展和安全，增强忧
患意识，有效防范化解各类风险挑战，坚定维护社会安定、人民安宁。守稳重大风险“底线”。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严格落实接访和信访包案制度，坚决防止大规模群体性事件发生。常态化开展打击非法金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。守住安全生产“红线”。高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”和重点行业领域专项整治，加快安全
生产信息化智能化建设，压紧压实X政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，全面夯实安全生产基层基础，健全完善长效治理机制，系统提升本质安全水平，推进安全生产治理能力现代化。守牢社会稳定“防线”。常态化推进扫黑除恶斗争，深入实施新一代雪亮技防和“平安前哨”工程，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，持续开展平安系列创建活动，排查整治突出治安问题，强化食品药品监管，坚决防止重特大公共安全事件发生。健全公共安全应急响应机制，推进应急管理体系和能力现代化。
四、铸就新辉煌，X建引领筑牢保障
奋进“十四五”，启航新征程，必须落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，推进全面从严治X向纵深发展， 以高质量X建领航如皋现代化建设。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉加强X性锤炼，铸就对X绝对忠诚的ZZ品格。要把准理想信念“定星盘”。始终把忠诚镌刻在如皋干部的骨子里、融入血液中，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不断增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把牢思想认识“总开关”。 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育成果， 大力弘扬伟大建X精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，切实把学习成果转化为推
动如皋高质量发展的强大动力。要把好意识形态“方向盘”。落实意识形态工作责任制，加强舆情信息分析研判和处置力度，牢牢掌握意识形态工作的主动权。发挥姚呈明“理论武装工作室” 示范带动作用，讲好如皋故事、传播如皋声音，用美好发展愿景鼓舞人心，切实把“十四五”各项目标任务、思路举措转化为广大干群的共同意志和自觉追求。
干部作风关乎事业成败，必须锤炼过硬作风，推动广大X员干部用实干奉献扛起责任担当。要展现勇争一流的精神风貌。持续增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识，在直面区域竞争加剧、要素资源短缺等现实挑战上做到不退缩，在化解历史矛盾、加快现代化建设等职责使命上做到不推让，特别是机关干部要围绕推动发展比效率、园区干部要围绕服务项目比贡献、基层干部要围绕化解矛盾比担当，拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神，努力在发展速度上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力，形成比学赶超、争先创优的生动局面。要坚持求真务实的工作作风。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，既要牢牢守住底线，又要善于解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应现代化新征程；既要做服务发展的推动者，又要做善于化解矛盾的攻坚手，以扎实的举措推动工作取得突破；既要保持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干” 的发展定力，又要善于开拓性谋划、创造性落实，在革故鼎新中
塑造高质量发展新优势。要树牢实绩为先的用人导向。落实新时代好干部标准，突出实干实绩，加快探索干部选拔任用新机制， 在经济发展、城市建设、招商引资、矛盾调处等基层一线考察识别干部，着力打造一支谋事有想法、干事有激情、共事有担当的干部队伍。健全X政机关定期轮岗制度，实施干部能力素质提升计划，全面提高“七种能力”，让如皋干部更具狼性特质。深入落实“三项机制”，优化市委大督查机制和考核体系，持续加大督查力度，激励更多干部担当作为，以真督实考凝聚干事创业、高效落实的强大合力，真正让吃苦者吃香、有为者有位。
我们的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，以高质量X建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。要在建强组织体系上见实效。完善“四位一体”X组织架构，进一步健全完善街道大工委、社区大X委、网格大支部运行机制，有效实现“红网”与“网格”深度融合；严格落实“属地管理+行业指导” 责任，加强新兴业态的X建工作，确保“两新”X组织有形有效覆盖；强化区域X建联盟建设，促进互融互动，持续整顿软弱涣散X组织，不断增强凝聚力和战斗力。要在狠抓队伍建设上下真功。扎实推进X员“拓源提质”行动，全面优化X员队伍建设； 强化村（社区）干部专职化管理，深入实施“头雁领航”工程， 优化提升村级班子，以组织振兴保障乡村全面振兴；大力开展“两在两同”建新功行动，让X员冲在攻坚第一线、让X旗飘扬在发
展最前沿。要在夯实基层组织上出实招。以支部星级评定为抓手， 推动村（社区）X群服务中心、“两新”X建阵地提档升级，建设一批高质量示范X支部；以实施“书记项目”为载体，破解基层X建堵点难点，全力推动基层服务型X组织建设；以皋城X员先锋“十带头”为标准，选树一批X员先锋模范，通过典型培育促进基层X组织全面进步、全面过硬，以示范引领点燃服务发展、 服务民生的红色引擎。
全面从严治X永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，纵深推进X风廉政建设和反腐败工作。要压紧压实“两个责任”。从加强市委常委会自身建设做起，以上率下，一级做给一级看，认真落实市委常委会议事规则和决策程序，推动权力规范运行。严格落实X风廉政建设责任制，做到真抓真管、严抓严管。持续强化ZZ监督，深化“巡察+”模式，稳步推进十三届市委巡察全覆盖，以抓住“关键少数”来管住绝大多数。要驰而不息纠治“四风”。深入贯彻落实中央XXXX精神，持续为基层松绑减负，深挖细查隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。完善X内问责机制，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的坚决予以问责，达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。要坚定不移惩治腐败。坚持挺纪于前，深化运用监督执纪“四种形态”，以身边发生的违纪违法案件为戒，常态化开展纪律警示教育，真正做到以案示警筑牢防线，以案为鉴警钟长鸣。始终保持反腐败高
压态势，严肃查处在行政审批、工程建设、国企投融资、执法司法等领域的腐败问题，精准纠治民生领域“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为如皋现代化建设营造风清气正的社会环境。
各位代表、同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上，如皋现代化建设的壮丽画卷已经展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、南通市委的坚强领导下，团结带领全市X员干部群众，不忘初心、砥砺前行，为奋力谱写如皋现代化建设新篇章而努力奋斗！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X辽宁省第十二届委员会向大会作报
告。
中国共产X辽宁省第十三次代表大会，是在“两个一百年”
奋斗目标历史交汇的关键节点、加快推进辽宁振兴发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推动高质量发展，纵深推进全面从严治X，奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局 面。
一、过去五年的工作
省第十二次X代会以来的五年，是不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委深入贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，团结带领全省广大X员干部群众，抢抓历史机遇，主动担当作为，应对风险
挑战，同全国人民一道步入了全面小康社会，新时代辽宁振兴发展迈出坚实步伐。
综合实力稳步提升。做实经济数据，坚决整治数据造假问题， 坚定不移追求有质量、有效益的增长。“十三五”规划主要任务完成，组织编制实施符合辽宁实际、富有时代感、体现创新精神的“十四五”规划，全省经济呈现稳中有进、稳中向好态势。供给侧结构性改革深入推进，结构调整“三篇大文章”开篇破题， 数字辽宁、智造强省建设全面展开。战略性新兴产业、高技术产业加快发展。创新活力不断增强，获得国家科学技术奖 94 项， 沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批“国字号”创新平台在辽宁布局。国产首艘航母、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器在辽宁问世。乡村振兴战略扎实推进。粮食生产连年丰收，今年产量达到 507 亿斤、创历史新高。基础设施不断完善，徐大堡核电二期开工，京沈、喀赤、新通、朝凌高铁及铁本高速建成通车，重点供水工程建成通水，5 基站突破 4.5 万个，“星火·链网”超级节点落户辽宁，中俄东线天然气管道辽宁段投产。
改革开放深入推进。营商环境持续好转，企业和群众办事更
加便捷、获得感更加明显，沈阳、大连营商环境建设多项指标挺 进全国前列，强化联合惩戒，失信违约等突出问题得到遏制，外界对辽宁预期持续改善。开展制度性创新成果评价奖励工作，调动了改革创新的积极性。国资国企改革稳步推进，全面完成国企
厂办大集体改革、“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理。 港口资源整合基本完成。鞍钢本钢重组成功实施。城商行和农信机构改革稳步推进，金控集团、辽沈银行成功组建。沈抚改革创新示范区建设取得积极成效。对外开放水平不断提升，辽宁自贸试验区试点任务全部落地，大连夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、辽宁国际投资贸易洽谈会等影响力不断增强。
民主法治建设迈出新步伐。重点领域立法形成一批重要成果，优化营商环境条例、社会信用条例、科技创新条例、知识产权保护条例等地方性法规颁布。协商议政活动深入开展，服务大局更加有力。人大依法监督、政协民主监督得到加强。爱国统一战线不断巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作不断加强，群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥。法治辽宁建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿扎实开展， 筑牢忠诚思想根基、清除害群之马、整治顽瘴痼疾成果明显。
思想文化建设取得新进展。意识形态工作责任制全面落实，
X的创新理论宣传教育走深走实，主流思想舆论进一步巩固壮 大。成功举办庆祝改革开放 40 周年、新中国成立 70 周年、中国
共产X成立 100 周年等重大活动。举办“勿忘九一八撞钟鸣警仪式”。以最高礼遇迎回在韩志愿军烈士遗骸并安葬。抗美援朝纪念馆新馆落成。网络综合治理不断加强，网络空间更加清朗。大 中小学思想ZZ教育一体化建设成效明显，2500 余名高校思政课教师首次集中到省委X校培训。社会主义核心价值观深入人
心，全民文明素质进一步提高。文艺精品不断涌现，电影《黄玫瑰》等 8 部作品获中宣部“五个一工程”奖，话剧《北上》、《干字碑》、舞剧《铁人》进京演出获得好评，电视剧《霞光》反响热烈，“又见红山”、“又见大唐”、“唐宋八大家”等主题展览成功举办，辽视春晚享誉全国，彰显了辽宁文化底蕴。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成。全民健身和群众体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩，辽宁男篮等运动健儿展现了辽宁风采。
人民生活水平不断提高。城镇年均新增就业 45.8 万人，城
乡居民人均可支配收入年均分别增长 5.3%和 7.7%。教育发展质量稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11 年、居全国前列，义务教育教师工资历史陈欠问题得到解决。医疗卫生持续改善，人均预期寿命达到 79 岁、居全国前列。退休人员养老金按时足额发放。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。农村人居环境明显改善，14.3 万户农村危房完成改造，435 万人饮水安全保障水平明显提升。住房保障覆盖面逐年提高，老旧小区改造惠及 113 万户居民。全力打赢疫情防控阻击战，严格落实常态化疫情防控措施，筑牢风险防控边界；坚决响应X中央号召，派出 11 批 2054 名医疗队员驰援湖北，支援人数位列全国第三位，支援武汉雷神山医疗队获得全国“时代楷模”荣誉称号。边海防更加稳固，军政军民团结更加巩固。社会治理水平不断提升，平安辽宁建设扎实推进，社会大局持续安全稳定。
生态环境明显改善。成立省生态文明建设和生态环境保护委员会，压实“X政同责、一岗双责”，形成了各司其职、齐抓共管的工作局面。全力抓好中央生态环境保护督察、国家海洋督察整改任务落实，解决了一大批生态环境突出问题。“两高”项目盲目发展得到有效遏制。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物排放量持续减少，空气质量明显改善，今年全省河流水质自有环境监测数据记录以来首次达到良好水平，辽河流域水质首次进入全国七大流域前三名，绿色正成为辽宁高质量发展的鲜明底色。
X的建设质量进一步提升。认真履行全面从严治X主体责
任，管X治X水平不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话发表两周年、三周年之际，省委分别召开常委会（扩大） 会议重温重要讲话，对贯彻落实工作进行再部署再推进，全省X员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。深入开展警示教育，依法处理拉票贿选案后续问题，坚决肃清薄熙来、王珉等流毒。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，X史学习教育扎实开展。干部队伍建设进一步加强。基层X组织ZZ功能和组织力进一步提升。加强对换届工作的全面领导，市县乡X委和村（社区）“两委”换届圆满完成。中央巡视和督导督查等反馈意见均按序时进度完成整改任务，“大棚房”、违建别墅问题清查整治等任务按时完成。省委巡视和整改落实 “回头
看”实现全覆盖，巡视利剑作用有力发挥。纪检监察体制改革持续深化，监督治理效能不断增强。锲而不舍落实中央XXXX精神，坚决正风肃纪反腐，净化ZZ生态取得明显成效。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全省广大X员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共辽宁省第十二届委员会，向全省广大X员干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、工商联和无X派人士，向各人民团体，向中央驻辽单位、驻辽人民解放军和武警部队，向所有关心支持辽宁振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们清醒看到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：营商环境特别是法治环境、信用环境差距较大，市场主体数量偏少、活力不足；改革创新氛围不浓，经济结构、产业结构调整步伐不快，开放合作水平不高；一些干部思想观念不解放，缺乏自我革命意识，作风转变远不到位；一些领域腐败问题易发多发，少数人政商关系不清爽，持续净化ZZ生态任重道远。对这些问题必须高度重视，以强烈的责任感使命感紧迫感加快解决。
二、今后五年的目标要求
习近平总书记始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀， X的十八大以来，先后两次参加全国人大会议辽宁代表团审议， 两次到辽宁考察调研，多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、 作出重要指示批示，亲自为辽宁设计改革发展大计，亲自推动解
决重大问题，为辽宁指明了前进方向、提供了根本遵循。X中央、国务院出台了一系列重大举措，为推动辽宁振兴发展创造了良好政策环境。辽宁迎来新的发展机遇，站上新的历史起点，具备了高质量发展的诸多有利条件。辽宁区位优势明显，处于经济发展的黄金纬度带，资源、科教、人才、基础设施等支撑能力较强， 产业基础雄厚、工业体系完备，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，发展潜力巨大；服务和融入新发展格局为我们提供了广阔发展空间，数字辽宁、智造强省建设驶入快车道， 高水平制度创新成果不断推出，高质量发展项目不断集聚，发展新动能持续壮大；营商环境正在加快改善，ZZ生态正在持续净化，干事创业氛围日益浓厚，各方面对辽宁充满期待，振兴发展前景光明辽阔。我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，坚定发展信心，强化使命担当，真抓实干、锐意进取，一步一个脚印地把习近平总书记为辽宁擘画的全面振兴蓝图变为现实！
今后五年工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东
思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻X中央决策部署，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持X的全面领导，弘扬伟大建X精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，统筹
疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，履行维护国家“五大安全”ZZ使命，补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，建设数字辽宁、智造强省，奋力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。
今后五年的奋斗目标是：辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破，维护国家“五大安全”的能力显著提升，形成对国家重大战略强有力支撑，为二〇三五年基本实现现代化打下坚实基础。综合实力大幅跃升，全省地区生产总值增速力争高于全国水平。创新创造活力充分释放，建成全国有影响力的科技创新中心。结构调整迈出重大步伐，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，打造具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地。“一圈一带两区”建设取得重大进展，区域发展更加协调。经济社会发展全面绿色转型，生态环境质量大幅提升。改革开放持续深化，法治环境显著改善，营商环境根本好转。共同富裕扎实推进，人民生活品质不断提升，社会大局持续安全稳定。民主ZZ建设进一步加强，治理效能全面增强。文化事业和文化产业蓬勃发展，社会文明程度不断提高。X的建设全面加强，ZZ生态风清气正。
做好今后五年工作，要坚持以下原则：
必须坚持和加强X的全面领导。坚持X要管X、全面从严治X，充分发挥X的领导ZZ优势，总揽全局、协调各方，把方向、
管大局、作决策、保落实，确保X中央决策部署在辽宁落地生根、开花结果。
必须坚持以人民为中心。践行X的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永远保持同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚定不移走共同富裕道路，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持把新发展理念 作为发展的ZZ立场、价值导向，贯彻到经济社会发展全过程和各领域，坚定不移推动高质量发展，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，扎实做好打基础利长远、理旧账补短板、防风险守底线工作，为高质量发展打造生态、营造环境、积蓄力量，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
必须统筹发展和安全。坚持系统观念，强化底线思维，增强
忧患意识，以安全保发展、以发展促安全，把维护国家“五大安全”这个ZZ使命、扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，谋划建设富有时代感的高质量项目群， 在构建新发展格局中实现辽宁振兴，以辽宁振兴更好服务和融入新发展格局。
必须深化改革开放创新。强化创新思维、开放思维，坚持问题导向，准确识变、科学应变、求变图强，用改革的方法解难题，
用开放的理念求突破，用创新的举措促发展，深入推进制度创新， 充分释放开放潜能，不断增强振兴发展内生动力。
必须发扬斗争精神。准确理解、深刻把握我们X正在进行具 有许多新的历史特点的伟大斗争的时代内涵和实践要求，激活斗争基因，敢于斗争、善于斗争，赞成什么大张旗鼓，反对什么旗帜鲜明，直面问题、清除障碍、决不“绕道”。
三、今后五年的主要任务
新时代新征程新目标，呼唤新气象新担当新作为。我们要锚定目标，砥砺奋进，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景。
创建全国有影响力的科技创新中心。加快创新生态建设。落实科技体制改革三年行动方案，加快建立以企业为主体的科技创新体系。完善科技成果评价机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，强化知识产权全链条保护。推动科技管理职能转变，推进科研院所改革， 给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、国家区域医疗中心建设，争取更多国家级创新平台、基础科学研究中心落户辽宁， 支持中科院大连化物所建设第四代先进光源大科学装置。加快沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城建设，提升沈大国家自主创新
示范区建设水平。加快关键核心技术攻关。加强基础研究，强化原始创新和前沿探索，发挥辽宁在新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域的产业底蕴和科技优势，解决一批“卡脖子”难题，为国家高水平科技自立自强贡献辽宁智慧。加快引育壮大科技型中小企业群体。大力实施科技型中小企业和“雏鹰”、“瞪羚”、“独角兽”企业梯度培育计划，打造以科技人才为引领、以科技园区为载体、以科技金融为支撑的产业生态，不断壮大市场主体。加快科技成果本地产业化。构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟，完善利益联结机制， 推动产学研深度融合，让科技成果尽快转化为现实生产力。完善科技成果转化服务体系，加快建设一批中试基地，提升中试能力， 推动科技成果对接产业需求转移转化。加快推进头部企业本地配套。充分发挥头部企业辐射带动作用，强化以商招商、产业链招商，下大气力引育上下游配套企业。围绕头部企业规划建设高品质产业集聚区，支持头部企业布局建设功能性研发平台和产业生态平台，形成以头部企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈。
加快数字辽宁建设。增强数字政府效能，优化数字社会环境，
提升公共服务、社会治理智能化水平，以数字赋能倒逼改革、激活创新，实现辽宁“数字蝶变”。倾力发展数字经济。充分发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，推动数字经济和实体经济融合发展，催生新产业新业态新模式。加快
产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，打造一批跨行业、跨领域工业互联网平台，对传统产业进行全方位、全链条改造升级， 提高全要素生产率，以数字化推动服务业提质增效，加快发展智慧农业。加快数字产业化，支持数字产业全链条发展，加速产品和服务迭代，培育具有较强影响力的数字产业集群，做大做强集成电路、软件和信息技术服务等产业，加快发展人工智能、新一代移动通信等产业，推进区块链技术发展应用。加快数字政府、数字社会建设。完善全省统一的政务基础平台，以“一网通办” 倒逼政务服务流程再造，推动政务服务提质提效、阳光公开；有效整合应急指挥、社会治理、市场监管等资源，以“一网统管” 倒逼社会治理创新，提升科学决策能力和风险防范水平；建设标准一致、一体共享的协同办公平台，以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，实现全省X政机关业务跨层级、跨部门、跨地域联动，增强大数据监督能力，提高大数据服务水平。推进新型智慧城市和数字乡村建设，加快推出更多数字化生活场景，丰富人民群众数字生活体验。打造数字生态。加强新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造。培育数据要素市场，大力拓展大数据、人工智能等应用场景，加快实现大数据、人工智能等政用、商用、民用价值。建立健全数据安全治理体系，加快大数据立法， 规范数字经济发展。
加快智造强省建设。推动工业率先振兴，扎实做好结构调整
“三篇大文章”，突出重点领域和关键环节，提升制造业核心竞
争力，推动制造大省向智造强省转变。改造升级“老字号”。用人工智能等新一代信息技术为装备制造等产业赋能增效，加快布局智能工厂、数字化车间，提升自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。做精做优消费品工业。深度开发“原字号”。对石化、冶金等产业实施一批补链、延链、强链重点项目。加快推进 “减油增化”，大力发展化工新材料和精细化工，改变石化产业“炼” 有余而“化”不足的状况。推进冶金产业精深加工、菱镁产业转型升级，加快迈向价值链供应链中高端。加快长兴岛（西中岛）
—辽东湾石化及精细化工产业基地建设。支持鞍山建设钢铁、菱
镁新材料产业基地。支持辽阳建设金属材料精深加工基地。培育壮大“新字号”。强力推进战略性新兴产业、高技术产业发展， 重点发展高端装备制造、电子信息、新能源汽车、机器人、航空 航天、生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业。超前 布局增材制造、柔性电子、量子科技、储能材料等未来产业，打造新的产业梯队。加强产业基础能力建设，推进一批产业基础再造工程项目。大力发展现代服务业，加快培育壮大高技术服务产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。深入开展质量提升行动，扩大高质量供给。
加快构建“一圈一带两区”区域发展格局。强化省级统筹，
加强总体设计，完善工作推进机制，突出沈阳、大连“双核”牵动辐射作用，发挥各地比较优势，形成各展所长、协同共进的发展局面。加快建设沈阳现代化都市圈。发挥城市组团的集聚辐射、 产业协同和同城化效应，项目化推动基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽、四中心”建设，提升城市品质，增强城市能级。支持沈抚改革创新示范区先行先试，推出更多制度创新成果。加快沈阳、抚顺、沈抚改革创新示范区同城化步伐。加快推进以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发开放。落实《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，推动沿海各市协同改革开放创新，加快“两先区”建设，打造东北亚重要的国际航运中心、引领东北开放合作的新高地，建设海洋强省。加强产业协作，做大做强海洋经济、临港经济，大力发展精细化工产业，培育壮大特色优势产业集群。支持大连对标自由贸易港，深入推动制度型开放，加快建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港，建设现代海洋城市。大力推进金普新区、太平湾合作创新区和辽河三角洲高质量发展试验区建设。支持丹东对外经贸创新发展。支持锦州建设区域中心城市。加快建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。促进与京津冀资源要素双向流动，加强通道、产业、平台、市场对接，着力引进创新资源，引育科技型企业，培育优势产业集群。建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休
闲目的地，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。支持阜新创建全国资源型城市经济转型示范市、能源综合创新示范市，支持朝阳建设清洁能源产业基地，支持葫芦岛建设辽宁（东戴河）“带土移植”中心。加快建设辽东绿色经济区。落实东北东部绿色经济带建设任务，加强重点生态功能区建设，强化水源保障作用， 构建具有辽东特色的绿色产业体系，大力发展特色农林业、大健康、中药材、特色旅游等产业，打造合作共赢、富有活力、开放富裕的绿色发展示范区。进一步健全生态补偿机制，进一步加大生态补偿力度。探索建立绿色绩效考核评价机制。支持本溪发展生物医药产业。加快全省资源型地区转型发展。
全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快农业农村
现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理，对脱贫群众扶上马送一程。强化乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结，最大限度地把产业增值收益留在当地、留给农民， 不断提高农民收入。深化农村改革。完善农村承包地“三权分置” 制度，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度。加快农业强省建设。全面提高农业综合生产能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度， 实施黑土地保护工程，推进高标准农田建设，遏制耕地“非农化”、
防止“非粮化”。加快优势特色产业集群、现代农业产业园和农业现代化示范区建设，做强做优粮油、畜禽、水产品、果蔬、饲料等产业链，加快培育一批国内外有影响力的辽宁农产品品牌。丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展。支持铁岭打造国家级农业现代化示范区，推进锦州、营口、盘锦东北粮食集散和精深加工基地建设。
大力发展县域经济。建立健全大中城市带动县域发展、县域促进大中城市繁荣的利益共享机制，推动产业合理布局，形成优势互补、良性互动的发展局面。培育壮大主导产业。立足资源禀赋、产业基础、区位条件，推动产业特色化、差异化发展。工业基础较好的县（市），要注重创新升级，推进优势产业成群成链； 农产品主产区的县（市），要加快发展现代农业和农产品精深加工业，推动由“卖原料”向“卖加工品”、“卖品牌、服务”转变； 矿产资源丰富的县（市），要坚持科学开采和有效利用并重，发展精深加工，延伸产业链条，积极培育接续替代产业；生态功能区的县（市），要发展绿色经济，重点培育康养、旅游等产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。优化城镇布局，加强县城公共设施和服务能力建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。加快特色乡镇发展，推进中心镇建设，促进城乡融合发展。赋予县级更多资源整合使用的自主权。在财政资金使用、自然资源利用等方面放权赋能，激发县域发展活力。扩大县域经济发展专项资金规模，加大开发性金融和政策性金融支持力度。分类实施县
域经济发展综合评价，调动县域发展积极性。
加快生产生活方式绿色低碳转型。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展。科学有序推进碳达峰碳中和，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制“两高”项目盲目上马。调整优化产业结构，把绿色低碳要求全面体现到一二三产业发展中， 提升绿色产业丰厚度。优化能源结构，加快发展和利用清洁能源。 优化交通运输结构，提升绿色化水平，强化全链条、一体化货物物流服务供给。优化用地结构，强化国土空间规划和用途管控， 提高土地利用集约度。落实全面节约战略，扩大绿色低碳产品供给和消费，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识，节约用水用电用气，开展粮食节约行动。
深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，推进大气环境
综合治理，基本消除重污染天气，让人民群众看到更多蓝天白云、繁星闪烁。打好碧水保卫战，强化河湖长制，积极推行“湾长制”，推进辽河、浑河、太子河、大小凌河等重点河流水域综合治理， 加大渤海（辽宁段）综合治理力度，实施黄海（辽宁段）专项治理行动，基本消除城市黑臭水体。加强大伙房水库等饮用水源保护，扎实推进水网工程建设，让水在辽宁境内特别是城市间流动起来，更富动感、更有灵性。打好净土保卫战，有效管控土壤污
染风险，推进土壤治理和保护，守护好辽宁这片沃土。实施生态环境损害赔偿制度，建立环境污染强制责任保险制度，对环境违法企业实行联合惩戒。
加强生态环境保护和修复。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化重点生态功能区、自然保护区建设，推进辽西北防风治沙固土工程和辽东山区生态屏障建设。科学推进阜新海州矿、抚顺西露天矿等矿坑综合治理。实施辽河干流防洪提升工程， 协同创建辽河国家公园。开展水土保持和大规模国土绿化行动， 推行林长制。实施生物多样性保护重大工程。建立健全生态产品价值实现机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
持续优化营商环境。把净化ZZ生态作为根本，把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，以ZZ生态的持续净化，法治环境、信用环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转，以市场化法治化国际化为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快建设服务型政府，强化“营商环境就是我们自己”、“人人都是营商环境”的理念，增强公职人员服务精神，规范执法、司法、审批、监管用权行为，大力倡导痛痛快快办事、公公正正服务的文化，让市场主体和群众办事更加便捷舒心。用
法治手段规范市场秩序，加大失信联合惩戒力度，重拳打击违法失信行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。对破坏辽宁法治环境、信用环境的人和事，必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治！大力助企纾困，降低制度性交易成本和企业融资成本、物流成本、用能成本，激发市场主体活力。着力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，让越来越多的人特别是年轻人向往辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。
推进重点领域改革。聚焦制度创新，营造改革氛围，加快改
革步伐，以高水平制度创新为高质量发展赋能。深化国资国企改革。完成国企改革三年行动任务，扎实推进辽宁沈阳区域性国资国企综合改革试验。推动国有资本向关系国家安全的重要行业、战略性新兴产业和现代服务业集中，完善以管资本为主的国有资产监管体制，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，发挥国有企业龙头作用。因企施策推进混合所有制改革，坚持股东结构和股权结构并重，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。在完善公司治理中加强X的领导， 加快完善中国特色现代企业制度，精简管理层级，推进企业“瘦身健体”。健全市场化经营机制，促进国有企业突出主业、创新发展、实实在在创造价值。推动央企与地方企业深化合作、协同发展。加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。进一步放开民营企业市场准入， 完善中小企业公共服务体系，加快培育一批“专精特新”企业和
制造业单项冠军企业。强化金融支持，着力解决民营企业特别是科技型轻资产企业融资难题。坚持问计于企，把企业需求作为政策创新源泉，提高服务企业的针对性、实效性，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，鼓励创新创业创造。支持营口在民营经济发展上为全省作出示范。积极稳妥推进财政金融改革。整合财政资源，盘活存量资产；发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本投入；健全省以下财政体制，深化预算管理制度改革，优化支出结构，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。优化金融环境，完善金融机构治理，分类推进城商行、农信机构等金融机构改革；丰富金融业态，发展壮大科技金融、绿色金融，扩大直接融资规模，加快推进符合条件的企业上市、发行债券，提升金融服务实体经济能力。推进要素市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，促进要素自由流动平等交换。推进存量土地有序流转和开发利用，提供灵活高效的产业用地保障。畅通劳动力和人才流动渠道，提高人力资源配置效能。健全多层次资本市场体系，更好服务中小微企业发展。高标准建设枢纽型技术交易市场。稳妥做好事业单位改革“下半篇文章”。坚持问题导向、目标导向、效果导向，优化机构设置，建立健全适应公益事业发展的制度机制。统筹设置和优化乡镇（街道）综合办事机构、事业单位，推动人员、编制、资源向乡镇（街道）下沉。
全力打造对外开放新前沿。强化开放意识。树立 “人人都
是开放形象”的观念，释放沿海优势，深度融入共建“一带一路”，
高水平参与东北亚区域合作，更好服务和融入新发展格局。统筹贸易投资通道平台建设，持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。 优化开放环境。完善更加有利于开放合作的政策体系，加快与国际通行经贸规则对接，加强海事、涉外司法保障，打造公开、透明、可预期的投资环境。健全外商投资服务体系，为外商提供优质高效服务。深化国际贸易“单一窗口”建设，提升对外贸易便利化水平。加快对外开放平台建设。实施辽宁自贸试验区深化方案，把制度创新作为自贸试验区建设的灵魂，形成更多独创性、突破性的创新经验。深入参与中蒙俄经济走廊建设，深化与日韩合作，推进中日（大连）地方发展合作示范区建设，加强经济开发区、综合保税区、跨境电商综试区等开放载体建设。高质量办好夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、辽宁国际投资贸易洽谈会，创新机制、丰富业态、拓展功能。畅通海陆大通道。加快推进基础设施“硬联通”，发挥港口资源和腹地运输资源优势，以海铁联运为主要方式，以大连港为枢纽、营口港为骨干，以大连—沈阳—满洲里—欧洲、大连—沈阳—霍尔果斯—欧洲等运输通道为主轴，以长（春）白（山）通（化）丹（东）、锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦 （州）等运输通道为支撑，联通蒙俄和欧洲铁路干线、连接沿线枢纽和口岸，形成综合交通运输网络。加快推进规则标准“软联通”，完善集疏运体系，优化运营组织， 创新物流模式，加快建设中欧班列（沈阳）集结中心，提升通道
整体运行效率。完善口岸功能，深化通关便利化，推动多式联运“一单制”，为国内及日韩等国货物通过辽宁港口北上、西进通达欧洲等国家和地区，提供更加便利快捷高效的服务。
倾心保障和改善民生。促进更加充分更高质量就业。坚持就业优先，加强就业培训，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，确保零就业家庭动态清零。提高城乡居民收入水平。深化收入分配制度改革，完善工资制度，健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进学前教育优质普惠发展； 促进义务教育优质均衡发展，推动 “双减”政策落实落细；推进普通高中多样化特色发展；精准对接产业发展需求，促进职业教育实用高效发展；推动高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，优化高校专业设置，加快建设一批优势特色理工类学科，深化教育教学改革，推动教考分离。完善社会保障体系。做好基本养老保险全国统筹对接工作，推动失业保险、工伤保险省级统筹，健全多层次医疗保障体系，完善分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快健康辽宁建设。持续深化公立医院综合改革，强化
医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，加强农村医疗卫生服务体系建设。重视精神卫生和心理健康，加强心理疏导和人文关怀。推动新的生育政策落地见效。践行积极老龄观、健康老龄化理念，有效应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。
打造高品质生活空间。实施城市更新行动，完善城市功能， 打造一批富有时代气息、极具吸引力的幸福生活场景，建设创新、绿色、智慧的高品质城市。延续城市文脉，塑造城市独特风貌， 彰显城市魅力。控制城市发展边界，留白、留璞、增绿，促进大中小城市和小城镇协调发展。拓展消费新场景，培育消费热点， 进一步改善消费环境。实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治提升，建设美丽宜居村庄。加强城乡基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，加快沈阳机场改扩建、大连新机场、锦州港扩能、沈白高铁和京哈、本桓、凌绥高速等重大项目建设，完善辽中南城市群快速公路网，推进轨道交通和环城公路建设，提升农村道路通行能力。
加强和创新社会治理。进一步健全X组织领导的自治、法治、
德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进市域社会治理现代化，加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移。完善各类调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。做好信访工作，多元化解、综 合施策解决群众合理诉求。
加强和改进新时代人大工作。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强X对人大工作的全面领导，自觉践行全过程人民民主，不断提升人大工作质量和水平。把改革发展决策同立法决策更好结合起来，加强重点领域、新兴领域立法，注重通过“小切口”、“小篇幅”立法解决实际问题，打造一批有辽宁辨识度、富有时代感的立法成果。加强人大对“一府一委两院”的监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。增强人大代表ZZ观念、法治观念、群众观念，支持和保障代表更好依法履职。加强人大自身建设，努力打造自觉坚持中国共产X领导的ZZ机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
加强和改进人民政协工作。深入贯彻落实习近平总书记关于
加强和改进人民政协工作的重要思想，发挥政协专门协商机构作用，探索建立协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商内容，丰富协商形式，深入协商集中议政，强化监督助推落实。推进政协协商和基层协商相衔接。发挥人民政协“重要阵地”、“重要平台”、“重要渠道”作用，加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识，推动各X派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。强化委员责任担当，深入调查研究，积极建言献策，当好振兴发展的参与者、实践者、推动者。
巩固和发展爱国统一战线。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，完善X委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。落实参政X建设制度规定，支持民主X派和无X派人士履行职能。加强X外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融、共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教事务治理法治化水平。引导非公有制经济人士积极投身振兴发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。积极推进港澳台、海 外统战工作和侨务工作，为壮大爱国力量、促进祖国统一作出辽宁贡献。加强X外代表人士队伍建设，选好用好X外干部。
做好新时代X的群团工作。深入贯彻落实习近平总书记关于
群团工作的重要讲话精神，深化群团改革，保持和增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性。群团组织要坚持X的领导，坚持正 确ZZ方向，承担起引导群众听X话、跟X走的ZZ任务，把联系的群众最广泛最紧密地团结在X的周围。深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及、志愿服务等活动，动员 群众在振兴发展一线建功立业。坚持服务群众的工作生命线，多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益。
加快建设法治辽宁。深入贯彻落实习近平法治思想，推进全
面依法治省，着力解决好法治领域突出问题，持续优化法治环境。
完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。强化法治政府建设，规范行政决策程序，全面实行权责清单制， 提高依法行政水平。扎实推进严格执法，深化行政执法体制改革， 解决多头多层重复执法问题， 防止滥用自由裁量权。全面推进公正司法，深化司法责任制综合配套改革，充分发挥检察机关法律监督职能作用，加强对司法活动的全链条监督，严厉查处干预司法、插手案件处理等违纪违法问题，强化对员额法官、检察官监督管理，严惩司法腐败，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，开展“八五”普法，增强各级干部和企业经营者法治意识、契约精神、守约观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，筑牢ZZ忠诚，厚植为民情怀， 促进公平正义，打造X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
牢牢掌握意识形态工作领导权。深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，全面落实意识形态工作责任制， 加强阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。推进马克思主义理论研究和建设工程，深化X的创新理论宣传阐释，让X的创新理论走进千家万户、深入人心。加强和改进思想ZZ工作。繁荣发展哲学社会科学。加强高校马克思主义学院建设，配齐建强思政课教师队伍。提高管网治网用网水平，提升主流意识形态话语
权和引领力，让正能量更强劲、主旋律更高昂。
提升社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化， 深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强革命遗址遗迹等红色资源的深度挖掘和保护利用，深入阐释辽宁“抗日战争起始地”、“解放战争转折地”、 “新中国国歌素材地”、“抗美援朝出征地”、“共和国工业奠基地”、“雷锋精神发祥地”的丰富内涵和时代价值，传承红色基因， 赓续精神血脉。深化群众性精神文明创建，全面提升文明城市创建质量和水平，深化拓展新时代文明实践中心建设，加强未成年人思想道德建设，广泛开展学雷锋志愿服务，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神， 营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
满足人民精神文化生活新期待。用足用好丰沛文化资源，繁
荣文艺创作，推出更多反映时代气象、讴歌人民创造的“辽字号” 精品。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业发展，实施马克思主义经典文献世界传播通考出版工程。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加强考古工作和历史研究，保护利用传承好历史文化遗产，推进长城国家文化公园（辽宁段）建设，推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、辽西古生物群落遗址申报世界自然遗产。
发展文化和旅游产业。优化文化产业结构，改造提升传统文
化业态，丰富文化创意等新型文化业态，扩大优质文化产品供给。
深化文化事业单位、国有文化企业改革，激发文化创新创造活力。 加快旅游强省建设，坚持以文促旅、以旅彰文，推动全域全季旅游，大力发展红色旅游、历史文化旅游、滨海旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游等业态，丰富旅游产品，建设一批富有文化底蕴的驰名旅游景区，培育一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区，打造国际知名旅游目的地。推进体育强省建设，深化全民健身活动，广泛开展冰雪运动，发展竞技体育，壮大体育产业。
坚决维护国家安全。践行总体国家安全观，始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全X政军警民合力强边固 防机制，完善边海防基础设施，确保边海防安全稳定。深化国防动员体制改革，推进国防动员后备力量建设。推动军民融合深度发展。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。深化双拥共建，巩固军政军民团结。
确保经济安全。依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。有效防范、有效化解金融风险，维护金融安全。增强产业链韧性和竞争力，在提高产业链供应链自主可控能力上贡献辽宁力量。巩固提升粮食综合生产能力和粮食主产省地位， 畅通国家北粮南运通道，加强种质资源保护利用和种源“卡脖子” 技术攻关，为保障国家粮食安全作出辽宁贡献。完善能源矿产储备、供给和保障体系，加快辽河储气库群和清原、桓仁等抽水蓄
能电站建设，保障能源安全和矿产安全。维护电力、供水、油气、 通信、网络等重要基础设施安全。
保障人民生命安全。建立健全公共安全隐患排查的责任倒查机制和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品安全保障水平。慎终如始做好常态化新冠肺炎疫情防控工作，筑牢“外防输入、内防反弹” 屏障，坚决守好国门。完善应急管理体系和物资保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击暴力恐怖和新型网络犯罪。
四、全面加强X的建设，纵深推进全面从严治X
办好辽宁的事情，关键在X，关键在X要管X、全面从严治 X。坚持把抓好X建作为最大政绩，深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，推进新时代X的建设新的伟大工 程，持续净化ZZ生态，为振兴发展提供坚强ZZ保证。
把X的ZZ建设摆在首位。深刻领会“两个确立”对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，对X忠诚、听X指挥、为X尽责。教育引导X员干部养成在吃透X中央
精神前提下开展工作的习惯，善于从ZZ上观察和处理问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严明X的ZZ纪 律和ZZ规矩，加强X内法规制度建设，强化ZZ监督，严肃X 内ZZ生活，发展积极健康的X内ZZ文化，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
加强X的思想建设。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，多读原著、勤学原文、深悟原理，深刻领会新时代的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，感悟X的创新理论的真理力量、实践力量、人格力量，夯实理想信念和初心使命的思想根基。学习和弘扬伟大建X精神，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，做人民美好生活和民族复兴伟业的矢志创造者和不懈奋斗者。坚持唯物史观和正确X史观，准确把握X的历史发展的主题主线、主流本质，从X百年奋斗的重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，不断提高ZZ觉悟、思想境界、道德水平，不断增强赢得主动、赢得优势、赢得未来的定力、魄力、能力。
建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，突出
ZZ素质要求、树立正确用人导向，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业 绩，切实把历练扎实、敢于斗争、勤勉尽责、埋头苦干的干部选出来、用起来，坚决不用坐而论道的干部。严把ZZ关这一首要
关口，切实把干部的ZZ素质考准考实。严把廉洁关，引导干部清廉从政、干净干事。统筹干部资源，拓宽选人用人视野，精准知事识人，打破隐性台阶，不唯资历、不拘一格使用优秀干部。加大对年轻干部的培养选拔使用力度，注重培养选拔女干部、少数民族干部。认真做好离退休干部工作。加强干部能力建设，强化专业素养，让干部在振兴发展一线和重大风险挑战面前经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，提升把X中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平。改进领导干部推动高质量发展政绩考核，精准落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，完善查处诬告陷害及失实检举控告澄清制度，激励干部敢闯敢试，干出气势、干出血性、干出实打实的业绩。
高质量做好新时代人才工作。坚持X管人才，加强对人才工
作的ZZ引领，深入实施“兴辽英才计划”，建设国家重要的人才中心和创新高地。着力建设集聚人才的创新平台，汇聚一批科技领军人才和创新团队。立足优势产业、优势领域引育人才，以“带土移植”方式一体引进项目、团队和技术，推动人才工作与产业发展深度融合。加强产业工人队伍建设，打造知识型、技能型、创新型技工强省。完善科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”机制， 激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，坚决破除“四唯”现象，根据需要和实际向用人主体充分授权，探索建立由企业等用人主体认定科技创新人才的制度。打造拴心留人的人才发
展环境，为人才干事创业提供舞台，解决好人才医疗保健、子女就学、父母养老等后顾之忧，让人才有平台、有待遇、受尊重， 让更多千里马在辽沈大地竞相奔腾！坚持强基导向夯实基层基础。把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，推动基层X组织全面进步全面过硬。着眼增强ZZ功能和组织力，加强各领域基层X组织建设，深入推进X支部标准化规范化建设，更好发挥战斗堡垒作用。做好发展X员工作，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到X内来，加强X员教育管理，充分发挥先锋模范作用。加强基层X组织带头人队伍建设，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。加强智慧化X群服务平台建设，以X建引领基层治理创新。任何时候坚决不做任何削弱基层基础的事，坚决防止基层机关化倾向，清单化减轻基层负担，让基层干部摆脱形式主义、官僚主义束缚，有更多时间、更多精力走进群众、为群众办事，让群众感受到X每时每刻就在身边。
持之以恒加强和改进作风。严格落实中央XXXX精神，驰
而不息纠“四风”、树新风。教育引导干部自觉从官本位的思想桎梏中解放出来，做服务群众、服务企业、服务基层的表率；从路径依赖的惯性思维中解放出来，做拥抱新时代、改革创新的表率；从大而化之的粗放习惯中解放出来，做追求卓越、精益求精的表率；从爱惜“羽毛”、“绕道走”的逃避行为中解放出来，做敢于斗争、担当作为的表率；从急功近利的浮躁心态中解放出来， 做久久为功、善作善成的表率。落实X员、干部联系群众制度，
经常深入一线调查研究，强化现场感。以钉钉子精神抓落实，清单化、项目化、工程化推进工作，决不能把“说了”当成“做了”、 把“发文了”当成“落实了”、把“开会研究了”当成 “问题解决了”、把“任务分解了”当成“工作完成了”，让崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。
坚定不移推进反腐败斗争。保持“严”的主基调，坚持不敢 腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，确保X和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持反腐高压态势，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，全力消除阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。持续深化基层X风廉政建设，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题。完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。深化ZZ巡视巡察，精准发现问题，及时纠正ZZ偏差，加强整改落实和成果运用。深入开展警示教育，加强廉洁文化建设，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化“ZZ 生态就是我们自己”的意识，让每名X员干部都成为ZZ生态的建设者、“护林员”。着力打造风清气正的良好ZZ生态，用良好 的ZZ生态引领带动形成天蓝地绿水清的自然生态，富有人文气息、时代感鲜活的社会生态，百舸争流、充满活力的创新创业生态。
未来属于青年，希望寄予青年。全省各级X组织和X员干部
要走近青年、倾听青年、关爱青年，为青年成长进步创造更好条
件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青年要自觉把个人奋斗融入振兴发展大业，努力书写不负时代重托、不负青春韶华的人生华章！
同志们，回首过去，我们无比自豪，辽宁为X和国家事业作出了卓越贡献，创造了辉煌业绩；展望未来，我们壮志满怀，奋发有为的辽沈儿女一定能谱写好全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，响应X的伟大号召，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，永葆奋斗激情，勇担振兴大任，攻坚克难、勇毅前行，奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献辽宁力量！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X宜昌市第六届委员会向大会作报
告。
中国共产X宜昌市第七次代表大会，是在我们X奋进第二个
百年目标新征程、全市人民加快推进高质量发展的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，动员全市各级X组织、广大X员干部群众，干在实处、走在前列、当好引擎、争做表率，加快强产兴城，推动能级跨越，奋 力谱写宜昌高质量发展新篇章。
一、市第六次X代会以来的工作
过去的五年，是宜昌发展进程中极为重要、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记考察长江、视察湖北、首站到宜昌，对宜昌破解“化工围江”等给予充分肯定，对宜昌发展
寄予殷切期望，为我们提供了战略指引和行动指南。市委坚决贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大X员干部群众，在感恩奋进中抢抓机遇，在攻坚克难中转型发展，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，与全国一道全面建成小康社会，市第六次X代会确定的主要目标任务圆满完成。
——我们牢记嘱托，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。召开 17 次市委全会，就学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、打好打赢三大攻坚战、推进市域治理现代化、建设社会主义现代化强市等作出全面部署。不断提升新发展理念引领发展的思想自觉和行动自觉，主动淘汰落后产能，壮士断腕推进沿江化工企业“关改搬转”，高标准建设专业化工园区，推动传统产业加快转型升级。
总值今年有望突破 5000 亿元，人均生产总值超过 12 万元，跻身国家创新型城市行列，成功实现全国文明城市、国家卫生城市“四连冠”，发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。湖北自贸区宜昌片区挂牌运营，综合保税区、三峡保税物流中心建成投入使用，三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复。成功引进广汽传
祺整车生产线，圆了宜昌人民的“造车梦”。迎难而上化解了重点企业风险。X政机构改革、重点民生领域改革等取得新突破， “六多合一”放管服改革、网上金融服务大厅等一批原创性引领性改革经验在全国推广。乡村振兴开局良好，特色农业优化发展， 农村人居环境明显改善。宜都在全国县域经济百强中持续进位， 枝江跻身全国县域经济百强。
——我们尽锐出战，推动脱贫攻坚取得全面胜利。举全市之力决战脱贫攻坚，5 个贫困县全部摘帽，243 个贫困村全部出列，
44.25 万农村贫困人口稳定脱贫，历史性地消除了绝对贫困，实现了义务教育入学巩固、建制村公路硬化、农村安全饮水入户、乡村医疗卫生机构标准化建设、贫困村通宽带“五个全覆盖”。贫困地区生产生活条件明显改善，乡亲们的日子越过越红火，广大X员干部群众的精神面貌焕然一新。
——我们建管并重，推动城市品质魅力同步提升。中心城市 建成区拓展到 190 平方公里，常住人口城镇化率达到 63.8%。奥体中心、新博物馆等一批城市基础设施建成运行，峡州大道、江城大道、西陵二路快速路、城区高速出入口改造等投入使用。秭归、宜都、伍家岗 3 座长江大桥建成通车，三峡翻坝江北高速公路贯通运行，郑万高铁联络线、江南翻坝铁路、三峡机场二期改扩建等加速推进，沿江高铁武汉至宜昌段即将全线开工。以绣花功夫抓好城市管理，城市更新、停车惠民、打通堵点、精心管护等工作受到人民群众好评。
——我们守护生态，推动环境质量取得重大改善。坚决扛起 长江大保护ZZ责任，切实打好污染防治攻坚战，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，宜昌荣膺中国十大秀美之城，绿色发展指数全省第一，全省长江大保护现场推进会连续三年在宜昌召开。“八大公园、六大水系”的城市生态体系基本形成，山水林田湖草生态保护修复国家试点扎实推进，长江干流宜昌段水质稳定保持在Ⅱ类，非法码头全部清零，全面退出煤炭开采行业，清江网箱养殖全部取缔，国省考核断面水质优良率稳定在 100%，主城区空气质量优良天数占比提升至 87％。
占比保持在 80%以上。实施了老旧小区改造、菜市场提质惠民、消危减土、学前教育普及普惠等一批民生工程。城镇登记失业率保持低位运行，“零就业”家庭连续 15 年动态清零。成功举办中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节、中国诗歌节等重大活动，成为国家公共文化服务体系示范区。基层社会治理全面加强，网格化服务管理、“三治融合”等经验全国推广，实现全国综治最高奖“长安杯”两连冠，成为全国首批法治政府建设示范市和“雪亮工程”全国示范城市。入选首批国家食品安全示范城市。
面对百年一遇的新冠肺炎疫情，全市人民风雨同舟、守望相
助，同病魔展开殊死搏斗，在全省率先实现全域低风险。在疫情防控最为胶着的时候，宜昌主动承担国家赋予的光荣使命，为医
疗物品、化肥保供作出了重要贡献。
——我们管X治X，推动ZZ生态更加风清气正。深入落实新时代X的建设总要求，认真履行全面从严治X主体责任，X的ZZ、思想、组织、作风和纪律建设全面加强。高素质干部队伍建设深入推进。X管宣传、X管意识形态、X管媒体扎实有力， 主流舆论声势更加强大。始终坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息纠治“四风”，高质量完成六届市委任期内巡察全覆盖，严肃查处了一批违纪违法案件，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。支持人大及其常委会依法行使职权，地方立法工作取得明显成效。支持人民政协发挥专门协商机构作用，“协商在一线·委员在身边”工作得到各界好评。构建大统战工作格局，爱国统一战线不断发展壮大。群团组织改革释放新活力，作用得到进一步发挥。军政军民团结巩固加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。
今年是X的百年华诞、“十四五”开局之年，我们接续奋斗、
勇毅前行，紧扣发展第一要务，以“拼抢实”的昂扬状态，推动主要经济指标增速历史性回归全省第一，交出了一份精彩纷呈的发展答卷。我们明晰发展突围的坐标方向，通过思想破冰大讨论， 全面梳理宜昌发展战略演进脉络，系统架构的“六城五中心”发展蓝图，已成为全市X员干部群众广泛共识和火热实践。我们抢占产业裂变的全新赛道，大员上阵、招大引强，宁德时代、山东海科、广州天赐等一批行业巨头纷纷重仓宜昌，一批单体投资过
百亿的项目破土动工，绿色化工正加快向新能源新材料转型迭 代。出台真金白银的“1+4”人才政策，进一步优化人才生态， 加快人才集聚。湖北三峡实验室投入运行，区域科创中心建设迈出实质性步伐。我们坚守人民至上的价值取向，启动实施了投资3856 亿元的“城建攻坚五年行动”和投资 3576 亿元的“交通畅咽喉、强枢纽工程”，在全省率先争创全国文明典范城市，筑堡工程、城市大脑建设扎实推进，城区中小学营养午餐、“全市一个停车场”、快递进村等民生实事得到群众点赞。
放眼今天的宜昌，正在发生一系列深层次、全局性变化，人
心思齐、人心思进、人心思干的气场持续升腾。这些成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的X中央领航定向，离不开省委坚强领导，是历届市委接续奋斗、全市人民顽强拼搏的结果。在此， 我谨代表六届市委，向辛勤工作在各条战线上的X员干部群众， 向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属在宜企事业单位，向解放军驻宜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各位企业家、各条战线先进模范人物，向所有关心支持宜昌发展进步的朋友们，表示衷心感谢、致以诚挚敬意！
五年奋斗前行，经验弥足珍贵。我们深切体会到，办好宜昌
的事，必须毫不动摇坚持和加强X的全面领导，必须始终坚持人民至上，必须牢牢把握发展第一要务，必须大力发扬实干担当精神，必须坚持全面从严治X。对于这些经验，我们要继续坚持和
发展。
在满怀收获的同时，我们更要清醒地认识到：发展不够仍然是宜昌最大实际，经济规模偏小，产业结构不优，工业和服务业新动能不足，农业产业化水平不高，转型发展、内涵式发展任务艰巨；城市功能与发展定位不相匹配，主城引领发展的作用发挥不充分，城市空间布局还难以满足产业发展和市民高品质生活需求，以县城为重要载体的新型城镇化建设存在不少短板；人口结构优化进程较慢，老龄化问题将持续影响社会活力、创新动力和经济增长潜力；X的建设还有薄弱环节，部分X员干部的思维方式、担当意识、能力作风有待提升，X风廉政建设仍需加强。对此，我们要以科学理性的态度、积极主动的作为，切实加以解决。
二、新发展阶段宜昌肩负的历史使命
一百年来，我们X领导人民进行伟大奋斗，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。宜昌的历史和现在，与建X 伟业休戚与共、与强国大计心脉相连。当前，宜昌正处于新一轮区域赶超跨越的历史关口，置身在一个大发展大提质的火红创业年代。今天的宜昌，意气风发、朝气蓬勃，只要抓住关键历史机 遇期，聚精会神强产业、全力以赴优功能、只争朝夕壮筋骨，就 一定能够乘风破浪、成就梦想！
要深刻把握融入“大战略”带来的新机遇。放眼全国，宜昌
处于长江经济带、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、西部大开发等一系列重大战略的交汇地和承载地，国家明确支持宜昌做
大做强区域性中心城市，宜昌未来可期、大有可为。纵观区域， 随着三峡综合交通运输体系加快建设，高铁时代迎面而来，南北突破、东西共进、通江达海的立体交通新格局呼之欲出，宜昌必将由内陆腹地变为开放高地。立足全省，省委赋予宜昌当好全省“两翼驱动”南部列阵主引擎、提升省域副中心城市能级的新使命，必将助力宜昌集聚更高势能、打造更强功能、增添更大动能。
要深刻把握拥抱“新变革”带来的新机遇。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，发展动力已逐步由要素投入驱动转向技术创新驱动，科技成为引领高质量发展的“加速器”。宜昌产业基础良好，创新氛围浓厚，建成了一批高能级科创平台、汇聚了一批高素质专业人才，即将成为第九个全国一体化大数据中心算力节点。宜昌主动握住创新利器，必将为发展开山辟路、激发动能、抢占高点。
要深刻把握践行“两山论”带来的新机遇。我国社会正处于
工业文明向生态文明转型的重要阶段，“绿水青山就是金山银山”的理念已经成为普遍共识。宜昌是长江流域的重要生态屏障，拥有充沛的清洁能源，大江大河和优秀传统文化塑造了宜昌的城市之魂。随着国家“双碳”战略的深入实施，宜昌得天独厚的生态优势将是最为珍贵的发展资本和产业基底，必将为爆发式增长不断释放澎湃动能。
同志们，错失机遇就会落后时代，抓住机遇就能赢得未来。我们一定要根植脚下的热土，敬畏勤劳的人民，昂扬“困难面前
有我们、我们面前无困难”的精气神，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进。
今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，落实全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X为根本保证，统筹发展和安全，打造高质量发展、高效能治理、高品质生活、高素质人文、高价值生态的现代化“宜昌范式”，奋力谱写高质量发展新篇章。
今后五年的奋斗目标是：加快建设世界旅游名城、清洁能源
之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市，全面提升区域科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、 活力中心功能，工业总产值突破 10000 亿元，地区生产总值力争
突破 8000 亿元，共同富裕稳步推进，人民生活更加幸福，为迈进万亿级城市奠定坚实基础，把宜昌打造成“产业兴旺、功能强大、文化厚重、人气鼎盛”的现代化梦想之城。
实现上述奋斗目标，必须把握“六大战略要点”：
——思想破冰。持续学思践悟X的创新理论，完整准确全面贯彻新发展理念，把开放作为时代的主旋律，以改革激发新活力， 全面提升干事创业的理念和作风，唯干唯实唯先，善谋善作善成。
——产业裂变。坚持创新驱动、前瞻布局，强力推进产业基 础高级化和产业链现代化，突破发展绿色经济和战略性新兴产 业，推进产业向高端化、智能化、绿色化裂变升级，努力在赛道转换中实现超越。
——全域竞进。遵循人口和要素向城市群、中心城市聚集的规律，加快构建“主城五区+东部未来城”的中心城市空间布局， 打造百强县市聚集区，推动各县市区联动竞合发展，为能级跨越增添势能、构筑优势。
——智慧赋能。顺应“数字定义世界、软件定义未来”的信 息化发展趋势，坚持“全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革”，加快建设城市大脑，以技术创新、工具理性，推动市域治理体系和治理能力现代化。
——文化铸魂。深刻把握精神文明具有的永恒意义、不灭价值，擦亮屈原文化地标，涵养宜昌城市精神，努力建设充分彰显中国特色社会主义制度优势的全国文明典范城市，让宜昌成为人人向往的心灵归属地。
——筑堡强基。恪守人民至上的价值理念，把基层组织作为 X的工作最坚实的力量支撑，久久为功强基础、筑堡垒，全面提 升基层组织战斗力、凝聚力、向心力，坚定维护人民群众的切身
利益。
同志们，肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须勇立时代潮头，当好热血尖兵，奋力跑出高质量发展的加速度，继续书写更加灿烂辉煌的时代华章！
三、构建现代产业体系，打造高质量发展强力支撑
把发展的着力点放在实体经济上，提高全要素生产率，加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系。
（一）建设更高能级的科技创新生态。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持抓行业必须抓创新，着力打造区域科创中心。加快布局战略科技力量。充分发挥湖北三峡实验室的创新引领作用，布局高水平科创平台，提升宜昌高新区创新水平，深化创新联合体建设，高起点打造环三峡大学创新生态圈，高品质建设宜昌科教城，构建“宜荆荆恩”科创走廊。发挥企业创新主体作用。深入实施“技改提能、制造焕新”，探索人工智能应用路径，支持龙头企业攻关核心技术、参与国家标准制定，科技赋能中小微企业提质升级。完善鼓励创新、宽容失败的体制机制。弘扬新时代科学家精神，实施科技专项“揭榜挂帅” 制度，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决定权，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。坚持以产聚人。强化“1+4”人才政策的落地落实，着力形成人才聚集的宜业宜居优势，多渠道培养引进各类人才，力争五年引进20 万名大学生，让宜昌成为年轻人筑梦、追梦、圆梦的城市。
（二）全力推动优势产业裂变升级。用更大恒心培育突破性、爆发式经济增长点，力争绿色化工总产值超过 3000 亿元，生物医药、装备制造、清洁能源、建筑建材、食品饮料等产业过千亿。做大做强绿色化工当家产业。加快“老树发新枝、老树变新种”，推动化工产业链迈向中高端，向精细化工转型升级，向新能源电池、动力总成、储能新材料持续攀升，向高端纺织面料、医药中间体延伸拓展，实现指数级增长，打造技术先进的化工产业航母， 建设世界一流的电子化学品基地、新能源新材料制造业基地。提升生物医药产业地标。坚持仿创结合，做强本土龙头，招引头部企业，不断提升产业规模和质量，加快建设全国仿制药生产基地。 鼓励临床急需的创新药、首仿药研发，提升儿童药、短缺药的市场占有率，推动原料药绿色化发展，拓展生物制品、现代中药、医疗器械与防护用品等细分领域，力争在生命工程、疫苗制剂等领域实现突破。推动数字产业化和产业数字化。加快企业“上云、用数、赋智”，促进数字经济和实体经济深度融合。前瞻布局新一代信息技术产业，加快新型基础设施建设，抢抓国家“东数西算”工程机遇，建设全国一体化大数据中心算力节点，打造大数据采集、挖掘、分析、交易等细分产业链。支持工业互联网龙头企业发展壮大，建设行业级工业互联网平台，在安全生产、绿色化工、城市治理、矿山管理等领域打造一批示范应用场景。加快发展清洁能源产业。推动风光水储一体化，有序建设光伏、风电、生物质能等新能源发电站和储能电站，加快页岩气开发利用，探
索发展氢能产业，建设清洁能源之都、中国动力心脏。打造中部地区重要装备产业基地。大力发展节能及新能源汽车、新型船舶建造与配套、智能装备、电力装备、航空航天等产业。推动建筑建材产业绿色升级。加大以绿色、智慧为核心的建筑产品供给， 积极推广装配式建筑，支持建筑业市场主体做优做强。推进传统建材向新型绿色低碳建材转型，建成全省绿色建材示范基地。加快食品饮料产业便捷化、社交化、功能化发展。在休闲食品、有机食品、保健食品等细分领域，打造一批具有较强市场竞争力的知名品牌。以高水平园区建设保障产业崛起。打造宜都化工园、枝江化工园、白洋工业园、猇亭工业园 4 个千亿园区，支持生物产业园、鸦鹊岭工业园、电子信息产业园、双莲工业园等竞相发展，打破主城工业发展的空间瓶颈。
（三）突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和
价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，力争服务业增加值突破 4000 亿元。加快发展现代物流、人力资源、科技服务、检验检测、创意设计等生产性服务业，打通从生产到终端服务的全流程。进一步健全金融体系、扩大金融规模、优化金融环境，吸引更多金融机构落户宜昌，建设区域金融中心。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融，实施企业上市倍增工程， 用好多层次资本市场，扩大直接融资比重，提升金融服务实体经济能力。适应消费升级的新趋势，大力培育会展经济、夜间经济、首店经济、赛事经济等，推动线上线下经济融合发展，不断增加
新供给、新场景、新体验，建设区域消费中心和活力中心。推动核心商圈和特色街区业态升级，有机串联夷陵广场、古今大南门、二马路历史文化街区、屈原文化公园、西坝不夜岛等文化地标、旅游景点及商贸中心，打造都市核心消费圈。积极推动农康文旅融合发展，打造全国知名的康养之都。打破旅游产业传统模式的路径依赖，加快构建“全域宜游”、“全时畅游”的大旅游格局， 推动旅游从过境地向目的地转变、从资源依托型向高端高效型转变，让宜昌旅游重启繁荣、再放光芒。积极融入中国旅游大通道， 擦亮“两坝一峡”、屈原昭君故里等世界级旅游名片，匠心打造一批现象级旅游精品。以时尚理念开发西坝不夜岛，打造年轻人向往的潮玩胜地。加快建设长江内河游轮母港，把平湖半岛打造成国际化的高端商旅湾区。大视野高品质建设屈原文化公园，打造安放心灵的精神家园。
（四）培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，坚决落
实惠企纾困政策，提振企业信心，促进更多市场主体留得住、长得大、发展得好。大力弘扬企业家精神，支持企业家当好要素整合者、市场开拓者、创新推动者。深化与三峡集团等大型企业集团的战略合作。坚持把招商引资和项目建设作为一号工程，瞄准世界 500 强、知名央企国企、上市公司和产业链上下游等优质目标企业，强力推进产业链招商和专业招商，实现项目数量、体量、质量的新突破。大力实施高新技术企业倍增工程，联动推进质量强市、品牌强市、标准强市，扶持一批“专精特新”企业，壮大
一批产业链龙头企业。
产业是经济命脉、强市之基。只要我们心无旁骛强产业、一 心一意抓发展，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来！
四、全面提升城市功能，拓展高质量发展空间骨架
强化主城引领、市域统筹、区域协同，引导产业和人口向优势区域集中，推动经济发展提效、城市功能提质、区域影响提升。
（一）提升中心城市功能。坚持空间拓展与品质提升并重、主城五区与东部未来城双轮驱动，推进城市“东进、北拓、中优”，构筑 260 平方公里的城市骨架，形成“三环十二射”快速路网系统。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，突出一砖一瓦的精致和大地景观的震撼，建设具有“国际范、山水韵、三峡情”的滨江公园城市。强力“东进”。依托长江黄金水道和焦柳铁路交汇优势，聚焦再造一个“产业宜昌”，高标准建设东部未来城，打造现代产业和都市生活协调发展的城市新中心。支持宜昌高新区建设转型升级引领区、创新创业活力区。支持宜都、枝江加快融入中心城市，逐步形成一体化发展格局。积极“北拓”。高标准建设高铁生态城、 三峡中央公园，推动主城形态由“半月形”向“满月形”蝶变。支持夷陵区建设现代产业集聚区，构建城市新的增长极。加快“中优”。支持西陵区、伍家岗区建设现代都市中心、发展飞地工业。支持点军区建设现代滨江生态科教城。支持猇亭区建设滨江临空产业强区，有机链接东部未来城。加快建设会展中心、文化中心、
科技馆、美术馆、大剧院等重大基础设施，将主城区打造成以现代高端服务业和新兴业态为载体的城市核心功能区。
（二）推进市域一体化。强化“西部生态、中部生活、东部生产”主体功能分区，形成以中心城市和县城为重点的多层次城镇体系，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动全域优先向中心城市集中、县域向县城集中、整体向滨河城镇集中。强化县域与中心城市融合发展，推动城市路网与市域路网互联互通，构建中心城市与县市之间半小时经济圈。促进优质公共服务资源城乡均衡配置、市域共建共享。深化扩权赋能强县改革，持续做大做强县域经济，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设千亿县市区。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰大力发展飞地经济，走生态优先、绿色发展之路。
（三）引领“宜荆荆恩”城市群一体化发展。深入落实全省
区域发展布局，健全城市群发展协调机制，推动“宜荆荆恩”城 市群统筹联动、竞合发展。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，加密提升高速公路和干线路网，加快旅游通道、长江航道、城际铁路建设，建立综合立体交通网络，打造城市群一小时经济圈。大力推进产业合作，合力打造“当枝松宜”全省首 个百强县市聚集区、现代特色农业引领区、国家级磷化工产业集群。
（四）强健立体交通筋骨。坚持交通先行战略，高质量建设
三峡咽喉枢纽。建强铁路主动脉。建成郑万高铁兴山段、宜昌至郑万高铁联络线，积极争取沿江高铁宜昌至涪陵段、呼南高铁宜昌至常德段早日开工，加速构建“十字型”高铁枢纽。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、轨道交通融合发展，力争县县通铁路。拓展公路主骨架。统筹建设高速路网、过江通道、国省干线、农村路网，建成“十线三环”高速公路、“五纵七横” 干线公路、“三廊九环”美丽宜道，新建 800 公里高速公路和 6 座长江大桥，加快主城高速环线由“C”形变为“O”形。升级水运新优势。打造翻坝转运、三峡旅游、多式联运、工业输出的特色港口，加快港口、航道、船舶、服务的绿色转型，建设三峡航运服务、航运数据、船检保障、航运人才中心，推动三峡航运由“搬运工”向“实业家”转型。架构航空大走廊。加快三峡机场改扩建及一类航空口岸建设，提升中转服务功能，跨入全国机场 50 强。完善物流新体系。对接产业发展需求，优化运输结构、降低物流成本，科学谋划以营运为主线的现代物流体系，构建以水铁为主导的多式联运格局。依托三峡机场、宜昌港、高铁北站等，大力发展干线运输、区域分拨、仓储服务、跨境物流，推进交通枢纽、物流园区与先进制造业、商贸服务业融合发展，高质量建设国家物流枢纽城市。
城市是人们最美好的栖身之所。我们要以永不止步的雄心、
止于至善的追求，以大地为基，为人民筑城！
五、全面深化改革扩大开放，增强高质量发展内生动力
探索更深层次改革、更高水平开放，让高质量发展的活力竞相迸发、潜力全面释放。
（一）深化重点领域和关键环节改革。把发展所需、问题所在、民生所向作为谋划推进改革的出发点，实施一批引领性和撬动性的改革举措。深化要素市场化配置改革，从市场出发、由市场激活、让市场回答，促进要素向重点区域、优势产业集聚。完善市场主体准入和退出机制。深入推进国企改革，引导国企聚焦主业、对接市场、做优做强。聚焦新形势新任务，调整优化X政 机关和事业单位机构职能。统筹推进其他领域改革，加快改革经验的系统集成和复制推广。
（二）建设亲商惠民的一流营商环境。把企业家当自家人、
把企业的事当自家事，敏锐感知市场关心什么、担心什么，持续深化“放管服”改革，致力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优、综合成本最低、企业获得感最强”的标杆城市。加快服务企业从“保姆式”向“参谋式”、“伙伴式”递进，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。
（三）打造内陆开放桥头堡。服务融入“一带一路”，深入对接长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，构建全方位、多层次、多元化开放格局。抢抓我国与东盟经贸合作新机遇，力争“江铁海”中西部陆海新通道上升为国家战略，致力把宜昌港打造成长江国际贸易港。发挥湖北自贸区宜昌片区先行先试优势，整合各开放平台功能，深化要素流动型开放和制度型开放。
坚持高质量“引进来”和“走出去”相结合，深化市场采购贸易方式试点，培育一批外贸市场主体，支持海外仓、保税维修等新业态发展，建设中国服务外包示范城市。加强与对口支援城市、国际友好城市的交流合作。
改革开放带来的先进观念、现代思维是更加珍贵的财富。我们要始终秉持“面朝大海、春暖花开”的胸襟，让一个现代化国际化的宜昌加速到来！
六、加快乡村全面振兴，抬升高质量发展全域底板
把三农作为现代化的压舱石和稳定器，用工业化、信息化、城镇化思维提升农业农村现代化水平，夯实共同富裕基础。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求， 保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持脱贫地区特色产业发展壮大，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平，促进脱贫人口稳定就业，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（二）推进农业产业化成势见效。扛起粮食安全的ZZ责任， 实施新一轮高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。围绕柑橘、茶叶、畜牧、蔬菜、水产、粮油、道地药材、现代种业“八大产业”，聚焦龙头、科技、品质、品牌，打造具有宜昌优势的特色产业集群，力争综合产值突破 2500 亿
元、规上农产品加工企业突破 600 家。
大力引进一批农业头部企业，带动本土企业协同融合发展， 依托企业的平台和渠道，“拼盘”区域农产品原料为我所用，以一点辐射一域。做好“粮头食尾、农头工尾”文章，建设长江中上游农产品加工贸易中心、现代粮食产业园区。加快种子“芯片” 升级换代，深化产学研合作，加大农技推广力度，以净土、净水、 净气、净心打造具有核心竞争力的宜昌农产品。培育壮大新型农业经营主体，提升农业组织化水平。打好区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“组合拳”，建立全链条标准化体系。加快农业与二三产业的融合突破。
（三）实施乡村建设行动。顺应农村发展规律和演变趋势，
科学研判未来人口流向，合理布局生产生活生态空间，引导各地因地制宜编制城镇和村庄规划。以“一轴两区五带多线”为载体， 打造国家级乡村振兴示范区。实施农村人居环境提升行动，加大农业面源污染治理力度，持续推进美丽乡村建设。深化X建引领农村社会治理，更大力度推动“三治”融合，持之以恒推进农村移风易俗，打造诚信乡村、法治乡村、善治乡村。
（四）激发农业农村发展活力。在农村三权分置改革、农村土地适度规模经营、提高“人地钱”挂钩精准度上，加大探索创新力度，巩固和完善农村基本经营制度，使农业规模化经营与城镇化进程、农村劳动力转移规模相适应，切实增加农村居民财产性收入。持续加大三农投入，吸引社会资本深度参与乡村振兴。加大农村金融创新力度，加快建设农业投资平台，引导金融机构
持续加强县域信贷投放。推进农村集体产权制度改革，推广点状供地、集体经营性建设用地入市，有效盘活农村集体资产、资源， 持续发展壮大村级集体经济。
我们大多来自乡村，都是大地的儿女，必须重农固本、不负 乡亲，让广大农民朋友有活干、有钱赚！
七、加快全面绿色转型，守牢高质量发展生态底色
深入实施“双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，建好守好三峡生态屏障。
（一）推进绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，科学制定碳达峰时间表路线图，确保安全降碳。实施工业、交通、建筑等重点领域减污降碳行动，提高清洁能源比重。更多依靠市场机制促进节能减排，加大绿色低碳产业、技术研发等支持力度，引导企业掌握主动、顺势而为、绿色发展。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。拓宽“两山”转化路径， 提升生态系统碳汇增量，实施生态价值工程，推动生态资本的度量、核算、交易。
（二）打造长江大保护升级版。严格落实长江保护法，继续
抓好长江十年禁渔，深入实施河湖长制、林长制，以“两江四河” 为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，支持开展长江生态环境保护民主监督，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体；科学推进国土绿化，建设长江、清江生态廊道，
严格保护森林资源和自然保护地，创建国家森林城市群、国家生态文明建设示范区。紧盯污染防治重点领域和关键环节，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。从磷化工全产业链前端、中端、末端共同发力，加大磷石膏综合治理、系统治理、协同治理。抓好国家“无废城市”及地下水污染防治示范区建设。
（三）健全现代生态治理体系。完善多元化市场化生态修复补偿机制，推动跨区域、跨流域的生态保护合作共治。持续提升生态环境风险防范能力，有效应对生态环境安全风险挑战。加强生态环境法治保障，发挥公益诉讼作用，严惩破坏生态环境的违法违规行为。加强生态文明教育，持续深化“生态小公民”、“生态市民日”系列活动，提高全民绿色低碳意识。强化领导干部自 然资源资产离任审计和生态环境损害责任的终身追究。
一半山水一半城，是宜昌人民心中最大的眷恋。我们要守护
好这方山水，让生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
八、创建全国文明典范城市，打造高质量发展精神高地
坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，把宜昌打 造成为具有高度示范性、引领性的文明城市范例。
（一）深入学习宣传贯彻X的创新理论。持之以恒开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深入学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，强化社会主义核心价值观引领，加强和改进思想ZZ工作，凝聚团结奋进的共同思想
基础。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，让X的主张成为时代最强音。纵深推进媒体融合发展，构建全媒体传播体系， 做强新型主流媒体，加强国际传播能力建设，提升网络综合治理能力。
（二）塑造文明典范品牌。树牢创建文明典范城市的时代自信，坚持“为民惠民靠民”的创建理念，建设模范学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰之城，打造文化之城、志愿之城、好人之城、绿色之城，确保蝉联全国文明城市。支持当阳、远安创建全国文明城市，建成全省首个全国文明城市群。用中华民族优秀传统文化为城市立心铸魂、笃志润德，深度挖掘屈原、昭君、嫘祖等特色文化，保护修复历史文化遗址，延续城市文脉。把屈原文化打造成永恒的文化地标，让宜昌成为屈原文化的权威阐释地、标准制定地、活动聚集推广地。深化拓展新时代文明实践活动，支持志愿服务组织发展壮大，大力选树宣传道德模范、身边好人。
（三）加快发展文化事业和文化产业。实施城市品牌塑造与
传播工程，讲好宜昌故事，推介“好山好水、好人好事、好产好业”。深度提炼宜昌文化的精神标志、时代价值，推出更多具有宜昌气魄的文艺精品。大力实施文化惠民工程，传承非遗文化， 推进公共文化基础设施建设，创新办好特色节庆活动，持续擦亮“中国诗歌之城”、“中国钢琴之城”名片。加快发展互联网信息服务、数字内容生产、文化娱乐休闲、文化装备等文体产业。
一个典型就是一面旗帜，一个好人就是一座灯塔。文明城市、 大爱宜昌，必将星光璀璨！
九、改善人民生活品质，增进高质量发展民生福祉
坚持以人民为中心，做好全生命周期民生服务，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）用情解决人民群众急难愁盼问题。把人民至上作为一切工作的价值取向，完善为民办实事的长效机制，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障。加快推进教育现代化，深入落实“双减”等教育政策，实现学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、特殊教育融合发展、职业教育增值发展、高等教育扩规发展，办好人民满意教育。推进健康宜昌建设，深化“三医联动”改革，构建居民健康管理和重大疾病防治体系。坚持中西医结合、中西药并用，提升基层防病治病和服务能力，让群众在“家门口”享受高质量医疗服务。加快区域医疗中心建设，蝉联国家卫生城市，支持宜都、枝江、当阳、夷陵建设三甲医院。扎实推进高质量充分就业，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业。完善再分配、三次分配制度，支持引导社会各界积极投身公益慈善事业，拓宽低收入群体增收渠道。广泛开展全民健身运动，高水平承办第十六届全省运动会， 支持秭归申办龙舟世界杯。进一步优化公交线网，提升公交乘坐舒适度和运行效率，建设国家公交都市示范城市。完善住房供应和物业服务体系，保障房地产市场健康平稳发展。建立完善的社
会保障体系，提高基本医疗保障统筹层次，完善社会救助制度， 保障妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人等群体合法权益。
（二）以城市大脑赋能市域治理。坚持把城市作为生命有机体，建立集灵敏感知、预警预测、决策指挥、精准处置等于一体的智慧城市治理体系。推动全域智慧城市向基层延伸，打造更多高效实用、惠民利企的应用场景，构建“大脑全、小脑强、神经末梢灵”的数据管理运营平台，实现“一屏观全域、一网管全城”，让城市治理更聪明、群众生活更便利。
（三）建设更高水平的平安法治宜昌。贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫ZZ安全，加强人民防线建设，守住不发生系统性区域性风险的底线。完善常态化疫情科学精准防控机制和局部应急处置机制，提升区域性公共卫生应急处置能力。适度超前布局城市生命线工程、应急救援和物资储备系统，建设海绵城市、韧性城市。坚决防范重特大事故，争创国家安全发展城市。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治宜昌、法治政府、法治社会建设，高质量开展“八五”普法。完善信息化立体化社会治安防控体系、城乡网格化服务管理体系、社会心理服务体系。建立健全诉源治理等多元化矛盾纠纷预防化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保蝉联“长安杯”。
（四）促进人口长期均衡发展。实施中长期人口发展战略和
青年发展规划，推动人口与产业、城市协调发展。积极应对人口
老龄化挑战，健全基本养老服务体系，完善长期护理保险服务， 推进医养结合。高度重视家庭教育，认真落实三孩生育政策，完善高质量婴幼儿照护托育体系，降低生育、养育、教育成本，建设儿童友好城市。
悠悠万事，民生为本。我们要造福一城人民，让群众的日子， 芝麻开花节节高，一年更比一年好！
十、加强X的全面领导，为实现奋斗目标提供坚强保证
传承弘扬“十个坚持”的宝贵历史经验和伟大建X精神，把X的领导落实到宜昌发展各领域各方面各环节。
（一）坚持把X的ZZ建设摆在首位。坚持“两个确立”，做到“两个维护”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为X委常委会会议“第一议题”，健全贯彻落实的闭环机制。严格执行重大事项请示报告制度。完善X委研究发展战略、分析经济形势、制定重要政策、决策重大事项的工作机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。全市广大X员干部要全面、具体、坚定地做到“两个维护”，表里如一、知行合一。
（二）深入实施筑堡工程。深化新时代X建引领基层治理，
推动重心下移、力量和资源下沉，更好服务人民群众，切实增强X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力， 筑牢X长期执政的坚固堡垒。强化大抓基层的鲜明导向，做强街道（乡镇）、做实社区（村）、做精小区（网格），健全需求、资
源和项目“三个清单”，推深做实“吹哨报到、事项准入、以下评上”机制，切实为基层赋能减负。打造“八大服务场景”，建设和谐社区、幸福家园。畅通社区（村）X组织书记选拔使用渠道，打造社会化、职业化、专业化的社区（村）工作者队伍。统筹抓好各领域X的基层组织建设，加强X员发展、教育、管理、监督、服务等工作。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准， 把“敢扛事、愿干事、能成事”作为选拔任用干部的鲜明导向， 打造忠诚干净担当的干部队伍。教育引导干部树立大志向、大胸怀、大视野、大格局，促进干部用专业视角思考、专业精神钻研、专业方法破难，培养一批行家里手和业务标兵。持续锻造过硬作风，倡导一杆子插到底的“穿透式工作法”，整治形式主义、官僚主义。健全完善澄清正名、容错纠错、教育帮扶机制，落实及时奖励制度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大年轻干部培养选拔力度，注重选拔使用女干部、X外干部、少数民族干部，精心做好老干部工作。
（四）扎实推进清廉宜昌建设。增强全面从严治X永远在路
上的ZZ自觉，把严的主基调长期牢固坚持下去，以“三不”一体的理念推进正风肃纪反腐。坚持实事求是、依规依纪依法，认真落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。以在全省率先开展ZZ生态分析研判试点为契机，推进ZZ监督具体化、常态化、
精准化，加强对“一把手”和领导班子的监督，推动全市ZZ生 态持续优化。促进各类监督贯通融合，推动监督制度优势更好转化为治理效能。加强X性教育、思想教育、纪法教育，引导X员 干部永葆清正廉洁的ZZ本色，巩固提升风清气正、共谋发展的浓厚氛围。
心齐则事成，力聚则业兴。我们要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，激发社会各界人士和全体宜昌人民参与高质量发展的热忱。积极发展和完善全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，扩大人民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强和改进新时代人民政协工作， 推进专门协商机构建设，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能，更好发挥在社会治理中的重要作用。坚持X管武装，深化全国双拥模范城创建，加强国防后备力量建设。 铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务发展的独特优势，做好新时代民族、宗教、侨务、港澳台海外和新的社会阶层人士等工作。更好发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、科协、法学会、红十字会、关工委等群团组织作用。全市广大青年要秉承家国情怀，增强志气、骨气、底气、朝气，奉献社会，报效祖国， 不负韶华。
同志们，大道至简，实干为要。站在大开大合的峡江之畔， 汲取着中华优秀传统文化的丰厚滋养，集聚着四百多万宜昌人民的凝心之力，我们对未来充满了信心和希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同德，敢闯敢试， 大干实干，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，奋力谱写宜昌高质量发展新篇章！
网络
X代会 报告
同志们：
现在，我代表中国共产X潮州市第十四届委员会向大会作报
告。
中国共产X潮州市第十五次代表大会，是在“两个一百年”
奋斗目标历史交汇的关键节点，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史关口，是在习近平总书记视察潮州一周年的重要时刻，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，勇担使命，起而行之，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章。
一、五年砥砺奋进，奠定现代化潮州坚实基础
市第十四次X代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东视察
潮州重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署， 团结带领全市人民，抢抓战略机遇，经受重大考验，真抓实干， 砥砺奋进，顺利完成市第十四次X代会确定的主要任务，全面建成小康社会，开启了“十四五”建设崭新篇章。
这是综合实力稳步提升的五年。坚定不移贯彻新发展理念， 转变发展方式，发展质量不断提升。地区生产总值突破千亿大关， 年均增长 4.8%。新增市场主体 13 万户，年均增长 19.3%。韩江实验室加快建设，认定高新技术企业 159 家，入库国家科技型中
小企业 144 家，三环集团获评国家企业技术中心。重大项目建设有力推进，“三江连通”工程完工，“燃气一张网”逐步完善，潮州港扩建货运码头等启用运营，高铁路网加密，高速公路通车里程翻两番。品牌建设成效突出，“中国瓷都”“中国工艺美术之都” “中国婚纱礼服名城”通过复评，再获“中国食品名城”殊荣， 广东老字号拥有量居全省第二。乡村振兴扎实推进，饶平县成为国家农业对外开放合作试验区，潮安区获评全国十大“魅力茶乡”。
这是民生福祉不断增进的五年。持续加强普惠性基础性兜底
性民生建设，民生保障水平稳步提高。财政民生类支出占比均在75%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长 6.7%。就业形势总体稳定，医疗保险参保基本实现全覆盖，基本养老、城乡低保、特困标准逐年提高。“省教育强市”“省推进教育现代化先进市”成功创建，卫生健康职业学院等 25 个项目竣工投用，新增优质
学位 3.3 万个。市中心医院易地新建等 24 个医院项目进展顺利， 市图书馆、档案馆和美术馆建成开放，基层文化服务、信息资源共享等工程实现全覆盖，湘桥区完成全国新时代文明实践中心建设试点工作。新冠肺炎疫情防控有力有效，社会持续安全稳定， 刑事治安警情全省最少，重大群体性事件、重大安全生产事故保持“零发生”。
这是改革攻坚重大突破的五年。全面落实中央和省委部署的改革任务，一批重大改革事项落地见效。市县两级机构改革、湘桥区事权改革和深化镇街体制改革工作顺利完成，功能区与县区融合发展，凤泉湖高新区引进项目投资近 24 亿元。“数字政府” 改革成效显著，市公共资源交易中心连续两年获评全国先进平台。农村集体产权制度改革试点工作基本完成。三大攻坚战取得决定性成果，45 个省定贫困村和 18332 户建档立卡贫困户实现“双出列”；中央和省环保督察整改全面完成，韩江获评全国十大“最美家乡河”，碧道建设试点任务在全省率先完成，生活垃圾无害化处理能力实现全覆盖，森林覆盖率 59.6%；农商行改革试点任务高效完成。开放合作水平不断提升，实际利用外资年均增长 10.8%。中山对口帮扶合作稳步推进。
这是城乡建设强力推进的五年。着力统筹城乡发展、补齐短
板，城乡面貌焕然一新。古城保育活化全面发力，“微更新、微改造”项目次第推进，一批文保单位重现光彩。非遗保护传承力 度持续加大，获评“中国民间工艺传承之都”。红色文化有效保
护利用，涵碧楼革命纪念馆等修缮完毕。文旅经济保持高位增长， 获评全国“文旅融合特色创新示范市”“最喜爱国内游目的地”。城市功能日益完善，34 个老旧小区和 21 个城中村加快改造，一批肉菜市场、市政道路、城市公园、公共厕所和停车场相继完工， 获评全国“厕所革命优秀城市”。城市骨架进一步拉开，韩江新城开发建设加快，韩江广场、世界潮人文旅项目等开工建设。农村人居环境明显改善，建成“四好农村路”1320 公里，行政村基本达到干净整洁村标准。
这是民主法治巩固拓展的五年。坚持X总揽全局、协调各方，
生动活泼、安定团结的ZZ局面更加巩固。X的领导核心作用充分发挥，全面依法治市扎实推进，制定地方性法规 11 部，建成
全国民主法治示范村 7 个。协商民主制度建设得到加强，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、非公经济、外事侨务、港澳和对台等工作稳中有进，工青妇等群团组织作用有效发挥。X管武装工作不断强化，连续九次获评“省双拥模范城”。
这是X的建设全面加强的五年。坚持把X的ZZ建设摆在首位，着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”。意识形态工作责任制有效落实，宣传思想工作全面加强。选人用人风气更加清朗，队伍结构不断优化，干部担当能力明显增强，各级领导班子建设水平整体性提升。基层X的
组织建设进一步强化，4 个村获评“全国乡村治理示范村”。保持惩治腐败高压态势，X风政风不断向好。
特别令人难忘的是，去年 10 月 12 日，习近平总书记视察广东第一站就来到潮州，这是千年古城具有里程碑意义的大事喜事盛事，海内外潮人无不为之心潮澎湃、欢欣鼓舞。在省委的高位推动下，我们感恩知恩报恩，坚持把学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神作为最大ZZ，把总书记视察潮州作为发展最大机遇，把实现总书记赋予的“把潮州建设得更加美丽”发展目标作为最大任务，自觉扛起沉甸甸的历史使命和时代重任，一往无前、 奋力拼搏，以扎实工作成效彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。
一年多来，我们推动科技创新发展。三环集团成功组建省先
进陶瓷材料创新中心，一批自主核心技术产品实现国产替代。陶瓷、食品核心技术攻关成果丰硕，新增高新技术企业 74 家。今年 1—11 月工业技术改造投资增长 56.7%、增速居全省第一，智能化设备应用超 2 万台（套）。招商引资成效明显，总投资 577
亿元的 269 个重点项目集中签约、动工、投产。国家跨境电商综合试验区获批，粤东淘宝天猫商家运营中心落户。
一年多来，我们推动文化绽放光彩。国家文物保护利用示范 区、国家级文化生态保护实验区、国家 5A 级景区和世界美食之都创建全面铺开，镇海楼、廖厝祠等修复重建工程启动实施，名人故居成片保护建设，凤凰山茶旅走廊建设整体推进，《潮州文
化丛书》等出版发行，首届潮州文化论坛成果丰富，国际化潮州菜标准体系建立完善，新增国家级非遗项目 2 项，笔架山潮州窑遗址入选“国家大遗址名录”，潮剧获国家非遗优秀实践案例，广济桥代表国家形象载入中伊建交 50 周年纪念邮票，4 个景点入选全国红色旅游精品线路。
一年多来，我们推动污染防治攻坚。聚焦“让韩江秀水长清”，韩江流域综合治理力度持续加大，韩江潮州段高分通过全国示范河湖创建验收，水质持续保持在Ⅱ类标准以上，国考断面地表水质量改善幅度全省第一，韩江鼋等珍稀濒危野生动物种群恢复性增长。枫江流域整治仅用 3 个月时间扭转被动局面，消除劣Ⅴ类水质。县级以上集中式饮用水源水质达标率 100%。
一年多来，我们推动全面深化改革。优化营商环境 7 方面
150 项措施落地实施，建设工程招投标等改革取得突破性成效， 镇村电子政务实现全覆盖。省“中小融”平台潮州分站建成投用， 放款企业数量和金额列全省第一，142 家“僵尸企业”全部出清， “城建投”“文旅投”“潮农投”组建运营。智能卫浴一期投产，国家东南区域救援中心立项，多个百亿级重大项目加快推进。
“幸福都是奋斗出来的。”在全市人民共同努力下，我们经受住了疫情的大战大考，有效应对了世界百年未有之大变局带来的诸多挑战，打赢了脱贫攻坚战，防范化解了各类矛盾风险，向总书记、X中央交出了一份亮丽成绩单。今年前三季度，全市地区生产总值增长 11.8%，增速居全省第 4 位。
各位代表、同志们，过去五年的发展历程证明，市第十四次X代会以来，市委因应发展时势所确定的“一中心三片区”“一体两翼三带四平台”“一江两城一海湾”以及“1+5+2”工作部署等发展布局和思路举措，是完全符合X中央和省委精神、契合潮州实际的。我们要保持定力，应势而动、乘势而上，接续奋斗、再创佳绩。
五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是总书记高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是X中央和省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委及各位老领导老同志薪火相传、共同努力的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表中共潮州市第十四届委员会，向全市广大X员和干部群众，向市各民主X派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻潮部队、各驻潮单位，向所有关心支持潮州发展的海内外朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意！
五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：第一，坚
持X的领导才能团结一致向前进。必须坚持X的全面领导不动摇，坚决做到“两个维护”，充分发挥X的领导ZZ优势，推动各项事业沿着正确方向阔步前进。第二，坚持人民至上才能永葆ZZ本色。必须牢记江山就是人民、人民就是江山，始终把人民放在心中最高位置，时刻关注群众安危冷暖、关切百姓急难愁盼， 以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。第三，坚持改革开放才能赢得战略主动。必须把潮州放在时代大背景和全国全省大格局
中去审视，以解放思想推动全面深化改革，以新发展格局带动高水平开放，全面激发内生动力。第四，坚持转型升级才能实现提质增效。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新摆在现代化建设全局的核心位置，着力调结构、转方式、换动能，走好高质量发展之路。第五，坚持真抓实干才能开创发展新局。必须树牢干事创业的鲜明导向，实事求是，抓具体促落实，打基础补短板，在苦干实干中书写新篇章。第六，坚持自我革命才能充满 生机活力。必须把纪律和规矩挺在前面，保持X的先进性和纯洁性，充分发挥各级X组织战斗堡垒和广大X员先锋模范作用，汇聚起现代化建设的磅礴力量。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到问题和不足，主
要是：开放程度不高，一些干部思想、作风和能力还不能完全适应新时代要求；经济总量偏小，自主创新能力不强，产业结构不优，人均收入水平不高；资源发掘利用不充分，经营城市理念滞后，财力十分薄弱；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多， 公共服务领域短板明显；城市精细化治理不够，城中村改造更新滞后，创文创卫、生态环境建设、安全生产整治等压力较大；历史遗留问题积压不少，营商环境有待提升，一些体制机制阻碍发展，改革攻坚任务繁重；节约集约利用土地水平不高，中小企业融资难、用地难问题较为突出；X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。对此，我们要高度重视，以说一件、干一件、成一件的真抓实干精神，攻坚克难，奋起直追，实现真正转
变。
二、把握大局大势，科学锚定现代化潮州建设目标任务
习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民
是阅卷人。”未来五年，是潮州乘势而上全面推进现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。站在新的历史起点上， 我们要勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，把握大局大势，锚定目标任务，不断争取新的更大进步。
在我们X成立一百周年之际，X中央召开十九届六中全会， 全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，对统一全X思想和行动、在新时代更好开创X和国家事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。全会通过的《决议》，确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。X的十八大以来，潮州和全国一样能够战胜一个又一个风险挑战，书写新时代改革发展新篇章，归根结底靠的是习近平总书记、X中央的坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。踏上新征程，我们要深入学习贯彻全会精神，从X的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，深刻把握“两
个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主 义思想统揽潮州一切工作，坚决按照习近平总书记的重要指示要求办好潮州一切工作，奋力开创潮州工作新局面。
去年总书记亲临潮州视察，对潮州工作作出一系列重要指示，为潮州发展把脉定向、加温鼓劲。总书记说，潮州我早就想来了！看到潮州发展蒸蒸日上，欣欣向荣，前景可观，感到很欣慰。这饱含着总书记、X中央对潮州父老乡亲、山山水水的深情厚爱，如春风化雨般滋润我们的心田，令我们倍感温暖、倍感振奋。在考察过程中，总书记指出“要抓好韩江流域综合治理，让韩江秀水长清”“包括广济桥、广济楼在内的潮州古城比较完好地保留了下来，实属难得，弥足珍贵”“潮州文化具有鲜明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉” “以潮绣、潮瓷、潮雕、潮塑、潮剧和工夫茶、潮州菜等为代表的潮州非物质文化遗产，是中华文化的瑰宝”“要保护好具有历史文化价值的老城区，彰显城市特色，增强文化旅游内涵，让人们受到更多教育”“希望你们聚焦国内短板产品，在自主研发上加倍努力，掌握更多核心技术、前沿技术，增强企业竞争和发展能力”……这些饱含着总书记、X中央对潮州高质量发展的坚定信心和无比信任。总书记还特别要求我们“抓住机遇，乘势而上，
起而行之，把潮州建设得更加美丽！”这是总书记、X中央对潮州最大的关心、最大的鼓舞、最大的鞭策，是做好潮州工作的行动指南和根本遵循。踏上新征程，我们一定要牢记嘱托，勇担使命，奋力拼搏，以优异成绩回报总书记的关心厚爱和殷切期待。
翻开历史长卷，潮州是岭东首邑、海滨邹鲁，人文荟萃、底蕴深厚。饶宗颐《潮州志》记载：“潮事最古可徵者，当肇于嬴秦之戍揭岭。”两千多年的历史积淀，淬炼了潮州这座城市独特的精神气质和潮州人优秀的意志品格。潮州是一座文化之城，潮州人崇文重教、忠孝友亲。自韩愈传道起文、兴学育才、启风气之先，一代代潮州人传递价值、延续文脉、诗礼传家，形成独具 魅力、享誉中外的潮州文化，这是我们自强不息的精神内核。潮州是一座精致之城，潮州人做事精细、精益求精。无论是精妙典雅的工艺、精美别致的饮食，还是精良细致的生活、精耕致远的事业，潮州的“精致”已融入血脉、注入灵魂，这是我们追求卓越的精神内核。潮州是一座创业之城，潮州人团结拼搏、艰苦奋斗。从坐红头船下南洋，直至乘改革开放东风闯世界，潮州人特别能吃苦、特别会拼搏、特别讲团结、特别懂感恩，成就了潮州人尤其是“潮商”的盛誉，这是我们干事创业的精神内核。潮州 是一座英雄之城，潮州人敢于斗争、追求理想。作为全国最早传 播马克思主义、广东最早响应五四运动的地区之一，这片红色土地留下了茂芝会议、“七日红”等英雄赞歌，充分诠释了潮州人
有理想、有血性、敢于斗争、敢于胜利的坚强意志，这是我们勇立潮头的精神内核。回望，是为了更好地出发。踏上新征程，我们一定要赓续血脉，自信自强，创造新时代潮州人的芳华与荣光。
当前，世界百年未有之大变局加速演进。我们面临着发展不充分和发展不协调的双重压力，面临着外部竞争加剧和内生动力不足的双重挑战，面临着虹吸效应明显与辐射效应不强的双重难题。与此同时，我们要看到，随着X中央“三新一高”要求的全面落实，总书记亲自擘画的“双区”“两个合作区”加快建设，省委推动的“一核一带一区”区域发展格局走深走实，我市特色产业、文化高地、自然生态等优势叠加放大，特别是总书记亲临视察带来的高光效应持续激发，海内外潮人建设潮州、发展家乡的愿望空前强烈。可以说，潮州未来发展“天时、地利、人和” 齐聚，必定迎来赶超跨越、大有可为的黄金期。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好局面，坚定信心、保持定力，下好先手棋、打好主动仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我” 的责任担当，扎实迈好现代化建设的每一步，奋力夺取新的更大胜利。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举习近平新时代中国
特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实X中央
重大决策和省委工作部署，弘扬伟大建X精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢记嘱托，勇担使命， 起而行之，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出潮州应有贡献。
——金色韩江发展轴。充分发挥文化资源优势，以韩江为轴， 突出中心城区的节点支撑作用，促进“一江两岸”高质量发展。韩江西岸突出提品质促融合，保育活化古城，改造更新旧城，加快建设潮安特色产业走廊；韩江东岸突出扩容量聚人气，更加注重文化与创新，加快建设韩江新城和凤泉湖高新区。通过“一江两岸”联动发展，打造特色精品城市的核心承载区、中央活力区、科技创新策源地和世界潮人寻根地。
——蓝色海洋经济带。充分发挥海洋资源优势，以潮州港湾为主战场，增强港口承载能力，扩大潮州港区，改造澄饶联围， 完善交通路网，连结饶平县城，延伸拓展腹地，推动向“核”串“带”联“区”。统筹海陆产业链布局，以清洁能源、装备制造、
滨海旅游为主导产业，大力发展海洋经济，推动港产城融合，打造潮州经济新的增长极。
——绿色生态发展带。充分发挥生态资源优势，以凤凰山茶旅走廊和饶平百里果林为纽带，用好自然禀赋，串联人文景观， 注重文化赋能，培育绿色经济，形成生态屏障，打造“绿水青山就是金山银山”的成功典范。
——打造特色产业发展高地。坚持“实业强体”，强化创新引领，大力招商引资，推进特色产业高端化、产业链现代化、产业基础数字化，推动产业结构更优化、产业体系更完备、产业平台更有力，在传统制造业转型升级上为全省作出示范。
——打造文化强市建设标杆。坚持“文化铸魂”，聚焦申报世界文化遗产，大力创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区、国家 5A 级景区和世界美食之都，放大潮州文化优势，推动潮州文化创造性转化、创新性发展，增强文化软实力，建设中华优秀传统文化展示窗口和世界潮人精神家园。
——打造中小城市美的典范。充分发挥山水、古城、文化优势，推动城市战略思维、规划理念、建设模式、治理体系、运营 逻辑全方位变革，着力提升城市功能完善度、环境优美度、生活
便捷度、文化楔入度，建设人与自然和谐共生、宜业宜居宜游的 高品质现代化城市。
——打造全域现代治理样板。围绕建设全国市域社会治理现代化试点城市，全面提升城市治理数字化水平，让城市更具韧性、 民主法治更加健全、社会更加公平正义、生活更加暖心幸福，共建共治共享成为常态，安全稳定处在全省前列，群众获得感幸福感安全感大幅提升。
各位代表、同志们，“一轴两带”区域发展格局和“四个打造”是在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽、谱写现代化潮州新篇章的生动诠释。只要我们牢记总书记的殷殷嘱托，敢于追梦、矢志超越、永不懈怠，我们的目标就一定能够实现，潮州的明天就一定会更好！
三、落实重点任务，开创现代化潮州崭新局面
奋进新征程，构建“一轴两带”区域发展格局、实现“四个 打造”、开创现代化潮州崭新局面，必须强化“一大引领”、打好 “三大战役”、推进“六大提升”，努力推动各领域各方面工作实 现新突破新跨越。
X是领导一切事业的核心力量。要充分发挥X总揽全局、协 调各方的领导核心作用，全面落实新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，纵深推进全面从严治X，引领现代化建设行稳致远。
1、旗帜鲜明讲ZZ
坚持把X的ZZ建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和X中央决策部署不 折不扣落实到位。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格重大事项请示报告制度，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，做到“三个决不允许”。持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想， 巩固拓展X史学习教育成果，传承红色基因，赓续红色血脉，凝聚强大奋进力量。
2、守牢阵地固安全
坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，牢牢掌握意识形 态工作领导权管理权主动权，全方位加强阵地管理，加快媒体深度融合，讲好潮州故事。推进网络意识形态“护城河”工程，提 高用网治网水平，守护清朗网络空间。严格落实意识形态工作责任制，发扬斗争精神，在重大原则问题和大是大非面前做到立场坚定、敢于亮剑。
3、公道正派用干部
坚持X管干部原则，把干事创业作为使用评价干部的重要标准，引导干部坚守正知、正念、正行，打造敢闯敢干敢担当的高 素质执政骨干队伍。聚焦现代化建设所需，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，着力提升干部队伍“七种能力”“八
项本领”。实施干部队伍结构优化提升工程，围绕“配强领头雁、用好老中青、选配专精尖、推动大交流”，加强年轻干部梯次培养，提高干部资源配置效益。
4、重心下移强基层
坚持大抓基层鲜明导向，一体推进各层级各领域X组织建设，不断织密上下贯通、执行有力的组织体系。深化基层X组织规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层X组织，加强X员日常教育管理监督，构建X组织领导的乡村治理体系。深化街道管理体制改革，持续向基层放权赋能，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事。持续为基层减负，解决好“文山会海”“多头考核” “痕迹管理”等突出问题，让基层干部把更多时间和精力放到干事创业上。
5、开放包容聚人才
坚持X管人才原则，深化人才制度改革，实行更加积极、开放、有效的人才引育政策，聚天下英才而用之。加大人才引进力度，针对产业转型、教育医疗、文化创新、城市建设、乡村振兴等领域，引进一大批优秀人才，为潮州储备未来。实施精细化人才培养战略，聚焦非遗文化的传承创新，规划和培养名师高徒， 确保潮州非遗后继有人、推陈出新。破除地方主义狭隘观念，大力建设面向世界、兼收并蓄、尊重人才、鼓励创新的开放型城市、包容型城市和创新型城市。
6、凝聚共识增合力
坚持大团结大联合，发挥统一战线重要法宝作用，强化统战工作平台和阵地建设，广泛凝聚思想共识，积极促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，画出最大同心圆。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强X外代表人士和新的社会阶层人士队伍建设，全力做好“侨”的文章，铸牢中华民族共同体意识，为现代化建设凝聚共识、汇聚力量。增强群团组织ZZ性、先进性、群众性，发挥群团组织重要作用。深入实施青年发展规划。用心用情做好老干部工作。坚持X管武装，巩固发展军政军民团结大好局面。
7、标本兼治反腐败
坚持严的主基调，持之以恒纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。深入治理民生领域损害群众利益问题，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。加大腐败惩治力度，坚持受贿行贿一起查，聚焦“关键少数”，坚决查处工程建设招投标、项目审批、执法司法、国资国企等领域的腐败问题。用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质量开展巡察工作。大力弘扬清廉文化， 让崇廉尚洁的新风正气不断充盈。
斗争精神是“赶考”必要的精神状态。要以对历史负责、对 人民负责、对未来负责的态度，聚焦重点领域和关键环节，勇于
斗争，全力打好“三大战役”，为现代化建设清除发展障碍、增添活力动力。
1、打好“干部思想作风转变”战役
思想是行动的先导，作风关系事业的成败。近年来，我市掀起多轮思想解放大讨论，干部队伍思想和作风不断向好，特别是自总书记视察潮州以来，广大X员干部倍受鼓舞、干劲十足，但仍有一些干部思想作风“保守、封闭、低效”。踏上新征程，要赶超跨越发展，就必须下定决心打一场“干部思想作风转变”战役，荡涤一切歪风陋习、污泥浊水，锻造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
一要抓思想解放。开展思想解放大讨论，加强干部队伍大培
训，加快发展理念大更新，着力破除语言、地域、习俗所产生的 圈子文化和熟人社会藩篱，传承潮州人优秀意志品格，推动广大X员干部破旧立新，塑造敢于担当、勇于探索、攻坚克难、力争上游的“抢争拼斗”风骨。
二要抓问题治理。针对担当不足、能力不强、浮皮潦草、推 拖拉扯、自以为是、混天度日、宗旨淡漠、善于算计等“八种表现”，自我画像、剖析根源，对症下药、真改实改，树立干事创业新风尚，营造开放包容、务实高效的体制机制和发展环境。
三要抓激励容错。优化事权财权配置，厘清基层工作清单， 完善绩效考评办法，保障干部法定权利，鼓励干部到一线磨炼， 提升基层干事创业积极性。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束
并重，严格落实“三个区分开来”，形成组织为个人担当、上级为下级担当的风气，真正让“吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者 优先、有为者有位”。
2、打好“历史遗留问题解决”战役
“新官理旧账”不仅是职责所系、事业所需，更是人民群众所盼。改革开放 40 多年来，潮州的发展有目共睹，但也累积了一些遗留问题。这些问题，从根本上讲都是思想不解放、改革不深入、发展不充分、执行不到位等原因造成的。踏上新征程，要搬掉“绊脚石”，跑出“加速度”，就必须下定决心打一场“历史遗留问题解决”战役，以超常的勇气决心、责任担当、措施办法， 让历史遗留问题成为历史。
一要有序排查。深入开展历史遗留问题大排查、大起底，梳
理形成清单，按照先点后面、先易后难、先急后缓的原则，制定方案，落实责任，规定时限，压茬推进。
二要攻坚化解。坚持尊重历史、实事求是原则，对政府承诺事项、民生短板项目、营商环境问题，特别是划留用地、医院建设、涉企问题、园区建设等，成立工作专班，实行领导包案，逐个把脉开方、抓药治病，以点带面滚动推进，切实维护群众合法权益。
三要长效治本。坚持系统观念，建立化解历史遗留问题督导推进长效机制，依法依规解决，动态销号管理。汲取经验教训， 形成制度规矩，持续化解见效，确保经得起历史和人民的检验。
3、打好“资源配置优化”战役
国有资源资产，是历代潮州人民积累的共同财富，也是各项事业发展的物质基础。近年来，我市不断推进国企改革，但国资国企等传统资源的配置效率差、利用水平低。此外，瓷土、碳汇、风能、光能、水能等自然资源仍在“沉睡”，欠缺开发利用。踏上新征程，要做大经济总量，就必须下定决心打一场“资源配置优化”战役，以国资国企改革为突破口，以做大做强“城建投” “文旅投”“潮农投”等资源配置平台为抓手，创新投融资体制改革，引入金融源头活水，盘活传统资源，开发新资源，以资源配置“一子落”带动经济“满盘活”。
一要提高管理水平。根据资源类别，全面准确摸清家底，构
建产权清晰、项目清晰、价值清晰的资源配置体系，创新资源利用和公共服务供给方式，把公共财富晒在“阳光下”，交出一份 “明白账”。
二要提高利用广度。加强资源利用的可行性研究，引入第三方开展价值评估，发挥市场配置资源作用，加大招商引资力度， 推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。
三要提高配置效益。朝着资源集约化、业务市场化、资产证券化方向，以投资平台建设为抓手，打好优质资源注入、业务模式重构、现代金融应用等“组合拳”，力争在国资规模、国企信用评级、投融资改革上实现“零”的突破。
四要提高运营能力。培养一支现代化、高素质、专业化的人
才队伍，建立一套管大局、管根本、管长远的资源配置机制，推动资源配置在重点项目建设、产业发展、城市运营、文化建设、民生保障中发挥更大作用。
大道至简，实干为要。要发扬敢闯敢试的精神，紧扣重点任 务，创新工作举措，努力走出具有潮州特色的现代化高质量跨越式发展之路。
1、全面提升改革开放水平
潮州发展史，就是一部改革开放创新史。实践证明，改革的步子越有力，发展就越快；开放的大门越敞开，舞台就越大。要坚持以改革促发展，以开放拓空间，打造新时代改革开放高地。
一是推动改革再攻坚。坚持以经济体制改革为牵引，推出一批有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的改革举措，加快破除深层次体制机制障碍。创新要素市场化配置方式，推动“要素跟着项目走”，促进资源要素向优势产业集聚。深化投融资体制改革，提升“输氧造血”能力，破解产业发展融资难题。平等对待各类投资主体，激发民间投资潜力和创新活力。深化工程建设等领域审批制度改革，深化实施“评定分离”等模式，建设诚信社会。统筹推进其它领域改革，进一步激发活力、释放动力。
二是推动服务再优化。坚持刀刃向内，围绕短板弱项，寻找
问题最优解，努力打造营商环境一流城市。突出提效能，深化“放管服”改革，加速数字政府建设，提升“一网通办”能力，让数
据多跑路、群众少跑腿。突出降成本，聚焦物流配送、融资贷款、 用工用能等关键环节，挖掘降本增效空间，全面降低企业生产性成本，打造企业集聚洼地。突出优服务，积极开展“暖企行动”，畅通常态化政企沟通渠道，完善企业全生命周期服务体系，构建亲清新型政商关系。
三是推动开放再扩大。坚持对内对外开放联动互动，全面融入新发展格局，全力嵌入“一带一路”建设，主动对接“双区” “两个合作区”，深化与深圳等湾区城市战略协作，巩固中山对口帮扶成果，吸引人才、技术、科研等优质资源汇聚潮州，引进更多优质项目落户潮州。主动参与汕潮揭都市圈建设，推动基础设施、产业发展、文化旅游、民生事业等领域互融互促。加快国家跨境电子商务综合试验区、农业对外开放合作试验区建设，创建跨境电子商务园区及保税物流中心、广东自贸区联动发展区等平台，积极发展外贸新业态，促进内外贸深度融合。完善“大侨务”格局，密切联系各地潮人商会，以高水平开放谋求互利共赢。
2、全面提升产业发展水平
产业是发展之本，是现代经济体系的“支柱”，是潮州发展最强“王牌”。要以推动制造业转型升级为主抓手，培育壮大新兴产业，带动乡村产业特色发展，着力构建现代产业体系，引领全市产业迈向价值链高端。
一是推动制造业高端化。坚持把创新作为第一动力，实施主导产业培育提升行动，以韩江实验室为核心，深化与高校科研单
位合作，加强企业创新平台和创新联合体建设，推动工业互联网平台与 5、区块链等新技术叠加融合，加快陶瓷、食品等传统产业智能化改造、数字化赋能，促进企业设备换芯、机器换人、生产换线，提升产业链竞争力和贡献率。实施规上工业企业培育行动，推行产业链“链长”制，培育一批链主企业、头部企业， 大力发展“专精特新”企业，推动企业上市融资，形成更多细分领域行业“隐形冠军”，促进产业集群化发展。实施新兴产业攻坚专项行动，培育发展海洋装备、海洋生物资源利用装备、陶瓷机械装备等制造项目，科学布局未来产业，绘制新兴产业招商地图和人才热力图，集中力量引进实施一批牵动性项目。
二是推动服务业现代化。坚持扩大内需这个战略基点，加快
现代服务业与先进制造业、现代农业、城市生活深度融合，搭建面向消费者的直销平台，大力发展高端定制。繁荣消费市场，研究出台鼓励政策，建设一批高品质城市综合体，优化城乡消费网络，鼓励发展线上线下新消费模式，强化市场秩序监管，推动传统消费提级、服务消费提质、新型消费提速。
三是推动产业园区集约化。坚持“一园一主导、一园一特色”，优化园区定位，强化分工协作，推动“提质、扩园、增效”，千方百计提升园区贡献率。加快调区扩区，支持凤泉湖高新区、潮州港开发区等产业平台全面扩容升级，完善配套设施建设，加强土地征收储备，提升承载能力和发展水平。坚持“亩产论英雄”，推进节地增效，妥善处置闲置土地，加快“腾笼换鸟”。大力推
进标准厂房建设，逐步提高厂房入驻率和使用率，降低企业建设周期和生产成本。加大招商引资力度，推动产业链招商、园区招商、以商招商，引导上下游配套企业集聚，形成“招大商、大招商、招好商”新局面。加快推进 2 万亩村级工业集聚区升级改造， 建设八大传统支柱产业的专业市场和瓷泥环保产业园。
四是推动乡村产业品牌化。坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重中之重来抓，进一步壮大特色优势农业产业带，突出乡村特色主导产业，培育“潮字号”生态农业品牌，建好现代农业产业园， 发展健康食品工业，加强农产品物流体系建设，打造“双区”特色优质农产品“配给站”。加快单丛茶“四统一”和自主产销体系建设，科学保护古茶树资源，加快建设凤凰山茶旅走廊。完善乡村产业发展环境，加强乡村人才培育引进，推动土地适度规模流转，引导工商资本下乡，为乡村产业发展提供要素保障。
3、全面提升文化兴盛水平
文化是根是魂。要坚持守正创新，打造文化高地，以文化人、以文惠民、以文兴业，建设新时代文化强市和世界潮人精神家园。
一是促进潮州文化立起来。聚焦研究展示中华文化重要支脉，加强潮州文化基础性研究，持续推出《潮州文化丛书》，编纂《潮州大典》。建设文化标本库、基因库、素材库，引导创建“博物馆之城”系列馆，打造国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区。加强国际传播能力建设，打造华侨博物馆， 组织开展“潮州文化节”“潮州文化海外行”等专项活动，向海
内外展现潮州文化独特魅力。培育和践行社会主义核心价值观， 加强红色革命遗址保护利用，传承红色基因，丰富潮州红色文化内涵。
二是促进历史遗存活起来。聚焦古城申报世界文化遗产，加强历史文化遗存保护，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。实施古城提升行动计划，统筹做好古建筑保护修缮和新建筑建设管理，持续推进“百家修百厝（祠）”，加强古城建筑形态和街巷肌理保护，打造唐宋元明清建筑云集的“活态博物馆”。推进古城人居环境改善，促进古城“见人见物见生活”。坚持以文化地标呈现历史之美，加强笔架山潮州窑遗址、广济桥等文物保护利用，推进旧府衙、百花台历史文化街区等修复工程，重现“潮州府治”历史风貌。整体性保护提升道韵楼、大城所城、龙湖古寨、 象埔寨等历史文物，使之与古城遥相呼应、绽放光彩。
三是促进非遗资源强起来。聚焦传承发展中华文化瑰宝，常
态化完善非遗数据库，推动非遗基础研究，出版非遗名录图典， 加快申报国家级和省级非遗项目，系统保护盘活非遗资源。大力发展工艺美术，促进非遗展览馆的建设和布局，积极承办、参加非遗活动，推动非遗“走出去”。引导非遗技艺走“产品+精品” 路线，运用区块链等技术为非遗数字化破局开路。
四是促进文化经济大起来。聚焦文化与经济融合发展，以创建国家 5A 级旅游景区、打造世界级文化旅游体验目的地为导向， 构筑以古城旅游为龙头的多元文旅体系，推动旅游产业资本运
营，开发高端文旅项目，完善旅游服务配套，做大做强文旅产业。大力发展文创产业，加强文艺精品创作，推动大师工作室和文创商店集聚发展，引导创意文艺、广播影视、数字出版等健康发展。发挥“潮州菜是最好的中华料理”品牌效应，完善国际化潮州菜标准体系，探索“中央厨房”产业化新路，举办潮州美食节，争创世界美食之都。
4、全面提升城乡建设水平
潮州在城乡融合发展上具有得天独厚的条件和优势。要抓住新型城镇化、乡村振兴两大战略叠加的机遇，强化规划引领，融入文化元素，推进城乡融合发展，努力打造中小城市美的典范。
一是全方位提升城市品质。加强顶层设计，“规建管养”一起抓，全面提升城市品位和人文风貌，使城市既有“颜值”又有“气质”。大力推动古城保育活化，传承历史文脉，彰显天然山水格局，融入独特人文特质，塑造特色城市风貌，打造典雅美丽的“山水宋城”；大力推动旧城更新改造，突出“疏解、整合、提升”，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村，勾画天际线，重构新业态，打造网红地，点亮夜经济，保留“烟火气”，打造潮州韵味的街巷空间；大力推动新城开发建设，突出半岛广场和北溪片区两大板块，高位规划设计，完善基础设施， 丰富功能业态，彰显山水灵性，增强城市韧性，承接人口疏导， 打造传统与现代交融的文化、科技、智慧、绿色新城；大力推动县城扩容提质，强化潮安、饶平县城带动作用，进一步集聚人口
和生产要素，做大县城规模、做强县城产业、做优县城环境。强化精美呈现理念，树立全周期管理意识，推进城市大脑建设，完善城市管理体制，改善园林景观，推动水系联通，加强内涝治理， 整治“脏乱差”，提升市民文明素养，推动创文创卫取得更大成效。
二是高标准打造美丽乡村。潮州乡村聚合了山水人文精华。要以一流创意引领一流开发，打造 200 个不同场景的美丽乡村示范，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，奋力走在全省乡村振兴前列。注重强基础补短板，推进城乡基础设施一体化， 修好农村资源路、产业路、旅游路，完善农村电网、水网、互联网。注重强整治促提升，深化“千村示范、万村整治”工程，全面治理黑臭水体，开展“四小园”建设，打造一批美丽庭院。注重强保护增内涵，加强历史文化名镇名村和传统建筑、传统村落保护，提炼乡村文化元素，强化农房管理和风貌管控，呈现人与山水互融的田园风光。注重强机制重长效，全面完善乡村建设管理长效机制，加强“两违”常态化巡查整治，确保乡村美景常驻。
三是多维度完善基础设施。坚持交通先行，积极推进漳汕高
铁、粤东城际铁路建设，谋划推动疏港铁路和广河客专延长线等项目，推进城市道路快速化改造，加强潮州港码头建设，加快打造内联外通、高效便捷的交通体系。坚持水利为民，加强韩江干流治理、中小河流综合治理，实施水库除险加固、海堤达标加固工程，完成引韩济饶工程建设，加快城市供水管网更新，推动粤
东水资源优化配置。强化能源保障，改造升级变电设施、电力通道，完善城市管道燃气“一张网”。坚持物流兴市，建设现代物流体系，优化物流枢纽、物流园区、城市配送等设施布局，打造粤东物流枢纽中心。坚持智慧管城，适度超前推进智慧城市建设， 实现市域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、产业发展“一网兴业”。
5、全面提升低碳发展水平
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的变革。低碳产业已站上新风口，绿色生产生活方式已成为新风尚。要增强机遇意识， 下好先手棋，抢占新高地，提升源动力，推动减污降碳协同增效， 打造绿色低碳发展先行区。
一是以“双碳”引领绿色经济发展。加快优化产业结构，实施“政策引导+技术创新+资本推进”模式，培育发展新材料、新 能源、生物医药、低空、应急等产业，大力发展绿色农业、绿色 服务业，积极引进清洁能源原料供给、发电、储能等企业，谋划推动光伏发电、海上风电、海水制氢、抽水蓄能，重点布局“渔光互补”“农光互补”等可再生能源项目，推动智能电网建设，引导推动传统制造业清洁生产，打造“低碳瓷都”，发展低碳文旅，形成绿色低碳产业布局。加快优化交通结构，构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运系统，完善充电基础设施布局，全面提高运输效率。加快优化建筑行业结构，将绿色建筑要求贯穿工程建设全过程各环节，推进负碳乡村和零碳学校、医
院、机关、产业园建设，提升建筑能效和可再生资源利用率。
二是以“减排”促进节约循环利用。以打造零碳城市为目标， 制定碳达峰实施方案，建设政府零碳云平台，把能耗“双控”落到实处，深入拓展“两山”转化通道。开展重点行业企业温室气体排放摸底调查，探索节能减排路径，严格执行能耗、环保、安全等综合标准，逐步淘汰落后产能，坚决遏制“两高”项目发展。探索构建政府绿色能源资产投融资平台，推动国资、民企在光伏、 储能、风能等领域优势整合。鼓励企业参与碳排放权交易，严格用水总量和强度控制，大力宣传绿色文明理念，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，在全社会形成简约适度、绿色低碳的生活新时尚。
三是以“治污”提升生态环境品质。聚焦“让韩江秀水长清”，
全面落实第二轮中央环保督察反馈问题整改，以更大力度实施大气、水、土壤污染防治升级版，巩固提升全国示范河湖创建成效， 高质量建设万里碧道，抓好枫江流域、沿海岸线、空气扬尘、农业面源污染治理，推进截污纳管、雨污分流、垃圾收运、畜禽养殖等重点工作，切实改善生态环境质量。统筹推进河湖长制、林长制、田长制，完善环境污染发现处理、风险预警和应急处置机制，加强生物多样性保护和国土空间生态修复，加快创建“国家森林城市”，塑造“半城山水半城绿”风貌。
6、全面提升社会建设水平
让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要在推动高质量发展中增进民生福祉，加强平安法治建设，扎实推 进共同富裕，着力打造暖心幸福、安全稳定之城。
一是让生活更加幸福。强化就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，支持年轻人创业，吸引潮籍大学生回乡创业。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，支持勤劳致富、创新致富、先富帮后富， 深化构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，构建多层次社会保障体系。完善社会福利和慈善救助体系，兜牢社会保障底线。构建居家养老托幼服务圈，落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。 坚持房住不炒，完善多层次、广覆盖住房保障体系。坚持教育优先发展，动态调整优化城乡教育布局，推动优质教育资源均衡发展，落实“双减”政策，规范校外培训机构，积极发展职业教育， 办好人民满意的教育。推进健康潮州建设，深化医药卫生体制改革，建立紧密型医联体，完善重大疫情防控体制机制，抓好高水平医院和特色优势专科建设，提升乡镇卫生院服务能级。实施公共文化惠民工程，完善四级公共文化设施网络，推动“三馆一站” 提档升级，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”“休闲圈”。
二是让发展更加安全。增强忧患意识，树立底线思维，全面
落实总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。积极开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，加强经济安全风险预警、防控机制和能力
建设。围绕打造全省安全稳定标杆城市，大力推进平安潮州建设， 完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。全面压实安全生产责任，加强重点场所排查整治， 坚决防止重特大安全事故发生。加强法治潮州建设，支持人大依法监督、政府依法行政，支持法院、检察院公正司法，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，用法治之手解决突出问题、用法治之光守望公平正义。
三是让社会更加和谐。牢牢把握共建共治共享总要求，落实
镇街权力清单和责任清单制度，加强群防群治队伍建设，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。聚焦涉土地、涉房地产、涉教育、涉环保、涉众金融等领域问题，加大矛盾风险化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动市域社会治理数字化，构建“一网统揽”的基层管理服务平台，打造全域现代治理样板。
各位代表、同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。总书记亲临潮州视察的谆谆教导和殷殷嘱托，时至今日，言犹在耳。现在，潮州发展的接力棒已经交到了我们手中。蓝图催人奋进，使命责无旁贷。我们一定要砥砺奋发有为的胆气， 争当开拓进取的改革者，心怀远方、实干笃行；要砥砺蓬勃向上的朝气，争当起而行之的奋斗者，只争朝夕、不负韶华；要砥砺无惧风浪的勇气，争当攻坚克难的先锋者，一马当先、追求卓越， 奋力跑出现代化建设“潮州加速度”。
各位代表、同志们，对历史最好的致敬，是书写新的历史；
对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导 下，坚守初心担使命，牢记嘱托再出发，在更高起点打造沿海经 济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，谱写现代化潮州新篇章，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！